农村公路管理法范文

导语：如何才能写好一篇农村公路管理法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为加强和规范农村公路养护与管理，充分发挥农村公路在建设社会主义新农村进程中的重要作用，促进农村经济快速发展，根据中华人民共和国《公路法》、国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（〔20__〕49号）以及___市《农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》（渝办发〔20__〕36号）等相关法律法规及文件的规定，结合我市实际情况，特制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域的农村公路养护管理。

第三条本办法所指农村公路包括县道、乡道和村道公路。

第四条农村公路实行“分级负责、以县为主”的管理体制。

第二章机构及职责

第五条市公路局负责指导全市农村公路养护管理工作：

（一）编制全市农村公路行政等级规划和养护规划；

（二）编制下达农村公路养护年度补助计划；

（三）监督检查养护计划执行情况和养护质量；

（四）指导、监督农村公路管理工作。

第六条县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理本地区农村公路养护资金。

第七条县级交通主管部门职责具体负责农村公路管理养护工作。主要职责是：

（一）组织实施农村公路行政等级规划和养护规划；

（二）统筹安排上级养护补助资金、拖拉机养路费、摩托车养路费和县级财政专项资金，编制农村公路养护计划报市公路局备案；

（三）管理农村公路养护专项资金；

（四）监督考核公路管理机构和乡镇的管理养护工作；

（五）检查养护质量；

（六）组织协调乡镇人民政府做好乡道和村道公路及其设施的保护工作。

第八条县级交通主管部门所属的公路管理机构职责：

（一）负责县道公路的日常管理和养护工作；

（二）拟订县道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施；

（三）组织县道公路养护工程的招投标和发包工作；

（四）对县道公路养护质量进行检查验收；

（五）会同交通执法管理部门负责县道公路路政管理工作；

（六）审核乡、村道公路养护计划报县交通主管部门备案；

（七）检查监督乡、村道公路养护计划执行情况；

（八）对乡、村道公路养护质量进行检查验收；

（九）会同交通执法管理部门指导乡镇做好乡村道公路路政管理工作。

第九条乡镇应落实专门机构负责辖区内乡村公路的管理和养护工作。乡镇具体职责如下：

（一）编制农村公路本级财政预算；

（二）编制乡、村道公路养护计划报县公路管理机构审核；

（三）与村签定目标责任书，对村道养护管理工作进行检查考核；

（四）组织实施乡道养护计划；

（五）督促村道公路养护计划组织实施；

（六）负责乡道、监督村道公路养护工程的招投标和发包工作；

（七）负责乡村道公路路政管理和路产路权保护。

第十条村应多方式筹集村道养护资金和实施养护管理，组织实施公路养护计划，组织村道公路养护工程的招投标和发包工作，配合乡镇做好村道公路路政管理和路产路权保护工作，及时向乡镇报告侵占、损坏公路路产路权行为。

村可以成立群众性的农村公路养护协会或自治组织，实施村道养护管理。

各区县可根据当地实际情况对乡村道养护管理职责进行适当调整，有调整的区县须将调整后的方案报市公路局核备。

第三章资金筹措及管理

第十一条按照国办法〔20__〕49号要求，农村公路养护资金主要来源于各级财政资金（公路养路费：汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）、“一事一议”集资和社会捐资等。

第十二条各级相关部门要加强农村公路养护资金监督和管理，专款专用，严禁截留、挤占和挪用养护资金。

（一）汽车养路费、国家专项补助资金、市级财政专项资金由市公路局根据农村公路养护计划拨付县级交通主管部门；

（二）县级财政资金由县财政部门拨付县级交通主管部门；

（三）农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。

第十三条农村公路养护资金实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位监督检查相结合的办法；村道公路养护资金实行财务公开，定期向当地群众公布养护资金使用情况。

第十四条收取车辆通行费的农村公路的养护资金由收费单位负责筹措。

第四章养护管理与检查

第十五条县道养护严格按照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。乡道、村道公路养护参照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。

第十六条县、乡公路路政管理按照《___市公路路政管理条例》相关规定执行，村道路政管理参照《___市公路路政管理条例》中乡道相关规定执行。

第十七条县级公路管理机构应对所辖县道按照交通部《公路养护质量检查评定标准》每月进行全面的养护质量检查，做好养护质量技术等级评定工作，并保存好原始检查记录备查。

第十八条县级交通主管部门应对本辖区内乡道参照交通部《公路养护质量检查评定标准》每季度进行一次养护质量检查，每半年对村道进行一次养护质量检查，做好乡、村道养护质量技术等级评定工作，年终进行

一次养护综合质量评比。乡、村还应分别对乡、村道路每月进行一次自查，并切实确保公路完好、畅通。第十九条市交通委员会和市公路局将对各区县的农村公路养护管理工作进行抽查，对于农村公路养护不力、管理不善和社会反映大的区县，停拨该相关区县的公路养护补助经费，并在全市范围内进行通报。

第二十条乡道、村道日常养护及小修应做到有人管护及巡查，做到路面基本平整、无大的坑凼，路面整洁、路肩整齐无垮塌，无堆积物，并使之达到晴雨通畅的要求。

第二十一条县级交通主管部门应按照交通部《公路统计报表制度》及时向市公路局报送农村公路养护质量汇总表（见附件）、水毁工程月报表等及市交委、市公路局需要报送的其他报表。

第二十二条乡级人民政府应及时向当地县级交通主管部门报送农村公路养护质量汇总表（乡、村道部分）、公路养护质量检查记录表（参见《公路养护质量检查评定标准》）、公路养护质量季报表、水毁工程月报表等及市交委、市公路局需要报送的的其他报表，由县级交通主管部门审定后报市公路局。

第二十三条应加强农村公路桥梁、涵洞和不良地质路段的检查、保养、维修与加固工作，使其经常处于完好的技术状态，保证农村公路安全畅通。

第二十四条农村公路标志应齐全、醒目、整齐，无损坏丢失现象。

第二十五条农村公路宜林路段要因地制宜进行绿化。要按照要求对路树进行修剪、防治病虫害、定期刷白，保障路树正常生长。

第二十六条因严重自然灾害致使农村公路交通中断或严重损坏时县、乡人民政府和村民委员会应启动应急预案，及时组织人员进行抢修，保障车辆安全通行。

第二十七条农村公路要积极推进养护市场化，采取多种方式，把农村公路管养责任落实到位。

（一）小修保养可以通过聘用、委托、承包等方式由个人（农户）分段进行；

（二）农村公路可实行经济承包的方式，开展创好、创优活动，加强科学管理，进行技术革新，改进落后的养护方式，不断提高养护质量。

（三）路产路权可以通过设立举报电话、奖励举报人、聘请路政信息员等方式加强维护。

第五章考核与奖惩

第二十八条各区县和乡镇人民政府应建立健全农村公路养护管理制度，将农村公路养护管理纳入年度目标考核，对检查考核优秀的单位和个人给予适当的物质和精神奖励；对考核差的要给予适当的处理。

第六章附则

第二十九条本办法由___市公路局负责解释。

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1.1没有合理的管理理念

我国目前在农村公路的管理上，缺乏应有的管理理念和管理体系，造成许多地区的农村公路无法得到有效的管理。受到传统思想的影响，在农村公路的建设与养护管理上，许多人都将重心放在了公路建设上，一旦当地公路损坏到无法继续使用的时候，都不考虑进行维修，而是上报政府进行翻修。所以在这种思想下，造成了许多资源的浪费，而且这样的循环最终不光不能让当地得到发展，还会使人们产生惰性思想从而制约当地的发展。部分地区虽然具备了养护公路的人员，但是却无法正确的进行养护，主要表现为：只是在公路发生损坏之后进行维修，却没有进行日常的养护，这样仍然会导致公路使用寿命的降低。即使养护思想到位，但是就我国目前公路养护管理的情况而言，许多地方养护的技术和设备都无法达到实际的养护效果，与发达国家相比还有很大的差距。而造成这一情况的主要原因是许多地区的道路管理部门并未重视对道路养护技术的革新，只是依赖现有的技术和设备对道路进行养护。

1.2缺少管理人才和技术

我国目前建成的农村公路其总体数目很庞大，所以配备的养护管理人员也是一个极大的群体。而在实际的公路养护管理当中，不仅需要先进的管理理念、管理技术和设备，还需要配备相应的技术人员，而对于这类技术人员的专业要求也比较高，但是我国这类技术人员的基数并不大。目前我国大多数地区的农村公路养护管理人员都达不到相应的文化程度和技术要求，甚至部分养护人员就是当地普通的村民，因此就极大的制约了农村公路的建设，影响公路的使用寿命。随着社会的不断发展，为了满足人们越来越高的生活需求，各类技术都在不断的发展、更新，公路养护技术也在随着大流一同发展进步。很大一部分的新技术都已经运用到了公路的养护当中，但是在农村等偏僻地区对于新技术的普及程度并不高。由于农村公路的地域特殊性，导致现今许多农村公路的养护管理都缺乏先进的技术、设备支持，总体上抑制了农村道路建设和发展。

1.3建设质量过差

就我国农村道路而言，还存在这一个普遍的问题：建设质量过差。这一问题在一定程度上也会影响到道路的养护管理。一般来说，影响公路建设质量的主要原因有三个：首先，农村道路在进行设计的时候，设计人员考虑到其车流量要求较低，所以一般都将其按照四级公路的标准进行设计，最多也不会超过三级标准，所以导致农村公路的总体建设要求降低。其次，由于农村公路在建设之初的投入较小，要求过低，导致在建设过程当中所使用的路面材料较差，其它材料也是依照就地取材的原则，使得最后建成的公路质量根本无法达到三、四级公路的标准。最后，是公路附属设施不够完善。

1.4当地居民缺乏保护意识

对于农村公路养护管理产生影响的除公路自身质量、管理部门外，再者就是当地村民了。作为当地公路的主要使用者，当地村民在使用过程当中的行为也会直接影响公路的使用寿命，而许多的村民在使用公路时并没有保护公路的意识，在实际当中主要表现为：（1）许多村民人为对公路的养护与其没有关系，自己也不会主动破坏或者保护公路，别人破坏公路的时候他们也不会进行制止；（2）许多村民虽然不会主动破坏公路，但是有时他们的一些行为会间接的影响公路的使用寿命。

2对策分析

2.1完善管理理念

农村公路养护管理缺乏一个完善的管理理念，导致在实际管理过程当中的效果并不明显，因此，我国在农村公路的养护管理上应该引进或研究出一个完善的管理理念。

2.2加大资金投入

之所以农村公路建设质量过低、管理人员素质不达标，其主要的原因是在农村公路的建设和管理上，资金的投入无法满足实际的要求。所以，乡镇公路管理部门要积极的向上级单位进行资金的申请，保证资金可以满足公路的建设使用要求；同时，还可以积极的鼓励当地村民捐款、捐物，让他们也为公路的建设出一份力。

2.3完善管理机制

建立一个完善的公路养护管理机制，将管理的责任落实到实际的单位、个人，使建设过程当中建设和养护得到相同的重视，由这个完善的管理机制来约束整个道路的养护管理。

2.4加强新方法的使用

道路养护管理是一个长期的过程，随着社会的发展，对于道路养护的要求也在不断发生改变，所以要不断的引入新的养护管理技术、设备，保证养护管理的质量。

3结语

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1、各村要成立交通管理服务站，确定行政村主任为负责人。（分值5分）

2、各村要聘请1名以上的交通安全协管员（可由村、组干部兼任）。（分值 2分）

3、各村民小组要落实1名交通安全联络员，负责本组交通安全信息收集、汇总与上报。（分值3分）

二、日常管理（分值40 分）

1、有驾驶人、机动车登记台账，驾驶人、机动车基本情况记录完整，底数清，情况明。（分值5分）

2、熟悉辖区道路交通安全状况，有道路隐患排查台账，每月及时开展道路隐患排查整治工作，有隐患上报情况记录、整治建议及整治记录。（分值6分）

3、有违法驾驶人台账，并对违法基本情况逐项记录。（分值3分）

4、有违法机动车台账，并对违法基本情况（机动车型号、车牌号、驾驶人基本情况、年审年检等）逐项记录。（分值3分）

5、与辖区所有驾驶人、机动车所有人签订道路交通安全管理承诺书。（分值3分）

三、宣传教育（分值20 分）

1、设置道路交通安全宣传栏，每月进行一次更新。（分值5分）

2、每月对辖区驾驶人及机动车所有人进行一次道路交通安全宣传教育，到会人员不低于辖区驾驶人及机动车所有人底数的90%，有学习记录及签到册。（分值8分）

3、村广播室播放宣传农村道路交通安全的内容每周不少于1次。（分值7分）

四、事故预防 （分值20 分）

1、辖区发生道路交通事故累计死亡1人、死亡2人、死亡3人及以上的，分别扣5分、8分、12分；发生一次性死亡3人以上（含3人）道路交通事故的，扣20分。

2、因机动车不符合安全技术标准、未按时进行车辆及驾驶证年检、审而发生交通事故的，发生一起扣0.5分。（分值5分）

3、应当督促机动车参加强制保险，机动车未参加强制保险的，发现一起扣0.5分，未参加强制保险的机动车发生交通事故的，发生一起扣1分。（分值5分）

4、辖区无一次死亡1人以上3人以下交通事故。（分值5分）

五、信息报送（分值10分）

每月20前向镇安办报送道路交通基础信息月报表，上报各类信息无漏报、迟报、瞒报、虚报等情况。

六、管理成效（扣、加分项目）

1、因工作不力造成后果受到镇交管通报批评的一次扣分5分；

2、因工作不力造成严重后果被区级以上部门通报批评的，一次扣10分；

3、积极按照镇道安办和上级部门要求开展工作，辖区道路安全、畅通，秩序良好，受到镇道安办通报表扬的加5分，受到县级以上部门表扬的加10分。

七、考核奖惩

（一）凡季度考评排名前3名的村委会，由镇政府通报表扬，并颁发奖状、奖金：第一名300元，第二名200元，第三名100元；

（二）凡年度考核排名前3名的村委会，由镇政府通报表彰，授予年度交通安全管理工作先进单位奖牌，并奖励现金第一名1000元，第二名800元，第三名500元；

（三）凡连续两个季度考核排名末位的，村主任及交通安全管理员需到镇人民政府接受诫勉谈话，写出深刻检讨，并扣发季度奖金300元；凡年度考核排名末位的村委会、镇属部门，由镇政府通报批评，并扣发年度奖金1000元；

（四）因管理不到位，工作不负责任，不认真履行职责，导致辖区交通秩序混乱，交通事高发故的，一律交由相关部门严肃查处，追究主要负责人和直接责任人责任。

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关键词：农村公路 工程 项目管理 问题 策略

农村公路的特点是面广、线长、投资少、技术和管理力量薄弱。农村公路项目管理的最终目标就是在保证质量、节约成本和满足工期的基础上，实现人力、资金和物质的优化配置，以取得项目管理的最大效益，其核心是工程项目的进度、安全、质量和成本控制 。它是从公路项目的投资决策开始到项目结束的全过程，进行计划、组织、协调、控制、指挥和评价，以实现项目的目标。我们要在正视现存的问题上，探索适合农村公路工程项目管理的科学可持续发展之路。

1、农村公路工程项目管理的内容及意义。

1.1、农村公路对农村地方发展的意义

首先，农村公路是整个地区公路网的基础，是联系农村与城市的必要通道，农村公路顺畅关系到农民生产生活、保证了农产品的顺利运输，提高农民收入，促进农村经济社会发展。其次，农村公路建设的发展与完善，加快了城乡一体化进程，加大乡镇客运站和班车依靠点建设，改善了农村生活条件，发展了农村经济。再次，农村公路建设显著促进了农村运输业的发展，改善了交通条件，带来了显著的经济效益，使农业资源得到有效开发，带动了区域经济发展，为农民提供了大量的就业机会，也使农村面貌有效改观。

1.2、农村公路工程项目管理的主要内容

公路工程项目管理包括从公路项目的投资决策开始到项目结束的全过程，主要有合同管理、质量管理、安全管理、费用管理和进度管理等五方面的内容。

2、农村公路工程项目管理中的常见问题

2.1公路工程项目管理体制不规范，权责不清

就我国目前大多数的农村公路施工管理体制来看，总体体制管理模糊，项目部权责不清，组织结构虚有其表，缺乏内部机制的合理、有效管理，人员分配结构不均匀，层次控制力不够。企业内部运行机制和管理机制不完善，人员配置不合理，责权利不明确。在体系构建上存在较大漏洞。这就造成了内耗现象增多，工作效率进度低下，工作质量效果也与预期目标有一定差距。

2.2、工程资金不足

国家规定，农村公路建设项目除国家安排资金外，地方也需要安排必要的配套资金。但一些乡镇经济基础薄弱，财政紧张，很难凑齐修路的资金。有的乡镇政府会考虑向企业寻求赞助或者招商引资，但还是无法填补资金的空缺。部分地方政府也想抓信国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，为此，国家出台了一系列政策来防止政府下拨给农村的资金遭受无理过度的占用，但由于我国农村的公路建设资金，是与其他部门资金或者财政资金混放得，挪用占用公路修建资金的事件仍然屡屡发生。

2.3、农村公路工程分散、管理困难、技术标准低

农村公路建设项目包括村道、乡道、县道，工程项目规模小、投资少，面广且比较分散，对项目实施监督管理带来了困难。另外，农村公路的主要任务是满足农村物资、客货流通，服务地方经济建设，并沟通城乡连接村与村。由于农村公路的规划基础相对比较薄弱，缺乏科学、系统和长远的规划，并受政策、技术、思想观念以及资金等因素的影响，以至于在社会上形成了农村公路技术简单的错误认识，一些地方公路制定建设项目随意性大，缺乏统一规划，许多地方在规划不完善甚至无规划的情况下开工建设，加大了工程管理的难度。

2.4、施工队伍素质不高，监督体制不健全

由于农村公路建设施工工艺较简单，单个项目规模小且分散等原因。一般有资质的企业都不愿做，而一些有施工经验的小承包商却无资质没资格做。因此，在农村公路建设中往往存在“资质企业中标，当地泥水匠施工”的现象，增加了具体承包人的成本。而承包人在建设期间施工力量投入方面存在很多不足，如项目划分太小，调动人员和设备的费用相应增设，舍不得投入；对工程的难度估计不足或是为节省开支，导致工程前期人员和设备投入不足；承包人没有力量投入等等。

3、农村公路工程项目管理的发展策略

3.1、广开渠道筹措资金，做好资金管理

国家对农村公路建设的投资重在引导，关键是要充分调动各地方政府和社会的积极性。落实配套建设资金，是农村公路建设的前提。我们要在全面落实配套资金的基础上，多渠道筹措建设资金，积极引进民间资金，寻求政府的政策支持。坚持“政府引导、村民自愿、多元投入、政策扶持”的筹资原则，联合搞建设，分工来养护。并且在项目建设中不要盲目上马，建设资金的足额到位和人民群众的积极参与才是保质保量完成建设任务的前提条件和根本保证。

在资金的管理方面，由于建设资金是多方筹集得来不易的，一定要用好有限的资金。坚持筹资重在引导，理资重在自治，聚资重在依法，用资重在公开的原则，实行“专项拨付、专户储存、专帐管理、专项使用、专人监管、专门检查”的“六专”制度，按照工程进度及时拨付。

3.2、健全监督机制，建立质量保证体系

在施工过程中，工程质量与工程进度和效益是相互制约、相辅相承、相互发展的辩证关系。工程质量是公路工程建设的生命，建立质量保证体系，是农村公路施工质量保证的前提条件，按照施工程序在每一个环节都建立质量保证体系，减少施工过程中的返工，能加快工程进度，同时也节省了人力和物力的浪费产，提高了经济效益。

针对农村公路建设项目分散，复杂，管理起来难度大的特点，要想确保监督工作的顺利开展，就必需加强监督队伍建设，建立长治有效的监督机制，发现问题，及时处理，加强对分项工程和竣工项目的质量检测控制，客观公正地做出质量鉴定。并定期加强对监督人员业务培训和政治教育，掌握农村公路建设技术标准和施工质量控制方法，熟悉监理程序，明确分工，责任到人，提高专业技能，形成控制有效、覆盖全面、上下协调的监督机制。

3.3、加强技术管理

进行技术管理主要是保证公路工程项目顺利、高质量的完成，对施工过程中所采用的技术进行一定的组织、协调及控制等管理，在工程项目实施前，应建立一个实行自上而下的技术业务统一领导及分级管理的管理系统，明确规定各机构及工作人员的职责，建设并完善各级责任制。在施工准备阶段，应密切关注规划设计管理，农村公路工程的施工难度跟规划设计质量的优劣息息相关，施工前，应对所建工程的特点进行了解和分析，研究工程的进度安排，并对施工条件及周边环境进行考察，并从技术、组织、材料以及人力资源等方面进行协调安排，提出合理、适用的施工方案。在施工过程中，要做好图纸会审，按图施工；重视技术交底，遵循定好的施工组织设计及相关方案进行施工；对重点工程做好施工及检查记录，根据实际的工程特点及实施情况进行方案选择及优化。

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一、指导思想

以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以农村公路养护管理年和村级公路网化示范县活动为抓手，不断深化管养体制改革，加快农村公路基础设施建设和养护管理，通过乡镇农村公路管理站规范化建设活动开展，进一步理顺乡镇农村公路管理体制，完善工作机制，提高工作效能，形成推动农村公路又好又快发展的强大动力，进一步夯实农村公路建设和养护管理水平提升的软硬件基础，促进农村公路事业健康持续发展，更好地发挥农村公路服务城镇化和群众安全便捷出行的重要作用。

二、目标任务

2015年建设10个，2014年建设10个，力争2015年底前，全市所有具备条件的乡镇农村公路管理站达到规范化建设标准要求（建设标准见附件），实现场所建设、人员配备、资料管理、工作制度、权责清晰“五达标”，初步达到农村公路基层站所“决策管理科学化、养护作业规范化、路网管理信息化、养护服务精细化、路政管理法治化”的目标，全面提升农村公路建管养。

三、实施步骤

农村公路管理站规范化建设从2015年开始至2015年底结束。按照年度建设的目标任务大体分三个阶段：

（一）动员发动。市局公路处组织召开会议，进行动员发动和工作部署，各县区也要广泛动员，统一思想认识，提高乡镇农村公路管理站建设的积极性，按照统筹规划、分批实施、保障数量、确保质量的原则，合理确定年度目标，科学编制建设方案，高质量高标准设计，稳步有序的开展农村公路管理站建设工作。

（二）实施阶段。各县区交通运输局按照建设活动的总目标和年度具体要求，细化年度任务，分解具体措施，层层落实责任，强化监督考核，多措并举的抓好农村公路管理站建设的推进落实。重点加强对乡镇农村公路管理站建设工作的监督指导，建立有效的监督运行机制，全程跟踪建设进展，定期专题会议调度，及时处理解决影响农村公路管理站建设的突出问题和不利因素。积极归纳和推广活动中的有效手段和成功经验，促进活动扎实有效开展。

建设期间，市局将对县区进行1至2次实地检查，各单位要做好建设情况的阶段性总结工作。

（三）考核验收总结阶段。市局将对各县区农村公路管理站建设情况进行验收考核和总结评选对先进单位进行表彰奖励。组织召开经验交流会，宣传、推广各单位农村公路管理养护的好做法和先进经验，探索建立农村公路管理站建设和管理的长效机制，推进农村公路管理站规范化建设向更高层次发展。

四、有关要求

1.加强组织领导。农村公路乡镇管理站规范化创建活动是提升全市农村公路建管养水平的一项重要举措，也是落实农村公路管理养护年活动的重要内容，各县区交通运输局要高度重视，优先推荐具备管养文明示范乡镇评选条件的乡镇参与规范化建设活动。要加大对乡镇农村公路工作的督导，加强协调，强化措施，扎实推进农村公路管理站建设的开展。

2.科学规划，合理实施。各县区交通运输局要根据乡镇所处地理位置、区域经济发展和乡镇“四位一体“交管所情况，因地制宜、科学规划，合理安排批次，分批实施。设立乡镇交通运输管理所的可与乡镇交通运输管理所联合办公，并设立农村公路管理站；未设立乡镇交通运输管理所的由县交通运输局与乡镇政府协调解决办公场所，并配齐办公设施设备和必要的养护工具。

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关键词：规划；融资；机制；监管；秩序

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。抓好农村公路发展是促进农民增收、畅通农村信息传播、加快农村城镇化进程的重要保障。

第一，科学规划农村公路建设。在农村公路建设中，要坚持科学发展观，一切从实际出发，从经济社会发展需要出发，坚持做到与全面建设小康社会目标相结合，与社会主义新农村建设相结合，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发、水利建设、旅游和城镇化相结合，做到节约用地、科学用地，遏制肆意借修路侵占毁坏耕地的现象，尤其是在村与村之间、乡镇与乡镇之间的交通要到要合理科学规划，按照先急后缓，先易后难的原则，有计划、有步骤地逐年逐段对乡村公路实行水泥硬化，修一条成熟一条，保住已有成果，坚决避免周而复始的投入。在当前全面推进集体林权制度改革的形势下，要尽快做好林区公路建设规划，围绕方便运输林木资源、解决林区群众出行难、畅通林区农产品流通等方面，科学规划布局并加快实施，切实将林区公路建设成为林区的生产路，林农的致富路，林业的发展路。要把农村公路建设与高速公路建设、国省道改造以及铁路、空运、水运建设发展相结合，科学制定农村交通建设布局规划，实现公路、铁路、空运、水运等多种运输方式统筹兼顾、优势互补、良性互动、全面对接，形成对内大循环、对外大开放的现代交通网络，促进农村经济社会又好又快发展。

第二，搭建农村公路融资平台。农村公路建设规模大，项目分散，任务重，项目前期经费和需地方配套的资金数额较大，资金短缺是制约农村交通发展的最大瓶颈。要加快农村交通建设步伐，离不开地方政府的支持、配套，但更应大胆创新思路，拓宽筹资渠道，在用足用活政策上下功夫，在融资和资本运作上下功夫，树立多渠道、多方式、多层次筹集农村公路建设资金的思路，积极探索新的融资新模式，进一步加快构建交通建设融资平台，充分挖掘资金配套潜力，以有效解决交通建设受资金瓶颈制约的难题。要建立起“上级支持、县乡配套、部门帮扶、社会捐助”的建设机制，并用“一事一议”的办法，广泛地发动农民群众参与农村公路建设，自相化解占地拆迁、青苗补偿过程中的各类矛盾纠纷，最大限度地减少公路建设成本，缓解资金不足的压力。在建设资金管理上，专款专用，不得挤占和挪用。交通主管部门依据职责加强建设资金使用和管理的监督检查，做到阳光用资。

第三，完善农村公路管养机制。公路建设是发展，公路养护也是发展。在大力建设农村公路的同时，必须坚持建养并重的养护方针，力抓公路常年养护和日常养护。一是完善管养机制。建立县、乡（镇）农村公路养护体制，做到责任、机构、人员、资金、制度“五落实”，为农村公路的管养提供政策保证。农村公路管养实行以乡镇为主体，由乡镇政府负责本行政区域内的农村公路建设与养护管理工作。各乡镇成立农村公路管理站或养护道班，依据所辖区域内的公路里程配备养护人员，购置必要的养路设备。县管理部门成立农村公路管养专门机构，配备业务人员，对农村公路养护进行统筹规划和指导监督，采取百分制考核的办法定期检查验收，督促相关机构做好养护工作。二是实行承包责任制。坚持“谁负责、谁受益”的原则，采取组建行政村养护小组、家庭承包养护、分段招标承包养护以及以路养路等模式进行养护，每年给予一定的养护资金，切实做农村公路养护经常化和日常化，对出现较大安全隐患的路段及时上报处理，确保农村公路的安全与畅通。三是实行定期排查整治。公路部门每个季度对农村公路的桥涵、水沟、弯道、路牌等进行安全检查，排除交通安全隐患。尤其是汛期期间，对水毁易发路段进行彻底改造，根除水毁隐患。

第四，加强农村公路监督管理。农村公路建设是社会主义新农村建设的“阳光工程”，是一项重大民生工程，工程质量至关重要。一要完善市场准入机制。农村公路建设项目要采取招标方式，选择信誉好，人员素质高的施工队伍。对没有施工资质、机械、技术人员的企业，一律不得进入公路建设市场。在农村公路建设中，各级领导，各级主管部门，各施工单位，都要对工程质量负期限责任，全程负责，要经得起历史的检验，哪个地方哪个路段发生质量问题，就要层层追究相关责任人的责任。二要健全监督机制。乡镇（管委会）和村委会要选出有一定责任心代表，监督施工进程和施工质量，严把质量关，及时发现问题、解决问题，坚决杜绝豆腐渣工程。三要健全评价机制和问责机制。对基层政府和管理部门，不能单纯以上了多少项目、修了多少油路、水泥路来看政绩，要看它的质量和效益。要建立长久的农村公路问责机制，一定时期内出了问题，要严肃追究相关人员的责任。

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【关键词】农村公路；养护管理；对策思考

农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路是农村经济发展、农民致富奔小康的重要基础设施，它的“通”与“畅”直接关系到广大农民的根本利益。自从交通部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的建设目标，受到广大农民的热烈欢迎，引起社会各界的广泛关注。我省交通部门在全面调研后，适时提出实施“乡村康庄工程”，得到了省委、省政府的高度重视和全省人民的热烈拥护。这是我省交通部门落实科学发展观，实现浙江交通跨越式发展的重要举措，是全省各级政府一致认定的“德政工程”和“民心工程”，是农民兄弟高度赞扬的“致富工程”。

1.我县农村公路现状

据统计，到2012年底止，我县公路总里程为1347.027公里，其中：省道122.319公里，县道236.48公里，乡道93.538公里，专用道15.06公里，村道879.63公里。从路网结构比重看，我县农村公路数量已占公路总里程的90.92%，表明农村公路在公路网中的重要地位，它如毛细血管渗透于各个角落，其作用和影响面非常之大。全县约20余万农村群众直接受益，农民出行难的问题永远退出了历史舞台。大量的农村公路建成后，如何巩固建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益，农村公路的养护管理工作已显得极为重要，已是当前面临一个亟需解决的问题。综上所述，完善公路养护管理是一项长期而艰巨的任务。

2.农村公路养护管理上存在的主要问题

2.1农村公路养护紧迫性认识不足

“重建轻养”意识仍然存在，部分党委政府和一些地方的交通主管部门对农村公路养护管理工作认识不到位，只重视修建，管养工作管得少，重视不够，部分地区农村公路管养工作开展不好。

2.2农村公路专业管理和技术管理人员不足

公路管理部门除承担农村公路管养工作外，还要安排人员承担大量的公路建设技术、设计、监理、施工管理工作。目前我县虽然大部分乡镇成立了专门的农村公路管理机构，但是管理机构的编制多数没有解决，兼职较多，部分乡镇甚至存在应付上级现象，无具体人员负责，农村公路养护管理工作实际没有开展。

2.3农村公路养护资金严重不足

多数市县没有按改革要求配套农村公路养护资金，养护经费主要靠省级补助解决；有的市县虽然改革方案确定配套，但由于财政问题实际未落实到位；少数市县在省级补助的农村公路资金的管理使用上，存在移用、挪用现象，无法保证农村公路的正常养护。同时，没有资金保障，今后的联乡、联村公路建设及乡、村道路的进一步改造问题仍然是个大难题。

2.4农村公路的质量存在先天不足

当前很多地区农村公路一直存在先天不足、留有质量隐患、等级低、线形不规范、病害多，抗灾能力弱、养护难度大等问题。主要原因有三个方面：一是农村公路建设管理不到位，质量意识不强；二是建设资金不足，配套资金不够或不到位；三是工期较短，且计划、资金下达严重滞后。加强农村公路养护，不能片面地只强调管养，把好建设质量关是农村公路养护的首要前提和基础。

2.5农村公路路政管理不到位

随着新农村建设进程的加快，农村公路路面等级大幅度的提高，通行条件大为改善，公路交通得到了长足发展。然而，现在许多公路限制超载，一些车辆从农村绕行，造成农村道路的实际载荷大于设计载荷，加重路面破损。由于各级交通部门对农村公路路政管理工作不够重视，路政执法疲软，路政管理机构人员、设备、装备配备不足，公路产权手续不完善，没有设置必要的界桩，公路两侧建筑控制区管理困难，路政管理机构难以履行好本职工作，难以对路产路权进行有效维护。

2.6农村公路安全隐患突出

农村公路通车里程多，等级普遍较低，一般为准四级公路，修建时资金投入少，配套设施不完善，抗灾能力弱，特别是大部分桥梁是由民间桥梁经过改造而再利用，病危桥梁较多，而且道路安全设施、标志标线也不齐全，给农村公路的管理养护及保畅通工作带来了极大困难。水毁抢险保通经费不足，一些安全隐患突出的地段没有设置必要的安保设施，农村公路危桥涵洞多，危桥涵洞改造进展缓慢得不到及时实施。

3.健全和完善农村公路养护管理的对策

3.1进一步明确农村公路养护与管理的主体

农村公路的养护管理应实行分级管理，县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡（镇）人民政府，并在乡级政府内设专职交通管理员，负责乡、村道的养护管理。交通、公路管理部门实行行业指导，做好服务。其养护方式，县乡道的养护应采取招标的方式由养护企业养护，村道的养护可由村委会委托农户兼职养护，路面大修和沥青路面的坑槽修补可以合同方式委托专业养护进行。省、市、县建立农村公路养护目标和好路率检查、考核和奖惩机制。

3.2建立健全农村公路养护管理机构

为提高管理水平，充分应用有限的人才资源，节省管理费用，减少管理环节，提高管理效能，确保管理到位，应在县级交通主管部门下属建立农村公路建设管理机构，以替代多个项目指挥部，这种模式责任明确，专业化强，管理规范有序，档案资料完整，上下沟通方便，贯彻指令及时，而且各司其职、职责分明。

3.3建立健全农村公路养护资金保障政策

有关部门应出台农村公路建设、养护的筹资政策。同时能够结合我省实际出台省、市、县财政补助政策，制定切实可行的资金保障机制。养护资金的用途可分两块，一是日常养护经费，二是大中修经费。日常经费只支付养路工工资、机具、材料等成本支出。大中修由县级公路管理部门根据乡村公路使用状况事先计划安排。养护资金切块包干，县道养护资金由县公路管理部门负责管理使用；乡、村道养护资金由乡（镇）政府统一管理使用。

3.4提高农村公路养护质量降低养护成本

加强农村公路养护队伍建设，每个乡镇成立专业的养护队伍，尽可能使用当地农民工进行公路养护工作，既可以增加当地农民的收入，也可以降低养护成本。公路管理部门要做好农村公路养护人员的培训工作，努力提高养护人员的素质，让他们懂得技术规范和养护技术需求，可以避免前修后坏减少不必要经济的损失。创新方式方法大力开展群众性义务养路活动，如我县开展的“白露节.养路日”活动，把每年的白露节定为全民义务养护日，参加人数达万人之多，有效弥补农村公路养护资金不足，延长农村公路使用寿命起到了积极作用。通过活动开展，继承和发扬了广大人民群众白露修桥铺路的优良传统，进一步提高人民群众爱路护路意识。

3.5加大对农村公路路政管理力度

按照“建、管、养、运”一体化的要求，加强农村公路路政管理。将路政的管理触角延伸到乡村公路，使公路路政管理没有空白。一是充分发挥农村公路路政协管员的作用。二是要充分发挥农（下转第225页）（上接第200页）村公路养护人员在路政管理中的作用。由于路政管理人员数量有限，对涉及面广、线路长的农村公路来说，单靠路政管理人员很难管理到位。充分发挥农村公路养护人员在路政管理中的作用，养护人员既要担负其管辖路段的日常小修保养，还要担负起路政管理法规的宣传，对违章堆放等一般违章给予及时制止和清除，确保道路畅通。

农村公路养护管理问题已是当务之急，也是一个难题。因此，进一步深化和完善思路，在合法性、适应性、和可操作性上做好工作。在农村公路建、养、管工作中与时俱进，开拓创新，积极探索符合实际的农村公路养护管理机制，为农村公路的稳步发展奠定基础，创造条件。

【参考文献】

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[2]黄晓敏，李云，何福道，黄晓东.中国农村公路养护管理初探[C].第二届世界农村公路大会论文集，2011.

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第一条为加强农村公路养护管理，确保公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据*省人民政府《农村公路养护和路政管理若干规定》，结合本县实际，制定本规定。

第二条本县行政区域内非专养县道、乡道和符合国家规定技术等级的村道及桥梁的养护和管理，适用本规定。

第三条农村公路养护管理应当遵循统一领导，分级管理，群众参与，专业养护与日常养护相结合的原则。

第四条县人民政府为农村公路养护管理的责任主体。县人民政府成立由常务副县长为组长，分管交通工作副县长为副组长，交通、财政、城建、林业、行政执法和各乡镇领导为成员的农村公路养护管理工作领导小组，负责组织协调农村公路养护管理工作。

第五条县交通主管部门具体负责农村公路养护管理工作，主要职责是：负责编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路养护管理工作。

第六条乡镇人民政府负责本行政区域内除主要乡道以外的其他乡级公路和村级公路的养护管理。主要乡道是指不属于县道的连接县与乡、乡与乡的公路。

第二章养护

第七条应当按照下列规定，落实农村公路养护责任：

（一）非专养县道及主要乡道养护，由县交通主管部门负责组织实施，路面小修、灌缝等专业养护引入竞争机制，由有资质的养护企业负责施工。

（二）已改建为水泥路（油路）的其它乡道、村道路面小修、灌缝等专业养护与日常养护，由乡镇、村负责组织实施。其他村道由村自行组织养护。

（三）非专养县道、乡道里程碑、安全标志等交通设施，由县交通主管部门统一设立，村道的安全标志由乡镇、村组织实施。

（四）非专养县道及主要乡道的改善、改建，由县交通主管部门组织实施，其他乡道和村道改善、改建，由交通主管部门和乡镇共同组织实施，以乡镇为主。

第八条建立健全县、乡、村三级公路养护队伍，落实工作责任。非专养县道和主要乡道养护人员由公路管理机构聘用，油路每3至5公里配备1名养路工，水泥路每6至8公里配备1名养路工。其他乡道、村道养护人员由乡镇聘用，每6至8公里配备1名养路工。人员管理实行定岗、定责、定标准、定工资的办法，建立严格的奖惩制度。

第九条农村公路养护应当按照国家和省规定的技术规范和操作规程作业。

第十条认真贯彻执行《全省农村公路养护（外业）检查评定标准》，加强养护工程的监督、检查，严把养护质量关，养护质量不合格的，逐级追查施工单位、监理单位和管理部门的责任。

第十一条加强农村公路的日常养护和专业养护。

（一）日常养护

1、修整平交道口，整理路肩、边坡、修剪路肩草，清除垃圾、堆积物等杂物，保持平交道口顺适，路肩完整，路容整洁。

2、疏通边沟，保持排水系统畅通。

3、清除路面泥土、污物、杂物，保持路面整洁。

4、清除污泥、杂物，保持桥面、隧道内及洞口清洁。

5、疏通涵管、疏导桥下河槽淤泥以及汇水孔疏通。

（二）专业养护

包括春季灌缝，病害修补，桥涵维护，公路标志、标识、警示标志的设立维护等。

第三章路政管理

第十二条农村公路管理要达到如下标准：

（一）公路上无擅自进行建筑作业行为；

（二）公路上无摆摊设点，设置市场或者其他经营场所行为；

（三）公路上无打场晒粮、堆放物料及设置其他障碍物行为；

（四）公路上无挖沟引水、漫路灌溉行为；

（五）公路上无焚烧秸杆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物行为；

（六）无破坏公路或者非法影响公路通行的其他行为。

第十三条严格控制公路用地和规划用地红线。根据《*省公路管理条例》规定，公路用地宽度按边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起一至三米划定。设隔离栏网的公路，其公路用地以隔离栏为界；公路与城市道路交界处二公里范围内的公路路段，其公路用地以边沟外缘不少于十米划定，无边沟的公路，其公路用地以公路路缘石（无路缘石按边缘线）外不少于十五米划定。公路建筑控制区的最小宽度，低于二级路标准的公路，按公路两侧用地边缘起，县道十二米，乡道八米划定。

第十四条除公路防护、养护需要外，禁止在公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。在非专养县道建筑控制区内修建临时性建筑物、构筑物、增设非公路标志的，应当经长春市交通主管部门许可；在乡、村公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物，设置非公路标志的，应当经县交通主管部门许可。

第十五条超过国家规定的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的农村公路上行驶。

第十六条县公路管理机构和乡镇人民政府可以根据国家的限定标准，采取限制措施，避免超限车辆损害农村公路。

第十七条农村公路入口明显位置，应当设置限载、限高、限宽、限长标准警示标志。非专养县道、主要乡道由县公路管理机构设置，其他乡道、村道由乡镇人民政府设置。

第十八条除农业机械因当地田间作业的需要，在农村公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的机具，不得在农村公路上行驶。确需行驶的，必须经有许可权限的交通主管部门同意，并采取有效的防护措施。

第十九条成立县、乡农村公路路政巡查机构，按照交通部《路政管理规定》要求，落实管理权限和责任，协同运作，分线包段，严格监管，杜绝超载运行和破坏公路设施现象发生。

第二十条各乡镇要设2名以上专（兼）职路政管理员，协助县公路管理执法机构搞好乡、村公路日常管理，做好治超限载、保护公路用地、路产等项具体工作，协助维护养护施工时的交通秩序。

第二十一条要坚持依法治路，严格按照国家法律、法规，认真查处违章占道、损害公路及公路设施等违法行为，确保公路畅通。

第二十二条要发挥舆论导向作用，利用各种新闻媒体，广泛宣传农村公路管理法律、法规，充分发动群众参与公路管理，监督、举报各种损害公路及公路设施的行为。

第四章资金的筹措与使用

第二十三条落实农村公路养护资金，县级非专养公路、主要乡级公路的养护资金除省、市补贴资金外，在县财政资金和农拖费中列支，其他乡道和村级公路养护资金除县定额补贴资金外，在乡镇财政资金中列支。

第二十四条县财政部门用于农村公路养护的资金，按照工程进度及时拨付给县交通主管部门，由县交通主管部门按养护计划用于农村公路养护，接受县财政部门的监督。

第二十五条农村公路养护资金必须专款专用，任何单位或者个人不得侵占、截留、挪用。

第二十六条审计、监察部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计和监督，查处违纪行为。

第五章考核与奖惩

第二十七条乡镇农村公路养护管理工作，纳入县政府年度重点工作目标责任制，作为乡镇主要领导年度政绩考核的一项重要内容，由县政府统一考核。

第二十八条非专养县级公路养护管理考核由市交通主管部门组织实施。乡、村公路养护管理考核以乡镇为单位，采取日常检查和统一检查相结合的方法进行，日常检查由县交通主管部门结合日常管理工作进行（占全年考核评比分数的40%）；统一检查由县政府组织财政、交通、城建、林业、卫生、行政执法等部门，在半年和年终进行检查（占全年考核评比分数的60%）。县交通主管部门每年检查全县农村公路覆盖面要达到100%，至少每条线路检查2次以上。乡、村公路养护管理情况分别由乡镇人民政府、村委会每月组织自检一次，覆盖面要达到100%。

第二十九条县交通主管部门要对乡、村公路（油路、水泥路）建档立卡，把每次检查情况记录在案，作为全年对乡村公路养护管理情况考核评定的重要依据。

第三十条建立农村公路养护管理激励机制。在年度考评中，全县农村公路养护管理工作进入全省先进行列或被综合评定为全省交通工作先进县，县政府奖励交通主管部门5万元；在全县农村公路养护管理工作年度考评中，排在前3名的乡镇，由县政府各奖励3万元，排在4至9名的乡镇，由县政府各奖励1万元。奖励资金由县财政支付。在年度考评中排在后3名的乡镇，予以通报批评，并由乡镇主要领导向县政府作出检查。

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关键词：公路建设；农村经济；农村公路；经济发展

当代中国经济社会发展的突出问题是农业、农村以及农民“三农”问题，社会主义新农村建设状况将在很大程度上决定我国现代化的发展进程，党的十六届五中全会也提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。而农村公路作为农业和农村经济赖以发展的重要基础设施，在农村经济发展中占有重要的地位。可以说农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容之一，也是新时期的一项艰巨任务。

1 农村公路建设现状及存在的问题

从二十世纪八十年代初到九十年代中期，小康村的建设、农村改革和乡镇企业发展等带动了农村公路长足的发展。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”是农村公路在农村经济发展和广大农民生活中重要地位和作用的集中反映。但是，随着时间的推移和农村经济的高速发展，农村公路正面临着严峻的挑战。现有的农村公路已经远远不能满足当前的运力水平，加上道路年久失修，缺乏养护，致使很多农村公路破损严重、路基沉陷、通而不畅，严重制约了农村经济的稳步发展。当前农村公路建设中主要存在以下几方面问题：

（1）农村公路总体发展水平较低。由于修建资金限制，农村公路建设标准总体偏低，路面质量不高，路基、路面及桥梁、涵洞质量差，不少路晴通雨阻。很多沥青表处路面会产生损坏现象，被来往车辆压坏，“民心路”变成“窝心路”，“通达”建设任务仍然艰巨，“通畅”问题亟需解决，技术等级较低，抗灾能力差，公路建成后不重视养护甚至弃养，路政管理不够完善，交通安全条件差。

（2）农村公路网存在布局不合理的现象。农村公路网的布局，要以农村经济的发展对农村公路的要求为目标，要充分满足当地居民生产和生活中对公路的需求，科学性的进行规划。但是，很多地区存在着农村公路网布局不合理的现象，甚至使某些乡村之间出现了一些“断头路”，造成了农村交通运输路线的迂回以及交通成本的上升，也不利于农民的生活和生产需要，对农村经济的发展造成了很大的障碍。

（3）超限、超载现象严重。由于缺乏相关法律法规的规定，农村公路上超限、超载车辆众多，严重危害了农村公路的状况。农村公路建设的技术标准本来就不高，宽度不够，质量欠佳，承载能力有限，超载、超限车辆甚至导致某些农村公路修建两三年后既遭到严重破损的现象。

（4）存在着严重的交通安全隐患

农民是农村公路交通的主要使用者，而相当一部分农民只有初中学历，文化素质普遍不高，交通安全意识淡薄，交通行为存在着极大的随意性。其次，农村公路存在设计不合理、等级低、交通安全设施不健全等问题，很多地方在建设农村公路时，只是在原来的乡间土路上铺上柏油，公路的线形和宽度都没有调整，很少设置或没有设置交通标志、标线，而且大多数农村公路没有将机动车、非机动车与行人分隔开来，造成了在交通高峰时间，行人占据道路主要通行空间，给机动车的通畅行驶带来了很大的影响，反过来也严重威胁了行人的安全，由农村公路交通事故所造成的人员伤亡数每年都居高不下。

2 农村公路建设对农村经济的影响

2.1加快农业产业化进程

农村的农业产业化需要先进的农业技术传播和大量农产品加工企业的带动，也需要有一个庞大的销售网络和消费市场。因此，农村的农业产业化无论从生产还是从销售抑或从消费来说都需要有一个便利的交通条件来支撑。从生产环节来说，生产资料的运输、农业技术的传播以及农业机械的行驶等都需要有公路交通作为基础。从销售和消费环节来说，销售网络的建立、销售效率的提高以及农产品的迅速获得等都需要便利的交通来支持。农村公路的大量建设可以大大缩短农产品的储运时间，加快农产品的流通以及农业信息的及时交流，使农业产业结构逐步由粗放型向集约型不断的调整和优化，向高产、高效和优质进军，使得农村种植业、养殖业、深加工业等产业得到快速的发展。

2.2 使农村的资源优势转化为经济优势

我国是一个农业大国，在一定程度上我国农村经济的发展取决于我国广大农民所生产的农副产品的流通。所谓“要想富，先修路”、“道路通、百业兴”，只有打破农村自然封闭的状态，才能使农村丰富的自然资源得到开发利用，才能使农村蕴藏的大量土地、森林、矿产等资源优势转化为经济优势，而这些都要依赖道路的畅通。同时，公路的畅通还可以拓展与通畅农村信息和商品流通渠道，从而活跃农村物资和信息的流动，从而更进一步的促进农村经济的发展、农民生活环境的改善以及农民收入的增加。

2.3 降低乡镇企业的运输成本，提高招商引资能力

随着人民生活水平的提高，人们对于绿色食品的需求越来越大，而广大农村在发展绿色食品方面有得天独厚的优势。而农村公路网的建设和完善，可以极大地改善农村地区的交通运输条件，降低企业的运输成本，使企业间的物资、人才、信息、商品等的交流更为快捷和方便，从而可以吸引广大农产品类企业。同时，农村公路建设交通条件的改善，可以使原来地处农村地区的乡镇企业增加与外界交流的机会，提高吸引力，吸引外来投资、外来人才和先进技术，使资金、人才、技术等生产要素向农村地区汇聚，这对于改善投资环境与发展环境，增加外商的投资力度有着十分重要的影响。

2.4 可以统筹城乡协调发展

改革开放前，由于交通不便等诸多因素，我国长期处于城乡二元结构状态，城镇与农村之间区分非常明显。农村公路是连接城镇与乡村的交通道路，统筹城乡经济发展必须加快农村的城镇化进程。实现农村城镇化必须要建设发达的交通公路网络。农村公路是农村城镇化发展的硬件基础，农村公路建成通车后，可以使城乡之间的经济发生双向流动，一方面城市过密的资金与技术流向沿线农村，另一方面，大量农村剩余劳动力转向城市企业和第三产业。因此，建好农村公路对于疏通城乡联接的动脉，改善农村生产与生活条件，实现城乡协调发展至关重要。

3 发展农村公路建设的措施

3.1 积极筹措农村公路建设资金

资金短缺是制约农村公路建设的最大瓶颈。要加快农村公路建设的步伐，离不开政府的支持与多方融资的力度，要树立多渠道、多方式以及多层次筹集农村公路建设资金的思路。具体来讲，可以从以下五个方面融资：一是当地政府融资。为确保建设项目的顺利实施，县财政每年预算一定资金作为“通畅”、“通达”工程建设；二是市场融资。按照“谁投资、谁受益”的原则，结合土地、资源开发、冠名权等多种形式为农村公路建设大力融资；三是社会筹资。发动本地在外经商的成功人士为家乡公路建设做一些贡献；五是自愿捐资。积极引导当地农民树立“自己的路自己修”的观念，不下行政命令，以农民自愿为原则，发动当地农民自愿投工投劳。同时，在公路建设资金管理上，要做到专款专用，不得挤占和挪用公路建设资金。

3.2 科学规划农村公路建设

在农村公路建设中，要坚持科学发展观，与社会主义新农村建设相结合，与农村经济结构调整、资源开发、水利建设以及城镇化相结合，做到节约用地与科学用地。首先应把工作重点放在实现农村公路联乡通村，提高通达深度和晴雨通车能力上，尤其是在村与村之间、乡镇与乡镇之间的交通要道要合理科学规划，按照先急后缓、先易后难的原则进行逐步投入。其次，要按照“保通求畅”的原则，做到与开发当地资源与综合运输、干线公路、城镇体系等发展规划相协调，要把农村公路建设与高速公路建设、空运、铁路、水运建设发展相结合，科学制定农村交通建设布局规划，实现公路、空运、铁路、水运等多种运输方式统筹兼顾、良性互动、优势互补、全面对接，形成对内大循环、对外大开放的现代交通网络，促进农村经济社会又好又快发展。

3.3 做好公路养护工作

针对当前农村公路养护中人们的爱路、护路意识普遍不强，管理和养护机制不健全以及养护技术偏低等问题，农村公路的养护可以采取以下措施：第一，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护机制，树立广大农民的养护意识，并组织当地百姓进行养护技术的专业培训，提高养护技术和养护质量；第二，政府应该根据路面类型、交通量、所在地区的经济条件、道路使用年限等实际情况来确定养护资金，而不是采用单一的按公路等级来确定养护资金；第三，政府还可以开展养护质量检查评定活动等，实行养护质量奖罚制度，把责任落实到个人。

3.4 规范农村公路运输秩序

农村交通运输市场与农村经济、农业生产以及农民的生活密切相关，农村人口居住较分散，村民出行大多都带有生产工具或生产物资等货物，时常需要客运和货运随行。因此，一方面，各行政村要开通客运班线，建好客运招呼站，方便人民群众的生产生活需要。另一方面，交管部门要加大运输市场的监管力度，严厉打击无牌无证“黑车”的非法营运行为，并对农村道路实行超载、超限等限量行驶，完善农村道路路桥、涵洞、弯道等相关标牌的制定。加强运输管理法规的宣传，教育广大农民群众遵守相关交通法律法规，促进农村经济与社会的良性发展。

4结束语

农村公路是保障农村经济社会发展最重要的基础设施之一。本文定性分析了新时期公路建设对农村地区经济发展的重大影响。首先分析了当前农村公路建设中存在的总体发展水平较低、布局不合理、超限与超载现象严重、存在着严重的交通安全隐患等问题，其次明确了农村公路的建设与发展能够促进农村地区的经济发展，包括推进农村的产业化进程、可以使资源优势转化为经济优势、降低农村交通运输成本、增强招商引资能力、统筹城乡协调发展等。最后提出了发展农村公路建设的几点主要措施，如积极筹措农村公路建设资金、做好公路养护工作、规范农村公路运输秩序等。最后，在新时期农村公路建设中，应当科学规划，合理建设，充分发挥好公路建设对农村经济社会发展的促进作用。

参考文献：

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篇10

关键词：公路；造价控制；造价管理

公路项目造价控制是建设管理的三大目标之一，贯穿于投资决策、设计阶段和实施阶段等各阶段。公路项目实施阶段造价控制，是指工程施工招标至竣工验收期间的造价控制，主要包括招标文件（合同条款）编制、招标控制价（标底）编制、设计变更费用审批和工程决算审核（审计）等。

有关资料表明，公路项目造价控制的关键和重点在设计阶段，但在实施阶段，由于涉及施工、监理、业主（代建单位）、设计和社会团体等各方利益，时间较长，以及受风沙、雨水等自然环境等多种因素干扰，造价控制难度很大。因此，公路项目实施阶段的造价控制与管理，是将来较长时间内需研究的课题之一。本文分析当前公路项目实施阶段造价控制中存在的某些现状问题,并对相关解决对策、措施进行探讨。

1.实施阶段造价管理的问题及原因分析

1.1招标文件条款编制不严谨和欠规范

目前，以《公路工程国内招标文件范本》的合同条款，以及工程量清单市场投标报价为基础的单价合同（类型），是公路项目实施阶段造价控制与管理的重要手段。但是，随着建设市场的发展，发现也存在不少影响造价管理的问题。

招标文件条款不规范、久严谨，对将投标不平衡单价评标审查不重视，变更工程计价等条款欠明确、不完善，变更工程计量支付比例偏大，为项目造价控制与管理存在主要问题。

虽然各承包商管理水平不同，效益不一，但各细目投标单价不会与定额法编制的控制（细目）价相差很大，可见是一种投标策略。承包商大幅度的不平衡报价投标策略，将会引起工程项目结算大大突破合同总价。不平衡报价，是在总价不变下承包商通过有意识地提高某些单价和降低一些单价，来实现工程利润最大化。其中时间不平衡报价是利用承包合同的早期施工、早计量支付的规则,通过适当提高先期施工、降低后期施工分项的单价来获取资金时间价值的方法；而数量不平衡报价是通过分析图纸、计量法则以及现场考察等技术经验判断，适当调高或调低可能增加或减少数量的清单单价,从而可能在合同履约时获得更大经济效益。不平衡报价以及计价条款不明确，给业主造价管理带来较大困难。

1.2编制招标控制价（标底）不够规范、控制价不合理

控制价，是业主单位招标造价控制基准，是社会平均生产力下的造价成本，也是“合理低价法”和“最低评标价法”的评标关键点，以防止恶意低价竟标发生。对控制价认识不够，出现编制不规范，存在控制价不合理问题。控制价没有相应的公路工程专业造价工程师编审把关，或有的以施工图批复预算建安工程费简单折扣作为招标控制价，出现招标控制价过高、较大漏项的造价偏低情况。

1.3设计变更及索赔管理问题

由于受项目设计的客观条件和主观因素的影响,变更难以避免。但设计变更管理欠规范，变更随意性较大。对设计变更的经济性、技术性论证不充分，或受主观性影响大；设计变更审批权限不明，审批程序控制不严，设计变更严肃性不高等情况，是突破项目造价主要问题之一。

低价中标承包商把索赔作为提高利润的重要途径，甚至以设计变更等情况进行恶意索赔等；或业主被动应对施工索赔，而忽视反索赔条款的应用等问题，对索赔管理不善，引起工程造价失控。

1.4相关法规制度体系不健全

工程造价管理法规体系尚不完整，目前国家还没有专门的工程造价管理法规，无法指导、规范造价管理工作。对于部分企业和有关人员有意变更，恶意增加造价，牟取非法合同价款等问题，也无法可依，对其严罚，是工程造价管理非常不利因素。

2.改进公路建设项目造价控制的措施

对于以上公路项目实施阶段出现的工程造价问题，不仅要从认识上予以高度重视，并采取以下几方面措施，不断完善、改进造价控制与管理。

2.1规范招标文件，完善合同计价条款

编制严谨、规范的招标文件，完善合同计价条款，合理确定变更单价，是造价控制与管理的关键。完善招标文件中合同计价条款，明确变更单价原则和方法；

在招标文件增加限制恶意不平衡报价条款；完善投标造价评标规定，除了对投标总价进行评审外，重视投标单价分析评审，选择平衡合理的报价承包商。

2.2规范施工招标控制价（标底）的编制

编制工程招标控制价，是工程招标和造价管理的重要环节。控制价不合理，难以准确确定工程成本，影响评标的公平结果。编制合理工程招标控制价，应做到：首先，选择好造价人员，应具有公路专业造价从业资格、丰富的本行业工作经验；公路类造价工程师如缺乏本行业工作经验（施工、监理），或土建大类造价工程师不熟悉公路建设，都会造成控制价编制不合理。其次，要排除各种非技术因素的影响，在合理时限内，通过调查工程现场、熟悉施工环境情况下，编制控制价。最后，编制完控制价，要经行业主管造价部门组织审查，以避免造价人员技术误差影响编制结果。

2.3提高设计质量，减少设计变更

通过规范设计招标、完善招标文件及合同管理提高设计质量。完善合同条款，调整加大设计费在施工期支付比例，通过经济杠杆等手段，提高设计质量，保证设计服务质量。全面推行市场化设计监理和设计审查，通过完善设计减少工程变更，控制造价。严格执行设计审批制度。注重初步设计和施工图设计审批意见的落实，有效减少工程变更。主管部门加强设计企业动态信用管理，加大设计违约处罚力度，以强化设计内部管理，提高设计质量。

3.结语

公路项目实施阶段工程造价控制与管理，通过建立有关管理法规制度,完善公路工程造价管理法规体系,有效减少参建各利益团体制约,以高质量的勘察设计成果为基础，完善的合同文件为前提，合理编制控制价，强化设计变更和索赔等合同管理，实现工程造价的有效控制与管理。

参考文献: