废旧金属回收现状范文

导语：如何才能写好一篇废旧金属回收现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 建筑垃圾;混凝土;回收利用

【中图分类号】 X79【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-252-1

随着城市化的进程的推进，每天都有大量的建筑垃圾产生，如果处理不当，将严重污染环境，并且不利于资源的重复利用。在当今推行建筑节能，绿色建筑和资源缺乏的情况下建筑垃圾的回收再利用显得尤为重要。目前国外发达国家建筑垃圾资源化率已较高，然而我国内地建筑垃圾的资源化率不足百分之五，这与技术、资金、认识度等都有巨大关系，在此仅在技术方面对建筑垃圾回收再利用进行分析。

一、混凝土的回收再利用

混凝土是所有建筑垃圾中所占比例最多的，大约占百分之三十，因此混凝土的回收再利用非常重要。混凝土材料的回收主要是板、柱、地面等混凝土的回收。废弃混凝土可进行破碎处理，之后代替天然粗骨料来制作混凝土；破碎后的旧混凝土可作为碎石用于工程中，如地基加固，室内地坪垫层；破碎旧混凝土经进一步粉碎与标准砂混合，以 1:1的比例制成拌制砌筑砂浆的细骨料;废旧混凝土为主要原料与水泥等粘结剂可制作道路基层材料。

现今废旧混凝土常被用于制作再生混凝土。再生混凝土是指将废旧混凝土块经过破碎、冲洗、分级成为粗骨料，以代替部分砼中天然砂石骨料，加水泥砂浆拌制而成的混凝土。再生混凝土相对于天然骨料混凝土而言有较多缺点：坍落度较小，流动性较差，工作性能、物理力学性能在同等条件下低于天然骨料砼。当然再生混凝土也有其自身的优点：再生混个凝土强度可以比天然骨料制成的砼高；抗裂性比普通混凝土好；再生混凝土的粘聚力、保水力较好，因为旧混凝土碎块作为骨料较为粗糙，使得骨料之间摩擦力较大。

二、烧结砖瓦的回收利用

二战结束时德国就曾将废旧烧结砖回收，将没有破坏的砖挑拣出来，清理后再次在砌筑中应用，破坏的砖用于制作砼的骨料，现今这种方法仍被使用，以下进行详细介绍。

在没有破损的情况下，旧烧结砖瓦经过清理可以直接用于砌筑，这种回收利用方式因其简单、经济的特性在农村应用广泛。但在拆除时较难保证不破坏砖瓦，因此常将破损的旧砖瓦制作成再生骨料，用于混凝土的制作，其特性为流动性较差，粘聚性较强。废旧砖瓦还可用于制作免烧砖，把废旧粘土砖粉碎后和水泥等材料按配比混合，压制成砖或混凝土砌块。此种回收利用方法节能环保，很值得进一步推广。此外，在种植绿化上旧烧结砖瓦也有应用，烧结砖瓦内有许多小孔，这些孔结构能保存植物所需的养分与水，因此烧结砖瓦可回收用作树坑的坑底垫层和草坪的下部垫层。

三、旧木材的回收利用

现今森林资源在不断减少，木材质轻，高强度和加工方便的特点使对木材的需求又不断增加，因而木材的回收利用很有必要。现在对旧木材的利用主要在以下几方面：（1）木材废料可以作为生产粘土混凝土的原料。建筑垃圾里的废旧木材经分拣加工后和粘土、水泥拌合，用以制作粘土砼。废旧木料中的纤维有利于提高复合材料的可塑性，复合材料用以制作轻质保温砼时，废旧木材的添加量在百分之三十五左右。(2)废旧木材经破碎后可以用于制作人造木材。例如制造木质人造板。将废弃木料破碎，在高温高压下加工，便可以生产石膏刨花板、中纤板等人造木材。（3）废旧木材还可用于制作氨基木材。氨基木材具有制造成本低、力学性能好、易于加工等优点。

四、废旧金属材的回收利用

建筑垃圾中废旧金属主要有废钢筋、废电线、废铁丝与废钢配件等。废旧钢铁的回收再利用主要是金属的回收循环利用，将废旧金属分拣、集中，回炉熔融，用以各种规格钢材的制作。废旧钢铁的回收利用省去了铁矿石烧结等多道加工程序，节约了资源、能源、和人力物力。

五、旧玻璃的回收利用

建筑垃圾中的废旧玻璃能用于纺织玻璃布，旧玻璃回收后重新回炉熔融，拉伸成纤维便可用于制作；旧玻璃经机械磨后能够制作玻璃砂和砂纸；废旧玻璃制作的废玻璃丝可用于生产建筑饰面砖；废玻璃粉碎成废玻璃粉可用人工彩色釉砂的制造；此外废旧玻璃回收后经一系列的加工还可用于制作泡沫玻璃、浮法玻璃和微晶玻璃。

六、结语

建筑垃圾的回收再利用基本上是对砖瓦、混凝土、钢筋、木材、砂、石、玻璃这些最基本的建筑材料进行回收利用，对建筑垃圾进行回收利用保护了自然环境，有利于可持续发展。在现今提倡节能环保和资源缺乏的情况下，建筑垃圾的回收再利用的前景广阔，多种建筑垃圾回收再利用技术已经相当成熟，今后建筑垃圾回收利用的相关技术将会得到更广泛的应用。

参考文献：

[1]王瑞敏，王林秀.中国建筑垃圾现状分析及发展前景[J].建筑工程，2011.

[2]夏伟龙，田军，张博.建筑垃圾在高速公路路基中的应用研究[J].道路工程，2012.

[3]米旭明.重视对建筑废弃物的处理和循环利用[J].商品混凝土， 2009.

[4]林逸涛.建筑废弃物回收再利用项目运作模式刍探[J].再生资源与循环经济，2009.

[5]肖建庄.再生混凝土[M].北京:中国建筑工业出版社，2007

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[关键词]城市矿产；现状；问题；建议

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643174

在自然资源日益减少，环境污染加重的今天，以废弃物累积的城市矿产却在不断增加。城市矿产变废为宝，是节约资源、实现生态发展和资源循环利用的一条新路。一方面，我国已经是世界钢铁、有色金属生产和消费的第一大国。我国资源稀缺、资源利用率普遍偏低。由于长期沿袭重化工业时代的资源模式，国内原生矿资源已捉襟见肘。另一方面，我国绝大部分原生矿石都需要依靠进口，尤其是原生铁矿石，进口依存度很高，每年都接近70%左右。开发城市矿产，推进城市矿产示范基地建设，意义重大。

1城市矿产内涵阐释

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。最早提出“城市矿产”相关概念的是美国社会学家雅各布，他认为人们除了提取自然界的原生矿石之外，也可以在城市或者郊区的垃圾废弃物中提取所需原材料，实现资源循环利用。1988年，南条道夫从资源回收的角度定义了“城市矿产”的概念。他提出，把地上累积的废旧资源看作可再生的资源，可称为“城市矿产”，并对其进行分类。国内城市矿产的研究其实也很早，1985年我国学者杨显万就有相关的文献提到城市矿产，不过在此后30年仅有少量文献进行研究。国家发改委等部门于2010年下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》后，“城市矿产”概念得以广泛使用，这一概念被广大学者使用，相关研究城市矿产的文献开始出现。

2我国城市矿产发展现状

开发城市矿产，能够带来巨大的生态效益。从资源角度讲，其能够节约大量的原生矿，减少对自然资源的消耗。目前，我国资源回收再生产替代原生矿的比例不到30%，跟西方国家相比，差距较大。此外，回收利用所消耗的能源比直接开采原生矿要低；从环保角度讲，能够p少开采原生矿所带来的废气排放，减少环境污染。按照国土资源部的统计，共有6700多家从事再生资源回收相关的企业。2010年5月，国家发改委等部门联合下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，标志着城市矿产开发利用已上升到国家层面，表明城市矿产开发利用已提升到国家战略层面。城市矿产产业的发展，在我国已经得到高度重视。

3我国城市矿产发展主要存在的问题

31现有政策不能适应城市矿产开发利用的发展需要

目前，我国实施的有关资源回收利用的相关政策，主要针对循环经济产业，其政策是作为循环经济发展政策的一部分，针对城市矿产这个新兴产业的政策相对较少。然而，随着城市矿产开发利用产业的发展壮大，其产业类型与产业结构已经显著区分于一般意义上的循环经济，现在的政策已不能适应城市矿产开发利用的发展，迫切需要针对城市矿产的开发利用，制定一套完整的政策体系。

32资源回收利用程度不够

目前，废钢、废有色金属在我国已经形成较大的蓄积量，但废旧金属实际形成量却不足，国内不少再生资源回收处理企业还得依赖进口废旧金属原材料来维持生产。据不完全统计，2013年，废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、报废汽车、废弃电器及电子产品7大品种，回收总量接近16亿吨，回收总值接近6000亿元。尽管废旧金属已经在我国形成城市矿产，但其开发利用率不足30%，可以利用的潜在资源还没有转化为再生资源。根据有关数据统计，我国每年未回收利用的再生资源价值大约达2500亿～2800亿元。国家发改委环资司资料显示，我国每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、大量的报废汽车、废玻璃等其他资源没有得到回收利用。

33开发利用城市矿产的技术水平不高

技术水平总体偏低，是我国从事相关城市矿产行业一个普遍的现象，特别是在电子产品拆解及利用环节，目前相关技术很难满足企业开展资源回收再生产。大多数企业拆解工艺、生产工艺及技术装备相对落后。多数企业仍采用最原始的方法，人工分类、手工拆解。部分企业受利益驱使，甚至将拆解产生的危险废物转移给无处理资质的企业处理，或交由个体拆解户处理。此外，由于企业生产技术水平低下，大部分企业只能生产初级产品，附加值较低，技术制约对企业产生了一定的负面影响，同时也影响了对城市矿产的开发利用。

4对策和建议

为了充分利用城市矿产所产生的经济效益和生态效益，需要对当前城市矿产发展所面临的问题采取有效的措施，建议从以下三个方面来改善我国城市矿产发展管涔山森林，天池万年冰洞，绵山，壶口瀑布，北岳恒山，五台山，“中国死海”运城盐湖等。人文资源主要有18118处古代建筑，其数量和文物价值均居全国之冠，其中辽金以前的木构建筑106处，占全国同期建筑物的726%，历代古塔280多座，石窟51处。平遥古城、大同云冈石窟、五台山古建筑群更是被列为世界文化遗产名录，也是全国拥有世界遗产最多的省份之一。由上所述，古代建筑多而精是山西有别于其他省份的最显著的特征，因此可以把山西旅游的主题形象定位在“古建学习游”。之所以定位为“古建学习游”而不是“古建观光游”，主要是为了突出深挖古代建筑的文化内涵，赋予旅游文化层面，提高山西旅游的层次。

山西太行山也是抗日烽火燃烧的前沿，是四万万中华儿女抗击外侮、保家卫国的代表，太行山更是被誉为“中华民族的脊梁”。在山西，抗日烽火留下的遗迹遍地皆是，如武乡县八路军总司令部旧址，武乡县王家峪八路军太行纪念馆，指挥部和纪念馆，抗日军政大学总校旧址，平型关战役旧址，五台县松岩口白求恩模范医院旧址，刘胡兰烈士纪念馆等，这些抗日遗迹适宜开发红色旅游。当今的中国是奋发图强，再创辉煌，实现中华民族伟大复兴的年代，当今的时代需要百折不挠、英勇奋争的太行精神。山西旅游的第二个主题形象定位是“太行精神游”，考虑到江西井冈山开发红色旅游和红色培训非常成功的先例，“太行精神游”必将成为山西旅游的热点，成为全国又一个红色中心。

22山西旅游开发和宣传要形成“大旅游”的格局，不断开发新的旅游产品

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济南项目服务中心主要从事生物技术开发、产品供求，技术转让等多元化服务，并取得了可喜的社会效益和经济效益。单位被授予“重合同守诚信企业”、“中国科技创新优秀企业”、“质量信誉双保障示范单位”证书、山东省科委评为“山东省星火科技服务基地”等众多荣誉。

济南项目服务中心究竟靠哪些好项目赢得投资者和市场的如此高度认可呢？下面就为您介绍其中几个经典项目。

爱迪经典项目一：

鸡蛋提取生物粉，

健康环保的朝阳产业

生物粉体技术是由粉体工程学、生物工程、食品工程、植物营养、植物保护与动物营养学等交叉融合而成，它利用超细粉碎分级、表面包覆等现代加工手段仿生人类或动物的嚼碎研磨消化功能，通过细胞破壁更有效地释放细胞内的有效物质成分提高生物利用度。将源自动物、植物和矿物体的材料经超细粉碎加工制成的超细粉，称为生物超细粉体。生物超细粉体粒度细微、均匀，比表面积增加，易溶解，与吸收部位黏膜的接触面积增大，使有效成分在生物体内的停留时间延长。因促进吸收，能提高体内生物利用率，减少生物资源的浪费，对于人类健康事业和资源可持续发展具有重大科学和应用推广意义。

由于需求量大，极其畅销，供不应求，公司研发的“鸡蛋提取生物粉”生产法，原料易购，生产规模可大可小，是个人生产或企业办厂的好项目，该项目投资少，上马快，经济效益相当可观。生产无三废，是真正的环保朝阳产业。

合作条件：

生产原料：硫酸铵，鲜鸡蛋等常用化工原料（当地都可买到）。

人员：1—2名

面积：10—20平方米

工具：塑料桶、滤网、PH试纸、勺子、玻璃棒等

效益分析：

每80公斤鸡蛋可提取生物粉1公斤左右，收购价3900元/公斤需化工原料400元左右，1人2—3天生产1公斤。

合作方式：

1. 合作者需要交纳培训费1600元。

2. 如需要减少时间和出差费，可办理函授，收费980元，教材通俗易懂，一看就会，一做就成。

3. 公司长年收购3900元一公斤

4. 产品放在干净的面袋就可以，交货可以从全国各地邮局邮寄，货到付款。

5. 如来人面授1—2天就能学会。

【致富案例】加工生物粉 赚钱稳又快

赵勇是山西原平人，两口子都下了岗，家里上有老下有小，经济条件捉襟见肘，赵勇带着妻子进城创业，老婆卖凉皮，赵勇蹬三轮拉客一年下来也能攒下一些钱。一个偶然的机会，赵勇在一本杂志上看到某地免费转让鸡蛋加工生化制品的技术广告，说一人一年能赚20 多万元。他打电话给厂家，厂家说技术不要钱，但为确保回收产品的质量，所用化工原料须由本厂专供。赵勇兴冲冲的学了技术，交了6000 元提回一箱化工原料。两口子忙活了半个月，到北京交货时，厂家却说质量不好而拒收。赵勇恍然大悟，厂家免费培训是假，卖化工原料是真，6000 元就这样打了水漂。不甘失败的赵勇听说济南项目服务中心收购生物粉已有十多年历史，他就到公司总部考察。看到《人民日报》颁发的“中国十大创富功勋人物”、“卫生部北京天然药物研究开发优秀成果证书”，他悬着的心落地了，于是就学习了生物粉加工技术。赵勇选择鸡蛋加工生物粉，加工1 公斤生物粉需要80公斤鸡蛋，综合成本约1100 元/公斤，公司收购3900 元。20 天过去了，加工生物粉让赵勇赚了9800 元。

爱迪经典项目二：

营养蛋白质粉，

健康市场好掘金

权威部门预测，健康市场是当前和将来含金量最高的行业之一。济南项目服务中心研发的营养蛋白质粉，顺应了这样的市场潮流，并且依靠雄厚的技术实力和突出的产品卖点获得市场的广泛认可。为了进一步做大市场，并为更多的普通人提供发家致富的机会。济南爱迪经过多年的市场摸索后，将成熟赚钱的营养蛋白质粉项目推向市场。

蛋白质简介

蛋白质是由氨基酸组成的具有一定构架的高分子化合物。它是机体的重要物质基础，不仅是构成各类细胞原生质的主要物质，而且白及其相应的核糖核酸（DNA、RNA）还是遗传的主要物质基础。具有多种多样的生物学功能：如酶的催化作用、激素的生理调节作用、血红蛋白运载氧气和二氧化碳、机体的免疫作用等。

蛋白质的种类

蛋白质按照来源的不同，分为动物性蛋白质及植物性蛋白质两大类。

一、动物性蛋白质：包括畜肉、禽肉、鱼肉、蛋及牛乳、酸酪乳、干酪等乳制品。

二、植物性蛋白质：大多数植物中含有的蛋白质不是完全蛋白质，但是，以玉米、大米为主要原料，经过特殊工艺提纯加工的植物蛋白质，是比较理想的优质蛋白质。

从营养学的角度来看，经动物性蛋白质来源的食物中，含有对人体有害的过量饱和脂肪、胆固醇、浓缩的荷尔蒙、抗生素和有害物质，过量食用易导致人体脂肪和胆固醇升高，导致心血管疾病的发生。因此现代营养学家提倡每天应摄取一定量的植物性蛋白质，这种健康的饮食方式在欧美国家开始流行。

蛋白质的功效

（1）提供多种氨基酸，帮助身体制造新的组织替代坏死的组织；

（2）蛋白质提供身体构造新组织所需的氨基酸；

（3）通过血液向细胞输送氧和各种营养物质；

（4）调节体内的水分、电解质平衡；

（5）为免疫系统制造对抗细菌和感染的抗体；

（6）帮助伤口血液凝固促进伤口愈合；

（7）在体内制造酵素，有助于将食物转化为能量。

利润分析：日赚439元 每人每天生产 1 公斤计算：

毛收入：1 公斤× 1 天 =680元 15 公斤玉米× 3元 =45元

水6 元 人工费 100元 化工原料90元 总计：241元（成本）

680元—241元=439元（利润）

接产方式：回收产品，销售不愁

1.接产初期，安排专职技术人员对加工户现场指导、培训。

2.接产后公司负责长期技术咨询。

3.公司长期收购产品，随到随收，现金支付，收购每公斤680元。

4.来人请带身份证，合作费980元。

5.加工户累计交货20公斤后，返还学费。

【致富案例】引进植物蛋白质粉 工艺简单来钱快

湖北孝感的郝成，原来是一名国营工厂的科长，由于效益不好，郝成妻子双双下岗。眼看着儿子就要上大学了，而上大学的学费还没影，生活的重担压得夫妇二人几乎崩溃。为了改变现状，郝成不断地寻找致富项目。可考察了很长时间，许多项目不是原料难找就是投资太大，远远不是他能承受的，这让郝成心烦不已。一个偶然的机会，郝成从电视上看了有关于济南项目服务中心加工蛋白质粉的成功报道后，他眼前一亮。这不正是自己在找的投资小、赚钱快的项目吗？来到济南，虽然半信半疑，但他还是引进了蛋白质粉技术。一年过去了，凭借郝成的积极勤奋、加上公司的跟踪服务，郝成有了收获，不仅解决了孩子昂贵的学费，在银行也有了十几万的存款。

爱迪经典项目三：

电子垃圾提黄金，

环保项目“金矿”

电子垃圾淘汰率高，形成大量的电子垃圾。而现在可以利用简单的技术就能从电子垃圾中提炼出黄金。该技术适合用于手机板提金、CPU提金、电脑板提金、内存条提金等各种镀金含金元件。用特殊溶液化金后，只需加入还原试剂，即刻沉淀大颗粒海绵金，清洗后加相关材料，经过高温后即得99.9%的黄金。提取过程只需数分钟，操作简单。在黄金价格长期趋于上涨的大形势下，盈利非常可观。

含有黄金的电子垃圾主要有以下来源：

一、电脑板类：数码城 维修电脑的地方废品店，旧家电市场、废旧塑料市场、废旧金属市场、旧机电市场、学校仓库和积压式收废品回收站里都有货。

二、手机板类：你就去通讯城 手机维修店、废品店、还有在市场门口拿菜刀、剪刀换手机的商贩手里、废旧塑料市场、通讯公司、移动公司、网通公司、联通公司、电信公司，经常去这些地方收货的商家手里。

三、杂板类：去废品店，废旧塑料市场、废旧金属市场、废旧机电市场、旧家电市场、家电维修待售家电拆解市场、银行仓库积压、单位仓库积压电子厂下线废料。

四、通讯板类：联通、移动、电信、铁通或者其它通讯公司，每年都有机房设备淘汰下来，也可以去废品店废旧塑料市场，废旧家电市场。

五、工厂电子废料：电镀厂生产过程中产生的多边框、废液、废渣、镀银、金线、金水等不良电子元件、仓库积压淘汰产品，贵金属主要浆料，贵液、金矿废吸金碳、吸金树脂、贵液、分液、尾渣、珠宝工业园区，地毯、地毯灰、空调罩、下水道、废泥、擦金布、擦银布、打磨砂纸及一切含贵金属废料。

六、贵金属催化剂：一些炼油厂、化工厂、制药厂、农药厂、玻璃纤维厂、化肥厂、汽修厂等厂家，都需要过滤净化废气的贵金属的催化剂。

七、显像液、定影液类：医院放射科照相馆冲洗部，电影制片厂、锅炉厂、探伤液、印刷菲林液、造船厂探伤液，很多企业都有含贵金属废料。

含金线路板分类：

一、家电板：电视板、电脑板、收音机板、录音机、洗衣机控制板、空调控制板、产能灯板、充电器板、显示器板、游戏机板、电动车板、电磁炉板、玩具板、计算机板、机顶盒板、电话机板、VCD板、音响板、功效板、打印机板、日历数码8字板等各种家庭电器用的板。

二、通讯板：手机板、宽带猫板、程控交换机板、移动、网通、电信、联通、铁通公司通讯公司机房设备板和测机卡。

三、杂板：机电设备板、仪器设备板、医疗设备板、电源设备板、工厂空缺器机柜板、矿山机械设备板、电厂设备控制器板、服务器杂板和办公设备板。

后记：实力成就信誉

济南项目服务中心是具备一定规模化的产、供销一条龙服务的实体企业。单位以大力发展中国科技产业，增强企业横向联营，促进经济建设，帮民众致富，为政府分忧为经营宗旨。主要从事生物技术开发、产品供求，技术转让等多元化服务。

公司立足济南，面向全国。与上百家高等院校，全国各地许多企事业单位及个人建立广泛的业务合作关系，并取得了可喜的社会效益和经济效益。大量普通人借此成功走上致富之路，以实实在在的项目赢得了众多的投资者的信赖。

济南项目服务中心

电话：0531-82067616 69907128

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关键词：城市矿产

开发利用"城市矿产"，变废为宝，化害为利，是提高城镇化质量的内在要求，是走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的必然选择。是生态文明建设的重要内容，也是实现美丽中国的重要举措。中国正经历着世界上最大规模的城镇化过程，2012年中国城镇化率已超过50%。随着城镇化的加速发展，经济总量不断扩大，消费结构不断升级，居民消费水平不断提高，"城市矿产"产生量和蓄积量将大幅度增加，如不有效利用，不仅造成资源浪费，还带来严重的生态环境问题。为此，我们对永川港桥工业园"城市矿产"开发建设情况进行了调研：

1 永川区"城市矿产"开发的现状

结合西部地区的资源特色和市场潜力，以循环经济理念为指导，开发建设永川港桥工业园，是永川港桥工业园求生存和求发展的重要举措。重庆永川港桥城市矿产示范基地位于港桥工业园范围内，基地规划面积3800亩，实施重点项目11个，计划总投资14.57亿元，其中加工处理能力建设项目5个，资源回收体系建设项目2个，基础设施和公共服务平台建设项目4个。为加快推动示范基地建设，成立了港桥再生资源循环利用示范区领导小组，协调组织基地建设工作。目前，已启动1800亩城市矿产基地建设，累计完成投资5.2亿元，占计划总投资的35.7%。实现1800亩"七通一平"场地平整及骨干道路、排水体系建设，满足项目落户建设需求。

1.1 建成国家"城市矿产"示范园区

规划经过3年时间（2013-2015）的努力，建成一个汇集人流、物流、信息流、资金流，形成产供销一条龙、科工贸并举的现代化再生资源产业园（产业基地）。细化再生资源产业园功能，产业园设置多个再生资源集散交易、拆解利用与深加工中心。

1.2 产业框架初具雏形

（1）区域性再生资源集散市场

重庆市永川区港桥再生资源综合利用有限公司长期从事废旧金属交易市场建设与运营，拥有丰富的集散市场运作经验。已开工兴建的港桥再生资源集散交易市场将成为重庆乃至西部地区最大的再生资源回收交易市场。此外，港桥"城市矿产"再生资源产业将充分利用现有回收企业和网点，同重庆各种规模和类型的企业在回收网络化、集中化处理方面进行合作。

（2）生产性废料数量日益增多

根据调查，目前，华科事业群西部生产园区的开工也标志着永川台商产业园成型，迄今为止，已拥有20家台湾企业入驻、产值超过70亿元的永川台商产业园已初具雏形，产品以PCB、鼠标、键盘等笔电配套产品为主，年消耗电解铜将超过6万吨，年产生废料超过1万吨。

1.3 回收渠道基础扎实

近年来，园区各级领导将构建完整的先进的废旧商品回收体系作为"城市矿产"示范建设的重要组成部分，加强领导、加大投入、强化力度，回收体系建设取得了明显成绩。

按照"政府引导、市场运作，以企业为主体、以社区为依托"的原则和"方便居民，便于经营，设置得当，美观整洁"的要求，形成了覆盖城乡的废旧商品收购、储存、加工、销售一条龙服务的绿色回收网络。

1.4 自主创新科技先行

科学技术是加快再生资源产业化进程的推动力和支撑力，是发展循环经济的根本途径。园区目前在废旧有色金属、废纸、废旧家电拆解及再制造方面拥有了一批国内领先，国际先进的示范企业，带动了全区再生资源利用技术的整体提升。如重庆永川新格再生铝有限公司作为其子公司，是全球最大的二次铝合金生产企业。经过多年发展，新格已经形成了"回收-拆解-冶炼-压铸-制造"为一体的有色金属冶炼及压延加工产业链。

1.5 强强合作助推发展

港桥园区管委会战略思维开放，注重寻求优势互补的合作伙伴形成强强联合，经过多次深入考察交流，与国内循环经济领先企业新天地集团成为战略合作伙伴，合作共建港桥产业园区。

2 永川区"城市矿产"开发存在的问题

尽管重庆港桥再生资源产业体系建设取得一定成效，但产业园区的发展尚处于起步阶段，产业定位不清晰，产业链体系薄弱，企业间关联度不强。目前，存在的主要问题有如下：

2.1 从业企业规模较小，人员素质亟待提升

目前从事再生资源加工企业规模普遍较小，技术设备落后，加工工艺水平低这一致命硬伤，生产效率低，回收加工以手工劳动为主，拆解技术科技含量低，随意处理剩余的废渣废液，造成二次污染和资源的浪费。

2.2 社会化资源回收体系薄弱，公众参与意识不强

目前来看，我国大宗工业废弃物的回收利用情况较好，但广泛分布于家庭的废旧商品的回收组织化程度低，经营方式落后。再生资源回收利用服务平台不健全，资源回收尤其是低价值的废品回收效果不明显。国内很多人对发展再生资源产业存在模糊认识，如再生资源往往被人们视为"垃圾"和"破烂"，公众对再制造的产品或再循环材料生产的产品存有偏见；对在回收利用过程中产生的废弃物，企业一般选择直排、乱堆置、乱填埋等会污染环境的处理方式，造成二次污染。

2.3 资源信息共享不充分，重复建设风险较大

由于长期以来缺乏行业发展规划，回收网点少，布局不合理，导致居民交售再生资源存在困难，回收体系有待建立和健全。一直以来，政府在再生资源回收利用过程中缺乏有效地监控，大多数的废旧商品聚集经营和加工场所都是临时性用地。回收渠道无序、回收队伍散乱，已有的社区回收网络尚需完善。另外，由于缺乏行业规范和标准，不同类型的企业之间布局各不相同，不同规模的回收企业之间各自为政，分别建有自己的渠道来源和回收网点，造成社会资源的极大浪费，没有最大幅度实现再生资源的合理配置。

2.4 产业发展目标不明确，缺乏监督机构

目前再生资源产业没有明确的战略目标和定位，这就导致园区在产业发展战略定位的模糊，缺乏合理区域规划和统一战略布局，造成无序竞争（如废旧汽车拆解永川是重庆人民政府特批的西部唯一的一家，但是现在大足也在搞一个；电子拆解更困难，重庆已有好几家，永川有一家在建，但没有资质）。由于多年来废旧商品回收在各地都有分散布点，形成了供销社、各类再生资源公司、再生资源企业分散布局的情况，彼此之间回收网络体系难以共享，建设项目难以协调，政府支持力度难以集中。永川港桥"城市矿产"示范基地的建设正是应对上述问题的关键方法。

3 永川区"城市矿产"开发的对策建议

（1）构建以企业为主体，"官产学研用"一体化的研发链条；加强培训，提高员工素质。

应深入落实科技部《废物资源化科技工程"十二五"专项规划》，拓展科技投入渠道和机制，构建以企业为主体，"官产学研用"一体化的研发链条，创新"逆向"科研思路和相关基础理论，提升技术装备自主创新能力，逐步提高产业集聚程度，引进一批具有相当发展规模，技术创新水平高的示范企业。加强企业员工的技术培训，努力提高企业员工的技术水平。

（2）完善相关政策配套与落实。

针对各类废弃物回收利用的自身特点，分门别类地制定相应的扶持、激励和惩治政策； 针对不同废弃资源，采取不同的政策措施，加大政府主管部门之间的统筹协调，强化政策细化、接洽和落实，务求对产业整体发展水平提升形成合力。

（3）完善相关标准和评价体系。

建立各种废弃物的回收利用技术污染控制规范、再生产品的质量标准、再制造产品的质量认证制度、再生资源回收体系评价标准和各类再生资源加工园区的评价体系等，以期构筑系统、规范的评价和监管体系，促进产业规模化、高水平和生态化发展。

（4）加强再生资源原材料保障，减少或杜绝资源二次浪费、环境二次污染。

需要进一步加大宣教力度，加强法规制度建设，提高民众的资源循环意识，规范交投行为；逐步实行生产者责任延伸制，加快建设覆盖城乡的回收网络，构建符合现阶段国情、先进完善的逆向物流体系；同时，规范和进一步提高国外再生资源的利用比例，从多角度提高我国再生资源规模化企业的原材料保障水平。强化环境管理体系建设。对引进项目的建设继续坚持"高标准、高质量、低污染"的标准，严格按照国家环境影响评价法规和环保三同时制度做到七个强化，即：强化源头防控；强化环保审批程序；强化超前环保意识；强化设施运行管理；强化全局观念；强化环境排污审计和清洁生产审核；强化环境监测。

参考文献：

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关键词：建立农机报废；更新制度；淘汰

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0142-1

1 梁山县农业机械装备结构的现状

截至2010年底，我县拥有小型拖拉机（发动机标定功率小于14.7KW）12178台，其中使用年限6-11年5953台，占48%，12年以上的2823台，占23%；大中型拖拉机（发动机标定功率大小或等于14.7KW）5027台，其中使用年限6-11年2190台，占44%，12年以上的348台，占5%；联合收割机901台，其中使用年限6-11年542台，占61%，12年以上的76台，占8%。

2 农业机械报废的范围、报废标准及其残值的确定

农业机械报废的范围主要包括种植业、林业、畜牧业、渔业、农田水利及其他行业的各种拖拉机和联合收割机。

报废标准及其残值的确定：拖拉机的报废年限及其残值应根据其用途的不同和功率的大小分别核定，例如单纯从事家庭农田作业的小型拖拉机，只在三夏、三秋农忙季节当牛使用，平时很少使用，每年的使用时间不到两个月，其报废年限就应该长些；而既从事农田作业（跨区作业）又进行运输作业的大型拖拉机其报废年限就应该短一些；报废农业机械的残值应高于废旧金属回收金额，按农民的话说，“至少要比卖废铁强”。既能符合国家的环保、节能、排放、效能等多方面的要求，也有利于农机户的接受能力和长远利益。

（1）发动机额定功率小于14.71千瓦（即20马力）的小型轮式拖拉机；功率在14.71千瓦（含14.71千瓦即20马力）以上，小于36.78千瓦（含36.78千瓦即50马力）的中型轮式拖拉机；功率在36.78千瓦（即50马力）以上的大型轮式拖拉机，凡有下列情况之一的，应报废:小型轮式拖拉机使用年限在15年以上的（或累计工作1.5万小时）；中型轮式拖拉机使用年限在10年以上的（或累计工作1.6万小时）；大型轮式拖拉机使用年限在8年以上的（或累计工作1.8万小时）；功率降低值超过出厂额定标准15%的；耗油率超过出厂额定标准20%的；机车严重损坏，经测定，一次性修理费超过同类机型新购价50%的；使用多年且无配件来源，技术状态恶化，影响安全使用的；国家规定明令淘汰的机型，小型轮式拖拉机残值约为2500元，中型轮式拖拉机残值约为4000元，大型轮式拖拉机残值约为6000元。（2）自走式联合收割机（包括稻麦、玉米、棉花、牧草等收获机械），凡有下列情况之一的，都应报废：使用年限在7年以上的（或累计工作9000小时）；功率降低值超过出厂额定标准15%的；耗油率超过出厂额定标准20%的；机车严重损坏，经测定，一次性修理费超过同类机型新购价50%的；使用多年且无配件来源，技术状态恶化，影响安全使用的；国家规定明令淘汰的机型，自走式联合收割机残值约为9000元。

3 回收报废农业机械的机构应当具备的条件

从事报废农业机械回收经营活动的企业的条件：

（1）从事报废农业机械回收经营活动的企业应该符合《中华人民共和国农业行业标准》NY/T 1138.1―2006《农业机械维修业开业技术条件第1部分：农业机械综合维修点》中一级农业机械综合维修点应具备的设备、设施、人员、质量管理、安全生产及环境保护等条件；（2）应有助理工程师或高级工以上的技术人员2人以上，技术工人应8人以上，其中至少3人具有高级工职业资格；（3）拥有1000平方米可用作报废农业机械拆解和停放的土地使用权的合法有效证明（如土地使用权证；若属租赁者，应附租赁合同等）；（4）拥有一定的拆解设备和消防设施等。

4 加强对报废农机回收企业的管理

拟从事报废农机回收业务的企业，应当向当地农业机械管理部门提出申请，并接受农机质监、监理部门的监督。农业机械管理部门按照统一规划、合理布局、方便群众的原则择优选定。回收解体机构对报废的农业机械应当及时拆解，对有利用价值的零配件，经技术人员鉴定，可作为维修零配件使用，使用时必须注明“回用件”字样，并建立回用件保管使用台账、报废机具档案。同时，应当规定回收解体机构的相关禁止：不得维修、转卖报废的农业机械或者使用报废的发动机、车架、变速箱、前后桥维修农业机械，不得使用残次、报废零件拼装农业机械。农机管理部门应当对报废农机回收拆解机构的经营活动进行监督检查，对违反规定的行为给予相应的处罚。

5 政府对农业机械报废更新应当采取一些鼓励措施

老旧农业机械的报废、淘汰落后，有利于农业机械的更新换代，有利于农业机械新机具新技术的推广应用。因此，政府应当出台相应的政策对农机报废更新制度给予大力支持。政府应当根据国家和省有关规定，对农民和农业生产经营组织报废高能耗农业机械给予经济补偿，鼓励、支持其购买使用节能、环境保护技术指标先进的农业机械。对已满报废期限或者达到报废条件的农业机械提倡使用者主动申请报废，同时财政应当安排专项资金对农民报废旧机予以补偿、更新机具予以鼓励。政府可采取以旧换新、农机购置补贴等多种鼓励措施，有效地提高拖拉机和联合收割机的更新换代。

参考文献

[1] 徐怀道，纪克绳.荆州地区农机公司积极处理农机报废商品[J].财政,1981,(11).

[2] 子蓝.节能减排方案出台 农机报废再引关注[J].当代农机,2007,(07).

[3] 邓文军.实施农机报废更新 保障农机安全生产[J].农业机械,2010,(07).

[4] 余胜.建立农机报废更新制度之我见[J].农机科技推广,

2010,(05).

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关键词：可持续发展 环境保护 再生能源回收 循环利用

环境可持续发展主要是资源和生态环境可持续发展，资源和环境是人类可持续发展的根本基础，也是目前经济正常运行的保证。随着经济的发展和人口的增加，资源的再生利用和综合利用显得尤为重要，不仅可以变废为宝、节约资源，还可以通过减少污染物排放促进环境保护，对于贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会意义重大。

一、再生资源回收利用同环保可持续发展的关系

再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物等）、废玻璃等。

再生资源行业与节约资源和保护环境有着密切关系，首先，我国重要矿产资源人均储量不高，重要资源短缺已对经济发展构成严重制约。资源的高消耗造成了严重的环境污染和生态破坏。目前，我国生态环境虽然局部有所改善，但总体恶化的趋势尚未根本扭转。传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式已经走到了尽头，如不加快转变经济增长方式，建设节约型社会，资源难以为继，环境难以承受；应该按照循环经济促进法确定的“减量化、再利用、资源化”的原则，形成“资源—产品—再生资源”的循环流程，构筑充分回收利用再生资源的循环经济发展模式，才能实现人与自然、资源与环境、经济与社会的动态平衡，促进生态环境系统、经济系统协调发展，促进环境的可持续发展。

二、再生资源回收利用的现状及主要问题

1.我国再生资源回收利用的现状

我国再生资源回收利用产业的发展一直处于比较落后的状态，但是由于国家政策的倾斜和市场需求的拉动，该产业有了突飞猛进的发展。再生资源年回收总量由2001年5，238 万吨跃升到2010 年的14，889.9 万吨；2001年到2009由再生资源创造的资源可以相当于91，570.85 万吨标准煤，因此而减少了5，122，244 万吨废水排放、减少1，345，499 万吨固体废弃物排放和2，064.65 万吨二氧化硫排放以及286，638.03 万吨二氧化碳排放。

目前我国废旧物资回收集散地相对集中，主要有广东南海、清远、浙江台州、河北保定、山东临沂、湖南汩罗等地。同时，再生资源回收利用的品类也在不断的增长，其中废钢铁、废机电设备、废有色金属已分别占到这些原材料产量的 45%、20% 和 30%；但是随着技术的进步，废橡胶、废纸、家电产品、电子产品等等不断加入。另外，我国目前相关再生资源回收利用企业5万余个，网店50多万个，加工工厂5000多个，其企业性质也随着国家经济体制的改革而不断的多元化。

2.我国再生资源回收利用存在的主要问题

2.1社会认知意识不足

目前在我国大部分人眼中，再生资源回收利用仍然同捡破烂等同，其行为受到社会的排斥，其工作人员也受到轻视。社会认知到再生资源利用的重要性，但是其回收利用方式并不给大众所熟知和接受。

2.2行业无序、经营秩序混乱

在城市建设发展规划时，没有考虑把再生资源回收利用体系建设、网点规划设置纳入城市总体规划，社区存在的依旧是垃圾回收站点，造成大量再生资源流失。而且再生资源回收利用的从业人员大部分是无照个体经营者和农村流动人口，而且再生资源回收管理涉及多个部门，政出多门，缺乏统一规划。

2.3规模化程度低，产业链不完善

再生资源产业是基础性产业，是具有一定社会公益性的、资源与环保意义兼而有之的产业，也是集回收、加工、利用及科、工、贸于一体的综合性产业。大多数再生资源回收企业只局限于回收一个环节，而对后向一体化产业战略的发展缺乏规划，不能有效形成规模效应或连锁效应，从而对最终产品中的关键环节--加工利用流于形式，导致整个产业链的脱节。

2.4行业技术落后、回收利用率低下

再生资源回收利用企业目前主要以中小企业和个体经营为主，使得他们没有足够的资金和条件来引进新的技术、工艺，因此其整体的产业化程度低下，回收资源的再生利用率较低，造成很多资源的浪费；另外，回收网点的不规范，使得回收人员只注重利益较大产品的回收，对于利小或无利产品，随意的拆解和处置，造成了二次污染和浪费。

三、再生资源回收利用的体系建立

1.整合回收网络，推进试点制度

针对再生资源的产生和回收特点，应该建立社区回收分类制度，并且配备相应的配套措施，首先在部分地区试点推进，然后逐步扩大范围，推向全国。同时，对现有网络进行整合，从服务标准、人员素质、存储环境等等各个方面进行规范，使得回收网络规范化从而提高回收效率。

2.树立全民意识，推进产业化

首先树立人们的再生资源利用的重要性意识，从而逐步提升到对于各类再生资源回收利用的基本分类意识。同时，转变社会对于再生资源回收利用工作人员的片面理解，宣导他们的重要性，提升相应的社会地位。

3.国家制定行业标准

针对目前现状，国家应该首先制定统一的行业管理标准，与国际市场运行相适应，同时，联合各企业及科研机构出台相应的行业技术标准，使得再生资源从回收的物资、分解分拆、再生过程以及最终的产成品等各个环节都有标准科研参照执行，这样既加大了资源的利用率又提升了再生资源的质量。

4.国家政策扶持

对于利国利民的产业，国家需要进行政策性引导，对于再生资源回收利用产业，国家应该首先应给与直接扶持，鼓励民营企业从事该产业，另外要在税收政策以及信贷政策上给与优惠。最后，对于产业的技术国家应该给予研发补贴或者是技术的无偿使用，以此来提升行业整体技术水平。

四、结束语

再生资源的回收与利用是一项利在当代、功在千秋、造福人类的伟业，直接关系到一个国家能否最大限度地减少原生资源的开采，最大限度地保护不可再生资源，最大限度地减少原生资源开采中所造成污染的废弃物的排放；关系到一个国家能否进入可持续发展的良性循环模式。再生资源是一笔巨大的财富，是缓解当前资源紧缺、减轻环境污染和生态破坏压力的重要途径。总之，再生资源的利用最终实现环境的可持续发展。

参考文献

[1]张筱雷.建立我国再生资源回收利用体系支持经济可持续发展战略[J].科技与经济，2004（6）.

[2]管爱国. 建立现代再生资源回收利用体系促进我国社会经济可持续发展[J].再生资源研究，2006（2）.

[3]刘强. 再生资源回收利用-人类可持续发展的生命线[J].环境经济杂志，2005（10）.

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摘要：低碳消费模式是中国实现可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会的最佳消费模式选择。本文分析辽宁省低碳消费现状，并在此基础上构建了辽宁省实施低碳消费的自然优化模式、结构转型模式和生态跨越模式等3种区域选择模式，探索了实施低碳消费模式的路径。

关键词 ：低碳消费模式；区域选择；路径

低碳消费模式包括低碳消费内容、结构和方式，要求在一定社会形态和生产关系下，低碳消费者与低碳消费资料相结合。它强调消费者以可持续发展为前提，在消费过程中注重保护生态环境，积极实现低能耗、低污染和低排放；各级政府在环境建设和日常管理中，要考虑群体利益和个体健康的保护，形成对低碳物品和绿色服务的理性消费。低碳消费模式是一种建立在科学、适度、健康、文明基础上的消费模式。实施低碳消费模式能够推动低碳生产，能够缓解资源和环境压力，能够提高人们的生活品质，能够促进人的全面发展。低碳消费模式是中国实现可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会的最佳消费模式选择。

一、辽宁省低碳消费现状分析

2010 年8 月，辽宁省被列入国家低碳试点范围。辽宁省成为中国低碳经济试点省区后，通过编制低碳发展规划、制定支持低碳发展的配套政策、优化以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式等措施，推动了辽宁省低碳经济的发展。但是，辽宁省低碳经济发展水平还有待于进一步提高，低碳消费模式尚未形成。改革开放以来，随着辽宁省经济的快速发展，生态环境遭到了一定程度的破坏。由于总体人口环境承载力较低，已经引起生态与资源危机。存在诸如辽宁民众低碳消费意识尚未形成，环保意识比较薄弱；政府的示范作用还有待增强，公共建设没有率先启用低碳环保设施；机关办公不能做到资源有效节约，资源循环再利用意识淡薄；媒体在宣扬倡导低碳、环保等社会行为上效用不足等问题。辽宁省是矿、煤资源优势较突显的老牌重工业基地大省，但目前能源利用率仍旧过低，传统的粗放型经济发展方式仍在持续。尤其是辽宁省商品市场上绿色低碳环保产品类型少、价格高，占市场需求量较小。因此，辽宁省急需采用一种新型消费模式，协调经济发展与生态环境之间的矛盾。在生活消费中，由于人们在追求新鲜奇特的同时，忽略了对普通食物的珍惜，在日常生活中存在着大量奢侈浪费的现象；购置商品时不首先考虑是否低碳环保，而是为满足自己某种心理需求，在生活衣、食、住、行等方面也存在着种种“高碳”行为。

二、辽宁省实施低碳消费区域选择模式构建

根据目前辽宁省实施低碳消费的实际情况，以地区经济发展、经济技术条件、资源环境形势和发展战略为依据，辽宁省实施低碳消费的区域选择模式为以下三种。

1.自然优化模式

自然优化模式适用于辽宁省的沈阳、大连等发达地区。从发展阶段看，低碳经济发展与这些地区产业升级、经济转型和结构优化是同步的，技术经济基础和制度条件都较好。此类地区以老工业园区改造、发展高新技术、固体废物综合利用、静脉产业、循环型农业、循环型社会建设为低碳经济重点。应着重发展新能源、新材料、节能环保、新医药、生物育种、信息产业、高技术服务业等战略性新兴产业。大力发展总部经济、信息服务业、金融业、生态物流业、生态商贸业等循环型服务业，倡导绿色消费模式，建立绿色行政体系，建立废弃物回收流转交换系统，建设循环型社会。利用和完善现有废物综合回收利用体系，围绕固体垃圾处理，发展再生资源产业，建立废弃物回收流转交换系统，加快建设再生资源环保产业园，积极发展“静脉产业”。

2.结构转型模式

结构转型模式适用于辽宁沿海经济带相关地区。辽宁沿海经济带应以完善工业聚集区循环化改造，积极推进农业产业化，发展“城市矿产”产业和海水淡化产业等新兴产业为重点开展低碳经济工作。以装备制造、船舶、石化、电子信息产品制造等主导产业为重点，构建产业内和产业间的工业共生网络，完善产品链条和废物代谢链条，加快推进各类产业聚集区建设。大力推进再生资源产业发展，积极创建国家“城市矿产”示范基地，建立废旧金属、废塑料、废旧家电、废旧电子产品、废纸等回收系统和生活垃圾分类回收系统，形成分散回收与集中处理相结合的再生资源网络体系。

3.生态跨越模式

生态跨越模式适用于辽西北经济区。辽西北经济区以推进资源型城市转型，保护生态环境发展生态经济为方向，建设特色鲜明、绿色生态、循环低碳的产业体系。针对辽西北地区资源环境承载力相对脆弱的特点，应积极推进农业节水灌溉，提高农业灌溉水利用率，加快建立节水型生态农业生产基地。依托自然资源优势，积极发展风电、太阳能发电等清洁能源，推进农村资源的循环再利用，调整优化农村能源结构，鼓励发展沼气、秸秆发电等农林废弃物再利用产业。以煤炭清洁生产为重点，构建煤电建产业链、煤电化产业链、煤化工产业链，在企业内部实现能量的梯级利用和资源的循环利用。

三、辽宁省实施低碳消费模式的路径选择

辽宁省实施低碳消费模式，要求政府首先编制科学规划，引导低碳消费；其次健全法律法规，强化管理职能；还需要从以下方面加大工作力度。

1.完善激励机制，体现政策效应

积极促进国家推进相关资源价格改革，建立合理的价格形成机制。发挥市场的决定性作用，健全资源市场体系，促进低碳商品自由流动；推进税制改革，调整高耗能产品进出口政策，制定并实施鼓励低碳消费的税收政策、贷款优惠政策、奖励政策；可以通过财政补贴方式鼓励消费者购买小排量汽车和新能源汽车，推广太阳能设备，普及节能灯等；通过提高燃油税、超额用电税、超额水费等措施，抑制高碳消费方式。构建绿色生产核算制度和体系，纳入统计核算体系和政绩考核体系。

2.优化经济结构，发展绿色产业

由以重化工业为主导转向以新兴低碳产业为主导，降低石化能源消耗和碳排放，将先进设备制造业、新能源、新材料等新兴产业作为发展重点；大力发展风能、太阳能、地热能、生物能、氢能等可再生能源；大力发展现代绿色服务业，提高其在辽宁经济中的比重，缓解辽宁经济增长和资源约束之间的矛盾，促进辽宁生态省建设；继续发展现代生态农业，大力普及农村沼气，发展绿色农业；解决辽宁省长期以来农业上的面源和水源的污染问题，发展绿色食品、有机食品。

3.强化技术创新，突破制约瓶颈

政府应加大对低碳生产和绿色能源技术领域的投入。努力进行低碳技术研发与推广应用。鼓励企业采用清洁生产技术、废弃物资源化技术、节能减排技术、可再生能源技术和碳中和技术等。针对电力生产热能供应、钢材加工制造、化肥生产等耗能巨大的环节，加快对高效节能的工业锅炉、节能型供热或制冷设备、节能电机和变频器、节能家电、余热发电、空调节能、建筑材料节能等相关技术研究，促进科技成果迅速转化；开发绿色科技体系，包括资源化、减量化及清洁生产等技术。

4.抓好相关环节，促进低碳消费

在企业生产环节，要强化节约生产和清洁生产。在政府消费环节，完善政府低碳采购。对节能产品和环境标志产品实施优先采购或者强制采购；同时，积极推进公共消费和集中消费，优先发展公共交通，鼓励发展快速轨道交通系统，倡导使用低碳排放的交通工具等；对水、电、气、热实行集中供给，对住宅、学校、运动场馆、文娱设施集中供给和使用。在社会消费环节，积极提供包括低碳酒店、低碳旅游、低碳商店等低碳消费服务，积极建设低碳消费社区。在个人消费环节，倡导科学适度、低碳环保、健康文明的生活消费模式。

5.加强宣传教育，强化低碳意识

利用各种媒体，积极宣传节约资源、低碳循环、低碳消费的相关知识，加强资源和环境教育，强化公众的生态、资源、环境和低碳意识，转变人们的消费观念，形成消费者的低碳偏好；积极引导人们尽可能减少垃圾排放并进行垃圾分类；倡导适度消费、科学消费、绿色消费和低碳消费等良好消费习惯，抵制过度消费、面子消费、奢侈消费、便利消费等不良消费习惯；优先购买通过环境标志认证的产品，鼓励节约使用、反复使用物品，尽可能选择环保的出行方式，养成随手关灯、使用环保购物袋等习惯；多方努力使生态环保、资源节约和低碳消费活动变成全体公民的自觉行动。

辽宁省的低碳消费模式能较好体现低碳经济的本质，基本符合各地区的社会经济和资源环境的特点，容易被企业和公众接受，也便于实际操作。辽宁省进行的低碳消费实践活动基本反映出区域选择模式，能够将低碳消费与生态省、生态市的建设相结合，解决了低碳消费与区域可持续发展的关系和定位问题。目前，辽宁省的低碳消费模式尚未形成，需要有关部门大力促进。辽宁省实施低碳消费必须从14个地区发展的实际情况出发，充分调动各方面的积极性，在尊重低碳经济规律的前提下，践行各种低碳消费模式。

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高中地理人教版教材采用的案例设计让学生更容易理解地理知识、地理原理、地理规律，相信大多数使用人教版教材的地理教师都有这样的体会。受此启发，我选取当地典型地理案例辅助教学，不仅能激活学生的思维，培养探究地理问题的兴趣和动机，主动进行地理探究式学习，而且在增强学生热爱祖国、热爱家乡的地理情感，主动形成可持续发展观方面，有着比选用其他地区案例更直观、更有说服力的效果。

一、增强学生的好奇心，形成探究地理问题的兴趣

前苏联教育家赞可夫也认为：“智力活动是在情绪高涨的气氛里进行的，这种气氛给教学带来好处，同时也有助于完成教育任务”。因此，善于引用乡土地理案例教学，能让学生在不知不觉中进入探索地理问题的状态。例如：学习“工业区位选择”时，在上课伊始，即提出如下问题：本市的“麦当劳西餐厅”，为何开设在市区学宫街与大观街的十字路口？而且市区有新城和旧城多条街道，为何“麦当劳西餐厅”却仅此一家呢？还没等老师设计的问题表述完毕，学生的好奇心使其思维已被激活，大家七嘴八舌，争相发言，自然进入问题的探究。教师因势利导，设计由浅入深多个层次的问题让学生讨论、分析、交流，然后分组总结发言。此类案例可以设计三个层次的问题：（1）描述本市“麦当劳西餐厅”分布的地理位置。（2）根据观察，归纳“麦当劳西餐厅”的主要消费群体，分析该地区经营“麦当劳西餐厅”的有利条件有哪些？（3）本市增设“麦当劳西餐厅”可行吗？只见每个学生都自主参与讨论，提供自己的认识，发表自己的见解，倾听别人的看法。经过一段时间的热烈探讨，最后以小组为单位作小结发言，交流看法。教师进一步引导学生归纳：城市功能区中商业区分布的一般规律。这样学生受到案例的启发，很快得出了：“市场和交通是影响商业区分布的最主要因素，商业区通常分布在市中心和交通干线两侧。”的一般规律。透过案例探究，既增强了学生合作交流的意识，发展了学生与人沟通的能力，提高了语言表述能力，也拓宽了思维的广度和深度，尤其有利于激发学生探究地理问题的兴趣和动机。

二、便于开展地理探究活动，培养地理思维

家乡是学生了解世界、认识世界的起点。了解家乡地理的基本概况往往是学生发自内心的愿望。引导学生解析、分析身边的地理现象、地理事物，最能激发学生进行探究性学习。例如：学习“农业地域的形成与发展”，在完成“季风水田农业”这部分内容学习后，要求学生利用假期实地调查自己家乡的农业生产现状，分析农业地域类型及原因。从完成的作业反馈出这样的信息：学生能结合本地纬度位置，考虑气候差异、地形是否平坦、有无池塘、水库、河流，与大中城市距离的远近等多种区位因素展开分析，确定各地有着种植水稻、或林果、或养殖家禽等农业地域类型的差异。根据农业存在明显地域分异的情况，教师引导学生在课堂上展示“家乡的农业调查报告”并进行评价。结果使学生乐学、易学，很快掌握了“影响农业的区位因素”的内容。

三、自主探究学习，养成求真、求实的科学态度

教师在进行教学设计时要充分考虑学生的心理发展规律和不同的学习需要，积极探索和运用探究方法，帮助学生形成主动探究地理问题的意识和能力，分析解决地理问题。以“地转偏向力”为例，教材只是介绍地转偏向力的概念是：地球自转使“北半球一切沿地表作水平运动的物体向右偏，南半球向左偏”的结论。但是学生不会满足接受该结论，大多数会好奇追问原因。因此，要求他们利用周末等课余时间考察市区的北江河，观察河流两岸的地貌有何特点？分析为何江滨公园出现在南岸而北岸却分布着码头？大家为了找到有说服力的依据，通过相互讨论，设计了问题，带着疑问观察河流。发现北江河在市区呈“自东向西”而不是“自北向南”的流向，发现河水在北岸的流速比南岸快，发现北岸河边地形较陡等地理事实。分析得出以下结论：北半球的河流对右岸侵蚀较强，往往形成凹岸，河床较深。印证了地转偏向力的影响，突破了“地转偏向力对气流、洋流、河流等都会产生影响”这个教学难点。同时对河流地貌凹岸、凸岸的成因有了清楚认识，理解了凸岸建江滨公园而凹岸建码头的合理性。

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关键词 中国；循环经济；基本法；立法架构

中图分类号 DF46

文献标识码 A

文章编号 1002-2104(2007)03-0014-06

循环经济基本法立法架构是指循环经济基本法内容在结构上的安排。循环经济基本法立法架构的好与坏，不仅关系循环经济基本法的制定与出台，而且影响循环经济基本法的理解和执行。基于此，笔者拟就循环经济基本法立法架构展开综合研究，以期有助于中国循环经济基本法的制定与执行。

1 国外循环经济基本法立法架构比较研究

综观发达国家循环经济立法，只有日本与德国制定了循环经济基本法，即日本《建立循环型社会基本法》[1]与德国《循环经济和废弃物管理法》[2，3]。但是由于具体国情、立法理念、立法内容等存在差异，两国循环经济基本法立法架构存在较大差距。日本《建立循环型社会基本法》旨在建立循环型社会，故其立法架构基本遵循了循环型社会建立思路，具体表现为：第一章，总则；第二章；建立循环型社会的基本计划；第三章，建立循环型社会的基本政策（包括国家政策与地方政府政策两节）；第四章，附则。德国《循环经济和废弃物管理法》旨在系统运用3R原则解决废物管理问题，故其立法架构基本上围绕废物管理展开，具体表现为：第一章，一般规定；第二章，废物制造者、拥有者和处置者的原则与义务；第三章，产品责任；第四章，计划责任（包括管制与计划，废物处置设备核准两节）；第五章，促销；第六章，提供充分信息义务；第七章，监管；第八章，公司组织与废物管理者；第九章，最后规定；以及三个附件（即附件Ⅰ废物分类，附件ⅡA废物处理，附件ⅡB废物回收再利用，附件Ⅲ技术发展水平判别标准）。从国外循环经济基本法立法架构比较研究中，我们应当充分认识到：中国循环经济基本法立法架构虽然可以吸取国外循环经济基本法立法架构的有益成分，但是必须符合中国具体国情、立法理念、立法内容等。

2 中国循环经济基本法立法架构研究现状

（1）蔡守秋在《论循环经济立法》[4]一文中认为，循环经济基本法适宜采用《循环经济促进法》这种“政策法”或“促进法”的形式；《循环经济促进法》的章节和具体内容，应该针对我国循环经济发展中的实际问题，结合循环经济的性质、特点、范围和作用确定。基于此，蔡守秋在该文中建议《循环经济促进法》可以借鉴《清洁生产促进法》的成功经验，采取如下立法架构：第一章，总则；第二章，循环经济的推行；第三章，循环经济的实施（可以划分为生产阶段，消费阶段和处理阶段）；第四章，循环经济的鼓励措施；第五章，法律责任；第六章，附则。该种循环经济基本法立法架构虽然从总体上看比较合理，但是容易使得权利义务关系疏于空泛乃至成为宣言式口号，从而在现实生活中不能很好贯彻执行。

（2）中国政法大学《循环经济法》立法起草研究课题组成员王灿发、李丹、李俊红在充分吸收第二、三次《循环经济法》立法起草专家研讨会专家意见的基础上于2006年7月中国国际循环经济博览会（苏州）暨循环经济立法与政策研讨会上提交《循环经济法的建构与实证分析》一文，并在该文中提出如下循环经济基本法立法架构：第一章，总则；第二章，职责与管理；第三章，生产建设中的资源循环利用；第四章，消费流通中的资源循环利用；第五章，废物回收利用；第六章，鼓励与扶持措施；第七章，法律责任；第八章，附则。该种立法架构虽然能确保循环经济各个阶段都处于循环经济基本法框架之下并遵循特有法律要求，便于监管部门依法控制与管理循环经济活动各个阶段，但是存在以下问题：一是将承上启下、前后衔接的循环经济运行过程武断地割裂为建设、生产、流通、消费等环节进行分段规制，导致对循环经济运行进行全过程整体规制的法律条文或者无所适从，或者被武断支解而造成法律关系主体权利义务关系的断裂。二是该种循环经济基本法立法架构在第二章中专门规定政府、单位和个人在发展循环经济中的“职责”，有所不妥，试问其他章中有关政府、单位和个人在发展循环经济中的职责或义务就不是“职责”了？三是该种循环经济基本法立法架构的第三章与第四章的章名称值得研究，虽然循环经济的核心是高效与循环利用资源，但是高效与循环利用资源并非循环经济的全部。

（3）清华大学环境科学与工程系《循环经济立法研究》项目组成员张天柱于2006年7月中国国际循环经济博览会（苏州）暨循环经济立法与政策研讨会上提交《关于我国循环经济立法的一个设计思路》一文，并在该文中提出依3R为主线架构循环经济基本法（即在循环经济基本法中，将3R划分为减量化与重复利用、循环利用两大基本内容，以此贯穿于生产建设、流通消费、废物处理处置等社会经济活动过程中）。在该种立法架构思路下，循环经济基本法的立法架构如下：第一章，总则；第二章，职责分工；第三章，综合管理；第四章，资源利用的减量化；第五章，重复使用与循环利用；第六章，扶持措施；第七章，法律责任；第八章，附则。该种循环经济基本法立法架构，看似具有清晰的思路，但存在以下问题：一是第二章“职责分工”在循环经济基本法中不该单列成章，最好以简明扼要的表述纳入第一章“总则”，因为在中国传统法律文化中，一个领域的基本法的法律条文并不是很多，在相关立法中尽可能让相关法律条文资源配置在关键环节上，再加上中国政府部门职责分工可以根据中国传统政治惯例加以确定或由政府出面统一协调。二是第四章“资源利用的减量化”与第五章“重复使用与循环利用”将与现存《清洁生产促进法》的内容有很多重复之处。与此同时，还有人提出按照循环经济3R原则的基本顺序架构循环经济基本法。该种立法架构思路认为，循环经济基本法主体部分应当按照循环经济3R原则的实施顺序设计，法律草案主体框架应当包括循环经济规划与管理、减量化原则的推行与实施、再利用原则的推行与实施、再循环原则的推行与实施、废弃物的最终处理等五个部分。该种立法架构思路虽然充分体现了循环经济的特点，但存在以下问题：一是没有提供充足鼓励与扶持措施并将鼓励与扶持措施独立成章，在一定程度上制约着循环经济法律的激励功效，因为循环经济发展在中国目前尚存在诸多瓶颈制约因素，急需政府通过循环经济立法旗帜鲜明地采取鼓励与扶持措施；二是相关内容将与现存《清洁生产促进法》、《固体废物污染防治法》的内容有很多重复之处。

（4）戚道孟、刘翠娥在《中国循环经济立法初探》[5]一文中认为，中国要建立循环型社会就必须制定《循环经济法》，且其立法架构如下：第一部分，总则；第二部分，循环经济法的基本法律制度；第三部分，企业、服务行业、公民及政府主管机构的义务和职责；第四部分，法律责任。该种循环经济基本法立法架构虽然看起来比较简洁，但存在以下问题：一是第二部分与第三部分之间存在内在逻辑问题――循环经济法的基本法律制度肯定涉及“企业、服务行业、公民及政府主管机构的义务和职责”，但没有纳入第三部分而独立成章，将本来一个完整的“企业、服务行业、公民及政府主管机构的义务和职责”人为分解与割裂。二是第三部分“企业、服务行业、公民及政府主管机构的义务和职责”在外延上不周延――循环经济的推行与实施不仅仅是“企业、服务行业、公民及政府主管机构的义务和职责”，还包括诸如非政府组织、在华外国人的义务和职责。

（5）周珂、马绍峰、姜林海在《循环经济立法研究》[6]一文中认为，紧跟时代步伐、具有中国特色、符合中国实际需要的循环经济基本法立法架构应当如下：第一部分，循环经济法的总则部分；第二部分，循环经济法的分则部分（主要应包括国家、企业、个人及非政府组织的权利义务、法律责任等）。该种循环经济基本法立法架构的分则部分基本上是按照权利义务主体类别设计，虽然意在循环经济法律中明确各方主体的权利和义务，但是容易导致循环经济法律出现重复性条款，如在绿色采购中，政府、企业和中介组织都负有义务，分别规定就会出现条款重复的现象。

（6）董凝慧在《浅谈日本循环经济立法对我国环境立法的启示》[7]一文中认为，中国应顺应国际国内循环经济发展形势，修改《环境保护法》，制定《循环型社会基本法》，并将这两部法律作为中国循环经济基本法。就修改《环境保护法》而言，应该在总则中对循环经济作出规定，并对分则中部分章节、条款进行修改和增删，补充循环经济相关内容，删掉与循环经济不符的章节和条款。就制定《循环型社会基本法》而言，其立法架构如下：第一章，总则；第二章，建立循环型社会的基本计划；第三章，国家、各级政府、企业和公众的责任；第四章，建立循环型社会的基本政策；第五章，附则。上述《循环型社会基本法》立法架构虽然在一定程度上借鉴与参考了日本《建立循环型社会基本法》的立法架构，但是该立法架构存在以下问题：第三章“国家、各级政府、企业和公众的责任”单独成章，紊乱了第二章、第三章、第四章之间的内在逻辑联系，因为第二章“建立循环型社会的基本计划”是国家（含各级政府）的责任，第三章“建立循环型社会的基本政策”既包括国家（含各级政府）的责任也包括企业和公众的责任。

（7）《贵阳市建设循环经济生态城市条例》[8]反映和体现的循环经济基本法立法架构如下：第一章，总则；第二章，规划；第三章，实施；第四章，法律责任。该种循环经济基本法立法架构虽然比较简洁合理，但是没有提供充足鼓励与扶持措施并将鼓励与扶持措施独立成章，在一定程度上制约着循环经济法律的激励功效，因为循环经济发展在中国目前尚存在诸多瓶颈制约因素，急需政府通过循环经济立法旗帜鲜明地采取鼓励与扶持措施。

（8）《深圳经济特区循环经济促进条例》[9]反映和体现的循环经济基本法立法架构如下：第一章，总则；第二章，规划与计划；第三章，资源节约与循环利用；第四章，支持与鼓励；第五章，示范与推广；第六章，宣传教育；第七章，附则。该种循环经济基本法立法架构虽然从总体上看符合其定位于“促进条例”的软法性质，但是存在以下问题：一是定位于“促进条例”，没有法律责任或罚则一章，将大大制约或削减其功效。二是第三章名称“资源节约与循环利用”不妥，虽然循环经济是以资源高效与循环利用为核心，但并非资源节约与循环利用就等于循环经济实施，也就是说循环经济并非简单的资源节约与循环利用（而是一种最有效利用资源和保护环境的经济发展模式）。

（9）《重庆市人民政府关于发展循环经济的决定》[10]虽不具有严格而完整的立法架构，但是其主体部分也在一定程度上昭示着以下循环经济基本法立法架构：第一章，总则；第二章，循环经济的组织推进；第三章，循环型企业建设；第四章，区域循环经济建设；第五章，资源循环型社会建设；第六章，鼓励扶持措施；第七章，附则。以“循环型企业建设-区域循环经济建设-资源循环型社会建设”为架构思路的该种循环经济基本法立法架构，虽然从总体上看符合其定位于“推进循环经济发展”的软法性质，各个层次的各个法律关系主体的权利义务关系明确，但是存在以下问题：一是纯粹定位于“推进循环经济发展”的软法性质，没有法律责任或罚则一章，将大大制约或削减其功效。二是第三章、第四章与第五章之间的简单并列关系存在逻辑问题且按照“循环型企业建设-区域循环经济建设-资源循环型社会建设”思路组织循环经济基本法主体部分很容易造成相关规范内容重复和累赘，因为“循环型企业建设”、“区域循环经济建设”、“资源循环型社会建设”在循环经济与社会发展中既呈现内涵外延的递进关系又呈现时空分布的并存关系。

此外，还有人提出了下列两种循环经济基本法立法架构思路：一是按照循环经济管理对象（产业）架构循环经济基本法，即按照农业、工业、服务业这三个产业实施循环经济的要求来架构循环经济基本法。该种立法架构思路的优点在于针对循环经济管理对象或行业进行规定，可以使企业明确其适用的法律规定；缺陷在于循环经济的管理对象不仅仅是这三种行业，循环经济基本法的调整范围应该包括全社会，循环经济是一种社会经济发展模式，而不仅仅是一种手段。二是按照循环经济实施过程架构循环经济基本法。该种立法架构思路认为，循环经济基本法框架的主体部分应当包括五个部分：资源综合利用、清洁生产、再利用、热回收、安全处置。该种立法架构思路的优点是明确循环经济基本法所要规制的是上述五种活动，任何主体在进行上述五种活动时必须遵守法律相关规定；缺陷是无法明确管理主体的规划、监督等职责。

3 中国循环经济基本法立法架构研究反思

综合分析中国循环经济基本法立法架构研究现状后，我们发现，理论界与实务界之所以提出了品格各异的数种循环经济基本法立法架构，主要缘于对中国循环经济的基本内涵以及中国循环经济基本法的基本定位与基本内容的认识差异。因此，要想科学合理地架构中国循环经济基本法，必须深刻理解与领会中国循环经济的基本内涵，真正明确与把握中国循环经济基本法的基本定位与基本内容。

“循环经济”一词并不是国际通用术语，在学术界尚有争议。从“循环经济”概念的外延和内涵的演变进程看，它是国际社会在追求从工业可持续发展到社会经济可持续发展过程中出现的一种关于发展模式的理念，它是针对传统线性经济发展模式的创新。由于所处社会经济发展阶段不同，所临环境与可持续发展问题不一，中国与德国、日本等国在循环经济的认识与实践方面，有较大差异，形成了中国特色的循环经济概念及实践。总体上，中国特色的循环经济的认识特征主要表现在两个方面：第一，产生背景。发达国家在逐步解决了工业污染和部分生活型污染后，由后工业化或消费型社会结构引起的大量废弃物逐渐成为其环境保护和可持续发展的重要问题。在这一背景下，产生了以提高生态效率和废物减量化、再利用及再循环（3R原则）为核心的循环经济理念与实践。我国是在压缩型工业化和城市化过程中，在较低发展阶段，为寻求综合性和根本性的战略措施来解决复合型生态环境问题的情况下，借鉴国际经验，发展了自己的循环经济理念与实践。第二，基本内涵。发达国家的循环经济首先是从解决消费领域的废弃物问题入手，向生产领域延伸，最终旨在改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式。从我国目前对循环经济的理解和探索实践看，发展循环经济的直接目的是改变高消耗、高污染、低效益的传统经济增长模式，走出新型工业化道路，解决复合型环境污染问题，保障全面建设小康社会目标的顺利实现。所以，我国循环经济实践最先从工业领域开始，其内涵和外延逐渐拓展到包括清洁生产（小循环）、生态工业园区（中循环）和循环型社会（大循环）等三个层面。从目前实践看，中国特色循环经济的内涵可以概括为是对生产和消费活动中物质能量流动方式的管理经济。具体讲，是通过实施减量化、再利用和再循环等3R原则，依靠技术和政策手段调控生产和消费过程中的资源能源流程，将传统经济发展中的“资源―产品―废物排放”这一线性物质流模式改造为“资源―产品―再生资源”的物质循环模式，提高资源能源效率，拉长资源能源利用链条，减少废物排放，同时获得经济、环境和社会效益，实现“三赢”发展。

中国循环经济基本法的基本定位问题涉及两个层面：一是循环经济基本法是经济法还是环境资源法；二是循环经济基本法是强制法（即硬法）还是促进法（即软法）。就第一个层面而言，目前有三种基本观点：一是循环经济基本法是经济法，而不是环境资源法。[11]二是循环经济基本法是环境资源法。[12]三是循环经济基本法部分属于经济法，部分属于环境资源法。[13]笔者认为，循环经济基本法是一部环境友好型经济法。一般而言，法律调整对象是划分法律部门的基本标准，法律调整方法是划分法律部门的辅助标准。循环经济基本法主要是调整单位和个人的循环经济活动或行为。循环经济活动或行为既要遵循生态规律的要求，更要遵循经济规律的要求，从根本上说，循环经济活动或行为只能在符合经济规律的条件下才能“循环”起来。因此循环经济基本法是由部分环境法性质规则与部分经济法性质规则构成的环境友好型经济法。就第二个层面而言，目前有以下两种基本观点：一是循环经济基本法是促进法（即软法）。[14]二是循环经济基本法是强制法（即“硬法”）。笔者以为，对循环经济基本法是强制法还是促进法这个问题的解决不能绝对化、简单化。首先不能将德国、日本循环经济基本法的“软性”用来证明中国循环经济基本法必然是“软法”，或者用中国《清洁生产法》的“软性”推导未来循环经济基本法就必定或应该是“软法”，这都是不符合正常逻辑的。一部法律究竟定位是“硬法”还是“软法”，取决于许多方面的因素和条件，其中最主要的受制因素是该法的调整对象。其次，所谓促进法（即“软法”）和强制法（即“硬法”）之分也是相对的，不存在绝对的“软法”或绝对的“硬法”，全世界没有这样的法律。它们之间的差异只不过是程度上或强或弱而已。最后，一部法律的“软性”或“硬性”，也不能简单地看该法律自身有多少制裁措施或具体量化的程度。实际上，许多高级上位法的规范都是比较抽象的，其规范的落实和被遵守，需要由下位法来具体保障。基于上述三个方面的考虑，在目前诸多条件尚未完全成熟的状况下，中国循环经济基本法定位于兼具软法规范与硬法规范且具有一定强制性与制裁性的“促进法”是比较合乎逻辑和时宜的。

在深刻理解与领会中国循环经济的基本内涵以及真正明确与把握中国循环经济基本法的基本定位的基础上，我们必须进一步深入研究与分析中国循环经济的基本内容或环节（即中国循环经济基本法所要规制与调整的基本内容），以求理出中国循环经济基本法的结构主线，进而围绕结构主线有效架构中国循环经济基本法。在可持续的循环经济模式下，为克服传统线性经济发展模式“大量生产、大量消费、大量废弃”的弊端，社会经济运行系统主要由适度生产系统（包括资源适度开发、项目适度建设以及产品适度生产）、适度消费系统与回收利用系统构成，自然资源通过适度生产系统转变为产品，产品又通过适度消费系统变成为废弃物，废弃物通过回收利用系统实现再生利用，从而最终实现“最优生产，最适消费，最少废弃”与经济、环境和社会效益相统一，进而建立资源循环型社会。因此，推进循环经济乃至资源循环型社会的建立，主要应该从适度生产系统、适度消费系统和回收利用系统三个环节着手。具体而言，在适度生产系统方面，从产业上看，包括农业、工业与服务业（即一、二、三产业）；从外延上看，包括微观、中观、宏观三个层面。就产业而言，生态农业是循环经济的基础；生态工业是循环经济的主体；生态服务业是循环经济的纽带，为发展生态农业和生态工业服务。就外延而言，从微观层面上，应在企业内部实施清洁生产，企业通过改进生产工艺、推进技术进步、加强废物利用、强化生产管理、提高管理水平等措施，降低物耗和管理成本，提高资源利用率和产品质量，减少废物产生与排放，以最低资源消耗实现最大经济效益。在中观层面上，应在企业之间进行合理布局和匹配，以技术、产品、废物、信息等为要素构建产业链，形成企业间生态系统，最大限度地实现废物的梯次利用和资源的合理配置。在宏观层面上，应在社会经济发展宏观规划中，运用生态工业和循环经济的理念，把一、二、三产业进行统筹规划，使资源、产业、市场、人才等布局得到合理配置，使各自优势得到充分发挥，并在实际工作中按循环经济理念进行建设项目引进、产业布局、资源配置。通过宏观调控和引导，使无序的产业布局变成有序的，互为补充的产业布局，实现产业结构和产品结构的调整，避免由于产业结构布局不合理而对经济发展、环境保护和资源持续利用造成负面影响。在适度消费系统方面，一是树立科学的消费观念；二是形成合理的消费结构；三是提高公众的消费素质；四是营造健康的消费环境。在回收利用系统方面，一是要建立社会化的废弃物回收系统，避免零散的、无序的废弃物回收对环境的危害和资源的浪费，为废弃物的再生利用创造条件；二是要建立社会化的废弃物利用系统，使一部分尚具使用功能的部件再进入消费领域，延长其产品生命周期，使不具备使用功能的部件通过资源再生进入再生产领域以实现持续利用；三是要建立社会化的无害化处理处置系统，将无任何使用价值的真正废物进行无害化处理，以避免污染环境。

基于上述分析，根据经济基础决定上层建筑的基本原理，笔者认为，中国循环经济基本法主体部分应当按照适度生产-适度消费-回收利用这条主线进行立法架构。在考虑与已有相关法律法规的关系后，笔者建议，中国循环经济基本法立法架构应如下：

第一章，总则。该章主要规定立法目的、循环经济定义、适用范围、基本方针（或原则），管理体制、循环经济科技支撑、循环经济宣传教育、循环经济发展示范、循环经济公众参与、循环经济交流与合作、循环经济表彰（或奖励）等内容。

第二章，建设与改造（因中国发展循环经济是一个漫长而繁复的建设与改造过程，故笔者建议将中国循环经济基本法中引导与规范循环经济建设与改造的主体部分定名为“建设与改造”，以实事求是地反映中国发展循环经济的基本国情与基本规律）。该章分为一般规定、适度生产、适度消费、回收利用等四节。

第一节“一般规定”遵循“自上而下”（即先政府后企业与公众）的思路，主要规定循环经济建设与改造中的基本制度及相关原则性规定，具体内容包括政府循环经济目标责任制度、循环经济发展规划制度、循环经济鼓励与禁限名录制度、循环利用产品优先准入制度、企业资源循环利用责任制度、生产者责任延伸制度、循环经济绩效评价与考核制度以及单位和个人发展循环经济的一般义务和权利。

第二节“适度生产”遵循农业-工业（依据产品生产经营流程）-服务业-生态园区的基本思路，主要规定循环经济建设与改造中适度生产的基本规范，具体内容包括一般要求、循环农业、资源开发与循环利用、产品环境友好评价与生态设计、产品资源消耗和废物排放限额管理、产品绿色包装、循环服务业、生态园区建设等。

第三节“适度消费”主要规定循环经济建设与改造过程中适度消费的基本规范，具体内容包括适度消费总体要求、政府适度消费政策、节约型公共设施与公共服务体系建设、资源性产品生活性消费定额制度、旧物品交易与循环利用、一次性易耗消费品限制性规定等。

第四节“回收利用”主要规定再生资源回收利用的基本规范，具体内容包括再生资源回收利用基本顺序、再生资源回收利用体系建设、再生资源回收利用经营管理、废旧物资进口管理、包装物回收利用、废旧机动运输工具与机电设备回收利用、废旧家用电器回收利用、废旧电子产品回收利用、废旧电池回收利用、废旧轮胎回收利用、废旧塑料回收利用、废旧金属回收利用、废纸回收利用、生活垃圾资源化利用等。

第三章，鼓励与扶持。该章主要规定有关循环经济的鼓励与扶持措施，具体内容包括税收优惠、投资倾斜、专项资金、金融扶持、价格激励、政府绿色采购等。

第四章，法律责任。该章主要规定相关法律关系主体违反义务性规定与禁止性规定应该承担的法律责任。

第五章，附则。该章主要规定相关专业术语定义、实施细则制定权、基本法与国际条约的关系以及基本法生效日期等事项。

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On the Legislative Structure of Circular Economy Basic Law in China

QIAO Xingwang NING Ning

(College of Economic and Business Administration, Chongqing University, Chongqing400030, China)

篇10

创建全国文明城市对我市来说是一项前所未有的工程，涉及到方方面面，需要全市各有关部门和广大市民的共同参与。每个部门、每个人都要熟知份内的任务和工作职责，因此，必须认真学习上级下发的各项创建文件资料和《公民道德规范》，吃透创建精神，从个人做起，从部门做起，从工作、学习、生活的点滴做起，做树立文明新风的倡导者、宣传员和实践者，从而积小胜为大胜，向最终创成全国文明城市的目标迈进。正是基于这种认识，他积极组织全队民警认真学习创建文件，围绕部门创建任务制定创建工作计划，并明确责任到人，加强平时工作督导和检查，有力地保障了部门各项创建工作的深入开展。

持续开展禁毒严打整治斗争，全力惩治涉毒违法犯罪分子，不断萎缩消费市场，遏制蔓延发展势头，净化社会治安环境，是创建文明城市的工作要求之一，必须下决心、花大力气抓紧抓好。为此，他紧跟创建工作要求，紧抓打击涉毒违法犯罪主业不放，坚持“打团伙、摧网络、扫毒害、保平安”方针不动摇，参与组织、指导全市公安禁毒部门通过专案侦查、场所查控、街面巡防、办案延伸等措施和手段，严打涉毒违法犯罪，严惩吸贩毒人员，有力地打击了涉毒违法犯罪分子的嚣张气焰。据统计，*年以来，全市先后破获涉毒刑事案件600余起，惩处涉毒犯罪分子700余人，处罚吸毒人员3900余人次，缴获各类20余千克。

开展禁毒宣传，提高全民禁毒意识和健康意识，养成良好的生活习惯，争做文明市民，是禁毒工作的出发点，也是禁绝的治本之策。为此，他立足本职岗位，抓住上级推行创建“无毒社区”、“预防教育示范学校”等活动的契机，紧密结合创建文明城市工作要求，在做好常规创建宣传工作的同时，通过认真调查研究，撰写了*市创建“无毒社区”、预防教育示范学校工作实施方案和考核细则，并积极协调综治、教育等部门开展联合考评工作，确保了活动的实施效果。*年以来，创建“无毒社区”活动在全市实现了全覆盖，乡镇、街道的创建达标率达80%以上；全市有2所中学被评为全省预防教育示范学校、14所中学被评为市级预防教育学校。

在做好各项份内创建工作、参与路面交通秩序疏导整治的同时，他对照市创建全国文明城市工作先进市台账资料任务分解表要求，对部门参与文明城市创建的资料逐一收集整理，分门别类，归档立卷，并认真自查，及时完善填充，在规定的时间内保质保量按时完成了资料收集整理工作，并顺利通过了市公安局和市文明办的检查验收。

总之，开展全国文明城市创建活动标志着我市物质文明、精神文明建设和各项工作都迈上了一个新的台阶，作为一名禁毒工作者，他会继续保持旺盛的工作热情，自觉把巩固文明城市创建成果转为常态工作，持之以恒，为我市争创全省经济社会转型升级示范区，打造平安、和谐、美丽新*奉献自己的力量

近年来，*同志在市局纪委和支队党总支的正确领导下，立足岗位职责，坚持求真务实，较好地完成了本职工作和领导交办的各项任务，特别是在文明城市创建活动中，该同志按照任务分工，主要协助市局和支队领导负责市公安局包干路段江州路的集中整治和面上创建迎检工作。通过扎实有效、艰苦细致的工作，圆满完成各项创建任务，在迎检工作中取得了优异成绩，受到相关领导和群众的一致好评。

一、抓好面上创建工作，认真做好协调联动。市局党委明确治安部门牵头创建主要工作职责后，支队明确由总支委员、正科级专职纪检员*同志具体负责协助支队领导完成市局牵头江洲路创建包干工作。接到任务后，该同志深知责任繁重，丝毫不敢懈怠，迅速组织学习市领导和市局领导创建动员讲话精神，学习文明城市创建标准和具体要求，进一步增强参勤民警的责任感和紧迫感，对涉及治安部门的创建任务逐一进行分解，注重细节落实，分别明确责任部门和责任人员。在创建期间，该同志主动与人防、人保、老干部局、园林局等四单位搞好协调联动，认真做好日常检查督促工作，先后多次协助领导参与组织召集人防等四部门负责同志实地查看江州路的创建工作现状，对一些需要多部门共同整治的突出问题，进行了现场办公会商，并分解落实整治任务。创建期间，市局在江洲路段文明创建中累计出勤2000余人次；人防等四单位累计出勤1000余人次。该同志在创建工作中，与外单位协调解决疑难问题20余起，在海阳路以北绿岛杂草杂物等清理整治工作中，多次与涉及的三个村委做好协调，较好地完成了市创建指挥部下达江洲路创建的各项工作任务。

二、抓好包干路段创建，确保整治工作成效。江州路是市局牵头负责的包干路段，该路段是城区主干道，又位于城郊结合地区，交通流量大，特别是非机动车逆向行驶等习惯性违章较多，创建基础薄弱、整