农村饮水安全应急预案范文

导语：如何才能写好一篇农村饮水安全应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、建立审计质量监控体系的必要性

审计质量是审计工作的核心和生命线。对于审计质量，广义上讲是指审计工作的优劣程度，狭义地理解就是对某一审计项目的计划、实施、结论及整改状态的一个评价。坚持科学发展观，全面推进和谐社会建设的新形势下，对审计工作特别是审计质量都提出了新的更高要求。审计部门起到承上启下、管理与监督、目标与实施、方位与角色等方面的重要作用，积极探索和建立审计质量监控体系是审计部门在基层树立科学审计理念、切实提高审计质量、全面推行依法审计的关键所在。

一是探索和建立审计质量监控体系是审计管理体制所决定的。审计部门在当前审计工作中处于既是任务的承接者又是任务的完成者，既是指挥员又是战斗员，既是管理者又是服务者，处于工作中观的方位。加之，审计专业的细分化、工作领域的多元化、工作主题的人性化，工作的重心随着经济社会发展的需要而不断的变化，社会的参与度、公众的满意度、被审计单位的认可度的进一步增强，这就要求我们在做好工作的同时，要在更大程度、更广领域和更能体现公信力和执行力下工夫，为此其出发点和落脚点在于切实提高审计质量，建立可控制审计质量监控体系，确保审计工作的合法、真实和效益。可见，与时俱进地抓好审计质量这一基础性工作，才能引领整体审计工作适应经济和社会发展的需要。

二是探索和建立审计质量监控体系是审计工作发展的基础。审计质量在审计工作全局中具有基础性地位，不断提升审计质量是审计工作发展的基本要求，只有过硬的审计质量，才会有良好的审计成果和放大的社会效益；只有按照科学发展、和谐发展、依法审计的要求，不断地提高审计质量，审计工作才能适应不断发展变化的形势需要，才有创造力和生命力。为此，审计质量监控的目的就是提高现有的审计工作质量，提升工作水平，拓宽工作领域，使审计内容、重点、方式、手段、对象、结果等方面得到完善和突出，为宏观决策和微观服务提供更科学的“产品”。

三是探索和建立审计质量监控体系是发挥审计监督作用的客观要求。审计质量的高低，直接影响着审计监督作用的发挥。近年来，随着经济社会的快速发展，审计工作的领域和内容也在不断深化拓展，担负的任务和责任越来越重。比如在党委政府和广大人民群众关心的民生工程、社会保障、国有资产的保值增值、重点投资项目的使用效益等方面，审计部门都承担着保驾护航的职责。如何确保这些资金的安全高效，就需要我们进一步提高审计质量。也只有这样，才能提高我们的审计执法水平，才能充分发挥并不断强化审计监督作用。

四是探索和建立审计质量监控体系是防范审计风险的基本路径。审计质量与审计风险有着密切的、内在的联系，审计质量的高低决定审计风险的大小。审计质量越高，审计风险就越小，反之亦然。随着审计任务的加重，在审计实施过程中，稍有不慎，遗漏了重要的审计证据，或对重要事项进行判断运用了不适当的审计标准，就会造成审计风险。从实践中来，虽未发生重大的审计风险，但风险已经存在，如在投资效益审计中，我们更多地关注核减工程款，却对工程质量关注不够，就会导致在一定领域和空间产生审计风险。因此，探索和建立审计质量监控体系，坚持实事求是、依法审计，就可以从更多的方面注重对审计风险的化解和弱化，维护审计监督权威，保障审计事业健康发展。

五是探索和建立审计质量监控体系是当前审计发展形势的迫切要求。近年来，随着审计监督领域的不断深化和拓展，审计任务越来越重，压力越来越大，政府和人民群众对审计的期望值也越来越高，这就要求审计工作必须加快管理创新，提高工作质量和水平。现实工作中，审计质量控制存在的具体问题还不少，如对实施方案的编制和执行重视不够，审前调查不充分，被审计单位信息资料掌握不全；审计目标不具体，重要事项的审计步骤和方法不够细化，操作性不强；审计程序不够规范，日记要素不全，内容过于简单，审计周期过长；审计技术方法落后，手段单一；执法行为随意性大，复核存在走过场现象；综合分析质量不高，审计意见和建议针对性不强等。上述存在的问题对审计机关的形象、政府和社会公众对审计工作的认可程度都大打折扣。只有保证审计质量，审计才能有效地发挥职能作用，才能树立良好的外在形象。加之，行政机关对涉及到公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息都要主动公开，接受监督，审计机关也不例外，这对审计质量提出了新要求，审计结果公告、审计情况通报必须经得起公众的检验。审计信息的公开化使审计机关的各项工作都置于社会的监督之下，稍有不慎就会影响到审计机关的形象和审计公信力。可见，提升审计质量迫在眉睫。

二、建立审计质量监控体系的基本框架

审计质量是一个系统工程，只有对影响审计质量的各个要素进行全面的规划和安排，才能形成一个有效的质量监控体系。要按照“方案科学、有效实施、严格复核、准确处理、适时跟踪”的程序，积极探索和建立审计质量监控体系，确保新时期审计质量得到不断提升。

一是质量指挥体系。是整个体系中的决策机构，以行政首长为第一责任人，各位分管领导为直接责任人，由综合、法规、人事和监察等职能部门构成，发挥着指导、控制、协调、提请的功能。主要任务：制定审计质量监控体系的长远和近期质量目标、各项质量控制规则、实施细则并组织与落实，监控工作计划、总结，及时处理审计工作中的质量问题。根据工作需要，可以提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商等机关协助，确保审计机关依法履行监督职能。

二是质量组织体系。是整个体系中的执行机构，以行政首长为组长，各分管领导为副组长，由综合、法规部门牵头，项目审计组长、所在科室负责人为成员。主要任务：通过一定程序对各业务部门的审计质量管理提出要求，具体组织审计质量控制体系的活动，并经常进行检查和监督。审计工作方案、审计实施方案以及综合审计报告、专项审计调查报告等，纳入监控范围，对于党政领导交办的重要项目，实施全方位跟踪，及时掌握动态。

三是标准规范体系。是整个体系中执行质量标准和规范的提供者，由分管领导直接负责，综合、法规等专业部门制定落实。主要任务：根据审计署6号令和相关审计准则，结合审计工作实际情况，一是制定审计质量管理标准，即在编制审计项目计划、设定审计组织的职责和权限、审计人员的组织分工、审计复核、审计执法检查、审计项目考评、审计档案管理等方面应遵循的标准和规范，该标准和规范必须具有指导性、约束性和权威性；二是制定审计业务质量标准，即在具体实施审计过程中审计实施方案、审计取证材料、审计日记、审计工作底稿、审计报告、审计决定等应遵循的标准和规范。

四是信息收集反馈体系。该体系主要通过各层面（局领导层、监督层、质量监控层、项目审计组、行风评议、政风评议、政务公开反馈等），采取督察、座谈、会议、问卷调查等多渠道多形式来实现信息收集和反馈。质量监控系统将收集的信息，按不同性质、类别、对象进行分类，分析存在的主要质量问题，找出产生的原因和关键控制点，及时反馈给决策者，以便采取措施，加强控制。为此，在审计项目安排上既要考虑监督面，又要坚持“全面审计，突出重点”，本着“全局性、典型性和可行性”的原则，努力使审计工作更好地“围绕中心，服务大局”，更好地发挥审计机关的建设性作用。

五是项目评价体系。立项是审计工作开始的源头，审计报告是审计工作成果的集中反映。项目评价要从源头开始，质量监控要与之同步。为此，建立审计项目立项调研报告制度应摆上重要位置，可以从每年6月起，由综合管理部门开展次年计划编制前的调查研究工作，搜集、研究宏观经济信息和政策动态，走访有关部门，召开专家学者咨询会，征求业务科室和县区审计机关意见等方式，同年10月底前，提出审计项目立项调研报告或审计项目立项背景资料，为科学编制审计项目计划，提供充实的基础信息支持。同时，进一步改进审计成果的运用方式，提高审计成果转化的层次，要加强专项审计调查，从机制、体制上进行分析，力争形成有价值的专报，在宏观层面上发挥建设性作用。通过高质量的样板示范，有重点地选择部分不同类型、并具有代表性的审计实施方案、审计报告、审计日记等业务范本，以点带面，广泛开展优秀审计项目评选，力争促进审计整体水平的提高。

六是审计整改体系。是整个体系中的关键环节，以分管领导为第一责任人，审计项目科室负责人或项目组长为直接责任人，综合、法规部门为协调部门，建立健全审计整改工作机制。首先要建立审计整改报告制度。被审计单位应在规定时间内向审计机关报送整改情况报告，包括审计查出问题的整改情况；责任人的责任和处理情况；尚未整改和处理的原因和责任；准备采取的主要整改措施及整改时限。其次要健全审计整改联动机制。公安、监察、财政等相关部门要依法协助 审计机关 履行审计监督职责，联手落实审计整改。第三要建立审计整改责任追究制度。组织、人事部门和其他有人事任免权、奖惩考核权等部门，要把审计整改情况，作为评价领导干部履行经济责任、考察任用干部和考核部门年度工作的主要内容之一。对审计发现问题的有关部门应依据审计机关提出给予处分的建议，依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四要建立完善审计整改跟踪检查制度。审计项目的主办部门应组织专人在审计报告、审计决定书和移送处理书送达之日起 3 个月内进行审计跟踪检查，对被审计单位执行审计决定情况、采纳审计报告意见及建议情况、处理审计移送事项结果进行检查，及时督促落实。第五要实行审计整改公告制度。审计机关要逐步公告审计整改结果， 在一定范围内对拒不整改或屡审屡犯的单位通过新闻媒体予以公开曝光；对整改成果比较好的，予以肯定和表彰。

七是奖惩处理体系。根据岗位职责和年度工作任务，研究制订质量管理目标责任管理办法，尝试将政治、经济等激励措施引入质量管理机制，加强对审计人员工作质量情况的考核，对表现突出或有特殊贡献的审计人员给予奖励；对工作质量状态差，不思进取，长期不能胜任工作的人员给予惩戒，甚至调离岗位；对玩忽职守，以审谋私要进行责任追究。以此激发审计人员的荣誉感和进取精神，创造人尽其能，才尽其用的平等竞争机制。开展“岗位创优竞赛”和“优秀审计组长”和“优秀审计能手”评比等活动，又要立足于自身，开展丰富多彩的活动，力求形成整体合力，不断掀起岗位创优活动热潮。

三、探索和建立审计质量监控体系的保障措施

探索和建立审计质量监控体系，是树立依法审计、科学审计理念的关键所在。审计部门要紧紧围绕党和政府的工作中心，进一步增强责任感和使命感，求真务实，创新工作，进一步提高审计工作质量，努力打造精品审计项目，为维护经济秩序、加强廉政建设、推进依法审计、促进和谐社会建设做出新的更大贡献。

一是强化审计主体在审计质量控制中的作用。审计质量建设是一项系统工作，涉及面广、工作难度大，只有调动方方面面的积极性，形成合力，整体推动，才能取得事半功倍的效果。审计机关和审计人员是实施审计质量监控的主体。为此，必须加强学习、率先垂范，求真务实，勇于创新，进一步增强其创新意识、效率意识、管理意识、质量意识和精品意识，夯实审计质量制度基础。要以效能建设为核心，开展全方位、多层次的培训工作，引导审计干部适应形势发展和审计工作自身发展的要求，加强审计质量理论创新研究，探索和尝试新的审计理念、方式、方法等，特别是要加强对宏观经济、重大方针、政策、法律法规及现代科技、计算机技术等相关知识的学习，开阔眼界、启发思路，增强审计人员的综合素质和能力，全面提升审计工作质量。

二是强化制度建设在审计质量控制中的作用。加强以审计质量为主题的制度建设，建立和完善审计项目立项调研报告制度、审计项目质量电子化控制制度、审计项目现场工作量核定制度、错案责任追究制度、审计结果与审计整改公告制度、优秀审计项目评比制度、目标考核制度、质量考评制度等。依据实际，健全审计项目监督管理制度，设立审计项目质量检查委员会，协调并及时解决审计项目质量管理中的重大问题，定期对审计项目质量管理工作进行评估和总结；进一步建立完善审计业务会议制度、三级复核制度等，保证审计工作的顺利开展。

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为加强和规范农村供水管理，充分发挥农村饮水安全工程的效益，保障农村饮水安全，切实改善农村居民生产和生活条件，根据《中华人民共和国水法》、国家发改委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》、《省农村饮水安全工程管理办法（试行）》等法律、法规和文件规定，结合本市实际，制定本实施意见。

一、指导思想坚持“政府监管、市场化运作、企业化经营、用水户参与”的原则，明确市、镇、村三级在农村供水管理中的工作职责，健全管理机制，实行规范运行，确保农村饮水安全。

二、权属管理（一）明确所有权。按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权。由财政资金投资建设所形成的资产，其所有权归国家所有，可委托有关乡镇实施属地管理；由集体投资建设所形成的资产，其所有权归集体所有；由个人（企业）投资建设所形成的资产，其所有权归投资者所有；由财政资金、集体、个人（企业）共同投资建设所形成的资产，其所有权由国家、集体、个人（企业）共同所有。

（二）搞活经营权。按照所有权和经营权分离的原则，建立健全农村供水管理机制，组建乡镇供水服务公司，实行企业管理、独立核算、自主经营、自负盈亏，接受市水务部门的行业管理和相关部门的专业管理。

三、供水管理乡镇政府是本辖区农村供水管理的责任主体，乡镇供水服务公司在乡镇政府的领导下具体负责增压站或计量总表以下的供水服务、管网维修、水费收缴、用户发展等工作，也可以村聘用水工参与本村水费收取、信息咨询等管理工作。水务部门负责农村饮水安全工程建设、管理、运行维护和服务体系的指导和监督，负责农村饮用水水源地水质、水量监测和取水许可，提出农村饮水安全工程水源地设置、饮用水源保护区和准保护区划定意见，组织编制农村饮水安全保障应急预案、建立信息报送和快速反应机制；住建部门负责区域水厂的规划实施和建设、运行管理；区域水厂负责生产经营以及供水主管网和增压泵站的管理、运营和维护；卫生部门负责出厂水质、管网末梢水质的监测和检测；环保部门负责水源地环境保护、污染防治；物价部门负责水价的核定和监管。

四、运行管理（一）区域水厂必须具备下列条件：一是符合规定标准安全可靠的水源地；二是符合行业规范的制水工艺；三是供水水质达到《生活饮用水卫生标准》或者《省政府办公厅转发省卫生厅、省建设厅关于实施生活饮用水卫生标准若干意见的通知》所规定的标准；四是已取得取水许可证和卫生许可证；五是从业人员经过专业培训、健康检查，持证上岗；六是严格规范的管理制度；七是建立出厂水、管网水、管网末梢水水质检测、化验制度；八是应当按照规定的供水水压标准，保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水；九是法律、法规、规章规定的其他条件。

（二）用水乡镇必须具备下列条件：一是镇到村农村饮水安全工程完工并通过市验收合格，同时村内支管网、入户装表计量等全面完成改造；二是完成原有小水厂的处置；三是按照现代企业制度，建立乡镇供水服务公司；四是水费收缴保证机制落实到位。

（三）用水乡镇具备上述条件时，由乡镇供水服务公司与区域水厂签订供水合同，乡镇政府向市政府提出书面请示经批准后组织实施。

五、水价管理（一）水价核定。按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则确定供水价格。生活用水价格按照保本微利的原则确定，非生活用水价格按照成本加合理利润的原则确定。区域供水到户水价，实行“一厂一价、同网同价”。出厂水价、与乡镇的结算水价以及到户水价由供水企业提出书面申请，物价部门按法定程序核定后报市政府备案。

（二）计量收费。供水管道进户处安装合格的计量设施，实行用水计量和计量收费。凡供水到村总表的，乡镇供水服务公司可与村民委员会合同约定最小供水规模；村总表与各户水表之间的损耗部分按抄见水量比例分摊，可通过村民代表“一事一议”方式确定。

（三）优惠政策。农村五保户每月减免2吨用水费用，低保户每月减免1吨用水费用，按收费时段结算，超出部分按实收取。相关费用由乡镇在农村供水收益中支出，无收益的由乡镇财政承担。

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关键词：农村饮水；安全工程；运行管理；

Abstract: In this paper, according to the characteristics of water diversion project, described the main problems existing in operation management of rural drinking water safety project and measures that to solve the operation management of rural drinking water safety engineering.

Key words: rural drinking water; safety engineering; operation management

中图分类号：TV

引言：

农村饮水工程质量的好坏,直接关系到农民的生产生活用水安全,也是改善人民群众生活质量以及推动我国农村经济发展的基础设施项目。切实做好农村饮水工程的建设与管理工作是从根本上缓解甚至根除农村饮水困难的情况,促进社会主义新农村发展进步的有力途径。

1农村饮水工程的特点

1.1点多面广、供水量小

农村饮水安全工程主要用途是解决农村人畜饮水问题，因农村居住分散，用水量不大，供水规模较小。

1.2公益性及群众性较强

农村饮水工程是农村的重要基础设施之一，是发展农业生产、改善农村生存环境必需的条件。因农村是低收入群体，财政给予一定的经费扶持，公益性较强因工程分布广大农村之中，需要动员群众投劳集资，施工程序繁琐。

1.3供水成本较高

由于农村饮水工程规模小，受益人口不多，而工程单位投资较大导致了供水成本高。

1.4管理层次及涉及部门多

由于受益者是群众，而出资者包括各级政府和受益农户，工程建设期间管理层次多、涉及部门多，责权不一，管理混乱的局面，协调难度较大。

2农村饮水安全工程运行管理存在的主要问题

2.1对实施长效管理的重要性和紧迫性认识不足。如何确保工程长期发挥效益，思想认识是关键。调查发现“重建轻管”的现象和意识仍然存在，表面上很重视，但在具体如何操作上却没有动作，对管理中存在的问题不去探索如何解决。

2.2饮水安全宣传工作不到位，群众的参与度不够。由于宣传工作不 到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强，有些地方老百姓把看上去清洁的水等同于安全、合格的饮用 水（特别是上了年纪的老年人）认为自来水又要交钱，还不如井水好喝，导致建好的自来水却没人喝。

水价制定过程中未充分考虑群众的意见，群众的参与度不够，群

众对水价制定过程不够了解，未能很好体现政府在公共产品管理上政

策的公平性和公开性，一定程度上会影响群众对水价的接受程度，也

影响到工程建成后的水费收缴工作。

2.3产权不清，管理机构不健全

农村供水工程投资规模大、战线长、隐蔽工程多、管理难度大，相当一部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，管理制度不到位。不少农村饮水工程只有一、两个人管理，而且绝大多数是没有经过培训的农民，管理质量较低。加上广大的农村地区经济发展水平较低，农民承受能力差，部分集中供水工程水价不合理，水费征收率低，喝“福利水”、“大锅水”的现象还普遍存在。一些地区行政领导干预多，人为降低或减免水费，致使供水工程水费收缴存在一定困难，加上地方财政困难，没有资金补助，该维修的工程不能维修，该更换设备的不能更换，不少工程甚至连正常的运行经费也无法保证，影响了工程效益的发挥。

3解决农村饮水安全工程运行管理的措施

3.1工程建设与运行管理

为确保农村饮水安全工程高标准、高质量建设，坚持统一规划、统一设计、统一标准和因地制宜的原则，认真落实项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、合同管理制，严把材料采购关、设备购置关，严格按照施工规范和技术要求施工，狠抓工程质量，控制工程进度。组织骨干技术力量做好技术指导工作，搞好质量监督， 确保工程按质、按量、按期竣工。

树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，加强工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制。以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨。坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求，符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一。有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续利用的管理体制，运行机制和社会化服务保障体系。为确保农村饮水工程能够持续长久发挥效益，实行有偿供水，以水养水，按成本水价供水，计量收费。

3.2明晰产权、落实主体。确立产权所有制，形成乡镇供水、集体供水、民营供水三种所有权模式。由政府补助，群众筹资而建设的农村供水工程，所得资产受益归群众集体所有。由政府投资建设的农村供水工程，其所有权归县、乡镇政府所有。而以私人投资为主或股份制形式建设的农村供水工程，其的资产归投资者所有。通过明晰了产权，落实管理主体，为饮水工程的良性运作奠定的基础。

3.3落实制度、安全管理。农村饮用水工程的正常运行，管理起到关键作用。从“水源地保护、应急预案、水质监管、水质监测、持证上岗”五个方面进行安全制度落实，确保群众能喝上安全水、放心水、健康水，是落实长效管理的最终目的。一是保护水源。划定全县各乡镇饮用水水源保护区，禁止任何可能对水源造成污染的行为和活动，切实落实各种措施加强饮用水水源地保护；二是应急预案。建立起农村安全饮用水的各种应急预案。当发生水源污染及干旱水量不足等突发事件时，能及时做好应急工作，解决供水困难。三是水质监管。县卫生局建立乡镇农村供水水质监测监管网络，指导农村供水单位积极做好农村供水水质监测工作，定期对农村供水水质进行抽检。四是水质监测。建立农村供水单位水质检验制度，定期对供水水质进行检验，并接受当地卫生局的监督；五是持证上岗。严格规范水质检测人员持证上岗制，进行水质检测人员的专业培训考核，提升管理人员的技能与素质。

3.4合理核定和足额收缴水费。农村饮水安全工程要实行有偿用水, 按照“补偿成本, 保证运行”的原则制定水价, 实行分户计量, 按量收费, 阶梯水价制度。

3.5狠抓水质监测与水源保护,确保水质。环保部门要结合相关部门按

照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关法规、规范的要求, 做好水源保护和饮水工程管护工作。卫生和水利部门要加强对集中式供水工程的消毒工作的指导和检查,确保实现农村生活饮用水水质卫生合格率提高。

3.6乡镇水利站做好农村饮水工程的服务工作。乡镇水利站为公益性事业单位，负责农村饮水安全的建设、运行、维修、养护工作。乡镇水利站作为群众和政府间的纽带和桥梁，要把农民的心声反映给上级部门，要利用国家的方针政策，大力推进农村的饮水体制改革，彻底解决农村饮水安全工程重建设轻养护的难题，利用我们的技术平台，服务于“三农”，为农民打造一个良好的人居环境。

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构建社会主义和谐社会的一项重要工作。为切实做好今年的防汛工作，防汛抗旱工作是全面落实科学发展观。有效防止水旱灾害，为全区经济发展社会稳定和人民群众生命财富平安提供有力保证，根据全国防汛抗旱工作会议精神和市防汛办公室工作会议要求，结合我区实际，对年防汛抗旱工作提出如下意见：

一、年防汛抗旱工作指导思想及工作任务

全面深入贯彻落实科学发展观，指导思想：依照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求。坚持以人为本的理念、坚持人水和谐的目标、坚持科学防控、统筹兼顾的方针，立足于防大汛、排大水、抢大险、救大灾，切实强化防汛抗旱应急管理，确保“防汛、供水、环境”三个安全，为全区实施“解难题、促转变、上水平”战略布置和“三四五六”发展计划，加快建设国际型、知识型、生态型现代化津滨新城区提供优质服务和安全保障。

确保河、河、新河堤防行洪安全；保证十年一遇排涝标准的排水平安，主要任务：以保证人民群众生命财富和社会经济发展平安为根本任务。遇超标准降雨把损失和社会影响降到最低水平；确保城区和居住社区、产业园区排涝平安；坚持防汛抗旱两手抓，统筹做好城乡供水和防汛排水工作，确保城乡居民生活用水平安，改善城乡水生态环境。

二、当前我区防汛抗旱工作面临的形势

尤其近年来在构建水旱灾害防御体系方面作了很有成效的工作，区委、区政府历来十分重视防汛抗旱工作。防汛排涝能力有了明显提高，但与经济社会快速发展的要求还有一定的差异。

谋划“十二五”规划的关键一年，1.宏观形势对做好防汛抗旱工作提出了更高的要求。年是实施“十一五”规划的收官之年。全区实施“三四五六”发展计划的开局之年，特别是与人民生活息息相关的城区和农村居住社区排水平安，与经济发展密切相关的产业园区的排涝平安，社会关注度高、协调任务重、管理难度大，这些都对防汛排水工作提出了更高的要求。

防汛排水规范的要求越来越高，2.排水能力有待提高。随着大项目纷纷落地和我区工业化、乡村化进程的加快。排水规模越来越大，已大大超出了排水设施的建设速度，全区整体排水能力仍然缺乏。

泵站能力缺乏的问题仍未彻底解决，3.城区排水还存在一定问题。城区排水管道管径较小、管道老化。遇降雨集中仍存在排水困难、雨水倒灌、个别地区积水时间较长的问题。

威胁堤防平安；二是下游沿线存在两水夹一堤问题，4.排水工程还存在不同水平隐患。一是左堤局部堤段单薄、石墙护坡破损严重。堤防仍然存在平安隐患；三是河沿岸病险口门还没有得到完全解决；四是河左堤12.1公里堤防险段还未彻底治理；五是河南北两侧排水能力不能满足沿岸排水要求，若遇大雨，沥水将无法及时排除；六是北塘排污河山岭子泵站位置靠上，设计排水能力不能正常发挥，满足不了城乡排水需要。

规范低。一是泵站大部分建于上世纪七十年代，5.乡村排涝设施老化。设施老化严重，排水效率低；二是沟渠淤积较为严重，排水不畅的问题还未彻底解决；三是乡村与二级河道连接的排水口多为自排，二级河道高水位运行时易倒灌。

排水功能受到影响。随着我区经济发展，6.建工程多。今年在建工程较多，局部排水渠系被截断、打乱，新的排水系统尚未建成，造成排水无出路，配套差。

实效性和可操作性有待进一步提高。7.防汛应急处置能力亟待提高。防汛应急处置预案尚未经过洪水的实际考验。

三、切实做好年防汛抗旱各项工作

各单位对今年的防汛工作一定要提高认识，防汛抗旱工作关系到国计民生。克服麻痹思想，切实增强危机感和责任感，高度警惕气候变化带来的水旱灾害，采取有效措施严阵以待做好应对工作。

（一）要切实落实六项措施

切实落实防汛责任制、应急处置、工程建设、预警预报、应急抢险、社会保证等措施，依照确保全区防汛平安的要求。扎实做好年防汛工作。

1.落实防汛责任制

建立区、街乡、村三级防汛组织体系，全面落实行政首长负责制。完善以防汛行政首长责任制为龙头的各项责任制，明确各部门的职责和任务，提高防汛的整体效能。依照分级管理的原则，建立岗位管理责任体系，层层签定责任状，逐级落实，责任到人，并将各项责任制落实到河道、堤防、水库、泵站、闸涵等防汛关键部位。区、街乡、村三级防汛责任人要通过新闻媒体，向社会和群众通报，接受监督。有条件的可以在责任段树立标牌公布。

明确责任人。各街乡、有关单位要重点落实农村居住社区、产业园区的防汛责任制。

明确职责和任务，驻区各企事业单位要全面落实防汛工作责任制。分工明确，责任到人。

2.提高应急处置能力

编制完善各类预案，1完善各类预案。各有关单位要结合本单位实际。做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，建立健全突发防汛事件处置机制，形成完整的覆盖全区各街乡、各企事业单位的防汛预案体系，切实提高应急处置能力。区防办在进一步完善《区防汛应急预案》基础上，做好有关专项预案，即行洪河道防汛抢险预案、二级河道应急调度预案、防汛物资调度预案等，建委要编制完善《城区排水应急预案》湖管委会、开发区管委会要分别做好本区域的平安度汛预案，各街乡及有关单位编制本单位、本部门防汛预案（街乡预案包括居住社区、产业园区的除涝预案）全区形成“纵向到底、横向到边”预案体系。各单位还要不时加强防汛抗旱预案的动态管理，及时修订、完善预案，提高针对性和可操作性，确保抢险救灾工作高效有序进行。

做到品种、数量、规格、存储地点、联系人及电话六落实。2加强物资储藏。供销社、水务局、运管局、农经委、驻区企业等单位以及各街乡、村都要最大限度地贮藏或以号料形式存储如排水泵、木桩、编织袋等防汛抢险物资。

通过防汛知识培训等措施，3加强培训演练。各街乡主要领导和相关人员要熟知各种预案。掌握险情识别、排险方案、配备抢险力量和物资调运等工作，提高查险排险能力。应急办、武装部、区防办要组织做好今年的防汛演习工作，各街乡、有关单位要根据实际情况组织大练兵演习活动，提高抢险能力。

加强防汛抢险的技术指导；各有关单位要组建抢险小分队，4加强抢险队伍建设。武装部要组建20000人的民兵抢险队伍和一支500余人的应急抢险突击营；区防汛办要建立防汛抢险、应急处置专家库。负责本单位抢险自救工作。全区努力造就一支政治素质高、技术水平硬、应急反应快、作战能力强的防汛抢险队伍。

3.落实工程措施

提高排水能力。水务局组织完成二站工程建设，1加快二站建设。至6月底具备开车条件，增加排水能力30立方米/秒，解决城、无瑕街、加工区等区域的排水问题。

减少防洪隐患。水务局要重点实施左堤渡口西侧段应急加固工程、左堤口门维修加固工程、河区段应急治理工程、河右堤废弃口门治理工程，2完成除险加固工程建设。逐步减少防洪隐患，汛前完成除险加固工程建设。

提高调水能力。水务局要加快实施杨北公路段、津汕公路段调线工程建设，3加快实施二级河道治理工程。提高调水能力，解决物流加工区、家园等区域的排水问题。

确保及时开车排水。国有泵站是区防汛排水的骨干工程，4做好国有泵站维修维护。针对泵站设施老化，排水效率低的问题，水务局要做好国管泵站维修维护，确保汛期泵站开车运行平安。

提高城区排水能力。建委要做好城区排水泵站、泵点、排水管网等排水设施的维修维护，5做好城区排水设施维修养护。切实做好管道的疏通清淤等工作，提高城区排水能力，确保城区少淹泡。

提高农村排涝能力。各街乡要加强农村水利工程建设，6抓好农村水利工程建设。切实做好沟渠清淤清障、泵站闸涵维修维护，确保河渠排泄疏通，泵站随时开车，整体提高农村排涝能力。

协调好与周边镇村关系,7各园区、驻区企事业单位要加强自身防汛排水能力建设。提前安排排水渠道疏浚等工作，保证排水渠道疏通，确保本单位本部门及周边村镇防汛排水平安,并随时听从区防汛抗旱指挥部的命令参与全区防汛抢险任务。

4.落实预报预警措施

加强对天气、水雨情等的预测预报工作，1加强预报预警工作。气象局要充分利用先进科学技术。特别是要加强中短期天气变化的预测预报工作，及时通报，提高预报的超前性和准确性。

同时要积极做好组织协调工作，2发挥防汛指挥中心作用。水务局要做好防汛指挥中心维护管理工作。为防汛应急指挥决策提供强大的科技支持，提高我区防汛信息化水平和防汛应急指挥能力。

确保通讯疏通，3完善信息保证措施。中国联通分公司要完善防汛通讯保证预案。要做好防汛指挥中心光纤网络的维护，确保防汛指挥中心各项数据的顺利传输。有关单位的电台等设施要保证能随时启用。

5.落实应急抢险措施

加强防汛抢险应急指挥的组织协调工作。水务局要做好各类工程的巡视检查，应急办要做好区应急指挥中心的维护管理。搞好防汛抢险技术指导。武装部要做好防汛抢险准备工作，一旦发生险情，立即组织抢险队伍，及时抢险。消防支队要做好防汛抢险救援准备工作，一旦发生险情，立即投入救援。运管局要做好运输车辆的管理、调配，及时运送抢险物资和人员。公安分局要做好防汛设施的平安捍卫，维护防汛抢险秩序。交警支队要做好交通疏导工作，确保抢险道路疏通。卫生局要做好医疗救护准备工作，一旦发生险情，及时救护因灾伤病人员，并对重大疫情、病情紧急处置，防止蔓延。

6.落实社会保证措施

做好防汛保证工作。政府办、新闻中心、水务局要及时收集、分析、汇总防汛信息，各相关部门要根据各自职责分工。确保各类信息及时。财政局要筹措落实防汛工程建设资金，安排防汛经费。发改委、供电公司、民政局要做好粮食供应、抢险排涝供电、受灾群众安排和生活救济等工作。农经委、工业经委、民政局、统计局、区防办要及时做好抢险、灾情等统计工作，依照相关顺序及时上报。环保局做好《重大水体污染应急预案》防止重大水体污染事故的发生。水务局要制定完善《农村饮水平安预案》确保农村饮水平安。各街乡、村要加强农村饮水管理，做好供水水源及管线周围环境卫生，防止水源污染，确保人畜饮水安全。

（二）切实加强水环境维护工作

各街乡要不间断地做好二级河道、村庄周边沟渠及农田排水沟渠的垃圾清理、打捞漂浮物等工作，依照属地管理的原则。确保汛期排泄疏通的同时，保证水环境安全。安监局要重点做好危险化学品仓库及重点化工生产单位的管理工作，制定预防危险品泄漏、淹泡应急措施，确保汛期水安全。

（三）切实加强抗旱与节水工作

及时掌握天气情况和旱情发展趋势，农经委、水务局、各街乡要做好我区抗旱形势分析。进一步细化各项抗旱措施，做好水资源统一调度和管理。水务局要积极做好节水工程建设的规划设计及增加水源等服务和技术指导，各街乡要积极开展农田水利基本建设，确保农业生产的顺利进行和农业增产、农民增收目标的实现。

严格执行节水法律法规，水务局依照建设节水型社会规划。依法加强计划用水考核和执法检查。各单位、各部门要大力推进科学用水、文明用水、合理用水，自觉推进节水型社会建设。

（四）切实加强防汛执行能力建设

对重要防汛设施，1.加强检查。各单位、各部门要认真搞好防汛设施、防汛物资、度汛平安的大检查。如河道堤防、排水闸门及泵站、排水沟口、管道等要反复检查，发现问题及时解决。

要采取措施，街乡企业、仓储库场、学校、医院、居民区、村庄、园区等。防止淹泡，同时要及时维修房屋，防止房屋倒塌、漏雨等危及人身平安的事故发生，有毒物质要妥善保存，严禁泄漏。

坚持“谁检查、谁签字、谁负责”原则，防汛检查中要严格实行责任追究制度。做到责任清晰、要求明确、措施得当、限期完成。坚决杜绝检查工作走过场，真正把各项防汛措施落到实处。区防汛办要做好深入、细致、全面的督促检查，消除平安隐患。

规范防汛抗旱工作职责，2.严格执法。认真贯彻《中华人民共和国防洪法》中华人民共和国防汛条例》和《市防汛抗旱条例》通过加大执法力度。深化落实水政执法责任制，加强防汛执法检查，维护法律的权威性和严肃性。水务局要组织力量在汛前完成对一、二级河道违法违章情况的普查并进行清理，确保河道行洪畅通。

篇5

一、强化组织领导，确保应急管理工作落到实处

我局成立了以党组书记、局长为组长，党组成员、分管领导为副组长，相关职能股室负责人为成员的突发事件应急管理工作领导小组。领导小组下设应急办公室，作为应急管理日常办事机构，负责综合协调我局突发事件应急管理工作，并明确了领导小组和应急办公室具体工作职责，使相关人员做到了工作任务明确、责任落实到位，保障了突发事件发生时能够及时处理。

二、强化学习培训，不断提高应急管理工作能力

我局组织工作人员认真学习《突发事件应对法》，特别是对预防与应急准备、监测与预警、应急处置和救援、事后恢复和重建等章节中的有关条款，进行了认真研读，努力做到深刻领会、准确理解、全面把握，为立足自身职能做好系统内外应急管理工作奠定了业务基础。开展了各种自然灾害及突发事件应急知识培训。组织各乡镇民政助理参加全省灾情观察信息员业务培训班，并取得证书，今年在3月和6月2次对各乡镇灾害信息员集中进行业务知识的培训，参训人20人名。邀请了县消防大队的大队长对县福利中心的工作人员及五保老人累计130多人在应对防火、食物中毒及自然灾害方面的基本常识进行了一次深入细致的示范和讲解。通过宣传培训，让各级干部职工和群众更多地了解突发事件及自然灾害的预防和抵御，在灾害面前最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

三、强化各项措施，扎实做好应急管理工作

（一）健全规章制度。我局紧密结合实际，修订完善了《县自然灾害救助应急预案》，《县殡葬管理和祭祀活动突发公共事件应急预案》等专项预案。特别是对重大突发事件，制定了更加详细具体、操作可行的应对措施。另外，我局还建立健全了学习培训制度，信息、监控、报告制度等各项规章制度，保证了应急管理工作的持久性和稳定性。

（二）畅通信息网络。为保证突发事件能够及时处理，我局严格执行县政府应急办的值班制度，特别是在重要会议召开、重大节日前后，坚持做到值班人员按时到岗，不迟到、早退，不空岗，并保证值班人员手机24小时开通，有效地保证了信息网络畅通。

（三）加强工作，维护民政对象思想稳定。设立专门的群众来访接待室，配齐桌椅、饮水机等办公设施，建立完善“首问负责制”、“一次性告知制”、“领导接待日”等一系列工作制度。对优抚对象、退伍军人通过各种方式做好政策宣传，引导其树立大局意识、责任意识、稳定意识，自觉维护全县经济社会发展大局。认真排查全县优抚对象和退伍军人等涉军对象存在的不稳定因素，充分发挥职能作用，解决涉军对象反映的合理诉求。及时掌握不稳定人员的思想动态，通过慰问等多种途径对其开展思想教育，在政策范围内解决实际存在的问题，消除不平衡情绪。同时坚持依法按政策办事，全力预防和制止了集体访、越级访等事件的发生。

（四）完善自然灾害救助制度，提高应急能力。一是修订完善了《县自然灾害救助应急预案》，理顺应急救助机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，确保灾害发生后第一时间人员到位、措施到位、物资到位。二是建立县镇村三级救灾服务网络。一旦发生灾情，局救灾股、镇乡社会事务办、村级救灾员形成三级救灾网络，做好对灾情的逐村核查上报，通过一级一级汇总后，上报上级民政部门。今年以来，我县先后遭受台风、洪涝、干旱等自然灾害的影响，致使全县农业生产受到不同程度损失，据统计受灾人口达30200人，灾情部分轻重，涉及群众利益问题无小事，我们深入灾区，积极做好报灾、核灾工作，稳定灾民情绪，及时救助灾民，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住，有干净水喝，有病能得到及时医治。全县灾民生活救助资金实行“一卡（折）通”发放，共发放冬春救助资金147.85万元，并支出107.28万元用于购买衣被7400件，全部发放到灾民手中，救助灾民11200人。我局开设专门的办公室，完善县镇乡村三级观察预警机制，实现各乡镇、村、组信息员队伍纵向到底，民政、气象、水利、国土等单位横向到边，实现了救灾资源共享，确保了大灾之时的信息及时、准确和畅通。四是开展防灾减灾宣传教育。今年3月，我县召开了各乡镇、村干部参加的培训会，王尤录局长主持会议，并邀请省救助处领导在会上做了专门的减灾救灾等知识的讲解培训。5月12日是我国第六个防灾减灾日，主题是“城镇化与减灾”，向群众散发宣传单、宣传画册830份，悬挂条幅10条。

（五）切实抓好敬老院的安全管理工作。做好农村敬老院的安全监督管理，排查安全隐患，有效预防各类安全生产事故发生。每年春节、“五一”、“十一”等重大节日期间，都及时向县福利中心及农村敬老院下发安全管理的通知，指导他们做好安全生产、事故隐患全面排查治理，消除事故隐患，建立安全制度，提高安全意识，加强安全培训。实施领导班子及股室工作人员分包乡镇和敬老院制度，定期深入敬老院了解情况，督促检查。同时在各个敬老院开展了防火、防盗、防走失、防煤气中毒、防食物中毒、防精神病、防传染病“七防”排查治理活动，发现问题，及时督促落实整改措施。

（六）维护殡葬祭祀活动秩序，营造平安稳定环境。草拟了《县祭祀活动突发公共事件应急预案》，加强春节、清明等关键时间段祭祀活动监管，明确单位职责。春节、清明节当天组织专门人员深入公墓开展安全巡查、秩序维护、交通疏导等工作。

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关键词：水质管理饮水安全

中图分类号：TV文献标识码： A

一、基本情况

当阳市现有城区自来水水厂2座（覆盖城区3个街道办事处）、乡镇水厂7个，日供水能力为10万吨，年有效供水量在1200万吨以上。随着城乡供水一体化工程全面推进，全市10个镇处中，除王店、育溪外，8个镇处都已吃上“巩河水”， 供水水源为巩河水库Ⅱ类优质水，水质综合合格率在99%以上，供水用户达4.5万户，供水人口21万多人。

二、基本做法

（一）采取得力举措，强化水源保护。一是实施源水库区移民。2003年，市政府投入资金600多万元，将巩河库区村民443人移出库区；二是关停生产项目。2002年以来，巩河水库先后关停了黄羊种羊场、网栏库汊养鱼、三个库汊养殖基地等生产项目；三是治理水土流失。近年来，巩河水库管理处在库区建湿地松水保林500亩、白杨树林500亩、经济林900亩。对水土流失严重的部分地区进行了有效的治理；四是严控面源污染。积极号召库区村民使用高效低毒，残效期短的农药，严格禁止使用地面撒施农药，保证水库水质不受农药污染；五是实行专班管护。由巩河水库管理处组建了4人工作专班，专职负责水库环境保护工作，积极宣传环境保护法律法规，提高库区村民的环境保护意识。加强库区日常巡逻，禁止游泳、钓鱼等污染水源的行为，发现污染情况及时处理，保障供水安全。安排专人在取水口进行24小时值班；六是修建管护设施。投入资金在水库副坝建设了长220米的隔离带，在取水口建设了长71米的护岸硬化工程，修建了隔离墙和铁栅栏门，实行封闭式管理；七是强化应急管理。为有效预防、及时控制和消除巩河水库饮用水源地突发事件引起的危害，保障市民饮水安全，我市制订了《巩河水库饮用水源地突发环境事件应急预案》。市反恐怖工作协调小组还和巩河水库签订了《重点单位防范恐怖袭击工作责任书》，并制订了《巩河水库处置恐怖袭击事件预案》。市环保局、水利局、住建局每年都组织一次应急演练。

（二）扩建供水工程，保障供水水量。随着经济社会的发展和管网延伸工程的实施，我市安全饮水需水量逐年增长，为保障供水水量，2012年，当阳市政府实施了引巩复线工程及二水厂扩建工程，供水能力由5万吨/日提高到10万吨/日。新厂采用V型滤池工艺，制水全流程均由在线仪表实时监控，水质更优，同时，水厂还购置了300kw和500kw两套发电机组，真正实现了停电不停水。2013年自来水公司还投资了80余万元，对老水厂构筑物进行了全面维保，进一步提升了水质处理效果，为城乡群众提供了更可靠的水质、水量保障。

（三）强化水质检测，确保水质安全。一是加强源水检测。巩河水库水质监测由宜昌市水文局、当阳市环保局、当阳市疾控中心等单位负责。当阳市环保局每月监测一次，宜昌市水文局每季度监测一次，当阳市疾控中心每半年监测一次，特殊情况加密监测。2013年，环保局投资300万余元在取水口建设了水质自动监测站，对水库水质进行动态监测。巩河水库历来的监测结果均为II类水质标准；二是成立了水质检测机构。依托市疾控中心化验室，负责全市水源水、出厂水和管网末梢水水质检测，以保证水质达标；三是建立了应急管理机制。编制了水污染应急预案，制定了供水突发性事件的预案，保障人民群众饮水安全。

（四）加强多元融资，保障供水建设。在资金筹集上，我市采取“四个一块”的办法，即国家和省补助一块、地方财政安排一块、供水企业自筹一块、受益群众自筹一块。其中，市财政投入和供水企业自筹资金用于城区至乡镇的主管建设，国家和省补助以及乡镇财政主要用于各乡镇及自然村的支管建设，群众自筹资金用于解决村内管道、水表总成的安装。自来水主管网建设主要采用“自来水公司承担50%，受益乡镇承担30%，市财政配套20%”的资金筹集方式，针对性解决城区至乡镇的管网建设资金。鉴于市自来水公司和乡镇筹资能力有限，为确保这项工程顺利持续地实施下去，从2011年起，市政府将城区至乡镇的供水主管网建设纳入政府“每年十件实事”范围，由市财政进行全额资金配套。

（五）兼顾各方利益，合理确定水价。积极探索“城乡供水一体”管理的长效机制，实行城乡供水同源、同网、同质、同价，使农村安全饮水工程成为“建得成、管得好、用得起、长受益”的民心工程。一方面，合理确定水价。依据保本微利原则，兼顾农民承受能力，实行基本水价和计量水价相结合的水价制度，农村供水工程平均水价低于城区水价，并免收水资源费和污水处理费。另一方面，考虑到乡镇、农村分布较为分散且供水机构产权、经营主体多元的实际情况，为充分保障各方利益，保证城乡供水一体化顺利推进，实行城市供水企业与各乡镇、村委会联合管理方式，以乡镇、村为单位，设立供水结算总表。供水企业对结算总表进行抄收、管理，对结算总表前的管道进行管理维护。乡镇、村负责结算水表后的管道、水表等供水设施维护，对到户水表进行抄收管理。科学的经营模式，确保了农村饮水安全工程真正良性运行、长期发挥效益，让广大农村群众真正得到了实惠，长期受益。

三、存在问题

目前在工作中遇到的问题主要有以下四个方面：

（一）建设资金问题。城乡供水一体化工程是一项高投入、低产出的社会公共基础设施建设，有很强的社会公益性，供水基础设施建设资金不足这一关键因素严重制约了工程建设步伐。

（二）供水价格问题。由于城乡供水一体化工程新建的加压泵站都是多级加压供水，加之新增管网的维护管理等，致使自来水公司的供水成本不断增加，处于亏本供水状态。

（三）经营模式问题。在如今城乡供水一体化的大趋势下，我市大部分乡镇水厂由自行产销自来水转型为购买市自来水公司成品自来水的销售单位。草埠湖镇水厂于2013年5月20日整体划转给当阳市自来水公司管理经营。随着居民和政府职能部门对水质要求和监管力度的逐步规范加强，势必会有更多乡镇供水企业谋求合并入当阳市自来水公司，乡镇水厂管理难度与城市供水企业经营的冲突日益增大。

（四）用户发展问题。由于农村供水涉及面广，协调难度大，不少村组、社区对饮用安全水的期望高，呼声大，行动少。有的地方工程完工后，沿线村组、社区的安全饮水已可解决，但有些没有联系接水，主要原因有两个，一是有的村组、社区想接巩河水，但难以筹集资金，二是有的乡镇水厂经营权在私人手里，他们考虑自身经济效益而不愿接巩河水，用户发展有待加强。

四、今后的工作打算

（一）在供水服务上，一是持续打造“甘泉润万家”服务品牌；二是尽早实施供水综合调度控制中心建设；三是持续推进“城乡供水一体化”工程，并探索乡镇供水经营管理模式，实现“建的好，管的好”的目标；

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学校对全体师生及工作人员进行培训，发放食品安全知识手册，举办专题讲座，利用校刊校报，广泛宣传教育。普及食品营养、食品卫生、食品安全知识。让全体师生明白那些食品可放心吃，那些食品可吃而不能多吃，那些食品不可吃；普及微生物和食品添加剂常识，如何预防“病从口入”；怎样吃才会营养平衡，有益健康。牢固树立食品卫生安全意识，自觉防范安全事故的发生。

2严格把好“五关”，责任到人

学校食品卫生安全人人有责，特别是食品从业人员的责任更是重于泰山。学校挑选工作细致，认真负责的人到相关岗位上去，明确各岗位的工作职责，并与之签订安全责任状。学校严格把好采购，验收、贮藏，加工制作、留样备检五关。实行试餐制，学校要求食堂工作人员，值周领导在学生就餐前20分钟先用餐，强化领导责任和工作人员的责任心。每项工作都要有记录、签字，不忽略任何一个环节，做到环环相扣，严丝合缝。例如：食物储藏，实行严格的分类储藏，食品、非食品分开储存；成品、未成品、原料分开储存；粗加工过程中各类动物性食品和植物性食品，分开清洗、储存，防止因食品交叉污染或变质而增加安全隐患，造成浪费。

3切实搞好环境卫生，做好消毒工作

严格按照要求，搞好环境卫生工作。食堂远离各种污染源。对食堂及周围环境工作常抓不懈，做好窗明几净，清洁卫生。做好防鼠，防蟑螂，防苍蝇，防蚊子工作，减少疾病传染源。对餐具、容具、各种加工器具、各类设施、工作场地严格消毒，预防因微生物污染而引发食源性疾病的发生。

4严格管理食品从业人员，强化领导责任

学校对食品从业人员进行专门培训，考试。每个人都应持有效健康证明才能上岗。从业时按规定穿戴工作衣帽，严格按安全操作流程从事加工制作。剩饭剩菜及时处理，严禁向学生提供变质，变味食品。食品从业人员如有生病，应及时离岗诊治，严禁带病上岗。学校领导每天巡查，加强领导和督查，查漏补缺，严防死守。学校要严防小商小贩向校内师生出售各类食品，食品安全工作不容许有任何疏忽大意之处。

5切实做好饮用水安全工作

对师生饮用水安全应特别重视，应定期检测，严格按规定办理。学校对师生饮水配备了专门的设施，严禁师生饮用不达标的自备井水和非正规厂家生产桶装水或瓶装水。在枯水季节，对自来水也应加强检测，防止微生物超标。我校在枯水季节每天向师生发放瓶装水，学校派专人烧开水，并为学生提供凉茶，真正做到了以人为本，关爱师生。农村学校受条件限制，更应重视饮用水安全。

6制定应急预案，预防突发事故

学校要发动全校师生员工，并指派专人负责，管好用水设备，食堂等重点地方，提防不法分子投毒，危害学校公共安全。要制定好《突发公共卫生安全应急预案》，假若突然发生公共安全事故，严格依法办事，按规操作，及时报告，做好应急处理，实施紧急救治并留样送检，接受调查处理。

7总结

篇8

关键词：农村，饮水安全，建设，管理

 

农村饮水工程建设是一项功在当今、利泽后世的德政工程, 全面解决农村饮水安全是全面建设小康社会、奋力推进社会主义新农村建设的必然要求。无棣县农村饮水工程自1999年运行至今已有八年的时间，无棣县虽然解决了饮水问题，但距解决安全饮水问题相差甚远。

1. 无棣县农村饮水安全工程实施的背景

1.1 水文气象概况

据无棣县气象站历年降水及蒸发资料统计，该区降水量年际、年内变化较大，降水年内分配不均。蒸发量大于降水量是该区气象主要特点之一。

1.2地下水概况

该区地下水水量丰富，但水质差，矿化度为5－10g/L，不能利用，区内无浅层淡水，深层淡水顶界面在400m以下，且高氟高碘，不宜开采。

1.3水资源与水污染概况

无棣县处于漳卫新河、马颊河和德惠新河这三条河流的下游，三条河流来水量大，但是季节性强，加之境内河道拦蓄能力低，拦蓄量少。由于近年来，上游大量排污，严重破坏了当地的生态环境，使得这部分水源水质极差，无法饮用。

1.4引黄概况

黄河水是无棣县目前主要的水资源，但是近几年来黄河上游来水量逐年减少，加之两岸的用水量逐年增加，黄河水可用不可靠，总量已经不能满足工农业生产和人民生活用水。

饮水不安全已经严重危害到了无棣县人民群众的身心健康，制约了经济发展，解决饮水安全问题已是人心所向、大势所趋、势在必行。

2.工程实施的保障措施

2.1加强领导，明确职责

饮水工程是一项涉及面广、投资大，社会效益高的系统工程，身关广大群众的切身利益和全县经济与社会发展的大局。分管领导负责工程的总体规划、资金筹措和工作协调，采取“明确职责、严格管理，加强检查、定期通报、奖励罚劣”的办法，严把规划设计，材料采购、设施安装、竣工验收各个环节。建立健全工程责任制、监管机制和责任追究制，加强组织领导，明确工作责任，认真抓落实。

2.2饮用水源保护

保护饮用水源安全是全面建设小康社会的重要内容之一。为有效保护和现代配置饮水水源，确保社会经济的持续发展，按照节水优先、治污为本的方针，采取法律、经济、行政、科技、工程等方面多项措施加强水源保护，按照要求，加强水功能管理，核定不同水域纳污能力，提出限制排污总量意见，加大投入排污口管理，实行严格的总量排污制度。统筹考虑城区饮水安全，考虑既需要与长远需求，统筹考虑水量水质，科学规划，落实措施，重点解决高氟、高碘等饮水不达标问题，并认真抓好月湖、三角洼、芦家河子三水库的衬砌加固工作，切实保护好饮用水源，确保饮水安全。

2.3多渠道筹措资金

饮水工程采取以“村集体和群众投入一块，政府贴一块，上级补助一块”的办法建设，鼓励外商、企业和个人按照“谁投资、谁受益，企业化管理、微利性经营”的原则，投资建设。各受益村也可根据国家有关政策规定，以投工、集资等方式解决自己受益的饮水工程建设所需资金，也采取租赁、承包、拍卖式股份合作等形式，广泛吸纳社会资金参与农村自来水工程的建设和管理，并动员社会各方力量，积极集资。总之，大力拓宽筹资渠道，加大投入，确保工程顺利实施。

2.4做好前期工作，加强项目管理

做好前期工作，加强管理，关键把好“五个关口”一是把好规划设计关。必须有设计资质的单位进行规划设计，选送设计方案，做到设计合理，经济可行。坚决禁止不规划、不设计、盲目施工。二是把好材料设备质量关。对工程所需的管材、管件及供水设备要进行公开招投标，实行“阳光采购”，坚决防止伪劣材料设备用于工程建设。三是把好施工队伍关。工程建设要实行项目法人责任制，要选择有经验、有能力的专业施工队伍。四是把好质量监督关。五是把好工程验收关，项目完成后，组织有关部门对项目进行逐项验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止。

2.5加强技术培训和新技术维护

在工程建设及运行过程中，新技术的应用能起到事半功倍的效果，并能推动工程建设的飞跃发展。水务局应建立远程抄表仪，实现数据采集与处理的自动化控制，系统通过采集水表转速、管道压力的数据，可以实现自动抄表，定时超标与系统运行监控，用户现场无人管理，降低运营成本，实现水资源调度和输水管网管理智能化。对供水工程建立自动监测点，对出厂水和末梢水的水质检验和检测结果自动输送管理中心，发现质检问题及时纠正。

2.6加大宣传力度

广泛宣传农村饮水安全的重要意义，宣传有关政策规定，调动各方面的积极性，形成良好氛围，促进各项工作顺利开展。

3.工程建成后管理体制与运行机制

3.1建立责权明晰的管理体制

项目建成后，由无棣县水务局下属的无棣县农村自来水工程公司行使供水职能，并负责水费的征收管理工作，在整个供水过程中，农村自来水公司负责水厂的正常运转，供水管网的维修、维护。自来水公司在整个运营过程中自负盈亏，明确公司在运营过程中的责任与权利，能更好的激发职工的积极性，确保水厂增加收入，减少支出。

3.2建立用水户全过程参与工作机制

农村饮水工程建设的服务对象和受益主体为广大用水户，为了充分发挥农村饮水工程的长效性，必须建立用水户全过程参与工作机制。在农村饮水工程项目的立项、决策、规划、实施、管理、监测、评估和利益分享等各个环节当中，都牵扯到了用水户的切身利益，让广大用水户参与进来，一方面能更好、更快的促进饮水工程的实施，另一方面会得到受益群众的广泛支持，使得供水事业朝着良性方向发展。论文参考网。

3.3建立适应社会主义市场经济体制的要求，灵活有效的供水工程运行机制

建立良性的运行机制主要包括两部分：一是水价制定要合理，强化水费计收和管理，价格符合市场化机制，水价由市场自行调节;二是加强管理人员培训和逐步完善管理制度;三是建立专门的监督检查机构,形成有效的约束监督制度;四是加强供用水管理,提倡节约用水。论文参考网。

3.4建立农村供水应急预案。论文参考网。

为了保障饮水工程安全运行，各个供水公司都建立了农村供水应急预案。通过开源节流的方式进行部署：一是开源，通过水厂水源工程建设，增加库容能够保障即使在枯水年份也能满足居民生活用水需求；二是节流，通过人为节约供水，关闭用水企业和养殖业的压生产保生活的方式来保证正常供水。

4.结束语

农村饮水安全工程实施后，不但大大提高了无棣县项目区群众的生活质量，还促进了当地畜牧业、林果业等其他产业的发展，促进了农村产业调整，提高了农副产品质量，能够大幅度的提高当地居民的收入，加之农民不再从井中、河流、坑塘中取水，有效地改善了当地生态、生活环境。为全面建设小康社会起到了巨大的促进作用。

参考文献：

[1]贺永红.实施村村通自来水工程,努力改善农民饮水质量[J].山东经济战略研究.2006,4:26-28.

[2]李新华.村村通自来水工程之我见[J].山东水利.2005,6:9-10.

篇9

摘要：本文主要分析了城镇供水管理工作的现状，发现我国城镇供水面临新的挑战，必须要切实加强诚征供水管理工作，进行改革和完善。本文对相关对策进行了探讨分析。

关键词：供水管理；对策探讨；城镇供水安全检测；

城镇供水事业随着经济的发展已经得到了长足的发展，通过大量的自己投入和政策扶持，使得城镇供水能力得到了很大的提高，基本解决了我国城镇供水需求状况。但是城镇供水面临新形势下新要求，面对经济转型发展与可持续发展的战略要求，实现城镇供水管理工作的改进就显得迫在眉睫。

1.供水企业现代化管理的现状及存在的问题

我国供水企业随着社会的进步与发展，人们的安全意识越来越强烈，而供水企业直接关系着广大用户的饮用水安全，并且具有战线长，工作连续性强，突发事件多，设备等级高的特点。如何保障供水的稳定性，水质的满意度及清洁度？加强生产安全和供水运行管理具有十分重要作用。虽然供水企业有了较大的发展，但是其管理还是处于相对传统的管理阶段，特别是现代化管理的方式方法战略策略都没有得到相对的认可。特别是党的十结束后，对于改善经济发展模式，实现经济转型发展，更好更快的发展经济对供水企业提出了更高的要求，这要求供水企业实现更加集约化，现代化的发展。面对市场经济和经济全球化的新形势，随着社会的进步和人民生活水平的提高，城市供水事业必须与时俱进，开拓创新，使供水企业的管理水平向国际水准看齐，实施管理的现代化战略成为供水企业刻不容缓的任务。供水企业合理的价格构成机制尚未形成，福利型水价代替了市场水价，水价尚不能反映其自身的价值关系，实现自来水价格商品化还有较大的距离。水费回收率有下降的趋势，部分城市拖欠水费现象严重，占用了供水企业流动资金的比重加大，使企业的再生产受到困扰。

2、加强安全生产，推动安全供水。

安全生产管理是安全供水的基础，是实现安全供水的动力。通过相关的途径和实践，确保安全生产的稳定尤为关。

（一）、严格制定和执行供水安全制度，严于管理是安全管理的根本途径，也是安全生产一个坚实基础。

（二）、推进标准化作业和行为安全监督来强化生产安全规范，而作业行为规范与否，标准与否，则直接影响到安全生产工作的成效，因此在设备安全技术标准完善和规章制度健全的基础上，按标准化作业要求，严格按操作规程的要求完成任务，让每一个员工都能深刻感受到安全生产的重要性。

（三）、加强员工培训是安全生产建设的有效手段，也是安全生产建设的核心。“内化于心，强化于行”，开展从法律法规及规章制度，标准化作业知识和技能，潜在危险的认识和控制等方面的学习和培训，并通过开展事故应急救援演习等活动，使员工更好地掌握安全知识和技能，使员工树立“安全是天”和“安全生产人人有责”的思想，实行群策、群力、群管的“三群”政策，预知发现进而消除安全隐患。

3、完善供水水质督察制度，健全水质安全监测体系

（一）加大投入，提高水质检测能力。

需进一步增加投入，完善监测站的检测设备，并对监测站人员进行技术培训，争取“十二五”期末前达到国标106项指标检测能力的要求。各城镇供水企业也应加强水质化验室的建设，提高人员整体素质和检测能力。

（二）完善供水水质监督检查制度。

继续开展每年2次城镇供水水质检查，市城市供水节水管理处会同市水协要按照省水质监督检查内容要求，对台州市辖区内城市供水企业以及较大乡镇供水企业进行严格的巡视和检查，并对检查结果进行通报。坚持供水企业自检制度，各县（市、区）供水主管部门（水务集团）对所辖供水企业的水质安全负责，应定期或不定期开展水质安全检查，结果报我局备案。各城镇供水企业必须建立健全水质化验室和检测制度，城市供水企业每月对水源水、出厂水、管网水抽样全分析检测，镇级供水企业每半年对水源水、出厂水、管网水抽样全分析检测，做到有检测、有原始记录。

（三）健全供水水质安全上报制度。

为规范和便于检查、交流，各供水企业应按统一规范的报表格式填写以及上报数据。今后对供水企业的各项检查、考核，也将以统一的报表格式为准。水质报表统一委托市城市供水水质安全监测站负责整理。

4、推行全面质量管理，完善制水各环节的质量控制和监督制度

（一）改善处理工艺，严格执行出厂水内控标准。

结合水质标准的提高，进一步明确水质目标，改善和强化水处理工艺，保证供水水质符合国标要求。特别是镇级供水企业要做好自来水浊度的内控工作，确保将出厂水浊度控制在1度以下。加强对加氯车间的监控，确保加氯设备正常运转。

（二）加大供水管网改造和建设力度，提高末梢水水质。

近几年城乡供水一体化步伐加快，各地供水范围不断扩大，管理要求越来越高，各城镇供水企业要千方百计争取和筹集资金，加快老旧供水管网改造，降低供水管网漏损和“黄水”现象。对新敷设管道必须按规范要求进行冲洗、消毒、化验后方可投入使用，不得在没有任何处理的情况下使用。积极推广应用先进管材和先进的管道施工技术，不断提高管道内防腐质量，完善从源头水到龙头水的全过程质量控制，以达到优质供水的目标。

（三）加强水质在线监控，确保检测数据准确可靠。

城市供水企业要求建有集中监控室，对原水、出厂水、加药、沉淀、滤池、泵房等工艺点全面监控，加氯车间等关键工艺有监控和报警装置。在线检测设备应基本配备，原水配置流量计、浊度仪、液位仪、PH计，加药配置液位仪和其它控制仪表，滤池配置浊度仪和液位仪，清水池及吸水井配置液位仪，出厂水配置流量计、压力表、浊度仪、余氯仪、PH仪，回用水配置液位仪、流量仪等，在线检测准确有效、数据自动生成。镇级供水企业要根据自身实力和实际需求，逐步配备在线监测设备，提高自身水质管理水平。

5.小结

各个供水行业主管部门要从老百姓健康、社会稳定的大局出发，充分认识供水水质安全的重要性，切实加强领导，强化督查指导，分级落实责任。在完善供水应急预案的基础上，制定供水水质突发事件应急预案，建立健全供水预警和应急救援工作机制，成立应急指挥机构，建立技术、物资和人员保障系统，抓好应急人员培训工作，并定期组织演练，以提高应急处置能力，切实保障老百姓饮水安全。 （作者单位：佛山市顺德区供水有限公司）

参考文献：

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近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，切实加强农村环境保护，农村环境质量得到明显改善。尽管我们的工作取得了不少成绩，但仍然存在农村生活污染、饮水安全隐患、农村面源污染等问题。各级各部门要按照国务院和省政府的要求，坚持不懈再努力，持之以恒再鼓劲，进一步加强农村环境保护，推动社会主义新农村建设。下面，结合我市实际，我再讲五点。

一要抓好农村饮用水安全。饮用水质事关人民群众生命安全，一定要把保障饮水安全作为农村环保工作首要任务，常抓不懈。严格按照依法划定的饮用水源保护区保护要求，坚决清除保护区污染源，对违规建设的垃圾堆放场、畜禽养殖场、农家乐、屠宰场和各类企业，该迁就迁，该关就关。要强化饮用水源监管，完善饮用水源保护应急预案。对跨流域、跨区域、水质不稳定的饮用水源保护区，先行在入境断面设置水质在线自动监测系统。同时，要扎实推进21条中小河流域综合治理，切实改变中小河道污染现状。

二要抓好畜禽养殖污染防治。要严格按照相关规定，科学划定畜禽禁养区、限养区和养殖区。限期关闭、搬迁禁养区内畜禽养殖场。重点区域、重点流域和生态敏感区要严格控制新建畜禽养殖场。鼓励养殖区养殖场进行生态养殖和养殖标准化小区建设。要综合利用和处置畜禽养殖污染物，依据土地承载能力进行回灌还田。对16家省市限期治理重点养殖企业，要加强检查督导，确保圆满完成治理任务。

三要抓好乡镇污水处理厂建设。污水处理厂要逐步建立在线自动监测系统，确保处理后水质稳定达标。要抓紧今年计划的乡镇污水处理厂和管网等配套设施的建设，3年内实现农村生活污水处理设施全覆盖，力争年内80%的农民集中居住区建成生活污水集中处理设施。农副产品加工企业和屠宰场规模较大的，必须建设污水处理站；规模较小的，要建立简易污水处理设施，进入污水集中处理管网。

四要抓好农村面源污染防治。指导农民科学灌溉，合理施药、施肥，扩大测土配方施肥面积，鼓励使用农家肥和新型有机肥。切实加强秸秆综合利用，推行秸秆还田，严禁露天焚烧秸秆。要积极推广沼气、太阳能、生物质能等清洁能源，减少大气污染物排放。要全面推广农村垃圾“户集、村收、镇运输、县处理”处置模式，做到定点存放、定时转运、集中处理，不断提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。加快二、三圈层农村生活垃圾处置场建设，确保年底实现全市农村生活垃圾集中收运处置体系全覆盖。