美丽乡村建设规划方案范文

导语：如何才能写好一篇美丽乡村建设规划方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、目标要求

以“和兴家园、美丽乡村”为主题，落实好年县美丽办分配给我乡的前杨村美丽乡村建设点，将其打造成宜居、宜业、宜游的美丽乡村，以农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美乡村、树文明新风、享和谐社会为基本目标，大力推进前杨村生态整改提升工程、垃圾分拣场建设、特色产业发展、森林村庄建设、农家乐发展、村前屋后清洁家园建设等美丽乡村建设项目。确保乡美丽乡村建设走在全县前列。

二、基本原则

美丽乡村建设坚持科学发展观，以人为本，始终把群众的利益放在首位。要因地制宜，结合创建村实际，制定规划，做到无规划不动工。结合一村一品，突出特色，努力挖掘本土文化底蕴和自然风光。

三、建设内容

1、制定美丽乡村建设规划

委托浙江科技学院编制美丽乡村建设规划，体现“二特、三化”建设内容。结合地方特色突出乡土文化气息和乡村美丽风光。保护和开发古道、古樟、古祠堂等具有历史和纪念性建设。

2、加强村庄整治和清洁家园工作

在整乡整治的基础上整体推进道路硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水处理、村庄绿化等工作，不断完善建设提升我乡基础设施，改造公共服务设施、民生工程、乡容乡貌等工程项目。建立清洁家园村规民约和长效管理机制，对保洁员实行绩效工资，并积极探索农村清洁家园管理新途径。

3、村级财务规范

在美丽乡村全面推进的过程中，不断加强村级财务规范化。采取农村集体三资，统一资金账户、统一财务制度、统一票据管理、统一联签联审、统一结报时限、统一村帐公开和统一信息归档等7个统一制度。

4、注重农村特色产业和乡村旅游经济发展

积极发展农业生态化、规模化、标准化和产业化经营，加快建设杨梅、吊瓜、生猪等优质高效的农产品基地。充分利用南黄古道这一自然资源，完善南黄古道风景点，开发南黄古道游步道，建设农产品展销长廊，开展红枫节节庆活动，并以此为契机大力推进前杨村农家乐发展。

四、保障措施

1、加强组织领导

为使“美丽乡村”能顺利有序的开展，我乡成立了美丽乡村建设工作领导小组，下设办公室，办公室设在乡农办，具体负责“美丽乡村”建设的计划安排、指导协调和督查考评等日常工作。并结合本地实际，周密制定前杨村“美丽乡村”建设规划和实施方案，明确责任人，突出重点、集中力量抓调度，确保“美丽乡村”建设取得实效。

2、不断加大各方资金投入

积极向上争取各项部门资金；积极努力争取全社会各项资金，鼓励本村村贤、在外成功人士等对美丽乡村创建进行赞助；鼓励本村多余劳动力积极踊跃参加投工投劳投资，真正形成有钱出钱、有力出力、有智出智的良好氛围。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，按照统筹城乡发展和“三化同步”的总体要求，以镇村规划为龙头，以美丽乡村建设为重点，以村庄建设、环境整治为突破口，以创新工作机制为保障，将裕民村建设成为“村美、民富、和谐、幸福”的美丽乡村。

二、目标任务

裕民村建设总体目标是：达到省，市美好乡村建设标准，建成南桥镇的美丽乡村示范点，争取在全市排名靠前。努力实现“村庄布局规划合理、村容整洁、乡风文明、群众富裕”的目标。

三、建设内容

1、完善村庄规划布局体系。结合全镇发展总体规划和土地利用规划，编制具裕民本村特色的美丽乡村建设专项规划，合理安排建设布局，科学确定生产、生活、服务区块的区域布局与建设规模，明确道路、垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设标准与要求。严格规划管理，确保规划的刚性执行。

2、加强村庄基础设施建设。按照村主导、分级负责、多元投入的原则，统筹推进农村基础设施和公共服务设施建设。人居环境达到“五化”标准，即：道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化和环境美化。

3、开展村庄环境整治。主要有以下三个方面：一是开展以“干净、整洁、有序、美观”为主要目标的村庄整治行动。二是开展杆线规范工程，确保杆线竖立和线路拉线走向规范。三是开展村内河沟流浚整治及塘坝扩挖整治工程，达到“流畅、水清、岸绿、景美”的效果。

4、实施村庄绿化、亮化工程。按照村庄规划布点的要求，在村内道路及村庄主干道进行植树绿化，确保村庄道路全覆盖。同时，逐步对村庄道路实现亮化工程。

5、推进土地流转，发展我村农业特色产业。充分利用裕民村本地资源，根据本地实际，大力发展裕民村的油菜种植等特色产业。计划在20xx年至20xx年，裕民村要逐步实现1000亩的土地流转目标，切实提高土地规模化经营。

6、完善文化活动场地等群众娱乐活动阵地。按照村庄布点规划，除现有的一处村民文化活动广场外，计划在原里光学校增建一处村民文化活动场地，强化和完善群众文化娱乐设施建设。按美丽乡村建设的标准进行实施，不断增强群众文化娱乐活动的自我服务功能。

四、方法步骤

裕民村美丽乡村建设主要工作安排如下：

（一）动员部署阶段（20xx年4月3日前后）制定裕民村美丽乡村建设实施方案。按照市农办的统一要求，制定切实可行的工作计划和工作目标，全面开展裕民村的美丽乡村建设。

（二）实施阶段（20xx年4月-10月）。对照裕民村美丽乡村建设工作目标，制定具体的工作计划、明确具体的建设内容、严格实施步骤、明确时间节点，认真组织实施。

1、村庄环境卫生整治。组织村两委干部、党员、群众代表，同时发动群众广泛参与，清除村内垃圾、拆除危房及破旧房屋，清理残垣断壁，清除杂草杂物，消灭卫生死角。（每月不低于2次集中整治，同时进行日巡查、日清理）

2、村庄道路植树绿化。根据村庄布点规划，在村庄道路及水利治理小区进行植树绿化，种植品种覆红叶石楠、桂花树、波斯菊等。（4月底前全面完成）

3、新建农村幸福园，整合建设资金，为我村老年人日常活动提升幸福指数。（20xx年12月底已经完成）

4、对里光片水利主渠进行清淤及三面硬化。（20xx年11月底前已经完成）

5、完善村级文化活动中心建设。根据村庄布点规划，准备增建集娱乐、文化活动和群众休闲的活动中心2处。（10月底完成）

7、实施村安全饮水工程建设，（在20xx年12月底完成）

8、修建水泥路及下水道，完善村庄基础设施。引导，监督湾里组铺设硬化好本组道路。

（三）考核验收阶段(20xx年10月上旬)。镇政府会同有关部门，对裕民村美丽乡村建设进行初步考核验收。

（四）整改提高阶段（20xx年10月中旬）。根据考核验收情况，针对美丽乡村建设工作不足之处进行补缺补差、整改提高。

五、工作要求

（一）坚持规划先行。根据本地实际，高标准编制裕民村美丽乡村建设规划。要注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和农村土地综合整治规划的充分衔接，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性。

（二）坚持先易后难。根据村实际，按照美丽乡村建设的要求，坚持先易后难。发动党员干部和群众，集中进行村庄环境卫生整治，逐步进行村庄的植树绿化、美化和基础设施建设，认真排任务，分清轻重缓急，扎实地开展美丽乡村的各项建设。

（三）坚持资源整合。通过项目带动、资源整合，与植树造林、危房改造、村庄整治、文明创建、高标准农田建设、“一事一议”财政奖补项目等有机结合、共同推进美丽乡村建设工作。

六、保障措施

（一）强化组织领导。制订具体的工作计划，健全相应的工作机构，明确实施美丽乡村建设工作的有效载体，扎实推进美丽乡村建设的任务。

裕民村美丽乡村建设领导小组

顾问高英

组长王怡芳

副组长易东明

成员吴建密黄永来江涛谢勇易霓

各党小组组长，村民组组长。

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秀美乡村是我们共同的家园，绿水青山承载着我们的幸福感和获得感，为了让乡村的天更蓝、水更清、环境更清新，使我们的生活更加美好、心情更加舒畅，全面打赢农村人居环境卫生整治攻坚战，是一件功在当代、利在千秋，造福子孙后代的好事实事。

齐心协力改善人居环境。加大宣传力度，从群众的思想上筑牢推进农村人居环境卫生整治活动的坚实基础。是提前全面建成小康社会的客观需要，是建设美丽乡村的现实选择。我们要扫好“门前雪”，当好“主人翁”，日常生活中不乱扔垃圾、不乱排污水、不乱搭乱建、不乱摆乱放、不破坏公共设施、道路等。不散养畜禽。主动清除村前村后、屋里屋外的杂草和垃圾，让村庄内无卫生死角盲区，做到庭院干净、村容整齐。

齐心协力维护美丽家园。我们要维护好家门口、道路口、乡村口的清洁卫生。从行动上践行农村人居环境卫生整治的神圣使命。以强烈的责任心和使命感认真贯彻落实“五个集中整治”，及时组织“大清扫、大清理、大清运”，确保乡村的“脸面”干净。定期对国道省道、县道乡道两侧的环境卫生进行整治，全面清理裸露垃圾、杂草杂物、白色污染物。及时收集整理制种废弃物、尾菜、农作物秸秆、废旧农膜等污染物。有效控制农业面源污染。同时，对损害农村人居环境卫生整治的人员进行劝导和制止，积极引导村民朋友都参与到农村人居卫生环境整治的行动中来，为建设产业兴旺、生态宜居的文明乡村贡献自己的力量。

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举 措

一、构建三大体系，夯实工作基础

组织保障体系。市政府成立由主要领导挂帅的市美丽村庄建设领导小组，办公室设在市城乡环境卫生指导中心，并抽调水利、住建等部门业务骨干集中办公。各相关镇（区）、村也搭建了相应的工作班子。全面梳理、整合各条线支农项目和资金，出台美丽乡村建设财政奖补政策，市财政每年安排经费专项用于推进美丽乡村建设。

责任推进体系。按照市委、市政府“美丽幸福、江南典范”和“出精品、做示范”的目标定位，将美丽乡村工作摆上重要议事日程，列入区镇年度绩效考核项目（占20分），每季度开展一次内部督查。市委、市政府分管领导多次召开专题会议，商议部署规划、建设工作。各镇（区）层层签订责任状，全面部署，全面推进。

部门联动体系。整合条线部门资源“一盘棋”推进，规划、住建、水利、农委、旅游、交通等成员单位结合部门职责，对各重点建设项目落实责任分解，监督工程质量、提出专业意见、协调施工进度，共同为美丽乡村建设出主意、作贡献、抓推进。

二、实施三大工程，提优村庄风貌

规划引领工程。科学选址，结合全市保留村庄建设规划，挑选地理禀赋较好的长期保留村庄，作为省级试点和苏州市级示范点建设点位，打造个性鲜明、各有特色的美丽乡村。对示范点周边村庄建设康居乡村、组织环境整治，做到“展示示范成果，推动面上建设，提升整体形象”。规范程序，明确区镇为美丽乡村的实施主体。规划方案经镇级初审、业务部门审核、市委市政府审批通过后，再启动建设，确保了建设的科学性、合理性。严格管理，注重规划执行的严肃性，对不按规划实施的，市级不予验收，且不得享受市级财政奖补政策，以此确保建设标准；规范基本建设程序，监察部门全程监管，确保项目建设如期推进和财政资金规范使用，全力打造阳光工程和优质工程。

示范带动工程。定期召开全市美丽乡村建设现场推进会、观摩会，通过现场办公全面掌握各点位进展情况，及时协调解决推进过程中的困难，激励先进、鞭策后进。为及时发现问题，市委、市政府分管领导还经常采取暗访形式，不打招呼、不定期直接到建设现场进行督查督办。

宣传引导工程。营造建设氛围，制作公益广告在张家港新闻中循环播放，在《张家港日报》开设专版，编发公益短信10万余条。在村庄建设规划、基础设施配套、项目实施效果等方面广泛听取群众意见，切实形成政府主导、社会参与的良好氛围。

三、优化三大举措，确保高效推进

一是分类建设。坚持尊重标准与完善村庄整体功能相结合、生态自然与打造村庄特色相结合，不盲目大拆大建，不搞一刀切。对江苏省美丽乡村建设试点示范村、苏州市美丽村庄示范点，因地制宜，分四种类型建设：古村保护型，如塘桥镇金村、凤凰镇恬庄等，注重历史文化保护，增强古村活力。自然生态型，如南丰镇建农村，大新镇桥头村、新海坝村，塘桥镇牛桥村，乐余镇扶海村等，着重在完善配套设施、长效管理、突出自我优势等方面下功夫。休闲旅游型，如常阴沙常兴社区、锦丰镇南港村等，彰显江南水乡特色，大力发展观光农业及旅游业。现代居住型，如南丰镇永联村等，加速推进农民居住向城镇和社区集中。对三星级康居乡村，突出“六整治、六提升”，即整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物及河道沟塘，提升公共设施配套水平、绿化美化水平、饮用水源安全保障水平、道路通达水平、建筑风貌特色化水平和村庄环境管理水平。对二星级和一星级康居乡村，突出基础设施配套，着重建设村庄道路、健身广场、停车场、路灯等基础设施以及整治河道沟塘、乱堆乱放等环境薄弱环节。

二是全程服务。建立以经常指导、随机检查、典型示范为主的工作机制，加强过程监管、目标考核和成果验收。市美丽村庄办实时跟踪各点位建设进展情况，及时汇总重点项目推进、资金投入及实施进度，掌握动态信息。

三是驻点指导。各点位设立现场指挥部，推行现场办公、现场协调、现场监督“一线工作法”。按照建设目标任务，科学安排施工步骤，遇到问题及时会商、及时解决，协调各施工队伍抓工程进度，确保建设进度不脱节，质量有保证。

四、创新三大机制，促进长效落实

坚持建管并重，落实长效措施。一是推进农村环卫保洁市场化。逐步引导有市场化意向、较好环卫保洁基础、一定经济实力的村开展试点，推进农村环卫保洁市场化。目前，市场化运作村累计61个，市场化率达38.4%，保洁质量和保洁标准有了不同程度的提升。二是推进农村保洁队伍职业化。按户籍人口3‰以上比例，配备了2341名农村专职道路保洁员，做到“三统一、一保障”：统一签订协议、统一保洁要求、统一考核管理，提高待遇保障。三是推进农村环卫管理一体化。在有条件的镇、村，逐步将河道、道路、绿化和环卫保洁整体打包，实行一体化管理。推行生活垃圾清运一体化，打破村组界限，按卫生设施分布情况，网格化清运，逐步实现镇村生活垃圾一体化清运。

思 考

回顾近三年的美丽乡村建设，张家港打造了一批特色亮点村庄，带动了面上发展，取得了丰硕的成果，也收获了如下经验、启示。

齐抓共管、合力推进。美丽乡村建设是一项综合性的系统工程，涉及农村工作方方面面，必须明确美丽乡村建设工作领导小组各部门职责，坚持谁主管、谁负责和属地有责，加大统筹推进力度，像抓城市建设一样抓村庄建设，像抓城市环境改善一样抓村庄环境改善。美丽乡村既是建出来的，更是管出来的。实践过程中，要综合考虑建筑风貌维护、河道保洁、生活污水处理及绿化、道路、路灯、文体设施养护等要求，落实长效机制，健全设施维护、垃圾清运、绿化养护、河道保洁等管理制度，明确市、镇、村三级长效管理经费配套筹措机制，做到有长效制度、有管护队伍、有资金保障，确保建好一处、管好一处。

因地制宜、惠民优先。村庄的基础条件不同，决定了村庄的建设成效也不尽相同。充分挖掘美丽乡村产业特色和产业优势，培育特色产业，带动经济发展，促进农民增收。如凤凰镇以大恬庄形态提升工程为抓手，以榜眼福地恬庄村陆家宕自然村为核心，将老街南侧双塘村夏家坊和奚埔塘东侧等区域列入整治范围，实施旧宅改造、生活污水处理、河道生态驳岸等工程，与千年古街风貌相互融合，遥相呼应。常阴沙常兴社区着力打造苏南第一油菜花海，发展旅游休闲项目，油菜花海期间，共接待游客10万余人次，实现综合收入30余万元。

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延边州委、州政府聚焦目标，高位推动，精心谋划，压实责任，强化督导，脱贫攻坚工作取得显著成效。五年来，延边州共落实各类扶贫项目1660个，投入各类扶贫资金18.8亿元，全州有近19.5万农村贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2010年的37%下降到2015年的13.3%。

一排排整齐的房屋，一条条平坦的水泥路，一盏盏明亮的路灯，照亮了夜幕中和龙市南坪镇龙渊村村民们回家的路，也照亮了村民的新生活。

“生活改变太多了！自从政府征用了2公顷地，大部分的征地补贴给了我们。然后村里用剩余的补贴进行信用放贷，每年给我们分红、交医保等，现在的日子过得舒坦。”提到脱贫致富，敦化市江南镇下石村村民杨臣满脸幸福。

龙井市扶贫办选定龙井海兰江牧业有限公司作为入股企业，购置优质延边黄牛630头，分配给农户贫困户，贫困农户以黄牛为资本入股企业，并由企业统一饲养，每年为项目涉及贫困农户发放效益分红。

……

这样一桩桩新鲜事，最近五年在延边大地精彩上演，从未间断过。

这样一幅幅幸福画卷背后，是延边州各级党委政府用扶贫画笔书写出的满意答卷。

强化组织协调积极开展定点扶贫

“十二五”以来，延边州委、州政府高度重视扶贫开发工作，将其作为全州重点民生实事，出台了《延边州贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉实施方案》，先后编制了《延边高寒连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》《延边州以工代赈建设“十二五”规划》，建立了全州以工代赈和扶贫产业项目库，确保全州扶贫开发工作规范有序开展。以两办文件印发了《2012-2015年延边州定点扶贫工作方案》，提出了帮扶目标，明确了帮扶任务，定点扶贫工作覆盖了列入“十二五”整村推进计划的所有贫困村。

全州有4个中直单位、88个省直单位、124个州直单位定点帮扶贫困村，各县（市）也制定了本级定点扶贫方案。2014年，又组织71个州直单位开展“联县帮乡驻村”主题实践活动，开展驻村帮扶，县（市）直单位也组织了驻村帮扶，全州实现了建档立卡贫困村全覆盖。据统计，五年间，中、省、州直属单位共投入帮扶资金1亿多元，捐助物资折合人民币3000多万元。

发展特色产业带动农民脱贫致富

汪清县大力发展食用菌产业。2016年黑木耳产量5.5亿袋、2.75万吨，从业户数11261户，实现产值16.5亿元，菌农收益逐步提高。

延边州将扶贫开发与农村主导产业发展有机结合起来，突出特色，提高品质，创建品牌，增加效益。在全州实施了具有延边特色的10亿袋木耳、10万亩中药材、万吨烟叶、50万头黄牛、20万亩绿色有机水稻种植工程，取得可喜成果。据统计，目前，全州地栽木耳达到12亿袋，带动种植户2.5万户；中药材种植面积达到8561公顷，带动种植户2.2万户；黄牛达到56.7万头，规模以上养殖户8113户；种植烟草5068公顷，带动种植户1.5万户。

延边州在4个重点县的扶贫产业发展上各有侧重。汪清县除实施木耳大县（5.5亿袋），还实施了10万头黄牛建设工程；安图县实施了建设药材大县工程；和龙、龙井实施了建设10万亩绿色有机水稻工程。通过这些产业工程的实施，有力地促进了贫困人口脱贫致富。

深化改革创新实现三方多赢局面

延边地区贫困人口中老龄人口和病残人口所占比重比较高，达到65%以上，这部分人大多丧失了劳动能力。同时，一些扶贫产业项目也不适合单人单户分散经营。针对这一情况，延边州尝试了委托经营、合作经营、股份制经营等方式，取得了较好的效果。

吉林省雪山N貂养殖有限公司与和龙市福洞镇合作，与福洞镇475户贫困户、1055人签订了300万元的扶贫委托经营资金，新成立种貂养殖示范基地，无偿提供种貂1000只和饲料供应，并派专业人员进行防疫等。采用“公司+协会+合作社”的产业模式，着重帮助镇内贫困户脱贫，逐步推广以貂厂为主，各类合作社养殖厂为辅，辐射广大农户的产业模式，无偿提供优良种貂、饲料、技术服务，实行保值收购，自担市场风险，帮助农民脱贫致富。公司每年拿出30万元作为分红金，每户年可增收630元。

通过深化改革，创新扶贫产业经营模式和资金使用方式，贫困户实现了稳定增收，经营实体解决了资金短缺问题并扩展了业务，并促进了全州农村主导产业的发展壮大，呈现出贫困户、经营实体和产业建设多赢的局面。

以工代赈建设改善生产生活条件

乡间的水泥路面干净整洁，路旁的鲜花争奇斗艳，村中的农舍排列整齐，太阳能路灯亭亭玉立，健身广场器材闪亮。图们市月晴镇水口村一年四季风景如画。

从前，图们市月晴镇水口村的基础设施和环境条件很差，2010年，在有关部门协助及村主任带领下，筹措640万元资金在村内实施了小河流域整治、饮水管网改造、排水渠修缮、村内道路硬化、住房改造等工程；现在村内道路硬化率和住房砖瓦化率达到100%；新建230平方米村部暨党群活动室、农家书屋，架设太阳能路灯41盏、修建艺术栅栏、朝鲜族风格观光凉亭等。同时加大村容整治建设，新建垃圾堆放点8处，购置了垃圾清运车2台，种植云杉、花卉等植物1.2万株。此举措因地制宜为水口村设计了一个起点高效果好的村庄建设规划。水口村成功申报全国美丽乡村试点，获得了“全国美丽乡村”称誉。

“十二五”以来，延边州结合新农村建设，开展美丽乡村建设活动，加强了村屯绿化、亮化和环境提升工作。自从实施美丽乡村建设活动以来，全州农村特别是重点县农村的生产生活条件、生态环境和村容村貌有了巨大改观，发展潜力进一步增强。

延边州还实施以工代赈项目469个，落实以工代赈资金38629万元。修建河堤73380米，拦河坝13座，灌溉渠道51285米，治理水土流失面积214.5平方公里；修建乡村道路588.8公里、桥梁57座；修建围栏5450米；打井引泉101处，解决了45762人和20246头大牲畜的安全饮水问题；实施泥草房和危旧房改造59886户，占农业总户数的23.1%。

完善建档立卡打好精准扶贫基础

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文章编号：1005-913X（2015）09-0085-02

一、引言

环境文化是人们在社会实践过程中，对自然的认识、对人与自然环境关系的认知状况和水平的群体性反映样态。[1]环境文化是人类在对环境危机的深刻反思中形成的环境保护共识，人类活动作用于环境，环境对人类的行为进行反馈，在人类与环境互动过程中逐渐形成了一套适合环境保护与人类发展的正确的发展理念。环境文化是人类社会发展到一定阶段的必然产物，是伴随着政治、经济、社会发展的新的文化形态，是解决经济发展所带来的环境问题的内在机制。环境文化其实体现在一个人如何对待自己所处的自然环境，在一个文化厚实的社会里，人懂得尊重自然，即：不掠夺，因为不掠夺所以有永续的生命。

二、辽宁省农村环境文化发展现状

（一）辽宁省农村环境文化取得的成效

1.制订环境保护和治理方案

辽宁省是全国仅有的两个“实施农村小康环保行动计划”试点。辽宁省制定了《辽宁省农村小康环保行动计划实施方案》和《辽宁省农村环境综合整治工作实施方案》，建立了由省人大常委会环资城建委牵头，省委宣传部、省环保厅等部门共同主办联席会议工作制度，健全农村环保工作的激励机制、约束机制和长效机制。农村节能减排工作成为考核各级党政领导政绩的一把“生态尺子”，实行一票否决制。[2]2013年，辽宁省政府下发了《关于全面开展农村环境治理的实施意见》，明确了开展农村环境治理的工作目标：通过对农村环境的治理，全面巩固和提高辽河等省内重点流域的治理成果，到2017年末，基本完成对辽宁农村环境的治理任务。2014年1至同年11月，辽宁省农村环境综合整治项目共9个，涉及资金4079.2万元。

2.美丽乡村建设取得显著成效

2013年开始，辽宁省政府实施美丽乡村示范村项目建设试点项目，美丽乡村建设以生态优先、景观优先、公建优先为准则，尊重农民的知情权、参与权、决策权和监督权，以高标准、高起点编制建设规划，旨在解决与群众利益密切相关的问题。对示范村实行村庄亮化，环境美化，卫生净化，村庄绿化，道路硬化，管理优化；安装太阳能路灯，修建垃圾站，文体广场，路边沟村内水渠等，农村村容村貌得到很大的改善。盘锦宜居乡村建设工作以整治环境为突破，推进城乡同步发展，农村环境和农民精神面貌发生巨大的变化，绿化、畅通、碧水等九大类工程在全市395个行政村同步推动，宜居乡村建设大步迈进，农村环境和农民精神面貌发生了巨大变化，充分反映了美丽中国、美丽辽宁、美丽乡村在盘锦的生动实践，打造了农村精神文明建设的升级版。

（二）辽宁省农村环境文化发展存在的问题

1.农民的环境文化意识淡薄

辽宁省有11 595个行政村，农民成为农村环境问题的制造者、农村环境成本的承担者、农村环境保护的旁观者。由于农民受保守思想的束缚，缺乏必要的科学文化知识，民主法治观念也很淡薄，导致农民在环境保护意识上仍然很淡薄。无论是日常生活中的随意丢弃、堆放生活垃圾，还是在农业生产过程中的过量喷洒农药、化肥，都体现出农民对破坏环境行为缺乏认识和自我约束。农民普遍认为农作物要生长，施肥是关键，但是据农业部门测定：农民在农业中所使用的化肥，只有30%左右被农作物所利用，其余的则进入地下水或地表水或挥发损失。农民对有关环境保护方面的法律、法规缺乏最起码的了解，在农民的意识中，环境法律、法规是用来约束老百姓的，忽视了法律是维护自己权利的保障。

2.政府部门对农村环境文化建设的妥协与忽视

辽宁省很多乡镇政府财政状况堪忧，缺乏对环境保护工作投入的实力。农村环境物质基础设施投入仍然缺少一些相应的政策支撑和资金支持。由于乡镇政府与排污企业常常是一个利益共同体，导致乡镇政府出现一些“不作为”的现象。一些污染企业本身就是乡镇集体企业，污染企业的利益与乡镇政府利益不可分割，导致乡镇领导对相关企业的污染情况采取包庇、隐瞒的态度，这种地方保护主义决定了农村环境的持续恶化和农民权益的严重侵犯。

三、辽宁省农村环境文化发展对策

（一）加强农村环境文化教育及培训，提高农民的环保意识和环保知识

1.提高农民环保意识

建设生态文明，生态文化先行。环境文化建设的最终目标是树立生态理念，共建生态文明。因此，生态模式、思维模式、行为模式，都应该发生根本性的变化。解决农村的环境问题，首先要加强农村的环境保护教育，提高人们的环保意识。在农村，对农民的环境教育要内容要丰富，形式要多样，更重要的是要贴近生活，有针对性，政府要有措施作保障。提高农村居民的环境保护意识首先应该从学生抓起，在九年义务教育中对学生普及环保知识，让学生从小就对环保有所认识。针对成年人要开展一些短期培训，普及环保知识，使环保知识扎根于每个人的心中。提高农民的环保意识，农村的环保宣传一定要做到位。

2.推广和培养环保技能，发展生态农业

要加强环境职业技能培训，培育有文化、有技能、会经营的新型农民，充分发挥农民在社会主义新农村建设中的主体作用。生态农业集生产的发展，生态环境保护、能源再生利用、经济效益为一身。对当地农户加强农业生态技术培训，安排培训经费，用于印制相关培训资料、打造生态示范田等，引导农户减少对化肥和农药依赖。通过培训使农民掌握实用的环保技术，提高农民保护环境的技能，合理开发利用各种自然资源、生产“绿色无公害”食品、发展先进的生态农业。利用集中培训、科技下乡、农家书屋、现代远程教育的作用，将农民急需的技术、信息及时传递给农民。转变传统农业发展模式，引导农村发展生态农业，把农业和养殖业结合起来，在大型养殖基地里，运用无公害化处理技术，实现猪粪尿无臭化处理、有机肥加工、沼气加热，发电等一条龙模式；坚持用地养地相结合，杜绝只关注眼前利益的对土地只用不养的行为，广泛应用测土配方施肥和土壤无机质提升等地力保护项目。

（二）保障农民在环境保护中的主体性地位

1.保障农民的环境知情权

由于农民自身在知识结构、法律认知能力方面水平相对薄弱，对环境污染缺乏足够的认识。所以农村污染相关信息的公开是保障农民环境知情权的有力保障。只有农民的知情权得到保护，农民才能对自己的环境权益做到更好的保护，才不会出现粗暴、无序的维权行为。

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一、充分认识开展“美丽乡村”创建活动的重要意义

（一）创建“美丽乡村”是落实党的十精神，推进生态文明建设的需要。党的十明确提出要“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，确定了建设生态文明的战略任务。农业农村生态文明建设是生态文明建设的重要内容，开展“美丽乡村”创建活动，重点推进生态农业建设、推广节能减排技术、节约和保护农业资源、改善农村人居环境，是落实生态文明建设的重要举措，是在农村地区建设美丽中国的具体行动。

（二）创建“美丽乡村”是加强农业生态环境保护，推进农业农村经济科学发展的需要。近年来农业的快速发展，从一定程度上来说是建立在对土地、水等资源超强开发利用和要素投入过度消耗基础上的，农业乃至农村经济社会发展越来越面临着资源约束趋紧、生态退化严重、环境污染加剧等严峻挑战。开展“美丽乡村”创建，推进农业发展方式转变，加强农业资源环境保护，有效提高农业资源利用率，走资源节约、环境友好的农业发展道路，是发展现代农业的必然要求，是实现农业农村经济可持续发展的必然趋势。

（三）创建“美丽乡村”是改善农村人居环境，提升社会主义新农村建设水平的需要。我国新农村建设取得了令人瞩目的成绩，但总体而言广大农村地区基础设施依然薄弱，人居环境脏乱差现象仍然突出。推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设，创建宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”，是新农村建设理念、内容和水平的全面提升，是贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤。

二、准确把握开展“美丽乡村”创建工作的总体思路

（四）明确“美丽乡村”创建的目标要求。以科学发展观为指导，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，加强工作指导，从全面、协调、可持续发展的角度，构建科学、量化的评价目标体系，建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”，树立不同类型、不同特点、不同发展水平的标杆模式，推动形成农业产业结构、农民生产生活方式与农业资源环境相互协调的发展模式，加快我国农业农村生态文明建设进程。

（五）把握“美丽乡村”创建的基本原则。以人为本，强化主体。明确并不断强化乡村在创建工作中的主体地位，把农民群众利益放在首位，发挥农民群众的创造性和积极性，尊重他们的知情权、参与权、决策权和监督权，引导发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。

生态优先，科学发展。按照人与自然和谐发展的要求，遵循自然规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设。

规划先行，因地制宜。充分考虑各地的自然条件、资源禀赋、经济发展水平、民俗文化差异，差别性制定各类乡村的创建目标，统筹编制“美丽乡村”建设规划，形成模式多样的“美丽乡村”建设格局，贴近实际，量力而行，突出特色，注重实效。

典型引路，整体推进。强化总结提升和宣传发动，向社会推介一批涵盖不同区域类型、不同经济发展水平的“美丽乡村”典型建设模式，发挥示范带动作用，以点带面，有计划、有步骤地引导、推动“美丽乡村”创建工作。同时，鼓励各地自主开展“美丽乡村”创建工作，不断丰富创建模式和内容。

三、切实抓好开展“美丽乡村”创建的重点工作

（六）制定“美丽乡村”目标体系。广泛组织开展调研，充分考虑不同区域类型和经济发展水平，从农村经济发展、农业功能拓展、农民素质提升、农业技术推广、乡村建设布局、资源开发利用、生态环境保护、乡村文化建设等方面，研究制定“美丽乡村”目标体系。

（七）组织“美丽乡村”创建试点。采取创建乡村申请，县级农业行政主管部门审核，省级农业行政主管部门复核，农业部审定的方式，2013～2015年，在全国选择产生1000个“美丽乡村”创建试点单位。基于不同资源条件、经济发展水平和产业类型等因素，今年上半年遴选300个左右基础条件较好、领导班子得力、创建愿望强烈、有望较快取得成效的乡村，先期开展工作，下半年再遴选700个左右。后两年全面开展创建工作。各地要因地制宜，制定工作方案，尽快组织实施。

（八）推介“美丽乡村”创建典型。按照客观公正、公开透明的原则，以群众参与、社会评选为主要方式，挖掘、评选一批“美丽乡村”建设典范，推出一批科技之星、沼气之星、环保之星、致富之星、文明之星和农民满意的农技人员等典型人物，发挥典型引路、示范带头的积极作用，依托新闻单位，加大宣传力度，扩大社会影响。开展“美丽乡村”典型模式收集与调研，总结提炼一批“美丽乡村”典型模式与技术体系，适时向社会推介。

（九）强化“美丽乡村”创建的科技支撑。针对目前农业资源与环境、农村能源发展中存在的制约因素和技术瓶颈，加大关键技术研发力度，加强农业科技合作交流与协同创新，尽快产出一批生态农业建设、农业面源污染防治、农产品产地污染修复、农业清洁生产等新技术、新成果。围绕“美丽乡村”创建需求，加快总结和筛选一批轻简、低耗、配套的实用技术模式，依托农技推广体系，推进技术成果进村入户，大力发展绿色、有机和无公害农产品，提高科技水平和产品附加值。扎实开展农民培训，在“美丽乡村”创建试点乡村全面开展农民培训，提高农民素质和务农技能，培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显，适应发展现代农业需要的新型职业农民。

（十）加大农业生态环境保护力度

在“美丽乡村”建设过程中，大力发展生态农业、循环农业，引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式。实施农村清洁工程，推进人畜粪便、生活垃圾、污水等农村废弃物资源化利用，探索农村废弃物资源循环利用的新型农村清洁模式。加强农产品产地土壤重金属污染综合防治，加大农业清洁生产示范，推广一批节肥、节药、节水、节能的绿色农业生产技术，突出抓好畜禽养殖污染减排，防治农业面源污染。加大农业野生植物资源保护力度，切实做好外来入侵生物防治工作。

（十一）推动农村可再生能源发展。坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”的方针，结合不同区域的资源禀赋、气候特点、经济条件、生活习俗，根据农民需求，集成推广农村沼气、省柴节煤灶、高效低排生物质炉、架空炕连灶、太阳能热水器、太阳灶、小型风电等技术和产品，系统解决炊事、采暖、洗浴、照明等需求，增加清洁能源供应，提升生活用能品位，保护和改善农村生态环境，推进农村生态文明建设。

（十二）大力发展健康向上的农村文化。按照党的十精神和十七届六中全会决定，大力发展积极向上的农村文化。挖掘当地传统文化，发扬光大团结友爱、互帮互助、尊老爱幼等中华传统美德，倡导资源节约、环境友好型生产方式和生活方式，推动农村书屋、农民书架、文化大院等文体设施建设工作，大力普及科学技术，破除封建迷信，引导广大农民养成爱科学、学技术的良好习惯。

四、大力加强开展“美丽乡村”创建的组织落实

（十三）加强组织领导。各级农业行政主管部门要提高认识，加强领导，切实把“美丽乡村”创建工作摆在农业农村经济工作的重要位置。农业部高度重视“美丽乡村”创建工作，由部领导挂帅，科技教育司牵头负责，联合有关司局和相关单位加强政策研究、综合协调、指标制定和技术指导等工作；地方农业行政主管部门要按照统一部署，明确工作职责，落实各项工作措施；要充分发挥农村基层组织作用，调动和鼓励他们积极开展创建活动，把工作落到实处。

（十四）创新工作机制。坚持从实际出发，围绕“美丽乡村”创建，深入调研分析新情况，科学把握新特点，创造性提出新思路，明确工作着力点。充分尊重基层和农民的首创精神，积极探索推进“美丽乡村”创建的新途径。创新机制，鼓励和引导企业、社会组织和个人支持和参与创建活动，努力使“美丽乡村”的创建理念融入并成为农村文化的重要组成部分，逐步形成“政府指导、目标引导、乡村主体、科技帮扶、项目带动、多方参与”的工作机制，凝聚强大工作合力，共同推进“美丽乡村”创建活动的深入实施。

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关键词：地方院校；人文地理与城乡规划专业；应用型；培养模式

中图分类号：TU98；C961 文献标志码：A 文章编号：

10052909（2015）05003205

人才培养是高校最基本最重要的职能，而适合于地方经济发展的应用技术型人才的培养是新常态下高等教育改革的重大理论问题和实践课题。人文地理与城乡规划专业是在原资源环境与城乡规划管理专业的基础上调整而来[1-3]，该专业涉及地理科学、人文科学、城乡建设规划、地理信息系统管理等多个领域的内容，培养既善于宏观区域经济层面机理分析又精于中微观层面规划设计的应用型复合人才[4]，是一个经济社会发展亟需的应用型专业。城镇化的快速发展为毕业生提供了大量就业和创业岗位，生态文明建设和美丽中国建设为学科专业发展和提高学生就业核心竞争力带来了机会。由于专业设立较晚，目前关于人文地理与城乡规划专业的研究并未深入展开，对原资源环境与城乡规划管理专业的研究较多[5-7]，部分学者对人文地理与城乡规划专业课程体系构建、专业定位、实用人才培养模式等进行了研究[8-10]，但关于地方院校该专业应用型人才培养模式的研究较少。因此，笔者以菏泽学院人文地理与城乡规划专业作为研究对象，在前人研究的基础上，探讨构建有地方特色的应用型人才培养模式，以求为社会培养大量具有创新精神和实践能力的应用型高级专门人才，为地方院校该专业人才提供借鉴。

一、菏泽学院人文地理与城乡规划专业设置现状

2004年菏泽学院升本后，为适应菏泽社会经济发展的需要，在多方调研的基础上，于2006年申报了资源环境与城乡规划管理本科专业，2007年首次

招生，至今已有4届毕业生顺利毕业。专业设立以来，我们积极致力于应用型人才培养模式的探索，并逐步修订完善人才培养方案。在2006年培养方案的基础上，分别于2008年、2010年对资源环境与城乡规划管理专业培养方案作了两次大幅调整，完成了从单一的培养方案到分城市规划与管理和旅游规划与管理两个独立方向的培养方案，再到分城市规划、旅游规划、房地产开发与经营三个模块的培养方案，培养目标日趋清晰，培养方案日趋完善。2012年，根据教育部《普通高等学校本科专业目录（ 2012年） 》、《普通高等学校本科专业设置管理规定》和《普通高等学校本科专业介绍》的要求，结合学校的实际，将资源环境与城乡规划管理专业相应调整为人文地理与城乡规划（ 070503）专业，并组织精干力量修订完善了相关培养方案。2013年人文地理与城乡规划专业首次招生。2014年该专业被评为菏泽学院特色专业。

二、地方需求与院校专业特色分析

（一） 地方需求

伴随着中国社会经济和城镇化的快速发展，城乡规划行业的人才需求一直处于旺盛状态。从国家层面的新型城镇化规划、新农村建设到区域层面的都市区规划，再到某个城市乃至最微观的村镇或社区发展规划，亟需一大批既善于宏观社会经济层面机理分析又精于中微观层面规划设计的应用型复合人才。从目前来看，发达地区及大城市人才聚集密度较高，竞争激烈，而欠发达地区和中小城镇人才严重匮乏，城乡规划人才地域分布严重失衡。菏泽市地处鲁西南，是山东省城镇化水平最低、经济基础最薄弱的市区之一，人才引进困难，城乡规划专业人才尤为匮乏[11]。

在全国城镇化快速推进的大背景下，菏泽市城镇化也步入了新的发展阶段，由量变到质变，中心城市、县城和小城镇同步呈现出爆发式发展之势。审时度势，菏泽市新一届政府确立了今后一段时期城镇化发展的三个目标：一是高标准推进新型城镇化。围绕构建中心城市、县城、小城镇、农村社区“四位一体”的新型城镇体系，大力推进以人为核心的城镇化，确保在目前城镇化率43%的基础上逐年提升。二是按照“产城融合、设施配套、突出特色、宜商宜居”的要求，完善市县城镇发展规划，搞好功能区划分，优化城市布局。三是加大基础设施建设力度。加快完善城镇水、电、路、暖、气、通讯等公共基础设施，配套建设学校、医院、市场、公交、绿地、停车场等公共服务设施。在菏泽市城镇化推进的同时，借助乡村文明建设契机，菏泽市旅游业也迎来了前所未有的发展机遇。在原有牡丹观赏旅游的基础上，本着因地制宜、突出特色的原则，依托菏泽各县区的生态、文化、地域等资源，大力发展乡村旅游业，打造一批特色旅游小镇和乡村旅游品牌，实现“一乡一业、一村一品”的发展目标。以上城乡建设、乡村旅游目标的实现及后续工作不仅需要高起点的规划设计，更需要关注“人地和谐”、城乡一体化和人文关怀等问题。而人文地理与城乡规划专业人才具备了从城乡实体空间规划到“人地关系”人文哲学的多层次素质，拥有从宏观城乡规划，高起点做好城镇规划设计、构建和谐宜居的城乡环境，到微观项目设计的综合能力。因此，人文地理与城乡规划专业人才为菏泽市城镇化的快速推进、旅游业的蓬勃发展提供了强有力的保障。

（二） 专业特色

经过多年的发展，在原资源环境与城乡规划管理专业的基础上，学校人文地理与城乡规划专业初步形成了自己的特色。

1. 立足小城镇、面向新农村

专业建设从菏

泽

市及周边地区城镇化发展迅速，小城镇数量众多，建设滞后的实际出发，坚持以小城镇规划和新农村建设为专业建设和人才培养的目标，充分体现了专业设置的社会需求和市场化趋向，这些内容在培养方案制定及平时作业训练中均有体现。

2. 注重动手实践技能的培养

该专业为学生开设了两个学期的美术基础课程，以加强学生的手绘表达能力，在此基础上开设了AutoCAD、Photoshop、3DMAX等专业所需的各种城乡规划计算机软件课程，并配备专业教师加以辅导，以加强学生在计算机应用上的训练，培养学生的图件制作和图像处理能力，强化对规划图件的综合表达。培养计划中从“建筑单体” 到“城市详细规划”， 再到“城市总体规划”，最后到“区域规划”的课程结构设置，更体现了对学生循序渐进的实践操作技能的培养过程。

三、结语

人文地理与城乡规划专业是刚刚脱胎于资源环境与城乡规划管理专业的新专业，其人才培养模式尚处于探索之中。学校立足于地方院校的实际，从专业定位、课程设置、实践教学、教学改革等方面对其人才培养模式进行了构建。但是应用型人才培养是一项艰巨任务，该专业发展与完善尚需要一个较长的过程。为此，在专业发展中，紧密结合国家社会经济发展的背景、地方和区域经济发展的特色和优势、以及人才需求的新变化，不断优化本专业培养理念和培养方式，适时调整人才培养方案，真正使该专业毕业生适应社会需求，有更广阔的发展空间。参考文献：

[1]赵映慧，袁兆华，王杜春，等.东北农业大学人文地理与城乡规划专业课程体系建设[J].高等理科教育，2013，110（4）：94-98.

[2]谢启姣.人文地理与城乡规划专业实用人才培养模式探讨[J].高等建筑教育，2015，24（1）：36-39.

[3]许树辉，李航，飞温瑞虹.对人文地理与城乡规划专业建设的思考[J].地理教育，2015（1）：54-56.

[4]张璐.专业更名背景下人文地理与城乡规划专业课程体系改革研究[J].高等农业教育，2015（2）：88-92.

[5]杨莉，周秀慧，康国定.资源环境与城乡规划管理专业应用型人才培养模式研究――以南京人口管理干部学院为例[J].学理论，2010，36（3）：268-270.

[6]邓琳，王纯岩，乔雪.资源环境与城乡规划管理专业人才培养模式创新的研究[J].佳木斯大学社会科学学报，2010，3（28）：132-134.

[7]赵小风，黄贤金，付重林，等.中国高等教育资源环境与城乡规划管理专业课程体系比较研究[J].高等理科教育，2008（3）：50- 53.

[8]刘富刚.人文地理与城乡规划专业建设思考[J].实验室科学与技术，2014，12（6）：165-168.

[9]许树辉，左盘石，李航飞.人文地理与城乡规划专业课程体系建设探索[J].教师教育，2013（5）：59-60.

[10]张守忠，李玉英，胡囡. 应用型本科人文地理与城乡规划课程体系构建[J].山西建筑，2013，39（12）：228-229.

[11]侯光辉，张前进，陈卫.以“小区域”导向改造人文地理与城乡规划专业―以天津城建大学的探索为例[J].中国地质教育，2015（1）：40-43.

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依山傍水的安顺市西秀区浪塘村曾是鱼米之乡，但过于依赖农业种植的弊端也很明显，除去生产成本后，村民辛苦种植农作物却赚钱很少，属于省二类贫困村，多数青壮年迫于生活压力，纷纷逃离家乡务工挣钱。

道路狭窄泥泞，生活污水随意排放，畜禽乱跑粪草乱堆，177户村民修建围墙而各自成院，“脏、乱、差，村里只有老人和小孩留守。”这是村支书严勇对2013年之前的浪塘村的印象。2013年6月，西秀区开始创建“四在农家・美丽乡村”，浪塘村成为创建点之一。仅用一年多的时间，变革性的建设在浪塘村逐步展开，浪塘村变成了远近闻名的美丽乡村。

贫困村变身成“美丽乡村”

浪塘村所在的旧州镇通过申报“一事一议”项目资金，争取住建、交通、农业等部门的项目资金，获得了近2000万元的资金支持，基础设施建设和环境整治有了底气。

自然生态良好，屯堡文化悠久，黄果树设计院据此编制了《仙人坝村浪塘村庄建设规划》，浪塘村的美丽乡村建设有了科学的规划和定位。

拆除围墙，翻修村居外立面，统一成传统屯堡风格的装修，曾经衰败的村寨明亮了不少，浪塘村的变化自此开始。

畜圈被全面取缔，建立垃圾清运机制，硬化村寨主体道路，搭建浪塘大桥，安装投用太阳能路灯，停车场、文体广场、宣传栏逐一修建完工。亲水平台、景观水风车、休闲广场、旅游步行桥等旅游基础设施建设也相继建成，浪塘发生了翻天覆地的改变。

与多数农村一样，浪塘村也没有污水处理设施，生活污水直接流入邢江河。邢江河在2013年底被列入国家级湿地公园试点，生活污水势必破坏邢江河水质，治理生活污水成为浪塘村改善环境的重要内容。

2014年3月，浪塘村“湿地污水处理系统”正式动工，通过潜流隔离净化与生物吸收原理，将水与杂物进行分离，最终达到污水净化的效果。

道路两旁的排水沟下埋着通往各户村民的污水管，通过雨污分流的设计，未受污染的雨水通过排水沟流走，污水则被集中收集处理。污水管道末端连接着沉淀池，近2米高的沉淀池底部铺设了一根管道，经过沉淀后的污水将流入湿地床。

“人工湿地床占地约350平方米，每天最多能处理250吨生活污水，目前每天大约60吨的污水。”据严勇介绍，“湿地床相当于一个污水处理池，底部有1.2米的砂石，中部是泥土，污水通过潜流式运行得到了过滤，湿地床上的菖蒲和美人蕉能吸收污水中的氮、磷成分，三次处理后污水经检测能达到国家一级A标水质，绝对不会对邢江河带来污染。”

浪塘村作为安顺在农村推行“污水生态处理”的首个试验点，成效显著，西秀区因此制定了“污水生态处理”推广方案，拟在全区农村广泛推广使用，计划用三年时间使得每个村都建有污水生态处理系统，实现村村优美、户户洁净。

农民吃上了“旅游饭”

2014年8月，浪塘村基础设施建设基本完工。西秀区宣传部副部长张建荣，曾任浪塘村“第一书记”，开始策划如何组织老年协会或者钓鱼协会前来浪塘村增加人气。

“不曾想到，还没来得及推广就已经游人如织了，来旅游的人一天比一天多。”张建荣不曾想到刚改建完成的浪塘会变得这么火热。

2014年国庆期间，浪塘村共接待游人达8万人次，3000平米的停车场远远不能满足近3000多辆车的停车需求，停放于道路两旁的车流绵延数里。严勇算了一笔账，“按照每个人消费20元计算，十一期间全村就获得了160万元的收入”。

冬季通常是旅游景区的淡季，在深冬的浪塘村寨里，仍能看到三三两两的游人，农家乐每月收入仍然能超过万元，部分游客已经开始咨询年夜饭的预定。

周琼是地道的浪塘人，她所经营的浪塘人家农家乐是村寨里第一家农家乐。周琼和丈夫在外打工已有十余年时间，得知浪塘成为美丽乡村的创建点后，在2013年底回到了家乡，用多年的积蓄装修建设了浪塘人家。

“当时心里也没底，不过浪塘的变化一天一个样，就先开起来试试，同时也方便照顾我家孩子。刚开始创业时，政府也很支持鼓励，没想到建成后生意特别好。”周琼告诉记者，“做梦也没想到浪塘能发生这么大的变化，我现在一个月赚的钱就相当于之前打工一年挣来的钱，半年时间就赚了30多万。”

如今，浪塘村已经有23家农家乐正式营业，还有部分正在装修。在家门口就能挣钱，曾经远走他乡的年轻人回家创业的越来越多，农家旅馆、便利店等也随之增加。目前已经有80多人相继回到了浪塘，近7成的外出务工年轻人选择了回家创业。

浪塘人明白，独特的田园风光是吸引游人的关键。200亩的莲藕养鱼试验项目已取得成功，既有经济效益又有生态效益的观光农业被确定为浪塘村产业发展的方向。建立蔬菜种植合作社，大力发展蔬菜种植产业，白菜、辣椒、折耳根等在全村已种植近1000多亩。红米、土酒、山药等土特产品的规模生产也将在今年正式启动。

如今，幸福的笑脸在浪塘村随处可见，村民的满意度得以直线上升，曾经每年人均收入不过6000元的浪塘人在2014年收入翻了一番，大山之间的小村庄成了不可多得的美丽田园。

1月11日，省委书记赵克志在考察浪塘村时，看到浪塘村里家家都有经营项目，不少人家都吃上了旅游饭，日子过得舒适安逸。赵克志感到非常欣慰，并祝愿乡亲们生活越来越好。（责任编辑/喻 丹）

记者手记

在浪塘村委会门口，停放着几部车牌各异的车，村支书严勇的办公室听上去人声嘈杂。这是不同地方来到浪塘取经的队伍。在严勇眼里，已是稀松平常的事情了。

走出村委会，在前往农家乐参观的路上，一位布依族阿婆正背着孙子散步，见到我们便满脸笑容的打招呼，看得出来是发自内心的高兴。

篇10

生态县（市）建设规划的新理论支撑———区域创新斑块理论

建设生态县（市）必须走“创新型发展”的路子．这条路子最成功、最显著特点就是把创新工作落实到空间“斑块”上，经过对区域创新和发展格局识别深入研究和总结提炼，形成了一套较完整的区域创新理论体系，它们是区域创新五论，即：“集聚论、城市论、景观生态论、科技动力论、大系统优化决策论”．这五论的共同特点是“着力斑块、集聚创新”，简称该理论为“区域创新斑块理论”．作为生态县（市）规划的理论体系，指导规划编制．图1为区域创新斑块理论的主要内涵表述．

1“集聚论”及其在规划中应用

1）人口集聚：可以大大提高公共意识和服务效率，提高生活质量，减少对自然生态的破坏．

2）产业集聚：是指企业的生产和研究开发活动向一个特定空间集中，并且有机地相互作用的现象．其意义在于：集聚能产生外部效应．行业、领域、产业向聚集地集聚将分别产生外部效应；聚集能实现隐性知识的近距离传递，是创新的根本原因；集聚降低内部成本；集聚有利于形成专业化分工、个性化经营，形成异质性和竞争力；产业聚集是产业集群的基础，又是区域创新的重要标志．

3）“集聚论”在规划中主要应用于：指导产业链的构建，资源、资本、技术向生态工业、生态农业、生态旅游等园区集中、农村人口逐步向生态型城市、城镇集中等方面．

2“城市论”及其在规划中应用

1）城市化是一个社会发展不可逆转的趋势，文明与城市有关，文化与乡村有关．

2）城市是创造需求的主要源地．工业发展主要依赖于城市，城市与工业发展带动农业发展．区域创新的基本力量和活力主要在城市．城市是前进发展的动力。

3）10万人以下的城镇劳动生产效率相对于10万人以上的要低（需求结构不成体系，服务组织成本高，资源浪费大）．国际竞争主要表现在大城市间的竞争，即城市群之间的竞争．

4）“城市论”在生态县（市）规划中主要应用在于：指导人口重新分布的引导性规划，人居体系（城市、城镇、乡镇、社区、村建设规划，科技创新资源布局与培育规划等．

3景观生态论及其在规划中应用

1）景观生态论以景观生态学为基础．强调异质性，重视尺度性．适宜处理复杂系统．能很快抓住区域个性、问题、创新点与本质．

2）在规划中应用具有很强的实用性．它建立在充分理解景观与自然环境的特性、生态过程及其与人类活动的关系基础之上；既协调景观内部结构又达到人与自然的和谐．

4科技动力论及其在规划中应用

1）科技是生产力：科技是第一生产力；经济社会生态发展最终要靠科技解决问题；科技是区域创新的动力．而自主创新是产业结构调整的中心环节．生态县（市）建设需要科技创新，科技活动带来社会大的持续变革．

2）科技动力论用于生态县（市）建设规划：着力解决区域发展所需第一生产力———科技动力问题．要把生态知识、生态技术应用到生态县（市）建设的生态工程、生态产业发展中．

5大系统优化决策论及其在规划中应用

1）处在的区域是一个社会经济生态复杂大系统．区域规划需要建立优化系统，确立优化的考核体系，调整、优化财政支出结构，解决生态环境、公共卫生、社会保障等发展薄弱问题．

2）需要系统优化决策与科学执政，努力营造现代公共服务型政府．一是构建战略规划体系，二是构建空间优化体系，三是要构建政策制度优化体系。

生态县（市）建设规划新的技术手段

13S技术手段在生态县（市）规划中的应用

在生态县（市）规划中，我们主要采用3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）［5］技术等手段，对规划研究区域的社会、经济、生态环境进行深入调查、分析、进行识别诊断；对区域地形地貌进行正确辩识、科学分类．实践证明，规划涉及土地利用现状认识、数据获取，资源评价与统计，区域空间格局的划分，各大工程及可创新斑块面积求得，规模的界定都必需应用3S技术．没有这些现代技术手段和方法是无法解决规划定量、定位、定地理空间界线和完成规划的［6］．

2三维模拟技术手段在生态县（市）规划中的应用

应用三维模拟技术主要用于进行生态县（市）区域空间模拟，它包括区域自然地理模拟（自然大地形骨架如山体、河流、道路、人工水域等的模拟）；地表土地利用现状模拟；地表以上部分设施与植被模拟，通过区域空间模拟，配合高分辨率的遥感影像，可以将山、水、林、田、路、房等一览无遗．这种模拟方法主要采用三维地理软件，如ARCGIS软件等结合3S技术完成．通过区域空间模拟，自动建立了空间地理信息库及若干属性信息（位置、长度、范围、面积、经纬度及海拔、物体属性等）．既具有山川河流等地理全局观（见图2）、又有科学数据，还建立起规划交流平台，有了这些，进一步开展规划就更直观、明了．

3景观生态规划方法

前面已述，主要采用景观生态学方法———景观生态规划来进行生态县（市）规划．它是应用景观生态学原理及其他相关科学的知识，通过研究景观格局与生态过程以及人类活动与景观的相互作用，并在生态调查、景观生态分析、综合评价的基础上，划分出城市—农村—半自然—自然四大景观格局，再进行景观功能分类、生态制图，最后提出景观最优利用方案和对策及建议．通过对若干个县市的建设规划实践证明，这种方法既适用又有创新之处：重构景观格局，处理人与自然和谐发展空间关系，描绘人们向往的富丽景观，指明阶段可达的分层目标、创新空间和奋斗方向，揭示发展动力和具体工程措施．使规划内容立地、目标明确、任务系统、内涵科学、便于操作．

生态县（市）建设规划体系

生态县（市）建设规划方法很多，要形成一个体系是比较难的，但抛砖引玉地研究提出一个比较先进适用的方法体系又是值得的．

1一般规划套路

在生态县（市）规划中，一般采用传统的规划套路，即基本情况或建设基础，存在问题分析、思路与目标确定、功能分区、分区任务、各分区主要工程、主要措施．

2本文提出“12345”规划体系

在对多个生态县（市）进行规划研究的基础上，总结出“12345”规划体系，即围绕一个目标、两条主线、三个阶段、四个（生态工程）层次、五个（建设）领域，展开规划编制．它的特色在于：突出了发展方式、发展主线、发展进程、发展层次、发展领域共五个方面；其创新点在于：提出的四个空间概念及工程内容和四个由大到小细分的等级层次，能将规划一一落到空间场地．

表述如下：一个目标：即遵循“落实科学发展观，实现人与自然和谐发展，按期建成省级或国家级生态县（市）”一个目标；两条主线：坚持“创新和可持续发展”两条主线；三个阶段：划分“启动—建设—提高”三个规划建设阶段；四个（生态工程）层次：实施“区域生态、景观生态、创新园地、生态细胞”四个生态工程，完成“消除区域障碍、培育富丽景观、建设创新园地（斑块）、落实细胞单位”各层次生态任务．五个（建设）领域：深入“生态产业、生态人居、生态文化、生态环境、能力建设”五大领域，引导全县（市）人民走一条“生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路”．

达州市可持续发展能力评价与目标设计

1基本情况

达州市位于四川省东北部，大巴山南麓，处于川、渝、陕四省市交界处．幅员面积约16610km2．辖达县、大竹县、渠县、宣汉县、开江县、万源市、通川区，人口650万人．素有“川东明珠”之美誉，是四川的“东大门”．所处地形川东平行岭谷区，其中山地占幅员面积70．70％，丘陵占28．10％，平坝占1．20％．

2可持续发展能力评价

根据生态经济学和景观生态学方法以及创新型四川区域创新格局研究成果，本规划经研究，选用经济支撑力、科技创新力、教育水平、资源丰富度、生态环境协调度、区位优势度、景观格局匹配度（城市—农村—半自然—自然四大景观可承载人口与实际承载人口的比例）等7个指标，得出总体结论是：达州市自然资源支撑力能够满足可持续发展的要求，环境人居适宜度中等，剩余劳动力数量丰富，文化适应度与四川省平均水平接近．同时又由于人口众多，人均土地资源有限，水资源分布不均，洪涝灾害及旱灾频繁，环境基础设施建设滞后等主要制约因素，导致经济支撑力、科技支撑力、区位优势度、景观与人居匹配度都与可持续发展要求有一定差距．总体可持续发展能力相对薄弱．

3指导思想与目标定位

3．1指导思想

第1，贯彻科学发展观．以人与自然的和谐为主线，以生态经济、生态环境、生态文化、生态社会、生态建设能力支撑为重点，以体制创新和科技创新为动力，以构建美丽、和谐的城市—农村—半自然—自然四大景观为目标，坚定不移地实施可持续发展战略，走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路．第2，创新和可持续发展并进．寻找创新空间和可持续发展路径及协调互动机制．把创新和可持续发展贯穿到各个领域、各个行业、各个部门、各个发展阶段．

3．2市域主体生态功能定位

长江上游生态屏障重要组成部分及三峡库区重要影响区；中国西部天然气能源化工基地；四省、市结合部农产品加工、商贸物流、人居地区域性中心．

3．3生态市建设总体目标

按照全省2020年基本建成生态省的总体目标要求，达州市在2020年前基本建成国家级生态市，成为四川省级示范典型，成为长江上游生态经济建设强市，全国天然气化工基地生态文明典型．

3．4具体定量（考核）指标

参见国家生态县（市）建设标准．包括：经济发展、生态环境保护、社会进步三方面．其中国家指标19个，16个为约束性指标，3个为参考性指标．

4生态市建设步骤

达州市生态市建设共分三步：建设准备期（2007－2010年）；生态环境恶化趋势得到有效遏制．建设发展期（2011－2015年），整体推进阶段．建成一批生态市建设重点工程，新型工业化和发展生态经济方面取得较为明显的成效．人居环境质量进一步提高．建成期（2016－2020年），完全符合2020年全省建成生态省对达州的基本要求．其中，在2020年全市80％以上县建成国家级生态县，80％的乡镇达到国家级环境优美乡镇的建设标准，基本实现生态市建设的主要任务和目标．

达州市城市—农村—半自然—自然四大格局景观划分方法

1划分景观格局的科学意义

1）突出城市—农村—半自然—自然景观异质性，便于分类指导未来分化发展．

2）突出空间生态，为了充分反映四川生态立体空间格局的特点，改变平面分区．

3）把静态分区变为动态分类，反映人类社会未来发展方向．城市—农村—半自然—自然景观是一个动态变化过程，反映了人—自然的变化规律在地理空间上留下的景象，顺应时展脉搏．

4）把美的概念—景观以及相应的现代手段方法引入生态系统开展生态规划．分区与分类结合．体现分区规划，分类指导．

2划分原则

1）根据四川省生态功能区划以及四川省生态省建设纲要功能区划定位，结合达州实际，以景观格局分类为主导，采取生态功能分区与景观格局分类相结合的方法，尊重发展规律，强调自然地带性，打破现有市域的行政格局分类．2）突出城市景观在分类中的首要地位和引领作用．3）采用3S技术等手段完成土地利用现状识别、数据获取，资源评价与统计，最后划分出区域空间格局、找出可创新斑块．求得各自面积．

3四大景规格局划分结果

3．1各景观面积：

城市及工业园区（景观），109km2；农村现代农业与农村景观，8082km2；半自然（含还林还草地）景观，5569km2；自然景观，2850km2．

3．2各景观人口属性

1）城市景观：人口密度达10000人／km2（正负5000人／km2）以上的城市建成区域；2）农村景观：人口密度为100～1000人／km2（平均500人／km2左右）的农业区域；3）半自然景观：人口密度为10～100人／km2的区域；4）自然景观：人口密度为10人／km2以下的区域．

3．3各景观经济属性

不同时期同一景观经济标准不同，每平方公里GDP城市为30000万元，农村为300万元，半自然区为30万元，自然区为5万元。

达州市各景观格局未来发展方向

1达州市城市景观未来格局与发展方向

未来达州城市出现人居区、商贸区、加工区、科技密集区、文化区，工业产业集群形成．相应二级城市人居、商贸、加工、文化发达，形成新的产业和新的景观，城市引领全市经济、社会发展，城市因美丽而使人向往．

2达州市农村景观未来格局与发展方向

形成一批现代农业基地，土地不断规模化、集约化，建成一大批无公害农产品、绿色食品、有机食品等生态型农业的生产基地，是全省粮油、蔬菜、水禽、畜禽、苎麻、油桐等基地，农民和村庄将逐步减少．

3达州市半自然景观未来格局与发展方向

未来将成为退耕还林区，特色林果产业经济区，特色资源（茶、药、菌、矿）科学开发利用产业带，形成若干高效生态经济林带或创新斑块，成为生态保护带和生态缓冲带，“农”（农作物种植业）和“村”从该区逐步退出，同时，河流两岸50～100m范围带也被纳入半自然区保护．

4达州市自然景观未来格局与发展方向

全市域重要的绿色生态屏障，是川东北重要的天然林保护区和水土保持区．花萼山、百里峡自然保护区将成为达州市的核心生态旅游区和生物多样性保护基地，八台山等将成为重要的地质生态公园．万源金山水库和天鹅池水库、开江的宝石湖水库、大竹的乌木水库、渠县的柏林水库成为饮用水源型（自然）保护区，实施自然保护．从管理建制上这些地域再不属乡村、而是形成独特的生态政区，按生态功能进行专业管理．

5景观格局划分与区域可持续发展的关系

划分景观类型，明确主体功能关系：重点开发———城市与工业区；优化开发———农村；限制开发———半自然区；禁止开发———自然（保护）区．尊重自然规律，建立新型的人与自然关系：一是明确要求人从保护区退出，保护生物多样性，并开发生态旅游为人类服务．二是划定开江、大竹、渠县、达县、万源饮用水源型自然保护区，保证饮水安全．三是巩固退耕还林区，还林还草或还自然，同时减少人居和村庄建设．四是引导资源开发区、生态恶化区实施人居腾退和生态移民．

它们是确保区域生态安全的重大举措。突出城市引领，建立新型的城乡关系：规划提出美丽的城市景观：“一五十百城市格局”中提出1个大（特大）创新型的生态城市—达州中心城区，将辐射达县、宣汉、开江周边近郊农村，5个二级（中—小）生态县城带动辐射宣汉农村区、开江槽谷农村区、大竹槽谷农村区、渠县丘陵农村区、万源农村区．11个（三级）小城镇带动周边100个环境优美乡镇（含中心镇），近郊实行城乡一体化，远郊实行城乡自然统筹．培育创新斑块，建立新型的经济与社会关系：一是针对达州经济欠发达提出培育以科技为动力的城市（自主）创新力，二是提出若干创新园———高新科技园、现代工业园区、现代农业园区发展，特色林产园、生态旅游园建设，通过创新着力解决经济社会矛盾与问题，协调生态建设与经济社会的关系．三是重大产业必须科技支撑．四是突出集中型社区建设、集中工业园建设、土地规模经营建设．打通廊道结点，建立新型的县（市）域关系：一是有利市域重要的生态廊道建设和跨区联动，包括重要绿色交通廊道、建立跨区连通结点（商贸、教育、治安、卫生）等．二是有利水系廊道、旅游廊道、输气廊道保护与安全．三是打破行政区，考虑重新布局2020年的集镇，有利建设新的生态政区，避免项目分散、产业雷同、基础设施的成本高．构建补偿机制，建立新型的区域内外发展关系：一是提出资源开发与经济发展互动，二是提出生态恢复补偿，三是提出共建安居乐业工程，四是建立新型区域内外关系，促进和谐发展．

区域生态—景观生态—创新园地—生态细胞四大工程建设

1区域生态工程

实施区域生态工程，清除区域生态障碍，为可持续发展铺平道路，它是生态市规划的第一个层次．包括了达州市水旱灾害治理、人居生态安全建设、天然气资源开发中的环境保护、区域资源安全保护与利用、区域重要廊道生态保护、反贫穷等10项工程，到2020年总投入达31．4亿元．

2景观生态工程

实施景观生态工程，培育城市、农村、半自然、自然美丽景观，它是生态市规划第二个层次．按各景观建设提出发展战略、布局重点建设任务，实施工程．规划涉及城市创新工程建设5项16．2亿元，富丽农村工程建设5项41．4亿元、半自然区生态建设3项3．3亿元、自然区和自然保护区建设13项，投资6．3亿，景观生态工程共26项，到2020年总投入达67．2亿元．

3创新园地工程

实施创新园地工程，寻找可创新“斑块”，发展经济社会，它是生态市规划的第三层次．达州市创新斑块建设包括了科技创新与服务园区1．8亿、生态工业园区9亿元、现代农业园区43．5亿元、特色生态经济林园3．1亿，特色生态文化旅游园区9．5亿，到2020年总投入达66．9亿元．

4生态细胞工程

实施生态细胞工程，是从更小生态单元的角度落实生态市建设，它是生态市规划的第四个层次．这主要包括了绿色企业、绿色学校、绿色社区、生态乡镇、文明生态村、生态小区、生态家园等的建设．提倡绿色消费和绿色商贸等．到2020年总投入达4．3亿元．

5能力建设工程

包括科技支撑能力建设、环境安全预测、预警、预报系统建设、相关资源、环境保护法制制度建设、完善可持续发展的科学、民主决策机制等方面的建设．到2020年总投入达5亿元．