乡村道路行车法律法规范文

导语：如何才能写好一篇乡村道路行车法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、农用车频繁发生事故。

1、农用车驾驶操作人员文化程度普遍较低，多数没有经过正规的培训，不懂操作规程、农机车辆的构造，缺乏驾驶技术和安全行车经验。在行车过程中，面对突如其来的情况不能做出正确的判断，以致难以及时处理导致事故发生。也有的受经济利益驱使，根本不考虑人货混装、私自改装车型、酒后驾车、超速超载以及疲劳驾驶等行为引起的严重后果，“艺高人胆大”导致事故频频发生。

2、农用车在设计上主要是按标准吨位考虑进行设计。但有些用户，甚至个别生产企业受经济利益的驱使，为了满足多载货的需求，把车厢加宽加高，这样制动设备就根本达不到此时车辆安全行驶的要求，再加上驾驶员经常性的严重超速，往往遇到紧急情况无法控制车速，导致事故发生。同时，我省大部分农村道路路况较差，大多表现为弯多、坑多、沟多。农用车在行驶过程中难以控制，零部件损坏较频繁。许多主要零部件受损后，肉眼很难发现，往往会导致恶性事故发生。同时，目前农用车维修网点不够正规，从业人员技术水平有限，零部件质量大多不合格等，也是造成农机事故的严重隐患。

3、农机监管环境的限制。由于农机事故自身特点，使事故通报渠道不畅，目前上报的农机事故仅限于交警部门有备案的道路交通事故，大量农机事故私自掩盖，导致各级政府不能很好地认识农机安全生产形势，对农机安全管理力度得不到加强。对农机安全监督管理全国性立法的缺失，使农机监理部门对农机安全生产的监控缺乏有效手段，这也是发生事故一个重要外在原因。从根本来看，农机监理部门只有管理权，而没有处罚权，责权不统一，直接影响着农机监理系统有效履行安全管理职责。如国家法律仅授予农机监理机构对农机具上牌、发证、宣传教育职责，没有授予农机监理机构路检路查权、违章处罚权等，农机监理部门想作为而无法可依，不能作为，否则就是行政违法。

二、预防农机事故发生的几点措施。

1、强化培训、保证质量

农机部门要通力合作，采取各种有效措施，对农机驾驶操作人员进行全面、系统的培训，使其真正掌握农机构造原理、维护、保养、故障排除及安全驾驶操作知识，提高其理论水平和驾驶操作本领。为确保培训质量，要严把质量关，杜绝培训走过场和不培训不考试现象。

2、加大宣传力度

增强农机车辆驾驶员交通安全意识。农机监理部门应充分利用电视、电台、报刊、网络等社会化宣传手段和宣传车、展示板等专业化宣传手段，结合典型的农机事故案例，定期不定期的播放、刊登交通安全常识、交通法律法规、提高农民朋友的交通安全意识，提高驾驶员的交通安全常识，使他们能自觉遵守交通安全法律法规。

3、加大农机车辆违法行为的查处力度

（1）是要组织农机安全监理员下乡进村入户，深入田间地头，向农民群众宣传农机安全生产知识。

（2）是在农机投入农业生产前夕，召开乡镇村农机安全生产动员会议，宣传农机安全生产的重要性，制定农机安全作业措施。

（3）是组织农机手技术培训，讲解农机构造、工作原理，传授农机安全操作技术。

（4）是开展田检路查，纠正机手违章作业行为，消除不安全的隐患。

（5）是帮助农民维修有故障的农机具，使之技术状况良好，减少事故的隐患。

乡村道路上的农机事故比田间作业的多，因此对乡村道路上运行的拖拉机，要进一步加强动态管理，农机安全管理部门要组织人员对重点路段、区域和事故多发点进行监控检查，要重点整治拖拉机非法载人，整治黑车非驾，整治超速超载，整治疲劳驾车，整治酒后驾车的现象，把事故隐患消灭在萌芽状态。

篇2

关键词：农机驾驶员；管理

中图分类号： S23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0207-

随着我国改革开放的深化和发展，农村的经济、生活等方方面面正在发生了着根本性的改变，农村城镇化进程加快，农村与城市的联系日益密切，国家各种惠农政策的实施，各种农业机械被广泛使用。拖拉机成为农民朋友致富路上的好帮手。

长春市城区共五个行政区，四个开发区，共27个乡镇，183个行政村，城区人口约315万，大部分近郊农业人员从事菜田生产，只有部分远郊农民从事玉米、水稻等大田生产。几乎家家户户都能直接或间接使用上各种农业机械，因此，加强对农机驾驶操作人员的管理就显得非常重要。针对长春市城区农村交通管理现状，结合辖区实际，就监理工作的角度剖析如何加强乡村的驾驶员安全管理。

1 农机驾驶员技术良莠不齐，素质较低；法律观念淡薄，思想麻痹

1.1 在人员技术方面表现为

一是随着我国计划生育政策实施几十年来，农村家庭结构也发生了很大变化，由于家庭人员变少，老人、妇女、青少年驾驶家里的农业机械的次数在逐渐增多，甚至在一些家庭里老人、妇女、青少年成为农机的主要驾驶人。二是几乎所有刚刚接触农业机械的农民都不是从农机监理部门培训、考核，获得驾驶资格的，都是从看别人怎么开，问别人操作开始，自己在乡村道路和农村场院尝试练习，逐渐掌握驾驶和操作技术的，多数至上路仍是无证驾驶。三是新型运输车驾驶员大部分都是手拖、小型的老机手转化来的，他们在曾经学习过程中，认为自己是老驾驶员，对学习基础知识感觉可有可无，不愿花时间学习理论知识和维修保养技术，只求会驾驶，能得到驾驶证就行。

1.2 为害性最大的违法行为

在平时，大部分驾驶员都还能遵守拖拉机的载人规定，不超员载人，但在休息日，节假日的赶集、婚丧嫁娶等活动时，驾驶员感觉休息日监管人员少，多拉点人不易被发现，容易产生麻痹和侥幸心理。二是“带病”上路。即指驾驶安全性能不合格或安全设施不齐全的拖拉机上路的情形。这种情况也多发于村、屯道路和节假日期间。农机驾驶员在这期间将平时不上路行驶，安全性能较差的拖拉机开出来，也是想钻空子，借休息日逃避检查和管理。三是报废拖拉机继续使用。从上世纪八十年代出现购买拖拉机热潮开始到现在已经二三十年了，但仍有大部分那时购买的拖拉机继续使用。其中部分拖拉机已经更换几次发动机，整机状况已经非常糟糕了，早就应该报废了，但是由于广大农村地区经济不是很发达，一台拖拉机的价格对农民来说也是很大一笔资金，所以用他们的话说：“只要能对付开，就对付用呗。”正是这种对付心理使许多应该报废的拖拉机还在路上继续行驶，给农机安全生产埋下了巨大的安全隐患。

2 在农机驾驶员管理中要始终坚持“把好四关”、做到“四个加强”

一是把好培训关，完善教学内容，加强考试制度。首先培训学校要严格按照驾驶员培训教学大纲来教学，严禁减少教学，降低教学质量。其次农机校与监理部门应结合本系统业务的实际，制定出与对方相衔接的各项制度，明确责、权、利，阻塞漏洞，齐抓共管，保证质量。

二是把好宣传关，倡导遵规守法，加强安全意识。通过广播、电视、网络、宣传单、报刊、流动宣传车等各种方式，继续大力宣传农机安全生产、作业法律法规、机械操作常识；经常到各乡镇、村屯开展遵纪守法教育，定期深入田间、地头，“零距离”宣传安全知识。要和广大农民进行面对面交流，解答他们提出的方方面面的安全问题；结合农村发生的具体农机事故案例，深入浅出地讲解，使老百姓听得懂，记得住。

三是把好路检关，认真履行职责，加强管控力度。做到科学、合理的调整部署，加大巡逻密度，进一步落实管段责任制，依法进行道路巡查、管控，大力纠正违法违规行为，形成高压管理态势，从源头减少和预防农机事故的发生。针对季节情况、车辆行驶特点，提升管控能力，确保道路不失控、不失管。对容易引发道路交通事故的路段重点管理，增强节假日、休息日的监督检查力度，深入村屯道路，不留死角，彻底消除农机驾驶员的麻痹和侥幸心理。

篇3

第一条为加强我县接送师生车辆的安全管理，切实保护师生生命财产安全，维护正常的教学和生活秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《重庆市安全生产监督管理条例》、《重庆市道路运输管理条例》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称学校是指县内各级各类公办、民办学校及幼儿园。

第三条凡本县行政区内涉及接送师生车辆的单位（学校）和个人，均应遵守本办法。

第四条公安、安监、交通、教委、街镇乡人民政府（办事处）及学校依据各自职责，负责相应的安全监督和管理工作。

第五条接送师生车辆驾驶员是运输安全的第一责任人，对行车安全负直接责任；学校负责人是接送师生车辆使用管理第一责任人，对本校接送师生车辆使用负全面责任；教育行政主管部门是接送师生车辆学校的直接管理责任人，对接送师生车辆学校负直接管理责任；交通部门是接送师生营运车辆的直接管理责任人，对营运车辆和打击非法营运负直接管理责任；公安部门是接送师生车辆交通安全行为的直接管理责任人，对车辆的交通安全违法违规行为负直接管理责任；街镇乡人民政府（办事处）对其辖区内接送师生车辆安全承担监管责任。

第六条学校自备接送师生车辆必须经公安部门登记审批并统一喷涂“学校接送师生专用车”；租用营运车辆必须放置统一制作的专用通行标识后，方可承担接送师生业务。

第七条接送师生车辆驾驶员应当具备以下条件：

（一）50周岁以下,身体健康；

（二）五年以上相应准驾车型驾驶经历；

（三）三年内每一记分周期未达到12分；

（四）无重大交通责任事故记录；

（五）无吸毒、赌博等不良嗜好，无犯罪记录。

驾驶员应当参加公安、安监、交通等部门开展的交通安全教育培训，每年不少于30学时。

第二章监督与管理

第八条接送师生车辆驾驶员必须强化交通安全意识，不得违规操作，严禁超载、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、客货混装等违法违规行为。

第九条学校购买接送师生车辆时，必须经教育行政主管部门批准；租用接送师生车辆时，必须按照“五定一批”规定办理，且要保持车况性能良好，不得使用报废车、拼装车。车辆在接送师生过程中，学校必须指派一名责任心强的教师带队，负责使用管理并督促驾驶员安全驾驶。

第十条学校要加强对接送师生车辆的使用管理，建立健全接送师生车辆使用记录和管理档案，制定操作性强的安全应急救援预案以及安全事故报告制度。

第十一条教育行政主管部门要督促各学校加强师生（学龄前儿童）交通安全教育，督促学校对接送师生自备车辆投保每座不低于10万元的乘座险和第三责任险；督促学校严格接送师生车辆的管理，建立安全防范责任制度，建立健全车辆管理制度，发现安全隐患严重的车辆，及时进行检测维修；配合公安、卫生等相关部门做好接送师生车辆交通事故的处理；履行公安、安监、交通等部门委托的其他工作职责。

第十二条公安部门应依法严厉查处接送师生车辆超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、客货混装等交通安全违法违规行为；及时、妥善处理接送师生车辆交通安全事故；对交通流量大，安全隐患突出的路段，要在上学、放学等重点时段安排警力指挥交通，维护交通秩序，减少学生交通事故。

第十三条交通部门应认真组织开展接送师生车辆技术等级评定，做到定期维护和综合性能检测，确保车辆技术状况良好，把好车辆技术状况检测、检验关;严厉打击非法营运车辆接送师生；严格接送师生车辆的审批管理和变更登记等有关规定，严把驾驶员从业资格审查关，依法对有关违法行为进行检查和处罚。

第十四条安监部门应依法对接送师生车辆的行驶和各类安全责任制度落实情况进行监督，及时查处接送师生车辆及车辆业主和学校的违法违规行为。

第十五条各街镇乡人民政府（办事处）应维护辖区内乡村道路路况和交通秩序；建立辖区内接送师生车辆管理专门档案；积极配合各种安全检查、治理、整顿和宣传工作；负责组织接送师生车辆交通事故的救援和先期处置，保护现场，并协助公安、安监、交通等部门调查事故原因，做好善后工作；履行公安、安监、交通等部门委托的其他工作职责。

第三章罚则

第十六条接送师生车辆在接送师生过程中违反《道路交通法》、《道路交通管理条例》的规定，由公安部门依法给予行政处罚。对三次发生违法违规行为或经教育整改不力的车辆驾驶员及业主，由公安部门依法吊销驾驶证；由交通部门依法对运输企业进行整顿；按干部管理权限由有关主管部门依法给予学校负责人降级或撤职的行政处分，是民办学校的，依法吊销办学许可证；由安监部门依法对学校实施行政处罚。对非法营运车辆接送师生的，由交通部门依法实施行政处罚。对责任不落实，安全管理不到位的部门和单位，由纪检监察部门依法追究相关责任。

第十七条接送师生车辆在接送过程中发生重大或群伤交通安全事故，由安监、纪检监察等部门按照“四不放过”原则进行调查处理，对责任单位实施行政处罚，对责任人给予行政处分或行政处罚。

第十八条接送师生车辆在接送过程中发生一次重伤3人以上或死亡1­—2人的安全事故，由公安部门依法对驾驶员进行处理；由安监部门依照《安全生产法》等法律、法规对车辆所有人和学校进行行政处罚，并由纪检监察部门追究相关责任人员的管理责任。

第十九条对一次发生死亡3人以上的交通事故，依照《安全生产法》、《重庆市安全生产监督管理条例》等法律法规进行处理。

第二十条相关监管部门及人员应公正执法，对在执行公务中、、的依照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条安监部门要综合协调相关单位加强对接送师生车辆安全的监督管理，督促相关单位认真履行职责，实行定期和不定期相结合的督查，并将督查情况上报安全生产委员会。

第四章附则

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关键词:苏北地区;中小学生;道路交通;调查

据调查，部分学生上下学乘坐的交通工具安全系数不高，学校对学生开展的安全教育不到位，学生本身交通安全知识匮乏，安全意识薄弱，学校周边交通设施不完善，这些问题都是引发学生交通安全事故的重要原因。2015年4月至2015年11月，我们对苏北五市十所中小学的学生进行问卷调查，共发放1200份问卷，回收1034份，有效率达87%。并对学校所在辖区的部分交管部门走访调研，得到2013年至2015年辖区内学生所发事故的数量，死亡人数及受伤人数等数据。经分析，该地区内学生的交通安全形势不太乐观。

一、苏北地区中小学生道路交通安全状况

(一)该地区近年来中小学生所发生的交通事故状况

2006年，全国中小学生溺水和交通事故发生数量占全年各类事故总数的50%，学生死亡人数超过了全年事故死亡总人数的60%。其中，交通事故导致受伤的人数最多，约占全年受伤总人数的46%。而在苏北地区，以其中某一市为例，该市2013年共发生涉及中小学生的交通事故85起，死亡人数为7人，受伤人数为78人，中小学生交通事故占交通事故总数的2．76%。2014年该市涉及中小学生的交通事故共67起，死亡人数9人，受伤人数147人，2015年该市涉及中小学生的交通事故共51起，死亡人数6人，受伤人数47人。某些学校地处闹市之间，车辆来往频繁，而大多数学生都必须穿过马路，但是部分学生安全意识差，侥幸心理严重;骑自行车带人双手离把;而面包车大多属于私营，司机为了盈利而超载，这些情况不仅容易引发交通事故，更是违反了《道路交通安全法》。①

(二)该地区中小学生掌握的交通安全知识情况

目前，学校在高考这根“指挥棒”的引导下对学生的交通安全教育不够重视，没有真正将其纳入法制教育内容，一年仅靠辖区内交巡警到校上一两次交通安全课，传授一些交通安全常识和法律法规，这样的教育力度显然不够。据调查统计，只有53．98%的学生参加过以交通安全教育为主的讲座，还有46．02%的学生从未参加过，以至于学生交通安全意识淡薄。为了调查苏北地区中小学生对交通安全知识的熟悉程度，小组成员深入到该地区的学生群体、学校进行问卷调查。结果显示，常识性问题的正确率都在50%至90%之间。例如:“没有人行道，行人应靠右边1米行走”，正确率仅53．98%。“您对交通安全法的认识?”其中只有16．81%的同学表示对此很清楚，77．88%的同学知道一些，还有6．19%的完全不知道，1．77%的认为与我无关。由此可见，学生们对交通安全常识知之甚少。②

(三)该地区学校附近的交通设施及学生出行的道路情况

资料显示，27．68%的安全事故发生在城市，72．32%事故发生在农村，农村中小学生安全事故发生起数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市。且苏北地区经济欠发达，交通设施不够完善，影响了车辆在道路上行驶，更严重影响了学生的出行。乡村道路宽仅3．5米，加之标志标线缺失，而公路部分路段的信号灯和路边的护栏被破坏或是被锈蚀，路面不平整，甚至路基坍塌，路口处的减速带被磨损程度严重，这都给中小学生的行走和校车通行带来了很大的安全隐患，为交通事故多发埋下了导火索。

(四)该地区中小学生获取交通安全知识的途径情况

小组成员对该地区中小学生如何获取交通安全知识展开了走访，大致了解到学生通过以下三种途径获取:一是，学校开展安全讲座。徐州市公园巷小学在2012年举行过“关爱学生，平安出行”的交通安全宣传教育活动;连云港市徐山小学在2015年开展“我安全，我健康，我快乐”安全主题教育活动等等。相比于小学一学期一度高频率的交通安全知识讲座，中学进行交通安全教育就少的多;二是，政府或其他组织举办过关于以交通安全意识为主的教育讲座;三是，学习兴趣广泛的同学会在课余时间通过网络、电视、图书或者报纸来获取交通安全知识。但是以上三种途径由于时间，学校及相关单位重视程度等因素的限制，以至于学生了解安全知识的途径单一，这也是造成交通安全事故的间接原因。

(五)该地区中小学生出行乘坐交通工具的情况

在苏北地区，校车尚未完全普及，学生上下学除了乘坐校车以外，还有步行、骑自行车、乘坐公交车、面包车或者家长接送等方式。据调查显示，连云港市共有1346所中小学校、幼儿园，接送学生的车辆约有1590辆。其中校车的安全问题显得较为突出。关于校车安全问题有以下几个原因:第一，车辆自身的安全性能低，近些年，校车的普及速度快，苏北地区多个城市的中小学及幼儿园都配有一定数量的校车，但是许多校车没有登记注册，甚至不符合校车规格要求。第二，校车私自改装现象严重，为了节约成本，一些地方学校私自改装校车，未经合格检验就投入使用，给学生带来了安全隐患。第三，超载现象普遍，数量较少的校车对于数量极大的学生来说显得欠缺，超载就成为正常手段了。第四，校车司机的安全意识较差。就安全驾驶这个问题，我们采访了盐城市解放路小学和淮安西南小学中学的校车司机，问及如何看待校车司机这个问题时，得到的回答有二:一是强调细心负责、保证安全;二则是将这份工作看成养老的工作。追究其原因，是专业校车司机难找。找到校车车队的管理人员后得知，较低廉的工资无法招聘到年轻司机，于是便招聘一些退休的司机。

二、建议和对策

(一)建立校车质量检查制度，加强对校车的管理和校车司机的专业化建设

要加强对校车的管理就要在学校新添校车时到有关部门进行登记和注册，并且车管部门应当定期抽查校车登记情况和质量状况。发现校车存在安全隐患的要及时修正和更换，更新校车的配置，增强其安全性能③。其次，将校车司机纳入学校职工编制，拥有较好的工资待遇。要求司机要具有良好的职业道德和强烈的工作责任心，并且身体健康，无影响驾驶的疾病，驾驶技术要过硬，定期进行专业考核和培训，养成安全驾驶的良好习惯，将仔细观察，集中注意力和提前预防三条驾驶原则铭记于心。校车安全不仅仅指的是校车作为车辆本身的安全系数有多高，尤为重要的是，驾驶者的安全意识有多高。让校车驾驶员趋向于健康化，年轻化，专业化，使其有足够能力安全运送学生上下学。

(二)明确学校安全教育的责任，校方应担负起学生安全教育的重担

一次次血的教训充分说明交通安全知识缺乏和意识淡薄是酿成交通惨祸的根本原因。在当前及未来时期，学校应将安全教育纳入到对学生的日常教学之中，应试教育固然重要，安全教育同样不可忽视。老师应以身作则，模范遵守交通法规，为学生做好表率。加强对学生交通安全知识的普及，方式可以不仅限于讲座，可以朝多形式方向发展，比如:开展征文，知识竞赛等趣味活动，激发学生对交通安全知识的兴趣，让学生切身去感受交通安全知识在生活中的应用，增加交通安全知识在中学生中间的普及度。交通安全教育不能只是一阵风，更不能只做表面工作，要从教育主管部门及校领导这个层次开始重视，校方应组成“安全教育领导小组”，校领导定期对老师的安全教育力度和成果展开测评，在教育时要不断创新，丰富内容，应将安全教育逐步趋于正常化，常态化，使交通安全理念深入人心。

(三)建立警校联合共管的交通安全教育管理新模式，加强对违规车辆的处罚和学校与该地交管部门的交流沟通

学校所在辖区的交管部门应当担负起校外的交通安全管理责任。及时向学生通报全国各地的交通事故，以起到警醒的作用，积极宣传国家的交通安全政策。对违规违法的校车及时登记处罚，并将情况告知学校。辖区交警应每天在学生上下学的时间段里到学生必经的路段进行检查和指挥交通，如发现有不遵守交通法规的学生则应对其拍照记录和批评教育，或是将学生送至学校，让相关教师加大对此类学生的交通安全教育力度。宿迁市泗阳区交管部门表示，学生交通事故多由于非机动车相撞，每天查处违规非机动车辆大约50辆。故严查非机动车辆闯红灯，逆向行驶等违章问题是降低交通事故的重要举措。交管部门应在辖区各个路口安排两名警力，对违法者进行扣分罚款，严重者可扣押车辆，对司机采取拘留等④，并对驾驶员进行必要的交通安全教育，加深驾驶员的安全驾驶理念。面对各个街道因上下学高峰易堵塞的局面，应有一名专门的警力负责疏通，确保学区学生交通安全。面对交管部门的交通管制，学校应给予大力支持，并配合宣传，切实加强学校，家长，交管部门之间的联系沟通，有利于学校及时得知校区附近交通安全状况，家长及时得知孩子在上下学途中交通安全情况，交管部门及时调整交通事故应对措施。

(四)政府在此问题上应发挥其领导带头及组织作用

政府作为国家的行政机关，在国家公共事务的管理上起着领导带头作用，那么在中小学生的道路交通问题上应健全和完善相应政策法律法规，并且协调好交管部门和学校的相关工作。另外政府应积极倡导新闻媒体对交通安全的关注和宣传。新闻媒体的巨大宣传力度和覆盖能力可以提高全社会对交通安全状况的关注。通过向社会群众大力宣传有关交通关安全的政策条令和法律法规，对增强学生的交通安全意识和预防交通事故具有重要作用。(五)父母应履行好家庭教育的责任父母对孩子的影响是潜移默化的。父母在平时的交通出行上应该为孩子做好榜样，开车驾驶的时候应当严格遵守交通法规，上车系好安全带，转向时要打转向灯，不闯红灯不超速等等，在细节上做好，把遵守交通法规的好习惯正能量传递给下一代。并且家长不能把所有精力都放在工作上，还应抽出部分时间对孩子进行教育和管理。父母自己要增强对交通法规的了解和认识，通过自身行为言传身教，这样的教育效果往往比课本教育效果更明显。

三、总结

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关键词：地方公路 建设养护管理现状 解决措施

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）02-0354-01

地方公路是r村交通运输的首要选择，对农村具有不可替代的价值。农村地区的交通建设是目前新农村建设的重中之重， 作为连接城乡的纽带，农村公路对于推动城乡经济的发展意义重大，因此，我们有必要认识到公路养护管理工作的重要性，进一步完善当前农村公路管理与养护机制，要注重对地方公路的养护管理，减少公路损坏，确保交通运输便利。搞好农村道路设施公共品的供给与养护管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。

一、地方公路建设养护管理存在的问题

1.公路网渐趋完善，养护任务日益繁重

随着经济发展，公路建设得到了广大地区重视，公路建设实现了村村通，公路网得到了大大完善，满足了人们的出行需要。然而，快速发展的公路建设和日益高涨的公众出行需求，对公路养护管理工作提出了更高的服务要求，再加上代步工具的不断更新，人们对交通运输质量有了更高要求，同时，由于地方公路具有路线多、路线长、分布广的特点，现有的条件远远不能满足农村公路管理的需要，使得公路养护管理任务越来越艰巨，加大了养护压力。

2.地方公路建设管理差

地方公路建设的主要目的是连接乡村之间、乡镇之间的沟通交流，便于农副产品的对外运输，主要服务于农村农业经济发展。所以在道路设计时主要以小型的农业机械、小型的交通运输工具为依据，考虑到流量小的特点，设计的质量比较低，导致地方公路车道窄，大部分乡村公路路面宽度仅有3.5米，通行能力低，又因为建设地方公路资金投入等条件的限制，地方公路修建技术投入少，没有充分考虑公路的抗灾。在公路建成后，缺乏后期的管理，使得相当数量的公路处于无人管理状态，公路缺土覆盖，绿化断垄缺株，补植不及时，大大降低了公路的抵抗能力，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。

3.养护人员素质低

对于公路的养护，人们不够重视，认为养不养护都不会影响正常的生活出行，人们没有自觉保护公路的意识，公路养护管理工作处于形式化。同时道路的养护队伍大多选择文化水平较低的、年龄较大的、闲散的劳动力，根本无法很好的完成道路的养护工作，即使是专业的公路养护工人也因为养路工资少，待遇差，工作环境恶劣等原因不专心工作，不认真养护，出勤不出力，而且养路工人任务重，负责管理的道路长，应用于公路养护的工具还是传统的设备，许多公路养护的机器过于落后，不能观察到公路的准确情况，导致公路养护工作出现失误，威胁到公路的正常运行，完全不能适应当前公路养护需求，甚至是根本不起养护作用，因此在出现损坏时不能及时排除和维修，大大延误了公路养护时间，扩大了危害性。

4.养护资金缺口大，标准低

地方公路养护管理需要大量的养护工人、先进的养护器械，必须有大量的资金投入，才能保证养护管理工作的正常开展。但是目前道路养护资金来源少，几乎全部由地方政府投入，社会各界共同参与的多渠道筹资机制尚未形成。在资金缺少的情况下，只能进行简单的养护，解决一些边沟清理、路面病害严重部分修补，路肩修复等问题。针对一些毁坏程度严重、维修费用高的问题只能搁置，等待资金到位，在进行养护，因此由于资金有限，大大延误了公路养护管理，增加了后期的养护难度。

二、地方公路建设养护管理改进对策

1.加大宣传力度

人民群众是公路建设的最大受益者，也是公路养护管理的主力军。因此我们要加大宣传力度，提高人们对公路养护管理的责任感和使命感，让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，让他们自觉主动的支持和加入修路养路的队伍 因此在日常生活中，我们要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传公路法，及时宣传公路养护管理现状，引起人们的高度重视，深入宣传养护管理方式，让人们从自身做起，减少对公路的毁坏，积极营造社会关注、政府支持、农民参与的良好舆论氛围。吸引人们的关注，引起人们的重视，最终形成全民养护的管理模式。

2.组织专业公路养护队伍

地方公路养护管理工作具有长期性和连续性的特点，始终服务于地方公路建设。要想实现对地方公路建设养护管理工作的有效开展，必须组建一支高素质的专业性的养护队伍。挑选队伍时要充分考虑养护人员的对公路养护技术的熟练性，能够在短时间内接受和使用先进的养护工具，同时还要注重养护工人的工作态度，挑选事业心强，责任心重的高素质人才。对管理人员进行专业技术培训，提高公路养护管理的专业性。

3.加强公路养护管理技术培训

开展专业性强、技术水平高、效果明显的的高质量的公路养护管理技能的课程培训，根据培训人员的实际需求严格安排培训时间进度、培训的课程内容和培训的质量。同时选用一批专业理论水平高、实践和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授、认真准备课堂教学内容，切实提高培训者的学习和接受能力，掌握处理公路养护的各种问题技术，提高公路养护工人的专业素养，以技术为依据，实现地方公路养护管理工作的健康开展。

4.加强政府部门对公路养护工作的监督

在进行公路养护的同时，必要的监督措施是不可缺少的，政府部门对公路养护工作的监督是改进公路养护管理措施的一个重要环节。因此，既要加强内部监督，也要实行外部监督，这样有利于工作人员责任意识的提高。政府应转变态度，重视公路养护管理工作，从根本上来解决问题，要摒弃以往的重建轻养的作风。同时要将损坏公路的行为写入法律法规中，鼓励人们进行监督举报，对于毁坏公路、强占公路影响交通的行为和人进行批评教育，制定专业的处罚标准，加大处罚力度，情节严重者进行拘留处置。

地方公路的高低直接影响人地方经济发展和人们的出行，不断提高地方公路的建设质量，不断增加对地方公路养护管理，保证公路的正常通行，更好的为人民服务。同时我们要引导人们自觉参与到道路建设中，主动的养护、爱护道路。

参考文献

[1]王元庆，李娜.乡村公路建设与后期的防护管理工作[J].交通运输局，2015年8月

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创建“平安农机”，保一方平安

安图县幅员面积7438平方公里，辖7镇2乡、2个街道办事处、180个行政村、307个自然屯。总人口22万，其中农业人口约有10.6万。全县农机总动力达到137909千瓦，拖拉机保有量达到5500台，各种配套农具达10317台套，全县农机资产总值达1.8亿元，农业综合机械化水平达58％。

全县共创建“平安农机”示范乡镇9个，“平安农机”示范村76个，“平安农机”示范户875个，覆盖全县所有乡镇。拖拉机、联合收割机注册率达100％、驾驶员持证率达96％以上、检审率达到95％以上，农机维修网点检验率100％，农机事故率逐年下降，多年来全县未发生一起农机重特大事故。

主要经验和做法

（一）建立组织领导，构建创建体系

安图县将“平安农机”创建工作作为农机安全生产的重要载体，建立了“政府主导、农机为主、部门配合、各方参与”的创建体制。首先是成立创建组织。为了加强对“平安农机”创建工作的领导，县政府专门成立了由主管副县长任组长，由农机、安监、公安等部门负责人为成员的领导小组，并且设立了“平安农机”创建办公室，具体负责全县“平安农机”创建工作。同时，各乡镇也相应建立由主管领导为组长、农机站工作人员为成员的“平安农机”领导小组，使“平安农机”创建的工作网络向基层延伸，确保创建工作的顺利实施。

其次是明确创建目标和任务。为了促进“平安农机”创建工作的开展，根据上级有关文件精神，结合我县实际，研究制定了《安图县关于开展创建“平安农机”、促进新农村建设活动工作方案的通知》，把创建标准、任务、目标层层落实到乡镇、村和户，覆盖了全县所有乡镇，并召开了“平安农机”创建工作动员会，明确了各乡、镇工作任务和职责。县政府还专门制订了《安图县重特大农机事故应急处理预案》，并下发了《关于整治农村道路交通和农机安全生产环境的通知》，推行了警监联合执法的工作机制，为平安农机创建奠定了良好的工作基础。

（二）加强安全监管，强化共管机制

首先是强化日常监管。县农机安全生产工作领导小组，坚持每月召开一次农机安全生产例会，每季度召开一次相关部门负责人参加的联席会议，分析农机安全形势，通报安全管理信息，查找存在的问题，制定工作措施。县农机局和安监局做好日常安全检查工作，重心下沉，防线前移，从源头上抓好农机安全生产。

其次就是积极探索建立和完善动态联合执法机制。县政府下发《关于整治农村道路交通和农机安全生产环境的通知》后，各相关部门迅速建立和完善了联席会议制度，建立了联动、互动执法检查制度，农机事故信息通报制度。并结合“平安农机”创建活动的开展，进一步加强了农机、安监、公安交警、交通等部门的密切配合，并开展了一系列的联合执法专项整治行动，如通过开展安全教育进村屯、进课堂活动，深受人民群众的欢迎，同时也提高了人民群众的安全意识，降低了农机事故发生率。

（三）加大宣传力度，不断增强人民群众的安全意识

农机事故的发生，很大程度上是由于农机从业人员安全意识的淡薄有关。为此，结合我县实际，开展了形式多样的创建“平安农机”主题宣传教育工作，不断提高了农机从业人员的法制观念和安全意识。

一是结合农机业务办理进行宣传。每年都将借助农机补贴项目的落实，对农民实行一站式服务的同时，对购机者进行安全知识宣传教育，同时向每一个购机户发放一本自编自制的农机安全知识手册，在春耕生产大忙季节来临之前，加大年度检审力度，同时开展形式多样化的宣传活动，经常组织农机作业人员学习农机安全法律法规，组织收看农机安全电教片，有效预防了农机事故的发生。

二是开辟阵地进行宣传。安图县农机化信息网2009年开通使用，为了充分利用和发挥网络的作用，专门开辟了农机安全宣传窗口，主要内容有农机新闻、购置补贴、法制园地，安全生产、警钟长鸣等栏目，通过文字、图片等形式，起到了良好的宣传作用。另外，县电视台还将不定期播放“平安农机”创建活动开展情况，充分发挥了媒体的监督和宣传作用。

三是积极营造氛围进行宣传。以“创建平安农机，促进新农村建设”为主题，在全县“安全生产月”和“农机安全百日大检查”活动期间，积极开展了一系列有声势、有特色的农机安全宣传教育活动，营造了全社会共同关注农机安全的良好氛围。通过发放宣传材料、播放影象、展览图片和展示新机具等方式，向广大农民群众宣传国家的强农惠农政策、农机安全知识和农机新机具的使用方法及维修养护知识等，紧紧围绕与农民群众切身利益直接关联的热点问题，进行宣传讲解，提高了安全宣传教育的针对性和实效性，吸引了众多的群众参与，深受村民和农机手的欢迎。

三年来共开展主题宣传活动近百场次，给中小学生讲农机安全知识课21场次，组织机手召开座谈会23场次，悬挂横幅标语500幅，发放宣传材料1.5万余份，发放自编的《农机安全知识手册》7000多本，基本达到机手人手一本，切实营造了一个良好的创建氛围，提高了广大农机作业人员的法制意识和安全意识，促进了新农村建设和社会和谐发展。

（四）规范农机管理，预防事故发生。

1.规范农机基础台账。对全县的拖拉机、联合收割机等农业机械和操作人员逐一登记造册，并安排专人负责日常管理，随时掌握农业机械的年度检审、技术水平、安全学习等情况，做到情况明、基数清，为“平安农机”示范乡镇的创建奠定扎实基础。

2.从2009年至今，共清理无籍拖拉机800台。有900多名拖拉机驾驶员考取了驾驶证，从而减少了事故隐患，为农机安全生产奠定了坚实的工作基础。

3.积极组织开展好农机年度检审工作。按照上级农机部门的工作要求，通过宣传、教育、服务等形式，积极做好年度拖拉机、联合收割机及驾驶员、农机维修网点和作业人员的年检审工作。农机维修网点检验率100％，拖拉机、联合收割机检审率达到95％以上。

4.抓好农机作业现场检查、服务和指导工作。按照农机管理制度，经常深入田间场院、农机作业现场，检查农机保养是否完好，农机作业人员操作是否规范，作业现场是否存在事故隐患。通过大检查、服务和指导，促进了农机优质、高效、安全服务和我县农村经济稳步健康发展。据统计，全县拖拉机、联合收割机入户率及驾驶员持证率均在95％以上，县内38家农机修理网点都取得了技术合格证。特别是为防止由拖拉机引发的道路交通事故，县农机监理站与公安交警经常性地联合深入乡村道路、田间地头进行执法检查，使拖拉机违章率明显降低，安全率明显提升。

5.建立农机安全生产应急预案。为了提高农机部门处理突发重特大农机事故的能力，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《吉林省农业机械管理条例》、《吉林省农业机械事故处理办法》及有关法律法规，及时制定了农机重特大事故应急处理预案，并组织农机、公安、医疗、保险等部门开展了农机事故应急演练。通过演练有效提升了相关部门在突发事件发生后的应急反应和应急处理能力。

6.加强执法监督，确保各项行政执法工作公正、公平。制定公开办事五公开制度（即办事公开预审制度、评议制度、责任追究制度、反馈制度、备案制度），严格按照制度和上级文件等规定办理牌证、驾驶员培训、考试和年检审等业务，积极开展便民服务，实行公开办事制度，保障了公开、公平、公正的原则，有效遏制了暗箱操作等不正当行为的发生。

（五）强化责任落实，严格奖惩制度。

每年都将农机安全工作列入政府考核系列之中，与安全生产达标、社会治安综合治理活动和农机化工作实行同部署、同检查、同考核。县政府与相关部门及乡镇政府、乡镇政府与村委会、村委会与示范户之间层层签订安全生产责任书，年底按考评结果进行奖惩。据统计，全县共与机手、机主签订安全生产责任书5000份，签订率达到了90％以上。

（六）强化措施，加大政府投入。

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关键词：农村公路；建设；管理

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0047-02

一、农村公路发展概况

中国有句俗语叫做“要想富先修路”，可见公路在推动经济发展及改善人民群众出行条件方面具有十分重要的作用与地位，而公路按技术等级划分为高速、一级、二级、三级、四级、等外公路，按其在公路网中地位分为国道、省道、县道、乡道，除国、省道外，县、乡、村道都属于农村公路，全国公路总里程为386万公里，而农村公路达337万公里，占总里程的87%，算上村道的话，农村公路占90%以上，可见，农村公路是公路网的重要组成部分和基础，在路网中起着毛细血管的作用，是最基本的一种交通保障，对解决三农问题至关重要，主要体现在：是农村经济发展的基础设施，是农民出行的主要或唯一的交通方式，对建设社会主义新农村具有非常重要的支持作用，是新农村建设的重要内容、前提、基础，是农产品走向市场的重要通道，是直接改善农民生产、生活条件的设施。

建国以来，农村公路经历了几个发展阶段：

第一阶段：1949―1978年全面普及阶段，主要依靠地方、依靠群众普及；第二阶段：1979―2005年为普及和提高阶段，在数量和质量上都有很大提高；第三阶段：2006年以后，为统筹发展阶段，不光要建设还要进行养护，并发展了农村客运。改革开放三十年来，特别是随着近年来中央转移支付力度的增加，农村公路建设成效明显。

二、农村公路发展存在的问题及原因

按照现行体制，县道建、管、养由县级人民政府负责，乡道由乡级人民政府负责，对村道没有作出明确规定，一般县道和少量重要乡道由县交通局及其下设的县乡公路管理机构负责，是农村公路建、管、养状况最好的，因此，本文所讨论的农村公路特指乡、村道路。

当前农村公路的发展成效是明显的，但这并不意味着农村公路建设任务已经完成，建设任务依旧艰巨。目前中国农村公路的发展还不能适应农村经济和社会发展的需要，也不适应新农村建设的要求。主要表现在：一是总数量不足，通达深度不够，还存在许多盲点，全国2 914个乡镇，14万建制村仍不通油路，还有就是缺桥少涵，晴通雨阻，技术等级低，抗灾能力弱。二是大量的农村公路失修失养，存在重建轻养现象，导致这些问题及原因下面一一进行探讨：

1.资金匮乏导致农村公路建设裹步不前。《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道，而村道没有列入等级公路的范畴，也就没有了建设养护职责的法律设定，中央只有部分补助资金，主要还是地方投资建设，导致建设资金匮乏，建设总量不足。而就贵州省独山县来说，尽管在今年实现了乡乡通油路，村村通公路的目标，但其实际只通到乡镇、村行政办公所在地，其大多数村组、自然寨之间的道路通行能力差。每年人大、政协两会期间的建议、提案以交通方面的为最，2011年就达52件，排列第一，其次才到水利设施方面，说明农村道路建设还远不能适应发展需要。

2.建设标准低，使用周期短。农村公路建设点多面广量大，上级补助标准低，地方配套难以到位，群众自筹资金困难，迫使施工企业偷工减料以获取利润，部分工程赶工冒进，导致工程质量难以保证，加上自然灾害中农村公路首当其中，公路沿线经常发生塌方垮岸现象，越是贫困高寒山区，情况越严重。如独山县的甲定、翁台、尧棒、董等乡镇，许多农村公路都出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的状况。

3.缺乏养护及养护水平低下导致农村公路不能通畅。目前，因为还没有形成规范有效的保养体制，缺乏足够的养护资金，特别是通村公路管养供养矛盾突出，农村公路因失养而遭受损害，油返沙、通返不通的现象日渐增多，这是农村公路建设和养护的最大瓶颈。拿独山县来说，2010年安排用于农村公路养护资金仅为90万元，平均每公里仅为400元/年。远远不能满足养护实际需要，国家政策法规要求农村公路特别是村道村建村养，而村级经济状况相当差，在建设时已经倾其所有，在筹集养护管理资金时已变得很困难，很难在群众中筹到常年用于通村路管护专项资金，多数处于失养状态，乡道只能由乡（镇）政府或村委会组织公路沿线及受益村组群众进行简单的季节性养护和临时性突击养护，而养护组织和养护技术水平低下导致大量的农村公路存在不同程度的破损，使用周期缩短，不能保障正常的运输生产，甚至危及行车安全。

4.认识误区导致农村公路建设管养主体不明，主体意识弱。农村公路是农村公益性基础设施，中央一再强调农村公路建设的事权、责权在各级地方人民政府，中央对农村公路建设的投入，只起引导和扶持作用，农村农路建设、养护实施的关键还要靠地方人民政府，按照《公路法》、《贵州省农村公路建设养护管理办法》乡道养护主体是乡级人民政府，村级公路的养护主体为村民委员会。但从实际情况看，一些乡（镇）政府和广大农民群众目前还存在一定的认识误区，普遍认为修路是交通部门的事，同时，存在着管护意识差，重建轻养问题，农村公路建好后，地方政府和沿线群众认为行路难问题就解决了，可以高忱无忧了，无须再浪费人力、财力去养护，同时由于资金紧张，地方政府对农村公路管养问题常采取回避态度，没有纳入年度计划，使农村公路呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。

三、对策及建议

1.坚持量力而行，好中求快。（1）因建设资金总量不足，难以满足建设需求，农村公路建设在满足使用功能的前提下，应坚持量力而行，因地制宜，分类指导，标准适度的建设原则，这样才能最大程度地发挥有限资金的投资效益。设计要与当地实际情况结合起来，路面选择要因地制宜，合理选材、方便施工、利于养护。一是路线设计要因地制宜，应充分利用原有道路，避免大填大挖，尽可能减少工程量和减少占地，不要一味追求线型完美。二是路面结构设计应就地取材，综合考虑当地的地质条件、经济条件和施工条件，尽可能降低工程造价。在“十二五”期间实施的通村油路建设在砂石料丰富地区应尽可能建水泥路面，既利用了当地石料，又便于日后养护。（2）农村公路应多渠道筹集建设资金，加快农村公路建设步伐，满足发展和群众提高生产、生活质量需要，用几个“一点”来概括：一是我们应抢抓国家实施第二轮西部大开发，对西部政策倾斜，增大农村基础设施建设投入的有利时机积极向上争取专项资金。二是财政挤一点，通过精打细算，优化财政支出结构，增加农村公路建设资金在财政预算中的比重，这应作为资金来源的主要方式。三是动员群众筹一点，引导群众积极参与公路建设，采用“一事一议”以劳折资的办法筹集资金，在保证质量和安全的前提下尽可能使用当地民工。温总理说过“公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干”，农民以自己的双手改善和生活息息相关的直接受益的像乡村道路这样的公益设施，应不能算增加农民负担。四是发动社会捐一点，积极动员社团、单位、企业和个人捐资建路，进一步增加农村公路建设资金来源。

2.加强监督管理，提高建设质量。管理是做好一切工作的前提，质量是公路通畅的首要保证，建立健全农村公路建设资金管理制度，保证资金真正用到农村公路建设中，交通主管部门要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制，要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，另外还可以采取公示的形式，接受社会监督。建立专业、群众、社会三层监督体系，把工程质量建立在施工各环节的工作质量基础上，用高效能的工作质量来保证工程质量。

3.落实养护政策，确保通达通畅。“建设是发展，养护也是发展”，“三分建、七分养”，农村公路养护是薄弱环节。建立建全适合当地的各种养护管理办法及制度，认真执行中央制定的《农村公路管理养护体制改革方案》。做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，落实好农村公路管理养护责任，推进城乡交通一体化进程。就拿独山而言，首先县政府应尽快完善《独山县农村公路养护实施办法》以指导全县农村公路管理和养护工作，进一步明确管护主体、机构设置、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、考核奖惩办法等，并严格按规定执行，使独山县农村公路管护逐步走上规范化、制度化轨道，县级财政应加大农村公路养护预算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成稳定、持续的养护资金来源渠道，这是农村公路养护常规化避免失养的主要措施。

但在目前财力有限的情况下，财政投入部分还远不能满足农村公路养护需要，还应广开融资渠道。农村公路的养护资金也可按照几个“一点”方式进行，就是财政补一点、乡镇挤一点、群众筹一点、社会及受益车辆车主捐一点、向上争一点等进行筹集。

4.加强宣传引导，增强主体责任意识。一方面要加强乡镇、村主体意识教育，增强乡镇、村的责任感和主动性，并使其牢固树立建养并重、协调发展理念，正确处理建设与管护的关系，克服重建轻养的思想倾向，做到建设与管护两手抓，两手都要硬。另一方面要加强群众对《公路法》、《贵州省农村公路养护实施意见》、《贵州省公路条例》及去年7月1日实施的《公路安全保护条例》等相关法律法规宣传，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人，增强广大群众爱路、管路、护路的主动意识。

参考文献：

[1] 胡鞍钢，石宝林.中国交通革命――跨越式发展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2] 交通运输部支持西部地区干部培训办公室.公路管理政策汇编[G]，2010.

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第一句话，安全生产情况总体平稳。今年以来，全市上下认真贯彻落实上级有关文件、会议精神，按照市委、市政府关于“平安*”建设的统一部署，把安全生产作为重中之重的工作来抓，加强领导，健全组织，完善制度，明确责任，严格防范，保持了安全生产总体情况平稳的局面。

从“四项指标”看：1-9月，全市安全生产领域各类事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失“四项指标”继续保持“零增长”态势，共发生各类安全生产事故164起、比上年同期下降14.58%，死亡42人、下降10.64%，重伤134人、下降4.96%，直接经济损失134.23万元、下降15.99%。

从“四个落实”看：真正做到安全生产“人员、责任、资金、措施”“四个落实”。人员上，进一步建立健全安全生产监管网络，9个镇、街道安监站机构、人员基本设置、配备到位，各镇、街道安监站共配备了31名工作人员，各村、社区共配备了169名安全生产监管人员。责任上，市、镇街道（部门）、村（社区）和企业层层签订了安全生产目标管理责任书，同时将安全生产列入镇、街道和部门的年度工作目标绩效考评，重大安全生产事故实行一票否决；坚持每季一次的安全生产工作例会和安委会成员单位工作会议，分析形势，部署任务，研究解决实际问题。资金上，安全生产专项经费列入市、镇（街道）两级财政预算，切实加大对安全生产监督管理、消防安全设施设备、交警系统科技强警、突发事件应急准备等方面的投入力度，安全生产工作的基础条件逐步改善。措施上，进一步落实宣传教育、全员培训、排查摸底、专项整治、日常监管、责任追究等有效做法，尤其是从6月份开始用5个月左右的时间分6个阶段在全市范围内开展重点行业和领域的安全生产隐患排查治理专项行动，已经收到了较为明显的阶段性成效，安监、*消防、交警、质监、经贸等部门在专项行动中做了大量有成效的工作。

从“四不放过”看：严格按照“事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则和安全生产责任制要求，对不履行安全生产责任或履行不到位、酿成事故的，依法严肃追究事故责任。今年以来，对4家企业、5名负责人追究了事故责任，进一步强化了企业的安全生产责任意识。

第二句话，安全生产形势仍然严峻。1-9月我市安全生产的情况，从数字看总体平稳，但从数字的背后去分析结构情况，形势仍然十分严峻，既有显性的表现，又有潜在的隐患。

（一）道路交通事故仍然是“第一大杀手”。尽管道路交通事故数量相对上年同期有所减少，但绝对数仍然较大。1-9月，全市共发生道路交通事故137起、占全市安全事故总数的84%，平均两天不到就发生一起道路交通事故，还不包括一些乡村道路、城市道路等地段发生的性质较轻、当场能够解决的各类“小事故”，据了解，平均每天接到报警的这类小事故达50多起；137起道路交通事故，共造成死亡37人、重伤132人，分别占全市总数的88%和98.5%，169人伤亡，直接给许多家庭带来了不幸，也给社会带来了一些不和谐因素。

（二）火灾事故依然多发。今年1-9月，全市发生火灾事故21起、占安全事故总数的13%，造成死亡1人，直接经济损失36.11万元、比上年同期上升65.79%。特别是“9.13”火灾事故，给我们带来了深刻的教训，付出了惨重的代价，必须痛定思痛，痛下决心，全面加强消防安全工作。

（三）企业“三合一”、“多合一”现象严重。最近，有关部门对全市291家200人以上重点企业进行重点排查，发现“三合一”、“多合一”企业50家，占1/6多。这个比例已经不小了，更何况还有大量200人以下的小企业、小作坊“三合一”、“多合一”现象更为严重，最近几次检查中累计已经发现的这类“三合一”、“多合一”企业就有103家，还有大量没有检查发现的。“三合一”、“多合一”企业不仅是火灾事故的重大隐患，而且也给其他领域的社会管理带来很多问题。今年在新埭镇开展的服装、箱包企业职工工资清欠工作试点中，拖欠职工工资的191家企业，就有相当一部分是“三合一”、“多合一”企业，必须引起我们高度重视。企业存在这种“三合一”、“多合一”现象的原因很多，分析一下主要有三个方面：一是政府监管不力。有关部门的日常监管没有真正到位，该取缔的没有取缔，该关停的没有关停，该整治的没有整治，甚至没有发现。有许多企业多次检查，多次发出整改通知书，但屡整不改。二是公共产品供给不足。“三合一”、“多合一”现象比较严重，主要存在于小企业、初创企业，这与整个要素的供给和配置方式也有一定的关系，与政府提供的面向老百姓生产的公平产品不足也有一定关系。

如果按照这种状态发展下去，“三合一”、“多合一”的企业将会越来越多。今后，市里将每年拿出100土地指标用于建设中小企业创业（孵化）中心、标准厂房，使传统家庭工业走向现代家庭工业，使生产和生活相分离，既节约利用资源，又便于社会管理、消除安全生产的隐患。三是企业主责任意识、安全意识差。为了节约生产成本搞“三合一”、“多合一”生产，甚至为逃避工商管理、逃避税收而不登记，不办证，在不具备相关条件的情况下开展生产经营。这种“低成本”使服装、箱包的无证经营户接单开的价格非常低，扰乱了整个服装、箱包行业的健康发展。这些企业当中：一方面，确实是有的企业主责任意识、安全意识薄弱，企业主自己生活方式不健康，有赌博的，有吃喝玩乐的，却连基本的社会责任也不履行，甚至连职工的基本工资都不发清。但另一方面，也需要引起我们深入思考，这里可能也有政府自身的原因。为什么有这么多企业不办证照？我们的审批环节是不是太多了？我们中介类的收费是不是太高了？办一个小企业，要敲多少个章，要收多少费用，有关部门可以去计算一下。会后，请行政服务中心牵个头，有关部门配合，作一些深入分析，拿出一些具体措施，给企业减负，简化审批流程，减少审批环节，降低各种收费，有上下限的收费，是不是可以按下限收？往往市场经济发育比较好的，也是中介市场发育比较好的。现在我们的中介机构比较少，没有充分竞争，接下去请经贸部门研究通过招商引资引进一些中介机构，现在靠一家、二家中介机构满足不了众多投资者的需要。

（四）安全生产事故隐患不少。一是数量多。除了“三合一”、“多合一”企业存在的安全隐患，其他方面的安全生产隐患也不少。今年以来，安监等部门对1800多家生产经营单位进行日常监管，已查出并处置事故隐患5659起，平均每家3起多。从6月份起开展的重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，共检查企业（包括道路交通黑点段）1818家（次），发现事故隐患单位1200多家、占66%，隐患2056条，当然目前已有1767条得到整改。国庆前夕，市四套班子领导分组带班开展了一次安全生产督查，共督查隐患重点单位26家，发现隐患199条，当场整改95条，限期整改1*条，责令停业5家。二是性质重。目前，全市共有省、嘉兴市和*市三级消防隐患挂牌整治单位9家，道路交通隐患挂牌整治黑点段14处，工矿商贸隐患挂牌整治企业5家。实际上，很多没有挂牌的企业、单位安全生产隐患也十分严重。在7月份进行的危化品生产经营专项检查中，甚至发现了2家生产经营单位在未取得生产许可证的情况下擅自生产危化产品。三是范围广。安全隐患不仅在重点火灾防范单位、工矿商贸企业、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域存在，实际上在城市防洪、产品质量和食品安全等其他领域也不同程度存在。最近，“韦帕”、“罗莎”两次台风期间暴露出的城市泄洪不畅问题，由质监局、食品药品监管局等部门牵头开展的产品质量和食品安全专项整治中发现的一些无证生产、经营和违法、违规行为等等，都说明了这一点。

为此，我们必须始终绷紧安全生产这根弦，采取切实有效的措施，运用法律、科技和必要的行政手段，全面加强安全生产工作，对存在的隐患进行彻底整治。现在我们抓经济工作要跳出经济抓经济，欠薪、安全都是一个发展环境的问题，接下去我们政府职能转变更多地要转到抓公共安全上、抓要素供给上、抓劳动用工行为的规范上。

二、安全事故错综复杂，重在夯实基础

引发安全事故的各种因素是在诸多方面的交互作用下产生的，具有复杂性、动态性，预防安全事故的难度确实很大。我们要认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强各项基础工作，筑牢安全生产的第一道防线，最大限度地增加安全因素，最大限度地减少不安全因素，把安全事故防患于未然、消灭在萌芽状态。今年以来发生的一系列企业安全生产事故、消防火灾事故、道路交通事故，以及产品质量和食品安全、城市防洪、劳资纠纷等领域的问题，实际上深层次的原因都是由于基础工作还不是很扎实。下一步，我们除了抓好安全生产的日常工作以外，一定要加强各方面的基础建设，进一步夯实安全生产的基础。具体要做到“三个到位”、“三个到底”、“三个到家”：

“三个到位”：一是责任落实到位。人民群众的安全感，来自于干部的责任心。要进一步强化“两个主体”，落实“两个负责制”。“两个主体”，就是企业责任主体和政府监管主体；“两个负责制”，就是企业法人代表负责制和各级政府行政首长负责制。对政府而言，要做到守土有责，各级行政主要领导要认真履行“一岗双职”，真正把安全生产责任落实于实践，落实于行动，落实于具体工作。经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律性和特点，有针对性地提出加强安全生产的工作举措，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题。对企业而言，要牢固树立责任意识和安全意识，心系职工安危，严守安全规程，不折不扣落实各级安全政策和规定，扎扎实实做好企业内部的安全管理。二是制度建设到位。制度带有根本性、稳定性、全局性和长期性。只有建好制度，安全才有长效的保障。要进一步建立健全从上到下的安全生产管理制度，用制度来严格行业的准入，用制度来确保设施的投入，用制度来强化员工的培训，用制度来严格动态的监督，用制度来落实严厉的责任追究，努力实现安全生产工作从被动应付向主动防范转变。

另外，行业协会除了在政府和企业之间发挥桥梁作用以外，还要服务好企业安全生产这项大事，帮助制订对行业有针对性的安全生产规章制度。三是培训教育到位。要继续在全社会深入开展有针对性的安全生产宣传教育活动，对于直接从事安全生产的市、镇（街道）两级工作人员，以及企业负责人、安全管理员、特种作业人员，要重点加以培训、教育和辅导。要进一步督促企业抓好全员安全培训，特别是加强对新职工和外来职工的安全技能、基本救护知识培训。接下来，安监等有关部门要研究采取有效措施加强安全培训，培训要有实效，开展一些针对性的、行业性的、专业性的实务培训，不要流于形式。

“三个到底”：一是安全监管网络要到底。进一步建立完善市、镇（街道）和村（社区）、企业三级安全监管网络，镇、街道的安监机构、人员都要按要求配备到位，村（社区）和企业也要按照要求配备安监人员，建立一支具有专业化水平的安监队伍，真正使安全监管的触角延伸到最基层。前几天我们召开市长办公会议作了专门明确，各镇、街道经济发展服务中心中明确抓安全工作的3-5人，请各镇、街道把人员配备好、调剂好。二是安全监管工作要到底。网络到底了，工作也要一杆子抓到底，真正把安全监管工作沉到最基层。这里讲两层意思，一方面要提高安监这支队伍的自身素质和工作作风，另一方面安监等有关部门要做到工作重心下移、工作人员下派，市一级安监部门机构再庞大，最关键的还是抓好基层的安监工作。我们不能拘泥于原来抓工作的模式，不能就是开会部署、情况通报，出了事情建立一个事故调查小组找找原因。

现在是社会转型阶段，投资主体、生产力布局等等发生了一些根本性的变化，我们整个工作网络、抓工作的方式方法也要随经济社会的转型、转轨作出适应性调整。当湖街道、*经济开发区（钟埭街道）、黄姑镇等三个片区安全生产监察中队的设置和人员配备，要按照要求抓紧研究提交编委讨论。安监局现在有10个行政编制，12个事业编制，接下去人员要下派，加强对基层的不定期检查、抽查、整改，把问题解决在基层。基础不牢，地动山摇，上面机构再庞大，下面基础不扎实，出现问题是必然的。三是调查排摸到底。不仅要纵向到底，而且要横向到边。要结合全市重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动、产品质量和安全生产专项整治、“三合一”企业专项整治等活动，深入开展安全生产领域的全面调查摸底，摸清安全生产状况，摸清安全隐患所在。前两项工作已经专门部署过了，今天开会着重是针对“三合一”企业和道路交通安全事故频发的问题作研究部署。接下来，市、镇（街道）两级安监部门要在开展调查摸底的基础上，对本辖区内企业的安全状况实行信息化管理，建立动态管理数据库。

“三个到家”：一是隐患整改到家。对于已经排查出的重大隐患，还没有整改的要抓紧制订整改计划，落实整改措施，尽快实施整改，抓安全生产一定要铁石心肠、铁面无私、铁的手腕，要用对人民生命财产高度负责的态度去抓整改；已经整改完毕的要进行“回头看”，一定要整改到家。到期达不到整改要求的，是企业单位的要坚决按照有关法律法规予以关停并转；是交通隐患的，要进一步落实交警等力量加强现场管理，最大限度避免交通事故发生。同时，对中心城区几个加油站的搬迁，市长办公会议明确，由市经贸局牵头，有关部门按照分工各负其责，排出时间表，拿出具体措施，抓紧推进。二是督促检查到家。要树立常抓不懈的思想，加强经常性的督促检查，真正做到“强监管、重整治”，尤其要强化隐患整改情况的督查，保证事故隐患能及时整改。要探索建立企业自查、行业互查、政府部门督查、群众积极参与的监督检查机制。三是应急救援到家。在安全生产上，我们要做到尽量不出事，保证不出大事，一旦出事能及时处置。要进一步完善安全生产应急救援预案，按照有关规定配备应急设施设备，整合各类应急救援资源，建设快速反应能力强的救援队伍，切实提高应急救援水平。接下来，各村也要整合区域内企业、单位等资源，成立义务消防队。同时，要按照要求，加强各级各类应急预案的演习、演练。

三、安全生产面广量大，贵在狠抓落实

安全是硬任务，落实是真本领。应该看到，对加强安全生产工作，从中央到地方各级党委、政府和有关部门已经作出了一系列部署，制定了不少法律法规和政策措施，许多要求已是三令五申，但安全隐患仍然大量存在，安全事故仍然频繁发生，关键是已确定的政策措施没有真正落实到位。安全生产涉及面广，工作量大，只有把所有的法律法规、规章制度变为具体的行动、实际的效果，我们的工作才算真正做到了位、做到了底、做到了家。

要提高认识抓落实。安全生产责任重大，意义重大。安全生产工作做得是否有成效，事关民生，事关发展，事关和谐。抓安全就是抓民生。总书记“6.25”重要讲话指出，要使经济发展成果更多体现到改善民生上。安全，是重要的民生。无论是幸福指数，还是快乐公式，安全感都肯定是重要的系数，给人民群众安全感是执政为民的体现，也是各级干部的责任。抓经济建设是政绩，抓安全生产也是政绩，而且是人民群众更需要、更难得的政绩，是需要付出辛勤劳动和长期艰苦努力才能取得的政绩。抓安全就是抓发展。发展始终是硬道理，是第一要务。现阶段讲发展，要讲科学发展。科学发展观的核心和基本要求，决定了“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展。

安全发展，是人类社会文明进步的趋势，体现了党的宗旨和执政理念。搞好安全生产，抓好道路交通、消防安全、企业生产、产品质量和食品安全、流通安全、社会治安等领域的安全工作，就是保护发展，保护发展环境。抓安全就是抓和谐。和谐社会，首先要关爱生命；和谐发展，要建立在安全发展的基础之上。如果事故频发，人心不安，从而导致经济与社会发展不同步、不协调，这势必有违构建和谐社会的要求。实际上，安全没了，人民的生命财产没有了基本保障，一切发展也就失去了意义，一切和谐也就成为了空谈。当前，党的十七大即将召开，20*年元旦、春节又将临近，关注民生和科学发展、和谐发展的任务更加艰巨，我们一定要进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识，扎扎实实做好安全生产各项工作，努力为全市经济社会更好更快发展营造一个良好的环境。

要突出重点抓落实。一个阶段有一个阶段的重点，一项工作有一项工作的重点。针对我市实际，当前落实好安全生产各项工作，要突出抓好“三合一”、“多合一”企业消防安全整治和道路交通安全两项工作：

一要狠抓“三合一”、“多合一”企业消防安全整治。认真吸取“9.13”火灾的深刻教训，继续抓好消防安全“百日大会战”，进一步深化“三合一”、“多合一”企业消防安全整治。市委、市政府决定，从现在起到明年6月，在全市范围内深入开展一次“三合一”企业专项整治。对现有“三合一”企业进行搬迁一批，人员分离一批，整改整顿一批，关停并转一批，整治过程中一定要铁石心肠，宁可听骂声，不要听哭声，我们抓整治就是保护人民群众的生命财产安全。在此基础上，要通过建立健全长效管理监督机制防止新的“三合一”企业产生，努力实现我市消防安全形势稳定好转。整个专项整治分为自查自纠、整治整改和验收巩固提高三个阶段进行，具体工作由*消防和安监部门牵头，国土资源、规划建设、工商、经贸、劳动保障、财政（地税）、国税、质监、工会、城管、供电、监察和宣传等部门共同参与，各镇、街道也相应确定人员负责辖区内的专项整治。

1.自查自纠阶段(10月中旬至12月底)。主要任务是宣传教育和自查自纠。一方面，要组织开展宣传教育活动，通过多种途径和方式，大力宣传，做到家喻户晓，特别是使所有“三合一”企业业主明确专项整治的任务和整改目标，自觉开展自查自纠；另一方面，各镇、街道和有关部门、所有企业都要认真开展好自查自纠，通过自查自纠全面摸清全市现有“三合一”企业状况，建立区域和分类管理档案，确定区域和分类专项整治名单，落实区域和分类专项整治责任人，签订专项整治责任书，明确整改标准、整改期限和超限应采取的强制措施。

2.整治整改阶段(明年1月至4月底)。主要任务是引导督促自查自纠发现的“三合一”企业进行限期整改，检查“三合一”企业整改落实情况，并对超过期限未达到目标的“三合一”企业依法采取强制措施，予以停产停业整顿整改，直至依法予以关闭。

3.验收巩固提高阶段（明年5月初至6月底）。主要任务是对“三合一”企业整改情况进行验收，并进一步巩固提高专项整治成果。市里将组织考核验收组，根据整改标准，对专项整治工作进行考核验收，同时进一步建立健全长效管理监督机制，与达到整改标准的企业签订长效管理责任书，加强源头控制，防止“三合一”现象的发生，确保“三合一”现象不反弹。

二要狠抓道路交通安全。当前，道路交通事故仍然是安全生产领域的“第一大杀手”，必须继续加以高度重视。要进一步深入推进“平安畅通市”创建活动，全面落实道路交通安全责任制，加强交通管理社会化机制建设，做到严格排查，严格整治，严格管理。严格排查，就是要对影响道路交通安全的因素开展一次全面、细致的排查，尤其是不放过事故多发重点路段、重点区域和重要交通枢纽的安全排查。严格整治，就是要对排查出的隐患进行彻底整治，尤其要进一步落实道路交通安全隐患和事故多发地点（地段）责任单位的责任，针对隐患的不同情况制订方案，落实措施，开展整治。严格管理，就是要进一步强化路面管理。严肃查处超载、超速、酒后驾车等违法行为，保持严管态势。要加强对客运车辆、中小学生接送车、危险物品运输车等重点车辆路面行车时的管理，确保道路安全畅通。对发生的交通事故，要及时处置，确保事故损害和社会影响降到最低点。

要形成合力抓落实。安全生产不只是安监局一个部门的事，也不只是安委会成员单位的事，而是全社会的共同责任。在前段时间开展的重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动中，安监、*、交通、规划建设、工商、教育、农经、水利、旅游和供电等部门既各司其职，又协同作战，各镇、街道认真履行属地管理职责，形成了齐心协力共保安全的整体合力，非常值得肯定，也必须予以坚持。下一步，还要积极探索建立相关部门联合执法的工作机制，切实增强抓安全生产的工作合力。同时，要进一步加大宣传教育和培训力度，运用多种行之有效的方式，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入落到实处，努力营造抓安全生产工作的良好社会氛围。