养殖业可行性研究报告范文

导语：如何才能写好一篇养殖业可行性研究报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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可行性研究报告用途：

1、用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告。这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案 。

2、用于国家发展和改革委(以前的计委)立项的可行性研究报告、项目建议书、项目申请报告。该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可 的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。

3、用于银行贷款的可行性研究报告。商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告,对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织 专家评审,部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金 、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行 贷款的可研。

4、用于境外投资项目核准的可行性研究报告、项目申请报告。企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告或项目申请报告、报给国家发展和改革委或省 发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告和项目申请报告，详细规定。

5、用于企业上市的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。

6、用于申请政府资金(发改委资金、科技部资金、农业部资金)的可行性研究报告。这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格

在上述四种可研中，第2、3、5、6准入门槛最高，需要编写单位拥有工程咨询资格，该资格由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。

可行性研究报告内涵：

可行性研究是建设项目立项、决策的主要依据。按照建设内容不同可行性研究可分为工业建设项目可行性研究、景区开发项目可行性研究、农业/种植业与养殖业项目可行性研究 、市政项目可行性可行性研究、环保项目可行性研究、交通建设可行性研究、教育项目可行性研究等。各类投资项目可行性研究的内容及侧重点因行业特点而差异很大，但一般应包括以下内容：

1、投资必要性

主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。在投资必要性的论证上，一是要做好投资环境的分析，对构成投资环境的各种要素进行全面的分析论证 ，二是要做好市场研究，包括市场供求预测、竞争力分析、价格分析、市场细分、定位及营销策略论证。

2、技术可行性

主要从项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。各行业不同项目技术可行性的研究内容及深度差别很大。对于工业项目，可行性研究的技术论证应达到能够比较明确地提出设 备清单的深度;对于各种非工业项目，技术方案的论证也应达到目前工程方案初步设计的深度，以便与国际惯例接轨。

3、财务可行性

主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务 清偿能力。

4、组织可行性

制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。

5、经济可行性

主要从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。

6、社会可行性

主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。

7.风险因素及对策

主要对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等风险因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。

可行性研究报告编制要点：

1、设计方案

可行性研究报告的主要任务是对预先设计的方案进行论证，所以必须设计研究方案，才能明确研究对象。

2、内容真实

可行性研究报告涉及的内容以及反映情况的数据，必须绝对真实可靠，不允许有任何偏差及失误。其中所运用的资料、数据，都要经过反复核实，以确保内容的真实性。

3、预测准确

可行性研究报告是投资决策前的活动。它是在事件没有发生之前的研究，是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计，具有预测性。因此，必须进行深入的调查研究，充分的占有资料 ，运用切合实际的预测方法，科学的预测未来前景。

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第一条、为加强农村沼气国债项目（以下简称“农村沼气项目”）的管理，规范项目建设行为，使项目达到预期的生态、经济和社会效益，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（[1999]16号）和基本建设管理的要求，特制定本办法。

第二条、农村沼气项目应紧密围绕生态环境建设、改善农村生产生活条件，坚持进村入户，优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环，推进农村小康建设。

第三条、农村沼气项目建设必须坚持突出重点、集中连片的原则。项目建设主要安排中西部地区，重点在西部地区，并与退耕还林还草相结合。在退耕还林还草地区，只要具备沼气建设的相关条件，在项目的安排上应予优先考虑。项目安排要集中建设形成规模，沼气项目户的安排要相对集中，项目村（自然屯）的项目户要达到80%以上。

第四条、农村沼气项目建设必须坚持因地制宜、量力而行的原则。项目区要有传统的养殖习惯，要有一定的工作基础。项目户建设数量要与当地的专业技术队伍数量和服务能力相匹配。要遵循自然规律，北方寒冷地区发展沼气应采取保温或增温措施。

第五条、农村沼气项目建设必须坚持政府引导，农民自愿的原则。必须加强领导，建立合理的投资机制，发挥国家、集体、农民等各方面的积极性。要尊重农民的意愿，充分考虑农民的资金投入能力，不能搞强迫命令和一刀切。

第六条、农村沼气项目建设必须坚持保证质量、安全生产的原则。坚持两个必须，即沼气建设必须实行标准化和专业化施工，施工人员必须持有沼气生产工国家职业资格证书，实施就业准入制度。

第七条、农村沼气项目建设必须坚持技术规范、综合建设的原则。要按照规范设计沼气池建设与改厕、改圈、改厨（以下简称“一池三改”）同步进行，鼓励与改路、改水相结合，营造生态家园，使建池农户获得综合效益。

第二章、建设内容与补助标准

第八条、农村沼气项目以“一池三改”为基本单元，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。

第九条、“一池三改”的基本要求：

（一）沼气池。建设容积为8立方米左右，重点推广“常规水压型”、“曲流布料型”、“强回流型”、“旋流布料型”等池型，每种池型均要实现自动进料、并应配备自动或半自动的出料装置。

（二）改圈。圈舍要与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板圈顶。北方地区要建成太阳能暖圈，并采取保温措施。

（三）改厕。厕所与圈舍一体建设，与沼气池相连。厕所内要安装蹲便器。

（四）改厨。厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装要符合相关的技术标准和规范。厨房内炉灶、厨柜、水池等布局要合理，室内灶台砖垒，台面贴瓷砖，地面要硬化。

第十条、一个“一池三改”基本建设单元，中央投资补助标准为：西北、东北地区每户补助1200元，西南地区每户补助1000元，其它地区每户补助800元。补助对象为项目区建池农户。

第十一条、中央投资主要用于购置水泥等主要建材，沼气灶具及配件等关键设备，以及支付技术人员工资等。

第十二条、要因地制宜地引导开展以沼气为纽带的“四位一体”、“猪沼果”和“五配套”等生态家园模式建设，推广沼气综合利用技术，帮助建池农户取得综合效益。

第三章、申报与下达

第十三条、申请农村沼气项目建设的县要具有沼气生产技术力量，每个项目县持有“沼气生产工”国家职业资格证书的技术人员不少于20人。

第十四条、项目区农民应有养殖习惯，项目村70％以上的农户应有一定的养殖业规模，每户存栏不少于3头猪单位。

第十五条、当地农民应有发展沼气的积极性，拟建项目户必须主动申请，并有完成项目建设的资金自筹能力。

第十六条、当地政府具有相应的资金配套能力。申报项目时，地方政府的财政或计划部门要出具配套资金承诺证明。

第十七条、各级农村能源主管部门负责沼气项目的组织实施和建设管理工作，各级计划部门负责沼气项目投资计划的审核和监督检查。

第十八条、各省农村能源主管部门负责编制本省的项目可行性研究报告。项目可行性研究报告应组织专业技术人员编写，必须对拟上报项目进行实地调查研究，落实到具体的县、乡、村、户，对项目必要性与可行性、项目建设方案与内容、投资筹措、组织与管理等进行实事求是的研究与分析。

第十九条、项目可行性研究报告由各省农村能源主管部门会同省发展计划部门编省农村能源主管部门文号联合上报农业部、国家发展和改革委员会。农业部负责对项目可行性研究报告进行批复。

第二十条、国家发展和改革委员会将投资计划下达到农业部后，由农业部负责编制年度投资计划安排方案，报国家发展和改革委员会审定后，由农业部行文会同国家发展和改革委员会联合下达各地。

第二十一条、对已下达的项目，不得随意调整建设内容、建设标准、建设规模和建设地点等，如确需进行调整，必须由省（自治区、直辖市、计划单列市）农村能源主管部门会同省发展计划部门具体审核后提出申请，报原批准部门审批。

第四章、组织实施

第二十二条、农村沼气项目的建设与管理要建立行政领导责任人制度。要明确分工，一级向一级负责，逐级落实责任。各级农村能源主管部门要加强对项目的经常性监督管理，监督项目资金使用、招标采购、施工建设等，保证建设质量和中央资金足额补助到农户。

第二十三条、农村沼气项目的建设与管理实行项目法人责任制。各项目县农村能源推广管理机构为项目法人。项目法人对本县项目的申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对建设质量负终身责任。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题等，要追究项目法定代表人的责任。

第二十四条、农村沼气项目建设必须执行相关国家或行业标准，具体包括：《农村家用水压式沼气池标准图集》（GB/T4750—2002）、《农村水压式沼气池质量检查验收标准》（GB/T4751—2002）、《农村家用水压式沼气池施工操作规程》（GB/T4752—2002）、《农村家用沼气管路设计规范》（GB/T7636—87）、《农村家用沼气管路施工安装操作规程》（GB/T7637—87）、《农村家用沼气发酵工艺规程》（GB/T9958—88）、《家用沼气灶》（GB/T3606—83），以及《沼气生产工国家职业标准》等。各地要严格按照这些规程和标准，逐村调研，逐户设计，统一施工。

第二十五条、农村沼气项目建设实行职业准入制度。从事沼气池建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗。要组织专业队承包建设，按合同管理，施工队要包建设、包质量、包建后服务。各地的建设任务要与沼气生产工数量相匹配。

第二十六条、对户用沼气灶具及配件等关键设备和项目建设需要的水泥等主要原材料，进行公开招标采购。招投标活动要严格按照《中华人民共和国招投标法》及国家其他有关招投标规定执行。

第二十七条、农村沼气项目要按照国家工程建设监理的有关规定，由有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。

第二十八条、项目县农村能源管理部门要加强工程建设的监督管理，要组织专门人员驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同供应设备和做好售后服务。

第二十九条、农业部制定统一的项目用户档案卡片（见附件），对每个项目的实施过程进行全程跟踪管理。档案卡一式2份，分别由建池农户和县农村能源管理部门保存。

第三十条、项目承担单位必须在建设沼气池的同时，同步在设施上刻上编号、建设时间等永久性标志，编号、建设时间要与建设档案的编号和建设时间相一致，以便核查验收和建后跟踪服务。

第三十一条、加强项目信息化管理。各省每季度末向国家项目管理系统报告项目进展和已完成项目的档案资料。农业部汇总后，在中国农业信息网公布。

第三十二条、所有项目村建立项目公示制度，对建设任务、资金补助、物资分配等情况在村务公开栏中进行公示。

第三十三条、建设项目的设计、施工、技术服务等都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款、以及双方明确的权利和义务。

第三十四条、各地可探索实施物业化管理等其他有利于项目质量的管理措施。

第三十五条、各级农村能源管理部门应当加强沼气业务培训工作。要通过沼气技术、项目管理、合同管理、财务管理、招标采购等知识的讲授，进一步提高农村能源系统管理人员特别是县级管理人员的业务素质。充分利用各地的农村能源培训基地，加大技术人员培训和职业技能鉴定工作力度，满足沼气建设发展需要。要利用广播、电视、现场演示、发放科普材料等形式，让沼气户熟练掌握沼气池维护管理和综合利用技术，提高沼气池的使用寿命和综合效益。

第三十六条、农村沼气项目资金应设专账管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。

第五章、检查验收

第三十七条、各级发展计划部门要加强对项目的中央补助资金到位及使用情况等的督查。

第三十八条、农业部沼气产品及设备监督检验测试中心和各分中心，负责对项目区的沼气池运行情况、沼气灶具和配套产品的技术指标进行定期抽检，每年项目县抽检率不少于10%，每季度提交抽检报告。

第三十九条、农业部和各省要设立举报电话，接受公众对项目建设过程中的各种违规问题的检举揭发，并奖励举报有功人员，及时查处项目建设过程中的各种违规问题。

第四十条、通过检查或审计，对项目管理和实施工作成效突出的省份，在下一年度投资中予以倾斜。对于发现问题的省份，将向农村能源主管部门发出整改通知，提出整改要求和追究有关责任人责任的建议。农业部将根据问题的严重程度和整改情况等，给予通报批评、减少下一年度项目安排规模、直至停止该省1－3年新上项目的处罚。

第四十一条、省级农村能源主管部门负责组织沼气项目竣工验收工作。验收以县为单位，严格按照批复的可研报告、项目计划文件、建设标准、技术规范、施工合同等进行。验收要在村级项目建设任务完成后3个月内组织进行，并形成验收报告，报农业部、国家发展和改革委员会备案。农业部、国家发展和改革委员会组织抽验。

第六章、附则

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10月全省推进规模健康养殖现场会在长治召开，会议期间刘维佳指出，我省将通过发展“一村一品，一县一业”“千园万场”、壮大畜产品加工企业、培育基地县等措施，在全省构建生猪、肉牛、羊等六大畜牧业经济板块;要进一步注重规模健康养殖、优质饲草和饲用玉米种植以及畜产品加工业等要素的耦合，构建起农牧耦合和结构创新的大平台。

我县也随之响应国家的各项政策，想使农民迅速致富，而对于一个深深热爱故土的我来说，民生也无疑成为我最关心的事。目前，我县有着纯朴的人民群众和绿色的原生态环境，为发展养殖业、生产绿色肉食品提供了充足条件，可以说在未来内，养殖业将会在永和大地上如雨后春笋般的迅速发展起来，而肉羊养殖业将成为永和养殖业的主力军。创先争优，创业富民，农村广阔天地大有作为，我坚信通过我的努力，一定会带头为全县的农民群众走出一条以肉羊养殖、加工绿色肉类食品的产业化道路。希望领导们给予宝贵的意见和支持，谢谢!

一、肉羊养殖场概况

养殖场建于镇的上罢骨村，场地周围有丰富的水资源，我们在这个村租了100亩土地用于种植喂养的饲料，刚开始由于资金有限规模不大，先计划用90只当地奶羊做母本与10只布尔山羊做父本进行杂交，秸秆粉碎机5台约5000元，饲料加工机5台约10000元，配套的料槽、水槽30个(每个约350元)，三轮车1辆约14000元，场地建设费约15万元，供需资金约45—50万元。到目前为止，已经购买了奶羊40只和布尔山羊2只，加上场地建设费等基础性设施建设，自筹13.7万元，还需资金35万元。

二、产品介绍

由于永和地处黄土高原的地理环境当中，使得当地的畜牧业主要以放养为主，而羊的品种主要是绒山羊及为数不多的奶羊(农户养殖奶羊一方面是为了给奶水不足的幼绒山羊喂奶，另一方面是为了自家喝奶)，近年来国家大力提倡实施退耕还林政策，使得绝大部分的绒山羊都被直接宰杀或是卖到外地，只有少部分的绒山羊被圈养起来(由于绒山羊有世代放养的习惯，圈养起来非常容易生病，因而留下的这少部分绒山羊，与其说是圈养倒不如说是偷偷放养)，这样以来大多数的奶羊也便随着绒山羊被卖掉(奶羊的生理特征决定它只适合圈养)，目前永和只有为数不多的奶羊，经过翻阅资料、实地考察，向有经验的乡亲取经，多方面的深入了解之后，我们决定用当地土奶羊做母本，用肉质好、体型大的布尔山羊做父本进行杂交。布尔山羊肉质好、体型大，奶羊产崽多、母乳多、成活率高，通过杂交，我们有信心培育出体型大、肉质好、生长快、繁殖能力强、抗病能力强的种肉羊，为广大市场提供放心的鲜羊肉。

三.市场调研与分析

1、在资源紧缺、环境不断恶化的今天，可持续发展已经成为今后永恒的主题，而放牧给新农村建设、自然资源等造成的危害是不可估量的，要解决散养放牧与新农村建设、动物疫病防控、退耕还林等一系列的问题，就必须进行规模化圈养。而以奶羊为母本的肉羊养殖给我们提供了充足的条件，由于奶羊的生理特征，使得它只适合在平坦的地区活动，即使我们把奶羊放养，它也不会上山，因此它对山上植被的破坏度可以说是0%。为了积极响应国家的退耕还林政策，我县95%的绒山羊被卖出永和，永和需要发展，而永和又靠什么发展，广大的农民群众又靠什么致富?以农业来说，永和县是一个靠天吃的县城，如果一年风调雨顺，那么农民朋友还会所有收入，反之农民朋友就会连种子、肥料钱都收不回;以经济林来说，永和县的主要经济林是枣树和核桃树，但是它们都需要因地制宜，如枣树大多数分布在黄河畔边，有很大的局限性，不是所有地方的农民朋友都有条件种植;以旅游业来说，目前永和的旅游业主要是以永和关、乾坤湾、东征永和纪念馆、楼山为主线，我相信它的确可以带动永和的经济发展，但是对于普惠农民群众还有一段距离;以养殖业来说，以家庭为个体，以合作社为整体的养殖模式可以普及到每一村、每一户，因此它是广大农民朋友致富的最佳选择。可以说在未来内，养殖业将会在永和大地上如雨后春笋般的迅速发展起来，而肉羊养殖业将会成为永和养殖业的主力军，首先羊与其它动物不同，它是食草性动物，不会和人抢粮食，而农村广阔的大地上有大量的秸秆、水源以及闲置的土地;其次，它投入小、见效快，因为是本地奶羊改良过来的种养，因而它适应当地环境及抗病能力都强，而且由于它的生活习性不会对当地的生态环境造成危害，倘若用肉羊养殖代替了全部绒山羊养殖的话，它还会为我县的生态环境作出一定的贡献。

2、现在生活水平不断提高，人们不再局限在食用单一的肉类上，肉的种类不断增多，尤其是羊肉因肉质鲜美、口味好、营养价值高，越来越受人们的喜爱。伴随着交通的发展，周边城市对纯天然绿色食品的需求量越来越大，因而，我坚信永和发展成为“道口”经济的那一天，也将是我们为永和锦上添花的那一天。

3、肉羊业面临良好的发展机遇。羊具有食性广，

耐粗饲，抗逆性强的特点。饲养肉羊投资少、周转快、效益稳、回报率高。近年来，国内外羊肉市场发生了一些变化，为肉羊产业的发展提供了巨大的空间，使羊肉生产正成为一个黄金产业。在国内，由于肉猪、肉鸡生长速度过快，其肉适口性变差的问题愈来愈严重，一些养殖户在饲养过程中使用了激素和药物，激素和药物残留超标的问题引起了人们的担忧。在这种情况下，人们纷纷寻找“放心肉”，除野味、地方品种外，羊肉因在养殖过程中以饲草为主，很少用精料和饲料添加剂而逐渐成为一种理想、安全的替代品。羊肉的消费量和出口量呈直线上升趋势。肉羊饲养效益稳定，肉羊饲养因生产成本低而在我国有较高的效益。从近的养殖市场分析，猪、鸡等的行情均不稳定，价格经常大起大落，而肉羊则在销路看好，价格稳中有升。

4、对于养羊所产生的羊粪以及污水，可用于施肥，这也是收益之一。另外，也可用于沼气池，作为产生沼气的原料。

四、生产与经营计划

1、制定生产计划。依据生产计划指挥和组织生产，使各生产环节协调运转，顺利完成生产任务。

2、羊群周转计划。养殖场规模和经营活动决定羊群周转，根据羊群周转计划组织饲料供应，制定劳动力计划、建设棚圈计划、物质采购计划。羊群周转计划是做到有计划生产的保证。

编制羊群周转计划的依据：

(1)羊群结构。由生产规模确定年内羊群数量的变动情况，如羊群存栏只数、淘汰羊只数、分娩羊只数等等。

(2)羊群繁殖情况。羊群繁殖情况与羊群结构紧密联系。根据参加配种羊只数，计算分娩母羊数和羊羔数。

(3)基础母羊使用年限。根据体质和繁殖性能，决定基础母羊使用年限和淘汰羊只数。同时，决定育成母羊的预留比例，这也与羊群结构互为联系。

五、人员和组织管理

1、建立机构。为保证肉羊养殖场生产有秩序的进行，需建立一个统一的指挥系统，行使决策权，来有效地组织生产，协调有序的工作。养殖场由场长负责制，目前由于资金短缺，我场规模小，只有我和技术人员3名员工(技术人员是农村有丰富经验的养羊好手)，饲养羊的工作由我们全权负责。

2、当羊只数量增加到一定程度时，我们会雇佣周围村庄有经验的村民进行养殖，工资低且能留得住，有利于合作社的发展。

3、当羊场扩大以后，进一步聘用畜牧业专家进行指导以及进一步培养优良肉种羊，并招聘畜牧专业的高材生来进行科学养殖。

六、成长发展规划

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笔者作为农发行基层信贷人员，参与了一些农业科技贷款项目的营销、调查。此中笔者感受到，大力发展农业科技信贷业务，与农发行“稳中求进”的工作总基调是有机一体的。农发行必须吃透文件精神，摆正方向；在对一个个具体项目进行营销时，必须坚持稳字当头，确保项目成熟一个，营销一个，见效一个；必须严控风险，严禁项目“带病入门”，把政策要求落实到位。下面，笔者根据自身经验，针对农业科技信贷项目特点，试提出营销、调查中常见事项和问题，初步探讨解决措施。

一、严格防范高新技术的专利风险

技术成果作为农业科技信贷项目的核心，对整个授信业务办理、监管、收回至关重要。作为高新技术，往往面临着专利权的保护和风险。一旦技术专利在法律、经营方面出现问题，将会给整个科技项目的运营带来根本影响。营销调查人员在对项目进行调研时，务必要高度关注这类高新技术特有的风险。这包括两个方面：一是技术开发主体自身技术来源的合法性；二是技术开发主体对自身技术专利的保护。对前者的关注，就是要充分了解企业是如何得到这个技术的原始资料的，是如何开展立项、研发的，中间经历了哪些过程，是否自主研发，还是和其他机构个人合作？从而判断企业对该项技术的来源是否合规合法，其自身是否存在法律侵权行为，是否面临显性或潜在的法律风险。对于后者的关注，则要看企业对该项技术是否拥有国家部门认证，拥有专利证书、商标注册等资质，对自身的知识产权是否建立了坚固的法律栅栏，是否建立了严格的保密制度体系，是否建立了技术反泄漏方面的预案，一旦技术被其他机构单位窃取，能否迅速反应，切实维护自身权益，确保经营不受影响。

二、强化企业实体资产的配套核查

技术成果转化为生产力，实现产业化，必须以企业实体资产为平台，和实体资产配套运营。笔者在营销一些农业科技项目时，发现他们资产负债表上无形资产（技术专利权评估入账）的比例较大，其他实体资产比例却很小，除了科技研发环节外，其他向实际产业转化的各个环节，都是以委托的方式完成的，土地、厂房也都是租赁的。对于这类企业，我们就应该深入调查，核查摸清其家底，预判企业能否合理运营信贷资金，能否对其形成有效的资金监管，判断企业是否诚实守信，是否有能力归还农发行到期债务。在这里，笔者提一点关于信贷担保问题。发现一些商业银行在同这类企业合作时候，往往把它的一些专利权、技术成果（如畜牧养殖业的种群、作物改良企业的良种，等等）作为抵质押标的物。笔者认为，对农发行而言，一旦项目运营出现问题，信贷业务面临风险，在、拍卖、追偿过程中会面临一段复杂过程，其间很难按照应有的标准和环境，对这些标的物进行有效地管理、储存，势必形成资产减值。因此笔者建议，对这类项目的担保，应优先采取权属明确的房地产抵押或寻找实力充足、意愿真实的保证担保人。

三、加大技术市场前景的评估预测

一个高新技术项目最终被市场接纳，形成认知度较高的消费产品，要经过很多环节。目前，由于经济形势不稳定，高新技术企业产业转化过程中存在着很多未知因素，作为风险大、市场竞争激烈的农业科技项目，这类问题就更加突出。我们在营销、调查的时候，不能完全照搬《可行性研究报告》的内容，不能被企业一些光环、荣誉所蒙蔽，必须深入进行市场调研，了解项目的市场培育措施，了解项目成熟度，了解目前市场同类产品的竞争程度，分析对比新项目产品与现有市场占有者的优劣势，预测其未来的发展前景，作出科学、独立判断。在此，笔者建议，应侧重营销那些已经形成一定产业规模的、技术成果已经形成了一定市场消费群体，已建立了合理市场定位、带来实际运营效益的项目。

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为了把我市水禽产业做大做强，认真实施省科技厅水禽无公害养殖技术示范项目，实现水禽品种良种化，生产标准化，经营产业化，产品达到品质优、无污染、无药物及激素残留、无疾病污染的无公害标准，增加水禽产品的市场竞争力，增加农民收入，促进水禽养殖业持续高效，健康发展，特制定本实施方案。

一、项目的意义

水禽养殖业是我市农业及农村经济发展的支柱产业之一，2003年全市家禽饲养量达到6252.95万羽，其中，水禽2837.92万羽，占全市家禽饲养量的45.39%，水禽饲养量逐年上升。但是，近年来由于食品安全的问题已经引起了社会的广泛关注，农业部也从2001年起在全国范围内实施“无公害食品行动计划”，用8-10年时间，尽早实现主要农产品生产和消费无公害的要求。随着我国农业产业化结构调整的不断深入，水禽生产迅速发展，产品竞争日趋激烈，加之我国入世后面临的出口“绿色壁垒”和国内沿海发达地区制定的相应的产品市场准入要求，由于我市的水禽生产不够规范，导致部分水禽产品不能达到无公害标准，致使我市水禽销售市场竞争能力下降。根据**省2004年度科技计划重大、重点项目指南、农业部全面推进“无公害食品行动计划”实施意见、省农产品质量安全行动计划的要求，为了充分发挥科技创新“强动力”的作用，以及贯彻**省委、省政府关于把**建成东部沿海地区优质农产品供应基地的重要战略部署。为此，要把我市水禽产业做大做强，并打入港澳及国际市场。进一步提高水禽产品质量安全水平保障人民身体健康，增强水禽产品的市场竞争能力，促进农业结构调整，增加农民收入，保持农业可持续发展。通过实施水禽无公害养殖示范项目，实行水禽标准化养殖，迅速提高水禽良种比例和产品市场竞争力，这对于提高水禽产品的安全和质量，对于改善人民膳食结构和提高人民的生活水平，保障人民健康具有重要意义。这对于满足国际国内市场对水禽产品需求是十分必要的。并且加快水禽产业化经营步伐，形成优势水禽产品产业带，带动相关产业发展，促进我市水禽业的发展。

二、项目的内容

**市水禽无公害养殖示范项目的主要内容是建立大型无公害水禽生产示范基地，采用先进的养殖技术规范水禽的生产，出栏水禽200万羽，经济效益和社会效益显著。

1．建立无公害水禽生产示范基地。利用地方现有的水禽良种和水禽生产基础，引进目前市场具有竞争力的金定鸭（福建）、龙岩山麻鸭（福建）、吉安红毛鸭等品种建立无公害水禽生产示范基地，并逐步建立健全水禽良种繁育体系。

2．制定《饲养管理及疾病防治措施》、《蛋鸭规模饲养生产技术规程》。通过良种选育、快速扩繁、优质牧草品种种植、制定相关技术规程对规范水禽的生产及消费市场，推进水禽行业的健康有序发展具有重要意义。

3．研究无公害水禽专用饲料配方。通过饲养试验，在系统研究蛋鸭的能量、蛋白质、氨基酸等营养需要量的基础上，提出合理的饲料配方。

4．建立培训和技术服务体系。与**农大开展技术合作，及时利用国内外先进技术，应用于水禽生产实践，同时，定期给技术人员和饲养人员进行培训学习，提高技术人员和饲养人员的基本素质，掌握先进的饲养管理技术。

5．宣传推广。通过无公害水禽养殖示范基地示范带动作用，提高养殖户的整体素质，提高全市水禽养殖技术水平、带动全市水禽业的发展。

通过项目的实施，并结合我市的自然资源和区位优势，养殖传统与生产基础，行政与技术保障措施等有利因素，建立水禽产品安全卫生保障体系，打造**市高科技、高效益的水禽产业。

三、项目目标

主要目标：通过本项目的实施，**市水禽饲养规模可达3000万羽，其中出笼1890万羽，全市建立2个水禽无公害养殖示范基地，制订相关饲养技术操作规程和专用饲料配方。两个项目点可提供优质的商品蛋鸭200万羽，商品肉鸭60万羽；基地的水禽产品达到无公害产品的标准。

生产性能指标达到：红毛鸭放牧饲养80-90天出笼，体重达1300-1500g;料肉比2.5∶1；蛋鸭130-150天体重达1400-1500g;蛋鸭高峰期产蛋量达90-95%，示范基地的水禽产品全部达到无公害标准。

四、项目进展计划

2003年7月至2004年9月完成项目前期准备工作，做好水禽养殖业现状与市场调研，编制可行性研究报告及申报书。

2004年10月至2004年12月制定项目的实施方案，确定项目养殖品种，建立基地，开展各项试验技术研究、技术培训，制订引进、扩繁和产品推广销售方案。制定相关生产技术规程等。依照有关政策，申报无公害（畜禽）生产基地。

2005年1月至2005年12月按照项目主要内容全面实施，完成项目目标及相关配套内容建设，并进行数据分析、总结、鉴定、验收。

五、经费概算

经费来源：

1.项目自筹资金201万元，主要用于引进种蛋与种苗等；

2．项目拨款2万元，主要用于推广无公害水禽饲养生产技术、生产试验、项目管理、相关业务、技术培训、宣传资料等其它费用。

六、主要措施

1．项目的组织管理

项目主管部门为**市农业局，项目实施单位为**市**站，项目协作单位为**县、新建县、进贤县**站。

2．项目组织措施

为保证项目的顺利实施，成立项目领导小组，协调各有关部门共同开展工作，为无公害生产技术工作提供组织保障，政府部门在政策扶持、信息引导等方面给予支持。项目由市**站牵头组织制订实施方案，负责统一协调，以**县塘南镇、新建县联圩乡、进贤县梅庄乡为三个项目基地，建立健全水禽良种繁育体系，确保品种优良，技术先进可行，扎实地完成项目规定的各项任务和指标。

3．项目技术措施

3.1抓好无公害生产技术。建立无污染的生态环境、无公害生产基地的关键是要抓生产技术环节。首先是选择无污染的生产基地，优良的品种，尽快实现水禽生产良种化；其次是加强环境设施改造，大力推广使用高效、低残留的兽药，贯彻“预防为主，综合防治”的防疫方针，优先应用生物防治技术，避免兽药与饲料的使用不当引起的污染，严格控制水禽疾病的发生和流行；第三，制定切实可行的规模化养殖操作规程和相关的产品质量控制标准，逐步实现无公害水禽产业化发展目标；第四，认真做好饲料新配方研制与推广工作，抓好试点，以点带面，使水禽无公害生产技术示范辐射面日渐扩大。

3.2举办技术培训班，利用媒体加强宣传，使无公害观念深入人心，营造发展无公害水禽及产品的社会环境。组织技术人员深入基地，从饲养到上市进行全程服务，不定期地聘请专家对兽医人员和生产区饲养员进行培训，加速水禽无公害生产技术的推广应用。

3.3加强项目的督促检查工作。项目实施过程中，进行不定期的组织检查、分析总结，保证项目经费专款专用。

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[关键词] 地方防疫网络 动物防疫工作 现状 问题 措施 分析

[中图分类号] S851.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0200-01

一、前言

近年来的动物防疫形势愈发严峻，其根本原因在于落后的地方防疫网络已经远远不能满足飞速发展的畜牧业。因此，动物防疫网络的建设开始受到国家的高度重视，各地政府也开始着手构建地方防疫体系，目前已经取得了一定的成果。但是由于基础薄弱，政府投入力度不够，群众防疫意识淡薄，不愿配合动物防疫工作等原因，导致地方防疫网络组建进展缓慢，基层动物防疫的严峻现状并未得到根本性的缓解，各地防疫工作依然面临许多难题亟待解决，畜牧业发展受限。

二、动物防疫体系建设存在的问题

当前的基层动物防疫体系在经过《动物防疫法》实施、地方动物检疫员待遇提高、政府增加财政支出等调整措施后，已经构建起了动物防疫工作的基本框架，但是由于财务、人员和设备的管理权归属上级政府，因此在实际工作中依然存在以下问题。

1.基层防疫队伍设备差、工作环境恶劣

受财力的限制，当前基层防疫体系运转艰难，地方性防疫队伍的员工只能勉强保证工资收入，并无其他相关福利，且办公环境恶劣，缺少专用的办公地点，原有房产大多被政府抵押或拍卖流失，防疫队伍缺乏资金用来引进先进设备，甚至有的防疫队伍还存有债款现象。

2.动物防疫员年龄结构老化，技术水平低

当前地方性动物防疫人员大多濒临退休，而由于福利待遇的低下，很难吸引到年轻的专业技术人员投身到动物防疫领域，因此动物防疫队伍人员逐年减少，工作开展愈发困难，知识水平不增反降，严重制约了日常防疫工作的开展、

3.机构管理松懈，组织结构混乱

地方性的动物防疫机构按照《动物防疫法》规定应由政府管理和财政支出，但是目前大多为当地畜牧业管理局负责管理，而财务由上级政府管理，这就导致工作开展时职责混乱，互相推诿现象时有发生，底层的员工在这样的氛围下工作，更加缺乏工作热情和积极性。

4.动物防疫效果差，群众抵触心理强

由于设备匮乏，当前基层动物防疫工作仅限于一些常见疫病的防控，且效果并不明显，再加之群众缺乏动物防疫知识，因此不愿配合动物防疫队伍进行定期检疫。

三、完善地方防疫网络的发展建议

1.主动申请国家扶持

为了提升地方防疫网络组建的速度，应该积极申报各类技术项目，在当地政府的支持下，报送上级部门，争取国家的资金支持，改进当地技术水平，增添动物防疫设备，提升地方对动物疫病控制的能力，促进当地畜牧业的平稳发展。

2.落实国家政策，稳步推进防疫体系建设

动物防疫是畜牧业发展的保障和基础，当前国家制定了一系列的鼓励和扶持政策，推进动物防疫体系的发展。因此，各级政府要认真落实这些政策，切实的做好基层动物防疫体系建设，同时鼓励地方性养殖向规模化发展，即提高了畜牧产品的竞争力，也便于统一的动物防疫管理。

3.提高领导重视程度，增加财政投入

当前养殖业不断扩大，畜牧产品的流通日益频繁，动物疫病的爆发危害也越来越大。近几年发生的重大动物疫病爆发时间，给当地畜牧业带来了惨重的损失，也损害了我国农牧产品的口碑和竞争力，因此需要基层动物防疫队伍经常向政府部门领导汇报工作情况，增加领导对动物防疫工作的重视程度，争取更多的资金来提升动物防疫队伍的执行能力和防控能力。

4.加强防疫员技术培训，提升综合素质

为了提高动物防疫员的综合业务素质和操作技能，各级政府应制订防疫员培训计划和工作方案，建立健全动物防疫员培训机制，确定专管领导和培训技术人员，保障培训效果。可以采取以下几种培训方式：

4.1进行岗前培训，使防疫员熟练掌握动物防疫工作的规章制度和基本工作内容。

4.2定期进行培训，及时讲解当前动物防疫工作的现状，并教授最先进的动物防疫理念和技术，并定期讲解动物防疫知识，逐步提高防疫员素质。

4.3开展以会代训，在定期工作会议中，要抓住防疫人员多的时机，开展各类讲座和技术指导，提高防疫员的技能掌握程度和理论知识，同时也能够在培训班过程中了解各地防疫员素质现状。

4.4深造培训。每年要计划选派部分技术骨干到大专院校深造学习，提高他们的各项综合业务素质和培训能力，再通过他们培训动物防疫员。

这样，通过系统的培训学习，能够有效的提高基层动物防疫员的业务水平和基层动物防疫工作的管理能力，实现地方防疫队伍素质提高的目的。

四、结束语

虽然当前地方防疫网络结构基本框架已经组建完成，各种促进地方防疫队伍发展的举措也开始实施，但是应当意识到，地方防疫防控水平提高的同时，畜牧业也在不断发展，因此，形势依然很严峻。各级政府应继续加大扶持力度，不断的提升地方防疫网络建设速度，尽快的完善动物防疫体系，确保不让动物防疫工作成为畜牧业发展的限制因素，同时也要积极学习国内外先进管理方式，努力为提升我国畜牧产品质量做出应有的贡献。

参考文献

[1]杨余山. 基层动物防疫体系建设项目可行性研究报告编写初探[J].云南畜牧兽医，2006，35（3）：14-16.

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因此，在人们日益重视环境问题的今天，可持续发展越来越成为人们关注的热点，然而可持续发展关注的热点主要集中于土地、自然资源等不可再生资源的可持续利用上，集中于经济发展的可持续研究上，忽视了对人们行为的主要对象？

项目进行可持续性研究，造成了许多项目仅仅是某些领导政绩的标志，由此造成了资源的巨大浪费和环境的严重破坏。如何从可持续发展的角度来推广和发展项目管理的组织方法和实施方法，是当今项目管理领域的一个很有意义的话题。

1、可持续发展的工程项目管理的特点及含义

⑴管理对象的泛化传统意义中的工程项目管理的管理对象是工程项目本身，是通过可行性研究报告、项目计划书、设计图纸、设计规范、实物模型等定义和说明的。而可持续发展的项目管理的对象不但包括项目本身，还包括项目所处的微观环境和中观环境，就是说作为可持续发展的管理者在进行管理的时候，要将与工程项目所有的外部关联元素全部纳入考虑和管理范围。

⑵管理目标的泛化作为一般意义上的项目管理目标，是要实现项目的质量目标、经济目标、进度目标。可持续发展的项目管理的目标则远远超出了这三个目标，它还要实现整个微观区域和中观区域的环境质量目标、经济效益的长期最大化，实现人与自然、人与社会的和谐统一。

⑶管理组织的泛化可持续发展的项目管理需要参与方的全体紧密合作，任意一个环节的失误都会造成整个管理的失败。

⑷管理方法的多样性随着电子技术的发展以及Internet的使用，现代的管理更加倾向于开放性、及时性、准确性，可持续发展的项目管理作为一种工程管理方式同样如此，尤其是ERP、CRM等系统的应用。因此，可持续发展的项目管理实际上是将工程项目放在一个微观或中观的区域内，应用现代的生产技术，实现项目的成本、质量、进度和社会、经济的系统目标，从而解决项目的环境与发展问题，实现项目和社会的可持续发展。

2、影响可持续发展的项目管理的因素

项目生命周期的各个阶段犹如串联起来的一组电路，任何一个环节出现问题就会破坏项目管理的可持续发展。

影响可持续发展项目管理的关键因素有许多，涉及项目的各个方面。对项目可持续性的影响因素包括：项目的经济效益、项目的资源利用情况、项目的可改造性、项目的环境状况、项目的科技进步情况、项目的可维护性等几方面。当然，项目的可持续性发展还要受到管理、组织的影响，另外项目所在国的政策、政治状况等都会对项目的可持续性产生影响，其影响不仅涉及项目的可持续性甚至关系到项目的生死存亡。

3、可持续发展的工程项目管理中各方面的责任和义务

在任何一个项目中，项目的参加者包括：政府部门、业主、勘察与设计单位、监理单位、承包商、材料供应商、用户等。因此每一个参与者的行为都将对整个项目的可持续发展有着极大的影响。

⑴政府部门作为项目的审批者和监督者，社会公共利益的代表者，如果政府部门在项目的立项审批、规划审批、设计审批等方面提高对项目的可持续发展的要求，同时积极开展“社会评价”，使得项目的发展有利于自然资源合理利用与生态环境保护，有利于我国的经济建设，合理利用有限的自然资源，节约有限资源，保护自然与生态环境，造福人类，实现以人为本的可持续发展。同时，政府可以对采用了可持续发展的项目管理的业主给予税收或融资方面的优惠措施，鼓励业主采用可持续发展的项目管理方式。2004年4 月中央查处了“江苏铁本钢铁公司违规建设钢铁项目”事件。虽然有部分人认为“铁本项目”的下马给国家带来了很大的经济损失，但是如果把这个事件放在我们整个国家的大的经济环境下考虑，我们可以清楚的发现，“铁本项目”的死亡正是政府在考虑了整个社会成本的前提下采取的最优的管理方式，可以说更大程度上是为了保证可持续发展。

同年4 月29日江苏省委书记李源潮、省长梁保华在向全省领导干部通报查处铁本项目违规建设情况时指出，铁本集团违规建设一案性质严重，教训深刻。江苏省委、省政府从铁本事件中总结的三条经验教训的第一条就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。

⑵业主业主是项目的投资人，一般情况下在保证质量和功能的前提下，自然会考虑项目的经济可行性，但是如果采用可持续发展的项目管理方式，则意味着业主要将该项目放置在一个更高的层次，即社会和自然的角度来进行项目的可行性研究、项目的设计、筛选项目的承包商、采用新的环保材料、建造技术和环保技术，因此也需要业主预支费用，加大了成本，但是由于采用可持续发展的项目管理方式使得整个社会的收益提高，因此，业主完全有可能从政府获得相关的优惠政策，从而补偿自己的损失。在2008年的北京奥运会的场馆建设中，北京奥林匹克运动会组织委员会在项目的招标书中明确规定了投标者的环境保护责任。

在项目的标书中，把执行环境影响评价制度、防治污染的工程设施与主体工程同时设计、同时施工、同时建成投入使用的制度，和投标者应承担的经济责任写入了标书，要求投标人认真贯彻执行。同时制定了《奥运工程绿色施工指南》，对工程施工提出了环境要求。要求在施工过程中，严格执行环境管理措施，防止扬尘、废水、施工垃圾、施工噪声对周围环境造成的污染。

⑶勘察与设计单位勘察与设计单位虽然在作为业主的被委托方，必须考虑委托方的经济利益，但是在某种程度上勘察与设计单位可以利用自己的专业知识，向委托方提供有利于可持续发展的项目管理方式的设计方案、新的环保材料、建造技术和环保技术。

⑷监理单位监理单位的主要作用在于协调业主和各个项目参与者的关系，保证项目的质量、进度等公共利益。监理的成功与否，对项目的成功与否有很大的影响。监理单位在保证业主利益的同时，如果站在可持续发展的高度开展工作，实际是在行使其社会职责，因此政府应该从开发企业上缴的税收中，拿出一部分用于对监理单位的报酬。

⑸施工单位施工单位是完成项目的核心，项目在施工的过程中要使用的机械设备，会产生大量的废气、粉尘、振动、噪音，对环境产生极大的破坏，影响项目的可持续发展。如果项目中标的施工单位在业主、监理单位和政府法规的约束下，采用可持续发展的项目管理方式，采用绿色环保施工建造技术，将进一步完善现有的施工方法，提高企业自身的核心竞争力。北京城建集团有限责任公司是一个以建筑为主、多元化经营的综合性上市公司，具有工程总承包的一级资质，是全球最大的国际承包商之一。该公司之所以能够在如林的强手中中得奥运会的主场馆项目，应该说同该公司在施工中坚持采用绿色环保施工建造技术有极大关系。

⑹材料供应方工程项目的施工建造需要大量的材料，而这些材料的使用者由于缺乏相应的专业知识和不对称的信息，难以对材料做出非常准确的评价，而材料的供应方却相反，他们拥有专业的技术设备、强大的信息库，可以为业主、设计方、施工方提供绿色环保、符合可持续发展要求的新型材料。作为整个可持续发展项目管理链上的一个组成，材料供应方应该从法律上保证所提供材料符合可持续发展要求，政府需在税收上给予优惠。

⑺项目的使用者工程项目建成以后，作为项目的使用者则更大程度体现了项目的可持续发展性。因为项目使用者在使用的过程中，要消耗大量的自然资源（水、光等），同时会产生一系列的废弃物。因此如何在使用的过程中，少消耗资源，少产生废弃物或废弃物再次利用程度，则是该项目可持续发展能力的一个很重要的指标。

4、可持续发展的工程项目的实施管理

⑴资源管理项目资源管理主要指项目运营所需原材料和项目废弃物的处理和再利用的管理，以及项目报废后资源的再利用情况。原材料的可再生性和对环境的影响直接关系到项目的可持续性。

由于项目的废弃物处理和利用关系到项目对环境的影响，关系到项目的存在与可持续发展能力，所以项目的可持续必须考虑项目的废弃物利用和处理状况，并对其作出评价，通过它进一步评价项目是否具有持续发展能力。只有这样，才能全面保证项目的可持续发展。

⑵环境管理对环境的管理包括自然环境、社会环境、生态环境等几方面管理。

对自然环境的管理对自然环境管理是指可持续发展的项目管理要能够防止或减少项目造成的环境污染，如光污染、噪声污染、废气、污水污染等，达到项目与周围自然环境具有相容性、协调性。管理的措施包括：在项目的可行性研究阶段就要确定可持续发展的主题；在项目的设计、施工阶段，要采用绿色环保的施工技术和材料；在项目的使用阶段，要对产生的废弃物采用分类、无害处理。只有当项目达到污染治理的标准，并且与周围自然环境相协调，项目才具有持续发展的可能。

对社会环境影响的管理对社会环境的影响管理包括对周围居民生活的影响管理、对社会文化的影响管理、对社会经济环境的影响管理等。管理的措施包括：保证项目与社会文化相容；与人们的生活习惯相协调；与经济发展相吻合，并具有一定的前瞻性。一个项目只有符合社会文化要求，不影响居民生活，与经济发展协调，才有存在的可能和继续发展的必要。以举世闻名的三峡工程为例。

有材料表明，该工程建成后，将保护长江中下游广大平原湖区，使国土开发长治久安；能够充分利用原有农业基础设施，加强农田水利基本建设，大大提高长江流域粮棉生产水平，促进农业生产的发展；可利用水库1084km2 水域面积和上百条大小支流库汊，发展渔业、养殖业、林业及畜牧业等，为食品加工和轻工业提供原料基地；万吨级船队可大半年直通重庆，宜昌以上航道将大大改善，促进长江流域和西南地区的开发和对外交流，使长江成为名符其实的“黄金水道”。

对生态环境影响的管理项目处在一定的环境中，都或多或少地对生态环境产生影响，对生态环境影响的管理需要各个参与方的共同努力，尤其是政府部门应该通过相应的法律、法规明确规定对生态环境的保护，同时对破坏者给予严厉的处罚，对于主动进行保护的给予奖励。同时要培养全社会的环保意识，使环保的观念深入人心，形成全社会爱护环境、保护环境的风气。

⑶技术管理技术管理主要考虑两个方面：项目设计的先进性和技术本身的先进性。项目的设计要具有科学性、超前性，并有发展余地。设计时除了要考虑人们现在生活需要，还要考虑未来需要，使项目具有一定的前瞻性，能与以后的经济、技术、文化发展相衔接。设计的先进性还表现在尽可能利用已有的新技术、新材料、新工艺，并具有一定的超前性，为以后发展留出接口。技术本身的先进性主要指项目实施技术和运营技术的先进性。项目的技术先进性表现在已09资源环境与工程有先进技术成果的应用上，表现在为以后技术发展留出的接口上，项目的技术先进性使项目能经得起时间考验，同时具有可持续发展前景。

⑷项目参与人员的管理作为整个项目建设的核心主体，项目参与人员在实施建设过程中的每一个动作都会对项目本身产生直接的作用，直接对项目的可持续发展产生影响。项目可持续发展的资源管理、环境管理和技术管理都直接依赖于项目参与人员的实施。因此，行业主管部门很有必要在项目参与人员上岗之前对其进行相关的政策法规培训，对其进行技术指导，提高素质，并在项目的实施过程中不定期的进行检查，使可持续发展观深深植根于项目参与人员的头脑中。

5、结束语

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一)目标任务

县年农村沼气国债项目建设任务为新建2500座户用沼气池及结合进行改厨、改厕、改(猪、牛)圈、改路、改水等配套建设，根据《农业部关于省年第一批农村沼气国债项目可行性研究报告的批复》农计号)精神。并要积极引导项目户进行庭院绿化美化、旧房旧村改造或新房新村建设，因地制宜大力推广以沼气为纽带的猪、沼、果”等“养殖─沼气─种植”生态家园模式，带动种植业、养殖业的发展，提高项目建设的综合效益，帮助农民增收。

二)建设地点

项目建设地点分布在全县8个乡(镇)17个村。

三)建设标准

统筹规划，项目建设的总体要求是农村沼气与改厨、改厕、改(猪、牛)圈要因地制宜。同步建设。沼气池、畜禽舍和卫生厕所要一体化建设(简称“三位一体”即在地下建沼气池，沼气池上建造或改建畜禽舍和卫生厕所，使人畜粪便直接入池，达到及时进料、冬季保温和清洁卫生的目的三位一体”设施要由专业人员逐户设计，同步施工，与厨房的距离应在25米以内。输配系统设计安装要科学、美观。具体要求如下：

1沼气池

通过进料管使人畜粪便直接入池；出料口设置在圈舍外，新建8m3双管道自动排渣沼气池或顶返水式沼气池。沼气池的主进料口要位于畜禽舍内。同时配置手动出料搅拌器或自动排渣装置。沼气池设置容积2-4m3贮肥间，与出料间相连，通过溢口，实现沼液自动出料。

2畜禽舍

养殖量不少于3头猪单位；圈舍采用12-24cm砖墙，圈舍面积10m2以上。水泥抹墙面；圈舍顶采用混凝土预制板或水泥机瓦复合圈顶或木瓦结构圈顶；圈舍地面高出自然地面5-10cm用标号150号的混凝土现浇，厚度6cm左右；圈舍要做到冬暖夏凉、通风、干燥、明亮。

3卫生厕所

蹲位地面高于圈舍地面20cm以上；面积不小于2m2安装蹲式瓷便盆1个；厕所墙体砖砌，厕所紧靠沼气池进料口。水泥沙浆粉面，贴1.5米高瓷砖，地面硬化并贴瓷砖；要安装照明设备、排气设备和沼液冲厕装置或自来水冲厕装置。

4厨房

通风明亮，厨房应清洁卫生。灶台、厨柜、水池等合理布局；墙壁粉刷，靠灶墙贴上1米高瓷砖；灶台、切菜台、洗菜盆、厨柜等贴瓷砖；地面要硬化，有条件的贴地板砖；厨柜及沼气灶台长度大于2米，宽度大于50cm高度65cm左右，沼气调控净化器向偏离灶50cm距离地面140-150cm沼气灯距离顶棚高度以75cm以上为宜，距室内地面为2米，距电线、烟囱要超过1米。

5规范安装

室外管埋在地下，沼气输气管道采用农业部配发聚乙烯ф16半硬管。以百分之一的坡度向最低点，最低点处安装集水装置；室内管路设计要合理，平竖直，尽量缩短输气距离，保证灶前压力，提高供气质量；沼气调控净化器、开关、灯炉具安装要布局合理，美观实用。灶前多余的管道要剪掉，立管距离明火不得少于50cm连接灶具的水平管路应低于灶面5cm。

6改路路面宽1米以上。项目户内道路及项目户与村屯主干道相连的道路要水泥硬化。

7改水保证农户用上达到卫生标准的生活用水。安装自来水或打井抽水。

二、实施步骤及时间要求

一)项目建设期限为年10月起至年底。各乡(镇)及项目村要抓住时机、统筹并顾。

二)进度安排

完成785户“一池三改”占项目总任务31.4%。

完成465户“一池三改”累计完成总任务50%。

完成500户“一池三改”累计完成总任务70%。

完成500户“一池三改”累计完成总任务90%。

完成250户“一池三改”累计完成总任务100%并开展县级竣工验收。向广西区农村能源办公室提交竣工验收报告，如发现问题及时整改。

检查验收。农业部组织有关部门进行检查验收，核实“一池三改”建设情况及沼气综合利用成效等。

三、组织实施

一)县人民政府成立项目建设协调小组。领导项目建设工作。项目小组下设办公室，具体负责项目的组织实施工作，办公室主任由兼任，办公室下设三个小组，分别对项目进行技术指导和质量监控。

二)县林业局主要领导及县农村能源办公室人员组成项目建设工作小组。实行包乡(镇)负责制，以加强项目建设的督查力度及技术指导。

三)相关乡（镇）成立项目建设办公室。具体组织项目建设的实施工作。要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，从技术培训及施工技术、资金管理及物资供应、质量监督及竣工验收等都要指定专人负责。

四、强化管理。确保成效

一)加强领导。强化责任。相关乡(镇)政府(能源站)和项目村两级都要明确专人负责管理沼气建设国债项目；各乡(镇)人民政府在项目建设工作方案中，要指定乡(镇)村两级项目管理员；项目管理员在项目建设未完工前不能换人，个别特殊情况需换人的要先报县项目建设办公室审查同意，并及时派人监督办好交接手续。

二)资金及物资管理。国家补助为辅。为提高项目区农户建设积极性，项目建设资金以农民自筹为主。国家对项目建设农户补助下列实物：每户补助沼气灯炉具1套，水泥2吨；改厨不锈钢洗菜盆1只，瓷砖9m2改厕卫生瓷盘1套，瓷砖11m2经县项目建设工作小组包乡(镇)负责人审核，物资拨付由乡(镇)项目建设办公室根据项目建设进度提出申请。报县能源办审批后，凭县能源办开具的拨付单由乡(镇)项目管理员到指定供货点联系提货。要及时足额补助到农户，乡(镇)人民政府对项目建设的补助物资。严禁挪用。必须有户主本人或家属签收，发放给项目户的物资。不能代签或冒签。物资发放完毕后，村级项目管理员要妥善保管好原始凭证并在3天内上交乡(镇)项目管理员集中报送县能源办。

三)质量管理。以便核查验收和建后跟踪服务；沼气池建设成功率要达到百分之百，沼气配件要齐全，沼气配件安装要规范化。各乡(镇)要组织专业施工队承包建设，并签订承包合同3施工人员必须持有“沼气生产工”职业证书。严禁农民自建，凡经查实属农民自建的沼气池，一律不予验收、不予建档、不给补助。施工队要与农户签订建池合同4明确双方责任和权利；施工队要包建设、包质量、包建后服务。项目建设必须实行标准化和专业化施工。凡未经县农村能源办公室鉴定同意的池型一律不准建设；建池的同时要同步在沼气池活动盖盖板上和水压间掏肥口旁同时刻上建池编号、建池时间、施工技术员服务电话、施工技术员国家资格证书编号、共五项永久性明显标志(如沼气池在猪栏内,则还要在猪栏墙体上刻上上述标志)并与建设档案相一致。

四）档案管理。数据必须真实。项目建设坚持自愿原则，沼气建设国债项目档案材料内容必须完整齐全。要有农户自愿建设申请表1并签订“一池三改”建设合同2要有一池二卡，即农村沼气国债项目用户档案6直接体现农户建池情况、使用情况、资金物资补助兑现情况，要有有关技术合同、文件资料、专业技术人员的基本情况。不准以旧池充当新池上报，一经发现，追究有关领导和责任人的责任。

五）进度和信息管理。每个月组织验收一次，各乡(镇)要严格按照《县年农村沼气建设国债项目实施方案》规定的时间完成任务。县项目建设办公室对项目建设的实施过程进行全程跟踪管理。完成一批，验收一批，保证全县年沼气建设国债项目按计划进度完成任务。同时做好用户档案资料收集，填写完善用户档案卡片，将项目档案资料录入电脑，每月上报一次进度到区能源办。

六）公示制度。实行“三公开”制度，各项目村都必须在项目村委会、项目自然村按照村务公开的有关规定。即公开国家政策、计划任务、补助标准和建设条件；公开自愿建设户名单；公开物资的采购价格、分配等情况，做到公开透明，家喻户晓，并要制成明白纸，向项目农户发放。

七）服务管理。实施四项职能工作。一是专业建池确保质量；二是规范安装确保美观实用；三是做好建后的维修服务工作；四是加强对项目农户进行沼气日常安全使用常识及综合利用技术的传授。各乡(镇)要加强对沼气建设专业服务队的管理。

八）安全管理。牢固树立以人为本的思想，各乡(镇)要把人民群众生命安全放在第一位。落实领导责任制，明确主要领导为第一责任人，对项目建设安全生产负责。建立健全安全生产责任制度，指定专人负责安全生产工作，加强日常管理和监督检查，把安全责任落到实处。

九）督查管理。制定项目建设实施方案，各相关乡(镇)要结合当地的实际。把工作任务按月落实到村、屯，建立工作汇报和督查制度。县项目建设办公室要经常深入项目村进行检查、督促、指导工作，并及时反馈县人民政府，对搞得好的给予通报表扬，对重视不够、措施不力、进展慢、质量差的乡镇，给予“黄牌”或“红牌”警告。

五、严格把关。确保项目建设质量

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一、指导方针[文秘站网文章-文秘站网帮您找文章]

鄂托克前旗昂素镇镇移民扩镇扶贫搬迁示范项目工程的指导方针是：要坚持“统一规划、分步实施、集约经营、快速致富”的方针，本着“高起点、高标准、高科技、高效益”的宗旨，在充分利用城镇经济发展快、信息灵、观念新、基础设施完备等优势条件的基础上，通过集中开发，整体搬迁方式，坚持先开发后安置的原则，切实从根本上解决这部分贫困人口的温饱问题，加快脱贫步伐，尽快实现致富达小康的目标，最终实现生态效益、社会效益、经济效益和谐统一，促进鄂托克前旗政治、经济、文化的全面健康发展。

示范区项目一次规划，分两年实施。20__年主要组织摸底调查，确定示范项目建设区、编制设计、可研论证、制定实施方案、筹措建设资金、进行工程招投标及生产开发和住宅基础设施建设，重点是工程的进度和质量。20__年进行完善生产开发项目，启动生产项目，移民安置、组建基层组织，对移民进行技术培训、帮扶等后续服务工作，重点是移民安置和生产项目的组织实施。

二、基本原则

（一）继续坚持分级负责，以旗为主，落实责任、权利、资金、任务四到旗的原则。

（二）坚持改善生态环境，发展农村经济、调整产业结构，扶贫开发、城镇建设同步发展的原则。

（三）坚持政府组织与群众自愿搬迁相结合的原则。

（四）坚持以种养业为基础，采用高效农业、集约经营、劳务输出等多种开发模式，推动示范区（乌兰新区）与城镇经济区域的融合和一、二、三产业的协调发展原则。

（五）坚持以工代赈，组织移民投工投劳，积极参加示范区建设和城镇经济的发展原则。

三、迁出、迁入区概况

（一）迁出区

项目迁出区确定在敖镇三道泉则村和大沙头村。移民101户411人，其中：三道泉则村61户251人，大沙头村40户160人。

敖镇三道泉则村。地处干旱硬梁地区，总土地面积6.5万亩，可利用草原面积1.5万亩，辖5个农牧业合作社，共227户、985人，其中贫困户152户、772人，现有水浇地710亩，饲养牲畜1680头只，全村人均纯收入1060元，贫困户人均纯收入674元，整体处于贫困状态，属不稳定温饱的贫困户。

敖镇大沙头村。地处沙区，总土地面积9.3万亩，其中可利用草场面积4.2万亩，辖4个农牧业合作社，总户数343户1362人，其中贫困户142户570人，占总人口的41.9，现有水浇地1900亩，牲畜3200头只，20__年人均纯收入1160元，贫困户人均收入720元。

致贫的主要原因是：

一是自然环境恶劣。主要表面在两个方面：一方面由于干旱少雨、风大沙多，加之超载过牧，人口稠，长期开荒耕种，导致植被破坏严重。同时风大沙多往往与旱灾并发，造成土地风蚀沙化，水土流失严重，生态环境十分恶劣。另一方面水资源缺乏。这一地区既无地表水，又无地下水。水利局和有关部门曾经试打过多眼井，深达360米，却未找到出水量充足的可开采利用的地下水。全村的人畜饮水仅依靠几公里外拉运提供，遇雨受淹，遇旱则干，且水质特别差，矿化度和含氟量严重超标，造成多种地方病的流行。

二是农牧业基础设施条件差。由于人口相对集中、密度大、地质差、不具备开发建设条件等原因，造成电力、通讯等基础设施滞后，种养加、产供销不衔接，远不能适应市场经济的需要，人口与资源环境之间的尖锐矛盾，造成该区已丧失了基本的生产生存条件。

三是人们的观念落后，由于缺乏必要的生产生活条件，当地群众靠天吃粮、靠天养畜，基本是一种自然的经济发展状态，由于生态环境的恶化，原本就很低的产量也无保证，只是广种薄收，完全靠扩大开荒面积来增加吃粮，因此，越开越穷、愈穷愈开，形成了生产与生活的恶性循环。

（二）迁入区

迁入开发区位于旗府所在地昂素镇镇东侧，这里紧靠镇区，人口相对较少，各项基础条件较好，地下水资源丰富，且水质好，易开采，宜开发土地2万多亩，且土质肥沃，集中连片，市场条件好，交通便利，社会事业（医疗、学校、幼教等）纳入昂素镇镇总体发展规划。

四、主导产业的选择

移民迁入后，依托于镇区农畜产品交易市场、劳务输出两大市场，主导产业以“红、白、绿”种养业为主，劳务输出为辅。红是指肉牛、肉羊等肉产品，白是指奶牛乳产品，绿是指种植优良牧草、高科技无公害绿色蔬菜等。

五、移民安置的规模及标准

20__年敖镇移民扩镇扶贫搬迁示范工程计划从敖镇三道泉则村移民61户251人，大沙头村移民40户160人，总规模达到101户411人，统一搬迁到敖镇乌兰新区。安置标准是：

人均3

亩水浇地；户均200平方米宅基地，60平方米简易住房；1亩棚圈地33.75平方米温棚；1头奶牛5只小尾寒羊；水地打井配套，农田水利设施配套完善，在生产、生活区实现“五通”。

六、移民搬迁计划及实施步骤

20__年敖镇移民扩镇扶贫搬迁示范工程分为三个阶段进行。

第一阶段（前期准备阶段）：时间为2个月，从20__年6月10日开始到8月10日结束。这一阶段主要工作有四项，一是健全组织机构，确定迁出区、迁入地地点；二是开展宣传动员、核实、确定搬迁户，办理土地征用手续；三是制定实施方案，完成规划设计；四是筹措建设资金，完成项目其他前期准备工作。

第二阶段（搬迁区建设阶段）：时间为3个月，从20__年8月10日开始到20__年5月10日结束。其中：住宅、养殖棚舍、街道柏油路、电力建设、打井等20__年8月10日动工，20__年11月20日竣工，土地平整、节水管道、防护林、田间道路、围栏于20__年3月20日动工，5月10日交工使用。这一阶段主要工作有四项。一是确定项目建设计划，按照招投标方案搞好项目招投标工作；二是按计划组织实施搬迁区项目建设任务，并由新区管委会对项目建设进行全过程监督，严把建设过程中的工程质量关；二是对已完成的建设项目进行检查验收；四是分配住宅、土地，安置移民，并按项目要求，组织移民开展生产活动。

第三阶段（集中服务阶段）：时间为12个月，从20__年1月1日开始到20__年12月1日结束。这一阶段主要工作有四项。一是落实移民开发政策措施，优化移民生产生活环境；二是对迁出区进行规划治理，移民户口消转及解决存在的其他遗留问题；三是由旗镇两级选派科技人员深入到移民区，围绕种植业、养殖业和二、三产业发展开展科技培训，提高移民科技知识水平；四是围绕移民区的实际情况，由新区管委会协调领导小组协调各有关部门及时搞好其他各项服务工作。

七、建设内容及投资估算

此次移民扩镇扶贫搬迁示范工程共需划拨土地面积1423亩，地方政府一次性划拨,其中开发水浇地1233亩，宅基地面积70亩，养殖区120亩。具体建设内容有：

（一）农田水利工程

1、土地平整1210亩×250元/亩=30.25万元

2、打井12眼×1.9万元/眼=22.8万元

3、节水管道9440米×14元/米=13.22万元

4、防护林33238株×0.6元/株=2万元

5、围栏0.674万米×4元/米=2.7万元

合计70.97万元

（二）养殖设施工程

建牛棚101处×33.75平方米×130.37元/平方米=44.44万元

（三）住房建设工程

建房101户×60平方米/户×190元/平方米=115.14万元

（四）基础设施建设工程

1、街道柏油路建设1公里×40万元/公里=40万元

2、电力建设10KV2.4公里×3万元/公里=7.2万元

0.4KV3.6公里×2.8万元/公里=10.08万元

50KVA变压器4台×1.2万元/台=4.8万元

3、田间道路建设7.13公里×2万元/公里=14.26万元

合计36.34万元

（五）项目前期费及管理费10万元，工程监理费6万元。

八、资金筹措

该项目总投资527.02万元，其中国家补助投资200万元，地方配套275万元，搬迁户自筹52.02万元。

九、经济效益分析

(一)户均饲养1头奶牛，根据目前市场情况，每头优良品种奶牛日可产鲜奶40公斤，年约产10吨牛奶，每吨售价1500元，则每头奶牛每年创收15000元，除去成本开支可创纯收入6000元。

(二)户均种植优良牧草12亩，每亩年产干草2500公斤，目前市场价格每公斤0.4元，则每亩创收1000元，12亩可创收120__元，除去成本开支，户均可创收收入7200元。一户按4口人计算，人均增收3400元。

十、项目管理

1、实施项目法人制：项目建设镇法人代表为项目法人，项目法人在项目建设期内原则上不能变动，确需调整，须接受离任审计。

2、工程实行招投标制：工程要严格实行招投标制度，认真按工程招投标程序选择四级以上的工程队，确保示范项目建设的工程质量。

3、专业监理制：工程建设过程中，要聘请具有专业监理资质的工程师对工程实行驻地监理，单项工程、工程的隐蔽部分随时、分阶段抽查记载，保证工程质优。报帐时要有监理工程师签字和认真的工程实行进度表。

4、阶段验收和分级验收：按照工程进度由项目主管部门组织有关部门、监理人员按基础、主体、装修及上电、修路、绿化等工序，分项目、分阶段进行验收，并形成阶段验收报告，全部合格后方可进入下一道工序。工程全部完工后，实施三级验收，先由旗组织自验，市复验，区终验。验收采取逐项验收，从工程质量、迁出迁入区搬迁对象、财务帐目、工程档案等方式进行。

5、资金报帐：工程项目启动按要求拨付项目启动资金，工程进度超过50后按工程进度，提交进度报告，到扶贫办报帐，直至工程完成。为了控制质量和进度，将预留10的资金终验后再拨付。资金设专户直拨，各项目单位按形象进度出具提款报帐凭证，到扶贫办审核报帐。

十一、迁出区的管理

为了便于管理，促进迁出区植被恢复，加速生态建设步伐，本期移民扩镇示范工程搬迁后，迁出区的土地由镇政府统一搞生态建设。

迁出区土地由旗生态办进行勘测设计，所属镇拿出可行性研究报告和实施方案，20__年全旗生态建设工程投资将优先予以 安排。要抓紧对迁出区土地的围封抚育、还林还草。对种植的林草要进行特别保护，旗镇要设专职人员，按生态建设实施方案，进行常年蹲点管理和技术指导。旗生态办和镇人民政府要切出一块生态建设资金，补助过渡时期搬迁的无畜户和退耕还林还草的农牧户，保证移民的经济收入不受大的影响。

十二、移民安置补贴

示范区建设实行国家补贴资金包干使用，人均补贴严格控制在5000元之内。凡户均超过4口人的，超1人补贴20__元；4口人以下的（含4人）按实际人口补贴，总规模控制在101户411人以内。专项资金只补贴生产项目基础设施建设与住宅建设两项，且本着先生产后生活的原则。

十三、资金管理

移民专项资金由旗扶贫办统一管理，按进度拨款，留10待自治区终验合格后拨付。要严格按照规划、设计、图纸施工。资金实行专款、专帐、专人、报帐制的管理制度。工程项目一律实行招标制，严格执行《自治区移民扶贫开发项目及资金管理暂行办法》，采取专项下拨的办法。扶贫办将对专项资金定期进行审计、抽查。项目完成后，项目单位要认真组织决算，并及时上报扶贫办。

十四、开发政策

针对移民实际，本着实事求是的原则，在落实扶贫开发的各项政策的同时，特制定如下移民开发政策：

1、示范区要无偿划拨一定数量的土地用于移民生产生活，划拨土地属集体所有，但承包期一律为30年。

2、凡确定移出的贫困户，在迁出的当年，免除其各种农业税费。

3、为移民免费办理城镇户籍。

4、移出的贫困户在原地免除当年的义务工和劳动积累工。

5、减免扶贫开发移民扩镇示范区建筑税。

6、从移入当年算起，三年内免收移民农业税、特产税。

7、电力部门免收移民示范区电力增容费，建设、国土部门免收土地变更登记费、房产证费。

8、移民就医、子女上学、参军等与移入镇区人口享受同等待遇。

十五、组织领导

坚持分级负责，以旗为主，四到旗的原则，各级移民领导小组及办事机构都要履行相应职责，发挥协调、指导、监督、服务的作用。建立二级项目实施保障体系。

旗扶贫开发移民扩镇示范区建设领导小组及其办事机构的主要职责是：

1、负责移出区调查，编制移民规划，做好搬迁开发的组织管理工作。

2、确定移出村（嘎查）、移出户的选择标准、移入地区的实施方案，制定旗移民实施细则。

3、制定与自治区移民开发总体方案相配套的政策措施。

4、落实税收减免政策和生态恢复、城镇建设资金。

5、做好移民搬迁的交通运输管理和安全工作。

6、负责移民开发工作的阶段与工程项目验收。

7、定期向市、自治区移民开发办汇报工作。

8、其他善后工作。

十六、基层组织建设

示范区要加强基层组织建设，原则要求组建党支部、居(村)委会，使移民的生产生活有组织进行。

十七、技术培训和社会帮扶

针对移民底子薄、素质低、基础差的具体情况，要在移民安置后，立即开始技术培训工作，切实让移民掌握一、两门生产实用技术。同时，要加强社会帮扶，采取科局帮扶、结对子等多种形式，促进移民生产项目的有序进行，并尽快熟悉和适应示范区的生产、生活方式，确保移民“移得出、稳得住、富起来”。

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我县一期农村人畜饮水解困项目和防氟改水项目，已于2003年11月底全部完成了建设任务。2004年1月8日，我们组织了项目成员单位的计划局、财政局、卫生局对一期农村人饮解困项目和防氟改水项目进行了初验。今天，各位领导在年关将至之时，来我县对项目完成情况进行验收，我们表示热烈地欢迎和衷心地感谢。这是对我县农村供水事业的关心和支持。下面就我县一期解困项目、防氟改水项目的实施情况、工程完成情况以及在实施过程中一些做法向各位领导做以汇报。

一、一期农村人畜饮水项目计划下达情况

（一）农村人畜饮水项目

我县一期农村人畜饮水项目计划下达分为第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困项目由**市计委、**市水务局以渭计发[2000]400号和[2001]226号文件下达，下达我县人畜饮水项目12个，总投资532.32万元，其中国投293万元，地方配套239.32万元。计划解决项目区4个乡镇12个村1.78万人的的饮水困难。工程涉及我县小惠乡西村、牙道供水，薛镇的雷家供水，老庙镇的老庙供水和华朱乡的华朱供水共5处；第三批解困项目由**市计委、**市水务局以渭计发[2002]276号文件下达，下达我县人畜饮水项目8个，总投资236.6万元，其中国投130万元，地方配套106.6万元。计划解决项目区内3个乡镇8个村7660人的饮水困难。三批项目共涉及我县小惠、薛镇、老庙、华朱、庄里、南社等6个乡镇20个村组，共计划解决2.546万人的饮水困难问题。

（二）防氟改水项目

防氟改水项目计划由*计发[2002]349号文件下达。下达我县18个子项目，总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，地方配套464.9万元。涉及我县淡村镇的西盘改水，留古镇的大众改水，刘集镇的西胡改水等15处工程，计划解决淡村、宫里、留古等11个乡镇18个村组39001人的饮水困难。

二、工程完成情况

（一）农村人畜饮水项目

我县一期人饮解困项目省、市下达计划共20个子项目，总投资768.92万元，其中国投423万元，地方配套345.92万元，计划解决2.546万人的饮水困难，截止目前已全部完成工程建设任务，共完成投资806.82万元，其中国投423万元，群众自筹383.82万元，解决了2.546万人的饮水困难。

其中：一期第一、二批省、市下达计划总投资532.32万元，其中国投293万元，地方配套239.32万元。工程建设于2000年4月开工，2002年6月底竣工。完成总投资548.23万元，其中国投293万元，群筹255.23万元。共建成人畜饮水工程5处，新打配机井6眼，建管理站5处，房建1168平方米，围墙1092延米，塔池7座，加压站2座，架设高低压线路7.7公里，架设变压器5台，建闸阀井、水表井等附属建筑物49座，铺设管网33.85公里，移动土方4.24万立方，投工3.26万个工日，解决了4个乡镇12个村组1.78万人的饮水困难。

一期三批省、市下达计划总投资236.6万元，其中国投130万元，地方配套106.6万元。工程建设于2003年4月开工，同年11月底竣工。完成总投资258.59万元，其中国投130万元，群众自筹128.59万元，共建成人畜饮水工程4处，新打配机井3眼，建管理站2处，房建面积301平方米，塔池3座，加压站1座，架设高低压线路3.7公里，架设变压器2台，建闸阀井、水表井等附属建筑物72座，铺设管网28.87公里，围墙442延米，移动土方2.34万立方，投劳1.88万个工日。解决了3个乡镇8个行政村7660人的饮水困难，

（二）防氟改水项目

我县防氟改水项目省、市下达计划共18个子项目，总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，群众自筹464.9万元。计划解决我县淡村、宫里、留古等11个乡镇18个行政村39001人的饮水困难。截止目前已全面完成项目建设任务。工程建设于2003年4月开工，同年11月底竣工。完成总投资1244.89万元，其中国投838.6万元，群筹406.29万元。共建成防氟改水工程15处，新打配机井14眼，建管理站10处，房建面积1898.75平方米，围墙1584延米，塔池11座，加压站3座，架设高低压输电线路14.4公里，安装变压器10台，铺设管网241.31公里，建闸阀井、水表井等附属建筑物226座，移动土方18.96万立方米，投劳7.38万个工日，解决了39001人的饮水问题。

三、我们在实施农村饮改水工程中的几点做法

（一）加强领导，建立健全组织机构。农村饮水解困工程、防氟改水工程的建设，不仅解决了群众的饮水困难，同时改善了农业和农村生产的基础条件，促进了农村经济发展和社会进步，为我县的经济可持续发展奠定了坚实的基础。县委、县政府对饮改水项目工程建设高度重视，每年把饮水项目列入县上重点工程。将项目建设列入有关部门、乡镇的年度考核任务。在项目建设前期，县政府召开专题会议，成立了“**县农村饮改水项目建设领导小组”，全面负责全县农村饮改水项目管理工作；项目领导小组由县长任组长，主管县长、水务局局长任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区乡镇的乡镇长为成员，并在县水务局下设办公室，负责项目建设的日常管理工作。县委、县政府的重视，保证了人饮项目建设任务的顺利实施。

（二）明确任务、落实项目建设责任。在项目实施之前，我们及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议，明确了职责，落实了项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管部门（市水务局）下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实。及时向各成员单位及有关乡镇下发了县政府《关于农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要》、《**县农村饮改水项目实施方案》和《关于下达**县年度农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文件。

（三）科学规划，扎实做好项目前期工作。我县是一个贫困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家计委、水利部、卫生部《地方性氟砷病防治改水项目建设管理办法》、《农村人畜饮水项目建设管理办法》及《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》等有关文件要求，结合我县实际，采用集中连片供水方式，有条件的村组供水到户。我们邀请有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性和水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，提出了北部山区建水窖，川塬地区建集中供水工程，有条件的充分利用“380岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片的供水总体方案。按照市水电勘测设计院编写的《可行性研究报告》和《实施方案》，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论项目工程规划方案，由县水利勘测设计队进行项目工程施工设计。县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格选用国家标准图集定型图纸；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。进行统一规划，合理布局，经济实用，设施齐全，突出我县饮改水项目工程设计小而全的特点。按照分级审批程序，工程初步设计全部通过了县、市专家组评审。为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了《**市农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；给施工队、技术员、监理等印发了《**市农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定，积极推行项目管理卡制度，实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度。保证了前期工作的深度，为建设高质量高标准的项目奠定了基础。

（四）严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，参照基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，实行项目法人负责制、管材招投标制和合同管理，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。在项目建设前期，我局及时成立了“**县水务局项目建设管理办公室”，按照有关施工规范和质量标准要求，精心施工，严格管理。在工程施工方面，选择有资质的富平县水利建筑工程有限责任公司进行施工。一期一、二批工程与实施单位签订了项目管理合同书5份；一期三批和改水单项工程，项目办与水利建筑公司签订了施工合同55份；与供应商签订了管材、部分水泵合同13份。进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定规范和质量标准，明确双方责任和义务。抽调10多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工；并聘请具有监理资质、经验丰富、责任感强的2名水利监理工程师，进行工程质量监理，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；同时配合市、县防疫站对水源井水质进行了采样化验，应化验14份，实际化验了12份，占86%，化验的12份水质检验报告单全部符合防氟改水标准，确保了安全供水。在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；对工程所需的材料、设备实行接货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单项工程实行工程检查验收签证制度。PVC管材（除一、二批人饮外）按照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水务、计划、财政等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购。对所采购管材，实行验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理，为工程顺利实施及工程质量提供了保障。

（五）加强项目资金的使用和管理。在项目建设中，我们严格执行省、市下达项目投资计划，全面完成了项目建设投资任务。共完成投资2051.71万元，其中国投1261.6万元。在项目资金管理方面，设立了农村饮水项目资金专户，项目资金实行分级管理。县项目办管理、监督国投资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金（除人饮一、二批资金下拔到县上外）实行市级报账制，项目办根据工程进度，组织水务、计划、财政、卫生部门进行检查验收，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账支付。为了充分发挥资金效益，国补资金主要用于主体工程建设、管材和设备等；群众自筹资金主要用于征迁占地、铺设管网和入户工程等建设。国投资金设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，提高了资金效率，促进了工程进度，并由审计、财政、计划、卫生部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。

四、工程质量评价

在工程质量管理上，为了确保工程质量，创建优良工程。我们严格按照省、市工程质量管理细则，以及国家有关技术质量标准和有关规定进行项目建设质量管理。从原材料、施工工序到整体工程验收，都实行了技术员、监理、项目办成员单位等验收签字制度；对于蓄水池、水塔、管理房、宿办楼的建设，我们按照民用建筑工程的规范去做；对于隐蔽工程施工，由技术员现场监督，监理抽查，确保工程的施工质量；对于土建工程，实行了分部分项工程、单位工程、单项工程检查验收签证制度。2004年1月8日，项目办组织了水务、计划、财政、卫生等有关成员单位对工程进行了初验，通过初验，一期人畜饮水项目9处工程共计52个单位工程，优良单位工程项目43个，优良率达到82.6%，合格率达到100%，优良单项工程8处，优良率达80%；防氟改水项目15处工程共计103个单位工程，优良单位工程项目85个，优良率达到83%，合格率达到100%，优良单项工程12处，优良率达82%。

五、工程审价过程及结论

一期一、二批农村人畜饮水项目建成后，按照项目专项资金有关要求，县审计局对2000年以来财政拔款的项目资金投资建设竣工财务收支及管理使用情况的真实性、合法性和社会效益进行了全面现场审计。出具了审计报告，其结论是：中央财政预算内专项资金人畜饮水项目的财务管理机构健全，专款专用，实行专帐、专户、专人管理，并做到层层把关，按工程进度拨付使用，使有限的资金发挥了较大的社会效益，按时完成了各项工程，共完成总投资548.23万元，其中国投293万元，群筹255.23万元。一期三批和防氟改水项目建成后，根据国债资金有关管理规定，县财政局分别对解困项目及氟病区改水项目工程竣工决算情况进行了审价，出具了审价结论。经审核，一期人饮解困项目完成总投资258.59万元；防氟改水项目完成总投资1244.89万元。

六、工程运行管理

工程竣工后，为了加强建后管理，我们及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《**县农村饮改水项目管护责任书》，对已成工程按规模分别向有关管理单位（乡、村）进行了固定资产、技术资料等移交，确定了供水工程管理权属和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理水价、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，对由国家投资兴建的供水工程，产权归国家所有，对乡、村、组群众自筹资金投资的进村入户工程，产权归投资者所有。按工程规模，实行县管、乡管、村管三种管理形式。一是跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下，所在乡镇水管站参与、监督，成立工程管理站，管理权属县水务局；二是几个村集中供水工程，县水务局委托所在乡（镇）水管站管理，有关乡村参与、监督，成立供水管理站；三是一个村的集中供水工程，在乡（镇）水管站指导下，由村管理，按村民议事规程，实行一事一议，所在村参与监督，成立了供水工程管理站。目前，已建成的9处解困工程和15处氟改水工程中，西村、赵坡、大众3处为县管工程，乡管工程16处，村管工程5处，共落实专职及兼职管理人员81名。工程社会效益和经济效益显著，一是解放了劳动力，年可节约劳力费80多万元；二是减少了疾病，确保了群众身心健康，年可节约医药费117万元；三是促进了农村产业结构调整和养殖业的发展；四是改善了农村生产、生活条件。小陈老师工作室原创

七、存在问题