工程造价咨询论文范文

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一、我国工程造价咨询机构的现状

为了加快建筑咨询业的发展，建设部于1996年颁发了建标(1996)133号“关于印发《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》的通知”，工程造价咨询单位迅速发展起来，就全国而言除由建设部审批的500多家甲级咨询单位，外加上各省（自治区、直辖市）审批的乙级和丙级咨询单位总量约计有数千家。这是造价咨询业的一批骨干力量，也是一项适应市场经济要求，培育市场主体，促进造价体制改革并与国际惯例接轨的重要措施，是建设工程造价形成走向市场化的重要一步，这些工程造价咨询单位将成为建设工程计价活动的基本力量，为“入世”“接轨”奠定了基础；但从素质上看现已获得相应资质的造价咨询单位在发展运行中还存在一些问题，很难适应“入世”工作需要。

1.不具备独立完成咨询任务的能力

据笔者了解，目前现有的工程造价咨询单位的服务项目只是执行定额和有关文件，不能承担起市场经济中工程计价的职能。将要作为建设工程计价主体的工程造价咨询单位是市场经济的产物，其出现是建设工程造价管理体制改革的需要，因为市场经济体制要求按照价值规律，市场供求规律形成合理的工程造价，改变原来由政府直接定价的模式，这就需要具有一定技术力量、专业技术人员和相应资质的咨询单位提供专门的服务，帮助不具备专业技能的投资者或施工单位确定、控制、管理工程造价。如果只是按定额体系计算工程量，审查造价，是满足不了市场需求的。即使现在还能够勉强维持一段“咨询”业务，但随着我国加入WTO步伐的加快以及与国际惯例的接轨，这类咨询单位将难以维持，更不能适应入世的需要。

2.造价咨询单位业务运行范围狭窄

现在许多咨询单位实际上只限于搞工程“结算审查”，远未发挥出造价咨询单位应有的职能。建标(1996)133号文件第二条规定，“工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息等业务工作”。可见工程造价咨询的业务范围之广泛，它包括投资项目的经济效益分析、投资回收年限以及工程各阶段造价的确定、造价监控、信息资料服务诸多方面。但现有的咨询单位大多将业务定向于工程结算审查，特别是具有财政、投资管理及审计职能的单位。由于建设工程投资数额巨大，施工周期长，围绕着实施过程的各类服务的收入较高，工程结算审查相对于全过程的造价确定与控制而言工作量较小，收入却不低，所以咨询单位乐于选择接受此类业务。但工程结算毕竟是工程造价确定的最后环节，工程造价咨询单位的主要职能重点应放在项目可行性研究、项目评估、投资回收效益分析以及招投标、合同签订等阶段对工程造价进行管理与监控。国家推出工程造价咨询的目的之一是培育一种新的市场主体，在各个阶段发挥其计价作用，促进造价管理体制的改革。如果这些计价主体只是热衷于结算审计，就偏离了其应有的作用，甚至有一些单位的“审查”活动还带有行政色彩，并与经济利益联系密切，就更远离了发展造价咨询的初衷。

3.造价咨询队伍薄弱

近几年我国在工程造价咨询领域建立了造价工程师资格考试与注册制度，但是，这种全国性的注册造价工程师考试才进行过两次，取得造价工程师资格的人数远远满足不了造价咨询单位对造价工程师的需要。如山西省据不完全统计现有造价咨询单位140多个，现有造价工程师600余人。且从这两年的考试情况来看，通过考试取得造价工程师资格的人员中，有许多人并不在造价咨询单位工作。因此，实际上目前造价咨询单位中，大部分是没有取得造价工程师资格的人员在从业。这些人按照过去计划经济时期机械套定额的作法编审概预算可能还能胜任，但在市场经济竞争的条件下就不可能具备独立完成全过程造价咨询工作的能力。

二、加入WTO对我国工程造价咨询业的影响及对策

“入世”后有利因素集中体现在造价咨询市场及竞争机制的规范与建立，使国内较大的造价咨询单位利用我国的廉价劳动力参与国际工程造价咨询市场的平等竞争。国外一些造价咨询机构亦进入我国造价咨询市场，这样可引进和学习国外先进的造价咨询管理经验，促进和带动我国造价咨询业的发展。

不利方面：1.我国工程造价咨询业起步晚，市场竞争能力差;而境外工程造价咨询业已相当发达，进入良性发展阶段。2.境外工程造价咨询机构服务范围广，熟悉国际惯例；而国内咨询单位大多进行概预算和结算的编审工作，业务范围窄，也不熟悉国际惯例。3.境外工程造价咨询机构人员素质较高；而国内咨询单位人员素质相对较低。因此，加入WTO后，我们在看到自己有利因素的同时，更要找出与国际造价咨询市场的差距。

显然，就加入WTO对造价咨询业来说，是机遇与挑战并存。而且从目前国内造价咨询市场来看，挑战多于机遇。笔者建议从以下几个方面入手寻找解决途径。

1.进一步充实国内造价咨询力量，提高独立完成造价咨询业务能力

在市场经济中，工程造价咨询单位应该熟悉和掌握有关法规政策、技术经济标准，了解国际、国内市场的经济信息，并能接受建设各方的委托，独立完成工程造价的估算、确定、管理等业务，以适应与国际工程造价咨询市场接轨的需要。

2.拓宽造价咨询业务范围

拓宽工程造价咨询业务范围，就是要把造价咨询业务延伸到为建设项目服务的全过程，包括建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、设计概算、施工图预算、标底、投标报价、合同价格以及不同阶段造价确定等。为委托方提供工程造价方面的全方位、全过程的咨询服务，通过实践，全面提高造价咨询的服务水平和服务质量，以适应国际造价咨询市场竞争的需要。

3.建立一支高素质的造价咨询队伍

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关键词：工程造价管理制度研究

 

一、工程造价管理的概念和意义

1、工程造价管理的概念，

工程造价的直意就是工程的建造价格，也就是进行某一个工程项目的建造所需花费的全部费用。这里的工程是泛指一切建设工程，一般来说是指进行某一项工程建设，广义地讲是指同定资产的建购，也就是投资进行建筑、安装和购置固定资产的活动以及与此相关的其它工作。

工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益，而对项目建设价格进行的全过程、全方位的、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

2、工程造价管理的意义

由于工程造价含义的双重性，因此，工程造价管理也有双重含义。一是建设工程投资费用管理；二是工程价格管理。

(1)建设工程投资费用管理

建设工程投资费用管理是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。

(2)工程价格管理

工程价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。建筑业作为我国的经济支柱之一，随着我国社会主义市场经济的不断发展，在此领域的投资将会成倍增加，以前在传统的工程造价管理体制下，人们头脑中形成质量好坏无人管，投资多少国家担，工程造价高低无所谓的概念。这种思想如果不改变，将会继续给国家带来极大的损失。因此，不断发展和完善我国的工程造价体制可谓我国社会主义市场经济能否成功的标志之一，要促进我国经济的发展，必须认真搞好我国的工程造价管理。

二、我国工程造价管理体制的发展

1、计划经济时期

建设工程任务由国家统一安排下达施工任务。建筑产品价格采用编制概预算方式进行确 定。科技论文。依据国家统一规定的建筑安装工程概预算定额、单位估价表、材料预算价格和间接费取费标准编制建筑工程概预算。甲乙双方在此基础上确定工程造价、进行工程结算。

2、随着市场经济的发展，建设管理体制进行了一系列的改革

工程任务由国家统一安排下达变成少量由上级下达、多数采用招投标方式进行承包。与此相应的建筑产品价格管理也开始发生转变。这主要表现在对工程计价依据和计价方法的改革与完善上。如我国现行建筑安装工程费用主要由4个部分构成：直接工程费、间接费、计划利润和税金。另外，各地的价差调整、工程类别取费、综合单价计价法等改革探索在一定程度上促进了建筑产品价格管理的发展和完善。

3、市场经济时期

建筑工程除特殊情况外全部实行招投标承包制。建筑工程投标报价，按照市场经济运行规律，按工程量清单招标，依据承包商自身建立的内部定额单价投标报价，按国际通用建筑工程招标投标报价运作。这三项变化说明建筑市场已经开始形成，奠定了工程造价管理改革的基础。

三、工程造价管理的内容

工程造价管理是对项目建设的全过程进行工程造价的确定和控制，并要做好工程造价管理的基础工作，从而使建设项目取得最大的投资效益。科技论文。其基本内容一般包括以下几个方面：

1、做好工程造价管理的基础工作

工程造价管理的基础工作包括：概算定额、概算指针、基础定额、预算定额、估算指针、费用定额的制订、颁布和修改，工程造价指数以及材料、劳动力、机械台班市场价格信息的收集与，工程造价管理法规和管理制度的建立与完善等。

2、建设项目费用构成

根据支配工程造价运动的客观规律，合理确定建设项目费用构成，包括建筑工程费用、安装工程费用、设备与工具购置费用、其它工程费用等的费用构成。设备、工具费用是指按照项目设计文件要求，建设单位（或其委托单位）购置或自制达到固定资产标准的设备和新建扩建项目配置的首套工具及生产家具所需要的费用。它由设备、工具原价和包括设备、工具的运杂费组成。建筑安装工程费用是指建设单位支付给从事建筑安装工程施工单位的全部生产费用，包括用于建筑物的建造及有关的准备、清理等工程的投资，用于需要安装设备的安置、装配工程的投资。它是以货币表现的建筑安装工程的价值，其特点是必须通过新工动料、追加活劳动才能实现。

工程建设其它费用是指未纳入以上两项的、由项目投资支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用的总和。

3、建设项目各阶段流程

工程造价管理贯穿项目建设的全过程，在投资决策阶段，从项目的财务评价与国民经济评价、投资估算的编制到项目投资的审批管理；在设计阶段，通过设计方案的技术经济比选、设计招投标、‘限额设计等措施，以及设计概算、施工图预算的编制审查，有效控制工程造价；在项目发包阶段，通过招标投标，建立竞争机制，合理确定标底和报价，最终确定工程承包合同价；在项目施工阶段，通过施工预算、施工方案技术经济评价，有效降低工程成本，并通过工程结算管理，进行工程价款结算；在竣工验收、交付使用阶段，编制竣工结算和竣工决算，使项目实际投资不超过批准的总概算，使项目人力、物力、才力得到合理利用。最后，在项目建成投产或使用后的一定时刻，进行项目评估，对项目决策的预期效果与项目实施后的实际结果进行全面对比评价。

四、我国当前工程造价管理部门的主要工作方向

1、管理模式的转变

我国工程造价管理模式正从过去的概预算管理向全过程全方位的工程造价确定与控制转变，主要体现在如下几个方面：

(1)加强项目决策阶段的投资估算工作。

(2)以设计阶段为控制工程造价的重点。采取措施，优化设计，能动地影响设计，从而有效地控制工程造价。

(3)明确建设项目产品为商品，合理确定工程造价的构成，逐渐与国际惯例接轨。科技论文。

(4)将竞争机制引入工程造价管理，完善招投标机制，形成工程造价的市场机制。

(5)从静态管理向动态管理转变．

(6)将投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算价、竣工决算进行系统控制。

(7)逐渐建立与发展工程造价咨询业。

2、当前工程造价管理的主要任务

随着我国社会主义市场经济的不断发展，工程造价管理体制也要与之相适应，其改革的最终目标是遵循商品经济价值规律，建立以市场形成价格为主的价格机制，从而形成既符合中国国情又与国际惯例接轨的工程造价管理体制。工程造价管理的主要任务可以归纳为如下几个方面：

建立健全的工程造价的计价依据。加强概算定额、预算定额、概算指针、估算指针、费用定额的编制与管理，及时补充和完善。建立多渠道的工程造价信息管理系统。尤其是建筑市场的价格信息，逐渐建立政府和工程造价咨询机构多渠道的信息采集、l编制和体系。

建立健全法规体系，依法进行工程造价管理。为了使工程造价管理工作有章可循，有法可依，避免随意性，必须健全工程造价法规体系。

建立发展工程造价咨询业。培育和发展专业化的工程造价咨询机构，面向社会接受委托，在工程造价的全过程提供专业化的服务，从而提高工程造价管理的水平。

完善造价工程师资格考核和注册管理。通过对工程造价人员的培训和考核，提高人员素质，从而推动工程造价管理。

加强从项目决策到竣工验收、交付使用全过程的工程造价系统管理，并与项目法人制度、建设监理制度、现代企业制度、招投标制度的发展与完善相结合，形成全过程的工程造价管理系统。

参考文献：

1.朱梅华;;浅析工程造价对工程质量的影响[J];广西质量监督导报;2006年08期

2.蔡益新;试论工程造价管理机制的完善与创新[J];建筑;2002年02期

3.王春丽,王长酉;我国“工程造价”一词含义亟待统一认识[J];价格理论与实践;2004年02期

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【论文摘要】： 文章分析了工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理的重要性，提出了其参与建设项目全过程造价管理应做的具体工作。

工程造价咨询行业是为经济建设和工程项目的决策与实施提供全过程咨询服务的中介机构。工程造价咨询是一项经济技术含量高、专业性强、投入产出比大的知识智力。随着市场经济的发展，工程造价咨询服务显得越来越重要。建设项目全过程造价咨询服务是指工程造价咨询机构接受项目法人（建设单位或其他投资人）的委托，对建设项目从前期（立项、可行性研究）、实施（设计、施工）到竣工结算（决算）各阶段工程造价进行全过程监督和控制。

这个全过程通常应该包括投资估算、设计概算、预算（标底报价）、结算、决算这几个环节。工程造价咨询的内容应该是全面的，除了传统的造价确定和狭义的造价控制外，还包括经济分析、风险分析、价值分析、系统分析、资源管理、进度管理、质量管理、合同管理、信息技术等许多新的内容。

在工程造价全过程管理中，咨询机构既可以协助政府部门进行宏观调控，更要直接充当业主和承包商的顾问和代言人。为公正合理地确定造价，确保工程价格的真实可靠，准确地反映工程的价值，保障业主、承包商均取得合理的经济利益，工程造价咨询机构应从以下几个方面来进行建设项目全过程造价控制。

一、建设项目决策阶段的造价控制

建设项目投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价等可行性研究分析的工作。

在这一阶段，投资方为选取最具经济效益的建设方案，在决策项目开展可行性研究之初，委托造价咨询单位对拟建项目进行市场调查和投资测算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定提供多个方案，以便投资方优选出最佳的投资方案，在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。这是进行项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。

二、勘察设计阶段的造价控制

项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对建设工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。勘察工作对搞好设计工作和预防开工后的索赔十分重要，若地质资料与实际不符，势必造成设计的变更，导致工期延误，费用增加；设计方案对工程造价的影响是根本性的，主要影响因素有总图布置、建筑、结构方案的选择、设计深度等。设计越详细，报价所需的工程量和设备询价所需的技术参数就越准确。

这一阶段的造价控制中，投资方委托造价咨询单位协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性；根据初步的设计规划，编制出初步的概算和资金流量估算表；审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免投资方因资金筹措工作的不足而影响工程进度。

三、招投标阶段的造价控制

工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，此阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。

在此阶段，投资方为控制工程造价，委托造价咨询单位协助制定招标计划；清楚各专业图纸的内容，编制工程量清单和招标工程标底；协助评审投标书，提出评标建议；明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字认真编写招标文件的条款；协助投资方综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣，直接影响工程的建安造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响，协助投资方签订合同。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生，提醒投资方注意建设工期对工程造价的影响。

投资方要求的建设工期往往比正常工期大大压缩，造价咨询单位应让投资方认识到加快施工进度来缩短工期，会增加人力或机械设备及高费用的施工方法等，从而增加工程造价。

四、施工阶段的造价管理

施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段。由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，有效控制工程造价具有重要的意义。

在施工过程中，造价咨询单位应协助业主对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审；重点审查施工组织设计中各种不合理的施工措施增加费用；检查每个子项、数量和金额的变化情况；按照承包合同中工程量变更价格的条款确定工程变更的价格；按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算；从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款；收集、整理有关施工和监理的资料，为处理费用索赔提供证据；协助投资方选用适当的支付工程款方式；依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。

五、竣工验收阶段的造价管理

该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是投资控制全过程的最后一环。审核结算不仅是按合同规定的条款内容，更关键是审核其是否按实际结算，按施工合同的有关规定进行竣工结算，是否还有多余工程子目，是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。对竣工结算的价款总额与建设单位、承包单位进行协商。

造价咨询单位在竣工验收阶段应认真及时地进行审核结算工作，根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核；仔细核对工程条款，检查隐蔽工程验收记录，按竣工图核实工程量，注意各项费用的计取，使竣工结算真实反映出工程造价；分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，编制造价控制报告；建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，协助业主做好索赔；对项目投资效果进行考核，判断最初的投资决策是否正确，分析其在使用过程中是否达到设计目的及成本控制，有利以后同类项目的投资控制分析。

六、结束语

建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。工程造价咨询机构应努力参与建设项目全过程造价管理，从而合理确定和有效控制建设工程造价，最大限度地发挥投资效益，发挥专业人员应有的作用。

参考文献

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关键词：工程造价　造价计价　计价监督

1.引言

随着经济建设和社会事业蓬勃发展，建设投资规模的迅速增长，建设市场也不断扩大，建设工程质量问题时有出现。大多质量问题是因为工程造价没有严格执行国家、省、市规定的工程造价计价依据，缺少对工程造价合理确定和有效控制，没有强有力的法律、法规和规章依据对行业进行监督管理，出现了不严格执行国家、省制定的计价依据，建设工程计价依据约束力不强；中标价、合同价、结算价互相脱节；安全质量事故时有发生，工程造价控制与全过程管理仅被视为纸上谈兵；拖欠工程款和农民工工资屡禁不止，建设工程合同管理和竣工结算文件备案更待完善；企业盲目追求利润最大化，工程造价计价行为随意性影响到建筑市场的公平、公正等，这些造成了社会极大的不稳定。在实际工程计价活动中通过采取监督管理，就是使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要意义。

2.采取市场主体各方计价监督管理

2.1行政监管监督检查。各级建设行政主管部门是计价活动的行政监管主体，代表政府行使宏观调控和执法监督的职能。根据相关规定，省建设行政主管部门对全省计价活动实施统一监督管理；各地、市、县建设行政主管部门按照分级管理的原则对计价活动进行监督管理。同时各级工程造价管理部门受建设行政主管部门的委托负责具体的计价活动监管理工作。

2.2发包方（业主）监督检查。发包方计价活动中的主要工作是确保建设工程概预算目标的实现，严格控制投资，避免“三超”现象的发生。根据工程建设各实施阶段的要求，其具体管理工作一般委托设计、招标、造价咨询和监理等中介服务机构承担。

2.3承包方（施工企业）监督检查。承包方在计价活动中依据拟建或承建工程的实际情况，并按照建设行政主管部门的工程造价计价办法，同时结合自身掌握的施工技术和管理水平自主报价（或计价），并最终通过市场竞争形成价格。承包方对工程造价的计价管理一般分为投标报价（预算）和工程结算两个阶段。

2.4工程造价咨询单位监督管理。工程造价咨询单位是为计价活动提供咨询服务的主体，其计价管理行为是对建设工程造价的确定与控制为委托人提供专业服务，并出具工程造价成果文件。咨询单位在取得工程造价咨询单位资质证书的情况下，按照资质管理的相关规定从事计价活动，计价管理行为应当在严格的质量保证体系中进行，并建立完善的技术经济档案管理制度，严守《工程造价咨询单位执业行为准则》。

2.5执、从业人员对计价的监督管理。工程实践中，注册造价工程师和持有工程造价专业人员证书的专业技术人员是工程造价行业的执、从业人员，是计价活动中具体工作的执行者。其行为应当符合相关规定，在相关法律法规调整的范围内对工程造价计价享有管理权利和履行义务。

3.计价监督管理

3.1定额是合理确定工程造价的主要计价依据，造价管理部门负责对各类工程造价计价依据统一监督管理，监督和检查执行定额及其有关规定的情况；组织编制，修订和工程经济指标分析测算表、建设工程材料信息价、建筑工程价目表等数据信息；对新材料、新工艺以及新技术项目的计价依据进行测定、补充及其编制。

3.2对于工程中的清单计价采用综合单价，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑风险因素。各类工程人工单价参照本市工程造价管理部门的价格信息，由承发包双方在合同中约定。材料价格参照工程造价管理部门的价格信息，结合市场情况确定材料消耗量在《消耗量定额》规定的材料损耗率范围内调整。

3.3建设工程造价计价活动应当遵循公开、公正、公平和诚信的原则。对于从事建设工程造价计价的单位和个人应当依法取得相应的资质、资格，并在规定范围内开展建设工程造价计价活动。

3.4建设工程造价计价应当根据下列依据进行：国家、省建设主管部门的建设工程工程量清单计价规范；国家、省的计价定额、计价办法和其他计价规定；建设工程造价管理部门的建设工程造价信息；市政府有关部门的其他计价规定。

3.5建设工程造价计价可以采用工程量清单计价或者定额计价的方法，但是两种计价方法不得在同一建设工程造价计价中同时使用。依法实行招投标的建设工程造价计价应当采用工程量清单计价方法计价，并在招标文件中予以明确；其他建设工程造价的计价方法由建设工程合同双方协商确定。对于建设工程投标人应当按照建设工程类别、工程量清单和施工企业规费计取标准等规定，结合技术、装备、管理水平等条件，充分考虑市场价格风险等因素，自主确定投标报价，但不得低于建设工程成本。建设工程施工企业规费计取标准由市工程造价管理机构逐年进行核对并上报省政府有关部门核定。对于施工企业未取得规费计取标准参与投标，或者未按照核定的规费计取标准参与投标的，商务标按废标处理。对于建设工程合同内容调整涉及造价计价的现场签证，应当由双方代表、监理工程师和造价工程师签字。

4.结语

从工程实践表明，根据相关法律、法规，通过加强建设工程造价计价监督，可以合理确定和有效控制建设工程造价，维护工程建设各方的合法权益，保证建设工程质量。

参考文献：

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论文摘 要：建筑工程造价管理是基本建设工作中十分重要的部分，建筑工程造价管理工作对其经济利益产生最直接的影响，如何使建筑工程造价管理与社会生产水平相适应，是建筑工程造价管理中需要解决的问题，只有加强建筑工程造价管理工作力度，提高建筑工程造价人员素质，才能使建筑工程造价管理走上国际化的道路．

如何使某一时期建筑工程造价管理与社会生产力水平相适应，始终是建筑工程造价管理中需要解决的问题。

建筑工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确定工程造价。长期以来，我国都是采用通过概预算确定工程造价， 即“定额+费用+文件规定”的模式，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍是采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额和取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量， 同时还包括了各项消耗指标所对应的单价， 属“量价合一”式的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。在计划经济体制下， 构成直接费用的人工、材料、机械价格长期相对稳定， 业主的主体以国营、集体单位为主；承包商绝大多数为国营、集体施工企业，管理模式单一。在这种条件下，采用“量价合一”式的定额和依企业资质等级确定的取费标准计算工程造价是可行的。可见，建筑工程造价管理属静态管理模式，并且完全是政府行为，管理部门的工作主要集中在编制、解释定额， 制定政策、法规和纠纷仲裁等方面。

1 目前建筑工程造价管理模式的弊端

随着市场经济体制的形成和发展， 人工、材料、机械的价格己不再长期稳定不变， 而是同其它商品一样随市场变化； 业主与承包商的性质大有改变并呈现出多元化， 目前施行的建筑工程造价管理模式的弊端逐渐显露出来。

(1)施工企业利益严重受损，造成施工企业“计划经济的收入，市场经济的支出”的局面。如果为外资业主，则等于肥水外流。

(2)施工企业为了追求利润最大化，将管理费用大幅度降低，使工程管理大打折扣，从而影响建筑产品质量。

(3)由于业主与施工企业地位不平等，施工企业为承揽任务垫资施工，大量贷款，不仅使企业发展走入死胡同，而且造成严重不良债务，给金融业带来负面影响

(4)在项目招标中业主片面压低取费，从而造成资质等级低、管理水平低的企业的中标率高于资质等级高、管理水平高的企业，使国有大、中型施工企业的管理、技术、装备优势难以得到发挥，并且挫伤了企业进一步提高管理、技术和装备水平的积极性。

(5)导致了取费等级高的企业在承揽任务后，将工程层层转包给资质等级和取费等级较低的企业，坐收管理费， 不仅产生腐败， 而且， 由于这些企业管理水平低，技术、装备水平有限，致使工程事故频发，使业主利益受损的同时，带来恶劣的社会影响。

(6)承包商为了中标片面压低报价，中标后利用增加现场签证等手段弥补损失， 不可避免地带来。“三超”，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。国家对基本建设投资规模难以控制。

2 建筑工程造价管理形态的转变

为了使建筑工程造价管理模式适应市场经济体制的要求，建筑工程造价管理形态正在由静态向动态转变，并在以下两方面取得进展。

(1)定额由“量价合一”改为“量价为离”，作为工程消耗量标准是统一、固定的， 而工程实物消耗量的单价和物化劳动，在空间上各地是有区别的，在时间上不同时期是变化的。因此，最新编制的定额只体现工程消耗量标准，而将全省各市、地的人工、材料、机械价格按季度定期在造价信息刊物上予以，并实现了全省市范围的价格信息联网。

(2)取费标准的确定依据由按施工企业资质等级取费，改为按工程类别取费， 实行以取费证书和取费认证单相结合的取费管理办法 取费证书用以表明施工企业所具有的最高取费级别，取费认证单用以判定工程类别并确定工程项目的取费标准，这样既避免了业主编制标底时片面压价， 损害施工企业利益；又使达不到工程项目所要求的取费等级的施工企业被预先排除在招标范围之外．从而保证了公平竞争的实现，也保护了业主的利益。工程类别是按照工程项目的规模、结构特点、技术要求、施工难易程度等来划分。

3 建筑工程造价管理的未来发展趋势

当前，建筑工程造价管理的许多措施尚属过渡性质，针对建筑工程造价管理未来的发展， 业内人士提出了多种设想。

3.1简化费用项目，保留直接费、间接费、利润和税金，其它能够反映企业间竞争的费用因素如：冬雨季施工费、二次搬运费、措施费、远征费等均按实际发生计取，作为个别成本报价。

3.2 完善工程造价管理的法律法规。目前由政府行使的纠纷仲裁职能将转变为法律仲裁，建筑工程造价管理走上法制化轨道。

3.3 建筑工程造价管理由政府管理转变为行业管理，建立建筑工程造价行业协会，政府部门只负责协调和宏观指导工作。由行业协会进行行业规范，实现自我约束、自我发展， 并全面参与到国际工程造价业的竞争与发展中去。

3.4 建立并完善行业协会监管下的工程造价中介咨询服务体系。由中介机构确定工程造价，定期人、材、机的价格及价格变动指数， 预测有关价格走势，为用户提供动态的工程造价基础资料，参与工程项目从立项投资分析到招投标标底、标书的编制，到工程决算全过程的工程造价管理，并承担法律责任，使工程造价管理真正纳入市场化轨道， 最终形成以业主、中介咨询机构和承包商为建设市场主体的格局。

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关键词：工程造价；管理现状；改革措施

Abstract: based on the present situation of the management of the project cost analysis, this paper expounds the construction project cost management history, from the change in cost management department functions and management mode, set up a market system, strengthen supervision and guarantee behavior of construction cost consultation institutions and professional management put forward several measures of reformation.

Keywords: engineering construction; Management present situation; Reform measures

中图分类号: TU723.3文献标识码：A文章编号：T2012-03（03）8052

1我国工程造价管理的现状归纳

1.1工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹

首先，国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此，定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏地反映市场变化。其科学性和准确性就更无从谈起了。

1.2工程造价不能反映竞争机制的要求

市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竟争市场体系。建筑领域内的竟争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。例如：定额中度量的过于精细，试图“绝对精细”地反映出建设项目所消耗的各种资源，因而形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，使竞争性费用无法从造价中分离出来。不利于施工水平的提高，不利于竞争体制的形成。又如：目前的定价方式中，某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别加以区分，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。

1.3工程招标投标中限制

采用最低价中标法目前全国各地先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳人其中进行集体统一管理，统一招标投标的程序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。例如：评审法，合理低标法，二次报价法，议标法，直接发包法。但有一共同点即招标确立标底，报价受国家决定额标准的限制，综合评价的基础上确定中标者。而理论上最优，实际中可行的最低价中标法在我国尚处于尝试阶段，未能全面推广应用。因而在招标投标中，投资成本偏高，滋生腐败和暗箱操作，操作过程人为复杂化，招标各环节的交易成本无法降低，同时还使施工企业安于现状，不图进取。

1.4队伍素质参差不齐，总体素质急待提高

在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术。我国从事工程造价的工作人员有80万之多，大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此，大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。在建筑企业甚至流行这样的话语“赚钱不赚钱，全靠预算员”，由此可见建筑市场中暗箱操作，不正当竞争，层层转包工程，偷工减料的混乱局面也就在所难免。

2 我国建筑工程造价管理的历史沿革

20世纪50～70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。

1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。

90年代初，国家建设主管部门提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量，指导价，竞争费”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。

90年代中后期以来，《建筑法》、《价格法》、《合同法》、《招标投标法》的相续出台，定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展的要求。

2001年初，国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提上日程，使材料价格有望走向市场化，定额的法定性地位也将降低，变为指导性。

3 工程造价管理改革的配套措施

建设工程造价管理改革涉及建筑市场上各方面的经济利益关系，也将对整个国民经济的改革与发展产生重大影响。因此，工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上，积极稳妥地进行。

3.1 转变造价管理部门职能，改变管理方式

首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。

当前定额管理的重点应放在动态管理上。继续完善价差调整管理办法，定期材料价格信息和材差调整系数，还可定期实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额价差调整管理办法，定期材料价格信息和材差调整系数，还可定期实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额，参与市场竞争。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府的价格政策的解释，协助政府制定统一的工程量计算规则，统一分部分项名称，统一计量单位，使承发包双方在工程量计算方法上有统一的术语和内涵的理解等等。

3.2建立市场行为监督保障系统

社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济，而是法制经济。政府职能部门要运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成机制的健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。

3.3加强对造价咨询机构和专业人员的管理

咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年，我国工程造价咨询行业得到了迅速发展，在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业，确实存在不少问题：一是咨询人员素质差；二是业务行为不规范；三是不公平竞争比较突出；四是咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。针对这些问题，我们应从三个方面加强管理：一是理顺体制，加强领导。向有关部门讲明造价咨询工作与工程造价管理密切相关，是建设部门的一项重要职责，宣传造价咨询业发展的重要意义，强调建设部门对造价咨询业的统一归口管理。二是健全法规，加强治理整顿。应按照我国的建筑市场管理条例严格执法，使不守法者没有市场，这样才能创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境。三是积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平。结合我国资格证书制度，大力推行执业资格认证，加强从业人员业务考核，恪守职业道德标准，力争使从业人员的素质有较大提高，逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务。

4结束语

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论文关键词;施工 造价控制 工作内容

论文摘要:在工程项目的管理工作中，怎样科学的开展工程造价的管理工作，并且在尽量节约工程造价的同时要能够确保建筑工程的进度和质量，这是各个工程造价管理部门以及投资者都十分关注的一个问题。而实施施工阶段全过程造价控制，可以有效控制工程造价。本文首先讲述工程造价控制的前期工作，继而论述了招标阶段的造价控制，最后本文重点分析了施工阶段的造价控制工作。

1 搜集工程造价资料，作好前期准备工作

工程造价控制的一个最主要的根据是建设工程合同。一份资料只要是建设工程合同的组成文件，都是建筑工程造价控制的重要依据。工程承包人以及发包人依法设立、变更或者是终止民事权利义务关系的协议都是合同组成部分，包括：第一，合同协议书；第二，招投标标书及附件；第三，中标通知书；第四，标准规范及有关技术资料；第五，合同专用条款；第六，工程量清单；第七，图纸；第八，工程报价单和预算书。合同中的所有文件都必须是书面的。

在实际的具体工作中，大部分的工程造价人员，对于合同文件里面的协议书、标准规范和合同专用条款等等都非常重视，认真阅读，但是对于招标投标书以及相关的附件等却显得不够重视。但是在当合同出现分歧或者矛盾的时候，在解释顺序上面招标投标书和相关的附件是在其他文件资料之上的。 [1]

2 招标阶段造价控制

2.1 招标中的造价控制

建筑工程招投标主要包括设备、材料采购招标投标以及施工招标投标这两方面，通过招标的方式开发商选择合适的施工单位以及材料的供应商，这对于项目投资行为以及工程质量和进度的控制都有至关重要的作用。

2.2 做好合同的签订工作

应该按照招标合同的内容明确协议的各个条款，对于合同中涉及重要的内容，比如费用、结算方式以及违约处理等等，都应该作出明确的规定。在商定合同的时候，对不具体、不明确的内容，经过谈判，力争能够获得合理低价的合同条款。与此同时，对于索赔要有前瞻意识，应该科学预测施工中有可能造成索赔的因素，对索赔事件应该尽量将其扼杀在摇篮中。另外，应该争取建筑工程保险、工程担保等一系列风险控制保障措施，使风险得到有效的转移，提升建筑工程造价的控制效果。

3 施工阶段的造价控制

3.1 确定造价控制目标，做好进度款审批工作

3.1.1 工程开工前，应确定造价控制目标，保证不被突破

第一，对固定总价的建筑工程，可将合同总价款列为控制目标。

第二，对单项合同以及可调总价合同，工程有变更或者是单价调整这个方面，应当通知施工单位在限定的时间之内提出预算变动的部分。建筑工程造价工作人员应该连同业主根据施工图纸以及会审纪录对其开展审核，将定案预算列为建筑工程造价的主要控制目标，以方便业主对于工程造价的控制。

3.1.2 依据合同要求，对工程进度款进行及时批复

首先，工程进度款的支付方式主要有两种，第一种方式是依据工程的建设进度来分界，比如以主体和装饰工程为界；第二种是时间界限，一般以月作为分界。在实际的工作之中，不管采取以上哪种方式，造价人员都应该亲自到现场对工程的进度进行落实，并给以书面的明确，经过业主、造价咨询单以及施工单位三方签字之后列为工程量审核的依据，这样就避免了工程量的重复计算和遗漏。 [2]

其次，在审核进度款的实际操作过程中应该注意几个问题：第一，工程预付款应当按照合同，在规定时间内以约定的方式在进度款中进行抵扣；第二，实行工程量清单计价的建筑工程，按照清单主价规范要求划分的分部分项工程，若在实际工作中只完成了某一项工序，也不对此项清单的费用进行全额支付；第三，工程造价人员应当依据事实上的拨付进度款进行造价台帐的编制。

3. 2 加强跟踪，及时办理签证

首先，现场跟踪。这样做可以掌握工程质量以及完成情况，为月末的进度款计量工作做好准备；另一方面了解工程变更的情况，收集现场信息，为签证提供准确并且真实有效的资料，减少签证中纠纷。

其次，签证要有业主或者监理的指令，或者经审批同意的承包单位联系单，并且必须已完成合格的工程量。

造价控制人员应该根据现场实际情况对签证事实以及工程量进行真实确认。在审核资料的基础工作之上，再根据有关资料对签证价款进行审核

再次，只要是涉及工程造价或者费用变更的方案，施工单位都必须出具完成此项工作费用的预算书，经过工程造价人员的审核并且经业主审批后才可以执行；否则，对施工单位以后就此申请的造价费用将不给予支持。

3.3 工程索赔与反索赔

3.3.1 为减少建筑工程的索赔事件，并且为反索赔工作提供合理依据，在施工前期应当做好以下的工作

第一，加强对于施工图纸的会审力度，组织设计交底及时修正图纸中的缺陷，并将设计思路明确化。 转贴于

第二，对工程施工组织设计进行审核，对其中关键工序的工艺以及工期计划作进一步完善；

第三，加强工程招标过程管理，对招标书中相关的费用和工期的条款力争严谨，对于工程量清单的编制，清单项目必须要完全，对于清单工程量的计算要力求准确。 [3]

3.3.2 施工过程中应明确以下工作

第一，全面、及时地收集施工中的各种资料，比如招标文件、合同以及相关的附件、备忘录和工程联系单等；各种工程图纸以及技术规范；双方来往信件以及会谈纪要；气象资料、工程送停水、送停电资料的记录以及证明等。

第二，做好对于合同管理的工作，对于合同条款进行严格执行。

第三，下达各种工程指令的时候，应该合理考虑工期以及费用等极有可能发生索赔的因素。

第四，在处理索赔以及反索赔问题的时候，应该队《建设工程施工合同文本》的规定进行严格执行。

4 结语

总之，对于当前比较常见的施工阶段工程造价全过程控制工作、控制工作内容以及手段远不止上述内容，然而经过以上方面的严格控制，从实际情况来看，能够比较合理的控制工程造价，有效节约工程建设资金，同时为工程结算提供有效的数据，促进了工程结算的顺利进行。与此同时，通过开展上述工作，也可以获取很多工程造价控制信息，不断提高工程造价全过程控制工作的水平。

参考文献:

[1]陈海英.工程造价控制[M].北京：石油工业出版社，2008(28-32)。

[2]吴现立.工程造价控制与管理[M].武汉：武汉理工大学出版社，2008(75-77)。

[3]孙新生.施工全过程造价控制的操作方法和技巧[J].上海审计，2002(2)。

[4]孔靖文. 施工阶段全过程造价控制的范围及实施[J].河南科技，2010(12)。

[5]吴晓.建筑工程施工项目全过程造价控制[J].经营管理者，2010(12)。

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关键词：建筑工程 全过程造价管理 重要性

一、建筑工程全过程造价管理目前存在的问题

（一）工程造价管理理念落后

目前我国存在诸多因素能够对工程造价管理产生负面影响。比如缺乏健全、科学合理的报价决策机制，单一的以定额计价为主要工程造价计算模式等，使得工程造价并没有立足于科学分析、科学测算的基础进行合理的决策。另外由于政府定额在一定程度上的影响，使得三超现象普遍出现。尽管政府定额想要追求全面，想要包罗万象，但是随着科学技术水平的不断发展，建筑市场中不断充斥着新材料、新产品以及新工艺，对政府定额造成冲击。另外由于政府定额呆板的内容以及滞后的时间使得其造价很难达成科学合理的标准。

（二）工程造价受到不规范市场竞争的影响

如今市场经济体制正在不断深入，以宏观政策作为调控基础，市场主要在配置方面发挥着作用。我国建筑行业市场前景正随着经济发展不断广阔，越来越多的队伍从事建筑施工，这样一来使得原本便激烈的市场竞争逐渐白热化，导致部分企业为了能够顺利将工程承揽下来，利用不正当的手段进行竞争。比如，承包方通常利用低价中标、索赔盈利的方法进行工程承揽，利用监控不力以及合同中存在的漏洞获取利益，将损害业主以及国家的利益作为自身获取经济利益的代价。正是由于这样不正当的市场竞争，使得全过程工程造价管理工作陷入被动局面。

（三）缺乏全过程造价管理意识

全过程造价管理即工程造价咨询单位必须由建筑工程一开始的科研立项阶段，投资决策，设计，招投标，施工直至竣工结算时期的工程建造进行全面监管控制。目前许多造价人员往往对施工现场调查不够深入，招标文件研究不够彻底，对施工技术规范了解不够详细，这样薄弱的基础工作必然会导致工程数量错列、漏列，使得最终报价结果轻者缺乏准确性，重者差距甚远。造价人员对于建筑过程中所设计采用的新材料、新技术、新工艺、新设备等更是由于自身没有累积足够的经验并且没有足够的市场调研，使得其缺乏科学的补充，导致出现的偏差加大。

（四）造价管理机构力度不足

近年来，我国建筑行业为了能够更好的满足飞速发展的建筑市场需求，诸多造价机构迅速崛起。在一些建筑工程的概算审核与初步设计过程中其能够直接参与，能够对工程造价产生较大影响。但是我国目前相关的建设部门管理制度并不够健全，相关从业人员的资格认证门槛过低，使得人员队伍素质良莠不齐。另外，其他相关的产业并没有与造价机构搭建起信息接口，因此无法将市场调节作用充分发挥出来，更无法结合市场实际变化情况对工程造价工作进行动态管理。另一方面，部分中介组织对于其所承担的咨询服务并不肩负起经济责任，使得部分责任意识不够到位的管理人员经常出现漏算、错算等行为，严重影响工程造价的准确性。

二、建筑工程实施全过程造价管理的重要性

（一）明确全过程工程造价管理控制的必要性

工程造价管理从根本来说就是由投资决策至结算竣工的全过程管理工作，无论哪个环节出现差错均会对整个工程造价产生影响。建筑企业梦寐以求的目标就是如何用最小的投入获取最大的经济利益回报。这便要求相关造价管理部门必须定制出合理科学的工程造价管理制度，才能够从根本确保项目管理目标的真正实现，从而推动工程造价管理工作提高水平，获取良好的社会效益以及投资效益，才能够满足建筑行业与国际接轨的需求。

（二）投资决策阶段工程造价管理的重要性

投资决策阶段的工程造价管理工作能够为投资是否可行提供依据。其能够决定项目建成后投产的经济收益以及工程造价水平，是进行工程造价管理的开始。在该阶段管理人员需要在技术分析、经济评价以及可行性研究的基础上，编制出高质量的投资预算，才能够达到对项目总投资进行控制的作用。否则在决策期出现失误，无论日后实施建设阶段如何努力进行工程造价管理也无法弥补该损失。因此，想要进行有效的全过程工程造价管理就必须将前期阶段作为控制管理的重点，真正落实建设项目总造价控制应有的作用。

（三）设计阶段工程造价管理的重要性

造价工作不仅需要将设计反映出来，更需要能够对设计产生影响。设计阶段是全过程造价管理工作的核心。管理人员对于造价理念的把握，工程经验的积累以及工程设计的理解均会对设计产生直接影响。因此，建筑方需要设立其竞争设计机构，才能够选择具有优势的人员以及单位进行造价工作承担。

（四）工程预算阶段工程造价管理的重要性

成本控制的重要措施之一就是保证造价预算的准确性，这也是施工方与建设方进行合同造价签订以及施工单位进行劳动生产率经济核算等一系列工作的依据。因此，需要将工程造价工作做到准确精细。

（五）施工阶段工程造价管理的重要性

变化的施工现场环境，不断更新的施工技术能够使得施工工程量出现变化，导致工程造价的变化，一旦处理不好则会引起诸多纠纷，阻碍建筑企业的社会形象以及经济效益。因此，需要始终将设计规范贯彻在施工过程中，一旦出现必须变更的情况则需要及时变更，以免出现不必要的浪费。变更落实后需要及时将变更可能导致的影响进行分析，才能够将造价控制在合理范围内。同时，在施工阶段，工程造价管理人员需要走入施工现场，才能够在出现变更时提供科学的方案，杜绝由于变更导致的造价失控。

（六）竣工结算阶段工程造价管理的重要性

预算施工图是工程竣工结算的基础，其是根据实际情况由施工单位所编制的，将全部工程建设所花费的费用进行汇集。竣工结算，从根本来说就是结合实际情况在施工过程中对工程预算的改变与调整，可以说其是最后对工程实际造价进行确定。因此，建设单位的经济效益受到工程结算的直接影响。

总之，健全建筑工程全过程造价管理，能够降低成本，增强成本核算水平，提高效益，同时更能够为施工企业积蓄财力，增强企业核心竞争能力。

参考文献：

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关键词 工程管理 造价控制 决策阶段 清单管理

一、引言

长期以来，我国工程造价的全过程服务分别由投资主管部门、建设、设计、审计等部门负责，同时也就被孤立的分割在各个部门和系统，相互间无联系，更无一独立的造价控制责任体，也就成为许多项目投资失控的主要原因。本论文主要从设计、招投标、施工、结算等阶段的造价管理控制进行分析，以期和同行分享，共同推进我国工程项目全过程造价的控制管理水平。

为了实现建筑工程施工企业成本控制工作目标、指导施工成本管理工作的开展，现代建筑工程施工企业应强化工程造价管理工作。随着建筑工程施工管理研究与应用的不断发展，现代工程造价管理中动态管理方式的应用成为工程造价管理发展的主要方向。动态工程造价管理能够根据工程进展的实际情况进行相应的调节，实现科学的工程造价管理。笔者从自身的实际工作经验出发，以相关文献与研究资料为基础对建筑工程造价的动态管理与控制进行了简要论述。

二、工程项目决策阶段的造价控制与管理

这个阶段是工程项目全过程造价控制的开始。在这个阶段中，主要进行的工作就是提交工程项目建议书，并且进行立项可行性研究，再进行投资预算的编制，最后制定详细完整的设计任务书。在项目的决策阶段进行的任何一项的投资决策，对于整个工程项目的造价控制以及完工交付使用后的经济效益都起着至关重要的作用。对于工程项目全过程的造价管理是一个决定性的阶段。所以要在这个阶段做好工程的造价控制就必须首先将项目法人制度落实到位。在整个工程项目的建设过程中，都要在各项资金的运作，以及在债务偿还等方面进行严格的责任追究制度，将具体的责任落实到人。还要建立与之对应的配套措施，最好由政府主管部门和监理方共同设立监察组，对项目进行严格的造价管控。其次，在进行市场分析的时候，要坚持实事求是的原则，尽量防止项目投资决策上的盲目性和风险性，尽量考虑可以增加企业市场竞争力的工程项目。第三就是对于工程项目的一些外部条件，例如地质条件，施工的水电、运输等方面的保障等，都要进行综合性的考虑，使得预算编制更加科学以及更具可操作性。

三、招投标阶段的造价控制

建设工程招标投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条款等内容。

1、评标办法的选择

根据每个项目的不同特点，选择最适合本项目的评标办法。深圳市目前施工招标中有5种常用评标方法，每种评标方法都有各自不同的特点，因此，招标人根据项目的不同，认真选取评标方法，这样，有利于工程造价的有效控制。

2、深化、细化设计图的审核，重视招标文件的编制

设计图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量的保证，是工程量清单准确率的保证。勘察与设计的深度和正确度，会直接影响工程造价正确性，影响建设项目工程造价的全过程控制。招标文件编制需要十分细致全面，它是后续签订合同的依据，也是保证项目顺利实施的必要条件。

四、推行工程量清单计价模式下的招投标方式

采用工程量清单招投标，是指由招标单位提供统一招标文件，投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额或参照建设行政主管部门的现行消耗量定额以及造价管理机构的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。

在招标准备阶段，招标人首先编制或委托有资质的工程造价咨询单位（或招标机构）编制招标文件，包括符合要求的工程量清单；工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后，可对工程量清单进行简单的复核，如果没有大的错误，即可考虑各种因素进行工程报价，如果投标单位发现工程量清单中工程量与有关图纸的差异较大，可要求招标单位进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量；投标报价完成后，投标单位在约定的时间内提交投标文件；评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。由投标文件组成也可看出，在采用工程量清单招标后，投标单位真正有了报价的自，根据招标文件及有关计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略和技巧，根据各种影响因素和工程具体情况灵活机动地调整报价，以便提出更有竞争力的报价。施工是实现建设项目的过程，造价的90%以上都耗用在施工阶段，因此，这一阶段的造价控希提整个工程造价控制的重要一环，要准确处理造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念渗透到过程施工过程中，努力使人力、物力、财力、技术等生产要素达到最优组合。

五、结语

总之，随着建筑业一系列推陈出新的体制改革的深入和发展，就会给工程造价带来更多的问题，提出更高的要求。通过工程造价方式的改革，将会进一步推进工程造价管理体制改革，早日实现改革的最终目标；在统一工程量计算规则和消耗量定额的基础上，遵循商品经济价值规律，建立以市场形成价格为主的价格机制，企业依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数，结合企业自身实际情况，自主报价，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效的控制工程造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立适应社会主义市场体制，符合中国国情，与国际惯例接轨的工程造价管理体制。我们真诚希望业内有志之士，尽快行动起来，为我国工程造价管理事业的早日腾飞贡献出自己的智慧和力量。

参考文献：

[1]伊贻林.工程造价相关知识[M].中国计划出版社，2001.

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【 abstract 】 : the construction process of our modern accelerated makes project cost control, cost increased as the core content of related enterprise engineering, inevitably become the problem of engineering construction projects. This paper discussed the entire process control of fabrication cost during the whole process management and implementation of the measures for improving engineering, process cost management control level has a certain significance.

【关键词】：全过程； 控制 ；管理

【 key words 】 : applicadon; Control; management

一、全过程造价控制与管理的意义

长期以来，我国工程造价的全过程服务分别由投资主管部门、建设、设计、审计等部门负责，同时也就被孤立的分割在各个部门和系统，相互间无联系，更无一独立的造价控制责任体，也就成为许多项目投资失控的主要原因。并且建设工程造价的概算超估算、预算超概算、决算超预算，现象在我国长期存在，这也是一个长期困扰建设工程投资效益管理工作的问题。现阶段我国经济飞速发展，面对市场如此巨大的投资，为了保证投资效益的实现，有效的实施对建筑工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，在投资单位现有审计资源和技术力量有限的情况下，让工程造价咨询机构参与建设工程全过程造价控制，将是行之有效的办法。

全过程造价管理就是有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润、风险、并使之贯穿于项目始终。近几年来，在工程造价业务咨询的过程中，全过程造价管理逐渐引起了人们的重视，但目前对于造价管理的理解还只停留在工程预、决算上，从而使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全方位动态管理。

二、进行全过程造价控制与管理的具体措施

建设项目全过程造价控制一般分为事前，事中、事后三阶段控制，即在投资决策阶段，设计阶段，建设项目承发包阶段及施工阶段，竣工和后评价阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额内，以保证项目管理目标的实现，并合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

1、项目决策阶段

项目决策阶段的造价管理投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段的耗资虽然小，但却对后续工程造价产生决定性的影响，所以在此阶段，工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时，应对该项目技术上、经济上可行性进行全面分析，向投资者提出该项目是否可行，避免盲目投资，同时工程造价咨询单位应注意资料(估算指标)的积累，并根据实际及时修正，充分考虑投资估算的编制，估算要合理，充分估计项目建设过程中及建成后收益与风险，并提出防范措施，尽可能全面、准确、合理。一个建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。

其次，要做好项目的可行性研究。通过对资金筹措等方面认真的实地调查、察勘，保证在可靠而准确的数据前提下，做好可行性研究。项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后，造价咨询机构应该协助业主根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。调查要深入细致、实事求是，分析及论证要全面、科学、公正，充分发挥专业技术人员的专长，为业主的决策提供可靠的依据和技术支撑。

2、项目设计阶段

设计阶段是全过程造价控制的重点。长期以来，建设单位普遍忽视工程建设项目前期工作阶段造价控制，忽略设计概算，只重视投标报价及竣工后的决算价，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管有一定效果，但毕竟有些行之过晚。

事实上，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就必然是项目设计。设计费虽然仅占建设工程总费用的1%以下，施工的全过程必然是按照设计进行。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的一环。

这一阶段的造价控制中，投资方委托造价咨询单位协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性，避免投资方因资金筹措工作的不足而影响工程进度。

3、招投标阶段

建设工程招标投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条款等内容。在招投标阶段必须要注意以下两点：

（1）根据每个项目的不同特点，选择最适合本项目的评标办法。，招标人根据项目的不同，认真选取评标方法，这样，有利于工程造价的有效控制。

（2）深化、细化设计图的审核，重视招标文件的编制 。设计图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量的保证，是工程量清单准确率的保证。勘察与设计的深度和正确度，会直接影响工程造价正确性，影响建设项目工程造价的全过程控制。招标文件编制需要十分细致全面，它是后续签订合同的依据，也是保证项目顺利实施的必要条件。

4、施工阶段

在施工阶段，涉及合同价格调整的因素有许多种，主要有点工数量、工程变更、材料价格、索赔等，而这些因素的确认是通过各种形式现场签证单来体现，在签证单面前，建设单位现场人员往往显得力不从心，而现场监理工程师对施工规范，工程验收质量规范比较熟悉，对工程造价管理知识欠缺，这样质量不高的签证，就不能很好履行现场管理职能，达不到控制造价的作用。

要做好在施工阶段的造价管理就必须严把签证和工程变更关工程变更和现场签证必然会影响工程造价，所以造价管理人员必须对此进行有效控制。造价管理人员要随时掌握、控制工程造价的变化情况，为工程结算提供可靠的依据。同时严把签证关，实行项目造价管理负责人签字制，没有项目造价管理责任人签字的签证不得结算工程款，避免造价失控。

三、积极推进全过程造价控制管理