高校的管理体制范文

导语：如何才能写好一篇高校的管理体制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、高校管理体制现状

第一，校内党政的关系不清，党委分管的权限过大，插手到行政和学术领域来，组织机构行政化，套用了政府机关的行政级别，学校就像行政机构沿用了行政管理关系。学术的自由受到了行政化的约束，不再是单纯学术。在许多高校里，都存在这样的情况，行政领导既搞行政管理，又搞教学，甚至带研究生，投入的精力可想而知，笔者认为，这样的情况造成了行政和教学都没有充足的时间，行政方面在一定程度上造成拖延，由于时间和精力的问题导致行政方面的问题论证不充分而做出了不恰当的决策，虽然影响一时也许看不出来，但从学校发展和宏观的角度来看，不利因素的影响是长远的，长期如此，积累的不利影响不可小视。另外由于职工的待遇与行政级别挂钩，而造成教师因待遇而挤占学术的时间来争取行政待遇的问题也是存在的。在领导和职工都存在这种投入精力有限的情况下，一方面行政的效率效果受到质疑，另一方面学术的研究氛围及研究目的也是会受到质疑的。在投入精力有限的同时，学校在遇到学术方面的问题研讨或是做出决策时，由于行政领导干部参与到学术中来，导致了行政的影响力很大，存在学术权力得不到充分发挥，以致方向不准，学术未得到最佳的发展，从而影响到整个学校宏观发展。有的科研项目决策成员包括了大部分的领导干部，迫于行政的压力，也存在一些没有对项目真正发表意见的现象，没有充分采集对科研项目的意见，造成的结果就是项目的论证不充分，项目没有达到最佳的效果。

第二，学校的内部管理机构层次过多，层次多了，管理的幅度过小，上级对下级控制严格、管理力强，虽然有利于分工明确、行动统一，但传递信息途径长，造成传递的信息失真、执行政策走样，繁多的管理层级造成工作繁琐复杂，影响效率和效果。机构设置累赘重复，职能交叉重复，造成重复的及边延化的一些管理工作存在互相推诿，不愿承担责任的情况。

第三，与社会市场脱节，市场概念模糊，科研成果未能转化为生产力、转化为经济效益或是转化的状况不理想，影响创收，不利于推动科研人员的积极性。学校只是埋头在做科研、搞学术，却不懂得如何才能将成果转变为效益，一方面有科研成果了，另一方面却没有将科研转化为效益的体制和具体方式，或是转化为经济效益的体制已滞后于发展，无法将成果最大化的产出效益，创收管理体制要建立或进行更新完善。

第四，内部学科之间的学术交流以及资源整合优化配置不够。在学校中有的学科具有一定的相关性，学科之间的交流可增加对学科的信息来源，扩大信息范围，学校也没有为学科创建这样的平台，校内学科间的学术交流基本不存在，没有形成一个学术团体。同样在实验平台的建设上也存在这样的问题，有的设备仪器及实验室是通用的，各个专业和学院都需要的，但却在不同的专业和学院都有购置，从整个学校来看就重复了，资源没有共享。学校内有的设备和仪器的购买不一定是必须的，在固定资产的盘点中，有的高校存在了还未拆包装的情况，因此缺乏资源共享和优化配置的体制。

第五，人事制度方面存在的弊端。高校动用大量资金引进人才，但对引进的人才是否对学校的科研起到了领军带头作用，是否达到了预期目标，没有人去跟踪和评价，没有相关的评价指标体系，学校与引进人才签定的协议是否执行了，要完成的项目是否完成，学校动用了大量的资金是否达到预期的效果。没有跟踪评价说明了一定程度上人才引进资金的使用效率和效果存在问题，人才引进的必要性引起了怀疑，人才引进没有相关的评估措施，引进的人才是否达到目的。另一方面，在学校的分配制度上，由于收入分配与行政级别挂钩造成的弊病也是显而易见的，职工没有全心全意的搞学术搞业务，而却对行政级别愿意花大量时间来提高、改善自身待遇，因此，改进我们的人事分配制度，对不同类的人员采用不同分配制度，最大程度的促进各类人员的积极性是必要的。

二、应对高校管理体制现存问题的几点思考

鉴于存在上述状况，提出以下改善高校校内管理体制的几点思考：

第一，更新观念，将经营理念带入学校管理。随着经济的发展，教育不再是单纯的施教和受教育的单位，而是作为一种投资和消费，要把学校看作一个经营单位，要有全盘性的可行性战略计划，学校的教学、科研及科研的成果转化，全盘性的考虑，而不是只着眼于目前的状况和局部的利益。教育作为特殊的“生产”，其产品有特殊性，要求学校既要用市场的眼光来看待对待，除了满足市场的需求外，更要对其特殊性进行深入的考虑，考虑不同于企业以及经营单位的方面、特殊的运作方式、对学校发展有利的因素。

第二，调整校内党政关系，调整行政权力与学术权力的关系。党委主要负责办学方向等宏观问题的把握以及师生员工的思想政治工作及干部队伍的建设，形成良好的组织机构和管理机制，同时在校内要建立相关的学术委员会，并赋予委员会学术方面的决策权，而不是学校所有权力都集中在党政，削弱了学术委员会的学术权。同时，行政为学术做好保障工作，能为学校的学术发展争取到的外部政策就努力去争取，并且在校内制定相关的决策保障制度，不同的决策内容由不同的机构做出，学术的由学术委员会负责，党政的由党政做出，而不再是党政削弱了学术的权力。建立决策、执行、监督的体制，保证学术权力、行政权力各行其责。

第三，内部体制的改革，要适应现代经济的发展。管理机构的设置改革也是必须的，要建立管理力强、信息传递不走样的管理体系，但体系要精简，明确职责，杜绝推诿和职责不清造成的管理弱化，要保证管理的效率和效果。

第四，对于科研成果的转化，学校没有更好的转化方案的，可通过中介组织加强学校与外部市场的沟通交流，带动学校的科研产业化及为学校带来创收，增加学校经济资源，增强保障。但同时要注意研究成果的保密安全，以免造成经济损失。对于原来有转化的相关规定或是制度，摒弃不适用的制度，根据现有状况做出更适合学校向前发展的新规定和提出新要求。

第五，搭建校内相关学术间的学术交流探讨的平台，达到信息资源共享的目的，形成校内学术交流的良好氛围。对实验室、仪器设备资源的共享拟定相关规章制度，是统一管理还是各个专业学院分管但可共用的管理办法，学校根据自身的要求来制定相关规章制度，实现实验室平台共享。

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高校建立科研质量管理体制的必要性分析

为了适应当前国际国内形势发展的需要，许多高等学校积极开展质量体系建立和认证工作，其中首当其冲的是教学质量体系的认证。目前，依据ISO 9001标准建立质量管理体系的高校不断增加。这些学校的实践表明，将ISO 9001标准应用到高等教育科研领域是可行的。

科技（研）处作为重要的业务行政职能部门是高等学校深化行政体制改革的重要组成部分。高等学校科研工作的重点在新的市场条件下正在逐步实现战略转移，其特点是科研工作呈多元化和多向性，既重视基础学科和先进科学技术研究，又重视工程项目和产品的开发研究，努力将所掌握的先进科学技术转变为产品，因此，必须要实现高等学校机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。这就导致高等学校科研质量管理必须具备质量体系的建立和认证的必要条件。

市场经济的发展使各个高校同企业一样面临着一个严峻的问题――在激烈的市场竞争中如何生存。为了生存和发展，高等学校的科技管理必须走质量体制认证这一必由之路。主要原因有以下几点：

建立科研质量管理体制是高校完成重大科技任务的重要保证

随着“科技兴国”战略的实施，国家对高等学校的投入逐渐增加，科技工作已逐渐成为重点高校除培养人才之外的另一项中心工作。另外，高等学校的跨学科、人才集中等诸多优势，使其科技工作在国民经济、国防建设中的地位和作用越来越突出。主要表现在高等学校的科技工作除基础理论研究以外，还承担了越来越多的国家重大科研任务，这些任务多以产品的形式提供给用户。与企业和研究院所一样，高等学校在完成重大科研任务的过程中建立一套质量保证系统，依靠组织机构来保证过程控制，解决科技活动中的质量问题，是高等学校科研工作的必然要求。

建立科研质量管理体制是高校科技工作自身发展的需要

随着我国改革开放和经济建设的不断深入，科学研究事业正在向有序化、正规化方向发展。高等学校要争取更多的科研任务，就要依靠自身实力参与社会竞争，特别是对于以建设世界领先的一流大学为目标的重点院校来说，除了拥有高水平的教学队伍，还要有承担高水平科学研究的能力。那么，如何组织实施科学研究任务按照合同书要求顺利地完成，就体现在高等学校科研质量管理的能力上。建立科研质量管理体制是高等学校科技工作自身发展的需要和重要标志之一。

建立科研质量管理体制是充分提高科研工作效率，更好发挥科研工作人员能力的需要

长期以来一些高等学校的科技（研）处处长采取竞聘上岗，每两年一任的体制，而科研项目大多为课题组组长负责制，管理者和广大的科研工作者一直按照传统的方式进行科研工作，没有一个统一的管理模式。往往是一任处长一个管理办法，一个课题组一个管理方式。科技处处长的质量意识、管理水平直接影响学校的科技工作效率。

高等学校科技管理缺乏严格的质量管理体制，人为因素决定过多。科研质量管理体制不健全，造成了科研管理工作在实施过程中，质量较难控制。一旦管理人员组织方面安排不当、指挥调度不利，就会出现责任推诿和重复性工作过多等严重后果。如果建立了科研质量管理体制，学校不仅在实施机构调整、人员变动的情况下，仍然可以按照质量管理体制实行统一管理、正常运作，还能使科研人员全身心地投入到教学和科研工作中去。由此可见，建立科研质量管理体制，保证科技工作内部管理有序化、正规化是提高学校科研工作效率的有效途径。

高校建立科研质量管理体制的模式

建立统一的科研质量管理体制

建立科研质量管理体制首先要从组织机构的建立开始。质量体制是一个系统工程，它涉及到方方面面的工作，需要科技管理组织机构来统筹规划、统一指挥、统一部署、统一协调。科研质量管理体制的建立应主要是为科研服务，存在的问题是：现有的科技（研）体系其组织机构设置及运行机制不能满足学校管理任务完成的需要，必须建立与之相适应的新型的运行机制和新的管理组织机构模式，以保证质量体系的各种规章制度、各种标准行为准则能够顺利地得到实施。从高等学校目前所承担的与国民经济建设和国防建设密切相关的科研生产任务、市场需求、用户对产品质量和可靠性的要求越来越高的实际出发，学校必须建立统一的科研质量管理体制。

建立统一的岗位指导书和程序文件

岗位指导书是管理者的眼睛，程序工作是质量管理体制的技术基础，管理的质量保证体制在于岗位指导管理，而质量管理的核心是程序文件。高等学校的管理队伍不是一成不变的，就科技处处长来说，基本是每两年一变，缺乏统一系统的领导和管理。为了适应管理体系工作的需要，高等学校必须建立一个统一的科研管理体制，这个科研管理体制工作的重点是要为科研服务。此外，高等学校科研质量管理体制在拥有自己的特点的同时，还必须要保证两个统一，即校内管理体系传递的统一和各项规章制度的统一。

建立统一质量管理标准化文件

建立统一的质量管理标准化文件的目的是使高等学校科研管理工作者能够按照一个统一的行为准则去实施，这样就可以保证质量体制的规范性、系统性、科学性和统一性。

在编制标准化文件时要满足四个基本要求，其中较为关键的一点就是满足本单位实际工作的要求。满足本单位实际工作需要是为了保证标准化文件具有系统协调性、科学合理性、操作实施性、证实检查性，避免标准化文件空洞、脱离实际。

基于学校科研质量管理体制要素的设计

机构设置

目前多数高等学校设有科学技术处（以下简称“科技处”）。根据不完全调查，综合性大学、理工科大学一般规模和科技工作量较大，学校承担国家、省、部、市尤其是企事业委托科技项目较多，因其涉及立项、研究、成果鉴定及转化、专利申报和知识产权、学术交流等工作业务量，故科技处设置的下属科室较多，人员配备较强。如综合性大学平均为4～5个科室；理工科平均为3～4个。

高等学校科技管理体制改革中科技处机构设置是第一位的工作，目前各校都在进行定编、定岗、定员的所谓“三定”工作。

科技处管理职能范围的界定

管理职能范围的界定是任何行政管理部门必须首先解决的问题。高等学校科技处作为学校科技工作管理的唯一行政职能部门，其管理职能范围的正确界定是高效、积极工作的基础，也是深化高等学校科技体制改革、加强科技管理部门调控能力的唯一途径。同时，当前高等学校正处于不断改革和发展时期，科技处的管理职能范围和管理人员也不能一成不变，一切在有利于适应新形势和促进高等学校科技工作持续发展前提下，根据学校实际情况，具有前瞻性地适当调整科技处的部分职能也是完全必要的。

1. 科技发展计划与计划项目

根据调研，高等学校科技处基本根据国家的科技发展计划、各部委和上级主管部门的部署，结合本地区及学校各专业特点和实际情况，制定学校短期和长期科技发展计划。而科技发展计划确定了学校科技工作的发展方向和格局，为广大教师和科研人员提供了立项选题的依据。

计划项目包括各类科学基金、政府拨款资助的各类（纵向）科研计划，也包括企事业单位委托（横向）的科研计划。对计划项目（纵向） 包括“四技”服务（横向）：即技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务的管理是科技处的主要职能，所以高等学校设置专门机构对计划项目进行管理，常见的设置有计划科。

2. 科技成果、奖励、推广、专利管理

科技成果的管理包括对各级科技成果技术鉴定管理与登记，各类科技奖励组织申报和专利主管等。对前两者，100%的高等学校均由科技处负责，多数学校成立了成果科或成果及转化科，专项负责成果技术鉴定、验收和报奖等工作，科技成果、奖励、专利管理也是影响学校科技工作的主要因素之一。首先，科技人员通过艰苦的工作，取得的成绩总希望得到广泛地认可，提高其积极性；同时，科技成果也能对项目进行宣传，扩大学校和科技人员的知名度，体现学校的科技实力，为进一步的成果转化、推广和深入研究打下坚实的基础。

3. 学会、学术交流管理

学术活动主要是以各级各类学会组织的科学技术交流为基础的业务活动，但由于各种原因，对具体内容的管理各校之间却存在着差异。如大连海事大学科技处不负责学报的管理工作。学校由科技处对各级各类学会组织、各类学术论文和国内各级学术会议直接管理。

科研质量管理监控方法的研究

过程管理方法

在质量管理体系标准中对“过程”这一术语的定义是“一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动”。运用过程方法对影响高等学校科研管理的各个过程实施质量监控的方法包括：

1.明确该过程的输入和输出；

2.明确该过程实现所需的资源条件；

3.明确对过程输出的质量评价标准；

4.明确该过程的主要质量控制点和控制方法；

5.必要时，明确该过程的工作流程。

例：“岗位工作指导书、程序文件”过程的监控方法

主要质量管理监控点

在用“过程方法”实施质量管理体制的监控中，重要的环节在于明确各过程中的主要质量控制点和质量标准。科学合理地设计质量控制点是过程控制的关键。质量控制点设计的位置和多少直接影响到过程控制的效果。原则上，质量控制点应设计在该过程中影响科技管理质量的主要环节。同样，质量控制点设计也取决于现行科技管理的实际情况，可根据质量管理体制运行情况对质量管理控制点进行删减和增加。

质量管理控制点选择的方法有：

1.找出该过程所有影响科技管理质量的因素；

2.对影响质量管理的因素进行分析，找出主要因素；

3.针对科技管理的实际，找出薄弱环节。

质量控制标准

质量管理的确定应符合科技发展目标和现代科学研究，质量管理标准的内容要符合科研规律，并根据要求进行更新。

以与学校质量管理体系有机结合的方法进行研究

教育部的本科教学工作水平评估指标要求“形成教学质量保证与监控体系”。由于科研质量管理是以保证科研管理质量为目标而建立的，该体制的有效运行，应为科研管理质量的提高起到很好的保证作用。为此，应将科研质量管理体制的要求与学校质量管理体系要求融为一体，将科研质量管理体制与学校质量管理体系要素结合在一起，用科研质量管理体制的过程管理来保证学校科技工作指标的实现。

总之，构建科研质量管理监控体制是一种值得借鉴的方法。尽管目前还不十分成熟，在一些环节还有待于进一步的探索。但根据某些高等学校的实践，笔者认为这的确是一种科学、规范的科研管理监控方法，有利于提高科技管理人员的质量和素质，值得进一步进行推广。

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(1)持续改善原则

用户需求、市场环境是不断变化的，采购管理要营造一种持续改进、不断完善的氛围去顺应这种变化。通过跟踪业务先进的理论和实践，评估自身的实际运营成效，制定改善计划，并组织实施。

(2)最小成本获得高质量原则

最小成本获得高质量原则是采购管理优化中应用最为广泛和有效的一种优化原则。最小成本获得高质量原则是以标准成本为基础，将实际工作中产生的成本与标准成本进行比较，找到引起成本差异的最终原因和责任，并采取相应措施，实现对采购管理成本的有效控制。最小成本获得高质量原则的运用，需要采购中心严把成本关，将成本控制最少来获得期望的高质量物资及服务等。

二、高校采购管理优化

（一）策略优化

在采购管理的优化中，主要将物资划分以下几种来进行，根据不能的物资划分，采取不同的优化策略。采购物资主要可以划分为以下几种：重要物资、瓶颈物资、普通物资、一般物资。

（二）流程优化

综合运用现代物流优化方法及整体优化的理念，在传统的采购流程基础上进行整体优化，建立相对合理化的采购方案。通过优化后的采购流程，虽然采购环节略有增加，暂不能解决现存在的全部问题，但在制度上、管理上可以填补很多不足之处，在管理上可以实现信息公开化，促使采购中心信息获取更加及时准确，管理更加方便，功能更全面。

（三）供应系统流程优化

针对采购管理的现状及现阶段存在的问题，结合现代物流的思想，这里引进类超市化的供应模式，其主要思想是将需求物资分类别，分部门，按照需求程度来进行超市化的布置，建立物资需求超市。

首先，将采购好的物资整合、归类。将战略性物资、瓶颈物资、重要物资及一般物资分类别存储，在不同类别的物资划分中，在具体的将每种物资标号，并记录库存信息，以此来方便工作人员的拣选工作。

再次，需求部门可以直接到物资超市来获取物资，如果是小量、单一物资可以直接拣选；如果是需求量大的物资，物资超市可以在预订的时间内送达到指定的地点。物资超市的工作人员都要在计算机系统中做好记录，记录每次拣选信息及其需求部门等信息，同时更新库存数据。

最后，物资及时获取、更新物资需求信息及库存信息，保障校内工作的顺利进行，做好师生的服务工作。

三、结论

由于我国高校采购管理改革起步较晚，我国高校物流采购管理建设从整体上来说还落后于国外高校的平均水平，特别是当前高校社会化举步维艰和现代物流概念还未能具体引入到高校工作实际中。综合运用现代物流理论知识及整体优化方法的基础上，对采购管理进行全面的优化。主要针对现阶段采购管理现状出发，引入信息化优化理念，在原有的采购及供应流程的基础上提出优化方案，

(1)信息化方面：采购管理信息获取更加准确、及时，信息处理能力有很大的改善。

(2)采购工作方面：采购信息更加具体，引入信息技术，采购工作更加准确、可靠；类超市化供应模式的有效运用方便需求部门及时获取物资信息；

(3)制度建设方面：建立采购管理基本工作手册，定期的对采购管理测评，学校管理层以监管者身份出现，制订规章制度时更具合理性与公正性。

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关键词：学院制 管理体制 解决对策

中图分类号:G640 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）08-087-01

随着高等教育大众化使高校学院制管理改革不断深化，高等学校以资源共享和提高办学效益为主要目的的学院管理体制改革正在不断推进。虽然目前针对学院制管理体制的研究在理论层面已经初步形成统一完整的理论体系，但就我国目前的学院制实施现状来看，依然还存在着一些实际问题需要解决。现就以我国目前高校在实际学院制管理体制过程中出现的一般问题提出解决的具体对策。

一、我国各高校学院制管理体系基本概况分析

首先，在思想观念上还没有适应管理体制的改变，独立搞活、自主办学的思想意识比较淡化，个别单位等、靠、要思想严重。在机构设置上，各学院都按学科专业发展方向进行了整合，重新调整了内设学术机构，搭建了“学院—系—教研室”管理框架。比较集中的问题是：虽然内设机构由各单位自己决定，但由于受科级干部指数控制，导致一些机构仍要上报学校审批。而且，学院的内设机构也存在一定程度的不规范。其次，责权利分配不明确。有的学院提出学校应进一步明确学院的职责和权利，学校下发的学院管理办法过于宏观，缺乏相应的配套政策、操作规范和工作流程，难以实际操作。相当部分的过程管理仍留在学校，集中在职能部门，管理重心并没有真正下移，以致造成学校会议多、职能部门下达任务多、基层请示多的现象。应进一步具体明确学校管哪些、学院管哪些，分别管到什么程度、各有哪些具体权限和职责。学院普遍认为工作范围扩大了，事务性工作增多了，任务加重了，但相应的权利没有下放，责权利分离。从运行情况来看，下拨的教学经费基本上不够用，应提高下拨标准。有的提出，虽然经费下拨了，但到财务报账时，还要经过有关职能部门审批，应明确下拨经费的审批权限在各单位。也有的提出，权利下放问题学校要充分论证，该放的要彻底下放，不该放的就坚决不放，不能“一刀切”。

二、对加强高校校院两级管理体制改革的建议

为适应新形势的需要，深化内部管理改革，提高学校综合实力，扩大对外交流和国际化办学，为大学搭建管理体制框架，方向和出发点是正确的。因此，对于高校来说必须按照现代大学办学理念与科学规范管理的要求，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步解放思想，转变观念，简政放权，重心下移，继续推进学院制改革，切实通过管理模式和运行机制的转变，突出教学中心地位和教师的主体地位，形成学院自我管理、自我约束、自我激励和充满生机的运行机制，提高人才培养质量。首先，重新审视学院制模式，科学设置，深入推进内部管理体制改革。新形势下，高校为探索以转换机制和提高效益为目标的内部体制改革，构建运转高效的内部运行机制，学院制为其提供了体制平台，实行集权与分权相结合的领导管理体制，既可降低教学管理重心，缩小管理跨度，分散校级领导的办学压力，又可调动各方面的办学积极性，从而提高管理效能。当然，学院制既是形势的需要，改革的需要，也是创新的需要，更是生存和发展的需要。例如，从某校定位看，学校在一个时期定位于教学型，人才培养定位于应用型。从学科门类看，有工学、理学、经济学、管理学、文学、法学6个一级学科，20个二级学科，36个本科专业，15个专科专业。在实际操作中，要重新审视学院制模式，进一步明确组建学院的根本目的和推行学院制的指导思想。既要注重实效，措施可行，科学设置，避免换汤不换药的形式化，又要精减高效，合理增加管理层次，避免行政管理的庞大臃肿而弱化学术管理。其次，进一步明确职责，理顺关系，坚持责、权、利相统一。要进一步明晰学校、职能部门、学院的管理权限及工作职责，赋予学院适度的自，将学术管理和行政管理的重心切实下移，使学院在获得权利的同时承担相应的责任。采取院实系虚模式，学校是决策中心、进行目标管理，学院是管理中心、进行过程管理，系级是质量中心、进行岗位管理，坚持职、责、权、利相一致。一是修订“学院管理办法”，制定“高校学院制管理实施细则”，明确两级的管理范围分工，学院的职能、机构、决策机制，院长的职责、职权，尽可能地明确学院所能决定的事项。二是制定和实行教学、科研、学生、设备、管理等方面的“校院两级管理办法”，明确学院如何具体管理、职能部门如何归口管理，确立校院两级管理的工作范围和日常工作关系。三是制定岗位职责和工作标准、工作规范和工作流程。四是本着精简、统一、高效的原则，进一步科学合理设置学校机关职能部门，按照服务职能优化部门设置，科学定编，细化明确有关职能部门的职责，交叉工作的移交时间与履行程序等。最后，学院要整合专业资源，优化专业结构，办出自己的特色。在学院发展建设中，结合本单位实际，做好特色定位，选择和设计好特色，突出特色建设，打造品牌，争取在人才培养、学科建设、科技开发、服务地方经济建设等方面形成自己的办学特色，确保人才培养质量，努力提升学院的层次和知名度。高校应按照学院制的构建原则，将同属二级学科的专业重新整合，优化专业结构，促进专业的交叉、改造、渗透和融合，培植新专业。如某校将同属于电气信息类的电气工程及自动化、电子信息工程、自动化、计算机科学技术、通信工程专业和电子信息科学类的电子信息科学与技术专业、仪器仪表类的测控技术与仪器专业整合为学院，按三个二级学科设置系；将信息与计算科学专业整合到数力系；将管理科学与工程类的工业工程专业和工程管理专业整合到经济管理学院。这样才更有利于实施模块化的人才培养方案，强化基础，淡化专业，拓宽人才培养口径。

总之，改革是高等教育大众化阶段高校发展的内在动力，而校院两级管理体制改革，是学校内部管理体制改革的主体部分，它的成功，必将有力地推动学校规模、结构、质量、效益的协调发展。

参考文献：

1.苏朝晖.高等学校建立院级管理模式的探讨[J].国家教育行政学院学报,2001(2)

2.许放.我国高等学校学院制研究[J].现代教育科学,2002(11)

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【关键词】高校 行政管理 改革困境

随着高校改革的不断深入，高校行政管理体制的改革也进入新阶段，行政管理体制的改革有助于提高人才培养质量、提升科研水平、更好地服务社会，对推进社会发展具有重要作用。高校行政管理体制，是指高校中的行政管理人员，以现有的制度为基础，通过调动人力资源、科研资源等，有效完成高校的各教学任务，达成高校的战略目标。本文充分分析了我国高校行政管理的现状和存在问题，指出了高校进行行政管理体制改革的重要性和必要性，提出了高校行政管理体制改革的策略措施。

一、我国高校行政管理存在的问题

（一）行政管理理念落后

高校行政管理人员受传统观念的影响，思想因循守旧，观念落后，只关注自己的日常工作，缺乏创新意识；行政管理体制中缺乏激励和绩效机制，使得行政管理人员不能主动工作，缺乏积极性；官本位思想严重，认为“对领导负责”高于“对工作负责”，不能站在工作和全局的角度思考问题，开展工作；缺乏统筹思想，不能做到标本兼顾，统筹安排工作，目标意识淡薄。

（二）行政管理人员素质不高

高校行政管理工作的具体实施者是行政管理人员，行政管理人员的素质直接决定了高校行政管理工作的水平，影响着高校的综合竞争力，对教学、科研工作的正常开展起着关键作用。鉴于行政管理工作的重要性，高校招聘时提高了对人员素质的要求，而由于高校管理机制的缺失，行政管理人员的晋升、薪资等渠道并不畅通，与高校教师待遇相比较差，因此，较多的行政管理者将精力放在了、职称提升方面，而不够重视行政管理工作，致使高校行政管理工作滞后，发展缓慢。

（三）行政管理机构设置不合理

高校行政管理机构设置与政府机构有很大的相似性，机构臃肿，管理水平低下，各部门权责不明确，工作时常出现推诿扯皮、不作为乱作为等现象。同时，行政管理人员综合素质不高，仅关注自己的工作任务，不能对整个工作、整个部门负责，工作整体意识欠缺，致使行政管理工作效率低下，权责不清。

（四）行政管理服务意识淡薄

高校行政管理工作关乎高校综合竞争力，是保障高校开展教学、科研、人才培养等工作的重要保障，这其中行政管理机构、员工应该树立服务意识。高效快捷的行政管理工作是开展教学、科研的基础，而在我国高校，行政管理人员具有优越的社会地位，仅对上级负责，并没有体现服务意识，审批难、办事难，使得高校的许多教学、科研工作因为场所安排拖沓、后勤资源缺少等原因滞后，阻碍高校的正常发展。

二、高校行政管理体制改革的重要性

（一）行政管理体制改革是高校综合竞争力的象征

全球化发展趋势下，我国高校正处于走出国门，走向世界的关键时期，高校能否跻身世界名校之列，教学、科研、人才培养水平至关重要，而行政管理工作作为非常重要的支撑，起着关键作用。在我国高校面临新时期的挑战和机遇时，行政管理工作应发挥其重要支撑作用，摒弃各种影响效率低下的机制，积极改革，为高校的发展提供源源不断的动力，为世界培养更多优秀的人才，打造人力资源强国。

（二）行政管理体制改革是提高办学质量的关键

目前，我国高校的发展趋势已经从规模扩张逐渐转变为办学质量的提升，各高校不断整合资源，调整办学方向，结合高校地域、自身优势，设计出各种特色人才培养模式。这意味着高校进入“软实力”竞争阶段，对高校的行政管理工作提出了更高的要求，行政管理人员要提高服务质量，更要结合实际，不断创新，制定符合高校发展的目标和具体实施方案，推动高校的发展。

（三）行政管理体制改革是高校自身发展的需要

由于传统观念的影响，我国高校的行政管理工作普遍存在着人员素质低、管理观念落后、机构设置不合理、服务意识淡薄等问题，要想充分解决这些问题，突破发展瓶颈，就必须进行行政管理体制改革，革除旧思想，实现管理工作创新发展。高校只有建立高效运行的行政管理体制，转变思想，才能提升自身管理效率，助推高校的深化改革。

三、高校行政管理体制改革的策略措施

目前，我国高校的发展正面临巨大的机遇和挑战，高校要想不断提升办学质量，就要积极采取措施，加大行政管理体制改革的力度，提升管理水平，助推高校国际化发展步伐。

（一）创新行政管理理念，准确定位行政管理工作

高校行政管理工作的对象是教师和学生，他们具有知识水平高、科研能力强的特点，行政管理人员要树立“以人为本”的管理观念，分析工作对象的特点，形成以服务教师和学生为出发点的管理目标和体制。其次，要转变管理理念，从“管理型”向“服务型”转变，加强服务意识，积极主动开展工作，为高校的教学科研、培养人才等工作提供重要支撑。最后，行政管理工作人员要准确定位自己的工作，明晰高校的目标和职责，高校的终极目标是为社会输送优秀的人才，因此，高校的各项工作都应该以此为主线开展，行政管理工作人员要清楚的认识到这一点，切不可成为高校发展的阻碍。

（二）加强行政管理人员专业化培训

高校行政管理工作水平的提升，依靠的是行政管理队伍，只有不断加强行政管理人员的专业化培训，才能彻底实现高效服务的目标，提升服务质量，为学校的教师学生服务。高效之间应该加强沟通交流，建立健全行政管理人员的晋升、培养机制，畅通行政管理人员上升渠道，消除后顾之忧，让他们可以完全投入到高校行政管理体制改革中，为高校的持续发展提供动力。

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一、高校科技产业管理体制发展路径

在高校科技产业发展初期，各高校一般均设置产业管理办公室（或称产业管理处），作为学校的一个行政职能部门对校办企业实施具体的指导、监督、管理，以及咨询、服务与协调。为了强化产业的集中和统一管理，多数学校还成立了校一级的产业管理委员会。委员会主任由学校分管产业的校、院长兼任，学校相关职能处室领导出任委员，以此来实行对全校产业的统一领导。这种管理体制在高校产业兴起与发展过程中起到了积极的推动作用。随着高校教育与体制改革的日益深化、高校科技产业群体的蓬勃兴起、产业效益与规模的迅猛发展，产业管理办公室这个管理机构渐渐适应不了产业发展的需要。管理者开始力不从心，整体管理处于失控。而学校产业管理委员会又基本上是由学校各行政职能部门的负责人组成，多数成员对产业工作的实际情况不够了解，或基本不熟悉。在对产业工作的具体指导上采取的是行政管理手段，往往造成决策定位不准。有的基于考虑某一方面的利益而对产业工作的指导出现偏差。同时，也由于产业管理办公室、产业管理委员会均非经济实体，并无可自主支配的资金。按照《公司法》以及工商行政管理等部门的规定，组建新企业，包括对外参股投资，都必须由作为事业法人单位的学校出面进行。而签约、盖章，也必须由作为学校法定代表人的校长来执行。尽管可以委托，但毕竟有了经济法律责任，还是要由校长这个法定代表人承担。因而，无论委托与否，都要校长拍板决定。从事市场经营活动，必然会存在经济或法律上的风险，而潜在的风险必然会对高校的稳定构成威胁。

此外，从高校科技产业单个企业发展的比较优势看，高校科技企业与一般国有、民营企业相比，其优势在于科技实力和信誉。与国有企业相比，目前部分国有企业实行垄断经营，这方面高校产业是无法与其竞争的；国有企业在各级政府的关心和支持下，可以得到一些优惠政策，如困难补贴和市场保护等，但作为单个的高校科技企业还没有纳入各级政府的视线，能得到政策倾斜的比较少；高校科技企业的体制、机制、资金等方面与国有企业相比也没有优势；与民营企业相比，高校科技企业在机制和体制方面明显处于劣势，导致高校产业在竞争中难以发挥其在科技和信誉方面的优势。随着市场竞争的日趋激烈。高校科技企业要生存和发展，不改制已无出路。

通过改制，理顺管理体制，建立现代企业制度，使高校科技企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人的经济实体和市场竞争主体，激活运行机制，参与市场竞争。具体说来要达到以下几个目标：

（一）事企分开。通过改制，使高校科技产业成为单独的法人实体，积极参与市场竞争，与事业属性的高校在法律上彻底理清关系，明晰责任；使高校能够规避“市场经营”所带来的潜在风险。

（二）产权清晰。首先要对校办企业的各项资产、债权、债务进行彻底清理。在清理的基础上，对校办企业的资产进行评估，并以此为依据调整校办企业的注册资本。只有产权清晰，才能为校办企业的发展创造良好的内部环境。

（三）权责明确。学校在理顺校办企业产权关系的同时，要明确出资人、决策人、执行人的职责，建立规范的企业资产管理办法，维护学校作为资产所有者的权益，实现学校资产的保值与增值。

（四）管理科学。校办企业的各项运作，均要按照客观、科学的原则进行，避免以主观意愿代替企业管理，要根据企业的实际情况，因地因校地采取多种形式进行科学管理。

二、高校科技产业新发展的实现途径

（一）科学合理地调整产业布局。高校产业要依靠学校的科研及品牌优势，本着“抓强放弱、有所为有所不为”的方针发展产业，加大对全资、控股企业的管理及参股企业的监控。通过政策支持、资金支持、建立科技成果转化中心等措施及服务平台重点扶持科技含量高、发展潜力大、效益突出的科技型企业，逐步形成产学研相结合的校办产业发展布局。同时，精简校办企业数量，充实企业内涵，提高经营效益。对于产业确定发展的项目和产品，加大投入力度，加大对外合作，尽快形成规模效益；对产品缺乏竞争力，长期亏损或与学校产业主业相关性差的企业，下决心根据不同情况进行调整、出售、改制重组或清算，以便集中人力、财力发展优势和高科技产业；对产业内部存量资产进行有效整合，重新配置资源，避免产业内部无序竞争。

（二）理顺管理体制。按照“事企分开”的原则，成立学校独资的资产经营公司，理顺管理体制，由资产经营公司统一管理、监督学校对企业各种形式的出资所形成的权益，使学校与控股投资公司、控股投资公司与参股企业的关系变为投资者与被投资者的关系，按投资比例承担责任、分享权益。资产经营公司作为独立法人，代表学校管理和经营投入到相关科技企业的全部经营性资产，并对这部分资产的保值增值负责。

依据现代企业制度的要求，资产经营公司要求下属各企业明确董事会、监事会和管理层的责权利关系，逐步形成产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的公司治理结构，从而建立起规范的议事和决策程序。通过建立学校——资产经营公司——科技企业三级管理体制，在学校和企业之间设立了一道“防火墙”，规避了学校直接经营企业的经济和法律风险，大大减轻了学校的管理压力，避免了学校直接面对市场与企业实体发生关系，有利于学校教育事业的长久安定发展。

（三）完善运行机制。按照《公司法》的有关规定，通过建立股东会、董事会、监事会与董事会领导下的经理负责制，形成科学的决策机制、快捷的执行机制、严密的监督机制和有效的约束机制；通过实行聘任制、合同制，建立上下灵活、进出自由的用人机制；建立优劳优酬、多股多得的分配机制，调动职工工作积极性，吸收社会资本，壮大企业实力。在从事对外投资和经营活动中，严格按照集对外投资决策程序，由公司有关部门和项目提出单位进行充分研究，编制可行性研究报告或方案，按有关规定的程序上报董事会、股东（学校）审议。公司董事会（学校）认为有必要时，还需聘请独立的专家或中介机构组成评审小组对投资项目进行评估。

（四）建立企业发展服务体系。高校产业应以完善和拓展服务功能、提高服务水平和质量为重点，建设科技成果转化平台，充分了解市场，准确把握市场的需求强度及需求层次，努力寻找科技成果的最佳市场和最佳转化方式，争取把平台打造成为技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培养基地、高新技术产业辐射基地、产学研结合示范基地。

（五）妥善处理好改革、发展和稳定的关系。在改制过程中，高校产业应详细制定改革计划和步骤，稳步推进改革，处理好改革、发展和稳定的关系，确保了产业改革和规范化建设的有序进行。对于必要的改革成本，要舍得支付，确保学校的稳定。尤其是人员安置问题，应在学校支持下贯彻“以人为本”的方针，千方百计稳定职工思想情绪，积极妥善解决待岗职工安置和待遇问题。

三、高校科技产业发展建议

（一）助强扶优，继续扩大在优势产业的经济总量。大力推进效益型的规模经济，通过资本运营，采取收购、兼并等手段，实现产业结构调整和优化。根据企业的经营环境和目标，通过参股、控股、兼并、租赁等途径，低成本、高效率取得规模效益；同时，加速市场的扩大和渗透，提高资本的回报率。加强对控股及参股企业的监督和管理力度。努力练好内功，落实企业的责权利，完善和落实内部监管制度。以企业资产增值为目标，充分发挥企业的经营自主权，大胆尝试符合学校企业发展特点的薪酬制度和激励机制，造就一支懂管理、善经营、层次较高、梯队结构合理的校办企业经营管理队伍，切实提高企业的经营管理水平，提高企业效益，保证学校资产的增值和投资回报，进一步扩大产业的经济总量。

（二）继续加强产学研结合，挖掘学校科技产业潜力。建立与学校科技处、学院等部门联系的长效机制，探索有效的资源共享机制，跟踪国家以及省市对高校科技产业的优惠政策，把握机遇，抢占先机，跟踪学校科技人员的最新科技成果，创造条件努力将学校的资源优势转化为经济优势；充分利用学校人才、科技优势，经营管理好与学科、专业结合紧密的科技型企业；创造良好的政策与舆论氛围，出台具体可行实际举措，鼓励教师和科技人员以技术、成果入股，鼓励教师和科技人员到校办企业兼职，从事科技开发和经营管理工作。

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【关键词】高校；人事工作；两级管理

随着我国高等教育改革加快，高校的组织结构、功能、规模发生了深刻变化，高等教育进入一个以质量提升、内涵发展为核心的新阶段。如何适应新形势下大学规模、结构、功能的变化正确认识、深化校院两级管理体制改革，规范协调行政权力与学术权力关系，创新高校内部管理体制，实现校院两级管理模式的创新，完善现代大学内部治理结构，增强大学办学活力全面提高高等教育质量和管理水平，成为当前及今后高校管理体制改革需要深入探讨的重大课题。面对这一重大课题，需要高校人事工作者要转变角色。

1.准确把握校院两级管理体制改革的几个重点

内部管理体制改革，是以解决制约学校发展的突出问题为导向，是以增强办学活力、内生动力，调动各方面的积极性和创造力为出发点和归宿。在实施的过程中，要特别注意以下几个重点问题。

1.1明确内部管理体制改革的原则和方向

1.1.1管理体制改革的原则和方向是两级管理、重心下移，人事制度改革的原则和方向是岗位管理、绩效考核。两级管理、重心下移，就是明确界定学校、职能部门、学院的责权利关系。一方面，我们强化了职能部门的宏观调控职能，职能部门代表学校履行相关职责，主要承担宏观管理、组织协调、政策指导、对外联络、综合服务、监督检查、审计评估等职能，负责制定相关政策和规则。各部门一定要转变职能，转换角色，切实实现从微观管理向宏观管理转变，从过程管理为主向目标管理为主转变，从管理到服务的转变；要精心研究，积极探索建立适应校学院两级管理的教学、科研、人事、财务、资产、学生教育等管理新模式。另一方面，我们又强化了学院自主办学的主体地位，力争把学院建设成为责权明晰、运行科学、充满活力、责权利相统一的办学实体。学院要强化责任意识，发挥办学主动性，既要服从于学校整体发展目标，自觉接受学校及相关部门的指导、监督、评估与考核，又要结合学院具体实际，研究制定本学院事业发展的科学规划并组织实施，制定相应管理规章制度，提高学院办学的制度化、规范化、科学化水平，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，增强办学生机和活力，不断提高教育质量和办学效益。

1.1.2岗位管理、绩效考核，就是从根本上解决人事管理从身份管理向岗位管理转变的问题。实行因事设岗，按岗聘用，绩效考核，变身份管理为岗位管理，是国家事业单位改革的基本要求，也是高校人事制度改革的原则和方向。实行岗位绩效工资制度，按岗考核、以岗定酬、岗变薪变，也就是说，岗位要能上能下，待遇要能高能低。通过这样一种机制，激发每一位教职员工的主动性、积极性，引导每一个人都去开拓、创新、突破，只有这样，高校的发展才能快速地上水平、上层次。

1.2 把握好目标管理与考核这一关键环节

管理体制改革，很重要的一个内容也是重要的抓手就是实施目标管理与考核。实施目标管理是提高管理水平和办学效益的有效途径，没有目标就没有方向，没有目标就没有抓手。作为高校实现战略目标的重要保障，目前很多高校都在目标管理工作方面进行了大量有益的实践，据有关统计资料显示，中南地区的高校正在实施目标管理的院校所占比例达65.4%，一批地缘接近、行业特色鲜明、可比性强的高校如华中师范大学、浙江农林大学等实施目标管理都已有10年多历史，取得了可喜的硕果。我省实施目标管理的高校也在逐渐增加，而且都取得了明显成效。

目前，高校随着办学规模的扩大，在校学生人数的增加，二级学院数量的增多，传统的管理模式已不适合当前学校发展的实际和需要。实施目标管理，推行以学院为重心的两级管理体制，理顺学校和学院的关系，能够实现管理层次和管理幅度的优化，提高管理效能和工作绩效，从而有利于增强学院的责任感和使命感，充分调动学院的积极性和创新力，确保各项目标任务的完成。

2.高校人事工作者应具有“四个意识”

2.1 高尚的思想政治意识

首先要有大局观念，在制定各项人事、薪酬福利管理制度之前，一方面严格以国家、政府、学院政策法规为依据，一方面也要意识到人事工作关系到学院的改革、发展和稳定，在制定政策之前充分考虑到教师的个人需求；其次，要严于律己，端正工作作风与工作态度，做到“公开、公平、公正”的对待招聘工作。

2.2 强烈的服务意识

人事工作者是高校管理工作的窗口，直接与广大教职工接触，这就要求我们以全心全意为教职工服务为本，细心工作，耐心解释，热心帮助，乐于奉献，做到行政为教学服务、管理为教学让路，确保教师的教学工作能正常有序的开展。

2.3 职业化素质

高校的人事工作，伴随着社会的进步也日益趋于管理职业化。国家一系列的事业单位人事制度改革，这就要求人事工作者熟练掌握新的相关政策法规，在为学校引起优秀人才的同时，还要考虑到教师未来的职业发展，使教师个人的发展与学院整体发展紧密结合，增强教师的归属感与主人翁的责任感。

2.4 良好的心理素质

人事工作多是执行国家、政府、学校的政策，在执行过程中难免会触犯到个别教师的利益，于是各种投诉和批评便蜂拥而至。鉴于人事工作的特殊性，就要求人事工作者有强大的内心，有良好的心理素质，有积极向上的心态，不计个人得失，坦然面对各种压力，学会“积极做事、低调处事”，为学校发展做贡献。

3.高校人事工作者应具有“四心”

3.1责任心

我国有几千年的文明和优良传统，最强调责任，对国家、对民族、对家庭、对岗位、对个人的责任。我们的职业生命是极其有限的，一定要拿出智慧、力量，多做贡献，实现自己的人生价值，这是真正对自己负责。所以，在每个岗位上，都要履行好岗位职责，对岗位负责。

3.2 公心

有了公心，才能以学校大局为重，才有利于实现共同的理想和目标。公心有利于协同配合，以学校利益、全局利益为中心，一切围绕学校和全局利益配合联动，局部要服从全局，部门要服从整体，才能推动整个工作。公心与高校的改革紧密相连。要严格管理、大胆管理，依法治校。

3.3爱心

强调人文精神、大学精神，最核心的就是要有仁爱之心。爱心具体化来说首先是以学生为本、关爱学生，应该是全校上下形成的主要价值理念和校园精神。爱心再就是以教师为本。教书育人，教师是主体，在教学科研第一线，承担着主要职责和使命。以教学科研为中心，具体起来就是以教师为本，要关心教师、爱护教师；以教师为本，无论作为文化层面、制度层面，还是资源配置层面，都要强化起来；以教师为本，要注意锻炼培养教师队伍，从体制机制上保证他们能不断成长、大有作为。

3.4 精心

精心就是要做到精心研究、精心谋划、精心组织、精心操作。用不用心，是不是精心，对于落实各项任务措施至关重要。

4.高校人事工作者应具备的“四个能力”

4.1 组织协调能力

良好的协调和沟通组织能力是人事工作者的基本素质。人事工作每一个政策出台，总会牵涉到一些教师的利益，这就要求人事工作者在制定相关制度之前要深入教师队伍进行调研，在政策出台后对整体工作有一个充分了解，然后耐心向每位教师解释制度。在做好解释工作的同时，通过良好的沟通技巧，相互之间建立起良好的横向、纵向关系。此外，人事部门还担负着对外沟通的责任。增进与上级主管部门之间的沟通合作，加强与上级领导机构的联系，也是人事工作者的责任。

4.2 语言文字表达能力

人事工作者，经常要处理各类上级发文，执行上级相关政策，并在此基础上制定相应的校内管理办法，这就要有较强的语言表达能力，要有一定的文字处理能力，能独立起草各项规章制度以及通知、通报、通告等公文；善于传达上级指示并解释政策，与学院内其他各相关部门进行良好沟通，使各项规整制度的执行能得到广泛支持；善于有清晰的表达自己的意图，有说服力的进行谏言。

4.3 学习实践能力

人事工作没有现成的参考教材作为指导，这就要求人事工作者虚心向有经验的前辈学习，善于总结自己工作的失误与不足，在工作中不断学习各项国家及校内各项政策法规，以规则制度为行为准绳，开展工作。在网络信息化大力发展的今天，如何实现人力资源管理信息化也是所有人事工作者面临的一个挑战，如何使人事工作从传统的表格录入到系统查询，使薪酬管理从人工计算到系统处理，是所有人事工作者面临的新的知识难题，这就要求我们有积极向上的学习热情，有勇于实践的开拓精神。

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[关键词]行政人员；高校；行政管理

[中图分类号]G647

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3712 2015 13-0042-03

[作者简介]韦拾敏 1971― ，男，广西都安人，河池学院教师，研究方向：高校行政管理。

理解高校行政人员的处境需要站在具体的视角和立场上，从一线教师的视角和立场来理解，高校行政人员的工作环境是优越的，但他们无法获悉行政人员内心的真实感受。本文以高校行政人员的视角和立场来看待其工作处境，分析现有高校行政管理体制对他们的影响。

在当前高校“去行政化”体制变革下，制度环境一定将朝向有利于一线教学、科研来转型，这是高校行政管理体制的动态表现；从静态方面来说，制度环境的转型需要较长时间，在相对较短的时间内无法观察到显著的变化。这就意味着，高校行政人员在日常工作中面临着动态体制演变和静态体制惯性等双重影响，这必然会给许多行政人员带来思想困惑。由此，这便构成了本文立论的出发点。

一、当前行政人员所面临的处境

一 处境一：与教学人员之间形成利益矛盾

目前在高校中普遍存在着一种现象，即教学一线职工与行政人员之间存在利益上和心理上的矛盾。利益上的矛盾主要出现在本院系内的教师与行政人员之间，而心理矛盾则出现在高校教师群体与行政人员群体之间。这就使行政人员处于较为尴尬的境地：1.本院系内的行政人员日常需要处理繁杂的教学事务，在绩效奖金方法上却无法获得大多数一线教师的认可；2.高校行政人员在日常工作中不仅要重复处理同类型事务，还需要面对相对复杂的人际关系，后者本身就是由岗位特征带来的额外的“工作内容”，但这并不被大多数一线教师所体谅。

二 处境二：与上级领导之间产生心理隔阂

前面也已经提到，高校去行政化是大势所趋，但也是建立在循序渐进的逻辑路径之上。在当前诸多高校体制内仍存在显著的行政化特征的时候，基层行政人员将不得不面对部分上级的“”作风。在我国“家”文化十分浓厚的状况下，行政部门内难免会形成家长制的工作氛围。这样便使得许多一般行政人员与领导之间产生心理隔阂。不难想象，每天在这样的状态下工作，行政人员的工作绩效也将受到负面影响。

三 处境三：与部门同事之间构成竞争关系

与部门同事之间构成竞争关系主要存在于行政部门内，这会严重影响高校内部和谐生态环境的构建。简单来说，身处行政部门的行政人员由于在身份上大多属于非教学人员，因此在现有的体制下便失去了评定职称的资格。在专业职称晋升这条路已被堵死的情况下，他们必然就会有获得职位晋升的强烈诉求。从行政人员现有的薪酬分配体制来看，他们的基本工资与职位层级直接挂钩，而日常工作绩效难以被量化，从而绩效奖金往往采取平均分配的方式发放。

四 处境四：在内心中出现自我价值取向冲突

笔者关注那些入职时间在5年以内的行政人员，根据高校的特点，他们大多数拥有研究生学历。入职时间短使这些年轻人必然还在经历内心中出现自我价值取向冲突。根据笔者与他们的交流，他们部分人员在读研究生期间成绩卓越，若是走学术科研道路仍具有很大的潜质。但在当前的就业环境下，他们通过公招来到高校从事行政工作，或许在外人眼里这已是不错的工作岗位，但在他们内心所存在的落差也只有他们清楚。

五 处境五：职业生涯规划目标清晰又模糊

之所以提出这一处境，也是源于笔者对一般行政人员的接触。首先在一般单位的行政部门工作因没有太大的职业发展变动，一般行政人员都可以根据现行的岗位晋升制度来规划自己的职业生涯，从这一点来看其目标是清晰的。但在高校现有的组织生态环境下，大多数行政人员难以获得职务晋升的机会，从这一点来看其目标也显得较为模糊。

二、现有处境下的体制因素分析

一 针对“处境一”的体制因素分析

可以这样理解，高校行政人员与教学人员的利益之争部分是事实，部分则是相互之间的猜忌与误解。那么为什么二者之间的“矛盾关系”在我国高校中普遍存在呢？笔者认为，从体制因素上来分析有两个原因：一是高校长期的行政化内部管理模式固化了“学而优则仕”的观念，这促使许多一线教师通过转变身份加入到行政人员行列；二是行政人员与教学人员长期缺乏有效的交流和沟通，在部门职能化管理下形成了路径依赖。

二 针对“处境二”的体制因素分析

在我国高校行政管理部门中，仍存在显著的家长制作风，而在科层组织中的权威式管理下，这种家长制作风增大了下级行政人员对上级的畏惧，从而形成心理上的隔阂。这与现有体制是有关系的。现阶段诸多高校所实施的二级管理模式增大了负责人的岗位权限，而在缺乏有效的监管机制下，部分二级负责人便可能将个人影响带到日常的部门管理中。

三 针对“处境三”的体制因素分析

事实证明，相比一线教学人员之间的人际关系，行政人员之间的人际关系更为复杂。这样复杂的人际关系必然会削弱部分行政人员对本职工作的关注程度。而在现有体制下，参照公务员管理办法对待高校行政人员除了让他们在有限的职业生涯内争取更好的职位外，似乎并没有给他们其他更好的选择。由此可见，现有的体制因素无形中增加了行政人员间不良人际关系发生的可能。

四 针对“处境四”的体制因素分析

“理想很丰满、现实很骨感”这句话放在入职时间在5年之内的高校行政人员中是很恰当的。在人性化管理的内在要求下，尊重个体的发展意愿，将个人发展意愿与高校各项事业的发展紧密相联是一个简单的道理。但在现有的人事管理体制以及实施绩效工资政策后的定员定岗制度下，这种基于能级原理下的人事岗位调整却存在高昂的交易成本。

五 针对“处境五”的体制因素分析

高校作为教学单位，历来十分注重对行政人员开展岗位能力培训，通过“走出去、请进来”提升本校行政人员的工作绩效。但相对而言，针对他们职业生涯规划训练和心理干预等工作还做的不够，这就导致了行政人员时常出现焦虑的情绪。

三、破解目前处境的出路

一 破解“处境一”的出路

破解教学部门内行政人员的处境。在高校全员参与教育的办学原则下，不是要求行政人员围绕着教学人员转，而是二者形成合力推动院系的专业建设和日常教学活动的开展。因此，需要明确系内行政人员的岗位职责，在职责边界内量化他们的工作。

破解管理部门内行政人员的处境。一线教师对管理部门内的行政人员存在误解，这种误解在缺乏交流、沟通的情况下极易受舆论环境的影响变为广大一线教师的共识。因此，首先要改变行政人员的服务态度，其次要通过教学院系与管理部门之间的联谊增加两个群体之间的了解和互谅。

二 破解“处境二”的出路

高校去行政化将成为未来体制变革的核心内容，而在行政化的征程中首先需要解决中层领导干部的工作作风问题。从现有的经验中可以知晓，许多研究者都强调建立强有力的制度、规章、机制，作用于中层领导干部的日常行为规范中。笔者认为，这在理论上是可行的，但存在信息不对称现象和人际关系影响力等干扰因素，这种措施还需要党建工作的补充。在当前高校党的作风建设中，需要大力肃清行政管理部门内的衙门作风、官僚作风，以及家长制作风。通过建立高效的舆论监督机制，为基层行政人员创造民主、平等的工作氛围。

三 破解“处境三”的出路

在高校实施绩效工资政策后，在上级部门的领导下各所高校都规范了教学人员和行政人员的岗位职责，也对二者的身份进行了细化和制度化。但与其他事业单位不同，高校是知识分子云集的地方，许多行政人员都拥有硕士乃至博士学位，因此，对具有行政岗位身份的知识分子关闭职称评定的通道显然是不合理的做法。因此，在职称评定向一线教学人员倾斜的同时，还可以在研究员序列、馆员序列上为诸多行政人员创造职称评定的机会。只有这样，才能让行政人员产生职业认同，增加他们在单位中的归属感。

四 破解“处境四”的出路

目前已有研究者提出采取“岗位轮换”的措施促进高校行政人员内部流动，增加行政人员的新鲜感。不可否认，这在能级原理上是正确的，但这种在行政岗位范围内的调整对于那些具有教学科研意愿且在这方面表现出突出潜质的行政人员来说是不够的。因此，高校在用人体制调整上应考虑到这一点，一定程度上打通行政岗位和教学岗位，在重点学科和专业建设的过程中挖掘本校行政人员群体中的优质资源 本学科、专业研究生学历以上人员 ，让他们担任一定的教学科研工作。

五 破解“处境五”的出路

当前高校党委和心理咨询部门应针对行政人员开展心理干预活动，这在部分学校已经开始实施。这种团队心理干预的目的在于，减轻行政人员的焦虑，让他们能在正能量的支持下积极面对日常繁琐的工作，处理相对复杂的人际关系。鼓励行政人员对工作进行反思和自省，建立起推动自身职业发展的内驱动力。

四、展望

这里需要强调的是，高校行政人员的工作内容是十分繁杂的，这在客观上会影响到他们的服务意识。为此，建立有效的激励机制将是推动他们提升服务能力的重要手段。概括来说，建立科学的评价体系应该做到以下几点：1.深入各岗位行政人员工作一线进行调研，从而设计出岗位的评价体系；2.评价范畴应严格界定在高校行政人员的岗位职责范围之内，不可无限放大；3.深入调研各岗位类别高校行政人员的工作环境，充分把握他们的工作难点和重点；4.积极倾听高校行政人员的呼声，将其作为评价体系建立的重要参照因素。

参考文献：

[1] 王真真.高校行政人员职业生涯发展及对策[J].四川旅游学院学报，2015 1 .

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关键词：高校教育体制；改革；行政管理；创新

在高校发展的过程中，行政管理起到极其关键的作用，可以提升校园的整体管理水平，保障各项教育、科研工作有序、顺利的开展。然而在教育体制改革的背景下，创新行政管理体制已经成为高校亟待解决的一项任务。研究高校教育体制改革语境下的行政管理创新具有非常重要的意义，能够转变行政管理模式，适应社会的发展需求，实现高校的可持续发展，为相关研究提供参考意见。

一、高校教育体制改革语境下创新行政管理的必要性

高校管理体系能够划分为后勤、教学及行政管理三部分，各工作机构和部门通过行政管理体制可以有效的联系起来，形成一种协作模式，共同为高校的发展而努力。从本质上看，行政管理活动是一种组织性质的活动，开展管理活动的依据就是高校制定的教学目标，起到一种保障性的作用。在开展行政管理工作的过程中，要求管理人员，例如：科研行政机关人员、教学刑侦机关人员等，要参考相关的体制，调动各个机构的积极性，将现有的资源高效的整合起来，制定一套针对性的管理对策，落实各项管理工作。近年来，由于高校教育体制改革力度的增大，教育环境和形势发生了很大的变化，对于衡量高校发展效率的行政管理工作来说，也应及时进行改革和创新。在行政管理工作的支持下，高校才能够将自身优势充分的发挥出来，对现有的资源进行整合和利用，提升综合实力，更好的应对未来的发展。这就表明改革高校行政管理体制的必要程度，只有从根本上做好行政管理体制的创新工作，才能够对高校的工作进行有效的调控、监管和组织，使高校向着现代化的方向发展。高校处于市场环境形势下，面临着较大的竞争，创新行政管理体制还能够实现高校教育资源的优化配置，调动高校所有工作人员的积极性，有效的处理各项发展问题。

二、当前行政管理体存在的问题分析

1、行政管理权力泛化

行政管理在高校各项管理工作中发挥着很大的作用，存在学术、行政管理两项权力不均衡的问题，使得行政管理权力泛化，不利于学术权力的执行和落实。高校工作人员均受制于放射性较强的行政管理环境下，无法有效的组织和开展教学活动、科研活动，虽然行政管理工作效率较高，但也会影响高校竞争实力的提升。

2、内部机构及职能设置不合理

高校是开展教学和科研活动的主要场所，在高校内进行行政管理工作的根本目的就是保障学术活动的有效开展。但在实际管理过程中，学术活动的进行往往会受到行政管理机构的约束和限制。在加上行政管理模式存在一定的问题，内部机构和职责的设置不合理，在执行高校管理指令的过程中，会出现严重的管理问题，影响教学工作的开展。

3、行政管理体制同科研、教学工作的开展相冲突

学术活动是高校进步、发展的关键动力，但是由于高校行政管理体制不够健全，使得行政管理工作同学术科研工作相互冲突，阻碍了高校的发展。教学和科研活动人员在开展工作的过程中，需要按照行政管理体制的要求进行，这就使科研和教学活动具有很大的限制性，无法起到促进高校发展的效果。

三、高校教育体制改革语境下行政管理创新对策

1、更新行政管理理念

作为高校行政管理工作的执行主体，管理人员必须要具备较高的综合素质和管理理念，在创新和改革行政管理体制的过程中，必须要及时更新管理人员的思想理念。要求行政管理人员首先要对自身做好相应的定位，明确自身承担的义务和职责，认识到行政管理工作的重要性，形成较高的岗位职责意识，摒弃传统落后的管理思想，促进行政管理的创新。行政管理人员的素质和能力水平决定着高校行政管理创新和改革效果，要使管理人员具备良好的道德和职业素质，能够根据原则进行管理，发生问题后要勇于承担责任，提高管理能力，改善工作效率。

2、构建和谐的高校管理环境

在高校教育体制改革的大背景下，民主化、法制化、科学化及人性化成为行政管理工作的主要改革方向，需要在原有行政管理模式的基础上进行进一步的创新，优化工作机制，形成一种全新的管理体制，健全高校发展系统。行政管理的创新需要依靠和谐的高校管理环境，所在这就要求高校应从下面三个角度入手进行改革：1）对行政管理领导进行严格的考核，制定详细的岗位竞聘制度，依靠制度和体制来提高行政管理工作者的素质，保证行政管理的改革效率；2）摒弃原有的行政管理模式，对行政管理的权力进行全新的分配，保证权力的分散性，并结合高校的实际状况，构建院-校-系层次性的管理机制。在层次化的管理机制下，逐层落实行政管理目标，增强行政管理机构的灵活性和执行能力；3）明确学术权力，把握好行政管理的内涵。要将学术活动作为中心，围绕学术活动进行各项行政管理工作，促进高校的稳定发展。

3、协调学术和行政权力的关系

在高校进行管理和教育工作的过程中，普遍存在学术权力弱于行政权力的问题，而高校竞争力关键取决于学术研究水平，所以必须要对行政管理模式进行创新，使行政权力和学术权力达到一种协调的状态。高校在完善管理系统的过程中，必须要基于整体的角度，对行政管理、学术管理两项管理工作进行综合性的分析和研究，使二者彼此相互协调互补，为高校稳定的发展提供坚实的保障。在高校行政创新过程中，应在行政管理工作中渗透和贯彻学术权力，确保在先进的学术人员的领导下全面落实各项管理活动。

4、对行政管理绩效的实践应用进行改进

对行政管理绩效的实践应用进行改进是教育体制发展的必然要求，体现着对高校行政管理模式的改革，同时也意味着应对高校的发展形势。将绩效管理模式运用到行政管理工作中，可以使教学人员同管理人员共同得到发展，逐渐提升管理人员的办公效率，推动高校的进步。改进行政管理绩效工作的具体对策如下：1）秉承服务第一的原则。高校应提高对行政管理职责的重视程度，确定行政管理服务的本质作用，将服务的思想理念贯彻到整个管理过程中，使得行政管理工作的真实效用得以发挥；2）进行有效的绩效沟通。绩效考核的关键在于沟通和交流，在完成考核工作后必须要依据沟通制度进行交流和分享，从而总结经验，提高行政管理效率；3）开展动态化的绩效管理。高校行政管理是一项长期的过程，在各个教学、管理方面均有所体现，创新行政管理工作的绩效管理模式时，要考虑到各方面的影响因素，秉承动态管理的理念，高效的处理各项管理问题。

5、将行政管理改革与网络技术整合起来

网络信息技术在高校教学和管理工作中发挥着重要的作用，在对行政管理体制进行创新的过程中，可以发挥先进网络技术的优势，高效的运用网络资源，逐步提升整体管理效率，迎合教育形式的改革趋势，顺应时代的发展[7]。高校当前已经实现了办公自动化，将计算机网络技术与管理工作进行了有机融合，在实际创新行政管理模式的过程中，可以依托网络技术，使行政管理与高校的校园网和办公系统形成一个统一的整体，实现行政管理部门与其他机构的实时性沟通和联系，保证信息的高效传递和共享。

四、结语

综上所述，在高校教育体制改革不断深化的同时，传统的行政管理模式已经无法满足高校的发展要求，这就迫切的需要对行政管理进行进一步的创新。结合高校的整体发展形势，要抓住当前行政管理中存在的问题，并针对这些问题制定出有效的创新方案及对策，构建和谐的高校环境，提高校园各方面资源的整体利用效率，从而逐步提升高校的行政管理水平，高效实现教学目标，推动高校的发展和进步。

参考文献：

[1]赵晓伟.人本主义视野下的高校行政管理改革初探[J].赤峰学院学报(自然科学版),2010,(2).

[2]费琛.浅析高校行政管理改革的现状与对策[J].辽宁教育行政学院学报,2010,(5).

[3]陶文信.影响高校行政效率的因素及提高途径[J].郑州航空工业管理学院学报(社会科学版),2006,(4).

[4]林冬.刍议如何加强高校基层行政管理的有效性[J].福建论坛(人文社会科学版),2012,(S2).

[5]姚则会.有限与有效:高校行政权力职能转变的目标定位[J].扬州大学学报(高教研究版),2007,(2).

[6]杨春燕.浅谈高校行政管理工作面临的问题与改革措施[J].神州,2014,(6).

篇10

关键词：二级管理；高校；管理体制

近年为深化人事制度改革，不管是本科院校还是高职院校，都纷纷建立起二级管理体制。实行校院二级管理是进一步解放思想，激发办学活力，提高教育教学质量的重要举措。

一、高校二级管理的组织体系

（一）一级管理组织

1.学校党委和校行政：教学主办者，行使宏观管理权，是高校内部的一级办学管理实体。

2.各职能部门及学术组织：包括组织、人事、教务、科技、财务、资产、对外办事处等部门，以及校学术委员会、校职称评审委员会等，代表学校处理某项具体事务。

（二）二级管理组织

1.院系（部）：教学承办者，行使微观管理权，是高校内部的二级办学管理实体。

2.教研室：教学工作的最基层组织。

（三）二级管理体制

所谓二级管理体制，即在校、院二级建制的基础上，赋予院系（部）一定的责任，根据职责的需要赋予一定的权力，使院系（部）在学校总体目标、原则的指导下发挥管理主体的作用。［1］

笔者认为，二级管理体制可简单地理解为：学校与院系（部）之间的隶属关系和权限划分等组织制度的体系化。

二、高校实行二级管理可能遇到的问题

（一）集权与分权问题

学校和院系（部）的关系主要体现在集权与分权上。许多高校虽然建立了二级管理的有关规定，但与院系（部）之间的等级依然森严，权力依然集中在学校与职能部门一级，运行的还是权力高度集中的校级管理体制，限制了院系（部）积极性的发挥。另外，许多职能部门至今依然保持着对院系（部）发号施令的习惯，管理重心下移只停留在学校的文件上。

（二）权力监督问题

二级管理体制中，若职责不明确，相应的权力监督机制没有建立起来，可能会出现院系（部）成为一个“小王国”的倾向，使职能部门管理权威受到威胁，降低学校的整体凝聚力。另外，在监控机制不完善的前提下，将人事权、财权下放到院系（部），可能会出现失控现象。

（三）管理者素质问题

二级管理体制能有效运转，需学校及职能部门的管理者具有较强的协调、管理能力。许多高校在人员配备上还存在许多不完善之处。部分管理人员缺乏高等教育管理经验的积累，管理失控、监督不到位的现象很可能会出现。

（四）待遇平衡问题

当高校下划到各部门的经费由于部门性质、专业特点、师生比等因素使得各院系（部）教师之间、院系（部）管理人员与职能部门管理人员之间的利益产生较大差距时，教师及教育管理人员的心态必然会产生波动。

三、对策

（一）理顺三大关系

1.理顺学校与院系（部）的关系。学校作为教学主办者，要行使宏观管理权；而院系（部）作为教学承办者，只能行使微观管理权。院系（部）应相对独立，自主办学，在内部的教学、科研、人事、学生管理、财务预决算等问题上，享有较大的自。

2.理顺学校与职能部门之间的关系。学校主要负责发展规划、校园的建设、院系（部）及学科专业调整、学校管理体制与运行机制的确定等；一些专项教育管理权力，如教学日常管理、科学研究、专项经费的使用管理等，则应该由有关的职能部门负责管理。学校可以从具体事务中解脱出来，专心研究涉及学校改革发展的重大问题。

3.理顺职能部门与院系（部）之间的关系。职能部门要在其职责范围内行使管理权力，院系（部）要接受职能部门的指导和监督，同时对职能部门要反馈一线信息，提出意见和建议。

（二）一级管理组织要做的工作

1.提高认识，界清职能。实行校院二级管理是一项庞大的系统工程，需要学校领导及职能部门管理人员的高度重视。提高认识、转变观念是顺利推进校院二级管理体制的前提。学校的职责主要是贯彻党的教育方针、政策，把握正确的办学理念，确定机构设置，制定学校发展规划，筹措办学经费，负责校园基本建设，扩大对外交往，注重协调、考核评估与监督管理等全局性工作。职能部门的主要职责是代表学校行使权力，划块处理学校各项具体事务。济南大学党委书记范跃进从管理学的角度，深刻阐述了职能部门要在十个方面代表学校发挥作用［2］：代表学校制定工作计划、进行决策研究、组织计划决策的实施、指挥某一方面的运行、对有关工作进行协调、对工作进行控制与反馈、对师生员工实施激励和约束、为师生提供服务、制定规章制度、对外联络。

2.实施目标管理。学校对院系（部）要从过程管理转变为目标管理，学校要根据院系（部）每学年及一个时期提出改革和发展、学科建设、教学、科研、思政教育、学生工作等方面所要实现的目标，并经有关专家委员会加以论证，与院系（部）签订目标任务书。学校要考评院系（部）的工作，以其是否实现或超额完成目标为重心。

3.实行经济包干。学校对院系（部）要实施经济包干。学校除提留一小部分经费用于公共事业、职能部门及部分教辅单位的开支，以及根据院系（部）目标完成情况用于奖惩的宏观调控外，应将大部分经费，按照以各院系（部）学生人数为主，学科、科研等情况为辅的指标体系划拨各学院，由各院系（部）承担人员工资、教学、学生事务等的收支。

4.建立配套制度。学校要抓紧制定与校院二级管理体制和运行机制相对应的规章制度，特别是明确职能部门和院系（部）的职责、权限，以确保学校为中心的管理体制的运行。同时，要建立相应的宏观调控制度，如学校队伍建设规划、教职工聘任办法、教职工考核条例、相对公平的收入分配制度，以及监督约束制度，使院系（部）不偏离学校的中心工作，并确保这一体制能长期、有序运行和健康发展。

5.提高管理服务能力。学校各级管理人员应加强理论学习与业务培训，提高其理论研究水平和业务能力；加强联系与交流，提高其沟通协调服务能力；深入教学一线，掌握院系（部）的发展、专业建设、课程改革等，了解困难，明确需求；加强危机意识、大局意识，认识到学校的生存决定个人的生存，个人的发展又影响到学校的发展，成为懂管理、懂教育、懂得一定学科专业的专才，把经验管理提高到科学管理的高度，实现二级管理的科学化和民主化。

（三）二级管理组织要做的工作

1.转变管理理念。实施二级管理体制，各院系（部）要立足学校人才培养、科学研究、社会服务的根本属性，继承成功的管理模式和经验，勇于打破陈旧的思维方式、大胆借鉴先进的管理理念，要紧密结合本院系（部）的工作实际，把握学科特点，管理思想要从被动思维向超前思维转变，从依靠型观念向主动型观念转变，从相对封闭式管理向开放式管理转变。

2.细化目标。高校作为一个自组织系统，各机构的目标都与系统的目标一致，才能确保组织目标的实现［3］。因此，在推进实施目标管理的过程中，院系（部）需要将目标进行细化、分解，落实到每一位教职工身上，以充分调动教职工的积极性，充分发挥他们的聪明才智，使他们自觉履行自己的义务，承担起自己的责任，加倍努力去实现目标。

3.建立科学的考评实施细则。院系（部）的考评制度，要质与量相结合，要对不同人员实施不同的考评标准，对不同岗位等级教师的考评，在确定一学年完成的工作量、思想政治要求的基本前提下，在学术的层次、被检索情况、出版专著、获国家、省部级等奖励、科研经费、教学改革等方面提出不同的要求。考评结果要与晋级、奖惩、岗位津贴挂钩。

4.制定与完善有关规章制度。目前院系（部）应建立和规范执行以下几项制度：院系（部）党政联席会议制度、党的（总支部）委员会会议制度、院务委员会会议制度、院务公开制度等。

参考文献：

［1］ 姜峻.科学发展观视野下实施二级管理体制的思考［J］.江苏教育，2010，（9）.