工程安全应急预案方案范文

导语：如何才能写好一篇工程安全应急预案方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：高速公路；施工安全；网格化

中图分类号：X734 文献标识码：A0. 引言

我国公路建设过程中，虽然近些年重大事故有所减少，但实际上落实一岗双责仍停留在纸面上，因此本文提出了“网格化”管理方法，即通过实施工程安全生产“网格化”管理，将“网格化”管理办法和本工程现有安全生产管理体系密切结合，形成安全防护屏障，能够切实提高项目安全生产管理成效，降低安全风险，减少施工现场安全生产隐患，有效防范各类安全生产事故，杜绝安全生产责任事故，努力实现“零死亡”的安全生产管理目标。

另一方面积极探索新的高速公路工程施工安全管理体系和专职安全人员管理方法。将安全生产管理工作重心下移至施工现场，用活用好安全管理团队，明确安全管理专职人员职责，及时纠正现场安全隐患，减少不安全行为的发生。

以安全生产“网格化”管理为轴线，健全并完善项目各项安全生产管理办法和制度，落实“班组标准化”活动和“单元预警”的开展，重点发挥项目安全生产管理人员作用，不断提高施工现场安全生产管理水平；建立安全隐患统计办法，以实现“大安全”为目标，调动来自上级主管单位、业主、监理、施工单位和各类安全专职人员的力量，依托统一的管理模式，借助数字化的平台，按时间、类型、部位、环节分类，通过采集大量的安全隐患数据，最终达到熟悉安全隐患发生的规律、提高安全管理水平的目的。

1. 基于公路工程施工现场的网格划分及职责

业主单位为一级网格，监理单位为二级网格，施工单位为三级网格，现场施工区域按照路、桥、隧分部分项工程分类，3个级别管理人员分别对应现场施工点进行管理。为明确一岗双责要求，将项目部领导班子划入三级网格，监理办路桥隧专监划入二级网格。

1.1 一级网格

一级网格人员由业主单位专职安全人员组成，落实业主单位安全管理职责，负责本区域网格化的组织，编制网格管理方案；监督二、三级网格人员部署情况；组织所在区域的定期、不定期隐患排查和隐患分类、登记、销号；根据预警级别参加班前会；监督隐患整改情况等。

1.2 二级网格

二级网格人员由监理办安全监理工程师和其他专监组成，落实监理安全管理职责和网格管理方案；监督三级网格人员部署情况；对业主下发的文件、组织的活动进行贯彻落实；对所在区域进行定期、不定期地隐患排查和隐患分类、登记、销号，监督隐患整改情况，发现所在区域存在安全事故隐患的，应立即要求施工单位整改，情况严重的，应立即要求该网格停止施工，并及时报告业主；根据预警级别参加班前会；落实其他工程管理人员一岗双责，由安全专监和其他专监对关键节点共同验收；督促并参与三级网格的安全教育培训交底演练；监督施工单位专项施工方案的落实；监督区域内的三防工作等。

1.3 三级网格

三级网络人员由施工单位领导班子和专职安全人员组成，落实施工单位安全管理职责和网格管理方案；对业主下发的文件、组织的活动进行贯彻落实；领导班子按照领导带班制度对所在区域进行巡视，专职安全员须在所在区域进行值班，及时消除所在区域的隐患，对业主和监理检查的隐患进行整改；组织区域内的安全教育培训交底演练；保证区域内施工人员防护用品的发放，监督施工人员对防护用品的正确使用；对各类设备和支架等进行验收；根据预警级别组织班前会，推行班组标准化，创建优秀班组；确保有效做好区域内的三防工作；发现人员违章作业，坚决制止，并有权在安全紧急情况下，要求停止作业活动并采取必要措施，同时安排人员撤离至安全地带；定期对所辖区域的消防器材、机械设备进行安全巡查；及时如实上报生产安全事故，做好伤员抢救和现场保护工作，参与事故调查；策划部署所辖工区安全标准化建设工作，根据现场危险源分布情况，设置安全警示标志标牌；每日向项目安全部长汇报所辖工区内的安全生产状况和需要协调解决的问题等。

2. 公路工程施工现场网格化管理应用

2.1 领导定点、全员定责

领导班子严格按照所属网格进行值班，强化对责任区安全生产工作的领导、检查和指导，要赋予专职安全员相应管理权力；各级各类人员严格实行“一岗双责”，将安全生产责任落实到生产过程的每个环节、岗位和个人，层层签订责任书，明晰责任主体，分解责任目标。

2.2 配置定量、监管定位

施工现场按照网格区域设立专职安全员值班点，要求采用简易防护棚等视界良好、便于回收的设施，值班点内须放置桌椅、防暑药品、饮用水、施工方案及简单图纸、扩音喇叭等物品，值班点设置“网格管理信息牌”，明确当日预警等级、值班领导、工区负责人及安全员姓名职务及联系方式等信息，促进施工现场基层沟通交流；专职安全员至少每隔15分钟对网格区域进行一次巡视，要对每个部位、每个环节、每台设施设备、每个工艺流程逐一进行隐患排查，及时消除现场安全隐患，并根据安全隐患和重大危险源风险辨识标准，确认等级，确定治理方案。安全专监每日对所属网格区域的安全专职人员部署情况进行巡查并登记，熟悉网格区域内的施工进度，及时开展验收工作，监督隐患整改情况，对安全隐患频发和隐患集中爆发时要组织施工单位召开现场会，研究解决办法。

2.3 培训定岗、信息定时

网格区域内每日召开班前会，“班前会”以网格区域为单位召开，蓝色和黄色预警由网格区域内的专职安全员每日召集并主持；橙色预警由网格区域内的专职安全员每日召集并主持，监理组安全工程师每周参加一次；红色预警由项目部安全部长每日召集并主持，网格区域内的专职安全员每日参加，网格区域内的项目部领导班子成员每周参加一次，总监每月参加一次，并以网格区域为单位做好每天班前会交底记录。

对每日排查出的隐患，由网格区域内的专职安全员和安全专监上传至工程信息管理系统安全管理的安全隐患模块，通过大量和长期的数据统计，发现隐患发生的规律，为今后的隐患排查提供可靠数据。

2.4 应急定制、奖惩定格

建立完善事故应急救援预案，明确体制、机制和编制，落实队伍、装备、物资器材，强化演练，及时处置事故，事故发生时，网格内专职安全管理人员第一时间上报项目部，由项目部统一安排事故处置；通过督查、检查、考核等形式，奖优罚劣，每季度根据立功竞赛情况设立优秀值班点称号，对发生安全事故和突破控制指标的，严格实行责任倒查和责任追究。

结语

实施网格化安全管理，是一项创新工作，是进一步落实安全生产责任制，切实抓好基层的安全管理工作，完善安全管理机制和框架，建立安全管理网络的重要举措，也是实现企业本质安全、建立安全生产长效机制的需要。网格化管理对于落实责任，一岗双责方面能够起到促进作用，但是真正的本质安全还需要各方的努力。

参考文献

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【关键词】建筑工程；安全生产；应急预案；措施；对策

Abstract: as China's economy continues to grow and advance, as one of the important pillars of the national economy in China has also achieved an unprecedented development in the construction industry. But the construction industry is expanding at the same time for us the construction of a lot higher requirements, such as safety issues is important. In recent years, our country's ongoing efforts to explore, already has established safety keep pace with the times, scientific and reasonable safety management system. The author of this article set out in construction safety accident emergency plan for construction and considerations on the basis of the issues, on China's construction work in the practical application of security incident response plan for easy to summarize existing and emerging issues, and also pointed to the existence of the appropriate response to the issues raised in order to reduce casualties and losses. Key words: construction; safety; emergency; measures; and countermeasures

中图分类号：TU714 文献标识码：A

一、关于建筑工程安全事故应急预案的制定

（一）我国建筑工程行业的安全问题现状

随着经济建设的迅速发展，我国各地的工程建设突飞猛进的发展，建筑规模也在逐年扩大，民用、工业、交通、城市等基础设施的建设遍布城乡。遍布全国的“大工地”、专业知识缺乏的农民工、多层分包工程的存在使建筑施工的风险越来越高、难度越来越大，给我国的建筑业的生产安全带来了严峻的挑战。而且，由于大部分的建筑工程都是在人口密集的市中心或者是主要的交通要道旁边，所以一旦这些建筑出了问题，有了险情，不单是建筑工程本身会受到影响，还会影响到居民的正常生活和周围的企事业单位。

多少来，我国政府和企事业单位一直致力于安全事故应急远的预防和治理工作，并且在这些方面取得了显著的成绩。但是各类安全事故仍然在不断地发生，社会物质财富还在遭受着巨大损失。怎样减少事故带来的损失，在事故发生后最大限度地保护人身安全和财产也成了人们关注的重点。多年的实践和探索告诉我们，事故发生之后的应急处理可以有效减少财产损失和人员伤亡，是一项有效途径，这也为建筑工程安全事故应急预案的产生提供奠定了基础。

（二）建筑工程安全事故应急预案的概念和制定

所谓的“应急预案”指的是针对建筑工程中的一些具体设施、设备、环境和场所，以安全评价为基础，为进一步降低事故所带来的人身、财产和环境等方面的损失，就安全事故发生之后的救援机构，应急救援人员，救援所用的设备、条件以及环境、救援实施的步骤、纲领，还有事故发展的控制方法与程序等提前做出的合理科学而且可行性很强的计划和安排。但是由于部分施工单位对建筑工程安全事故应急预案重视不足，他们都只是按照一般的要求进行编制，内容过于简单，针对性缺乏，仅仅流于形式。一旦发生了安全事故，应急预案根本无法发挥它应有的作用。建筑工程安全事故应急预案在制定时必须结合该工程自身的特点、施工现场所具备的具体条件以及施工单位自身的能力来制定。

在我们审核建筑工程安全事故应急预案时往往会发现一些问题：由于事故单位对建筑工程安全事故应急预案的理解不够、认识程度不深，导致很多企业对预案的理解只是停留在方案层面上，这样预案对事故的预防和抢险根本就起不到应有的指导作用。科学有效的安全应急预案不仅是方案，它还应该是一种机制，涉及到施工管理过程中的各个层面。尤其在社会发展多元化的当今社会，应急预案也更加多样化。再加上现场情况的复杂多变，制定合理有效的应急预案对迅速到达现场开展救援，提高救援的成功率具有重要的意义。

（三）预案制定过程中的注意事项

建筑工程安全事故应急援预案得制定必须保证准确细致的质量。事故应急预案必须严格遵守预案的六项基本原则进行制定，同时还要结合工程好事故实际情况设置科学合理、预见性强、有针对性的事故大小。

建筑工程安全事故应急预案的制定要简洁扼要，便于使用。在预案制定过程中结合当地的具体情况和工程的实际，把参与救援力量的各项任务分工和协同作战都讲解明白。单位级的预案还应该在上级制定的预案的基础之上，重点去抓自己的救援行动，有的放矢。只有这样紧张工程安全事故应急预案才能够发挥出其应有的指导意义。

二、建筑工程安全事故应急预案建设的现状问题及对策探究

应急预案是事故发生之后采取的紧急行动和救援措施的理论依据，是安全生产方面工作的有机组成部分。建筑工程安全事故应急预案如果制定的好，应急救援机构准备充分，又能确保及时救援，就能够降低人员的伤亡和减少财产损失，进而能减少公民的痛苦，为构建社会主义和谐社会增砖添瓦，做出贡献。

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关键词：安全责任制度；安全教育培训；安全措施；安全检查；安全隐患；事故处理

中图分类号：TU714文献标识码： A

市政工程施工具有三大特点：一是产品固定，人员流动；二是露天高处作业多，手工操作体力劳动繁重；三是施工变化大，规则性差，不安全因素随工程进度变化而变换。由此不难看出市政工程施工属于高风险和事故多发行业之一。施工生产作业直接关系到公众及施工作业人员的生命财产安全，关系到社会稳定、和谐发展；同时，安全生产也是企业施工生产利润的前提和保证。本文阐述市政施工企业对工程建设项目应该采取哪些具体措施，来保证安全生产。

一、安全生产责任制度与安全教育培训。

为保证安全生产，首先必须得从思想上重视。市政工程项目施工过程中必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，这体现了国家对施工安全生产过程中“以人文本”，保护劳动者权利的高度重视。其次，应该建立健全安全生产责任制度和群防群治制度，建立健全劳动安全教育培训制度。具体应该做到以下几方面：

(一)设立安全管理机构，建立健全安全生产责任制度

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。安全生产责任制度就是将安全生产责任目标分解到相关单位的主要负责人、项目经理、班组长以及每个岗位的作业人员身上。

1、项目经理、安全总监(专职安全监督员)、项目技术负责人、施工员(工长)、班组长、施工作业人员应该分工具体，责任明确。

2、施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位应向总承包负责，接受总承包单位的安全生产管理，总承包和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

(二)建立健全安全培训制度

安全教育培训要做的包括如下几方面：

1、教育培训的对象

教育培训的对象包括以下五类人员：(1)项目经理、项目生产经理、项目技术负责人、专职安全生产管理人员；(2)项目基层管理人员；(3)分包单位负责人、管理人员；(4)特种作业人员；(5)操作工人。

2、教育培训的内容与形式

教育与培训主要以职业健康安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育四个方面内容为主。主要形式有：

(1)三级安全教育：即对新工人进行公司、项目、作业班组三级安全教育，三级安全教育由企业安全、劳资等部门组织，经考试合格者方可进入生产岗位。

(2)变换工种或者进入新施工现场的安全教育：内容包括安全生产重要意义、施工工地特点及危险因素、有关法律法规及施工单位规章制度、安全技术操作规程、机械设备电气及高处作业安全知识、防火防毒防尘防爆知识、紧急情况安全处置与安全疏散知识、防护用品使用知识以及发生事故时自救、排险、抢救伤员、保护现场好及时报告等。

(3)采用“四新”的安全教育培训：施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须对作业人员进行专门的安全生产教育培训，让其了解不安全因素，学会危险辨识，并采取保证安全的防护措施，以防事故发生。

(4)特种作业人员的安全教育培训：市政施工特种作业人员包括电工、电气焊工、安装拆卸工、起重信号工、爆破作业人员、登高架设作业人员等。对于特种作业人员，必须经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

二、施工安全措施和安全检查。

保障建设工程施工安全生产，除了要建立健全施工安全生产责任和安全生产教育培训制度外，在工程施工过程中还应当针对工程施工的特点，加强安全技术管理工作，采取必要的安全措施，并对这些措施的执行情况进行安全检查。

(一)施工安全措施

施工安全措施必须在安全危险源识别、评估基础上，编制施工组织设计和施工方案，对危险性较大分部分项工程，编制专项安全施工方案，施工作业前应对全体施工人员进行安全技术交底。

1、危险源的识别和风险控制。

危险源辨识是安全管理的基础工作，市政工程施工中主要风险源包括高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌、火灾、中毒与窒息、道路车辆伤害等。

风险控制控制是指采取措施，减小事故发生的可能，降低事故损失。

2、编制专项安全施工组织设计与安全技术交底

施工组织设计是规划和指导施工全过程的综合型技术经济文件，所编制的安全技术措施必须履行“编制、审核、审批”程序，通过后方可投入使用。

3、编制专项施工方案与专项施工方案专家论证

施工单位应当对在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程施工前编制专项施工方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。

4、安全施工技术交底

建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做成详细说明，技术交底实行逐级安全技术交底，纵向延伸到班组全体作业人员，安全技术交底必须采用书面交底形式，并由双方签字确认。

(二)施工安全检查

工程项目安全检查的目的是为了消除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识，通过安全检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。

1、安全检查的类型

安全检查根据不同分类标准，可分为：(1)按照检查的频次可分为日常巡查、季节性检查、节假日检查、定期检查、不定期检查等；(2)按检查的范围可分为专项检查、要害部门重点检查和全面安全检查；(3)按组织形式可分为管理层的自查、互查及对下级管理层的抽查等。

2、安全检查的内容

安全检查的内容应当包括如下几个方面：(1)安全目标的实现情况；(2)安全生产职责的落实情况；(3)各项安全管理制度的执行情况；(4)施工现场安全隐患排查和安全防护情况；(5)生产安全事故的调查处理情况；(6)安全生产法律法规、标准规范的执行情况。

三、施工安全隐患的处理。

(一)建设工程安全的隐患

建设工程安全隐患包括三个部分的不安全因素：人的不安全因素、物的不安全状态和组织管理上的不安全因素。

1、人的不安全因素包括人员的心理、生理、能力中所具有不能适应工作、作业岗位要求的影响安全的因素，以及人的不安全行为。

2、物的不安全状态包括机械设备或环境所存在的不安全因素。

3、组织管理上的不安全因素包括以下几方面：技术上的缺陷；教育上的缺陷；管理工作上的缺陷等。

(二)安全事故隐患治理原则

在工程建设过程中，安全事故隐患是难以避免的，但要尽可能预防和消除安全事故隐患的发生。

1、安全事故隐患治理原则包括

(1)冗余安全度治理原则，即为确保安全，在治理事故隐患时应考虑设置多道防线，即使发生有一两道防线无效，还有冗余的防线可以控制事故隐患。

(2)单项隐患综合治理原则，即人、机、料、法、环境五者任一个环节产生安全事故隐患，都要从五者安全匹配的角度考虑，调整匹配的方法，提高匹配的可靠性。

(3)其他原则还包括：事故直接隐患与间接隐患并治原则、预防与减灾并重治理原则、重点治理原则、动态治理原则等。

2、安全事故隐患的处理

施工单位对安全隐患可采取以下处理方法：(1)当场指正，限期纠正，预防隐患发生；(2)做好记录，及时整改，消除安全隐患；(3)分析统计，查找原因，制定预防措施；(4)跟踪验证。

四、施工生产安全事故应急预案和事故处理。

(一)施工生产安全事故应急预案

应急预案是对特定的潜在事件和紧急情况发生时所采取措施的计划安排，是应急响应的行动指南。施工单位应当制定本单位应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，进行经常性维护、保养，保证正常运转，并定期演练。

1、施工生产安全事故应急救援预案的主要作用体现在如下几个方面：(1)事故预防；(2)应急处理；(3)抢险救援。

2、施工生产安全事故应急救援预案的编制

(1)施工生产安全事故应急救援预案可分为施工单位的生产安全事故应急救援预案和施工现场生产安全事故应急救援预案两大类。按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案，生产规模小、危险因素少的施工项目，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。。

(2)应急预案编制要求：应急预案应符合法律、法规、规章和标准的规定；针对施工实际情况；应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；有明确的应急保障措施，满足应急工作要求；预案内容与相关应急预案相互衔接。

3、应急预案的演练实施

施工单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

4、应急预案的修订

施工单位制定的应急预案应当至少每3年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。

(二)安全事故处理

一旦事故发生，通过应急预案的实施，尽可能防止事态的扩大和减少事故的损失，通过事故处理程序，查明原因，制定相应的纠正和预防措施，避免类似事故的再次发生。

1、事故报告的基本要求

施工单位发生安全事故后，事故现场有关人员、单位负责人应当在规定的时限内逐级上报，报告内容包括：事故发生的时间、地点、事故现场情况；事故的简单经过；事故造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施等。

2、事故处置程序

事故发生单位负责人接到事故报告后后，应当立即启动事故应急预案，按以下步骤处置事故：

(1)组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；(2)妥善保护事故现场及相关证据；(3)组织调查组，开展事故调查；(4)现场勘查；(5)分析事故原因；(6)制定预防措施；(7)提交事故调查报告；(8)事故的审理和结案。

3、事故处理的原则

多年的实践表明，事故调查处理的“四不放过原则”是行之有效的，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、防范措施为落实不放过。“四不放过原则”应当继续在施工实践中得到贯彻执行。

总之，施工单位必须从上述几方面着手，认真做好这些方面的工作，安全生产才能有保证。许多施工安全事故都表明，如果施工单位忽视安全生产，缺乏保证安全生产的有效措施，就会给企业职工的生命安全和身体健康带来威胁，给国家和人民的财产带来损失，企业的经济效益也得不到保障。因此，施工单位在施工过程中，要摆正安全与生产的关系，做到不安全不生产，生产必须安全，把安全与生产真正统一起来，切实克服生产、安全“两张皮”，重生产，轻安全的现象。

参考文献

[1] 周启雯. 我国市政工程施工安全监督管理浅析[J]. 中国高新技术企业,2009（13）

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一、水库基本情况

我县已注册中小型水库81座，其中中型水库2座，小（1）型水库11座，小（2）型水库68座，水库坝型为土石坝的76座，砌石拱坝的5座(清风岩、大关、和平、仙姑潭、后冲等5座)，水库总库容7342.7万米3(其中兴利库容4661.9万米3)，灌溉面积19.58万亩，防洪保护下游村庄、耕地、铁路、公路、县城及重点城镇安全。

暂未注册中型水库有雷公井电站水库、九井岗电站水库2座。

二、成立工作机构

县水利局成立县水库抗震减灾工作小组，局主要负责人为组长，分管负责人为副组长，防汛办、工管所、水电股等相关科室负责人为成员。在县委、县政府的领导下，工作小组统一组织、协调、指导及督促全县水库抗震减灾工作的开展。

三、扎实开展水库抗震性能排查工作

按照《县病除水库抗震性能排查工作实施方案》要求，扎实开展水库抗震性能排查工作。

1、排查工作范围及分工：按照“属地管理，分级负责”的原则，扎实开展水库抗震性能排查工作，县水利局负责水库、水库抗震性能排查工作，各乡镇负责本辖区内水库抗震性能排查工作，县雷公井水电有限公司负责雷公井电站水库抗震性能排查工作，县九井岗水电有限公司负责九井岗电站水库抗震性能排查工作，水电有限责任公司负责清风岩、大关等管理范围内电站水库抗震性能排查工作。县水利局水利水保工程建设管理所负责排查工作联络、协调、汇总及上报。

2、排查内容：重点检查水库大坝、溢洪道、输水设施是否存在安全隐患，大坝检查包括有无裂缝、塌坑、滑坡、隆起、雨淋沟现象；护坡有无松动、崩塌、垫层流失、架空等现象；背水坡有无散浸、集中渗漏，坝端岸坡有无绕渗；坝址有无流土、管涌迹象；排水导渗设施有无堵塞、破坏、失效。溢洪道检查包括溢洪道内有无障碍物；两侧边坡是否稳定；护砌工程是否完整。输水设施检查包括输、泄水洞（管）引水段有无堵塞；放水闸门启闭时有无异常声响；机电设备及其它设施是否正常无损。同时还应检查水库水位、蓄水量情况，库岸边坡是否稳定等。排查出的安全隐患、问题要制表列出清单，建立台账。

四、鉴定与整改工作

对抗震性能排查存在安全隐患的水库，一律实行低水位运行，甚至空库运用。抗震性能鉴定与复核工作，水库所在乡镇人民政府宜委托第三方进行，也可自行组织专家进行检查、复核，同时制定整改方案，落实整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和应急预案。

五、制定水库抗震减灾应急预案

为规范防震减灾工作,防范和减轻地震灾害对水库工程的影响，最大限度地减轻地震灾害的损失，保障国家和人民的生命财产的安全，促进经济社会全面、协调和可持续发展，县水利局应制定全县水库抗震减灾应急预案，预案包括组织指挥体系及职责、应急响应、人员转移、震后抢险救灾、后期处置、保障体系等内容。乡镇人民政府也应制定辖区内水库抗震减灾应急预案。

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关键词：偏远沙漠地区；油气田建设 ；应急通讯；应急管理；过程优化

中图分类号：C93文献标识码： A

引言

偏远沙漠地区的油气田开发建设已成为我国石油天然气开发的重点，突发性事件时有发生，由于其具有突发性、紧急性、不确定性以及破坏性特征，而且直接关系到经济的发展和社会的安定，因此偏远地区突发事件应急预案的建立日益成为油田地面建设关注的热点问题。

一、 应急策划

1.应急区域特点

偏远沙漠地区依托资源差、气候条件恶劣、通讯不畅，油气田建设项目应急突发事件往往具有急、难、险、重、远的特点，处置不利会造成油气田大面积停产，对下游企业及社会面造成巨大影响，导致严重财产损失和重大人员伤亡。应急策划应该充分考虑了上述特点，在应急实战中发挥指导性的作用。

2.应急小组组织机构

应急领导小组由公司经理挂帅，成员由调度、材料等各职能部门及施工处主要领导组成。应急领导小组成员要求24小时保持开机状态，通讯录中包括家庭电话和家属电话，保证小组成员能随时联系到。

3.应急系统的建立及措施

建立应急系统，即预防和消除危机源。危机源是指有可能导致突发事件最终出现的事件。它有可能是人为的，也有可能不是人为的。比如回填土有机质含量过高，某批材料未按时到货，脚手架存在质量问题或搭设不符合要求，突然性自然灾害等都可能导致项目目标的实现产生困难，从而都属于危机源。应急预防必须从这一阶段就开始，加强对人为危机源的防止、发现和处理，加强对各种非人为危机源(自然灾害)的预测。

正确识别突发事件需要建立在项目的目标描述和环境分析的基础上，因而在战略制定阶段就要对项目的内外环境进行SWOT分析，即优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机会(Opportunities)和威胁(Threats)分析，找出项目内部的优劣势以及外部环境给项目带来的机会和威胁，在此基础上对项目可能存在突发事件的领域进行分析，分析不同类型的突发事件一旦发生会给项目带来的严重后果。根据这些分析结果，项目管理者可以根据项目特点和资源状况，针对各类威胁及其影响程度制定出若干个相应的应急处理备选方案。

4. 应急物资保障及通讯保障

4.1应急物资

应急物资在应急策划中至关重要，在应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件及军事冲突等突发公共事件应急处置过程中所必须保障性的物资，能够在应急救援中有效地预防和减少人民生命财产的伤亡和损失，其中应急通讯在里面起到了交通枢纽的作用。

4.2应急通讯保障

应急通讯体系在遭到突发灾害或事故时，承担着及时、准确、畅通地传递第一手信息的“急先锋”角色，是决策者正确指挥抢险救灾的中枢神经。应急通讯只有在突发灾害来临时，真正及时、准确、畅通地传递抢险救灾信息，而不是紧急情况时的哑巴和瞎子。

建立、完善先进的应急通讯系统，并做好平时的管理和维护，确保应急通讯24小时畅通。应明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法,并提供备用方案。

二 、应急动态分析

针对沙漠偏于地区油气田建设工程项目本身的复杂性、多阶段性，将项目进行的全过程(项目定义阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段)实行动态管理，将应急管理化分为：检测确认、决策执行、反馈和评价四个阶段，由这四个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件管理模式，这个模式对建筑工程整个全过程和全过程的每一个阶段均实行动态管理。① 检测确认。早期检测确认就是对生产中所面临的潜在风险因素进行识别，针对每个危险源可能导致的事故进行确认，并且制定制定切实可行的组织机构，应急预案及应急物资。②决策执行。决策的挑战性在于突发事件的多样性和复杂性，这就意味着不可避免地影响工程的多目标系统。当目标之间发生冲突时，选择以目标优先级的选择方案。在应急方案的执行过程中，要建立健全的管理信息系统，分清各方责任和风险，同时考虑其他方面可能介入的阻力，进行有效地实施。③反馈。执行阶段伴随着反馈，此时不但应当及时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化进行信息收集，研究潜在的变动。反馈回来的内容都是十分宝贵的，它将决策阶段预测不到的问题全部表现出来。④评价。突发事件为人们提供了深远意义的学习机会，它可以展现出组织内的弱点，而这些弱点恰好是在常规情况下不易显露出来的。从这点说，它可以抛弃那些可能永远植根于组织内的、会引起突发事件的行为和过程，提高组织的效率，同时为以后应急管理提供宝贵经验。

三、应急实施

1.应急预案自身的安全

应急预案是在事故征兆或事故发生后实施的，要在短时间内组织人员到场，设备，应急物资的调配，确定应急施工方案，这一过程安全工作是要首先保证的，越是特殊情况下，越要保证周密安全，尤其冬季偏于沙漠地区应急预案的实施过程。

开展各种形式的应急演练，查找应急预案中存在的问题，确保应急自身安全，防止次生灾害发生，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。提高职工风险防范意识和应对突发事故时自救互救的能力。

2. 应急预案实施过程优化

2.1方案实施优化的意义

工程应急预案实施过程中可能会遇到多种不同的施工方案，怎样选择施工方案使其既满足应急要求又能降低施工成本；资源分配中，既能满足各方面的基本要求，又能获得好的经济效益，安全效益。建设施工过程中，诸如此类，不胜枚举。施工过程方案优化这正是为这些问题的解决，提供理论基础和求解方法。

2.2方案实施优化

应急预案在实施过程都是在事故征兆或事故发生后启动的，受到现场空间，气候，天气，人文等因素的影响较大。鉴于这些客观因素的存在，在应急预案的实施过程中要不断根据实际环境情况对应急预案进行优化，达到以最优化最科学合理的方案解除危险源，最大限度的减少损失的目的。

四、结论

针对偏远沙漠地区应急对象的特点， 实施过程优化稳步推进应急管理工作，不断总结以往应急抢险过程中的经验，进一步完善应急预案体系。按照“符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强”的要求，实行应急过程优化，扩大应急覆盖面，不断修订完善；加强应急队伍管理，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力；并做好应急处置的各项准备。

通过对突发事件的描述和应急管理的动态循环过程的分析，为以后的应急管理系统提供了重要的借鉴，同时也为应急管理研究提供了新的思路。

参考文献：

1.王宏伟. 应急管理理论与实践.社会科学文献出版社，2010:202-215

2.金瑞龄，袁辉.应急决策支持系统研究[M].北京：中国科学技术出版社，1990:116-118.

3.卢涛. 应对突发事件能力. 人民出版社，2011：195-225

篇6

一、企业项目安全CI形象策划的意义

项目安全CI形象策划旨在为企业的发展提安全方面的科学化、智能化和技术化方面的支持。然而在面对当今激烈的建筑市场竞争，就势必要求建筑施工企业不断制定和完善自己的企业文化，逐步完善企业的各种规章制度以求实现企业各项目标。

本策划适用项目工程的安全管理工作，已经范围涵盖了项目部、施工队、班组的安全管理及考核等方面的管理。

二、项目管理CI形象策划的具体内容

项目管理安全策划

在项目前期，安全组织机构及人员的选择就要周密慎重，选择有责任心、有团队精神的人进行组团。为实现安全生产，落实目标管理具体指标。项目组在施工生产、安全管理和文明施工等工作中，将紧紧围绕目标展开工作，各个职能部门和岗位责任人的一切工作也必须围绕目标管理内容去做，上下一心，群策群力，落实安全文明施工岗位责任制，实现目标管理

（二）安全技术措施及方案

根据项目的实际情况对危险性较大的分部分项工程，需单独编制安全技术措施及方案，安全技术措施及方案且必须有设计、有计算、有详图、有文字说明。具体为：模板工程、脚手架工程、起重吊装及安装拆卸工程、现场临时用电、群塔作业、幕墙安装、钢结构工程等。

（三）危险性较大的分部分项工程安全技术措施及方案应包括以下内容

工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书、施工图及节点图等。

（四）安全技术交底

安全技术交底必须在工序施工前进行，并且要保证交底逐级下达到施工作业班组全体作业人员。施工组织设计（施工方案）交底顺序为：项目总工程师项目技术人员责任工程师；分部分项施工方案（或操作手册）交底顺序为：项目技术人员责任工程师班组长；分项施工方案（作业指导书）交底顺序为责任工程师班组长作业人员 。

（五）安全验收

项目经理部需建立健全施工现场的安全验收制度，各类安全防护用具、架体、设施和设备进入施工现场或投入使用前必须经过验收后方可投入使用。经专家论证的超过一定规模的危险性较大工程，由项目经理部组织具体验收工作，公司相关部门参与验收。

（五）安全生产宣传教育培训

安全生产宣传教育培训包括以下内容:教育培训、安全宣传活动。项目每年应定期开展安全宣传活动，并制定详细的活动方案。

（六）安全生产监督检查

安全生产监督检查主要做到检查制度的建立健全。项目制定完善的安全生产监督检查制度，实行逐级安全检查制度，包括日检、旬检、月检等；项目实施定期检查和重点作业部位巡检制度，做到安全生产检查制度化、标准化、经常化。

（七）安全生产费用

安全生产费用(以下简称安全费用)是指企业按照规定标准提取，在成本中列支,用于购置施工安全防护用具、落实安全施工措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。项目部必须建立安全生产费用管理制度，按照“企业提取、确保需要、统筹使用、接受监管”的原则进行管理。

安全生产费用的核算

项目依照规定提取的安全生产费用，应计入相关产品的成本或当期损益，同时计入“专项储备”科目。项目部使用提取的安全生产费用时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备；形成固定资产的，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧，该固定资产在以后期间不再计提折旧。

4．安全生产费用的监督检查

项目部进行安全生产检查、评审和考核时，应把安全生产费用的投入和管理作为一项必查内容。定期对项目经理部安全生产投入的执行情况进行监督检查，及时纠正由于安全投入不足，致使施工现场存在安全患的问题。

（八）应急管理和事故报告

1）应急预案的管理包括应急预案的编制和应急预案的培训，各级应急领导小组、应急工作小组及工程项目现场工作组应定期组织分级应急预案的培训，掌握事故预防、响应要求、现场控制及综合协调等内容，提高应急处置能力。应急演练可进行现场演练和模拟演练。现场演练的内容主要包括：迅速通知有关单位及人员、抢救(灭火、伤员现场急救)、疏散与撤离、保护重要财产、封闭现场等。

2）应急响应

应急预案的启动，事故发生后，项目经理部要按规定逐级进行上报并迅速启动应急救援预案，根据应急预案和事故的具体情况，及时成立事故应急工作组，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志，按照“分级响应，快速处理，以人为本，积极自救”的工作原则，进行应急处置。

3）应急救援

应急救援流程：事故发生后，按照分工迅速组织人员抢救、保护事故现场；抢救伤员时，要采取正确的救助方法，避免二次伤害；同时遵循救助的科学性和实效性，防止抢救阻碍或事故蔓延；对于伤员救治医院的选择要迅速、准确，减少不必要的转院，贻误治疗时机；事故现场仍然存在危及人身安全的事故隐患时，必须采取必要措施防止在救援过程中发生二次伤害。

4)事故报告

这里所提到的事故是指重伤（含）以上因工死亡事故、机械事故、损坏市政基础设施、构筑物或建筑物或造成较大社会影响的事故。

事故发生后，事故现场有关人员应立即用电话向项目部负责人报告，负责人接到报告后应立即向上一级主管领导和主管部门报告，并于1小时内将事故情况向事故发生地有关政府部门报告。由项目部填写《因工伤亡事故快报表》加盖公章后传至公司安全部，快报的上报时间不能超过24小时。

5)项目部每月5日前和每年1月25日前将本企业《职工伤亡事故统计月报表》和《职工伤亡事故统计年报表》上报公司安全部

6)事故调查

事故发生后，项目部应迅速组成内部事故调查组，配合政府各主管部门开展事故调查，组织内部事故分析

7)事故处理

事故发生后，施工现场应成立由项目负责人牵头的事故整改小组，对施工现场进行全面检查、整改，组织对现场工人进行安全教育和安抚工作。现场整改工作完成后，向负责事故处理工作的政府主管部门提交复工申请整改措施报告，经政府主管部门复查批准后方可恢复施工。

结合笔者自己多年的施工管理经验，个人认为，尽管企业的项目安全CI形象策划一直在实践探索中，在在实际工作中是否能真正起到预期的目标，还是需要时间的考验。在一段时间的运行中，全民参与，将企业项目安全CI形象策划深入人心。在进行企业项目安全形象策划的过程中，不论是企业领导、项目经理、项目部其他管理人员、项目施工队伍，都应该在项目进行初期，进行全面深刻的项目管理安全教育工作，到项目完成后，也要进行相应的总结，集中项目的相关人员进行讨论，讨论的内容进行记录，到年底进行总结，各个项目也必须进行互相交流沟通。

作者：李江平，男，汉族，1969.12月生，大学本科，1995年7月参加工作，

，工程师职称，项目管理部经理。

参考文献：

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【关键词】 金清新闸 防汛预案 编制策略

金清新闸工程地处温黄平原金清水系主要出海口，位于路桥区金清镇剑门港村，是一座以排涝为主，御咸蓄淡，并兼有通航功能的大型水闸，为省级重点工程，是温黄平原防洪排涝的重要骨干工程之一，对减轻温黄平原金清水系辖区内的洪涝、旱灾，确保人民生命财产的安全，促进当地国民经济的发展和农村城市化进程的加快起到十分重要的作用。

水闸主体工程由排涝闸、上游新引河，引河公路桥、老港道拓浚、老港道堵坝五个部分组成。金清新闸于1991年5月28日动工，1995年4月12日试运行，1998年7月8日竣工验收投入正式运行，历时17年多。全闸10孔，分成8个排涝孔（每孔孔宽8m）和2个通航兼排涝孔（每孔孔宽10m，闸室总宽102.8m）净泄流量84m，通航标准为500t级，最大泄流量1446m3/s，总投资1.4亿元。

根据《水利水电枢纽等级划分及设计标准（平原、滨海部分）》《水闸设计规范》（SL265-2001）的规定，金清新闸工程的主体工程水闸设计最大流量介于5000-10000m3之间，防护对象属建制镇，设计浇灌面积为94万亩，重要性为中等，新闸设计排涝标准按十年一遇一三日暴雨310mm四日排出设计，最大泄量为1446m’/s；设计挡潮标准为20年一遇，校核标准为50年一遇；确定金清新闸为大（2）型Ⅱ等工程，件建筑物级别中主要建筑物2级，次要建筑物3级。

1 预案编制依据和原则

为提高金清新闸对突发事件的处置能力，有序、高效与科学地做好新闸遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保新闸工程安全，最大程度地保障新闸上游人民生命财产安全，有效防止和减轻灾害的损失。

1.1 预案编制依据

本预案以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水闸安全鉴定管理办法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》、《台州市突发公共事件总体应急预案》、《台州市防汛防台防旱总体预案》等有关法律、法规为编制依据。

1.2 预案编制原则

（1）坚持“以人为本、生命第一”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。（2）贯彻“以防为主、防避结合”原则，通过对新闸可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。（3）按照“统一指挥，分级负责”原则，坚持行政首长负责制，实施统一指挥，统一调度；实行分级管理，明确职责与责任追究制，做到职责明确、责任到位、反应敏捷、运作高效。（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化而适时修订，不断补充完善。

2 应急组织及职责

2.1 应急组织构成

金清新闸管理局是金清新闸的管理单位，管理局成立金清新闸安全突发事件应急工作领导小组，下设6个工作组，分别为监测与巡查组、预警组、调度组、抢险组、信息保障组、后勤保障组。突发安全事件有关信息的上报对象：温岭市防汛防旱指挥部、台州市防汛抗旱指挥部、浙江省防汛抗旱指挥部。调度指令下达部门：台州市防汛防旱指挥部。

预警信息部门：

（1）温岭市、路桥区防汛防旱指挥部，面向全区、全市范围，重点向新闸上游沿岸乡镇；（2）金清新闸管理局，面向金清新闸管理和保护范围，以及金清新闸管理局全体人员。

2.2 应急工作组职责

金清新闸安全突发事件应急工作领导小组职责：（1）密切关注枢纽工程险情、汛情监测信息，及时做好应急抢险准备工作，确保及时传达枢纽工程险情、汛情信息；（2）根据上级部门要求或者新闸自身抢险需要，宣布启动《金清新闸安全应急预案》。（3）根据工程险情发展情况决定是否请求市防汛防旱指挥部启动《台州市突发公共事件总体应急预案》、《温岭市突发公共事件总体应急预案》或《路桥区突发公共事件总体应急预案》；（4）统一协调、统一指挥各组的抢险工作；（5）负责及时向上级部门报告险情，领导并协调抢险和救护工作；（6）负责工程补强加固、隐患整治等后期处理工作。

下设六个工作组，担负如下职责：

监测与巡查组：负责对大坝及其他建筑物的监测巡查，提供工程技术资料，同时参加专家组的险情分析。预警组：负责险情的预警工作。调度组：负责水文测报、洪水预报调度、泄洪闸和泄洪洞的开启。抢险组：负责工程的抢险。信息保障组：负责信息宣传工作。后勤服务组：负责做好车辆、食宿安排等后勤服务工作。

3 信息传递与预警系统

监测信息、巡查与险情监测信息的传递与处理程序流程图见图1。

预警信息网络流程图如图2所示。

4 应急响应

4.1 金清新闸提请启动应急响应

当金清新闸发生特别重大（Ⅰ级）事件、重大（Ⅱ级）事件、较大（Ⅲ级）事件和一般（Ⅳ级）事件时，分别提请启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。

金清新闸管理局将突发安全事件上报路桥区、温岭市、台州市防汛抗旱指挥部，市、区、防指根据事件的危害程度、影响范围等启动相应的应急响应，应急响应启动可以分为以下两种：

（1）直接启动。突发事件效应明显，可直接判断出事件等级，如工程溃坝、内河水位超过响应特征水位等，直接启动相应等级的应急响应；（2）会商启动。突发事件效应没有立即显现，无法直接判断危害程度，市、区防指组织召开专家会议，分析研究，确定事件的危害程度、影响范围等后发出命令，启动相应的应急响应。

4.2 根据上级0要求启动应急响应

当省、市、区防汛防旱指挥部预警，启动应急响应时，金清新闸管理局根据要求启动响应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。金清新闸安全突发事件应急工作领导小组根据上级防指启动的应急响应等级，结合新闸自身实际情况需要，宣布启动同等级应急响应，或者启动更高一级应急响应。

5 应急处置

5.1 险情报告、通报

在值班人员或巡查人员发现险情后，应及时向新闸管理局汇报，管理局立即组织技术人员现场察勘并采取必要的应急措施，尽可能防止险情的进一步扩大。管理局根据现场勘察情况和分析，编写汇报材料向路桥区、温岭市、台州市防指汇报，如情况紧急，可同时向沿渠沿江乡镇通报。同时，管理局召开安全突发事件应急工作领导小组会议，根据险情情况，部署本单位管辖范围内应急工作，宣布本单位进入应急状态，以及应急响应等级，各应急小组根据应急响应等级按照要求就位，枢区做好警戒，全处做好应急准备，加强对险情监测，随时向市、区防指汇报新情况，做好市防指的调度指令和现场的应急措施。

5.2 应急调度

如果工程出险，申请市、区防指派专家组到现场指导，勘察、分析研究并制定应急方案，上报市、区防指并同意后实施方案。如果新闸遭遇大洪水或其它原因引起内河水位暴涨，水位将超过相应等级事件的水位，管理处做好洪水预报，并初步制定出调度方案，一同上报市、区防指，市、区防指组织专家会商，制定出详细调度方案下达新闸管理局，新闸管理局及时执行调度方案，并实时向市、区防指汇报调度方案执行情况和险情发展情况等。

5.3 应急结束

（1）在新闸工程险情消除后，根据灾区卫生防疫等工作和二次成灾的隐患消除完成情况，金清新闸管理局安全突发事件应急工作领导小组可视情况，报台州市、路桥区、温岭市防指，经市、区防指会商，并批准后，结束应急响应。（2）在路桥区、温岭市防指结束防汛应急响应后，金清新闸管理局安全突发事件应急工作领导小组可视情况，适时宣布结束应急响应。

6 善后处理

应急结束后，金清新闸管理局应立即组织人员对工程各个部位进行检查，遇到破损现象，应组织抢修。严重工程事故的恢复重建工作由浙江省人民政府防汛防旱指挥部组织国内有关专家研究论证后提出恢复处理意见，落实经费，由台州市人民政府组织对受损工程进行修复。

当发生较大事故时，依据程序由上级有关部门委托组织专家组进行事故的调查分析，金清新闸管理局有关技术人员配合、参与。专家组对新闸的安全认定及风险评估，对新闸安全调度提出参考意见。

7 总结与评估

（1）若发生工程险情，在险情影响结束后，在台州市水利局的领导下，由金清新闸管理局会同路桥区、温岭市水利及环保等部门和单位对险情发生起因、性质、影响、后果、责任和应急情况等问题进行调查评估，总结经验教训，于应急响应结束后15日内向台州市、路桥区、温岭市防指作出报告。（2）若发生汛情，在防汛应急响应结束后，金清新闸管理局及时应组织本单位技术人员对汛期及防汛期间出现的险情进行调查、分析，做出总结和评估，于应急响应结束后15日内向台州市、路桥区、温岭市防指提供总结报告，并存档。

8 结语

新闸预案的编制工作是一项系统性工程，既要符合规范，又要科学合理，且须与各级预案的衔接，具有很强的实用性和可操作性；只有不断总结历史教训，吸收先进的防汛举措，逐步推进防汛预案的完善，才能在面临较大或者突发的汛情时，能真正做到科学防范、一触即发、预案启动，并严格按照预案各就各位，有序应对，才能安全度汛，减少损失，发挥出工程在防汛、排涝、通航等方面应有的作用。

参考文献：

[1]水利部.水库大坝安全管理应急预案编制与防汛防洪应急抢险措施指导手册[M].北京：中国科技文化出版社，2007.

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一、提高思想认识，落实防汛工作责任

（一）调整机构、完善预案。根据人员变动及时调整充实县防汛抗旱指挥部成员，巩固完善成员单位会商协调机制，进一步严肃防汛纪律，坚决杜绝各类、失职渎职行为。及时对《县防汛抗旱应急预案》、《县水务局防汛抗旱应急预案》等进行了修订。同时，向县内水库水电站转发了《市人民政府防汛抗旱指挥部关于做好2015年水库水电站汛期调度运用方案和防洪抢险应急预案的通知》，要求县域内水库水电站按要求编制防洪抢险应急预案、水库水电站的调度运用方案并报相应防汛指挥部门审批或备案。对正在建设的大岗山水电站按照要求向省防办报批2015年度汛预案。汛期所有水库水电站蓄水均不得超过汛限水位，主汛期要留足防洪库容，严格服从有调度权限的防汛指挥部的调度指令。

（二）高度重视，落实责任。组织召开县防汛抗旱工作会、监测员培训会，安排部署今年防汛防灾相关工作。与各乡镇、相关部门签订地灾防治和防汛抗旱目标责任书。严格按照国家、省有关法律法规的规定，完善以行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的防汛责任制体系，落实部门和乡镇的工作职责和任务，落实各河道主要河段、水库水电站、山洪灾害易发区、城市防洪等重点区域和部位相关责任人。进一步加强了防汛值班力量，完善了汛期24小时值守制度和其它各项规章制度，提升信息报送管理能力，保证汛情、工情、灾情得到及时收集和上报。

二、加大宣传培训，提升防灾避灾意识

（一）充分运用电视、网络、手机短信等手段，及时向广大群众重要天气预报和重大水情、雨情信息，宣传山洪灾害防御知识和气象知识。

（二）召集县山洪危险区监测员、各乡镇分管防洪的领导、水利员开展山洪灾害防御常识、简易雨量报警器、无线预警广播使用和维护，灾情报送注意事项等方面专题培训。

（三）为抓好县汛期山洪灾害防御工作，检验县防山洪预案的可操作性，提高抗洪抢险队伍的实战水平，积累防御洪灾的实战经验，同时增强广大人民群众的防灾避灾意识，于2015月5月28日，县防办、草科乡政府、川投田湾河开发有限责任公司在县草科乡陈家沟开展了防山洪泥石流灾害联合演练活动。

三、加大排查巡查，加强河道监管力度

（一）开展拉网式排查。结合全县防汛防灾、地灾防治等专项督查活动，会同县政府应急办、县国土资源局、县安监局等部门对各乡镇防汛工作开展了多次拉网式排查，基本做到全覆盖、无盲区、无死角。同时，对排查出的问题，按照属地原则督促各乡镇和防指成员单位在排查的基础上，对山洪灾害威胁的区域限期整改、加强巡视检查并准备好应急处置方案。

（二）开展水库电站专项检查。于3月以县防指名义发文，要求各水库水电站按照水库汛期安全管理的有关规定和要求，认真落实监测、预警、抢险等各类责任人，及时开展汛前防汛安全隐患排查和整改，全面落实度汛方案、抢险预案、汛情监测、巡查值守和抢险队伍、物资等各项抢险准备工作，并加强信息上报工作。同时，组织我局人员对县域内水库电站进行了2次专项检查，重点检查水库电站应急预案修编、度汛方案合理性、值班巡查记录以及清库情况等。

（三）开展河道防洪安全专项检查。4-5月，我局连续开展了2次河道防洪安全专项检查活动，对等主要河流河道内建设项目进行了逐一检查，下发整改通知单2份，要求建设单位对河道内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，责令限期清除，恢复河道行洪能力。同时，进一步规范河道采砂作业，严格控制开采总量、水域，落实河道开采整复责任，严格执行汛期禁采规定，对全县6个合法采砂场，下发了汛期禁止采砂的通知，关停非法采砂场5家。

四、加快工程建设，增强防灾减灾能力

（一）全力做好防洪工程和水毁重建。根据去年防洪工程受损情况，多方筹措资金1400余万元，完成了田湾河草科乡防洪堤水毁工程、大渡河安顺乡防洪堤应急修复工程以及八牌河堤防工程，新建整治堤防1.4公里。

（二）抓好城市防洪工作。加强与县规建和住房保障局的沟通配合，对城区防洪排涝设施进行了全面维护，疏通了县城排水管网；同时，对城区河道进行了疏浚，加宽了行洪断面，确保城区人民群众生命财产安全和城市正常运转。

（三）加快监测预报预警体系建设。目前，已完成山洪灾害防治县级预警平台网络设备调试和软件完善、全县自动雨量站汛前检修，县2014年度山洪灾害防治（非工程措施补充完善部分）项目11个北斗卫星通讯备用信道监测设备建设工作已全面完成并投入使用。

篇9

为了维护项目稳定以及防止意外重大事件的发生，增强值班人员快速反应的能力，本项目部特编制春节期间安全生产应急预案如下：

一、提高认识，充分认识到做好春节期间安全保卫工作的重要性。项目部要求全体值班人员高度重视春节期间的安全保卫工作，同时把稳定工作作为首要政治任务，真正负起责任，做到思想到位、领导到位、工作到位、保障到位。

二、强化组织领导，项目部成立了春节期间安全保卫工作领导小组和应急抢险分队，项目经理任组长，各分管、副职按照职责分工，抓好各自分管工作，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，确保各项工作不折不扣落到实处。

1、成立应急指挥小组和抢险分队。

组 长：xxx

队员：xxxxx、刘宝双、李克迎 孙福明 及施工队值班人员

2、人员职责

（1）组长职责：

对突发事件应急处置全面负责，发生突发事件时迅速启动应急预案，并负责指挥抢险救援以及与外界联系。

（2） 队员职责：

①现场指挥抢险队落实应急处置方案，防止发生次生灾害或事故进一步扩大。

②根据现场情况，会同相关方确定处置方案。

③负责组织后勤保障、对外接待及伤员处理工作。

（3）现场负责人职责：

①根据现场情况，提出抢险抢救及避免事故扩大的临时应急方案和措施。

②指导抢险抢救组实施应急方案和措施。

③修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。

④绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。

⑤负责应急过程的记录与整理及对外联络。

（4）综合部职责：

① 设置事故现场警戒线，封锁保护现场，防止无关人员进入。

②维持工地内抢险救护的正常运作。

③保持抢险救援通道的畅通，引导抢险救援人员及车辆的进入。

④抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。

（5）工程安全部职责：

①在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位感染等）。

② 使重度受伤者优先得到外部救援机构的救护。

③ 协助外部救援机构转送受伤者至医疗机构，并指定人员进行护理。

（6）机具物资部职责：

①保障各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。

② 提供合格的抢险救援的物资及设备。

3、在本工程范围内进行一次安全隐患排查，特别是易燃易爆物品、库房、宿舍、食堂等公众集聚场所作为重点，发现隐患，限令整改。

4、强化值班。领导轮流带班，工程安全部、综合部实行24小时值班。各部室、各施工单位都要安排值班人员，保证信息畅通，遇重大问题及时向应急指挥组汇报。

5、 各施工队的负责人是安全第一责任人，各部室各施工队要对自己管理的范围负督查责任，因工作失职、玩忽职守，出现安全生产重大问题和事故的，逐一追究责任人的责任。

三、以保稳定、保安全目标为重点，全力做好矛盾纠纷的化解工作，施工队、各部门要随时、准确掌握现场施工的进展情况和可能引发人员思想波动的不安定因素，对重点场所，重点部位进行排查梳理，有针对性的制定应急预案，及时出现在矛盾的最前沿，把矛盾控制在萌芽状态。尤其要重视做好农民工的管理，及时发放工资、解决好后勤保障工作，强调“人性化”管理，保持职工和农民工的和谐关系，让农民工工作的放心、走的舒心。

四、抓安全防范措施，在组织安全专项安全检查的基础上，项目部要求各施工点要把施工安全制度层层落实，要加强重大危险源监控，完善和落实各项安全防范措施及应急预案，杜绝各类事故的发生，对关键施工点要加强安全生产防护工作，全方位消除不安全因素，做到防范于未然。

五、安全事故

1、在春节期间，施工现场一旦发生安全事故时，项目部值班领导及项目部管理人员应立即启动本预案，积极组织：以安全生产应急领导小组为中心，以施工现场应急抢险人员为重点，立即奔赴出事地点，听从项目值班领导或工程安全部的指挥，采取有效措施，进行自救，尽最大努力，控制现场，防止事态状况扩大，同时由现场负责人求助专业救援队伍，同时立即向有关领导和指挥部汇报

2、项目值班的安全人员，应立即组织人员将伤病人员送往就近医院抢救，保护好事故现场，同时用电话通知项目部。

3、协助上级部门做好事故调查分析及其它工作。

六、突发事件：施工现场及生活区一旦出现突发事件：如外部挑衅、打架斗殴、火情火险等事故，所有现场抢险人员，必须立即赶赴出事第一现场，听从项目部值班领导或工程安全部的指挥，采取有效应急措施进行救助，迅速控制局面，预防事态进一步扩展，同时立即向有关领汇报。必要时立即报警，求助：110、120、119、122专业营救队伍救助。

七、火灾火警：施工现场及生活区一旦发生火情火灾，要立即报警110和119，抢险人员应立即组织抢救，力争把损失降低到最低限度。

1、值班领导、值班员在接到报告后，应立即招集项目义务消防队员，火速从工地的四周携带灭火器材奔赴火灾现场。

2、值班领导要认真分析：确定火情严重，危险源大，应立即指派专人，通告工地所有施工人员，发生了火灾。各施工队及各班组在接到通告后，要迅速组织自己所有的人员，一个不留地撤离危险地段，忙中不乱，头脑清醒，避免发生二次伤害。

3、值班领导在火灾现场，首先要了解判断火灾性质，如果是：施工用电起火，应立即切断电源；油漆稀料起火，小心爆炸，避免二次伤人；木制物起火，可以使用消防用水扑救等。根据现场的火情，是否求助“火警119”，由值班领导决定。如需报警，应讲清火灾现场的地点、方位、区域、因何物起火、火势大小、接车地点等。

4、在报警以后，值班领导应立即指派两名义务消防人员，到相关位置或路口指挥交通，迎接消防车辆；门岗人员立即敞开大门；现场负责人立即指派人员疏通消防通道。

5、将消防车带进现场，向消防战士提供消火栓井的具置，协助消防官兵投入抢救工作。待火势扑灭后，项目值班领导要组织义务消防人员，清理余火；保护好火灾现场，搞好火灾事故调查。

八、盗窃、抢劫：盗窃分为内盗和外盗两种，内盗是指各施工队内部人员进行的盗窃，外盗是指由外部人员潜入施工场地进行盗窃。两种情况都是作案者利用物主的麻痹大意而达到作案目的。因此，项目部应加强防范，在重点部位建立良好的警备措施，使作案者无机可乘，从而减少盗窃案的发生率。

1、高度重视，积极预防。盗窃案件一般都由于物主和保卫人员的麻痹大意造成的。因此，我们必须在思想上绷紧一根弦，时刻保持高度警惕，保卫人员要熟悉所负责区间各个重点部位的位置、存放物件以及作案者逃离的线路，尽量做到不让作案者有机可乘。

2、加强对重点部位的值班警戒。作为项目部保卫工作的职能部门，除了对本标段重点部位进行必要的技术防范外，还要进行有效的警备防卫，要做到人防、技防相结合。

3、一旦接到盗窃案报案后，综合部人员要迅速赶赴现场，视案件情况对案件进行定性，并对当事人进行问话，查明失盗物品，并进行登记，如有必要，应报公安部门或110协助调查，尽可能追回失盗物品。

九、现场准备

1、应急小组人员电话必须保持畅通（后附值班人员通讯录）。

2、现场禁放烟花警示带维护好。

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关键词：应急管理 应急预案　对策及措施

进入21世纪，烟草行业高速发展，在高速发展的同时也会面对更多的社会关注，烟草行业这些年在大力提升行业竞争力的同时，也在逐步强化安全管理，尤其是应急管理，努力减少因各种事故造成的社会影响。2003年非典之后行业逐步开展应急预案的建立，2007年行业全部完善了应急预案，应急体系基本建立。烟草行业通过多年努力，应急管理体系进一步得到完善，预案质量明显提高，预案演练得到广泛开展。但是在烟草企业，很多还存在应急体系不健全、缺少必要的应急物资和人员、应急培训不到位、应急演练流于形式等问题。烟草行业还应将应急管理工作作为一项需要长期关注和努力提高的重要工作。

1.应急管理存在问题

1.1危险源辨识不充分，应急预案可行性差

应急预案是为了规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定 。应急预案的编写，一是依据法律法规的要求，如突发事件应对法、安全生产法、消防法、河南省安全生产条例等国家法律和地方法规。二是依据企业危险源辨识和风险评估结果。部分企业没有组织专业人员进行法律法规和危险源辨识，只是按照上级要求编写单位预案，结果造成应急预案体系的混乱，应该有的可能没有，不该有的却出现了的局面，甚至出现没有电梯却出现电梯事故应急预案的情况。这给后期应急管理带来很大困难，也使预案很难发挥应有的减害作用。

1.2应急投入不足，应急资源准备不充分

俗话说“巧妇难为无米之炊”，应急资源准备不充分，将造成预案启动后既无专业人员可调动，又无物资可利用的尴尬局面。应急资源分为物资资源、人力资源、财务资源和信息资源四种。企业应主要考虑物资和人力资源，充足的应急资源将是预案充分发挥作用的重要保证，应急设备与资源是开展应急救援工作必不可少的条件。当前烟草行业应急资源主要存在两方面问题：一是应急物资和设备准备不充分。部分企业未进行风险评估，不知道应该配备那些应急设备和物资，而国家又缺少相关的应急资源配备标准。由此造成许多企业预案上应急物资缺失或不足，如很多企业编制有熏蒸杀虫应急预案，可熏蒸现场根本不配备呼吸装备、防护服和检测装置，如果发生事故，人员根本无法进入现场，就是冒险进入现场，磷化氢气体在409～846mg/m3，半至1小时就发生死亡，冒险那是对职工生命的不尊重，只能造成更大的次生灾害。重点关注的消防应急物资，河南烟草行业总共只有3台消防车，而且都是上世纪90年代初的产品，早就过了报废期，只能对初起火灾进行处理。二是应急队伍建设滞后、功能单一。河南烟草行业有三支企业消防队，其他应急力量主要是义务消防队了。三支企业消防队分散在三个卷烟企业中，这对整个行业来说已经显得非常单薄。义务消防队受工作限制，很多日常训练和培训都没有进行，很多队员不知道不同物资的火灾要使用不同的灭火器，水枪的正确使用更是不知道。其他相关专业的应急队伍基本就没有，这种情况使得预案无论如何编制也没法起到相应作用。

1.3应急响应分级不明确、编写不符合企业实际

政府预案是按照特别重大、重大、较大和一般四级，企业预案是政府预案体系的一部分，达到地方政府相应预案启动条件的，必须上报，启动上级预案，请求社会力量参与到企业事故救援当中。部分企业编写应急响应分级时语言模糊，不具备操作性；部分企业不考虑企业应急能力，套用上级预案应急响应分级。造成不知道什么时候启动预案、启动哪一级预案或没法应急扩大的情况。企业编制应急预案时，应针对事故危害程度、影响范围和企业自身控制事态的能力，将事故分为不同等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。

1.4现场处置措施不完善

现场处置方案是专项和综合预案的基础。俗语道：基础不牢地动山摇，基础扎实坚如磐石。没有科学有效的现场处置方案做支撑，发生事故初期职工不能很好的控制事态的发展，往往容易错过控制事故的最佳时期。部分企业处置方案针对性不强，或缺少可能发生的事故特征、注意事项等内容。造成处置方案可操作性不强，职工也不愿意执行的情况。

1.5应急演练格式化，演练效果不佳

因为生产任务等原因，很多企业不愿意开展预案的演练，就是开展演练也是“演”不是“练”，没有真正发挥演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。主要表现为演练组织不力、演练前不编写演练方案、参演人员对处理事故的步骤不清楚、演练程序混乱等问题。

2.对策及措施

2.1 提高领导对应急工作的认识

烟草行业并不是高危行业，但是烟草行业发生事故后，引起的社会关注度相当高，造成社会影响巨大，这点在行业已经形成共识。河南烟草行业多年未发生重大突发事件，相对平稳的发展状态，企业的风险意思没有被很好的激发，也制约了行业应急管理的发展。而应急管理工作是安全工作的重要组成部分，加强应急管理工作，能够最大程度地减少突发事件及其造成的损害，能够维护行业稳定，促进烟草企业全面、协调、可持续发展。

2.2积极培养企业应急管理人员

加强应急管理培训是加快安全生产应急管理队伍建设，提高应急管理工作水平和应急处置能力，有效预防事故发生，减少和控制事故扩大的重要手段。企业应急管理专业人员水平制约了应急管理水平的提高，企业应采取请进来派出去的方式，加快应急管理人员的培养，提升管理人员的知识层次，提高理论水平，推动安全生产应急管理工作不断深化，从而来提升企业应急管理水平。

2.3完善应急预案体系，提升预案的可操作性和针对性

一要辨识相关法律法规对企业应急管理的要求。法律法规要求的，必须要在预案体系中完善。二要全面分析企业危险因素，可能发生事故类型和危害程度，排查事故隐患种类数量及危害程度和分布情况，并在隐患治理的基础上分析预测可能发生的事故类型。三要进行风险评估，客观评价单位应急能力。在此基础上梳理企业现有预案，并进行完善。预案的编写要让员工参与进去，尤其是现场处置措施，必须让员工参与编写，要体现‘写你干的、写的’，措施要简单、具体、针对性强，能让现场人员容易掌握。同时预案还要注意和上级及地方政府预案相衔接。

2.4强化预案演练，提升应急反应能力

应急预案演练是检验、评估和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，改善各个应急部门、机构、人员之间的协调，增强全员应对突发重大事故救援的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性和整体应急反应能力。演练前一要对职工进行预案培训，让职工知道事故发生后的处置措施，知道启动预案后应该做什么。二要编写演练方案，对整个演练过程进行提前规划，争取达到演练目的。三要对演练过程的风险进行评估，严防因演练而发生事故。

2.5加强应急投入，提升企业抗风险能力

一是应急物资的投入:根据本单位应急预案的要求，应急能力评估结果，配齐应急装备和物资，做好应对突发事件的应急装备和物资的准备工作。所有应急装备和物资要登记造册，并有专人管理。 二是应急队伍的建设:企业结合本单位应急预案和应急救援队伍的实际情况，制定本单位培训工作计划；请专业机构对应急人员进行培训考核，并建立本单位应急人员受训情况登记档案。同时，结合企业演练计划，安排应急救援队伍参与演练，提升应急反应能力。企业应加大对应急管理资金投入力度，将应急经费纳入到本企业年度财务预算中，健全应急资金拨付制度，保障应急管理工作有效开展。

3.结论

加强应急管理,提高预防和处置突发事件的能力, 最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,对烟草行业促进企业和谐具有重要的现实意义。做好应急管理工作，是行业应对突发事件的迫切需要，也是保障职工生命和企业财产安全，维护行业健康发展的需要，也是践行了“两个至上”的重要表现。

参考文献：

[1]陈安.突发事件蔓延机理及其应对策略的研究[J].应急期刊.

[2]宁卫国，李晓辉，陈永祥吸入式火灾探测在烟草行业的应用

[3]AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

[4]《生产安全事故应急预案管理办法》