再生资源回收现状范文

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关键词：再生资源；回收；物流网络体系

中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）18-0011-03

1 贵阳市再生资源回收物流网络体系现状

2002年，由贵阳市物资回收公司发起、再生资源从业人员加入的贵阳市再生资源行业协会成立，编制了贵阳市再生资源回收利用体系规划。以再生资源行业协会为纽带，经过多年的发展，贵阳市再生资源回收物流网络体系已经形成一定的规模。

1.1 回收站

在居民区内或者在企业聚集的地方建立了超过600家的再生资源绿色回收站，专门用于收集居民生活过程或企业生产过程中产生的再生资源，回收站的建设标准为：在城市（含县市政府所在地）按每1000户设立一个回收站；对乡镇的废旧物资回收，依托贵阳市供销社已经实施的“万村千乡”农家店的村级综合服务（便利）店完成。在居民居住分散的区域以及不能设置回收站的区域配置流动收购车。每个绿色回收站不小于10平方米，工作人员平均定员3人。每3个回收站配置一辆微型货车。

对于生活性再生资源，在一般情况下，回收站对于生活性再生资源的处理方式是“日产日清”。而通常生产性再生资源的单次运输量都比较大，可以直接将其放入再生资源回收物流的上一层级，而不需要通过回收站，因此回收站的建立主要是针对生活性再生资源。

1.2 回收中心

按照贵阳市再生资源行业协会的提法，回收中心也称为再生资源分拣中心，主要由废旧物资分拣中心和报废汽车拆解中心组成。在贵阳市再生资源回收利用体系规划中，再生资源分拣中心的功能应当是负责区域内各回收站所回收到的再生资源的汇集、储存、整理等作业，同时也可将生产性再生资源在此汇总、整理、打包。通过对废旧物资的预处理，增加废旧物资的附加值。而对于报废汽车拆解中心来说，基建工作已经完成，但是需要进一步完善有关功能。

1.3 集散交易市场

再生资源集散交易市场一般应设置在城郊且交通便利的位置。在回收中心将再生资源整理打包以后，统一将其运输到集散市场交易。完成后，再将其运输到深加工中心进一步加工，以使产品的附加值增加，或者直接在集散市场出售给再生资源需求企业。

根据贵阳市再生资源回收利用体系规划，贵阳市再生资源集散交易市场由贵阳废旧金属市场和闲置设备调剂市场、旧货市场和废旧物资交易市场组成。

1.3.1 贵阳市废旧金属市场和闲置设备调剂市场

市场位于贵阳市花溪大道69号贵州柴油机厂内，就改造后的规模而言，市场总占地面积20000平方米，其中营业面积4600平方米，货场面积6200平方米，停车场3100平方米。同时，设置20吨地磅及吊装设备。市场经营户主要以经营废旧物资、残次钢材、闲置设备等为主。市场拟设财会、保卫、行政等部门提供协调、管理、监督等服务。

1.3.2 贵阳市旧货市场

贵阳市再生资源行业协会、贵阳市物资回收公司经过前期基础调查而进行筹建，位于贵阳市南明区解放西路，市场建设规模13762.46平方米。既满足不同消费群体的需要和居民卖废、旧难的问题，又达到了城乡互补的目的，同时，也实现了对可再生资源的良好回收。

1.3.3 贵阳市废旧物资交易市场

在贵阳水口寺红岩村筹建，建设规模为10800平方米，主要经营报废汽车拆解中心和废旧物资分拣中心拆解进行预处理后的各类废旧物资。

1.4 加工中心

根据贵阳市再生资源回收利用体系规划，贵阳市再生资源加工中心拟建在贵阳市乌当区水田镇，设想的主要运营项目有：

①将回收后的大量废塑料、废纸、废旧电器、废铜等废旧物资采用高科技手段和先进设备进行深加工和精加工，使其变成具有高质量的品牌产品和生产原料，促进再生资源回收利用循环产业发展。

②对回收的家用电器进行鉴别，将还具有使用价值的电器进行维修、清理等处理后，送到旧货市场出售。对无法再使用的废电器送往再生资源加工利用基地进行拆解，最大限度地回收有用资源。

1.5 再生资源回收物流信息系统

建设再生资源回收物流信息系统，可覆盖再生资源回收利用行业的回收管理、仓储管理、分拣管理、销售管理、财务管理和查询决策等经营管理内容。可通过其开设行业自律、政策宣传、教育培训、信息资讯、合作交流、管理咨询、鉴定认证、技术推广等综合服务功能，搭建起政府与企业的沟通桥梁。按照现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，实现再生利用企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作。

目前，贵阳市再生资源回收物流信息系统，尚处于规划设想中，但在贵阳市再生资源回收利用体系规划中，已经提出要建设一个适合贵阳市使用的贵阳市再生资源回收利用网络信息系统和适合该系统的运行环境，逐步实现再生资源回收利用管理的科学化、制度化、规范化和信息化。

2 贵阳市再生资源回收物流网络体系存在问题

贵阳市再生资源回收物流发展在总体看来仍停留在初级阶段，没有很高的物流技术应用水平，简单拆解再生资源并进行分类销售是其主要的层面，深加工环节极为缺乏，资源资源的效益无法得到最大程度的发挥，也无法实现成本利用的最大效益化，而且有可能会出现二次污染的问题。整体贵阳市再生资源回收物流网络体系集中表现为如下问题：

2.1 对利用再生资源的意义认识不足

市民整体缺乏再生资源的利用意识，很少有人会自觉维护社会环境，主动参与废旧物资的回收利用。废旧物资经营者的社会地位不高，仍被当作“拾破烂的”，会在经济活动中受到市民的排斥。

2.2 对再生资源回收物流认识不足

从事再生资源回收物流工作的大多数人员，因为对现代物流理念以及再生资源回收物流认识上的缺乏，无法真正理解现代物流所具有的特征，如反应快速化、功能集成化、服务系列化、作业规范化、目标系统化、组织网络化、经营市场化、信息电子化等。类似于收集、分拣和处理等单个功能活动，是他们当前所停留的认识层面，缺乏一定的系统性。同时无法充分的认识到再生资源回收物流特点以及运行规律，无法从系统的角度进行完善的再生资源回收物流系统的设想和构建。

2.3 回收利用率低

贵阳市总体再生资源有效回收利用的比例较低，据不完全统计，废钢铁的回收量占整个社会回收量的65%，废纸、废塑料、废橡胶约占45%，其他可利用资源特别是新生的电子废弃物资源流失更加严重。目前，贵阳市再生资源回收网络不完整，大多数经营者规模较小，经营分散，由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，产生的附加值低，导致许多原本可以回收利用的废塑料、橡胶、玻璃等散落在城市各个角落，变成生活垃圾。

2.4 再生资源回收物流网络主体基础设施落后

从物流的角度而言，贵阳市相当一部分再生资源回收的企业及个人，普遍存在露天存储再生资源、全手工装卸搬运再生资源，以及道路运输的不规范等现象，落后的再生资源回收物流基础设施使得再生资源回收物流效率低下，在整个再生资源回收物流过程中存在过多的不确定性因素。通常来讲，对再生资源进行回收是为了“二次资源”被更好的利用，但是，在其回收利用的过程中因为受到一定经济技术条件的制约，致使回收利用不当会产生大的负外部性。就目前贵阳市的再生资源回收利用而言，在回收利用的过程中存在过多的追求回收数量，而忽视对回收物流整个过程的优化与整理的现象，因而在回收物流过程中对环境造成很大压力。

2.5 电子废弃物回收处理面临严峻的环境问题

电子废弃物的种类和数量也随着不断加快的电子产品的更新速度而呈现大幅增加的趋势，电子产品被列为污染环境的“危险物”，主要是因为其中含有大量重金属和有机物。目前由它们所引发的环境污染问题已经引起越来越广泛的关注，目前极需要解决的问题是如何使电子废弃物得到有效的回收利用。规范的电子电器废弃物回收体系到目前为止，仍然没有在贵阳市建立，也没有具有相当规模的处理工厂。

2.6 再生资源回收物流体系不健全

再生资源回收物流体系是再生资源得以重新利用的保障和前提，再生资源回收物流体系一般由点多面广、功能齐全的现代回收物流网络、集散交易市场和先进的综合利用加工中心三大部分组成。目前，无论是回收物流流网络中的回收网点、再生资源交易市场或集散市场，还是综合利用加工中心，均尚未形成规范、有效、健全的系统。

2.7 再生资源回收物流网络体系信息化程度低

再生资源回收物流主体逐渐已经开始采用信息技术，但究其发展而言明显滞后于行业的发展，不确定性以及复杂形势再生资源回收物流管理所具备的特点，在再生资源回收物流服务的资讯系统的建立过程中，必须保证再生资源回流物品信息准确并且充足，这可以极大的促进再生资源回收物流的发展。

2.8 管理职能交叉，管理基础工作薄弱

由于行政审批制度的改革，以及供销社和物资局自身的改革，再生资源行业企业准入许可制度取消，行业进入门槛降低，众多个人和企业纷纷涌入。而与再生资源回收物流行业相关的管理部门有商务、公安、工商、城管、环卫、街道、居委会等，再生资源回收物流在管理上没有确定性，较多交杂，各种管理职能相互交叉，统一有效的管理体制根本难以形成。更何况，不健全的行业体系，不规范的经营模式，所造成的隐患严重影响着税收、治安、市容、公用设施安全。很多没有经营证件的商贩大行其道，乱收乱购。经常做出惊扰市民的行为，另外间接导致的恶有恶性竞争、地下收购、污染环境等，使得有效的管理机制与协调体制的形成对于再生资源回收物流而言有一定的困难。

3 贵阳市再生资源回收物流网络体系优化

3.1 科学统筹，全力打造“三网三点”模型化结构体系

从循环经济思想的角度出发，可以设想再生资源回收利用体系由相互关联的三大系统组成。即社会化的再生资源回收系统，社会化的再生资源拆解及加工利用系统，社会化的废物无害化处置系统。从而形成再生资源通畅、有序的物流平台；规模化的回收品种分类标准制订和综合利用的技术创新平台；再生资源行业协会规范管理平台；具有再生资源的市场交易网络特征的信息平台。推动再生资源行业从松散的粗放型向集约型、规模型、产业效益型方向转化。

由此，可以设想贵阳市再生资源物流网络体系建设的目标为：将贵阳市再生资源回收物流网络体系分解建设为三大网络和三大节点的模型化结构。

3.1.1 三大网络

3.1.1.1 覆盖城乡便民服务的社区再生资源回收网络 根据合理布局的原则，贵阳市未来可以利用3-5年时间将90%以上的回收人员纳入规范化管理，在90%以上的社区建立规范的回收站。具体可从如下三个方面来开展：

①回收站点应符合相关标准。回收站点的设置应该符合国家相关文件下达的标准，这可以已建设的贵阳市再生资源绿色回收站为参照进行建设。一般而言，简易收购站点要配备绿色遮护栏、遮阳伞和必要的设备，并一律标注国际通用的再生资源无限循环标识。社区固定收购站点的营业面积不应低于10平方米，建筑设计及装饰装修要与社区环境相符，要突出绿色环保主题。流动收购车由各区、县再生资源回收管理办公室统一设计，统一管理。

②从业人员的组织与管理。首先是对本市的下岗职工、失业人员进行优先招用，让其中符合条件的来从事再生资源回收工作，如果录用人员不足，可以组织具备资格的外来人员参加。进入工作岗位后，其日常业务管理由区、县再生资源管理办公室负责，就业登记、社会保障与劳动事务管理则由社会保障事务所负责。从业人员服务规范由市商委负责制定，并且依据国家职业技能标准和服务规范，由市劳动保障局进行统一的培训大纲教材的开发。下岗职工、失业人员可由区、县劳动保障局会同区、县再生资源管理办公室及社区所在街道、居委会组织，并进行职业培训，相应专业的国家职业资格证书可在培训考核合格后颁发。从事再生资源回收的个人及收购站点，包括在各社区从事再生资源回收的站点，均应经工商行政管理部门注册登记，领取营业执照后开展经营业务。

③收购品种。除国家、市政府法令法规有特殊规定的品种外，应尽可能多的开展回收物流种类，随着社区再生资源回收网络规模的扩大，配合垃圾减量，逐步增加收购品种，广开再生资源回收渠道。

3.1.1.2 工业废旧物资回收网络

针对工业废旧物资回收组建专门化的网络，全面提升对工业废旧物资回收网络的组织化管理程度。具体实现的办法是通过专业的回收公司来进行工业废旧物资的收购、拆解和转卖，这样，通过专业设备和工艺流程，对集中后的工业废旧物资进行综合利用，提升再生资源的利用效率和商业价值。在进行了无害化处理的基础上，也可进入集散市场进行交易，或者直接流向利废企业。

3.1.1.3 再生资源回收物流管理信息网络

充分利用现代信息技术手段，架构一个完整的，覆盖城乡的一个再生资源回收物流管理信息平台。在这个信息平台上，可以对再生资源的供求信息进行和撮合成交，对再生资源无害化处理提供技术指导等。这可从以下三个方面入手。首先，应当建立准确快捷的信息采集系统，对进入再生资源回收物流领域的产品进行及时有效的跟踪；其次，建立并完善再生资源回收物流信息处理系统，从入口到最后处理的全过程进行信息跟踪处理，显著缩短回收物流处理周期；最后应当建立可靠有效的信息传递网络，及时更新供需信息。

3.1.2 三大节点

3.1.2.1 回收中心 通常一个区域设置一个回收中心，主要负责对区域内各回收网络所收集的生活性再生资源进行汇集、储存、整理等作业，同时也可将工业废旧物资回收网络所收集的工业废旧物资在此进行汇总、整理、打包。

3.1.2.2 集散交易市场

①再生资源集散市场的设立。集散市场应符合城市服务功能与环保要求，与居民区相对隔离，避开高等院校集中地区，且便于运输。再生资源市场须按规划设立，不符合规划的应及早迁移。申请开办再生资源市场的，要经有关部门审批，经工商行政管理部门依法登记注册，取得《市场登记证》后方可开业。

②集散市场功能与设施。再生资源集散市场应同时具有储存、集散、初级加工功能，必须配备污水、污油及固废处理系统，且备有合格、完善的消防设施。储存场地要相对固定，有围墙隔断，避免造成二次污染。为确保运输车辆出入通畅，市场内应有规划合理、符合公安消防要求且无障碍的通道；有可对再生资源进行初级加工的必要设备。场内每个摊位经营面积不应太低。再生资源市场必须实行服务区、经营区分离；摊位内实行储存区、工作区分离。服务区、经营区、工作区要有与各自职能相符的设施。

③市场管理。应由再生资源回收物流企业负责集散市场的建设，继而由不同的经营户来分包。对集散市场的管理由各区、县再生资源管理办公室来负责同时进行一定的业务指导。各种管理制度如经营、治安、消防、外来人口、卫生及各工种岗位责任等，都应是市场应该具有的，区、县再生资源管理办公室可对其进行监督执行。依法对开办的再生资源集散市场进行登记，同时营业执照也是各个处于市场内的经营主体所应具有的，同时要严格按照市场分类管理的要求，对国家、政府的相关法律法律要严格遵守。

④再生资源加工。在集散市场完成再生资源的初级加工，对该环节各再生资源市场应充分利用，实现从一用到多用的改变，对再生资源实现最大程度的再利用。根据不同材质、用途对所收购的再生资源进行分类是各再生资源市场应该具备的能力，并是且能够实现初级加工，可能包括：

废旧玻璃类：实行分拣、加工粉碎后用做工业生产原料；

废旧易拉罐类：按不同材质进行分类，切割成瓶盖形状后用做生产原料；

废旧报纸书刊及纸包装类：实行分拣、分装后打包；

废旧橡胶制品类：分类分拣后按用途打包后用做生产原料。

废旧塑料制品类：实行分拣后加工粉碎成颗粒状,用做生产原料；

废旧金属类：分类分拣后按材质切割成型，按用途打包；

有条件的再生资源回收企业还应根据具体情况，建立深加工基地，利用高新技术开展对不同种类和品质的再生资源的开发与利用，促使其向最终产品的深加工方向延伸，逐步实现再生资源回收行业产业化，进而打造完整的循环经济产业链。

3.1.2.3 深加工中心

再生资源回收物流由初加工向深加工发展是再生资源回收利用行业发展的必然趋势，单纯的“买废卖废”企业势必为市场经济所边缘化。所以，加工中心承担的职能一定是对再生资源的深加工。即对初加工后的再生资源产品进一步加工，以增加其附加价值，提高再生产品的售价。对贵阳市来说，再生资源深加工中心可考虑建设专属的工业园区或产业园区。这样，就能够方便建设比集散市场更完备的污水、污油、固废处理系统；且能够达到一定的规模效应，提高企业效益、降低运营成本，这也是产业园区能够吸引再生资源深加工企业入驻的主要诱因。

关于再生资源行业的发展，发达国家所采用的空间模式是产业园区和生态工业园，企业分散经营对环境造成的污染由此得到了良好的改善，而所取得的经济效益也十分显著。在阳市发展再生资源回收物流行业的发展方面，也应尽快建立起产业园区和循环经济生态工业园，使得不同类型的再生资源得到有效的加工利用，并尽可能在循环经济园区内设置深加工中心，以改变区域内企业分布较为分散的局面使其向园区集中，使行业的集中度得到最大程度的提高，行业的集聚效应得到充分发挥，完整的产业链经济和行业配套体系能够逐步形成，循环经济的发展得到加快推进。

3.2 培育龙头企业，打造社会化的再生资源回收系统

再生资源回收体系必须有龙头企业做支撑。要推动再生资源企业规模扩张，实施集团化发展战略。贵阳市应当在培育龙头企业上下功夫。可以通过增资扩股方式，组建新型的再生资源工贸公司，申请相应的商标，实施品牌建设，聚集起企业合力，进行有效市场扩张，提升企业的综合竞争力。这样，就通过龙头企业带动效应，带动整个产业的发展。具体可以设想为以下做法：

3.2.1 应建立一个完善的社会回收系统，以贵阳市物资回收公司为龙头，将社会零散收购队容纳其中，使得再生资源行业市场主体的自律引导作用得以发挥，依据现有法律法规，实现管理上的高效有序。所有收购的再生资源务必进行在制定场地的验收，从而统一再生资源回收的物流、人流和资金流。为确保货物的真实性，应在收购、整理加工、仓储和销售等基本环节进行收购政策关、品种关、安全关和质量关的严格把握。

3.2.2 对所有再生资源从业者和工厂均建立档案以备核查。推行从业者一人一档制度，档案包括身份证复印件、从业证明、近照等。

3.2.3 提高查验力度。再生资源类别要仔细甄别，拍照制成光盘存盘，特殊类别的再生资源附监测报告后再收购。

3.3 对接利废企业，建立社会化的再生资源加工利用系统，打造循环经济产业链

再生资源行业是国家循环经济产业的重要组成部分，是建设资源节约型、环境友好型社会的骨干力量。贵阳市应当利用自身的影响力，以市场经济为手段，放大功能，广泛联合，构建多种经济成分共同参与、互为依托的再生资源回收网络发展平台，积极探索和尝试与利废企业的联合合作，延伸产业链，积极开拓终端市场。实现回收企业与利废企业的有效对接，打造循环经济产业链。具体可实施如下做法：

3.3.1 对具有较新技术的再生资源加工企业进行整合，提炼加工并利用复合材料的再生资源，流转单一质料的再生资源到相应的企业以实现再利用。

3.3.2 对销售对象实行总量和预警机制。利用由国税部门提供的利废工厂基本情况登记表，对其利废总量和废旧物资利用类别进行进一步核实，监督卸货时业务员应该随车到达利废工厂，比对当月销售量、合同以及登记标数量，如果有异常情况发生供货应立即停住，并向国税部门报告并核查。

3.3.3 废旧物资严格禁止向经营企业销售，原则上要将全部废旧物资就近销售给利废企业。

3.3.4 无害化处理。无害化处理是针对那些暂时没有再利用价值的废物，该处理由专门的废物无害化处理企业进行，要做到监管有效控制严格，以科学合理的拆解和加工处理废弃物，使资源浪费以及环境污染现象尽可能的减少。

3.4 实施项目拉动，增强发展后劲

从扩大经济总量，带动全系统再生资源行业整体规模效益提升的角度出发，贵阳市可在一定时期内确定相应的再生资源建设重点项目。再生资源重点项目的建设，必将成为拉动再生资源产业经营规模和效益提升的重要载体。

参考文献：

[1]万玉良，王岩.再生资源回收利用体系建设的模式探索[J].再生资源研究，2006（4）.

[2]章和杰，张琦.构建浙江省再生资源回收利用体系的路径探索[J].中国资源综合利用，2007（1）.

[3]王蓉，尹海萍.北京市再生资源产业发展实证研究[J].中国农业大学学报，2009（2）.

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[关键词]再生资源产业;产业发展;促进机制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.12.114

再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。发展再生资源产业有助于缓解我国自然资源紧缺和环境污染危机，有利于转变人民的生产生活方式。然而，我国再生资源产业的发展仍面临一系列问题，如回收利用率低、法律体系不健全、管理体制不完善等。我国虽然非常重视再生资源产业的发展，但尚未形成成套的促进机制。

1国外发达国家再生资源产业促进方式研究

1.1德国再生资源产业促进方式研究

德国在循环经济实践方面堪称世界之最，不仅是世界上循环经济发展水平最高的国家之一，而且是实践循环经济最早的国家，其理论研究与实践独树一帜，形成了具有德国特色的循环经济体系[1]。

完备的立法和严格的执法是再生资源产业稳步发展的根本保障。德国再生资源产业立法起步较早，经过几十年的立法实践已经建立起了较完善的法律体系。相关的立法体系包括宪法、普通专项法律、条例和指南四个层次[2]。相关法律如《循环经济与废弃物管理法》、《限制废弃物处理法》、《包装废弃物处理法》、《包装条例》和《废车限制条例》等。

完善的回收体系是再生资源产业健康发展的重要支撑。德国双元回收系统（DSD），又称绿点组织，是根据《包装废弃物的处理法令》成立的专门从事废弃物收集的股份公司。DSD是中介性质的组织，双方达成协议后，由产、销方付费，DSD出让许可证 ―― 以专有标志“绿点”印附在包装物上，表明使用方已向DSD交纳了委托回收费用，凡有此标志的废弃物回收就全部是DSD的责任，由DSD公司进行收回[3]。

1.2美国再生资源产业促进方式研究

美国从20世纪70年代开始重视环境保护，并逐渐催生了“循环经济”理念。美国循环经济由萌芽阶段、开启阶段到发展阶段，经历了以生态环保理念为基础的环保运动到扎扎实实开展循环经济的过程[4]。

自19世纪80年代中期至今，美国的加州、俄勒冈、新泽西等半数以上的州先后颁布了促进再生资源回收利用的管理办法[5]。美国加州于1989年通过了《综合废弃物管理法令》，要求在21世纪伊始达到全国50%的废弃物能通过削减和循环再生的方式进行处理[6]。

同时，美国尤其注重再生资源的副产品协同机制。副产品协同（By-Product Synergy，以下简称BPS）主要指一个企业的废弃物或者是副产品，能够成为另一家企业生产活动的原材料。美国BPS是由可持续发展商业委员会发起的，BPS的主要想法是，如果企业能够了解其他企业的业务和产品，那么就很有可能和任何一个企业建立互利互补的副产品协同关系。

2影响再生资源产业发展的关键因素

再生资源产业发展是指再生资源产业政策法规体系不断完善、市场机制逐渐成熟，其经济效益、社会效益、环境效益不断显现的过程。我国再生资源产业在再生资源产生环节、再生资源加工利用环节和再生资源产品消费环节的面临诸多问题，针对这些问题具有一定的解决办法，如图1所示，促进再生资源产业发展的关键因素包括六种。

第一，群众的认识程度和参与程度。群众是再生资源的主要提供者，他们的参与程度一方面影响再生资源进入市场的程度，另一方面影响再生资源产品的销售。第二，回收体系。回收体系的主要作用在于收集废弃物、将废弃物送到再生资源体系中，进入市场。第三，技术支持。技术是再生资源产业发展的重要支撑之一，同时也是瓶颈之一。第四，监管体系。监管体系是保证再生资源产业健康、有序发展的主要途径。而现在我国再生资源产业的监管体系还不完善，标准还不统一，监管指标还不够系统全面。第五，法律法规。我国再生资源产业的法律法规还存在许多问题，主要为法律的缺失、政府职责不明确、执行力弱等。第六，政策。政策是除了法律法规以外，调控再生资源产业，促进再生资源产业发展的有效手段之一。

图1我国再生资源产业发展的关键因素分析

3我国再生资源产业促进机制构成

从各个方面来看，政府应成为再生资源产业促进机制的主导者;行业协会、科研机构将是促进机制的重要支持者;市场参与者是再生资源产业市场发展的主体。通过上述分析，结合我国再生资源产业发展现状，我国再生资源产业促进机制应该包含产业创新机制、激励约束机制、公众参与制度和人才培养机制四个子模块，如图2所示。

第一，产业创新机制。创新是在特定的环境下，以现有的物质和知识，改进或者创造新的事物。我国再生资源产业现在面临的一系列问题和发展的瓶颈，都需要用创新的思维、方法和模式来解决，包括政策创新、模式创新和技术创新等等。第二，激励约束机制。激励与约束机制是规范人或主体的行为，使其向着期望的目标前进的方法。再生资源产业需要一定的激励方式，促进其发展，如减少企业的税收、为再生资源的回收提供补贴;同时也需要约束机制防止其向不好的方向发展，如完善监管体系。第三，公众参与制度。公民的参与是促进再生资源产业发展的必要条件，要加强对公民的教育引导，同时要使公民的参与形式多样化，以保证再生资源能够稳定地进入市场，同时保证销路。第四，人才培养机制。人才是再生资源产业发展的必备条件，我国再生资源产业的从业者素质较低，尤其是回收行业，同时技术型人才也较为缺乏，要明确再生资源产业的人才培养模式和培养重点，保证再生资源产业发展的软实力。

再生资源产业促进机制的子模块相互

联系、相互作用，形成具有良好组织结构的系统。公众参与制度和人才培养机制对再生资源产业发展起着重要的支撑作用，是产业得以健康发展的基础;创新机制是产业发展的重要牵引力，是产业发展的主要推动力量;激励约束机制是对各个参与主体行为的鼓励或限制，是产业发展的重要推动力量。

4结论

本文借鉴发达国家再生资源产业促进方式的成功经验，结合我国再生资源产业发展现状，认为从职责、权力、需求和作用等方面来看，政府是再生资源产业促进机制的主导者，行业协会、科研机构是促进机制的支持者，企业是促进机制服务的主体。我国再生资源产业促进机制应包括产业创新机制、激励约束机制、公民参与制度和人才培养机制四个子模块。其中产业创新机制是促进机制的牵引力量，激励约束机制是促进机制的推动力量，公众参与制度是促进机制的有力保障，人才培养机制是促进机制的重要支撑。

参考文献：

[1]杨杰.德国循环经济起源和现状[J].北方环境，2010，22（3）：4-6.

[2]秦海旭，万玉秋，夏远芬.德日静脉产业发展经验及对中国的借鉴[J].环境科学与管理，2007，32（6）：149-152.

[3]穆紫.播撒“绿点”营造绿洲―德国Duales公司及其“绿点”回收体系[J].塑料与环境，2002，20（1）：31-33，41.

[4]周永生，张晓飞.美国“城市矿产”发展研究[J].经济研究参考，2013，（15）：59-64.

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摘 要：再生资源利用是缓解我国资源危机的一个重要途径。分析发达国家资源再生产业现状，借鉴发达国家的经验，从市场化的角度，提出我国资源再生产业市场化发展模式的构想，为科学发展我国的资源再生产业提供可行的参考。

关键词：资源再生产业；发展模式；市场化道路

中图分类号：F065.2文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)04-0022-02

1 引 言

资源短缺是我国经济与社会可持续发展的最大约束。研究表明，每回收利用1万t废钢铁，可出钢8500t，节约成品铁矿石2万t，节能0.4万t标准煤；每利用1万t废纸，可生产纸浆8000t，节约木材3万m3，节约能源1万t。可见发展资源再生产业对提高资源综合利用水平、缓解我国资源危机、维护可持续发展的国家资源安全战略体系具有重要的战略意义。

在当前全球金融危机的背景下，要充分发挥资源再生产业的巨大潜力，缓解资源约束矛盾，就必须探索一个切实可行的模式。发达国家的经验表明，积极发挥市场配置资源的有效机制，为资源再生产业打造一个市场化的平台，是资源再生产业得以良性发展的有效途径。因此借鉴发达国家的经验，构建有中国特色的资源再生产业发展模式就应该成为我国发展资源再生产业的当务之急。

2 发达国家的资源再生产业

一直以来，西方发达国家都相继进行了卓有成效的资源再生产业的实践，取得了可观的经济和社会效益，积累了大量的宝贵经验。

2.1 政策导向是资源再生产业发展关键

西方国家一直以来就非常重视资源再生问题，政府不但在政策上对资源再生给予正确引导，制定鼓励产业发展的相关政策，而且在财政上也给予直接支持。

2.2 产业化政策和配套的产业布局是资源再生产业发展的平台

西方国家政府运用税收优惠和补贴政策、产业配套设施建设等市场化手段，构建产业化发展体系，形成产业聚集效应和规模效益，为资源再生产业发展提供了有效的市场空间。

2.3 健全的法律规范是资源再生产业发展的保障

西方国家资源再生的相关法律、规范比较完善，已经形成标准化和系列化，同时辅以必要的量化措施，可操作性非常强。

2.4 回收再生资源的五个体系构成

根据大量的资料分析与总结，西方国家的逆向渠道资源再生体系主要由以下5个体系构成 ：制造商一体化体系负责收集大量的可用材料，减轻制造商对原生材料的依赖；废弃物转运体系负责通过和政府合作，优先获得规模、稳定的物资来源，保证持续获取大量稳定的可回收利用废弃物；处理――加工商体系拥有专业的处理、加工、运输设备，对废弃物进行收集、分解、加工，使之达到工业标准的要求；零售――批发商体系的职能是完成分销任务，消费者在这样的体系中发挥着积极作用，他们把“产品”带给渠道成员后换回押金；临时性体系不定期地收集可回收利用物资，卖给永久性的渠道成员。这些组织的活动具有间断性，是消费者和买方的中介。

可以看出，各个体系是把可回收利用的废弃物资与最终市场的物资需求联结起来的纽带，体现了市场的整合与调节。该体系能否正常运行，不仅取决于该体系自身的功能和作用，还取决于再生物资的市场供给与需求的有效性，即再生物资的回收利用必须有良好的市场前景及市场化的有效渠道。

2.5 资源再生的四个基本条件

事实上，资源再生的过程是一个循环流动的渠道体系，上述体系从对再生资源进行初步收集、分解和分类开始，到与工业企业进行市场交易并为工业企业重新利用，其本质就是市场体系的运作，其运转必须满足四个基本条件：具备回收物资的高效处理技术、有可利用的物资或产品存在、有产品收购商和制造商、有最终产品的市场需求。因此，建立资源再生体系，必须从市场的角度出发，从资源需求的层面考虑目标市场的性质、分销物资的类型及相应的处理要求、渠道成员作用及整个企业的赢利能力。

3 我国的资源再生产业

.1 我国经济再生体系的三个层次

着我国发展循环经济、建设节约型社会等政策的出台，再生资源回收利用行业在我国已经受到极大的重视。当前，我国资源再生体系主要由回收网络、市场集散交易和综合利用处理3个层次组成：回收网络负责回收可再生资源并进行简单分类、整理，以便企业利用或进入集散交易中心；集散交易中心网络接收回收网络回收的再生资源，按照分类标准进行分拣、整理、加工，通过市场实现资源合理配置，方便资源利用企业采购利用；综合利用处理网络重点利用高新技术对再生资源进行开发利用，形成再生资源产业群，使再生资源行业产业化。上述资源再生利用体系在我国已经取得初步成效，形成了一批典型企业，建立了一些大型废旧物资配送交易中心和省级再生资源加工园，从一定程度上缓解了我国的资源约束矛盾。但是，我国的资源再生产业还存在明显的不足，制约了我国资源再生产业的良性发展。

3.2 资源再生产业的缺失

第一，缺乏健全的管理法规和行业标准。虽然我国近年来相继出台了《再生资源回收管理办法》和《循环经济促进法》等，确立了产业基本规范和法律框架。但比较西方国家，我们的法律法规体系仍不甚完善，缺乏必要的操作层面的制度、办法，致使再生资源市场秩序混乱。第二，资源回收企业规模小，资源流失严重。我国资源回收利用企业规模普遍较小，不足50人的小型企业占相当比例。由于企业规模小、技术水平有限，再生资源流失严重，既浪费了资源，又污染了环境。

第三，行业技术进步缓慢，与国外同行业差距较大。由于缺乏资金和技术投入，我国资源再生行业技术普遍落后，大多数企业仍以手工劳动为主，工艺流程落后，缺乏深加工能力，产品技术含量和附加值低。同时由于科技投入低，科技人员比重远远低于其他行业，企业发展潜力不足。

第四，市场化程度严重不足，资源整合能力弱，资源再生产业的潜力难以充分发挥。第一，我国目前尚未出台一个相对具体的资源再生产业的发展规划，因此产业发展缺乏实质性的产业化政策以及相应的配套产业布局。直接影响资源再生企业的规模化，行业集中度低，难以形成产业聚集效应和规模效应，无法发挥行业整合优势，难以形成具有国际竞争力的龙头企业。第二，行业管理缺乏市场化手段，无法发挥市场的潜力。我国在市场定价、企业融资、企业资格认定、税收政策等方面还缺乏必要的市场化手段，导致资源再生企业鱼龙混杂、群雄割据、各自为战，甚至为争夺资源或市场进行恶性竞争；企业缺乏必要的优惠政策，缺乏融资渠道，企业规模难以扩张，行业技术进展缓慢。第三，由于缺乏市场机制，资源调控和优化配置难以顺利实现，再生资源产业调整经营结构、资产结构、人员结构和发展战略都缺乏必要的基础，产业的发展潜力受到极大限制。

4 资源再生产业市场化发展模式

4.1 我国资源再生产业发展空间巨大

有关统计表明全世界再生资源产业的产值可以达到每年6000亿美元，其中美国达到1100亿美元，日本350亿美元，而我国仅为200亿美元。与此同时每年可以回收利用但是没有回收利用的再生资源价值达350~400亿美元，如何将这些庞大的资源迅速转化为市场需求的资源，为其构筑一条高效的转化渠道是一个急待解决的问题。这既反映了我国与发达国家的差距，也显示出我国资源再生产业发展的巨大空间。因此，为了更加有效的发挥资源再生产业的潜力，缓解我国当前的资源约束矛盾，就必须走出一条适合中国国情市场化发展道路。

4.2 开展资源再生产业发展的模式研究

对比发达国家资源再生产业的现状，分析我国发展资源再生产业的比较优势，找到资源再生产业发展的关键要素，从制度建设、社会观念和技术角度确定适合我国当前和未来经济发展的、可持续的资源再生产业发展的市场化模式。

4.3研究资源再生产业发的市场化发展方式

从产业经济的角度出发，以市场结构、规模经济、行业集中度、配套产业为切入点，研究我国资源再生产业的市场化发展方式，分析其产业辐射与带动能力，确立我国发展资源再生产业的市场化发展道路，为决策提供数学、经济学等方面的理论支持。

4.4 明确保障资源再生产业发展的产业化政策

对比发达国家资源再生产业的实践，结合我国资源安全状况和产业结构状况，依照市场化的发展模式，

从产业布局、运行模式、产业技术、成本效益、产业链ぬ酢⑴涮咨枋┑确矫嫒胧郑研究市场化手段和方法，提出市场化对策，明确提出保障资源再生产业发展的产业化政策。

参考文献：

［1］ 王干.论我国生产者责任延伸制度的完善[J].现代法学，2006，26(7):167~173.

[2] 黎建新,刘仁.构建逆向渠道：适应循环经济的渠道策略[J].生态经济，2006（10）:7~10.

[3] 陆辉.对建立和实施我国生产者责任延伸制度的思考[J].经济师，2008(1):50~51.

[4] 周宏春，刘燕华,等，循环经济学[M].北京：中国发展出版社，2005.

[5] 王嗣俊等译.环境营销[M].北京：机械工业出版社，2000.244~269.

[6] 周宏春.促进循环经济发展的激励政策[J].中国发展观察，2007（8）.

Research on Development Model of Renewable Resources Industrial

of China from Experience of Developed Countries

Deng Guangjun

(Bnsiness Couege.HBUT,Wuhan 430079,China)

篇4

关于开展再生资源行业经营情况调研的函

各有关单位以及重点再生资源企业：

为了贯彻落实《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》([xxx1]49号)和商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》(商商贸发[xxx9]142号)等文件精神，积极推进我市再生资源回收体系建设，尽快纳入国家再生资源回收体系建设试点城市，促进再生资源行业的快速健康发展。经我局研究，决定对我市再生资源行业经营以及再生资源回收体系建设状况开展调研。

一、调研时间

xx年x月x日-x月x日

二、调研内容

1、我市再生资源行业发展现状;

2、我市再生资源行业发展面临的主要困难和问题;

3、加快我市再生资源行业发展的意见和建议。

三、调研要求

1、请各再生资源企业高度重视这次调研活动，企业主要负责人应参与调研材料内容的确定，并尽量能亲自参加调研座谈活动。

2、请各再生资源企业根据调研提纲要求，结合企业经营实际情况，准备本企业书面调研材料。

3、请市有关部门单位以及市再生资源行业协会，积极配合和支持这次调研活动。

4、具体上门调研座谈时间，将与相关单位和企业提前衔接。调研工作联系人：戴志刚(市商务局商贸服务管理科副科长)，联系电话：xxxxxxxxxxxxxxx(1xxxxxxxxxxxxx)

特此通知。

附：部分重点调研企业名单

xxx市商务局

二xx年x月x日

关于开展xxx6年行业调研工作的函

各副会长、常务理事单位，各省、自治区、直辖市建筑业协会(联合会、施工行业协会)，有关行业建设协会，工程建设协会：

根据协会今年的工作要点，以及住房和城乡建设部的工作任务，我们拟定了《xx建筑业协会xxx6年度调研题目》。请各副会长、常务理事单位以贯彻建筑业发展十三五规划，推进行业改革与发展为重点，从调研题目中选取题目或自拟题目组织开展调研工作，并及时将调研报告或经验材料等寄送我会研究发展部。各地区、各行业建筑业(建设)协会开展调研的成果也请寄送我们。

通讯地址：北京市中关村南大街48号九龙商务中心A座7层，邮政编码：xxx。

联系人：xxx，电话：xxxxxxxxxxxxx(传真)，邮箱：。

附件：xx建筑业协会xxx6年度调研题目

xx建筑业协会

xx年x月x日

关于开展小微企业创业发展调研工作的函

各省、自治区、直辖市及计划单列市中小企业主管部门：

为贯彻落实国务院办公厅《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔xxx5〕32号)，更好地推动小微企业创业创新发展，我局委托xxx赛迪研究院中小企业研究所开展中小企业公共服务平台服务规范、小微企业信息化应用和小微企业创业发展扶持政策情况问卷调研，请协助做好调研问卷的填写、案例等材料报送工作。

一、调研形式

填写调研问卷、提交典型案例。

二、填报内容

(一)小微企业创业发展扶持政策情况(附件1、2、3)

要求：地方中小企业主管部门填写附件1;并选取2家有代表性小微企业按照附件2要求提供典型案例;组织小微企业填写附件3，各省、自治区、直辖市及计划单列市(以下简称省市)至少20份。

(二)小微企业信息化应用情况(附件4、5)

要求：地方中小企业主管部门组织域内小微企业填写附件4，每个省市至少20份，并按照附件5要求提供典型案例2个。

(三)中小企业公共服务平台服务规范情况(附件6)

要求：地方中小企业主管部门组织域内10家以上各类中小企业公共服务平台填写附件6，请各平台将本问卷及与平台服务规范和标准相关的电子版资料一同上报。

三、工作要求

请各省市中小企业主管部门做好问卷的发放、组织填写、回收等工作，并于xxx5年11月20日前将本省市问卷和案例等电子版材料统一报送xxx中小企业局，请发电子邮件。问卷电子版可从xx中小企业信息网通知通告栏下载。

四、联系方式

联系人：陈辰

联系电话：xxxxxxxxxxxxx

电子邮

附件：1.地方扶持小微企业创业发展政策调查问卷(地方中小企业主管部门填写)

2.地方扶持小微企业创业发展案例提纲(小微企业填写)

3.地方扶持小微企业创业发展政策调查问卷(小微企业填写)

4.小微企业信息化应用情况调查问卷(小微企业填写)

5.小微企业信息化应用典型案例提纲(小微企业填写)

6. 中小企业公共服务平台服务规范情况调查问卷(中小企业公共服务平台填写)

篇5

——关于建立__市再生资源现代回收利用网络体系的构想

郑桂元党的十六届五中全会明确提出：为加快建设资源节约型，环境友好性社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度。__作为省会城市，尽快建立再生资源（指固体废弃物或叫废旧物资）现代回收利用网络体系，对于净化市区环境，发展循环经济将起到巨大作用，并将带来十分明显的社会效益。

目前，__市区再生资源回收利用行业的现状令人堪忧。一是3万多人的从业队伍庞大，关系复杂，无固定住所，给社会管理带来难度；二是无证经营的非法收购站点比比皆是，一些从业者明收暗偷，使__市区的市政设施乃至生产、生活设施遭受到严重损失，给社会治安带来严重问题；三是拾荒者走街串巷，乱扒乱翻，值钱的就要，不值钱的乱丢，污染环境，给城市环保增加了隐患。

如何解决这些问题，进一步规范再生资源回收行业，使之有序回收，依法经营。真正达到净化城市环境，变废为宝，发展循环经济的目的？笔者作为湖南省再生资源回收利用行业协会的掌门人，累积10余年之行业经验，纵观国内省会城市之成功做法，认为在__市区建立再生资源现代化回收利用网络体系乃是当务之急。目前，上海、北京、石家庄、宁波等市在这方面已经走在了前列，摸索出了好的路子，收到了很好的成效。

所谓“城市再生资源现代回收利用网络体系”，就是对城市生产、生活中产生的固体废弃物，按照行政区划分别设立回收站、点，吸纳一点数量相对固定的专业回收从业人员，实行统一着装标识，统一运输工具，进行回收利用的一个较为完整的网络管理系统。参照具有可比性的石家庄市的回收网络体系模式，结合__市区的实际，我市的回收利用网络体系建设拟可分为三个层次进行：

第一个层次：以社区为为单位，设立一个废品回收点，根据回收量的多少，可安排35个专业人员（经过专门培训，方可上岗）从事该社区范围内所有工厂、商店及居民区的生产、生活废品的回收、整理、分类、堆放，于当天晚上由专用车辆（三轮车）送到交投站，做到当日回收，当日拖走，不允许滞留过夜，以净化环境。

废品回收点必须接受社区居委会以及当地治安、工商、城管、环保等部门的管理和监督，回收人员要持证上岗，依法经营，收购价格随行就市。

第二个层次：以城区内各行政区为单位设立一个废品交投站。主要任务是：吸收一些有一定经验实力和一定经验的专业回收人员进场，分品种进行集中收集，加工、分检、打包，然后分类由专业户集中送到厂家进行综合利用。

交投站带有物流园性质，因此，必须仿效物流园的模式进行兴建和管理。即：交投站要有一定的场地规模，有专门的管理机构和人员，有一套完整的管理和运行制度。

交投站选点和建设的基本要求是：

1、占地面积50亩为宜，过大会造成土地资源的浪费，过小不便分检、加工和堆放；

2、地域以城乡结合部或环线以外较好，既有利于各个回收点的送交，又有利于城市环境的净化。

3、交投站要建筑围墙，以方便实行封闭式管理；要有地磅设施；要有消防栓和从业人员的生活设施（最好是生产与生活区分开设立）等等。

第三个层次：在__市区的工业园区（包括生态工业园，环保工业园）引进吸纳若干个以再生资源为工业原料的产品或半成品加工项目，以消化当地产生的生产、生活废弃物，真正做到资源的综合利用，节约有限的资源，形成废弃物从产生—回收—利用（产品—废品—产品）的良性循环，从而促进我市循环经济的发展。

以上三个层次只是对建立我市再生资源现代回收利用网络体系的初步构想。要把这一设想变为现实，还需要做大量的工作和解决一系列的问题：

一、各级政府必须高度重视和关注。现代回收利用网络体系的建立有利于资源的综合利用，有利于城市治安和生态环境的净化，有利于失业人员的再就业。关系重大，意义深远，利在当代，功在千秋。建议各级政府要把此事作为一件利国利民的实事来办。要成立专门的机构，配备专人来抓。同时，需要各相关部门的积极配合和大力支持。

二、政府规划部门要将此事纳入市政建设的一项基础工程来办，统一规划布点，统一建筑模式，统一施工要求。力争选点合理，既符合方方面面的管理要求，又适合回收人员的从业需要。

三、政府对此事要给予大力支持和指导，但不包办代替，必须用市场机制来规范运作，要选择有经验、有实力、有影响的专业回收公司来承办这件事。要像对待“公交公司”“自来水公司”一样，把它当成带有事业性质的单位，并在资金上给予扶持，充分调动其积极性，把这件事办好办出成效来。

四、政府要给予政策上的大力扶持。

一是要解决土地问题。建议在各区划出一块约50亩的土地。以满足建设交投站的需要；

篇6

关键词：废旧纺织品；回收；再利用；再生资源；循环经济

An Investigation on Reclamation of Waste Textiles in China

Abstract： There is a big amount of waste textiles generated every year in China， but the recycling and reutilization rate is quite low. Based on introducing the efforts have been made by Chinese government， related industries and researchers to the reclamation of waste textiles， the paper points out some problems existing in this aspect， such as imperfect recycling system， poor public awareness， small industrial scale and technological bottlenecks， and puts forwards related solutions.

Key words： waste textiles； recycle； reutilization； regenerated resources； circular economy

废旧纺织品是指在各类以纺织服装材料为原材进行加工生产过程中产生的下脚料、废料，包括短纤维、废纱、回丝、布料边角料等，以及各种废旧的纺织服装、纺织制品，如使用后的服装、布料、毛巾、地毯、装饰等废弃的纺织品。根据2013年公布的《中国资源综合利用年度报告》资料，2011年我国废旧纺织品的产生总量超过2 600万t，综合利用量仅有230万t，综合利用率不足10%。目前，政府、行业和研究人员都在研究废旧纺织品的回收与利用，以节约能源、减少污染，促进循环经济发展，但仍存在许多问题，还有很多工作有待落实。

一、国内废旧纺织品回收与利用的发展简历

早期，国内首先关注生活、工业废旧品的回收，如金属、废纸、玻璃、塑料等再生资源的回收。1992年中国再生资源回收利用协会成立，主要工作是参与资源回收的政策制定、信息反馈及科学研究。1995年中国资源综合利用协会成立（2013年11月30日更名为“中国循环经济协会”），以提高资源利用效率、节约能源、保护环境，实现经济效益、环境效益和社会效益相统一，推动中国经济和社会的可持续发展。

有资料显示，2002年我国再生资源回收企业有5 000多家，已登记注册回收网点16万个，未登记注册或临时的回收网点有近40万个，回收加工处理厂3 000多家，从业人员140万人。中国在纸张、玻璃和塑料等方面已经有了较为成熟的研究和再循环体系，但对纺织服装废旧物的回收与利用的研究要比国际上落后，同时人们对于纺织服装再回收的认识还相当薄弱。

2010年10月，国务院的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出到2020年节能环保产业成为支柱产业的发展目标。同年，《纺织工业“十二五”科技进步纲要》也明确提出：发展纯化纤和天然纤维废旧纺织品回收利用技术，形成环保、可持续的纤维综合利用技术，建立废旧纺织品回收再利用产业化示范基地。

2011年4月7日，发改委环资司在上海召开废旧纺织品综合利用座谈会，开展了对废旧纺织品回收利用基本情况的调查；10月31日，国务院办公厅《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，提出在全国初步建立回收体系、提高回收比率的目标；12月发改委《“十二五”资源综合利用指导意见》，要求建立废旧纺织品回收体系，开展废旧纺织品综合利用共性关键技术研发，拓展再生纺织品市场，初步形成回收、分类、加工、利用的产业链；12月21日中国资源综合利用协会在北京召开废旧纺织品综合利用座谈会。

2012年1月，工业和信息化部制定《纺织工业“十二五”规划（2011 ― 2015 年）》，首次将“支持废旧纺织品循环利用”列入其中，规划到2015年我国将初步建立起纺织再生纤维回收循环利用体系，再利用纺织纤维总量达到800万t左右；11月，由中国资源综合利用协会发起的联合28家企业、高校和科研院所等单位共同组建成立了废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟，致力于建立废旧纺织品综合利用技术创新的长效机制，目的是促进企业转变发展方式，推动社会循环经济发展。

2013年2月，在北京举行的全国资源综合利用科技大会上，废旧纺织品综合利用技术首次被纳入评选领域，由总后军需装备研究所、浙江富润再生资源有限公司等几家单位联合申报的“废旧制式服装回收利用技术研究及工业化”项目获得科技一等奖；11月20日，国家发改委环资司又召开座谈会，研究推动我国废旧纺织品综合利用的政策措施。

综合来看，政府、行业及行业企业都做了许多工作以推进国内废旧纺织品的综合回收与利用，例如：以浙江和江苏为代表，对废旧纯棉纺织品、毛纺织品进行回收与综合利用，建立了纺织废料回收利用基地；以上海市和广州市为代表，由专业回收公司将废旧衣物环保回收箱按独立垃圾分类模式投放到居民小区，定期回收废旧衣物；总后勤部军需装备研究所与浙江富润集团合作，开展了废旧军服回收利用技术研究，并在浙江诸暨建立了废旧纺织品回收利用基地。

二、废旧纺织品回收与利用的主要方向

（1）尚具有服用价值的废旧服装，作二手服装出售或捐赠。发达国家中有超过50%的废旧纺织品以捐赠或非法出口的形式流向了欠发达国家，其中二手服装占一定比例。如在某些非洲国家，超过80%的人口穿二手服装。

（2）废旧纺织面料、碎布或一些不作二手服装用途的废旧服装，制作成清洁用面料，如拖把、擦机用布等。

（3）部分废旧纺织品经过回收分类和处理加工后，重新进入纺织生产，做成再加工纤维织物。回收的纤维可纺纱或掺入其他纤维一起混纺，所纺纱线可用于制作毛粗纺面料、毛衣裤、牛仔面料、毛毯、服装衬里、劳保手套、拖布等。

（4）加工成再生纤维，如回收的废棉可用于造纸，或作再生纤维素纤维的原料。但再生纤维不一定来源于废旧纺织品，如再生涤纶，大多由回收的废旧饮料瓶经一定工序加工而来。由于非织造布对原材料的适应性好，再生纤维在非织造布中的应用范围很广，最终产品可应用于农业及工业等领域。如作鞋帽衬里、车座衬里、家具内衬、地毯、土工布、隔音或隔热材料、过滤材料、建筑板材或墙材、装饰材料等。另外，再加工纤维可用作絮填料，如作运动场上聚酯泡沫塑料垫内的填充物。

（5）部分废旧纺织品由于分类处理不当或本身已丧失再利用价值，直接被掩埋或者进行焚烧处理。如焚烧也可作能量回收，用于火力发电等。

（6）还有部分废旧纺织品进行堆肥处理，有机物分解后可作为肥料再利用，实现废弃物资源的循环利用。

三、国内废旧纺织品回收与利用的主要问题

（1）政府和行业方面，我国还未形成完善有效的回收与利用体系。虽然国内有关部门、政府机构及行业组织都在关注和努力扶持废旧纺织品的回收与利用，但研究和建设工作尚未全面铺开，致使国内的回收渠道有限。

（2）社会大众方面，废旧纺织品回收后再生产品档次较低，社会接受度不够。由于缺乏清洁生产标准体系和质量标准、检测、监督体系，大众容易将废旧纺织品与“黑心棉”混淆，这种担心直接影响了废旧纺织品的回收与再利用。

（3）行业和企业方面，企业规模普遍较小，规模效应不大，还未形成较完整的产业链、价值链，因而也得不到政府的足够重视。目前我国废旧产品回收多为个体经营，普遍存在低、小、散的特点。

（4）技术方面，存在某些回收与利用技术不够先进的共性问题。还需研发专业的特种设备，如清洗消毒设备、相关纺织品助剂的特殊淋喷设备、用于纤维均匀混合的混合箱、将原料切成碎片的切割机、开松设备以及成套的可实现高值化利用的生产设备等。

四、对废旧纺织品回收与利用的建议

（1）完善废旧纺织品分类体系和分类管理方法，从来源分类收集，逐步分类细化。废旧纺织品服装的回收分类工作关系到回收管理体系的完善，提高作业人员的分类效率，从而提高回收综合利用效率。

（2）进一步完善废旧纺织品的回收循环体系，健全废旧纺织品定点回收和处理加工网络，设立更多的废旧纺织品回收再利用组织或机构。建议联合废旧物资回收公司、社区居委会等，开辟多种回收渠道。

（3）探索建立废旧纺织品回收与旧货交易市场联动的发展模式，对符合再流通标准的物品鼓励进入旧货市场重新进行交易，扩大旧货流通业的市场范围。如明确工商营业许可，允许出售“二手服装”，并由工商、疾控或防疫部门以及旧货协会等联合监管。

（4）建立废旧纺织品回收与利用相关行业的信息数据库，开发行业经济数据统计、经营者备案年审、查询监管、网点分布地理位置查询等应用系统，实现网上统计、网上办公、网上服务，强化对行业的规范管理和宏观调控。通过信息技术，逐步实现整个废旧纺织品回收利用行业的数字化、网络化和智能化。

（5）加强环保宣传教育，推动绿色消费，增强人们对废旧纺织品的回收再利用意识，提高人们对再生纺织品和再生服装的接受度。

（6）扶持废旧纺织品回收与利用领域的龙头企业，由政府给予信贷和税收政策等方面优惠，引导、培育产业集群，以加速形成包括分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等在内的完整产业链。鼓励企业实施清洁生产及纺织品回收利用，扩大废旧纺织品再利用产品的应用范围，推动废旧纺织品产业向专业化、规范化、规模化、集约化发展。

（7）开发和引进先进的废旧纺织品回收利用技术，加快高附加值技术的产业化进程，提高回收效率。首先，废旧纺织品在回收过程中要考虑安全问题和分拣技术，研究开发新型、快速、有效、低成本的检测、消毒、清洗和分拣技术；其次，加大对除棉、毛、涤纶之外的纤维回收技术的研发力度；再次，加快回收设备的研发，通过新设备、新工艺提高回收处理效率。此外，加强研发高附加值的再生产品，研发更多的生态纺织品。

（8）完善清洁生产标准体系和质量标准、检测、监督体系，制定针对废旧纺织品回收再利用的法律法规和标准，如废旧纺织品的消毒方法和标准、废旧纺织品再生产品的卫生标准和质量标准等，以指导和规范废旧纺织品回收再利用的过程；同时加强对废旧纺织品回收再利用行业的规范管理和监督检查力度。

（9）综合发挥各级职能部门与民间组织的作用，如国家发改委环资司、民政部福利司、中国纺织工业联合会、中国旧货业协会、中国再生资源回收利用协会、中国循环经济协会、中民慈善项目发展中心、废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟等。联合各方力量，解决和突破各种技术、体系建设等。

五、结语

针对废旧纺织品的回收再利用，要制定合理经济的废旧纺织品循环利用技术路线，健全废旧纺织品定点回收和处理加工网络，建立并完善清洁生产标准体系和质量标准、检测、监督体系，扩大废旧纺织品再利用产品的应用市场，最终推动废旧纺织品综合利用产业向规范化、规模化发展。

参考文献

[1] 郭燕. 废旧服装处置方式碳足迹比较[J]. 棉纺织技术，2014（1）：78-81.

[2] 张玉霞，郝克宁. 关于发展我国再生资源回收利用产业的分析[J]. 山东教育学院学报，2006（3）：113-115.

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[4] 顾明明，唐世君. 我国废旧纺织品综合利用现状及发展方向[J]. 再生资源与循环经济，2012（5）：27-29.

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[7] 陈颖，钟江. 废旧纺织品回收利用[J]. 中国纤检，2014（10）：54-55.

篇7

以科学发展观为统领，坚持依法管理、统筹兼顾、以人为本、堵疏结合，上下联动，属地管理的原则，实施联合整治行动，重点打击废旧收购行业无证经营、违规经营、流动收购摊点无序、收销赃等违法违规行为，推进镇、村、社区回收网络体系建设，维护废旧回收行业正常秩序，改善城乡环境，提升文明形象，促进废旧回收行业规范有序健康发展。

二、整治范围

重点整治：无证收购经营、非法打包站、非法开票、无证流动收购、收脏销赃违法活动以及借证经营、异地经营、超范围经营等违规行为。

三、目标要求

杜绝固定场所无证收购站点，明显减少和有序规范流动收购，有效打击非法开票和严厉打击收脏销赃违法犯罪活动；按照“七统一、一规范”的标准，（即统一建筑装修标准、统一店招式样、统一收购价格、统一计量衡器、统一服装、统一车辆、统一管理制度）有效建立和完善回收网络体系，规范行业经营秩序；依法有序收购本地区可再生资源，完善考核，形成长效管理机制。

四、工作步骤

（一）摸清现状

各村、社区对各自辖区内的废旧物资经营情况进行调查摸底。重点弄清网点数量、网点分布、网点名称与地址，有照无照等情况。

（二）宣传发动

1、利用新闻媒体对收购行业进行正面宣传报道，争取广大群众对整治工作的支持和监督，为清理整治工作创造良好的舆论环境。

2、召开全镇清理整治工作部署专项会议，明确各村、社区和各职能部门的职责和任务。

3、各村、社区深入辖区内废品收购点开展深入细致的思想工作，宣传整治的目的、意义、内容和要求，发放宣传材料。公安、城管、工商、环保根据各自的职责对固定无照无证收购站点，流动收购摊点，有收脏销赃违法活动的站点，下发停业通知书。

（三）清理整治

为确保再生资源回收网点整治取得实效，整治工作采取属地管理整治和联合集中整治的方式，具体分两个阶段进行：

第一阶段，重点取缔打击无证收购、非法打包站、非法开票、无证流动收购、收脏销赃等违法行为。

第二阶段，重点查处借证收购、超范围经营、异地经营等违规行为和规范产废企业废料销售。

篇8

【关键词】废钢铁 回收利用 改进

近几年，我国的资源浪费现象严重，特别是在废钢铁的利用上，形式不容乐观。废钢铁的回收再利用是经济发展的重要的组成部分之一，而在整个钢铁行业中，大约有3～4成的资源来自于废钢铁的回收再利用。做好废钢铁的回收再利用，不仅可以解决我国资源短缺的问题，而且能减少环境污染、提高社会经济效益。

一、我国废钢铁的回收利用现状

废钢铁是钢铁企业可持续发展的重要资源，以废铁为原料的炼钢企业更加关注废钢铁的回收。据科学分析，用废钢代替铁矿石炼钢，不仅能减少大气污染与水污染，而且减少水资源的浪费和采矿废弃物的产生，有利于生态平衡发展，有利于经济的可持续发展。另外，与发达国家相比，我国的废钢回收在效率和质量上都比较落后。近几年，我国的大型钢铁企业在发展中也逐渐开始重视废钢的利用率，开始投入大量资金，利用先进技术加快自身废钢循环利用的发展，已经取得了初步的成效，例如宝钢、沙钢等大型钢铁企业。

近年来，我国的钢铁工业得到发展迅速，已经成为世界上钢铁产量大国之一。但是由于我国工业化进程快，对废钢铁的需求量大，而我国的废钢铁并不能满足其需求，造成供需严重失调的现象，所以只有从国外进口废钢铁。目前，我国进口废钢量不断增加，现已成为世界首位废钢进口国。另外，我国废钢来源还有社会采购和冶金企业的自产废钢。由于我国钢铁加工技术不完善，企业自产废钢也比较大，在我国废钢来源中占很大比重。社会采购废钢也是我国废钢回收的一个主要途径。另外，我国废钢回收企业普遍存在规模小、设备落后、力量薄弱等问题。规模大的回收企业非常少见，致使我国废钢回收的企业经营分散，再加上电炉炼钢成本的上升，许多企业又转向了转炉炼钢。国家对废钢的回收利用重视力度不够，造成废钢质量问题频出，而且没有政策上的倾斜优惠，这些问题都制约着我国废钢回收再利用。

二、我国废钢铁回收利用存在的问题

（一）国家对废钢回收相关政策制定不合理

我国废钢铁的回收利用还处于初级阶段，缺乏大型先进的废钢铁加工配送基地以及国家政策的支持。国家在科技投入、政策扶持、信息平台搭建、发展循环经济、税收政策等方面的措施不够，力度不足，导致废钢逆向物流因外部消极环境因素的影响而难以实施，许多专业废钢回收企业利润很低，仅仅是废钢的收集，难以发展成专业的回收加工企业。

（二）企业规模小、技艺差

我国废钢铁回收企业的规模一般比较小，力量薄弱，而且生产设备非常陈旧，生产技术落后于发达国家很多，造成生产过程中的环境污染无法解决。回收企业普遍存在：“小、乱、散”的问题，导致企业经营效率低下。而且，现在许多的经营企业，大部分都存在观念落后，技术设备差，经营规模小，人员配置不合理，层次不齐等问题，企业的利润主要来自废钢的买卖价格差。废钢的仓库容载量小。资金和技术不足，回收废钢铁混乱，大多不具备除锈、去杂、分选、精选的技术工艺，资源优势转化为产品和经济优势的能力低下，废钢资源利用程度还处于较低水平。

（三）废钢回收市场秩序混乱

由于我国的废钢回收企业多而杂乱，没有统一的行业规范标准，知识管理低下，回收废钢效率低下。很多小型企业滥竽充数，钢铁企业的市场管理仍需进一步加深。同时废钢铁回收加工企业在进行材料分选、精选的过程中仍需要花费大量的人力和资金，极大的影响了二次利用的效率，急需对废钢的定级，分类出台行业规范。

三、对我国废钢铁回收利用的建议

（一）国家、企业加强管理

企业内部要设立一套完善的管理机制，约束员工的行为，同时为企业各项工作提供依据。特别是在钢材原料管理上，要有一套严格的制度，禁止浪费，合理利用回收原料。另外，建议国家加大政策扶持力度，鼓励钢铁企业，特别是规模较大的电炉钢生产企业向上游延伸产业链，拓展废钢分选、废钢加工业务，以利于钢铁企业从源头增加废钢资源的吸纳和处理量。提升废钢质量，更好的促进废钢回收加工的产业化、规模化，为我国废钢铁的回收利用创造有利的环境。

（二）加强合作，扩大企业规模

由于我国废钢铁回收加工企业的设备大多落后，技术不先进，制约着我国废钢铁加工业发展壮大，基于此企业要积极引进国外先进技术方式，结合本企业的发展特点，提高自身的生产技术水平，进而扩大规模，使企业成为具有现代化生产、管理技术的加工中心。另外，废钢回收企业与大型钢铁企业加强合作，使钢铁企业大力推动废钢配送体系的建立，钢厂通过与废钢配送企业开展多种方式的战略合作，实现对废钢加工、分选的无缝隙衔接，确保废钢的正常有序利用。

（三）完善废钢配送体系

目前我国钢铁企业回收废钢，基本都是采用小而全的模式，钢铁企业自己回收、采购、加工、应用，基本上一条龙服务。故在废钢循环利用方面，政府应当统一构建废钢信息共享平台，建立大型的废钢回收加工处理配送中心，对辐射区域的废钢进行集中采购，在给区域内的钢铁企业实施统一配送，发挥政府的主导作用，从而大大达到降低成本，增加库存，稳定市场，控制污染等。

四、结语

我国的废钢铁回收利用虽然取得一定的效果，但是与发达国家相比有一定的差距。针对存在的问题，国家应加强管理，在政策上鼓励废钢铁回收利用，另外引进新技术，扩大规模，加强企业内部管理，加强废钢铁的科研工作，开发快速、实用的废钢铁的鉴别和回收技术，以便能更好地保护环境，科学、合理的利用废钢铁资源，实现经济的循环发展。

参考文献

[1]郑骥.我国废有色金属拆解利用再生产业发展现状[J].中国环保产业2010（4）：56-60.

[2]韩冰.我国再生有色金属回收到用现状及问题――访中国有色金属工业协会再生金属分会会长王恭敏[J].再生资源与循环经济2009，2（11）.

篇9

［关键词］循环经济;市场经济;市场支撑体系;绿色消费;结构转型

发展循环经济，是从源头上扭转生态环境恶化趋势，推动产业转型升级的重要途径。长期以来，学术界对循环经济的研究，往往侧重于财政、金融、产业政策等方面的调控手段，而对支撑循环经济的市场体系重视不够。事实上，推动循环经济的关键，在于完善市场机制，按照自然资源和生态资源稀缺性的成本收益原则，运用价格机制提高自然资源和生态资源的利用率，即通过生产无废市场、再生资源回收市场、再资源化科技产品市场、绿色消费市场等循环经济市场支撑体系，发挥市场在生态资源和自然资源配置中的决定作用。本文拟将以日本发展循环经济的经验为例，分析循环经济发展的市场机理，这对我们全面地把握市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的循环经济运行机制，具有重要的理论和现实意义。

一、循环经济与市场经济具有同一性

首先，循环经济与市场经济都遵循基于资源稀缺性的成本收益原则，以价格机制为杠杆，调节生产者和消费者的行为进而影响供求关系。［1］(P．273)资源的稀缺性与欲望的无限性是西方经济学的逻辑起点，市场就是根据资源稀缺的程度，来决定生产什么、如何生产的问题。当前，世界各国面临的资源稀缺类型，已由工业革命以来的人力资源稀缺转变为自然资源约束趋紧和生态承载能力满负荷的自然资本稀缺，生态产品成为最短缺的要素。在市场经济条件下，当某种要素稀缺造成价格上升，就促使企业从成本收益的角度，节约使用该要素，才能获取最大利润。循环经济是遵照生态学和经济学原理及其基本规律，按照3R原则，高效率使用自然资源和生态资源的经济发展模式，既能从源头上遏制环境污染，也能提高企业经济效益。日本循环经济快速发展，当然离不开雄厚的经济基础、先进的科学技术、高素质的国民等［2］(P．54－60)有利条件，更重要的是，20世纪50年代，日本已基本形成以市场需求为导向的市场支撑体系，政府发展循环经济的调控措施主要在于运用财政、货币等手段，克服价格机制在自然资源与生态资源领域的局限性。所以，日本能够在较短的时间里取得瞩目的循环经济发展成就。其次，与市场经济一样，循环经济是法治经济。完善的法律体系是撬动循环经济价格体系的前提。传统经济发展模式导致市场在自然资本配置上的低效率和不经济，是产权弱化的表现。没有专有权的生态资源(如空气)，“价格既不能起到在使用者之间分配商品或资源的作用，也不能起到为生产商品和保护资源提供收入的作用［3］(P．350)。”要解决这个问题，只有依靠完善循环经济立法。通过立法，达到以下目的:第一，以法律凝聚国民共识，降低推进循环经济的交易费用。从产权制度的角度分析，循环经济的法律制度所规定的市场主体的权利与义务，无非是强制人们遵守节约资源和环境保护的公共准则，减少社会成本，改善环境资源的配置和社会福利分配。日本循环经济的推进，正是以《促进建设循环型社会基本法》为根本，以《环境基本法》为基础，配套《容器和包装物的分类收集与循环法》、《家电循环法》、《绿色采购法》等专项法律，促使日本建立一个生产者和消费者、中央政府与地方政府通力合作的经济系统，“使国家、地方公共团体(即地方政府)、事业者以及国民在合理承担各自责任的前提下采取必要的措施，并使其合理地负担采取措施所需的费用［4］(P．133)”，以减少环境负荷的新系统促使日本建成“循环型社会体系”。第二，完善的循环经济法律制度安排了合理的产权制度，避免“公地悲剧”。科学的产权制度使得经济主体行为的私人收益率向社会收益率接近，克服人们行为的外部性，从而避免市场主体滥用资源的特权以及“第三方付费”的现象带来的环境污染。《促进建设循环社会基本法》确立的排放者责任原则、扩大生产责任者原则，有效克服了在市场交易中，买卖双方均不付费，价格由第三方支付，让企业轻易转移成本，消费者可以突破自身预算约束造成的环境污染情况。如《家电循环法》规定，废旧家电用户须承担运输费用和回收再利用的费用。废弃家电由经销商负责回收，并送到由家电生产商出资建立的“家电处理中心”将其分解，并按资源分类分别进行循环利用，［5］(P．286)有效避免了资源浪费和环境污染。第三，环境治理的本质是将外部性内在化，消除传统经济活动的外部不经济，实现资源商品化和市场价格调节，这就必须依靠健全的法制。日本产经省提出，通过市场机制的调节，使资源和能源的输入与输出之差最小，从而实现资源和能源的利用率最大化。而市场调节资源配置的前提是资源商品化，只有各种要素的价格准确反映市场供求，才能通过价格机制正确指引资源商品的配置。事实上，在工业化进程的前期和中期，资源和能源价格体系很可能是扭曲的，原因有二，一是在一定时期里，许多国家的不可再生资源与环境资源并不是供不应求的商品，例如在工业化的前期阶段，对环境资源的使用，几乎是免费;二是众多发展中国家为了换取外汇，争相把定价极低的资源能源卖给发达国家。所以，战后经济高速增长期的日本并没对资源能源精打细算，导致“大量生产、大量消费、大量废弃”的增长模式给日本带来极为严峻的污染问题。为克服这种缺陷，日本通过循环经济立法，主要采取税收、罚款等经济手段，诱导企业控制资源消耗，最大限度地降低环境负荷。如《节约能源法》根据能源消耗的多少对使用单位进行分类管理，对于节能达标的单位，政府在一定年限里给予减免税收的优惠。对于未达标者，政府将根据《节约能源法》公布单位名称，并处以100万日元以下罚款。［5］(P．187)

二、发展循环经济离不开特有的市场支撑体系

改变单向线性生产运行模式和生产末端治理运行模式，实现源头预防、全过程治理和资源闭路循环，是循环经济实现减量化、再循环、资源化的前提。因此，发展循环经济需要健全一般意义上的商品市场、服务市场、劳动力市场、土地市场、资本市场、信息市场等，还须具备生产源头无废市场、再生资源回收市场、再资源化科技厂品市场、绿色消费市场等，通过价格杠杆作用，实现资源能源效用的最大化，达到经济效益、环境效益和社会效益的“三赢”目的。首先，实现减量化，必须形成生产源头无废市场，支撑“绿色制造”产业。日本构建以大企业为中心的生产源头无废市场，采用清洁生产技术，形成循环经济活动的竞争态势，并非仅受制于政府的行政管制，而是顺应市场的需求。毋庸置疑，日本企业初期推进循环生产活动，更多的是震慑于法律而不得不采用绿色生产技术，但“随着环境治理的边际成本上升，资源瓶颈作用和实施管制产生的政治、社会成本的上升”［5］(P．202)，在肯定管制措施的有效性的同时，企业主动推行“绿色制造”，挖掘竞争优势，得到普遍关注。事实上，日本企业自发应对环境问题，积极采取循环生产技术有如下原因:第一，受限于国内市场狭小，日本众多的大型企业的产品更多依赖于欧美市场，欧美国家对进口产品的环保标准较高，只有环保企业才能获得欧美消费者的青睐，不采用环保技术的企业面临被市场淘汰的残酷局面。日本企业通过采用绿色环保技术，一方面可以有效应对“绿色壁垒”，不断拓展市场份额;另一方面，日本大型企业以应对环境管制政策开发新产品，扩大规模和提高效率，达到降低成本的目的。第二，日本企业曾经历不参与环境认证与管理，受到海外消费者抵制的惨痛教训。20世纪90年代，日本诸多企业对ISO9000系列认证反应冷淡，没有认识到通过该认证是建立环境管理体系和第三者机构监督体系的重要标示，是提高出口国以及当地消费者信赖程度的有力竞争手段，结果导致产品出口不畅，企业利润下降。因此，ISO14000系列认证推出后，日本企业吸取教训，纷纷响应，获得认证的企业数量猛增，为此，日本企业效益大大提高。其次，要实现再利用和再循环，必须依靠再生资源回收市场与再资源化的科技产品市场支撑静脉产业。废旧物品的回收利用可以有效节约资源能源，也能防治环境污染。2000年，日本各地方政府开始制定环境税征收条例，2001年征收垃圾处理费的市町村比例，生活垃圾达到80.2%，产业垃圾达到88.2%［5］(P．46－47)，既成功实现垃圾的减量化，也启动了再生资源回收市场。再生资源回收事业既有公益性，也有商业利益性，但由于废旧产品和废弃物回收成本较高，再生资源回收的效益不能完全转化为企业的经济效益，企业难以实现盈利的目标。要启动再生资源回收市场，必须依靠政府经济手段的调控，即通过财政政策，帮助企业发展。如“2003年日本用于回收政策实施的总支出达到1.62兆日元，占当年GDP的0.33%。其中91%的资金来自各级政府财政补贴。由此可见，日本现有的废弃物回收体系若没有国家提供财政支持是难以独立维持的［6］(P．33)”。正是由于日本政府的财政和税收政策的支撑，再生资源的回收企业才能生存与壮大，再生资源回收市场得以不断发展。1997年—2007年，日本废弃物的再生利用比例由37%上升到52.2%。再资源化技术创新是废弃物能够被再次利用的重要支撑，需要企业不断研发循环经济新技术，并进而形成循环科技产品市场，才能拓展废弃物的利用范围。然而，由于循环科技“要兼顾产品制造和废弃物利用，在很大程度增加了循环经济技术创新的难度”，并且企业“在设备购置、人才聘用等方面也需要增加支出，这不可避免地削弱了自身产品和服务的竞争力［7］(P．72)”，因此，技术创新面临市场的不确定性和前期庞大经费投入的风险。日本政府在开发汽车循环利用新技术、家电产品循环利用新技术、各类包装材料循环利用新技术、固体废弃物资源化新技术等方面，给予财政补贴和税收优惠，如对中小企业以上技术开发项目的研发费、试验费补贴可达50%，对引进再循环设备的企业采取加速折旧减少所得税和不动产税等，有力地支撑循环科技产品市场的发展。培育绿色消费市场是发展循环经济的关键。消费是社会再生产总过程中的一个重要环节，它同生产、分配、交换三个环节构成相互影响、相互制约的有机整体。在一次循环中，生产决定分配、交换，也决定消费;在再生产过程中，消费反作用于生产，即消费创造出新的需求，创造出生产的动力。日本建设循环社会，一方面要加强再生产品的供给，另一方面也需要确保再生产品的需求。毋庸讳言，绿色产品的价格与市场上的其他同类产品相比较，价格较高，仅仅通过价格杠杆的作用，难以达到绿色产品畅销的目的。日本通过《绿色采购法》，发挥政府的主导作用，从需求方面启动有利于循环经济发展的绿色消费市场。《绿色消费法》详细规定了国家以及独立政府法人应重点采购的环保商品的种类，国家公务机关须制定每一年度的采购方针并及时公布，而且要汇总公布每一年度的环保商品采购的情况。国家机关对于规定范围内采购的14类101种特定采购品，要进行科学分析和论证，作出是否追加或调整的结论，以达到鼓励企业加强环保产品研发与生产的目的。仅有政府购买环境产品，还不能支撑日本的绿色消费市场，绿色消费市场的可持续发展，需要民间团体和不断壮大的绿色消费者队伍的积极配合与支持。据上世纪90年代的“消费者环境意识与现状调查”显示，46.7%的15岁至59岁的居民将环境问题列为首位，说明日本消费者的环保意识已达到相当高的水平。日本消费者环保意识的提高，促使企业在商品开发、生产、销售和废弃的活动中，更加重视环境保护，并以此提高企业形象，带动产品销售，获得更大商机，以防止被淘汰出局。［5］(P．201)

三、完善社会主义市场机制以保障循环经济可持续发展

发展循环经济是我国寻求可持续发展，建设美丽中国的必然选择。目前，我国市场体系不健全，尤其是支撑循环经济所必须的市场体系尚未全面形成，助长了不利于循环经济发展的生产方式和消费模式的存在。因此，我国发展循环经济必须在完善社会主义市场经济体制上下功夫，依靠深化改革，调动市场主体的积极性，实现市场经济与循环经济的同一性，需要做到以下几点:第一，不断健全市场体系，充分发挥市场机制的激励作用。循环经济需要两个层次的市场体系支撑，一是传统市场经济需要的市场主体之间进行顺利交易和市场客体自由流动的体系，主要包括物质商品市场、服务市场、劳动力市场、资本市场、信息市场等。二是发展循环经济所必须的市场体系，包括生产源头无废市场、再生资源回收市场、再资源化科技厂品市场、绿色消费市场等。这两个层次市场之间相互依存、相互作用、互为因果，通过市场机制的约束和激励作用推动循环经济的发展。建立第一层次的开放统一、有序竞争的市场体系，是资源配置以最低成本获得最大效益的前提。由于市场存在外部性，导致市场失灵现象，在循环经济发展过程中，因此必须更好地发挥政府作用，通过财政、金融等手段，支撑第二层次的市场体系，让第二层次的市场体系更加准确地反映自然资源和生态资源的稀缺性，形成可持续发展要求的资源价格，让有限的自然资源和环境资源获得合理配置。我国社会主义市场经济体系已基本建立，但是由于政府和市场的边界尚未完全厘清，生产要素的流通还存在人为干扰，政府对市场的监管常常存在越位、缺位和不到位的情形，市场未能发挥在资源配置中的决定性作用。这就需要我国在健全传统市场体系的同时，着力完善循环经济的市场支撑体系，以价格为手段、竞争为动力，按照供求关系配置包括自然资源和生态环境在内的各种要素资源，发挥市场在财富创造中的激励作用，增强企业发展循环经济的驱动力。第二，灵活运用经济手段，对企业和公众的行为进行有效的约束和激励，是循环经济建设的重要抓手。发展循环经济，需要利用经济杠杆最大限度地减少废弃物。比如，收取垃圾处理费，经统计，以计量征收能够最大限度地约束公众对垃圾的排放量，对减少废弃物的效果明显。如日本2003年收取的废弃物处理费仅占总支出比例的9%，尽管征收的垃圾处理费总额不多，但是这样的经济手段能够起到四两拨千斤的效果，近年来，日本人均垃圾的每天排放量基本保持稳定，没有进一步增加。反观我国城市垃圾处理费的收取，主要是按照家庭为单位征收，由于产生垃圾的边界费用为零，对减少废弃物的数量效果不够明显。因此，不能认为收费手段一用就灵，发展循环经济必须灵活运用经济手段才能达到制度设计的初衷。此外，要审慎灵活使用财政政策。包括矿产资源、生态环境在内的公共资源由于“私人”使用成本与社会成本付出的不对称性，［8］(P．299)造成自然资源和再生资源的价格形成机制不同，使得自然资源、生态环境等要素的价格不能准确反映市场的供求关系，为克服市场失灵现象，循环经济的发展离不开财政政策的支撑。但是，需要指出的是，财政政策只是为市场优化资源配置提供必要的条件，“把扭曲的资源价格通过市场矫正过来”，更好地发挥市场在资源中的配置作用，即“构建有利于资源节约和再利用的盈利模式，使循环经济在市场条件下有利可图，以此形成促进循环经济发展的长效机制［8］(P．170)。”第三，以法治方式保障循环经济市场体系。日本循环社会建设的成功经验表明，必须具备健全的循环经济法律体系，才能建设循环经济市场体系。日本从1970年开始着手制定并完善日本环境保护法律体系，2000年出台具有宪法性质的《建立循环社会基本法》，目前已建立世界上最为完备的由基本法、综合性法律、专项法三个层面组成的循环经济立法体系。正是依靠完善的法律体系，日本的清洁生产与物资综合利用领域的市场体系得以建设。同时，也必须看到，严密的立法体系只是建设循环经济市场体系的第一步，法律的生命在于实施，高效执法与公正司法的治理机制，以及与时俱进的法律修订完善体制，对促进循环经济市场体系的健康发展更为关键。如对丰岛事件与露天堆放废轮胎事件的处理，引发公众对“废弃物”定义与分类的进一步探讨，促成日本《废弃物处理法》的修订，而且也促进了法律的实施。我国自20世纪70年代末以来，制定了包括《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等一系列环境法律，这些法律在环境保护和循环经济发展方面起到了一定的促进作用。但是，从整体上看，我国的循环经济立法相对滞后，法律体系亟待完善，司法实践中，环境保护法律以及循环经济法律的实施力度不够，一方面造成我国的循环经济市场体系建设相对缓慢，另一方面环境污染引发的社会矛盾日渐突出。这也需要我国立法机关、政府部门和司法机构在推进科学立法、严格执法和公正司法方面进一步加大力度。

参考文献:

［1］张凯．山东省发展循环经济的实践与思考［A］//中国循环经济高端论坛［C］．北京:人民出版社，2005．

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［5］魏全平，童适平等．日本的循环经济［M］．上海:上海人民出版社，2006．

［6］苗建清，吴军，方敏．日本再生资源回收政策及其绩效评估［J］．中国国土资源经济，2007(4)．

［7］袁丽静．价值链视角下的循环经济技术创新机制及其政策研究［J］．宏观经济研究，2013(9)．

篇10

关键词：废旧塑料、回收、再生利用、现状、问题

中图分类号：TG174文献标识码： A 文章编号：

一、前言

塑料作为化工原料应用，在提供给人们生活便捷的同时，对环境也带来许多危害。随着我国塑料产品的大量使用，废旧塑料也急剧增加，“白色污染”已成为环境保护突出的问题。废旧塑料垃圾被填埋，使生态环境受到严重影响，而且浪费资源，1万t的废旧塑料侵占土地约667m2 。废旧塑料不易降解，自然界没有能消化塑料的细菌和酶。不可降解塑料制品进入土壤，会影响土壤内的物、热的传递和微生物生长，改变土壤特质，污染地下水源。塑料废弃物的焚烧，如聚氯乙烯燃烧产生氯化氢（HCl），ABS、丙烯腈燃烧产生氰化氢（HCN），聚氨酯燃烧产生氰化物，聚碳酸酯燃烧产生光气等有害气体，对生态环境的破坏极大。

二、废旧塑料回收现状及问题

随着塑料工业的迅猛发展，废旧塑料的回收利用作为一项节约能源、保护环境的措施，普遍受到重视。尤其是发达国家，对这方面工作起步早，已收到明显的成效，我国有必要借鉴其经验。

1、国外回收现状

美国早在20世纪60年代就已开展废旧塑料回收利用的广泛研究。作为世界塑料生产第一大国，目前，回收利用废塑料包装制品占50％，建筑材料占18％，消费品11％，汽车配件5％，电子电气制品3％，其他占13%；按塑料原料品种分，所占比例分别为聚烯烃类占61％，聚氯乙烯（PVC）占13％，聚苯乙烯（PS）占10％，聚酯类占11％，其他占5％。日本是塑料生产第二大国，20 世纪80 年代，其年均废旧塑料排放量占生产量的46%。可见，废旧塑料的回收已成为日本严重的社会问题。而且日本是能源短缺的国家，所以，对废旧塑料的回收利用一直持积极态度。日本于1997 年制定了容器包装回收法规，要求消费者将废物分类，而各省市将之分日回收，再由回收企业进行回收再生以向政府领取营运资金。日本国内垃圾都被分门别类，放进透明袋，在指定日由回收公司到指定地点取回处理，送到工厂；而塑料瓶将被加工成衣架、垃圾箱等日常用品，相当实用。2000 年欧盟有8 个国家回收了超过50%的包装用废塑料，他们是荷兰、瑞士、丹麦、挪威、德国、瑞典、奥地利和比利时。据“欧洲塑料制造商协会（APME）”统计，欧盟2006 年回收利用废塑料约1220万t，占总量的43%。欧盟委员会于2006 年9 月强行通过一项法案，以提高回收塑料包装废弃物的目标比例。新法案把原先确定的回收15%塑料包装废弃物的目标提高至22.5%。对于塑料原料的回收再利用，欧洲委员会建议达到的目标是100%。在整个欧洲大陆，以瑞士的塑瓶回收最为成功，回收率已达8成以上。英国塑料制品的年回收量逐年增加，1995年英国塑料回收总量仅为11.25万t，2001 年塑料回收总量增加到29.5万t，塑料回收增加率年均达到了23.2%。意大利的废塑料约占城市固体废弃物的4％，其回收率可达28％。除上述国家外，法国、德国、奥地利、荷兰等国家在废旧塑料的回收利用方面也取得了较好的成果。上述发达国家在推行废弃塑料回收再生时，一方面通过立法明文规定企业、个人的行为，另一方面则通过社会宣传活动，提高公众对环保和回收利用的意识。

2、国内回收现状

我国塑料原料十分短缺，进口量大，与此同时，废旧塑料回收利用率却很低。废塑料处理和回收有利于解决我国塑料工业原料紧张和环境污染问题。2008年，我国塑料消费总量达5 194.4万t，居世界第二位。同年，国内废弃塑料回收量约900万t，回收率约22％；进口废塑料707万t，回收总量达1600万t。我国已成为全球最大的再生塑料市场。在国内，我国废塑料回收网点已遍布全国各地，形成了一批较大规模的再生塑料回收交易市场和加工集散地。从事再生塑料回收利用及加工的企业和人员数量庞大且稳定增长，主要是以个体户和农民为主，也有一些其他行业投资商。《中华人民共和国塑料包装制品回收标志（GB/T 16288-1996）》对塑料包装制品的回收标志做了明确规定，标准中做了界定的回收塑料品种包括聚酯、高密度聚乙烯、聚氯乙烯、低密度聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯和其他。

3、我国废旧塑料回收问题

（1）回收利用量不足

2003 年，我国的塑料制品产量达到1651万t，如果算上小型企业，保守估计超过2500万t，2012年又保持了强劲增长的势头。若按塑料制品中有20%为可回收塑料计算，则我国可回收塑料废弃物每年约有400到500万t，而这还不包括企业生产中产生的边脚料和没使用过的残次塑料制品。《再生资源回收利用“十五”规划》中提出，到2005 年国内要达到回收废旧塑料500到600万t，然而，我国2003 年回收的废旧塑料却只有200万t。

（2）回收政策不健全

废塑料回收利用可有效减少能源消耗和环境污染，但目前我国在宏观层面还没有对废塑料回收利用行业发展的综合规划，中国塑料工业协会再生塑料专业委员会2004 年成立，目前有专业经验的专家、学者还比较缺少，很难对行业发展做出全面的规划；各级政府很少有对废弃塑料回收利用行业和再加工企业扶持的具体政策；缺乏废塑料分类技术规范。社会对废塑料行业缺少理性认识，一些政府部门与广大民众将再生塑料制品看作劣质产品，很大程度上制约了废塑料回收再生行业的发展。

（3）回收管理归属不明确

目前，全国至少有2 000 多万人从事个体废品收购，规范和管理好这支队伍是回收工作的重点之一。据了解，目前废塑料行业由环境保护部、国家发改委、商务部、海关总署和质检总局等共同管理。因为行业归口不明确，致使缺乏行业指导、技术规范。所以应尽早确立归口部门，将生活垃圾分类回收工作与之密切结合，从而建立起全社会的回收体系。

（4）回收存在质量及环境破坏问题

废旧塑料回收利用行业进入门槛低，技术含量低。许多地方出现作坊式废旧塑料回收加工点，生产设备落后，从业人员技术匮乏，其结果是产品技术含量低，质量不稳定。在包装废物中的纸类、金属类和塑料瓶等已经得到了较为广泛和自发的回收利用，但回收利用价值不大的塑料包装袋没有得到较好回收，进而对环境造成污染。除此以外，因缺乏有效领导和协调，一些回收企业的污水未进行处理就地排放，地下水质受到影响。

三、废旧塑料利用现状及问题

1、废旧塑料利用技术发展现状回收后的废旧塑料，需要经过不同的技术处理实现塑料制品或材料的再利用。

根据处理的种类不同，可以将现有的废旧塑料利用技术分为两大类：单品类塑料聚合物处理技术和多品类塑料聚合物综合利用技术。单一塑料聚合物处理技术是指根据不同种类的塑料如聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚酯（PET）、聚苯乙烯（PS）、聚氯乙烯（PVC）等制定不同的加工处理工艺，单独进行回收再利用。其中包括简单再生技术、物理改性技术等。多品类塑胶聚合物综合利用技术是指针对于成分复杂不易分离塑料制品，或者混合后处理效果好的塑料制品，同时进行综合处理，从而实现综合效益最大化的处理方法。其中包括热能燃料利用技术、化学改性和裂解技术。

2、简单再生技术

简单再生法指不经改性将废旧塑料经过分选、清洗、破碎、熔融、造粒后直接用于成型加工的回收方法。简单再生技术工艺简单，成本低，投资少，所加工的塑料制品应用广泛。但是简单再生法不适合制作高档次的塑料制品，其应用面受到一定的限制。早在20世纪70年代，该技术就在江浙一带应用，如将废软聚氨酯泡沫塑料按一定的尺寸要求破碎后，用作包装容器的缓冲填料和地毯衬里料；或将废旧的聚氯乙烯制品经破碎及直接挤出后用于建筑物中的电线护管。硬质PVC塑料主要采用重新造粒的方法，将经分拣洗净的废旧PVC塑料在双辊炼塑机上混炼，根据废料的来源、质量，加入各种精添加剂，经充分混炼后出片、切粒，过滤挤出制得再生粒料。PVC门窗废料经收集、分选，除去玻璃和金属，清洁、粉碎后可与新料一起，通过共挤出工艺生产再生门窗型材。回收后的PET塑料先进行分离处理，分离的PET碎料经挤出机挤出造粒制成粒料。PET 粒料用途广泛，一是重新制造PET 瓶，再生粒料不能用于与食品直接接触场合；二是纺丝制造纤维，用作枕芯、褥子、睡袋、毡等；三是玻纤增强材料，经玻纤增强的再生PET 具有较好的耐热性和力学强度，可用来制作汽车零部件。PE农用薄膜可用于生产再生粒料，PE再生粒料可用于生产农膜，也可用于制造化肥包装袋、垃圾袋、农用再生水管、栅栏、树木支撑、盆、桶、垃圾箱、土工材料等。

3、直接再生产品性能不稳定

复合再生塑料制品，因各种塑料混入的比率不同及相容性各异而使其制品质量不稳定，性能较差。再生虽然路线简单，但产品质量较差、性质不稳定、易变脆。目前，国内仅用于建筑填料、垃圾袋、雨具等低档产品的生产。

4、化学及焚烧处理运行成本高、污染严重

因塑料是热值很高的大分子材料，发热量大，易损伤炉子，加上焚烧后产生的气体会促使地球暖化。焚烧后主要产物是二氧化碳和水，但随着塑料品种、焚烧条件的变化，也会产生多环芳烃化合物、酸性化合物、一氧化碳和重金属化合物等有害物质，有些塑料在焚烧时还会释放出二恶英与氯气，这些物质若直接进入大气会污染环境。

四、结语

综上所言，我国在废旧塑料的改性利用方面己取得了一定的进展，但如何更好地利用和开发废旧塑料仍是塑料工业面临的一大研究课题。21世纪乃至未来，环境保护和废弃资源的再生利用水平将是衡量一个国家科学技术水平最重要的标志之一。废旧塑料的回收和改性利用是解决废旧塑料环境污染的有效方法，具有巨大的工业潜力，也是国家目前主要支持的方向之一，是塑料行业持续发展的必由之路。

参考文献:

[1] 李士峰：《浅议废塑料处理技术》，《资源再生》，2007年12期