财务监督办法范文

导语：如何才能写好一篇财务监督办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了不断夯实我市各项基础工作,更加卓有成效地推进财政与编制政务公开，根据市财政与编制政务公开工作领导小组的安排，我就我市目前该项工作中的薄弱环节，即查询点的建设问题讲几点意见。

一、各地、各部门要确保“两公开”查询点建设的数量。经统计，全市目前上报的免费查询点共531个，其中，城区77个，县市（含夷陵区）431个。县市431个中建到乡镇一级的查询点219个。从数字上看，我市的布点数量还是可以的，但不平衡的问题比较突出。如枝江市布点较好，乡镇查询点达52个，而有的县市每镇仅为1个。市直有的部门也还存在着所设查询点未建设到位的问题。因此各地各部门要严格按照省市要求，在便于人民群众出入、在人民群众活动相对集中的场所，选择好、建设好查询点。

二、各地、各部门要确保“两公开”查询点的建设质量。今天的会议上，我们对市直的免费查询点授了牌，并制发了统一的查询指南。请市直各单位和各县市区严格按照使用宽带网线、专用微机的要求，标准化建设查询点，查询点标牌要上墙悬挂、要确保醒目。各查询点必须切实做到有查询指南、有专人接待讲解、有桌椅茶水、有文具用品、有监督电话、有意见簿（或意见箱）。查询点是否达到建设标准，人民群众是否满意，市“两公开”办要进行重点考核。八月份，市“两公开”办将抽出力量，对各查询点尤其是城区市直单位查询点的建设标准进行检查验收，并将考核情况如实上报。

三、各地、各部门要在“两公开”查询点建设上整合资源，注重实效。按照市委、市政府的要求，整合电子政务资源，最大限度地利用分布在行政事业单位的网络资源，多快好省地建设一批查询点。要研究如何向农村有效延伸，充分利用农村文化中心户、科技示范户和农村中小学校远程教育资源等，建设一批农民身边的免费查询点。通过整合资源，确保查询点在建设过程中实现方便、节约、实用。

四、各地、各部门要强化查询点的服务，最大限度地提高人民群众的满意程度。各查询点要明确一名管理人员，负责查询点的设施管理，指导群众掌握查询方法，做好查询点的清洁卫生。各地各单位还要严明管理人员工作纪律，严禁用查询微机从事与工作无关的活动，要把资源、方便全部提供给查询财政与编制政务信息的各界群众，确保人民群众真正满意。

五、各地、各部门要切实做好人民群众网上诉求的答复与处理工作。我市财政与编制政务公开网在试运行期间，就已吸引了广大人民群众的热切关注，日均点击量达400多人次。随着越来越多的公众关注财政与编制政务公开，监督依法行政，我们会收集到有利于我们改进工作的意见、批评和建议。财政、编制部门和所涉及到的各部门、各单位要严格按照《财政与编制政务公开网上答复与处理制度》的要求，诚恳对待各类意见，把这些意见视为改进工作的逆耳忠言、金玉良言，认真、及时进行答复和处理，充分发挥政务公开在服务中心、服务全局、服务经济、服务基层、促进社会发展中不可替代的作用。

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一、指导思想

以党的*届五中全会精神为指针，以部、省社会保险基金监管条例、办法为依据，加快完善社会保险基金监督体系，构建市、县（市、区）两级非现场监督网络，规范和加强社会保险基金监督管理，确保社会保险基金安全和完整，促进我市社会保险事业健康发展。

二、主要内容

非现场监督是对各社会保险经办机构按要求定期或不定期报送的社会保险基金管理有关数据进行检查和分析，评估社会保险基金管理状况和存在的问题，并担出意见和建议。就我市而言，非现场监督工作将从*年1月1日开始实施，实行按月报送制度。其内容包括各项社会保险基金的收、支、结余及运营管理基本情况；参保缴费及欠缴人员基本情况；享受社会保险待遇人员基本情况等。

三、监督程序

1、各县、市、区社会保险经办机构每月底从本单位采集当月基金征收、支付、管理等环节的业务、财务数据，如实录入软件，于次月5日前，通过电子邮件或软盘报送同级劳动和社会保障局基金监督科（股）；市直各社会保险经办机构于次月10日前报市局基金财务监督科。

2、县、市、区劳动和社会保障局基金财务监督科（股）将本辖区各社会保险经办机构报送的数据进行汇总，经主管领导签字盖章后，于每月10日前，通过电子邮件或软盘连同纸质报表报送市劳动和社会保障局基金监督科。对财务数据中异动较大的，须说明情况，并附加盖印章的原始单据复印件。财务数据中异动标准为养老保险基金50万元以上，失业保险基金10万元以上，医疗保险基金20万元以上、工伤保险基金5万元以上、生育保险基金5万元以上。

3、市劳动各社会保障局基金财务监督科对各县、市、区报送的数据组织进行汇总，对疑点问题，通过询问、函件、咨询以及实施现场监督等方式进一步了解情况，查清问题，于每月15日完成分析评估报告，经主管领导签字同意后，报省劳动和社会保障厅规划财务基金监督处。

4、对非现场监督过程中发现的问题，及时与相关经办机构沟通，反馈监督结果，提出整改意见。

四、工作要求

1、要安排专人负责。各级劳动保障部门要高度重视非现场监督工作，切实加强领导，安排专门人员负责此项工作，确保非现场监督工作顺利开展。

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关键词：建筑企业 现状 问题 资金管理 对策

随着建筑行业的快速发展，建筑企业的资金规模在不断扩大，同时，越来越激烈的市场竞争给企业的资金管理提出了更高的要求。目前，我国建筑企业的资金紧张问题日益突出，资金管理存在诸多问题，严重制约了我国建筑企业的发展。本文分析了我国建筑企业资金管理中存在的问题及原因，并提出了相应的解决对策。

1 资金管理在建筑企业管理中的作用

资金管理直接反应了企业财务管理水平，对建筑企业的生存和发展具有重要意义。随着经济全球化的发展，建筑企业迎来了更多的机遇，但同时也面临着巨大的挑战。资金规模的不断扩大使得资金管理的难度越来越大，目前，资金管理成为了建筑企业财务管理工作中最薄弱的环节。要提高企业的经济效益，就应加强对企业资金的管理和控制，提高企业的资金管理水平。加强企业资金管理和控制有利于资金的合理利用，对提高资金的利用率具有重要意义。近年来，企业的资金管理问题越来越突出，企业财务风险日益加剧。加强和改善企业的资金管理不仅是对企业财务管理的完善，也是对企业管理的创新。要加强企业管理工作的水平，就必须要加强和完善企业的资金管理。

2 我国建筑企业资金管理中存在的问题及原因分析

2.1 资金过于分散，使用效率较差 目前，我国建筑企业的资金比较分散，资金管理还存在很多不规范的地方。虽然各个企业都有自己的资金使用计划以及各项费用的开支计划，但由于各种原因，大部分的建筑企业都不能完全按计划控制资金管理，这就导致了企业的资金使用及开支计划与实际情况严重脱节，企业的资金管理存在很大的盲区，严重影响了企业资金的运行。造成这一问题的主要原因有以下两个方面。

2.1.1 资金利用及费用支出计划不全面 一方面是受市场经济的影响，企业资金的利用及费用支出计划不可能预测到所有的支出项目，在实际运行过程中常会出现很多计划中没有涉及但必须支出的项目，这就造成了实际支出超出了计划支出。

2.1.2 计划执行不到位 由于对企业资金利用及费用支出计划的重视度不够，没有严格遵循资金支出计划，盲目地购置固定资产，使得资金支出超过了企业的承受能力。由于建筑行业的市场竞争日益加剧，企业的差旅费、信息追踪费等非生产性的开支逐渐加大。许多单位的银行账户过多，资金比较分散，造成了严重的资金浪费。此外，由于企业在对外投资过程中，没有做好投资项目概况分析、投资前景分析、风险评价以及可行性分析等，盲目投资造成了严重的资金浪费。在资金管理过程中，很多工作者往往忽视了对备用金的管理，导致备用金的余额日益增长。建筑工程项目分部较广、线长，分支机构广泛分布在国内甚至世界各地，目前，我国的许多建筑企业都存在资金分散和使用率低的问题。

2.2 对资金管理的重视度不够 目前，企业管理者对资金管理的重要性有了广泛的认识，但缺乏现金流量观念和资金时间价值观念，财务分析方法以及资金使用计划还不够完善。缺乏科学合理的资金筹集、使用以及分配渠道，容易导致资金链断裂使得项目不能如期完成，严重时甚至导致破产。此外，过度筹集资金会使企业负债严重，导致企业与企业之间、企业与银行之间形成了多角债务链，企业长期负债经营，严重影响了企业的正常运行。

2.3 资金管理制度不健全 目前，我国大部分建筑企业的资金管理制度还不健全，部分企业虽然制定了资金预算制度，但还缺乏相关的法律依据来组织生产和经营，这就导致了企业的预算无法贯彻落实。由于部分企业没有根据实际情况进行预算，预算指标不科学，考核依据及计量标准不严密，对成本费用的约束力度不够。此外，大部分企业没有对施工项目进行细化管理，没有针对工程项目资金进行统一控制和筹划。

2.4 管理方式及管理手段落后 目前，部分建筑企业的资金管理方式及管理手段还比较落后，一些企业的内部分公司仍采用口头汇报或者沿用过去的财务报表来反应企业的整体运营状况以及财务状况。由于缺乏科学的管理办法及手段，部分会计报表人为地掩盖了公司运营过程中的一些突出问题和状况，从而导致企业的财务信息失真。

由于缺乏对资金运营全过程的控制，导致企业资金的流向与资金控制严重脱节。加之企业缺乏事前的控制管理，而事中的管理监督办法落后，事后的控制审计没有落到实处，对企业资金的管理缺乏切实可行的考核办法，导致企业资金管理失控。企业成员没有严格按照相关的制度规定进行资金管理，企业投资、担保、开支等不合理，企业资金流失严重，甚至导致企业破产。此外，由于企业内部没有建立切实可行的信息反馈制度，对沉淀资金的处理及控制措施不合理，缺乏对市场的应变能力，造成企业资金运作紧张，从而影响了企业的正常运营。

3 加强建筑企业资金管理的对策

3.1 集中管理企业资金 对建筑企业资金的管理应尽量采取全面预算管理的办法，建立适应市场经济发展的内部资金管理模式。应建立健全预算控制体系，加强对预算全过程的监督和考核力度。预算编制应采用逐级编报、审批及滚动管理的办法，预算批准确定以后不得随意更改。如有特殊情况需要调整的，必须严格按照预算调整程序进行。

3.2 优化筹资结构 建筑企业应根据企业的实际情况，充分考虑各种资金预测方法的适用条件来选择适合企业发展的预测办法，目前普遍采用的办法是销售百分比法。根据预测结果选择筹资规模及筹资渠道。企业作为一个独立的市场主体，可以通过多种渠道进行筹资，如发行股票和债券、融资租赁、吸收直接投资或利用商业信用等方式。筹资过程中，企业必须兼顾资金来源的属性，保证企业的信誉度，同时应结合企业内外部环境的情况，科学地评估筹资风险，综合各种因素选择最合理的筹资方式，以分散和转移筹资风险。同时，应做好事前准备，以全方位地优化筹资结构。

3.3 找准市场定位，强化资金管理意识 企业的资金管理涉及了企业管理的各个方面，在经营管理过程中，必须对市场进行详细的划分，找准企业在市场中的定位，以发挥企业的优势，科学合理地筛选适合企业的投标项目，从根本上加强对企业资金的控制和管理。另一方面，可以从企业的支出上加强对企业资金的控制，全方位地控制中标项目的成本，消除亏损项目，并配合上述各项措施使企业管理走上精细化管理的道路。

此外，在企业经营管理的全过程中，应考虑资金时间价值。加强企业的时间价值观念可以促进企业资金运营更好地适应市场的变化，抓住机遇，以减少资金风险和损失。同时，应树立正确的现金流量概念，密切地关注企业及市场的现金流量信息，以企业内部的具体情况为依据来编制切实可行的现金流量计划，包括长、短期内现金流量的预测报告。

3.4 采用先进的资金结算工具 建筑企业应以工程项目的实际情况为依据，合理地采用现代化的资金结算工具进行资金结算，以提高企业资金的运转速度。可以通过开通网上银行、利用信息网络或网上银行的功能来实现资金的在线实时查询。通过采用计算机信息技术进行资金结算，可以有效地促进企业财务及业务的一体化管理，从而为资金的集中管理、控制监督及风险规避等提供可靠的保障，以实现企业的信息化管理。

3.5 加强财务监督和管理力度 目前，我国的建筑企业广泛存在所有者缺位、所有权结构单一、监事会缺乏监督力度以及企业法人的治理结构不完善等问题。为有效地解决上述问题，应从企业的实际情况出发，制定并实行多样化的财务监督办法，如财务总监制等，加强事前、事中及事后的监督控制，以确保企业内统一财务软件的有效运行，从而有效地维护企业的利益。

4 结束语

资金管理是企业财务管理的核心，要加强建筑企业的市场竞争力，就应确保企业资金的良性运行。建筑企业应根据自身的实际情况，建立健全企业财务资金管理体系及运行机制，对资金进行集中管理，并加强对资金的监督管理力度，从而优化企业的资金结构，有效地规避资金风险，促进企业资金的良性循环，以最大限度地提高企业资金的运营效能，从而全面提升企业的财务管理水平。

参考文献：

[1]周蓉.建筑企业资金管理与存在的问题刍议[J].科技创新与应用，2011，（19）：211.

[2]曾云.加强建筑企业资金管理的措施[J].城市建设，2010，（25）：102-103.

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关键词：建筑企业 资金活动 风险管控

一、引言

建筑企业面临着资金规模大、管理难度大、财务管理环节薄弱等现实问题，建筑企业必须进行财务的创新管理，才能适应新形势下建筑企业的发展。建筑企业面临的资金活动风险具有多样性，但是主要来源于建筑企业的内部与市场外部。这些建筑企业资金活动的风险具有其产生的原因，要对原因进行分析，并采取相应的解决措施，才能确保建筑企业资金活动的安全性。

二、建筑企业资金活动风险管理与控制存在的问题分析

（一）资金活动缺乏有效规划，造成资金使用的浪费现象

由于建筑企业在财务管理方面还不够规范，缺乏有效的资金使用计划，这样使得建筑企业在日常运营过程中，资金支出往往脱离了资金使用的开支计划，失去了资金内部控制。建筑企业的资金支出不能覆盖所有需要支出资金的项目，这样就使得实际的资金支出范围超出计划资金支出。由于建筑企业的业务涉及面比较复杂，建筑企业在购置固定资产、员工工资、建筑材料成本、投标费用等等，这些都造成了资金活动分散性，在受到市场环境变化影响后，建筑企业的成本会增加很多，这迫切需要建筑企业对资金活动进行前景分析和风险评价，改变资金使用效率低的现象。

（二）建筑企业全体员工对资金活动的风险管理与控制意识比较薄弱

建筑企业的全体员工缺乏资金使用的成本意识，还没有树立现金流量观念和资金时间价值观念，财务部门还缺少资金活动分析与资金使用计划的制定，在资金筹集的科学合理性方面也比较薄弱，在资金使用的分配渠道方面还需要进一步设计，这些问题都增加了建筑企业财务负担，造成了资金活动的安全隐患。

（三）建筑企业的财务管理缺乏有效的内部控制

有的建筑企业还没有建立与健全资金使用的内部控制制度，对于资金预算制定的执行力比较差，在预算指标与考核依据设计的不科学和不严谨，对于建设项目的资金还达不到统一管控筹划的程度，使得财务部门对资金活动的管控力度很弱。财务部门在对资金使用的审计方面也缺乏应有的力度，使得财务报表的信息失真。建筑企业对资金活动的流向与使用失去有效控制。财务部门还没有建立信息化管理制度，造成建筑企业的资金使用反馈比较缓慢，难以有效应对建筑企业资金需求，造成了资金活动的缺乏弹性。

三、加强建筑企业资金活动风险管控的有效措施

（一）提高建筑企业资金活动的全面预算管理水平

为了使建筑企业更好地符合市场经济运行的要求，应建立全面预算管理与控制体系，增强资金活动的内部控制，要对资金预算进行全过程监督管理，严格预算的考核与审批。对于资金的使用规模要以建筑企业的实际发展状况为基础，进行科学的预测，通过多种渠道进行筹资，降低筹资风险与成本，优化资金筹集的结构。

（二）增强资金活动的科学管理意识

建筑企业要对投资项目进行可行性分析，对资金的使用进行精细化管理，这些都能够有效控制资金使用成本，避免造成浪费和经济损失。建筑企业的全体员工还应树立现金流量观念，做好各部门的资金使用规划与预测。

（三）提高建筑企业财务管理的信息化水平

建筑企业应积极采用计算机网络技术，提高财务部门资金结算速度与质量，建立资金活动管理与控制的信息平台，可以进行实时查询和动态化监管。为建筑企业的领导进行财务资金的事前控制、集中管理，以及风险规避提供及时、准确的信息，成为对资金活动进行科学管理决策的依据。

（四）采用先进的资金结算工具

建筑企业应以工程项目的实际情况为依据，合理地采用现代化的资金结算工具进行资金结算，以提高企业资金的运转速度。可以通过开通网上银行、利用信息网络或网上银行的功能来实现资金的在线实时查询。通过采用计算机信息技术进行资金结算，可以有效地促进企业财务及业务的一体化管理，从而为资金的集中管理、控制监督及风险规避等提供可靠的保障，以实现企业的信息化管理。

（五）加强财务监督和管理力度

目前，我国的建筑企业广泛存在所有者缺位、所有权结构单一、监事会缺乏监督力度以及企业法人的治理结构不完善等问题。为有效地解决上述问题，应从企业的实际情况出发，制定并实行多样化的财务监督办法，如财务总监制等，加强事前、事中及事后的监督控制，以确保企业内统一财务软件的有效运行，从而有效地维护企业的利益。

四、结束语

通过对加强建筑企业资金活动风险管理控制进行探讨，得出在我国城市化进程中，建筑行业得到了快速发展。然而，也给建筑企业的资金管理提出了挑战。建筑企业要在建筑行业内生存与良好发展，就必须重视和加强资金活动的安全性与规范性。为此，建筑企业要根据企业发展的实际情况，动态化地健全财务资金的管理体系与内部控制制度，提高对资金活动风险的事前管理，实施有效的监督管理，从而减少或者规避资金活动的风险，改善建筑企业的资金使用效率与安全性。建筑企业必须从企业发展战略的高度上，加强对资金活动的风险管理与控制，合理筹措、融通资金以及提高资金的运行效益与质量，成为建筑企业可持续发展的重要保障。

参考文献：

[1]彭梅.试论提高建筑企业资金管理效益的对策措施[J].产业与科技论坛. 2012

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一、认真学习，提高认识。

全市小金库专项治理工作会议后，我校迅速召开了专题会议，传达学习《关于在党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作的实施办法》以及有关会议精神。我校把小金库治理工作作为当前领导班子的执政能力建设和作风建设的一项重点任务来抓。学校除了组织中层以上干部集中学习上级文件精神外，还集中组织教职工传达会议精神，领会精神实质，把握工作重点，增强治理工作的主动性，确保治理工作取得成效。校长谭振华要求大家，认真学习有关文件和会议精神，正确认识开展此项活动的重大意义，要求大家要认真对待专项治理工作，明确清理检查小金库是深入贯彻落实党的十七大精神，加强廉政建设，从源头上遏制和防止腐败，规范财务收支活动的重要举措，是教育和保护干部的需要。要求大家，对照七种表现形式认真自查自纠，做到不走过场、不留死角，及时发现和解决存在的问题。

二、加强领导，责任分工。

为了保障治理工作顺利进行，我校成立了治理小金库专项治理工作领导小组，并设立举报电话、制作了举报信箱，注意发挥网络举报作用。建立了举报登记、查处督办制度和工作保密制度，小金库专项治理工作由学校支部牵头实施，工会、财务室等部门负责同志共同参与，由后勤办主任邓德新具体负责，确保件件有交待、事事有着落。既营造了浓厚的工作氛围，又保证了此项工作有效开展。

学校小金库专项治理工作领导小组名单：

组 长：副组长：成 员：

举报电话：

三、明确要求，重点治理。

根据上级文件规定，我校此次专项治理重点是2007年以来各项小金库资金的收支数额，以及2006年底小金库资金滚存余额和形成的资产。对设立小金库数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

按照上级文件规定的要求，我校通过深入自查，我校财务管理均按照国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入本单位财务部门法定帐目统一核算，未侵占、截留国家和单位收入，没有单独帐户，未设任何形式的小金库。

一、我校根据市财政局、教育局的有关要求和学校实际编制了学校收支预算，学校一些重大收支，事前都要开校委会，事后进行常规公示;学校每年在教代会上都要作财务报告，并要在教代会上都获得通过。

二、我校严格执行收费政策，免收学生杂费、课本费，其标准向社会公示。在我校收费中，没有一起强制性要求学生购买教辅材料的行为。严格按照国家政策及上级单位要求，实施并落实，无任何乱收费情况。

三、学校严格加强预算内、外资金管理。预算外的学前班的收入全额缴入财政专户，所收学生作业本费全额缴入国库集中收付核算中心，严格实行收支两条线管理。全部使用省财政部门统一印制的财政收据。

四、我校严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出均按实际发生数列支，无虚列虚报，无白条作为报销凭证。对于大额款项支出，均要经过经办人、证明人签字，对于涉及基建等项目的支出，都附有合同、结算表和其他相关材料。

五、我校无私设小金库和帐外帐等违规行为。学校各项经费支出，都严格遵守各项财经纪律和财务制度，无乱之滥用和铺张浪费等现象。

六、按照财政集中支付要求，现金管理采取备用金制度，按照现金管理有关规定，严禁设小金库。财务报销严格按照财务制度执行，杜绝坐支行为。严格控制财政资金支出，没有以任何形式进行私存私放。

七、清查结果在校教职工大会上进行了通报，并在全校公开栏予以公示。在认真清查的基础上，按照规定，认真填报相关表格。我们将建立长效监督机制，提高财务透明度，严防小金库的出现。

虽然我校目前尚未发现违规违纪现象，但通过清理检查小金库，进一步严肃了财经纪律，加强了法制教育，强化了财务管理，确保了各项收入应收尽收，确保了资金的合理使用。今后，我校将进一步完善相关财务制度，加强从源头上防治腐败的力度，力争做到清理工作不留死角，反腐败工作能有更大提高。

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关键词：高校；教育基金会；财务核算；问题；对策

高校财务管理体制改革是我国高等教育体制改革的重要组成部分，随着我国高等教育体制改革的深入实施，新型高校财务管理体制开始形成，并逐渐发挥作用；高校教育基金会即是在上述背景下逐步发展起来的，其在促进我国高等教育事业发展发方面发挥了积极而重要的作用。随着我国高校教育基金会数量的不断增多，加之业务的不断增加，高校教育基金会财务核算工作变得越来越重要。那么，什么是高校教育基金会财务核算，其存在着哪些问题，有哪些有效应对措施与改进建议；研究与解决上述问题，对于切实促进我国高校教育基金会事业的健康发展具有重要意义。

一、高校教育基金会财务核算及存在的主要问题

财务核算，也称会计核算，又有会计反映之称，其计计量尺度主要货币，主要反映的是会计主体的资金运动情况；所谓高校教育基金会财务核算，是指对高校教育基金会已经发生或者已经完成的各项经济活动的“事后核算”，是高校教育基金会财务会计工作中记账、算账和报账等会计业务的总称。做好高校教育基金会财务核算工作，是保证我国高校教育基金会事业健康发展的重要条件。就目前我国高校教育基金会财务核算工作而言，其主要存在以下两方面问题：

(一)财务核算范围不甚清晰

我国高校教育基金会事业发展时间较短，虽然在数量上有了大幅增长，但是就其独立规模而言都很小，普遍存在着组织机构不健全、缺乏独立的财务核算部门等问题。如在管理体制、人员编制上，更多的隶属于高校，基本都是由校长办公室管理，基本没有独立的社团法人等，这都导致高校教育基金会财务核算主体的缺失、财务工作目标的不明确，特别是财务核算范围的不明确问题，财务会计信息失真实属必然。

(二)财务核算制度不够健全

财务会计制度是财务核算的基础，缺乏规范、完整的财务会计制度支撑，就很难开展财务核算工作，更难保证财务会计信息的真实、客观、完整。目前，在我国的全国范围内基本不存在一个统一的、权威的财务会计核算制度可以用来指导高校教育基金会财务会计核算工作；部门高校尝试将《高等学校会计制度》和《事业单位会计制度》进行结合创造了“高校教育基金会财务核算制度”，但实践证明其作用有限。

二、高校教育基金会财务核算问题对策与建议

(一)明晰高校教育基金会的财务核算工作范围

明晰与确定高校教育基金会财务核算工作的范围，是保证高校教育基金会财务核算工作科学性、有效性的前提；借鉴国外高校教育基金会财务管理工作经验，以及参考我国高校教育基金会的管理宗旨，就我国高校教育基金会财务核算工作的范围主要包括以下项目：第一，正式接受的境内外社团、企业、商社及个人等的捐赠情况；第二，捐赠资金的运作，特别是捐赠资金的保值、增值情况；第三，以教育基金名义设立的资助项目；第四，以教育资金名义开展的教育公益事业等；这些都应该属于高校教育基金会财务核算范围。本着规范高校教育基金会资金使用的原则，及时、准确、客观的开展好高校教育基金会财务核算工作。

(二)建立、健全高校教育基金会财务核算制度

就具体建立、健全高校教育基金会财务核算制度而言，应该以当前我国的高校教育基金会财经政策、法律、法规为根据，运用专门的教育基金会管理理论与方法，整理、整合教育基金会内部的财务机构、财务核算、财务监督及财务业务程序等形成其独特的工作流程、规章、制度，据此用来指导、处理高校教育基金会财务核算工作。具体来讲高校基金会财务核算制度，应该包括会计核算办法或规程、财会人员岗位职责、内部控制及监督办法、现金和银行存款管理、项目收支管理、费用支出标准和审批、实物资产管理、投资管理、预算管理、票据管理、财务报告编制与财务分析及财务会计档案管理等制度。

(三)成立独立的高校教育基金会财务核算机构

高校教育基金会是典型的非盈利性组织，其不同于我国传统的、社会上的盈利性组织，因此其财务核算也不能直接套用其它盈利性组织经验；应该遵照我国《会计法》规定，具备独立法人资格前提下，由配备专职财务人员的、独立的会计核算机构开展组织的财务核算工作。首先是高校教育基金会财务会计部门的设立，成立教育基金会组织架构中独立的财务部门；然后才是相关财务工作、财务核算工作的开展；再次就是要配备素质过硬的财务专门管理人员，是更好发挥财务部门会计核算职能的基础。

作者:何青姗 单位:山东大学

参考文献：

[1]陈璞，陈姚.高校基金会财务管理制度创新初探[J].中国人民大学教育学刊，2016(02).

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关键词：财务；分层管理

随着市场经济的不断深人，现代企业制度的逐渐建立，传统财务管理方式已无法适应企业发展需求，受诸多因素的影响，目前我国大多数企业财务管理水平不容乐观。特别是企业集团，更需制定完善的企业财务管理制度，以适应企业管理决策需要，因此，对企业集团的财务管理的研究，对企业集团发展具有重要的意义，文章以财务分层管理为主要研究对象，在分析财务分层管理作用的基础上，针对企业财务分层管理中存在的问题提出财务分层管理对策。

一、实施财务分层管理的作用

（一）正确处理出资者与经营者之间的矛盾

出资者和经营者在企业的财务管理关系中是至关重要的一环。在市场经济条件下，经营者的约束由出资者的财务约束和监督来实现的。出资者以保证自身资本安全和增值为财务目标，一旦经营者财务行为出现损害所有者经济利益时，所有者都可以对其进行必要的约束。分层管理模式可以让所有者对经营者进行有效的监督，从而消除两者之间阻碍企业向前发展的矛盾。

（二）市场经济下企业财务管理行为的必然趋势

分层管理理论的提出，首先保留了我国传统财务管理中积极肯定并且可行的东西。在财务管理所涉及的企业范围和内容上，重点始终是企业内部财务问题，同时还吸收了西方有效可行的管理模式他管理理念。这必然会在以后的发展过程中极大的促进我国企业财务分层管理方法的大力普及。这种管理理念改变以往企业所采用的单一的，僵化的财务管理观念，从而促进企业财务管理中各种有效途径的开拓。

（三）有利于全面把握企业财务活动

财务分层管理提出将经营者财务划分为总经理财务和财务经理财务。总经理无疑是企业的总人，企业的全部的经营活动都应该在总经理的负责范围之内。而在这其中最重要的一个方面就是对财务方面的管理并且将财务活动纳入企业管理的重心。从财务协调方面来看，资金流动、生产经营，现金流量等等活动的有效协调是总经理的职责范围内的重要活动。可以说，总经理担负着全企业的发展大计。

二、企业财务分层管理中存在的问题

（一）财务管理权不清晰

存在于我国大多数企业中的问题之一是企业财务管理权并没有全部落实到企业中。这在很多国有企业当中是很尴尬的问题之一。例如，对于国有企业，国家仍以社会行政管理者的身份来直接进行管理，社会出资者的身份长久没有得到落实。这必然与我国一直以来的经济体制与国有企业管理模式相关，但是随着市场经济的逐步发展与现代企业制度的完善，这个问题如过还得不到解决必然会影响到我国国有企业的财务管理发展与。

（二）权责和管理不到位

无论是之前还是现在，包括国有企业和现代化企业的大多数企业，其发展困难的原因之一就是权责不明，管理缺失。许多人误认为企业管理者只能是厂长或者经理，出资者的重要作用和监管权力被放置在脑后，不予重视。由于现代企业从传统企业过渡而来，并不成功，还存在着许多计划经济时期传统企业的弊端。现代企业学习西方先进企业模式未必适合我国实际发展，没有理论联系实际，直接套用西方体系，必将导致企业发展滞缓等问题。

（三）监督和激励的缺失

在公司内部，经营者和财务经理无非都有着自己的经济目标与追求，即自身利益最大化。而这种利益最大化的实现是建立在出资者成本的放弃数量之上的。可以这样说，出资者和经营者存在着一定不可调和的矛盾。所以，作为经营者，他们在决策过程中往往受到经济目标的驱使会偏离最优行为模式，从而影响到公司所有者的资本安全与增值。为在这种情况下，必要的监督管理环节就必不可少。但是在现实的企业运行环境当中，这种监督往往因为各种原因得不到很好的实施。为此，完善财务监督机制和激励机制是构建公司财务分层管理机制应重点解决的环节。

三、完善企业财务分层管理的对策

（一）明确管理层级权利责任

依法划分各管理层的权利和责任，为提高公司管理层决策效率，多数公司的股东大会将应由自己行使的一部分权力授权给董事会，对各财务分层管理部门的权责的量化，首先必须坚持依法划定。其次要有利于调动各管理层参与财务管理的积极性。各企业应结合实际情况，对企业财务进行科学的分层管理，调动各方面参与理财的积极性，保证决策科学性和高效率。

（二）发挥好财务管理职能作用

财务管理是一项需要全盘考虑、协调一致、统一目标的经济管理工作。需要规范财务范围，财务职权，不过度苛求财务分层的严密性，根据企业实际进行财务分层管理。积极协调财务管理职能与企业其他职能的配合，做好财务分层管理职能，以便为其他职能提供保障。

（三）加强激励机制的建立

一个积极的企业发展氛围必然是具有一个良好健全的激励机制的。只有在激励机制下，企业的管理层和普通的员工才有积极参与的信心与动力。我们可以从西方企业对高级经理人员激励办法中学习一些可以实行的具体的办法来逐步建立自己的激励机制。此外，公司应积极加强企业文化建设，提高对公司的归属感和忠诚度，从而激发他们认真履行财权的潜能。从监督方面讲，首先要建立代表股东或所有者的监督，其次是建立代表法人所有权的企业内部审计，在此可聘请代表潜在所有者利益的民间审计。除此之外，首先要充分发挥资本市场的市场监督功能。从而对人的行为形成强有力的市场约束。对可能发生的各种违规行为做出明确界定，并给予一定的处罚措施。通过这些监督办法的实施，财务的分层管理才能在一个清晰，透明，积极的氛围中发展。

四、结语

通过对我国财务分层管理思想的研究，可以明显看出，我国财务分层管理还处在一个尚不完善的阶段，这里面既有内部原因，也有外部原因，既有大环境的制约，也有内部机制不协调，不和谐的因素。但正是在这样的境遇之下，我们才有必要在这一方面下大力气，不仅要积极地吸取西方在这一方面的成功经验，还要积极开拓自我的发展环境，为财务的分层管理创造合适，合理，积极的发展条件。同时，也要在这个过程中注意秉承一定的原则，有理可循，有理可依，在发现问题的过程中，采取积极的措施予以解决与优化，从而为财务管理创造一些成功的经验。

（作者单位：辽宁广播电视大学）

参考文献：

[1] 朱兰.企业集团分级理财模式[J].集团经济研究，2011（13）.

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一、今年工作回顾

（一）农经总体工作安排部署方面

1、提出工作意见。我站在《__农经》第4期简报上印发了《关于做好20__年农村经济体制改革与农村经营管理工作的意见》，作为今年我县农经工作的纲领性文件，用以指导各乡镇开展农经工作，圆满完成各项目标任务。

2、编印《__农经》简报。借助于《__农经》工作简报，为全县广大农经工作者提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造一个百家争鸣的工作平台。截至目前，我局农经站已印发《__农经》17期次，起到了很好的宣传指导作用。

（二）农村土地承包管理方面

1、扎实开展农村土地政策落实自查自纠工作，并将之作为今年我县农经工作的重点内容之一。

（1）成立机构。根据省、市、县强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署和要求，我站在局农村土地政策督查协调组的基础上单独设立农村土地政策落实情况指导组，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导。

（2）制定方案。为指导全县农村土地政策落实自查自纠工作的顺利进行，制定并印发了《__县农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案》。

（3）下发表格。为切实开展农村土地政策落实自查自纠工作，根据省、市的部署并结合本县实际，制定并下发了《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》（一）、（二）、（三）。

（4）开展培训。为确保我县农村土地政策落实自查自纠工作的规范运作，在全县强农惠农政策落实情况监督检查工作动员大会暨业务培训班上，我站安排人员就农村土地政策落实监督检查工作目的、要点、我县农村土地政策落实中存在的问题、本次监督检查工作步骤、自查自纠登记表的填报等事项作了详细讲解，收到了满意效果。

（5）督查指导。为避免农村土地政策落实自查自纠工作出现“轰轰烈烈搞动员，扎扎实实走过场”现象，我站先后2次组织开展了对全县各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作的监督检查与整改指导，有效地促进了工作进度和提升了工作效果。

（6）督促整改。为督促各乡镇制定切实可行整改措施并抓好落实，确保农村土地承包政策落到实处，我站在做好及时反馈的基础上，以县人民政府办公室的名义拟订责任状，逐一下发整改通知，要求将督查中发现的涉及7个大方面，其中权证、合同、表册填写中存在的36个不规范以及督查未发现但可能存在的其他方面情况等问题限期整改到位。

（7）认真汇总。各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作结束后，我站及时将各乡镇上报的自查自纠登记表进行审核汇总上报。

（8）及时总结。为正确指导下一步工作的开展，我站及时对全县农村土地政策落实自查自纠工作的开展情况、工作措施、经验做法、存在问题进行了总结，明确了下步工作努力的方向，有针对性地提出了咨询意见。

（9）按时汇报。为及时反映动态、研究措施、制定办法、推动工作，我站坚持在自查自纠期间每星期五向市农村土地政策督查协调组、县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室汇报我县农村土地政策落实自查自纠工作进展情况，截至到今年7月上旬，共汇报工作13次。

（10）调解纠纷。农村土地政策落实自查自纠工作开展之前，我县已有3起农村土地承包纠纷至省、市农业部门。这3起案件由于情况较为复杂，涉及的时间段又较长，所以一直未能调解到位。我站正是抓住开展这次强农惠农政策落实情况监督检查工作的大好契机，有力地督促乡村落实属地管理责任，按政策规定合理调处纠纷，依法保护群众利益。到今年6月初，这3起省、市转办下来的群众件已全部调处落实到位。

2、大力宣传省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，积极推进我县农村土地政策落实自查自纠工作。为便于各乡镇贯彻落实省实施办法，促进农村土地承包政策的落实，我站在《__农经》第5期简报上全文编发了省实施办法，供各乡镇组织学习和抓好落实。

3、组织开展农村土地流转情况专题调研活动，逐步规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患。农村土地流转不规范是引发农村土地承包纠纷较大的隐患之一。为规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患，根据省、市农业部门的部署和要求，我站拟发了《关于组织开展农村土地流转情况专题调研工作的通知》，掀起了我县农村土地流转专题调研活动的，并在《__农经》第8期简报上编发了《农村土地承包经营权流转合同》格式范文，指导各乡村规范签订农村土地承包经营权流转合同。

（三）农民负担监督管理方面

1、进一步坚持和完善了减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和“谁

主管、谁负责”的专项治理部门责任制，下发了《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》文件，落实了《__市农民负担监督管理工作考核办法》，通过考核促进农民负担政策的落实。2、进一步加强了对农村行政事业性收费、经营服务性收费和

村级组织收费行为的监督，加大了对农民补助补偿和村级补助资金落实的监管力度，同时，将各部门对农民专业合作社的收费项目纳入了农民负担监管范畴。

3、大力宣传《__省农民负担监督管理条例》（以下简称《条例》），促进广大农村基层干部依法行政，依法办事，切实维护农民合法权益。为方便乡村干部全面理解和掌握《条例》的精神实质，切实减轻农民负担，我站在《__农经》第16期简报上全文编发了《条例》，供各乡镇组织学习宣传和抓好贯彻实施。

4、组织开展农民负担工作大检查。为全面摸清我县农民负担的现状和各项强农惠农政策的落实情况，及时发现和解决当前农民负担领域出现的新情况、新问题，进一步完善农民负担监管制度，进一步提高农村基层干部对减负工作重要性的认识，切实减轻农民负担，维护农民的合法权益，促进农村社会和谐稳定，我站组织开展了一次全县农民负担工作大检查，有力地推动了各项减负惠农政策的贯彻落实。

5、进一步健全了农民负担接待、受理、督办、查处、反馈制度，确保了专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。

（四）农民专业合作社建设方面

1、继续做好抓点示范工作。为充分发挥示范带动效应，今年

已确定3家农民专业合作社建设示范点，目前已进入较为规范的运作阶段。抓点示范的目的是培育一批依法经营、实力较强、辐射带动能力强的农民专业合作社，带动全县农民专业合作社快速健康发展。

2、认真做好农民专业合作组织统计监测分析工作。为给各级领导及有关部门决策提供科学依据，我站严格按照上级要求，认真布置农民专业合作组织统计监测分析上报工作，及时完成了我县24家农民专业合作组织情况统计信息的网上上报工作。

3、积极筹划农民专业合作社财务会计制度培训工作。为规范农民专业合作社的会计核算与财务管理工作，根据省、市农经部门的部署和要求，我站结合县里的实际情况制定了农民专业合作社负责人、财会人员以及乡、村农民专业合作社业务指导员培训计划，定于今年底举办2期农民专业合作社财务会计制度培训班。

（五）农村财务管理方面

1、总结试点工作经验。我站及时总结去年村级财务管理规范化试点工作经验，切实查找问题，进一步扩大试点工作面，下发20__年村级财务管理规范化试点工作方案，推进我县村级财务管理规范化工作进程。

2、开展村级运转调研活动。我站积极组织开展村级组织运转有关情况调研活动，认真剖解和分析当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题，为纵深推进农村综合改革和做好村级公益事业一事一议奖补试点及化解村级债务工作提供参考。

3、制订业务培训计划。今年是村级换届选举年，为切实提高村级财会人员的综合素养并保持工作水平的长期稳定与不断巩固，大力推进我县村级财务管理规范化建设进程，维护农民群众的合法权益，逐步消除直至消灭因村级财务管理混乱等影响农村社会和谐稳定的不安定因素，我站据实制订了村级财会人员20__年至20__年3年业务培训计划，并着手计划的逐步落实。

4、组织开展村（居）委会干部任期和离任经济责任专项审计工作。为进一步加强村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设，客观公正地评价村（居）委会干部任期内的功过是非，帮助选民选出作风正派、廉洁公正、为民办实事的好干部，维护集体经济组织和农民的利益，推进和完善村务公开和民主管理制度，根据市村级换届选举工作会议精神以及我县第七届村（居）委会换届选举工作的统一部署和要求，我站组织开展了对全县141个村（居）委会干部的任期和离任经济责任专项审计工作，培训审计人员34人，共审计村（居）委会财务收入6290.6万元，财务支出5738.7万元。

5、健全和完善村级财务管理制度。为进一步规范村级财务管理，建立村级财务长效管理机制，我站已在《__农经》第2期、第14期分别印发了《__县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《__县村集体经济组织货币资金管理制度》，并以县政府办的名义下发《__县村级财务管理责任追究办法》，同时在今后的工作简报中将继续印发村级财务管理相关制度，以推动村级财务管理走向规范化、程序化、制度化。

二、存在的主要问题

（一）农村土地承包管理方面

1、属地管理责任落实不够到位。一是仍然有部分村目前还未成立农村土地承包纠纷案件接待受理机构，对群众土地承包件调处不力，存在踢皮球的现象；二是个别乡镇把农村土地承包纠纷调解工作看作是农经部门的事情，对此项工作的重要性认识不够；三是有的乡镇面对农村土地承包工作中出现的问题研究不深，办法不多，甚至出现畏难情绪；四是有的乡镇没有深刻领会和掌握农村土地承包法律法规政策精神，工作指导不力。

2、土地流转不够规范。大多数乡、村、组农户流转承包土地只履行口头协议，未签订书面流转合同，缺乏规范管理，埋下农村土地承包纠纷隐患。

3、土地承包档案保管不够规范。有的乡镇由于电脑通用，基础数据库安全性差，甚至由于人动丢失软件安装光盘等；大多数村农村土地承包档案保管不规范、不完整，有待进一步清理整顿。

4、部分村干部工作上有着抵触情绪。有的村干部对落实农村土地承包政策存有抵触情绪，工作开展欠积极主动，协调配合不到位。

5、土地承包管理工作经费缺乏保障。目前农村土地承包管理工作经费还未列入各级财政

预算，经费没有保障，开展工作缺乏活力，难以开创工作新局面。（二）农民负担监督管理方面

1、少数农村基层领导、基层干部开始放松对减负工作重要性的认识，已经出现麻痹松懈思想。这些思想的存在，不利于减负惠农政策的贯彻落实，很有可能因工作上的松弛出现农民负担反弹的苗头。

2、减负工作的组织协调、调查摸底和案件的查处难度加大。具体表现在以下几个方面：一是农民负担实质上的减轻，有很大一部分人认为减负办不再那么重要；二是农民负担监督管理领导小组成员单位多，减负工作牵涉的部门又广，如果从部门利益的角度出发，确实难以协调平衡好相互间的关系；三是减负办查处问题受单位性质的制约，缺乏强有力的后盾保障，措施不硬，难以奏效。

3、对农民建房收取的一些费用可能与中央、省、市减负政策规定相违背。主要体现在以下两个方面：一是乡（镇）规划所对圩镇规划区建房户收取规划费、公共设施费、环卫费、规划押金等，用于规划及公共设施配套建设方面；二是乡（镇）国土所对公路沿线规划区内建房户收取新建、拆建费用。

4、一些农村中小学校组织对学生统一收取平安保险费、城镇医疗保险费、补课费等。

5、个别村组在修桥铺路时不按照预算筹资（组织捐资）施工验收结算的正常程序进行，而是边施工边组织捐资或者先施工后组织捐资，由此可能导致因修桥铺路款项筹集不足而拖欠部分工程款，成为影响农村社会稳定的安全隐患。

（三）农民专业合作社建设方面

1、缺乏高素质的农民专业合作社管理人才，导致合作社内部运作不够规范，表现为：一是组织机构不很健全，各自作用发挥不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不强；三是决策不很民主，会员很少参与管理；四是风险防范意识不很强，会员只图利益不愿担风险；五是农户合作的甜头尚小，参与合作意向不强。

2、一些农民专业合作社由乡镇政府牵头创办，章程、规章制度都是乡镇政府部门制订，没有农民群众的积极参与，合作社很难真正运作起来。

（四）农村财务管理方面

1、财务收支预决算制度执行不到位，支出随意性较大，缺乏控制与监督。

2、白条列支现象严重，占支出票据的95％以上，不利于实施有效的财务监督。

3、有的村财务收支入账不及时，经手、证明、验收、审批手续不全，民主理财监督不到位。甚至存在个别村主要领导直接插手管理现金，严重违反财经制度。

4、有的村会议费、招待费超标准超范围开支，金额较大，缺乏监督约束。

5、有的村现金赤字现象较为严重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部垫支款项未及时挂账；二是欠付款项未作应付款核算而是直接列支；三是截留瞒报了部分收入。

6、大多数村负债依然严重，除村干部工资福利债务化解有所进展外，其他债务难以有效化解；债权虽大，但多为无效债权，很难催收到位。

7、有的村财务公开内容过于简单，甚至公开不及时。

8、有的村财会人员业务素质较差，工作上存在许多纰漏，甚至埋下了一些隐患。

（五）农经机构及队伍建设方面

1、农经部门设置为一般事业单位，在很大程度上束缚了其行政管理、行政监督、行政执法职能的履行与工作效能的发挥。

2、乡镇农经工作人员过少，只有2名以下农经工作人员的乡镇占乡镇总数的90％，且全部兼职乡镇其他各项中心工作，造成基层农经工作难以全面推开。

3、乡镇农经工作经费没有列入财政预算，日常工作经费的紧张，导致：一是布置工作仅限于下发文件或者口头通知，不能真正深入基层、深入村组进行督促、检查、指导、落实；二是举办业务培训班难，且时间短、内容简单；三是很少安排专业人员下村组进行业务指导。

三、明年工作思路

（一）农村土地承包管理方面。一是继续抓好农村土地政策落实自查自纠工作，并进一步结合今年县内自查中已发现但尚未完全纠正过来的问题，制定切实措施，坚决整改到位；二是重点加强乡村属地管理责任的落实，积极调解群众土地承包纠纷，确保将矛盾化解在基层，保障我县农村社会的和谐稳定。

（二）农民负担监督管理方面。一是加强对各乡镇开展涉农收费和强农惠农政策落实情况检查的监督，切实维护群众权益，减轻农民负担；二是重点开展对以其他方式向农民筹资筹劳行为的专项检查，规范和完善农村一事一议筹资筹劳管理制度。

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关键词：国有企业；财务管理；问题；对策

由于历史原因，国有企业财务管理长期停留在简单的记账和管账上面，这对于国有企业确立现代企业制度，将产生不利影响。在当前激烈的市场竞争之下，厘清国有企业财务管理的中心任务和目标、发挥财务管理对于企业战略的支持作用已经成为国有企业迫切需要解决的问题。

一、国有企业集团财务管理的意义和作用

（一）真实反映企业状况，为企业决策提供参考

财务管理的基本任务是准确记录企业收支情况，根据会计科目归结为账目，并生成会计报表，通过会计报表来反映企业的资金、资本情况，为企业评价生产经营行为、明确发展方向，提供决策依据。评价财务管理水平的标准之一是财务数据的真实性、准确性和完整性，只有同时具备这些要求的财务数据才能为决策提供较为准确的参考。企业以实现价值最大化为目标，实现这一目标的关键在于决策，而决策必须以财务数据为支撑，因此，财务管理的作用是不可替代的。

（二）负责融资和投资，提高资金使用效率

财务管理的另一核心功能是掌管企业血液――资金的分配和使用，有效的财务管理可以根据企业战略和生产经营发展需要，提前筹划资金的筹集、分配、使用。财务管理部门能够通过各种融资手段筹集资金供企业使用，同时还能够通过财务数据来分析企业的资金使用成本和效率，从而在分配和使用资金时为企业提供重要参考意见，以保证企业正确合理的使用资金和资金链衔接顺畅。

（三）加强内部控制，实行全面预算管理

企业的资产和资金归属于财务部门管理，因此加强资金控制，避免浪费或资金流失成为财务部门的重要职责。财务部门对企业资金和资本的控制，主要是利用全面预算管理和财务管理规章制度。全面预算管理和财务管理规章制度作为企业内控制度的重要内容，能够有效监督企业的各类资金使用，达到节约开支、避免浪费的目的。

二、国有企业集团财务管理存在的问题

（一）财务管理目标定位不准确

从目前国有企业集团财务管理的实际情况来看，存在的问题首先表现在目标定位不准确，主要有以下两种情况：一是以偏概全，分不清主次，不少国有企业以基本的财务收支记录和账目管理作为财务管理的主要目标，在内部控制和投融资方面则发挥作用甚微；二是忽视资产管理，不讲求提高资产资金的使用效率，很多国有企业依赖思想较为严重，在思想上还停留在计划经济时代，缺乏资金的时候首先想到找上级主管部门，没有想到通过转让或抵押等方式去盘活自己手上的资产获得资金。

（二）财务管理内控制度不健全，执行效果差

由于在财务管理上目标定位的偏差，不少国有企业在财务管理的内控制度建设上也出现了抓小放大的问题，突出表现在常规的一些报销和审核制度较为完善，而投资、融资管理和监督办法，以及大额资金使用制度等一系列内控制度缺失。这样一来，不可避免的造成了国有企业在这方面的重大风险。另外，还有的国有企业虽然制度了相关的内控制度，但是在执行上却存在有制度不执行，领导意志超越制度规定等问题，或者内控制度只讲形式不重实质形同虚设，这些问题的存在，使得制度根本无法落到实处，不能有效发挥作用。

（三）企业投融资管理落后

现代企业在生产经营方面的成功需要大量的资金支持，为了筹集资金，企业必须积极作为、开辟多种融资渠道，受管理体制和意识的影响这方面是多数国有企业的弱项。国有企业班子成员大多来自于政府部门，部分领导市场经济意识不足，遇事喜欢请示上级主管部门。企业机关作风严重，管理因循守旧，既怕担责又不充分授权，导致内部决策程序冗长，特别是投融资项目。国有企业受限于内部决策机制和薪酬平均主义，致使企业缺乏实质性的创新环境，企业活力不足，导致大量国有企业守着优质的资源却日趋衰落。面向市场进行传统银行借款以外的融资对于不少国有企业来说，既缺少动机也缺乏经验，所以国有企业在投融资管理上远远落后于股份制企业或私人企业。

（四）财务部门整体业务能力较弱

国有企业财务部门整体业务能力较弱的根本原因在于，从事财务管理的人员能力不强，造成这个问题的原因有两个：一是由于国有企业在用人上往往体现领导意志，容易受到各种关系影响，最后选用的不是能力强而关系硬的人；二是因为国有企业的财务管理工作方向和工作内容局限，财务管理人员长期从事的就是记账管账工作，没有从事过投融资等重大财务管理，缺少这方面的工作经验和锻炼。

三、改善国有企业集团财务管理的对策

（一）加强人才选拔，明确财务管理目标

人是推动一切工作的基础和根本，只有选好人用好人，才可能推动工作开展，实现工作目标。因此，国有企业的财务管理要取得实效，必须加强相关人才的选拔和使用。国有企业的领导者在财务管理人才的选拔上，必须排除干扰，坚持按“德才兼备”的原则，选拔财务管理理论知识扎实、管理经验丰富、业务水平过硬、个人品质良好的人员充当企业的财务管理人员。在财务管理人员的使用上，既要大胆授权又要加强监督，使其充分发挥工作才干，对其收入要纳入企业的薪酬管理，严格按照实际贡献来确定和发放。另外，国有企业还要明确财务管理目标和定位，要把内部控制和投融资管理作为财务管理的重大目标任务，纳入目标计划，并在日常管理工作中进行落实，在年中和年底，还要对这几个方面的工作情况进行考核。总之，国有企业的财务管理要发挥其功能，必须在工作目标上走出过去的既定模式，把现代企业对财务管理的要求纳入工作日程，坚持目标导向，为国有企业的资金管理发挥作用。

（二）加强内控制度建设，提高财务监督能力

内部控制作为国有企业财务管理的重要内容，对于监督资金使用、规避企业风险有重要意义。加强国有企业内部控制首先要做好制度建设，内控制度的建设主要要求三点：一是可行性，财务管理部门在制定制度时必须根据上级相关规定并结合企业的实际情况，制定的制度要有可操作性；二是严密性，企业财务内控制度的管理对象是资金和资本，而资金和资本作为企业的重要资源，对企业的生存和发展具有非常重要的作用，所以国有企业在内控制度建设上必须注意严密性，对应该管理和监督到的地方必须详细规定，明确工作责任、工作程序；三是避免重复和繁琐，制度建设好坏的衡量标准之一是是否简便可行，好的内控制度在程序上简单适用，在管理上又得恰到好处，既能避免人力物力的浪费，又能有效发挥作用。除了内控制度建设以外，国有企业还必须重视制度的执行，没有落到实处的制度是不会产生作用的，国有企业的领导者在制度执行上必须不遗余力，随时监督制度执行情况，并将财务管理制度执行情况纳入企业内部的考核，对于拒不执行或执行制度不到位的部门和人员要给予惩罚、对于执行制度得当的部门和人员要给予奖励，只有这样，才能保证制度落地，才能真正发挥内控制度的作用。

（三）加强企业投融资管理，提高资金使用效率

为了实现国有企业财务管理的功能，解决企业在生产经营中所需的资金问题，必须加强投融资管理。国有企业的财务部门要随时掌握企业的资金状况，并对企业的资金需求有一个比较详细和准确的计划。对于企业资金不足的，财务部门要积极利用企业的资产来筹集资金。同时，为了适应现代企业的发展要求，国有企业的财务部门还要掌握相关业务技能，通过股权融资、无形资产入股等方式来为企业发展提供条件。在对外投资风险的把控上，国有企业的财务管理部门要积极介入，把握好投资结构，加强事前、事中监督，落实好各项监控措施，控制好各个阶段的资金投入，并监控好相应的工作进度。对已经产生回报的投资项目，要及时回收资金。为了控制好对外投资项目的风险，国有企业的财务部门还可以根据工作需要，引入第三方专业机构，针对项目开展情况进行专项经济审计，以保证将风险降低至最小。

四、结束语

为了解决国有企业在财务管理上存在的种种问题，国有企业必须多管齐下，选拔相应的人才充实到财务部门，明确财务管理目标，加强内控制度建设和投融资管理，以真正发挥财务管理应有的功能和作用。

参考文献：

[1]秦毓.国有企业集团财务管理模式研究[D].财政部财政科学研究所，2012.

[2]汤树林.国有企业财务管理中存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2012，32：101-102.

[3]齐馨.论国有企业集团财务管理中存在的问题及对策[J]. 财经界（学术版），2014，18：225.

[4]孙世奇.国有企业财务管理中存在的问题及对策[J].中外企业家，2013，28：127+129.

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【关键词】固定资产；妇幼保健院；管理实践

固定资产是妇幼保健院开展各项医疗活动的物质基础，固定资产占妇保院总资产的比重较大，其完整性、安全性、真实性直接影响着妇保院经营活动和财务状况，固定资产中专业设备的使用是妇保院资产收入的最主要来源，是妇保院实现经济效益和社会效益的重要保障。因此，在新环境下妇幼保健院的固定资产管理具有重要意义。本文在分析妇幼保健院固定资产及管理内容的基础上，具体分析新环境下妇幼保健院的固定资产管理措施与办法。

一、妇幼保健院固定资产及管理

（一）固定资产的分类

妇幼保健院的固定资产，指的是妇保院中单位价值在500元以上的一般设备、单位价值在800元以上的专业设备，且这些设备都已经使用超过一年时间，并在使用过程中设备的原有形态基本不变的资产总称。根据妇保院固定资产的自然属性，并结合设备的经济用途和使用情况，将妇保院固定资产分为：房屋与建筑物、一般设备、专业设备、图书，以及其他固定资产。由于医疗业务活动的特殊性使得妇保院固定资产的种类繁多、固定资产名称多样、功能多样，固定资产的价值占妇保院总资产价值的60%～70%，其中专业设备价值占妇保院总资产的一半[1]。

（二）固定资产的计价、清查及折旧

医院固定资产的计价方面，购入固定资产是购入价和购入过程中发生的应由医院负担的费用总和，而在核算中不应以发票的多少计算，也不能将产生的运输费、包装费等计入当期支出。医院固定资产的核销方面，主要存在过度保护资产和业绩考核造成的固定资产序列问题，一些已经失去价值或流失的固定资产依旧存在；在固定资产购置环节中，存在固定资产已经投入使用但发票却迟迟不入账的情况，造成以上问题的原因主要是由于医院固定资产清查不明，因此要严格按照审批制度，资产清查要按照医院制定的固定资产清查程序，采用账卡核对法进行日常资产清查，年终采取实地盘存法等将固定资产清查制度落实，保障医院账目与实际资产相符合。在固定资产折旧方面，传统的方法是以上一年各科室的账面期末数为基础，将各科室的具体情况进行综合分析后，统一进行调整，拟定的折旧数按照一年一调整的规则，这种固定资产折旧方法操作简单，但不能真实的反应固定资产在科室的运行情况，因此，在新环境下应调整折旧方法，在平均年限的基础上微调折旧数额，并根据折旧表的数据进行计提折旧，直接客观的反映出固定资产在各个科室的运行情况，同时也为折旧提供重要依据[2]。

（三）固定资产的分析

与综合医院相比，妇幼保健院在固定资产管理上存在岗位人才缺失的问题，在管理上还不完善，其中固定资产的分析环节较为薄弱。固定资产的分析主要包括固定资产增减变化分析、固定资产结构分析、固定资产利用效果分析，运用真实的数据将妇保院一项设备从购进、运营至处置过程中的效益达到最大化。固定资产增减变动分析可以利用固定资产的增长率、更新率计算公式来判断妇保院的固定资产增减手续是否健全，分析固定资产的使用是否正常，以及使用效率与实际是否相适应。固定资产结构分析主要分析各类固定资产占妇保院总资产的比重。随着医院业务的完善与发展，妇保院各业务科室的固定资产比重应大于职能科室，重点科室的固定资产比重应大于普通科室，医疗用固定资产比重应大于非医疗用。固定资产利用效果分析主要是分析固定资产使用情况与所完成的业务成效是否相符合，在实际资产分析中，常采用每百元固定资金业务收入，并通过业务收入变化分析固定资产的使用效能。

二、新环境下妇幼保健院的固定资产管理措施

（一）强化固定资产管理的意识

妇幼保健院的管理层、每位职工都要具有固定资产管理意识，加深对妇幼保健院固定资产管理重要性的认识。妇保院管理层要鼓励培养固定资产管理意识，严格制定固定资产的归口分级管理制度，使全院职工认识到固定资产管理与医疗业务、医疗质量、技术发展、财务管理等息息相关，明确各部门在固定资产管理中的职责，并将固定资产管理职责与职工考核相结合，提高全院职工固定资产管理意识，促进妇保院固定资产管理水平的快速提高。

（二）明确各部门的管理职责

首先，要根据国家法律法规和本院实际情况建立和完善固定资产管理制度，实施“统一领导，归口管理”的固定资产管理制度。妇幼保健院的固定资产管理由院长作为总负责人，一名主要领导作为固定资产的主管，明确规定妇保院财务管理部门的各项职责。建立并完善妇保院财务部门的固定资产“三账一卡”管理制度，通过固定资产总账、一级明细分类账、二级明细分类账和固定资产卡片保障固定资产各项信息的完善和变化，保障妇保院账目与实际相符合[4]。除此以外，还要制定岗位责任制，在固定资产的处理中发生任何问题要追究相关人员的责任。其次，在建立健全固定资产管理制度的基础上，明确各部门的管理职责。妇保院财务部门要不断完善本院固定资产管理制度，制定详细的管理办法；根据妇保院固定资产情况合理设置一级明细分类账，加强并完善固定资产的会计核算和财务监督办法，保证妇保院固定资产的总账、明细账和四五张这三者之间相互符合，并对本院固定资产进行经济效益的分析和预测；协助其他部门加强对本院固定资产的管理和效益分析，严格审核各项固定资产处理和审批流程，并做好审批之后的后续工作；加强对妇保院各部门固定资产的清查工作，保证资产账实相符合。

（三）建立合理的固定资产会计岗位制度

加强对妇幼保健院会计人员的培训，增强会计人员专业素质和综合能力的同时，提高会计人员爱岗敬业、严肃认真、遵纪守法、廉洁自律等会计职业道德规范，通过对本院会计人员的培训和教育，提高妇保院会计团队建设。建立合理的固定资产会计岗位制度，引进优秀的会计人才，减少由于固定资产会计岗位缺人或频繁换人造成的固定资产管理的不连续性问题。

（四）加强内部监督检查工作

定期向本级财政部门的统计评价处汇报本院新增固定资产及存量情况，对于报废的固定资产原值情况要严格遵守先报批处理的规定，保证固定资产账目之间、账表之间、账实之间相符合。（五）加强计算机信息技术的运用妇幼保健院的固定资产数量较大、业务种类较多，传统的固定资产管理方法已经不能适应现代科技的快速发展，因此要加强对计算机信息技术的运用，采用先进的ERP财务管理系统对本院固定资产进行管理，提高固定资产管理水平。

三、结语

在新环境下，加强妇幼保健院固定资产的管理对于维护妇保院资产安全完整、提高固定资产流动性及使用率、降低妇保院的运行成本、促进妇保院发展的可持续性，具有十分重要的现实意义。因此，妇幼保健院应实施有效地固定资产管理制度，提高妇保院固定资产的管理水平，促进我国卫生事业的快速发展。

参考文献

[1]刘长.医院固定资产管理存在问题与内部控制建议[J].中国卫生产业，2011，08(Z6):125-126.

[2]雷志勤，徐静.新医改背景下医院固定资产管理应用研究[J].中国卫生经济，2014(04):132-134.

[3]王伟华，陈思静.注重流程打造医院固定资产管理新模式[J].行政事业资产与财务，2014(8):13-14.