矿山投资可行性报告范文

导语：如何才能写好一篇矿山投资可行性报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键字]有色金属 矿产 资源勘探 开发

[中图分类号] P624 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-41-1

0 前言

自改革开放以来，我国对有色金属的矿山进行了大量的地质勘探，仅仅满足了当时社会对矿产资源的需求。虽然，我们后来经过不断的勘探和开发，获得了很多种的矿产，大大的提高了地质储量，也为国家的建设作出了很大的贡献。但是，我们也应该明白，有色金属地质勘探中的问题在我国普遍存在，比较严重的问题是一些矿山在勘探出来以后，在很长的一段时间内都得不到充分的开发利用。根据我国南方地区的调查统计表明，我国没有得到开发利用的矿山储量很大，相反，有些矿山却面临资源枯竭的问题，这已经影响了我国有色金属矿产地质勘探事业的发展。

1 有色金属地质勘探工作中存在的问题

现在的地质工作主要包括详细勘探和评价勘探两个方面，这两方面的工作存在两个主要的问题：

（1）地质工作的程序还不完善，制定的程序也不合理，一般情况下都是从普查勘探然后再到详细勘探的程序，没有对每个阶段进行详细的技术经济分析。

（2）地质投资在管理上存在不合理的问题，也就是说投资的费用都是由国家的地市事业单位负责，很多地方都是吃大锅饭或者是根据工作人员以及工程量的大小靠"米"吃饭。这种做法在苏联时代也早就成了旧的、不合适的做法，但是我们却并没有对这种情况进行改变。在很早以前，苏联就根据自己的情况建立了矿产技术经济报告制度，也就是先找到一个地质矿山，对其先进行经济评估，国家在规划设计时，对于不打算安排开采的矿床不会布置地质勘探，一般是依据矿床的经济状况进行排队，根据条件的好坏来决定是否进行勘探或者开发。西方的发达国家也和我国一样，最开始是评价技术经济指标，然后根据矿床是否适合开采以及是否会获得利润决定要不要安排专门的人对其勘探，以防积压投资的资金。这些都是将矿床勘探作为矿山开采及建设的首要步骤，同时也是建设矿山的开始，也就是大家熟知的勘探和开采一体化的方法。

2 对于有色金属地质勘探工作的几点建议

为了不断的增加地质勘探工作的经济效益，笔者根据自己多年的工作经验对地质勘探工作提出几点具有探索性的建议及意见：

（1）改变单纯的只注重根据所探获储量的多少来衡量地质工作的经济效果及只强调用最少的投资来获得最大储量的行为。虽然，地质勘探的最终目的是要获得大量的有色金属储量，但是这些地质储量都肯定是经过采矿、矿石质量分析以及选矿等一系列环节后计算得到的，也肯定是最近就可以利用的。假如，我们忽略工业利用这一最基础的条件，只是在表面追求更大的地质储量，则必然在探矿工程量方面投入很多，造成大量的积压和浪费。目前利用的地质工作方法或者程序已经在实际工作中实施了很多年，虽然有很多明显的缺点及不足，但是我们也不能完全否定，要完全改变现有的地质工作方法，我们既做不到也完全没有必要。鉴于其涉及到的面很广，再加上情况非常复杂，所以只有通过逐步解决关键问题的方法来将其变得更加合理化，最主要的问题是如何转变矿产评价和勘探的依据。我们的建议是从我国基本的地质勘探工作出发，无论是由普查找矿到评价后初堪，还是由初步评价直到详细勘探的过程，都应该拥有上级机关批准的总结性报告以及可行性报告当做工作转变的依据。而当中的初步勘探向详细勘探转变的报告以及详细勘探后的可行性报告应该由矿山企业设计，而由咨询单位来完成。

（2）合理地利用地质事业费。地质事业费应该根据是否有利于新矿点的找矿和评价来进行分配和利用，不应根据国家的需要随便的进行勘探，而是根据新勘探区是否具有有利条件以及其他约束条件进行勘探，遵循对投资费用发挥最大效用的原则。而在地质勘探工作的指导思路上，应该积极的进行普查勘探及矿产评价，这些费用还是由国家的地质事业部门来支付，还可以从拟建的有色金属企业的基础建设费用中支出。而新的矿床的详细勘探工作可以依据有关单位的勘探任务书，既可以由以前的勘探单位负责，也可以由其他的勘探单位负责。在具体的实施过程中可以利用招标的方法，依照三"按"原则来实行：一是按时，即按照建设单位的计划按时完成工作任务；二是按质，即根据工作的内容及质量来完成工作任务；三是按量，即按照建设单位的要求来完成工作量。一些对应的科学实验，例如岩石力学试验、冶金试验、选矿试验、工程水文地质调查等实验必须以正规合同的方式给有相应经验的单位。

（3）对矿山的深部以及其的地区加强找矿的基本勘探工作已经得到了各方面的统一认识，其具有重要的经济意义，不仅仅将老矿山的设备能力进行了发挥、扩大了这些老矿山的生产能力、延长了服务的时间、提供了很好的资源依据，而且在很大的程度上改变了存在资源危机而面临倒闭的矿山的生产状况，为国家减轻了在新矿山投资以及勘探方面的压力。

（4）对矿山的发展进行长远的规划，这是对矿床从评价转到勘探的基础。因为有色金属行业具有开发投资大、从勘探到开发投产周期很长的特征，为了让有色金属企业避免投资的盲目性，需要根据规划建设的严肃性以及对勘探工作起指导及控制作用的原则，对其进行长远的规划；同时加强资源方面的保护工作，必须要在对矿山发展进行长期规划的基础上对矿产储量的利用率进行提高。

3 结语

有色金属资源是我国社会主义现代化建设的物质基础，它具有开采以后不能再生的特征。现在，很多的企业在利用矿产的过程中只看重眼前的利益，而不从长远的利益出发进行考虑，造成了严重的资源浪费现象。造成这种现象的原因是地质勘探过程中对矿石物质组分及伴生矿产综合利用的试验研究工作不够， 在采矿、选矿设计时没有考虑综合回采及选矿问题[1]；此外，还有采、选技术水平低、采富弃贫、采大弃小、采易弃难、采矿及选矿回收率低等原因[2]。为解决上述问题，需要加强建设前的各种试验研究以及调查工作，做好设计前期的各种准备工作，同时加强对矿山管理干部的培训，从而最终提高管理水平，促进我国有色金属矿产资源地质勘探工作的发展。

参考文献

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关键词：工程概算；马钢矿山；工程；实践

中图分类号：E271文献标识码： A

引言

矿山工程是支撑我国国民经济的支柱型产业，以矿山资源为基础，工程技术学为核心的综合科学工程随着现代化技术的发展，矿山工程的宏观调控能力极强，无论是信息技术，还是机械制造技术都能为节约矿山施工成本提供巨大的便利。

一、建筑工程概算

1、概算和预算之间的区别

编制施工图设计预算，设计者已经画出详细的施工详图，个别图上未表示出的，设计说明里交待了实施措施和处理办法，也就是编制施工图设计预算的每项费用都具备具体实物形象和尺寸，只要把握图纸内容，计算出来的数据都是实在的。而概算是概括性的计算，也是由初步设计文件内容的深度决定的。建设项目开始实施，而且缺少图纸和详细的说明书，概算是以规模产量或近似的空间需要展开的。概算者往往是勉强地依靠简单化的工艺流程图和建筑物的轮廓以及主要设施原理图进行工作。有时图上没有影子的东西他也必须考虑，就只得采用近似值估算了。因此，要求概算人员具有一定的设计、施工经验，能独立地进行某一单项工程或某专业或某结构的概算工作。凭经验，发挥想像力，科学地分析、判断。把图上没有的内容按工艺流程或工程结构和构造逐项推断列项，选择起决定作用的部位或部件进行计算。只要把握住70%至80%的主要工程的数量，次要工程项目可用测算对比的方法,以一定的百分数计算，加进概算数中。所以编制概算的人员、特别是负责总概算人员的素质和资历都要求较高。

2、工程概算分类

( 1)投资估算工程创建之初股资成本是不固定的，是围绕规划大概拟定的，所以如果没有可行性报告那么工程概算中的投资估算环节变成为了整个工程项目最原始的“财务体系”二它只会考虑工程主要框架的投入成本属于“粗计算”误差较大二(2)设计概算进入设计概算后工程的相关文献逐渐开始完善工程结构、面积、运营指标等数据基本确定艰据初步设计文件和图纸、概算定额(或概算指标)及其有关费用定额等便可计算出工程的具体编制额度，为投资计划拟定提供数据、资料支撑二(3)施工概算工程在建造过程中会遭受多种变量因素影响，即便起先进行了详细的工程概算、预算工作，得到了确切的数值但是归根结底作为“实际成本”施工预算具有很强的及时性，因为它可以归拢所有工程项目的“不确定”费用对工程进行更为详细、深层次的成本计算二(4)运营概算对于任何工程来讲，“运营”属于一种持续性投资，其收益能力最强，.I程进入运营状态之后，其作业计划的成本定额是相对固定的通过概算可以大体估测出来

二、工程概算在马钢矿山工程中的应用

本文针对马钢矿山工程的工程概算应用内容进行系统分析该矿山工程充分发挥了科技创

新的优势作用催生产业进一步拓宽发展其效益价值得到了很大的提升具体内容如下

1、工程概算编制

一般情况下矿山工程会选择概算定额法、指标法来确定工程的设计、规划深度和要求因为矿产资源需要进行系统检测、评估所以在无概算定额数据信息支撑的环境下矿山资源的定额费用需要通过概算表格来统计、分析一方面进行特征描述详细记录矿山工程的合作单位、规模、结构、数量和资源单价等基本信息将上述项目罗列成既定表格并标明序列分号，工程概算值便可计算出来另一方面把分工程量、单价费用引入计算公式即能得出工程粗略概算值如矿山工程常用的设备(并塔、卷扬机、压风机、通风机)矿物资料人力资源等这些费用项目会形成一系列关联经济行为是矿山工程概算工作的定额指标

2、阶段设计

因为通过概算可以确定矿山工程的项目建设过程是否科学、有效，所以在确定与控制阶段，矿山企业通常会选择阶段设计的方式将每个阶段的工程概算数据集合在一起，形成具有说明价值的工程概算文件进一步分析、估算工程造价( 1)初步设计在项目决策阶段，矿山企业先对矿山地点、矿产资源、开采设备、人力资源等需求量进行评估一般，矿产工程的设计费不足工程造价的1%初步设计阶段依据矿山工程开采计划、产品加工工艺、技术装备情况的矿山工程其工程概算值的可靠度为75%}矿山企业在确定工程结构形式时通常会选择利用初步设计内容制定静态投资方案在既定的编制阶段初步设计内容不会产生较大改变，其利率、汇率、费率浮动小能控制筹措、供应资金的使用关系二(2)施工设计因为大部分矿山企业是按照施工任务划分生产计划的，所以这部分工程内容属于动态变化其投资限额的上、下限变动幅度很大施工单位在编制施工作业计划时，企业会采用内部定额考核、班组核算机制根据这两种机制操作获取丰富的依据信息并将这些信息应用到实际施工中去与初设计不同规实施工需面临诸多变量因素这些变量信息如果不进行统一计划、管理测很难与工程后续结算、决算信息相契合，求得矿山工程实际造价为此矿山工程特别设置了“建设费用”这个项目不日用信息系统将这些处于不断变化状态下的数据信息设置在统一规划栏中施工单位通过观察各施工参量的变化情况，分阶段、分层级、分步骤的设计概算方案进行工程概算

三、工程概算的优化对策

本文针对马钢矿山工程开展了相对完善的工作计划，其执行效果很好，基本可以满足矿山企业、施工单位对于工程资源的应用依据需求但是从工程概算行使效果上看，矿山工程仍然面临诸多体制内容问题濡及时改进

1、严格规范概算编制

矿山工程的大部分效益价值体现在资源利用上，所以无论是初期建设，还是后续产品加工工程概算工作一定要在编制规定的范围内，充分落实审核、监理工作不能只考虑静态投资，而忽视动态投资同时在每一个建设阶段施工单位都可以针对某一工程变量调整概算方案计划，修改错误导向性内容增设填充内容如果编制人员发现问题加定额差异、指标缺陷、费率大浮动变化厂定要在第一时间将问题反映给财务部门并联合监理部门完成“更正”工作

2、坚持结合拟建工程买际

预想和现实总归是有差距，这点在矿山工程的概算工作中也有体现因为工程的外部环境是不断变化的，再加上众多人为操作，各环节难免会出现错位，一旦一个工作环节被打乱测整个概算工作的实效性会大大削弱所以在制定工程建设表时施工单位必须在各概算表中添加拟建工程相关信息，如费用概算表、单项工程概算表、单位工程概算表、工程量计算表、分年度投资汇总表、分年度资金流量汇总表等如此一来拟建工程便能深层次的影响每一个施工项目，把概算工作有效落实，使矿山工程的概算报表具有合法性、时效性特质，在适用范围内得到充分利用。

结束语

通过上文对工程概算在矿山企业中的应用情况进行系统分析可知对于矿山工程来讲，工程概算是财务管理的关键环节，它不仅能够为工程规划、施工、建设提供必要的财务数据信息还能限定投资范围值挖掘预算文件并根据文件内容投计分阶段编制工程的结算方案因此工程概算在矿山工程中的应用价值很大河以影响矿山企业的每一个项目投资环节。

参考文献

[1]吴星妹. 编制建设项目工程概算的重要性[J]. 江西建材,2013,06:330+329.

[2]刘建兵,彭桃发. 矿山建设工程造价控制的探讨[J]. 矿业工程,2005,01:1-3.

[3]张菊. 矿山建设工程造价控制的探讨[J]. 全国商情(经济理论研究),2006,06:97-98+88.

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一、世界经济全球化迅速发展

经济全球化是当今世界经济发展的重要特点之一，它对世界各国都带来了广泛而深刻的影响，也必然影响着国际工程承包，因此，了解和研究经济全球化的发展状况及表现特征，对于深刻理解和把握国际工程承包市场动向和特点，选择正确的战略有非常重要的意义。经济全球化主要特征为：

1.跨国公司的影响力日益增大

跨国公司被认为是经济全球化的重要推动力量，而经济全球化的不断发展，又为跨国公司开创着更大的发展空间。据联合国《1997年投资报告》统计，目前全世界已有44000个跨国公司母公司和28万个子公司及附属企业，形成了一个庞大的全球生产和销售体系。他们控制了全世界1/3的生产70%的直接对外投资，2/3的世界贸易，70%以上的专利技术和其他技术转让。10月3日贸易会议发表的《2000年世界投资报告》则表明，1999年共有63000家跨国公司（下属公司近70万家）借助于外国直接投资、跨国收购和参股大幅度提高了其销售额，达到近134000亿美元，而在1998年跨国公司的销售总额才24000亿美元。这些跨国公司通过实行“全球战略”，将设计和销售活动放在市场中心区，研究与开发放在智力密集区，生产则放在劳动力密集区，彼此间通过信息网络密切联系，从而能对各地市场进行最有效的资源配置，并获取了最大利益，实现快速发展。跨国公司已成为当今世界经济舞台上的一支重要力量，一些大跨国公司的年销额可以与大部分国家国内生产总值相比似。

2.对外投资持续快速增长，国际经济技术合作日显重要

经济全球化致力于贸易、金融、投资自由化，使生产要素在全球范围内的流动更加容易，呈加速趋势。《2000年世界投资报告》指出，1999年外国直接投资总额已由1998年的6600亿美元增至8650亿美元，而由于企业跨国并购活动持续增长，今年全球外国直接投资规模可超过1万亿美元。在全球化下，海外投资的发展速度和重要性已超过了国际贸易。从发展速度上看，从1985年到1995年，国际直接投资年平均增长17.2%，大约是国际贸易年平均增长率的一倍。从美国来看，1994年美国出口只有2350亿美元，而其海外投资的总销售额却超过1万亿美元。可见，美国一流的国际竞争力主要体现在国际经济合作领域而不是传统的国际贸易领域。与此相呼应，近年来各国和国际组织在制定经济法规、规则方面，主要议题已从传统的国际贸易转到国际经济合作领域，如与贸易有关的投资规则，知识产权保护等。据统计，1998年有60个国家对145项涉及外国直接投资的法规进行了修改，其中94%的修改是为了创造一个对外国直接投资更为有利和宽松的环境。

3.金融全球化进程加快

金融是现代经济的核心，金融全球化是全球化的重要组成部分和表现形式，国际贸易、国际投资都离不开金融部门的支持和参与。近年来，以国际外汇交易、证券、股权与借贷为基础的国际金融市场交易发展迅速。以外汇市场为例，1973年每天的交易额仅为150亿美元，1983年达到600亿美元，1992年迅速发展到9000亿美元，1997年平均达到14000亿美元。外汇交易额与世界贸易额之比，1997年是9：1.1983年为12：1，1992年90：1，而1997年为100：1，与此同时，金融机构也在全球化，表现为官方性国际机构增多，如7国集团、亚太经合组织、77国集团等的影响和协调作用不断扩大；国际金融机构如国际货币基金组织，世界银行、国际清算银行等的地位进一步加强，跨国银行的力量也日益增强，出现了一批银行业巨头。

二、国际承包工程市场出现新动向

国际承包工程市场受世界经济的兴衰和重大政治、经济、军事事件的影响十分明显，具有极强的不确定性。近几年，由于世界经济的发展趋势好，承包工程市场也在不断扩大。据美国《工程新闻记录》统计，1999年全球建设投资规模在1998年的3.24万亿美元的基础上增长了11.8%，达到3.6万亿美元；并预测今后4年将保持5.1%的年平均增长率，2003年将达到4.1万亿美元的规模与此同时，国际承包工程市场也表现出一些新的特点和动向。

1.承包工程领域扩大。

国际工程承包已突破了原来单一的工程施工和管理，延伸到投资规则、项目设计、国际咨询、国际融资、采购、技术贸易、劳务合作、项目运营、人员培训、指导使用、后期维修等涉及项目全过程、全方位服务的诸多领域，成为国际投资和国际贸易的综合载体，而且从纯建筑领域扩展到工业领域，矿山、水坝、电力、石化、冶金、交通、通讯等行业大项目明显增多。国际承包工程从主要为劳动密集型的基础设施逐步转向技术密集型的成套工程和劳动密集型的基础设施并举。据2000年8月14日出版的美国《工程新闻记录》杂志统计，1999年全球最大225家国际承包商在普通房地产市场的营业额为305亿美元，占总额的29.1%；工业市场营业额为423.1亿美元，占35.7%，其中制造业营业额26.9亿美元，加工工业117.2亿美元，石油化工业279亿美元；交通运输业市场营业额209亿美元，占总额的17.6%；电力市场营业额为71.9亿美元，占6.1%；供排水、污水处理及危险废弃物处理等环保产业61.7亿美元，占5.2%.

2.对承包商要求更高

（1）承包方式多样性、灵活性增加。当今国际工程承包市场对单一

工程施工的要求趋于减少，客户更多要求承包商提供工程项目的“一揽子”解决方案，承包方式呈现多样性。如EPC（设计——采购——建设）、BOT（建设——运营——转让）、DDB（开发——设计——建设）、DBFM（设计——建设——设施经营）、PDBFM（融资——采购——设计——建设——设施经营）等方式出现，从而对承包商的规模、技术水平、管理水平、融资能力和应变能力等都提出了更高要求。国际上的大项目更是倾向于共同开发，共担风险，共享利润。美国最大的工程承包公司贝克特尔50%的工程都属于这种情况。从我们接触的几个项目信息来看，他们都是开发商做好了项目的可行性报告和设计方案，然后要求我方承包公司开出银行保函，他们再拿我方保函去当地银行贷款，才能启动该项目。

（2）对技术创新要求不断提高。科学技术日新月异的发展反映国际

工程市场：

一是，高附加值的工程项目越来越多，如石化、冶金、电力、通信及环保等项目不断增多；

二是，新材料、新工艺、新方法层出不穷，使传统的建筑项目的科技含量迅速增加，从而要求承包商在科技开发、专业技术、新技术应用方面且有更多的创新能力。可以说技术创新能力的大小，直接决定着国际承包商的竞争能力。如名列全球最大的225家承包公司前列的abb路玛斯公司等之所以能称雄世界承包工程市场，主要是由于他们时刻瞄准技术含量高的工程项目，不断加强新技术的开发与投资，在许多行业拥有专利技术和专有技术。日本清水公司则提出了“技术的清水”这一口号，就是力图在技术领域保持优势。

（3）国际工程承包市场竞争激烈

近年来，尽管国际工程承包市场不断扩大，但买方市场的格局并没有改变，相反由于新的承包公司不断加入，从而使该市场竞争更为激烈。此外，不少国家采取的较为严格的控制外籍劳务的进入规定外国公司必须委托本国公司，外国公司必须雇佣一定比例的本国工人，外国公司只能与当地公司联合投标等措施，具有浓厚的保护主义色彩，也进一步加剧了竞争。为了提高竞争能力，一些国际承包商也根据自身的业务发展需要进行并购或联合，如美国著名的urs公司通过兼并d&m公司成为一家资产为20亿美元的超级工程设计公司；法国韦温迪公司以66亿美元兼并美国菲尔特公司，从而组建全球最大的水处理公司，这笔交易使韦温迪公司水处理业务收入成倍增长，达到120亿美元。总部设在巴黎的维西（vinci）集团和gtm集团并购价达180亿美元，创该领域并购之最。

三、我国对外承包工程公司的战略选择

改革开放以来，我国的对外承包工程业务快速发展。至1999年底。累计对外签订承包工程合同额近750亿美元，完成营业额540亿美元，已进入国际承包10强行列。业务遍及世界180多个国家和地区，有1400多家企业享有对外承包工程和劳务合作经营权，对外承揽的工程项目几乎涉及国民经济各个行业。1999年，我国的对外承包公司更是表现不俗，在美国《工程新闻记录》评选的全球最大225家国际承包商中我国有33家公司入选，其中中国建筑工程总公司位列第20名。但客观地分析形势，我们面临的任务还很艰巨，迫切需要根据国际经济全球化的趋势和国际承包工程市场出现的新特点，实施新的经营战略。

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国家安全生产信息化“十一五”专项规划

安监总规划[2007]166号 二七年八月八日

四、“十一五”期间重点工程

依据《安全生产“十一五”规划》的主要任务和重点工程，“十一五”期间安全生产信息化的重点工程是安全生产信息系统建设工程（即“金安”工程）、安全生产应急平台建设工程、国家安全监管总局办公内网和政府网站群改造扩容工程。

（一）安全生产信息系统建设工程（“金安”工程）

国家信息化领导小组已将国家安全生产信息系统建设项目正式列为“金安”工程，与金财、金关、金税、金宏、金审等金字号工程一起写入了有关文件。这对加强安全生产信息系统项目后续工程建设特别是二期工程建设、以“金安”工程推进安全生产信息化建设具有重要意义。

作为资源专网建设的主要项目即“国家安全生产信息系统”第一阶段（“金安”工程一期）已在“十五”期间得到国家发展改革委的批准并正式立项，在“十一五”期间作为重点项目予以实施；“国家安全生产信息系统”第二阶段（“金安”工程二期）建设将涵盖“国家安全生产信息系统”第一阶段未能覆盖的内容。

1. “金安”工程一期

“十五”期间，国家安全生产信息系统在国家发展改革委立项，2006年国家发展改革委批复实施，根据批复内容建设的国家安全生产信息系统为第一阶段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基础上，通过购置、定制必要的软、硬件设备，主要建设：

（1）网络节点建设

依托公网及已有网络基础设施，构建国家安全生产信息系统的网络平台，实现覆盖国家安全监管总局（包括国家煤矿安监局）到省级机构、其中11个省到所属的116个地（市）级机构和900个区（县）级机构、以及现有的72个煤矿监察分局四级安全生产监管和监察部门的网络系统。

（2）应用系统建设

建立安全生产监管与煤矿安全监察应用系统的主体框架并使部分主要业务应用系统投入应用并发挥作用。主要应用系统包括：

安全生产监督管理及行政执法系统，包括煤矿安全监察、伤亡事故管理、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管、非煤矿山安全监管、重大危险源监管等监管和监察子系统；

安全生产调度与统计系统，包括事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计、煤矿经济运行统计和安全生产辅助决策支持等子系统；

供国家矿山应急救援中心使用的矿山应急救援信息管理系统。

（3）数据库建设

建立重点监管企业安全生产基本情况、重大危险源监管和预案、重大安全生产隐患、危险化学品、行政执法、行政法规、重特大事故档案、事故统计、抢险救灾资源、安全生产专家等基础资源数据库。

（4）建设相关的安全保障和运行维护系统。

（5）制定相关技术和业务标准

组织建立合理的安全生产信息采集和共享机制，根据法律规定和履行职能的需要，明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，实现国家、省、地（市）、县四级机构安全生产信息互通互联和资源共享，并和其它部门实现资源共享接口。

“金安”工程一期投资估算为2.74亿元。

通过“金安”工程一期的建设，在全国部分区域初步建成安全生产信息化体系：对专网覆盖范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理监察可达到100%，对煤矿执法文书的数字化处理可达到100%，入库率可达到100%，对高瓦斯矿井监管覆盖可达98%以上；确保全国安全生产统计月报上报时间可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安全生产调度快报可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各类伤亡事故的报送准确率可以达到100%，事故信息完整率100%。有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策的效率，缩短响应时间；进一步发挥安全生产信息的分析和指导作用，提高安全生产监管和监察的辅助决策水平，提高安全生产政策策略研究、科技规划制定和提出重大安全生产项目研究与技术示范工作的水平；实现对安全生产形势作出综合分析、预测、评估，为国家及地方各级政府的宏观管理和科学决策提供服务。

2. “金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基础上，继续补充和完成其余安全监管与煤矿安全监察机构的网络扩建，对原有监管和监察应用系统与数据库进行扩容升级。

（1）网络节点建设

在“金安”工程一期已形成的局部性四级五层体系结构的专网系统的基础上，对未联通的地级、县级机构和新建的省级煤矿安监机构及监察分局，以及总局直属事业单位实施专网连接或对部分节点扩容。

（2）应用数据库建设

“国家安全生产信息系统”在一期数据库建设的基础上进一步完善和扩充各个数据库的内容，全面装备到地市、县级节点；

建立安全生产中介机构数据库；各级机构协同办公数据库；建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库；建立对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患数据库；

健全重大危险源监督管理制度，按照分级管理的原则，在全国范围内开展重大危险源普查及申报登记工作，即在省（直辖市、自治区，包括新疆生产建设兵团）对贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、锅炉、压力容器、尾矿库等各类重大危险源开展普查登记，掌握重大危险源的数量、状况和分布。根据申报登记的数据，基本建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库。

以市（地）为基础建立数据库服务器，利用数据库同步技术实现国家、省、地市间的数据库同步，并做好数据备份工作；同时利用公网上各级安全监管部门的门户网站，通过身份认证系统实现各级企业的数据采集。

实施数据处理中心和培训中心的扩容和功能的扩展建设。加大对各类信息资源的分析、加工能力，使数字化信息的积累满足安全生产监管、监察的需要。为实现对煤矿瓦斯、剧毒化学品和重大危险源为主的监测监控数据以及重大事故隐患动态跟踪数据的记录、汇总、分析，为预防性监管和监察提供辅助决策支持。

（3）应用系统建设

对“金安”工程一期建设并投入初步应用的安全生产监察和行政执法系统、调度与统计系统功能进一步扩充和完成升级，进一步完善和扩建安全生产形势分析和预测辅助决策系统，全面装备到各级节点；在部门内资源共享和对其它部门资源共享接口的基础上，实现各级安监部门对安全生产状况的统计分析和辅助决策支持，为我国安全生产形势的稳定好转提供服务支持。

按照业务需要，新建安全生产中介机构管理系统，各级机构协同办公系统；对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患建立管理信息系统。

督促和指导企业对重大危险源实施监控管理，落实企业重大危险源监控的主体责任，推动企业建立重大危险源安全管理系统。逐步构建国家、省、市（地）、县四级重大危险源动态监管及监测预警网络系统。主要包括基于GIS的重大危险源安全管理信息系统建设，该系统可实现城市重大危险源的多媒体信息的动态数据管理，远程网络化的重大危险源数据动态采集和整合，重大危险源信息的分布、动态查询显示，重大危险源的危害程度的自动定量评估分析，以及重大危险源的防灾、救灾应急预案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息资源数据库，加强信息资源的管理

在国家安全生产信息系统数据库和安全生产应急平台数据库的基础上，完善信息资源库的建设，对历史数据和公用数据进一步提炼，作为安全生产决策支持系统的信息来源。加强信息资源的收集、加工、和信息咨询、反馈等环节的科学化管理，建立自主的信息更新及监督检查管理机制。提高信息资源共用共享，增加政府各部门、政府与企业间的信息交流，完善安全生产电子政务体系。

（5）建立国家安全生产信息系统软件测试中心，进一步补充完善各级计算机网络机房和数据中心的基础设施和设备以及运行支撑环境

建立国家安全生产信息系统软件测试中心，通过模拟真实环境搭建的测试环境、专业的测试工具，科学的测试方法对应用系统和数据库的功能和性能进行测试，保证安全生产、应急救援系统和数据库的高效性和稳定性。

按照实际需要，进一步补充完善各级计算机网络机房和数据中心的基础设施和设备以及运行支撑环境。

（6）进一步扩充建设应用支撑平台、系统支撑与安全保障平台

依托国家安全生产信息系统所建成的基础支撑平台，进一步建设所需的系统支撑平台；依托国家安全生产信息系统所建成的基础，进一步建设安全生产所需的安全保障（包括灾备中心）和运行维护系统。

制定相关技术和业务标准，尽快组织建立合理的安全生产信息采集和共享机制，根据法律规定和展行职能的需要，明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，实现国家、省、地（市）、县四级机构安全生产信息互通互联和资源共享，并和其它部门实现资源共享接口。

制定国家安全生产信息系统与企业应用系统的数据接口，研究RFID技术（非接触式识别卡）在政府与企业数据共享交换中的技术和应用标准。

依托国家安全生产信息系统所建成的标准规范，建立国家安全生产信息系统相关技术标准和管理规范，以及安全生产信息系统相关的指标体系。

“金安”工程二期投资估算为17.7亿元。

通过“金安”工程二期的建设，可以全面提高安全生产监督管理、煤矿安全监察行政执法工作的信息化水平：建成覆盖全国的供各级安全生产监管、煤矿安全监察机构共用共享，实施安全生产监管、煤矿安全监察主要业务信息化的数据库群和应用系统，为全国安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障；依托资源专网系统将全国范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理；煤矿执法文书实现数字化处理并入库；对高瓦斯矿井基本实现监管；有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策和综合协调的效率，缩短响应时间；形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管与监察业务的建设、管理及技术的规范和标准，实现安全生产信息化建设的可持续发展。

（二）安全生产应急平台建设工程

安全生产应急平台是国家应急平台体系的组成部分，是安全生产信息体系和应急救援体系的重要建设内容，也是国家安全生产信息系统的重要组成部分。安全生产应急平台主要依托国家基础电信平台、国家电子政务以及国家安全生产信息系统，建设国家安全生产应急救援指挥中心的通信、网络、数据库和应用系统，实现安全生产应急救援管理和协调指挥主要业务工作的信息化，通过与全国其它应急救援机构和各地安全生产应急机构信息网络的互联互通、信息共享，进一步提高全国安全生产应急管理的水平和应急响应的能力。

安全生产应急平台主要包括通信系统、网络系统、应用系统和数据库、应用支撑系统、指挥大厅和其它部分等内容。

1. 建设安全生产应急平台的通信系统

建设包括卫星、无线移动等通信系统，实现国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）与地方和其他安全生产应急机构或基地之间的通信联络。

2. 建设安全生产应急平台的网络系统

建设国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）局域网系统，扩充国家安全生产信息系统主机房、数据中心等网络基础设施，购置安全生产应急平台的数据库和应用系统所需的软硬件设备；购置与国务院应急办、有关应急管理部门、部分中央企业、省级安全生产应急机构以及矿山医疗救护中心之间的网络接口设备。实现国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）与国务院应急办、有关应急管理部门、部分中央企业、国家安全生产应急救援培训演练基地、国家级专业应急救援基地、专业应急救援机构、省级安全生产应急机构、矿山医疗救护中心，以及地市级机构的网络连接。

3. 建设安全生产应急平台的应用系统

建设包括应急综合业务管理系统、应急保障系统、应急模拟演练系统、应急监测预警系统和应急智能方案系统、应急协调指挥调度系统、数据库管理系统等7个应用系统，实现安全生产应急救援管理和协调指挥主要业务工作的信息化。

4. 建设安全生产应急平台的数据库系统

建设安全生产应急平台的专用数据库，用来收集、存贮、管理与安全生产应急救援活动有关的静态和动态数据，并支持各应用系统的数据加工处理及信息服务。数据库分为国家安全监管总局应急救援数据中心、省级应急救援数据中心和地（市）应急救援数据中心三级，按照条块结合、属地为主的原则分别管理和存储所管辖范围内的应急救援的信息和数据，包括10个业务数据库和4个基础数据库，其中业务数据库包括应急信息数据库、应急预案数据库、应急资源及资产数据库、应急演练数据库、应急统计分析数据库、应急事故救援案例数据库、应急政策法规数据库、应急知识管理和决策支持模型数据库、应急空间信息数据库；基础数据库包括编码库、数据字典库、用户数据库、权限管理数据库。

5. 建设安全生产应急平台的应用支撑系统

依托国家安全生产信息系统所建成的基础支撑平台，进一步建设安全生产应急平台所需的门户系统、数据交换系统、地理信息系统、安全管理系统和应用集成系统。

6. 建设安全生产应急平台的指挥大厅系统

建设国家安全生产应急救援指挥中心的指挥大厅系统；建设省、地市各级安全生产应急救援指挥机构的指挥大厅系统。

7. 建设安全生产应急平台的其它部分

包括应急标准与规范、应急救援指挥中心网站建设、培训设施扩充和场地建设。

安全生产应急平台工程建设投资估算为22亿元。

通过安全生产应急平台建设，初步建成安全生产应急救援信息化体系：实现国家应急救援指挥中心与国务院生产安全委员会各成员单位、各专业应急救援指挥中心、省级应急救援指挥中心、市（地）级应急救援机构及事故现场的数据资源共享，为全国生产安全应急救援工作提供保障；使指挥中心能够集中统一指挥生产安全特大事故的应急救援工作，协调各专业及省、地应急救援机构，参与事故应急救援工作，提高国家生产安全领域的危机管理水平，增强各种突发性生产安全特大事故的应急处置能力；形成国家统一的技术支撑平台，及时掌握国家安全生产应急救援力量和相关资源信息，做到统筹兼顾、资源共享；通过充分整合和强化安全专家资源和全国应急救援资源，提高应急救援的时效性、准确性、有效性，防止事故扩大，减少伤亡人数；建立“标准、规范、统一”的应急管理系统，使应急管理作为日常工作，逐步达到事前防范、事中调度处理和事后分析总结研究的目的。

（三）国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程

在现有基础上，按照职能和国家电子政务总体要求，进一步补充和完善国家安全监管总局机关日常业务应用的基础设施和设备，推进总局办公内网及其电子协同办公系统的建设与应用；完善国家安全监管总局内网及其应用系统和政府网站群，即基于互联网构建各级安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥机构的门户网站，全面提升安全生产公众信息服务水平。

1．内网基础平台的扩容和升级

升级国家安全监管总局内网信息平台、扩展以ISDN相连的国家安全监管总局与各省级机构加密公文传输系统的用户节点、深入开展业务协同（办公自动化）、连通国务院专网并运行维护好专网网站。

（1）按照国家电子政务的发展要求，进一步拓展和提升内网支撑和门户平台。

（2）进一步补充和完善国家安全监管总局与各省级机构的加密公文传输系统，并扩展到新增的省级煤监局和有关直属事业单位，扩大内网无纸化办公的范围，深化内网办公自动化的应用。

（3）使国家安全监管总局内网与国务院专网连通，与国办相关节点实现信息共享，完善总局网站节点建设，保障内容的及时更新。

2．进一步加大国家安全监管总局内网办公系统的建设和应用

在进一步扩展现有公文管理系统、会议活动管理系统和政务信息管理系统功能的基础上，按照国家电子政务建设的总体要求，建设总局和煤矿安监局、应急救援指挥中心的值班管理系统、督察管理系统、文档管理系统、档案管理系统和内部行政管理系统，发展与内网办公相适应的数据库，促进电子协同办公，提高办公效率。

3．基于互联网建设以各级煤矿安全监察机构政府网站为核心的安全生产政府网站群

以国家安全监管总局政府网站为基础，以各级煤矿安全监察机构政府网站为核心构建安全生产政府网站群，积极推进安全生产宣传、公共信息服务和政务公开工作。

（1）创新安全生产政府网站理论，建立健全政府网站建设、组织与管理理论体系。

建立健全安全生产政府网站政务信息、在线受理与反馈、安全生产政府网站建设标准规范、安全生产政府网站绩效评估及安全保障制度5项规章。

（2）突破安全生产政府网站现有的运行维护模式，建立和规范垂直管理的各级煤矿安全监察机构子站，初步形成上下联动、统一标志、统一风格和主体栏目对应的安全生产政府网站群。

以国家安全监管总局政府网站为安全生产政府网站门户，国家安全监管总局各业务司局、各级安全生产监管、煤矿安全监察机构为子站。力求做到：总局组网，网站组栏，维护到处，数据入库。以为核心，细化政务信息公开目录，加大政务公开的深度，以固定栏目体现规范性，以专题专栏体现特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府网站的三大支撑平台，形成以政务公开为基础，网上办事为核心，公众参与为动力的保障体系。

建立政府网站采编发平台。支撑以国家安全监管总局政府网站为主站，国家安全监管总局各业务司局、各级安全生产监管、煤矿安全监察机构为子站的政府网站子站群。

建立“一站式”服务窗口，通过资源整合实现服务的增值，为不同类型的用户群提供获取政府各部门服务的统一入口，为用户带来更多的便利。依托专网已有数据库资源实现12类信息查询：安全生产政策法规查询、应急救援救护查询、安全生产科技成果查询、事故查询、安全生产许可查询、停产整顿企业名录查询、危险化学品名录查询、安全评价资质查询、注册安全工程师资格查询、生产用产品安全标志查询、安全生产专家查询、检验检测项目查询。建立“一体化”的信息采集窗口，建立安全生产科技成果申报系统、建立安全知识培训系统。通过办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报，在线培训等多种方式，提高政府的办事效率。

建立公众参与政府网站互动平台。公众参与是大力推行政务公开的一个重要环节。为此完善安全生产论坛、建言献策、事故举报、网站调查四大系统。新建在线访谈、民意征集两大系统。在政务信息公开的基础上，建立公众参与的渠道，保障公民的表达权、参与权、监督权。

（4）及时对国家安全监管总局政府网站进行扩容和系统升级，建立较为完备的总局网站和中央政府门户网站内容保障机制和强化运行管理服务。

随着政务公开程度的提高，对于政府网站的运行效率、带宽、功能等的需求不断增加。为确保政府网站信息、系统运行，对网站软硬件基础平台进行扩容和升级改造，以此提升政府网站的整体水平。

各级机构不断更新和完善局域网系统、网站和邮件系统等的装备，以适应电子政务发展的需要。

4．国家安全监管总局外网邮件系统的改造建设

总局2001年投入使用的邮件系统，已经不能满足各级机构日益增加的数据传输的实际需求，因而需要对现有的邮件系统更新改造，实现具有反垃圾邮件网关，有镜像硬盘功能的符合用户需求的邮件系统。

国家安全监管总局升级扩容工程总投资约为4.72亿元。

国家安全监管总局升级扩容工程将改善总局内网办公条件，扩展总局到全国范围内各省级节点和直属事业单位的网络连接，实现总局内网和国务院专网的互联，形成以全国范围的安全生产信息报送、安全生产灾害事故报警、抢险救灾调度指挥及事故处理信息的报送为主要内容的通信服务保障体系；促进内网业务协同办公，加强社会公众服务，形成以政务公开为基础，网上办事为核心，公众参与为动力的业务服务保障体系。

五、保障条件和措施

（一）组织领导保障体系

国家安全监管总局及各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援指挥部门要进一步加强组织领导，各级机构建立健全信息化建设和应用管理机构，提高认识，转变观念，统筹规划，统一部署，协调推进信息化建设。要高度重视组织机构建设，健全管理体制，合理分工，明确职责，形成上下联动的统筹协调机制，加大不同业务部门间的协调力度。

在信息化建设中，要明确项目责任制，建立重点工程领导小组，组长由国家安全监管总局分管领导担任，成员由相关司局负责人组成，对项目建设的进度、质量、安全、资金管理使用和目标实现负主要责任。将项目建设任务、责任层层分解落实到部门、到单位、到个人，确保全面完成重点工程建设，实现“十一五”信息化专项规划的目标

（二）建立健全项目制度保障

从工作实际以及信息技术的发展实际出发，充分发挥信息支撑单位的作用，做好统一规划、统一标准、统一应用、分步实施、技术服务、应用培训等方面的工作，并注重为全系统安全运行提供解决方案和技术服务。

依据国家电子政务建设项目管理办法，规范国家安全监管总局信息化项目建设全过程管理，落实专家审议制度、中介机构评估制度、工程建设监理制度、项目中期检查制度、项目建设绩效考核制度、风险评估制度和竣工验收制度，形成公开透明的项目建设管理机制，实行项目法人负责制和项目经理负责制，利用市场机制，确保工程质量、进度、资金和安全，提高投资效益。

要认真做好信息化建设项目的前期论证和顶层设计，避免重复建设和资源浪费，探索成本低、实效好的安全生产信息化发展模式。

（三）资金投入保障

安全生产信息化建设是跨行业、跨地区的重要的社会基础公益性事业，是社会保障的一个重要方面。要确保重点项目的资金投入，包括前期工作（项目建议书和可行性报告的编制、调研及评估）、项目建设期及运行维护期等。将法规和标准制定、项目运行维护等资金纳入财政预算，将信息安全保障的建设资金纳入电子政务建设项目预算，将有关研究开发所需资金纳入财政科技经费预算。

由于国家安全生产信息化建设刚刚起步，基础薄弱，因此，需要各级政府部门将安全生产信息化建设及信息网络日常运行维护列入各专项，给予足够的资金保障。

各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构应积极支持进行有关安全生产信息化基础标准、规范以及急需应用系统的研究和开发。

要通过争取各级政府支持，以及调动生产经营单位和社会力量，解决安全生产信息化建设及其系统运行所需的资金投入。

（四）技术保障体系建设

随着各项信息化建设的推进和信息系统应用的普及，摆在我们面前的将是一个需要不断操作、维护、升级、对使用人员培训的技术含量很高的复杂系统，因此要建立健全信息技术保障体系。

安全生产信息化建设需要既懂业务、又熟悉信息技术的队伍。为了保证国家安全生产信息系统的建设和有效运转，通过体制和机制创新为信息技术人才营造良好的发展环境。国家安全监管总局要充分发挥总局通信信息中心在全系统安全生产信息化建设、运行维护的技术保障体系建设和技术归口管理方面的作用。

各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构也要广纳贤才，采取多种措施，培养、引进既懂行业知识、又懂信息技术的复合型人才，建立相对稳定、技术全面，能够胜任本地安全生产信息系统运行保障的队伍。完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，落实各项人才政策，创建良好的人才环境。

围绕电子应用技术和信息管理大力开展全面的技术培训，多渠道、多层次、多形式开展信息技术和应用技能的培训，除了造就一批精通各项业务的复合型技术人才，建设一支国家安全生产信息化技术骨干队伍外，还应将提高职工的信息化意识、普及信息化知识、提高信息技术技能纳入安全生产文化建设、教育培训计划和考核计划，强化各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构从业人员信息化意识和信息服务能力。

各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构要充分调动社会各方的积极性，提升地区保障中心的能力。以市场化的方式积极规范、引导和推进企业安全生产信息化发展，发挥市场对信息资源配置的基础性作用，引导社会力量广泛参与到安全生产信息化的建设与运营中，探索新形势下安全生产信息化建设的管理体制与运营模式，使安全生产信息化建设和服务逐步走向社会化。

（五）信息化基础装备保障

保障各级安全监管监察部门信息化基础装备情况，包括办公人员个人装备，网络基础条件，要使用并及时更新维护正版软件。

（六）贯彻法律法规，确保信息安全

严格贯彻国家有关信息化建设的法律、法规与条例，并制定本单位信息化建设相关的流程和必要的规章制度。按照国家信息安全等级保护和信息系统管理的有关要求，加快实施信息分级保护，要自上而下地建立起一套完整的网络与计算机系统、信息安全管理的规章制度和安全责任制，信息安全责任落实到人。建立健全网络信息服务运行管理服务体系，保证网络信息安全运行。

六、投资估算