噪音污染的治理范文

导语：如何才能写好一篇噪音污染的治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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找文章到文秘站网更多原创-噪音污染已经成了一个重要的城市问题，不管你愿不愿意，城市中的各种噪音已经如影随形般，无时无刻不在危害着人们的身心健康。必须拿出有效治理办法，保护人民的身心健康。可是生活在我们身边的一些不易被发现的环保杀手仍然在威胁着我们，只要稍加留心就会发现，其实我们无时无刻不在遭受着噪音污染的侵害，车辆喇叭的交通噪音会使我们惊恐万分；商业区的音乐噪音会使我们烦躁不安；建筑工地的噪音更使我们寝食难宁。各地城市管理行政执法部门应该认真分析噪声污染的特点和管理难度，迎难而上，结合当地实际情况，因地制宜，积极采取措施，建立规范的长效管理机制，有效遏制噪声污染，还广大居民一个宁静、祥和的居住环境。

一、要严格执行有关法规。如：禁止夜间从事产生噪音振动超标的建筑施工；城区机动车限速、不能鸣笛等。其次，白天施工也应合理设置施工机械，选用效率高、噪音低的设备，认真组织安排，及时修建施工场地围墙。另外，应加大宣传力度，使人们充分认识城市噪音污染的危害，让消除城市噪音成为每位公民的自觉行动。为了彻底解决噪音污染扰民的问题，保障居民正常生活和身体健康。

二、完善噪声监测管理体系，强化噪声管理为了加强环保监测，各地城市管理行政执法部门应该与当地环保部门协商，建立监测分站。城市管理行政执法人员常常面临这样的情况：接到投诉虽然及时去现场勘查了，但去环保监测站委托时，往往要等候他们的安排，有时要被拖延一段时间，噪声源也可能不存在了。有时队员已经将噪声最严重的时段写明，但是监测人员来监测时往往又不是这个时段，影响了监测噪声的准确性、权威性与公众信服力。因此，完善噪声监测管理体系对更好地开展噪声污染管理工作十分重要。

三、政府的职能部门对困扰市民的噪音污染问题要拿出切实有效的治理办法。要制定和完善有关噪音的测量标准，鼓励有关噪音对环境和健康影响的研究，进一步加强有关噪音污染的宣传，让全社会重视噪音污染的危害，减少噪音污染对人类健康的影响。将治理噪音污染纳入国家的环保计划，制订降低噪音的具体规划，将卫生组织的指导性标准视为噪音治理的长期目标，制定和实施有关噪音管理的法律法规，建立有效的噪音监督和控制机制，噪音分布图向公众开放，以使人们对自己所处环境的噪音状况有真实的了解，积极支持有效减少噪音的科学研究。同时发挥非官方的民间组织的协调组织作用，由社区所在的物业管理部门、居委会等社区相关组织管理，共同降低噪音对我们生活的污染。

四、加强各部门之间的协调、配合和联动。由利津县行政执法局领导牵头与环保、工商、公安、文化等部门定期或不定期召开协调会议，统一各部门的日常互通管理信息制度、建立健全联合执法制度及解决当前老百姓关注的热点、难点问题。辖区中队要严格落实协调会议精神，做好日常信息互通、联合执法工作，遇到难度较大的的案件，积极与各部门辖区单位联系，采取协同作战，发挥执法合力，有效解决问题。对于不属于我局管理范围内的噪声投诉件统一报市局法制处，由法制处移交相应部门处理。就像歌声中唱到的那样“让第一道阳光把耳朵叫醒"，而不是耳朵被噪音烦醒。

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关键词:不境噪音；监测方法；问题

中图分类号：U467文献标识码： A

1环境噪音污染的现状

从类别上对于环境噪音污染一般分为自然噪音污染和人为噪音污染两大类。对于自然噪音污染就是指自然环境中常常出现的打雷、地震、火山喷发等自然灾害带来的噪音厂般这些噪音污染是无法进行控制的。本论文要阐述的是人为噪音污染通常指建筑施工噪音、交通噪音、工业噪音等几方面。由于我国现阶段正处于发展中国家国家为了能够实现整体经济效益的全面快速发展加大了对工农行业的建设导致城市中工业噪音和建筑噪音的严重化。同时由于经济的增长六们生活水平得到提高城市中越来越多的车辆产生的交通噪音问题迟迟未能得到充分地解决。这些噪音的产生严重影响人们生活工作特别是对于在学校旁边进行建筑施工而产生的噪音严重影响学生正常的学习。通过有效的检测方法降低城市环境噪音的污染，是保障人们生活和社会稳定发展的根本前提为国家整体发展提供快速推动的作用。

2环境噪声监测中存在的问题

由于我国正处于发展中阶段国家对于经济方面的建设较为重视却对环境保护上表现忽视态度。近几年来我国环境问题越来越严重化国家开始了对环境问题的整治但是由于受到技术水平不高、数据整理质量差以及仪器设备不配套等方面的影响造成我国环境噪音监测工作中存在这多问题严重影响城市环境噪音污染的治理。如下对我国目前环境噪音监测工作中存在的问题进行详细介绍:

(1)监测频率偏低、技术落后。

虽然我国已经开始重视了对环境噪音方面的控制但是在实际工作中仍然存在着不足。城市交通噪音监测和区域环境噪音监测频率不强在具有动态性质的环境噪音污染情况下这种监测手段不能与实际问题进行有效的结合。同时我国在环境噪音监测技术上也存在着一定的落后厂些监测设备不能适应变化的环境模式在数据准确性和可靠性上不能得到充分的保障严重影响城市环境噪音污染的治理。

(2)数据收集与整理质量不高。

数据收集和整理对于环境噪音监测工作起到不可忽视的作用是环境评价工作的重要依据。但是由于我国技术上的不足在进行环境噪音数据收集时工作难度较大。对于数据的处理也相对较为落后不能充分地保障数据信息的真实性、完整性和准确性。同时在计算机技术应用上也得不到有效的支持六员综合素质不强不能应对多变的环境监测工作，对环境噪音监测工作产生一定的影响。

( 3)仪器设备滞后。

我国技术水平的不强化导致相关环境噪音监测设备的不完善不先进在对于环境问题进行监测过程中显现一定的滞后。监测设备的落后在面对生能量分布广的噪音信号处理中不能有效地进行准确化处理。不仅浪费人力物力，同时对于环境噪音污染的治理也不能起到明显的作用。

3环境噪音监测常见方法

在环境噪音监测方法中常见的手段主要是针对于城市交通噪音、工业企业生产噪音以及车辆建筑施工噪音等方面通过有效的噪音监测方法实现对噪音的准确性治理.1；障人们生活生产环境的高质量。如下对这些噪音监测方法进行详细的说明:

3.1城市交通噪声监测规定在每一个测量点连续读取100个数据代表该点的噪声分布启天和夜间分别测量测量的同时要判断和记录周围声学环境。数据处理油于环境噪声是随时间而起伏的非稳态噪声，因此测量数据一般用统计噪声级或等效连续A声级表示确定城市区域环境噪声污染情况。评价方法(1)数据平均法将全部网点测得的连续等效A声级做算术平均运算所得到的算术平均值就代表某一区域或全市的总噪声水平； (2)图示法用区域噪声污染图表示。为了便于绘图将全市各测点的测量结果以5dB为一等级划分为若干等级然后用不同的颜色或阴影线表示每一等级烩制在城市区域的网格上用于表示城市区域的噪声污染分布。

3.2工业企业噪声测量方法

测点选择的原则是；1)若车间内各处A声级波动小于3dB ,则只需在车间内选择1-3个测点；2)若车间内各处声级波动大于3dB观日应按声级大小将车间分成若干区域汪意两区域的声级应大于或等于3dB而每个区域内的声级波动必须小于3dB，每个区域取1田个测点。这些区域必须包括所有工人为观察或管理生产过程而经常工作、活动的地点和范围。

3.3机动车辆噪声测量方法

3.3.1车外噪声测量。

测量条件1)测量场地应平坦而空旷在测试中心以50m为半径的范围内不应有大的反射物加建筑物、围墙等； 2)测试场地跑道应有100m以上平直、干燥的沥青路面或混凝土路面潞面坡度不超过0.5% ；3)本底噪声应比所测车辆噪声低10dB并保证测量不被偶然的其他声源所干扰； 4)为避免风的噪声干扰河采用防风罩但应注意防风罩对声级计灵敏度的影响； 5)声级计附近除读表者外不应有其他人员加不可缺少时则必须在读表者背后； 6)被测车辆不载重。测量时发动机应处于正常使用温度。若车辆带有其它辅助设备亦是噪声源测量时是否开动，

应按正常使用情况而定。

3.3.2车内噪声测量。

车内噪声测量条件1)测量跑道应有足够实验需要的长度。应是平直、干燥的沥青路面或混凝土路面； 2)测量时风速应不大于20km/h；3)测量时车辆门窗应关闭。车内带有其它辅助设备若是噪声源测量时是否开动应按正常使用情况而定； 4)车内环境噪声必须比所测车内噪声低10dB并保证测量不被偶然的其它声源所干扰； 5)车内除驾驶人员和测量人员外不应有其他人员。

测量方法对车辆内部噪音测量应遵循的方法步骤为首先应将车辆挂直接档位，以50km/h以上的不同车速匀速行驶。其次通过运用声级计“快档”测量A、C计权声级从而准确的得出车来那个形式过程中声级计的最大值。最后根据具体情况对车内噪音进行频谱分析。

参考文献

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【关键词】建设施工；噪音；污染

随着我国经济迅速发展，城乡建设步伐加快，建设工业也得到迅速发展。但是，由于建设行业环境保护工作起步较晚，造成施工噪音普遍超过国家施工场界噪音限值，污染周围环境，干扰居民的正常生活，已成为社会公害。为了使人们有良好的生活环境，保护人体健康，必须加强建设施工噪音污染防治措施，使目前噪音环境污染有较大的改善。

1杭州西湖景区介绍

自古以来，“天下西湖三十六，就中最美是杭州”，以西湖为中的的西湖景区，是国务院首批公布的国家重点风景名胜区，也是全国首批十大文明风景旅游区和国家AAAAA级旅游景区。她三面云山，中涵碧水，面积约60平方公里，其中湖面6.5平方公里；211年6月西湖景区申遗成功后，杭州人民对景区的建设尤为关注；因此，笔者就当前西湖景区噪声的环境影响因素及施工噪音防治措施发表一些粗浅的看法及建议。

2杭州西湖景区建设项目施工噪音环境影响因素

建设项目施工对噪音环境的影响因子包括交通车辆噪音和施工机械噪音。

①交通运输噪音。主要以交通工具噪音为主。交通工具是由许多零部件或机械总成装备而成的。在运行过程中，除了内燃机和机械传动机发出的噪音外，所有的零部件都会产生振动和噪音，因此，交通噪音大致可分为燃烧噪音、进气和排气噪音、风扇运转噪音、机械噪音、车身噪音。汽车在公路上行驶时，还有轮胎与地面的摩擦噪音。列车在铁轨上行驶时，还会产生轨道的振动噪音。噪音大小还与车速、载重量、车况（新旧状况及保养状况）、路况（路面性能、粗糙度及平整度）、路面纵坡等因素有关。

②施工机械噪音。在建设项目施工期间，各种作业机械和运输车辆产生施工噪音，对声环境产生一定影响。由于施工机械不单是噪音源，同时也是振动源，因此下面对噪音源的论述同时适用于振动源。

在建设项目施工现场，随着工程进度的不同阶段，会采用不同的机械设备，如在路基施工阶段采用的挖掘机、推土机、装载机、凿岩机、平地机、压路机等；在路面阶段采用的水泥混凝土拌合设备、沥青混凝土拌合设备、砂浆搅拌机、混凝土切缝机、起重机、沥青摊铺机等；在桥梁和互通立交桥施工中采用的钻孔灌注桩机等；此外，柴油发电机（施工人员办公生活区供电设旌的各用电源）、空压机、轴流风机、破碎机、大吨位载重汽车（整个施工过程）、爆破作业（开山段）等都是强噪音源[1]。

3杭州西湖景区建设项目施工噪音的控制

3.1提高施工单位环保的意识

声音是人类生活中不可缺少的一种重要的环境因素。和谐悦耳的声音，对人体健康有益。凡是不需要的，使人厌烦并干扰人的正常生活、工作和休息的声音统称为噪音。声音的分贝是声压级单位（记为dB），用于表示声音的大小。声级在30dB～40dB是比较安静的；超过50dB会影响睡眠和休息；70dB以上干扰人们的谈话，使人心烦，而长期生活在90dB以上的环境中会严重影响听力和导致其他疾病发生。长期处在噪音污染的环境中，不仅掩盖了自然之声，而且强迫人类去接受它的伤害。

噪音污染是指所产生的环境噪音超过国家规定的环境噪音排放标准，并干扰他人正常工作、学习、生活的现象。日常生活中的噪音强度虽然不会致人或动物于死地，却能危害人的健康。世界各国都很重视噪音问题，把噪音污染列为主要的环境污染公害之一。噪音主要来源于交通运输、工业生产、建设施工和日常生活等。交通运输噪音已经成为城市的主要噪音源。

噪音污染对人体健康会造成重大而持续的危害。在噪音环境中，常会感到烦恼、难受、耳鸣，少数人还出现晕眩、恶心、呕吐等症状。多次接触噪音，逐渐出现听觉疲劳，如两耳轰鸣、听觉失灵，进而发展为噪音性耳聋。极强噪音能使人的听觉器官发生急性外伤，如耳膜破裂出血、双耳变聋、语言紊乱、神志不清、脑震荡和休克，甚至死亡[2]。

3.2鼓励施工单位加强管理，控制噪音污染

施工企业是产生施工噪音的源泉，因此，施工单位在平时施工中加强管理，积极自制对于控制噪音污染有着强有力的作用。当前，部分建设施工单位对施工噪音污染的危害认识不够，防治意识差，认为夜间连续施工只是短暂行为，对附近居民没有多大影响。主观上缺乏噪音污染防治的意识，使噪音污染的治理严重滞后。有些建设施工单位甚至野蛮施工，将环保部门同意施工的批复作为回复群众抗议的挡箭牌，不自我反省。环境监察部门应积极同施工单位沟通、联系，以“先教育后处罚”方式，从施工单位的主观上加强其环保意识。

3.3狠抓建设项目的“三同时”管理

建设项目一般分为设计阶段、施工阶段和验收阶段，建设项目的环境监察管理也应纳入这一基本建设程序，将“三同时”管理制度与其相结合。目前，“三同时”管理是建设项目环境监察管理的薄弱环节，重审批轻监管现象普遍存在。首先，环境监察部门要加强对建设施工单位施工作业的审批管理，特别是对夜间作业的申请，环保监察部门必须实地考察，从严把关，综合分析，从经济与环境双赢的角度出发，规范审批程序。其次，要狠抓对于施工单位的监管。通过加大对建设单位施工噪音污染超标排污费的征收力度，增强建设单位治理噪音污染的力度，减少夜间施工的频次。对于违反夜间施工作业规定，未经过环保部门批准的施工单位的违法行为，环境监察部门应该严厉打击。

结论

综上所述杭州西湖景区建设施工噪音这一扰民问题，需要引起我们足够的重视，并加以恰当地解决。随着环保法律法规的不断健全，随着行政管理措施的不断完善，随着科学技术的不断进步，随着公众的参与和环保意识的不断加强，施工噪音与居民需要的安静生活这对矛盾是可以得到解决的。

参考文献：

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1．绿色税概述。绿色税最早起源于英国经济学家庇古的外部性理论。庇古认为，政府有责任设计一种机制保护子孙后代的利益。为了扭转人类这种用于当代的自然资源过多而留给未来的自然资源过少的趋势，庇古根据外部性理论，提出政府应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等，这种税被称为“庇古税”（即绿色税）。绿色税的特点是对排污者而不是受害者征税。绿色税真正从理论上和实践中得到重视是在20世纪80年代末，西方发达国家随着人均收入水平和消费水平的提高，人们更加重视生活质量的改善，而自然资源的保护、清洁优美的环境成为人们追求的新目标，与之有关的环境税收（即绿色税）作为宏观经济政策的工具便应运而生了。而我国至今还没有建立与环境保护有关的绿色税。

2．绿色税较其他政策工具更具优越性。

（1）绿色税与公共管制的比较。公共管制是政府利用法规、禁令和许可制度，对生产者的行为做出某些限制，以期直接避免或限制有害活动的措施。公共管制不仅要求政府规定污染产品的社会总量，而且还要为每一个企业规定个别的限量，这样才能在总量超过规定水平时找到具体的责任者，但要做到这一点就必须具体了解每一个企业的有关成本情况，任何一个企业的成本变动都会影响管制的有效性。其突出问题是缺乏弹性和效率。这是因为一方面公共管制仅仅限制了污染的水平，却没有将外部成本转化为内部成本，这就不能产生促使企业减少污染的激励机制，污染者如果达到了规定的排污量标准，就不会再努力治理污染而增加自己的产品成本；另一方面虽然企业比政府更了解社会和本企业污染防治的开发状况，但企业出于自身利益的考虑，不会主动开发防治污染的新设备、新技术。而且限量会阻止企业间的竞争，使这一行业有可能获得垄断利润，政府对此却束手无策。而征收绿色税可以通过税率的设定、课税对象的选择等手段来影响企业成本，企业在追求利润最大化的动机驱使下，不得不由被动治理污染转变为主动治理污染，为治理污染的新方法、新技术的研究和开发提供源源不断的动力，因而可以最大限度地减少污染。

（2）绿色税与财政补贴政策的比较。财政补贴政策是指政府对企业进行污染防治所产生的费用给予补贴。在补贴政策下，个别企业可能会减少产量及排污量，但该行业的利润要比其他行业高，这时就会吸引新的生产商进入该行业，使得整个行业的排污量不变甚至增加。而征收绿色税，可以使产生污染的产品价格上涨，市场需求减少，从而有效地减少污染性的生产活动。

总之，政府通过征收绿色税，一方面，迫使污染者付出代价，另一方面，利用由此产生的强大的市场竞争力来推动企业选择适当的防治污染技术和研究开发新的更有效的减少污染的工艺流程，实现降低成本和减少污染的双重目标，从而促进经济的可持续发展。

二、构建绿色税的基本框架

1．纳税人。依据“谁污染谁治理”、“谁污染谁付费”的原则，绿色税的纳税人是指在我国境内有排放污染物或废弃物的行为以及生产有预期污染的产品（如剧毒农药、烟花鞭炮等）的企业、行政事业单位、社会团体和个人。

2．课税对象。按照国际通行的做法及我国的实际情况，绿色税的课税对象应该是直接污染环境的行为和在消费过程中会造成环境污染的产品及生产有预期污染的产品。鉴于我国缺乏绿色税的设计和征管经验，在开征初期应采取循序渐进的办法，从重点污染源和易于征收管理的对象入手，以我国排污费的经验为基础，可先将课税对象定为排放的各种废水、废气、固体垃圾、生产有预期污染的产品。等条件成熟后，再相继扩大到其他范围，如对噪音污染征税、对城市拥挤征税等。

3．税基。在通常情况下，污染的数量与污染产品的生产或消费的数量有关，而与产品的价格无关。在征收绿色税时最好是依据污染物的排放量课税，对实际排放量难以确定的，可根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标估算排放量，即纳税人应按照某种活动所导致的污染的实际数值或估计值来支付税收。

4．税率。应根据不同地区、不同行业的实际情况以及每种污染物排放量对自然界污染的程度制定判别税率。

（1）对废气排放征税。对空气有污染的主要是硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物，可根据浓度制定累进税率。但由于在技术上对二氧化碳的排放量难以控制，因此实际上是对煤、石油、天然气等燃料按碳含量制定税率。

（2）对废水排放征税。对农民、居民和企业应采取不同的征收方法。对农民排放的生活用水，应象征性征税。笔者认为，对农民不能按照供水量的大小来征税，应按人采取幅度定额税率，同时要考虑到我国农村不同地区的农民收入水平等因素，每人每年可征收0．1～1元的绿色税，由村民委员会代征。征税的主要目的不是为了增加财政收入，而是为了增强人们的环保意识，养成人人都爱护环境、保护环境的一种社会氛围。对普通居民排放的生活用水，由于其排放数量及废水中的污染物成分和浓度大体相同，因此可以根据居民用水量并考虑其收入水平采取幅度定额税率征收，每吨水征收0．2～0．6元的绿色税，由供水部门代征。对企业排放的污水，应根据废水中污染物的种类和浓度的不同，根据排放量采取具有累进性质的定额税率，使税负与水中的污染物含量成正比。同时，对企业的废水排放应规定最低安全标准，在最低安全标准以下的企业允许免费排放，有利于企业采取污水处理，循环使用环保节水措施。

（3）对固体垃圾排放征税。对生产、批发和零售后成为固体垃圾，原则上按排放量征税。对不同种类的垃圾分设税目和税率，对同种类的垃圾应区分不同的堆放地点、处理方式，采取差别比例税率。可回收垃圾的税率比不可回收垃圾的税率要低，以鼓励节约使用和回收再用。

（4）对生产有预期污染的产品征税。有预期污染的产品是指在使用过程中会造成环境危害的产品，如剧毒农药、烟花鞭炮、机动车辆等。对剧毒农药、烟花鞭炮等产品，根据污染程度在零售阶段按销售价格采取差别比例税率征收；对机动车辆，根据新车的类型以及对环境的影响按年机动车辆使用费的一定比例征收，或者按新车价格的一定比例征收。

（5）对噪音污染征税。噪音污染是指排放的音量超过人或动物的承受能力，从而妨碍人们正常生活的现象，在环境管理中通常是通过规定的环境噪音标准来衡量。在实际生活中主要是对机场、火车站、音响店等的噪音污染征税，采取定额税率征收。对机场、火车站即可以通过对使用机场、火车站的每位乘客和每吨货物征收定额的治理噪音税，也可以根据噪音的排放量对排放单位征收，如按飞机的着陆次数对航空公司征税，按火车的进站次数对铁路管理机构征税。对音响店等超过噪音标准的地方，按噪音的排放量对排放单位征税。

（6）对城市拥挤征税。目前城市拥挤主要包括交通拥挤和工业拥挤。对于交通拥挤，可选择在早晚特定的上班高峰时间，对驶入或驶出拥挤区域的车辆以其数量为标准按定额税率征税。对于位于过度拥挤地区的企业可以按面积或企业的人数为标准，从量计征。

5．税收征管。根据分税制的原则，绿色税应为地方税，由地方税务部门负责征收，并按属地原则划分税收管理权。在立法方面，中央只对全面性的基本问题作出原则性规定，具体征收管理办法则由地方根据本地实际情况作出具体规定。在具体征收方面，税务部门最好委托环保部门代征。因为绿色税的征收，需要配备专门的专业人员和测试设备，要花费大量时间对环境资源的破坏程度进行测量，对污染物的排放浓度、成分进行测定，对固定的大排放源进行定期监测和跟踪监测等，这些都需要大量的人力、财力、物力，如果由税务部门直接去征收绿色税，操作成本太大，容易导致税收流失。

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关键词：城市；环境保护工作；初探

中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：

城市环境是城市居民赖以生存的基本条件，是城市经济得以持续稳定发展的物质基础，也是标志城市社会文明的象征。在实际的城市规划各种污染上，我们需要具体问题具体解决，对城市污染中的大气污染、水资源污染、固体污染、噪音污染进行有针对性的治理与解决。运用现代环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，深入认识和掌握污染和破坏环境的根源和危害，有计划地保护环境，预防环境质量的恶化，控制环境污染，促进人类与环境协调发展。

1 城市规划中受到的环境问题

随着我国经济的不断高速发展，各大城市的建设中也蕴藏着十分严重的环境问题，即城市污染已经离我们越来越近，大气污染、水资源污染、固体污染、噪音污染已经渗进城市，严重危害城市居民的身心。

1.1 大气污染

城市中的空气污染源大致来自于以下方面：（1）工厂排放的大量粉尘和CO2、SO2等废气；（2）汽车尾气；（3）加油站，汽油泄露后蒸发形成的碳氢化合物是很强的致癌物质；（4）家庭中能源的消耗；（5）各种喷雾剂，如各种空气清新剂、杀虫剂，这些化学制品增加了空气中原来没有的成分，造成污染。

1.2 废水污染

城市水污染主要有几个方面：（1）工厂排水；（2）生活用水。家庭排放量正在逐步增加，据统计，50%的污水量是从家庭排放的；（3）农业上大量使用的化肥、农药，经过雨水的冲刷排到河流中污染地表水。

1.3 固体废物污染

固体废物按来源大致可分为生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。此外，还有农业固体废物、建筑废料及弃土。固体废物如不加妥善收集、利用和处理处置将会污染大气、水体和土壤，危害人体健康。

固体废物具有两重性，也就是说，在一定时间、地点，某些物品对用户不再有用或暂不需要而被丢弃，成为废物；但对另些用户或者在某种特定条件下，废物可能成为有用的甚至是必要的原料。固体废物污染防治正是利用这一特点，力求使固体废物减量化、资源化、无害化。对那些不可避免地产生和无法利用的固体废物需要进行处理处置。在生活废物中有毒有害物质非常多，主要有废电池（含有汞、镉、铅等有毒物质）、油漆、过期药物。废物中有毒有害物质一旦渗入土壤就污染了土地，农民种的蔬菜、粮食中也就可能含有有毒有害物质，通过食物链最终会危及人体健康。

1.4 噪声污染

噪声有高强度和低强度之分。低强度的噪声在一般情况下对人的身心健康没有什么害处，而且在许多情况下还有利于提高工作效率。高强度的噪声主要来自工业机器（如织布机、车床、空气压缩机、风镐、鼓风机等）、现代交通工具（如汽车、火车、摩托车、拖拉机、飞机等）、高音喇叭、建筑工地以及商场、体育和文娱场所的喧闹声等。这些高强度的噪声危害着人们的机体，使人感到疲劳，产生消极情绪，甚至引起疾病。高强度的噪声，不仅损害人的听觉，而且对神经系统、心血管系统、内分泌系统、消化系统以及视觉、智力等都有不同程度的影响。噪音的恶性刺激，严重影响我们的睡眠质量，并会导致头晕、头痛、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状和恶心、欲吐、胃痛、腹胀、食欲呆滞等消化道症状。

噪音污染已经随着城市建设的不断加快，噪音污染已经成为城市污染。由于机动车辆数目的迅速增加，使得交通噪声成为城市的主要噪声来源。

2 我国城市规划中环境保护整治措施

城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。一个现代化的城市没有现代化的城市基础设施，一日都无法运营。城市环境基础设施，是指与环境保护密切相关的基础设施，是城市保护环境的重要手段，如城市供气系统、集中供热、集中城市污水处理厂及污水截留管网，垃圾收集、运输及无害化处理设施、绿化等等。

我国党和中央政府非常重视城市规划的环境与发展的问题。全国各地在20多年的城市发展以来，各大城市规划都将城市中污染严重的工业污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊区，并在郊区建设不少污水、污气、废品废料处理厂等等，并严格控制有污染的厂房所排出的各种污染物。

在城市生活的居民中，城市建设已经将城市的环境保护作为一项重要的规划之一，在新建的道路、住房、交通通讯等基础设施里，城市规划都会种上大量的花草树木，防止各种污染的再次发生。

2.1 大气污染综合整治规划

大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。大气污染中城市规划的治理方法主要是：

1.工业合理布局2.减少交通废气的污染3.绿化造林：

2.2 水污染综合整治规划

污水处理主要分为生活污水的治理和工业污水治理。生活污水主要的污染物是有机物，工业污水主要的污染物则比较复杂。分为很多种，不同的工业污染物会造成不同程度的水污染。根据各个城市水污染的严重程度，城市规划应该采用下列措施进行：1.提倡节约用水，鼓励城市居民重复利用废水。并把不能在用的废水经过简单处理后在倒入排水管道。2.划分区域用水，对于城市的每个重点区域都建设废水处理厂，利用各种自然净化手段，对污水进行处理，采用新的科技和方法将水净化，不能让污水直接排入江河湖海中。

2.3 固体废物综合整治规划

城市生活垃圾处理的方式主要有两种：垃圾填埋和垃圾焚烧。目前我国生活垃圾填埋场建设正处于稳步推进阶段，在建设过程中要注意节约土地资源、减少填埋场污染、加强填埋气体回收利用。垃圾焚烧处理主要适合于可燃垃圾，对于土地资源非常宝贵的东部沿海城市，焚烧处理会逐步发展成为这一地区生活垃圾处理的重要手段。

2.4 噪声污染综合整治规划

噪音控制在技术上虽然现在已经成熟，但由于现代工业、交通运输业规模很大，要采取噪音控制的企业和场所为数甚多，因此在防止噪音问题上，必须从技术、经济和效果等方面进行综合权衡。在控制室外、设计室、车间或职工长期工作的地方，噪音的强度要低，城市规划的时候可以分别采用隔声、吸声、减振、消声等技术进行治理，减少噪声污染。在库房或少有人去车间或空旷地方，城市规划的时候可以适当的放松要求，即建设该处的城市绿化水平，减少城市噪声。

3 结束语

近年来，在城市变得越来越现代化的同时，城市污染正以与其相同或更快的速度扩展。过度的扩张已经引起了城市很多居住环境的不良反应，威胁到城市的发展与城市发展规划，因此解决城市中的环境问题已经成为了城市规划中不可缺少的问题之一。但我国大多数地方都是等待环境已经开始恶化时再寻找解决的方法，这样需要花费比在建设初期就注意环境问题更多的成本与社会资源。因此，如何在城市规划初期就解决城市中的环境问题，成为了城市环境保护的重点。

参考文献：

[1] 陈静.浅谈我国城市环境保护的措施与对策[J].经营管理者,2010，(18).

[2] 邓少林.城市规划与城市环境保护[J].山西建筑.2010，(20).

[3] 吴艳祥.浅析环境保护与可持续发展战略问题[J].价值工程,2012，(17).

[4] 包存宽,何佳,周影烈.环境规划体系创新研究[A].中国环境科学学会2009年学术年会论文集(第三卷)[C].中国湖北武汉:北京航空航天大学出版社,2009.

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一、城市环境和资源的压力

城市规划中的环境问题跟经济活动和人口的密度成正比，因而，巨大的资源与环境压力也接踵而来，加上日益加快的城市化进程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升级的消费，都带给了紧张的城市环境和资源更重的压力。

（一）大气的污染和大气污染物

大气污染物目前已知的约有100多种。主要由自然因素（如森林火灾、火山爆发等）和人为因素（如工业废气、汽车尾气等）引发，后者更甚，特别是工业生产和交通运输死带来的。城市化日渐加快，相伴相生的工业、交通运输业也发展迅速，这些发展就导致了更多空气污染。当污染物：大量的废气、粉尘、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大气中后，空气的质量就受到了严重的破环。

（二）废水污染

城市水污染主要涉及如下三点：

1、工业废水。

2、生活污水。生活排放污水的数量正在逐渐增加，有资料显示，有一半的废水是生活排出的。

3、农业中用的化肥、农药，通过雨水进入到到河流中后，使地表水受到污染。据相关环境部门调查，我国城镇未经任何处理直接排入水中的污水每天至少有l亿吨。

（三）固体废物污染

固体废物主要涉及到生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。另外，也包括农业固体废弃物和建筑废物。固体废物一定要妥善处理后才能丢弃，否则就会对大气、水体和土壤带来严重污染，危害人体健康。固体污弃物具有两重性，也就是说，在不同的时间和地点，对于不同的人而言，被废弃的某物品有可能是废物，但如果转换一定条件，废弃物也能变为资源。防治固体废物污染就是利用废物的这个双重性，使固体废物减量、无害化，并且变成资源。对于不能利用和一定会产生污染的固体废物，一定要妥善处理。

（四）噪声污染

噪声一般可分为高、低两种。一般而言，低强度的噪声对人体是无害的，而且在满足一定条件的情况下可以提高工作效率。但高强度的噪声则会对人体有害，使人疲劳，情绪低落，甚至引发疾病。高强度噪声，无论是对人的听觉、视觉、智力还是神经系统、消化系统、内分泌系统、心血管系统等都有伤害。高强度噪声主要来自工业机器、现代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商场、文体娱乐场所所带来的喧闹声等。伴随城市化进程的加快，噪音污染已发展为城市污染的严重灾害之一。城市的噪声污染主要来源于机动车数量的猛增。

二、防治污染的举措

（一）大气污染综合整治规划

大气污染的治理应当在维持现有城市的能源与交通状况的前提下，找出危害广，影响大的最严重污染物，以便能有针对性的有效治理。城市规划的大气污染治理方法主要有：

1、合理工业布局。

2、减少交通废气的污染。

3、绿化造林。

（二）水污染综合整治规划

生活污水主要是有机物的污染，工业污水主要的污染物就没那么简单了。虽然每个城市水污染的程度各异，但仍可普遍采取如下措施加以防治：

1、提倡节约用水，对废水进行循环再利用。实在不能用的废水经过处理后再排入水管道中。

2、划分区域用水，在污染严重区域开办废水处理基地，尝试多种处理方法，采用新的科学方法净化水，严格杜绝未经处理的污水直接倒入江河湖海中。

（三）固体废物综合整治计划

处理城市生活垃圾一般采取两种方式：一种是填埋，另一种就是焚烧。虽说目前，我国填埋生活垃圾已经发展到稳步推进的阶段，但实施填埋时一定要妥善处理土地资源，确保最大限度的减少填埋场的污染和浪费，变填埋气体为资源。焚烧垃圾主要适用于可燃垃圾，东部沿海城市因其土地资源的宝贵性，就决定了焚烧处理会慢慢演变为这一地区生活垃圾处理的主要方式。

（四）综合整治和规划噪声污染

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关键词：城市规划　环境保护　城市居民　城市污染

一、前言

近年来，由于我国的各种城市建设不断增加，城市在不断的升级和更新，在城市变得越来越现代化的同时，城市污染正以与其相同或更快的速度扩展。过度的扩张已经引起了城市很多居住环境的不良反应，威胁到城市的发展与城市发展规划，因此解决城市中的环境问题已经成为了城市规划中不可缺少的问题之一。但我国主要负责各个县市城市规划的规划局在城市建设上面对环境的管理比较缺乏，城市规划局大都是从整个城市的整体规划上着手考虑，但是对城市建设而带来的各种环境的污染，水污染的不断产生，空气污染的增强、噪音污染的增加，对于这些造成的环境破坏的各种问题都没有详细进行考虑。都是带有当环境问题发生了恶化在去解决的态度进行规划城市的发展，但是等待环境已经恶化在解决的方法，需要花费比在建设初期就注意环境问题更多的成本与社会资源。因此，如何在城市规划初期就解决城市中的环境问题，成为了城市环境保护的重点。

二、城市规划中受到的环境问题

城市是人类社会政治、经济、文化科技教育的中心，随着经济活动和人口的高度密集，它面临着巨大的资源与环境压力，中国城市经济一直保持高速增长态势，并且长期以来延续的是一种“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增长模式，这带来了污染物的高排放，使得城市赖以存在的自然生态环境面临越来越严重的威胁城市化进程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消费的升级，都给原本越紧的城市资源、环境供给带来更大的压力。饮用水水源水质超标、垃圾围城、机动车污染、扬尘污染、油污染、废热废气污染等一系列问题随之出现，直接影响着城市居民的生活环境。城市环境基础设施建设难以支撑其可持续发展，特别是生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理和危险废物处置等建设能力尤显不足。下面主要从环境要素和污染物的形态角度，介绍城市环境污染的有关问题。

(一)大气污染

城市中的空气污染源大致来自于以下方面：(1)工厂排放的大量粉尘和CO2、SO2等废气；(2)汽车尾气；(3)加油站，汽油泄露后蒸发形成的碳氢化合物是很强的致癌物质；(4)家庭中能源的消耗；(5)各种喷雾剂，如各种空气清新剂、杀虫剂，这些化学制品增加了空气中原来没有的成分，造成污染。

高速的城市化进程，工业、交通运输业的高速发展，甚至于石化燃料的大量使用，但是这些高速发展的代价就是让空气中多了很多污染物。大气的污染物包括了大量的废气、粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。这些物质一旦被排入大气中，就会让空气的质量严重恶化。严重的会让整个城市都被烟雾包围起来，让城市的居民被迫呼吸着受到污染的空气。且大气中的硫化物、氮氧化物在下雨的时候，随着雨水降临到地面，腐蚀到城市的生态环境，加剧建筑物、铁路、桥梁的腐蚀与破损，造成更大的经济损失。

(二)废水污染

城市水污染主要有几个方面：(1)工厂排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，据统计，50％的污水量是从家庭排放的；(3)农业上大量使用的化肥、农药，经过雨水的冲刷排到河流中污染地表水。

据环境部门监测，全国城镇每天至少有l亿吨污水未经处理直接排入水体。全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，全国1／3的水体不适于鱼类生存，1／4的水体不适于灌溉，90％的城市水域污染严重，50％的城镇水源不符合饮用水标准，40％的水源已不能饮用，南方城市总缺水量的60％—70％是由于水源污染造成的。现有的数据已经很明显警告我们，如果我们在持续不关注水污染的发生，那么能够使用的水资源会越来越少，我国现在许多城市已经出现了供水危机。

(三)固体废物污染

固体废物按来源大致可分为生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。此外，还有农业固体废物、建筑废料及弃土。固体废物如不加妥善收集、利用和处理处置将会污染大气、水体和土壤，危害人体健康。

固体废物具有两重性，也就是说，在一定时间、地点，某些物品对用户不再有用或暂不需要而被丢弃，成为废物；但对另些用户或者在某种特定条件下，废物可能成为有用的甚至是必要的原料。固体废物污染防治正是利用这一特点，力求使固体废物减量化、资源化、无害化。对那些不可避免地产生和无法利用的固体废物需要进行处理处置。在生活废物中有毒有害物质非常多，主要有废电池(含有汞、镉、铅等有毒物质)、油漆、过期药物。废物中有毒有害物质一旦渗入土壤就污染了土地，农民种的蔬菜、粮食中也就可能含有有毒有害物质，通过食物链最终会危及人体健康。

(四)噪声污染

噪声有高强度和低强度之分。低强度的噪声在一般情况下对人的身心健康没有什么害处，而且在许多情况下还有利于提高工作效率。高强度的噪声主要来自工业机器(如织布机、车床、空气压缩机、风镐、鼓风机等)、现代交通工具(如汽车、火车、摩托车、拖拉机、飞机等)、高音喇叭、建筑工地以及商场、体育和文娱场所的喧闹声等。这些高强度的噪声危害着人们的机体，使人感到疲劳，产生消极情绪，甚至引起疾病。高强度的噪声，不仅损害人的听觉，而且对神经系统、心血管系统、内分泌系统、消化系统以及视觉、智力等都有不同程度的影响。噪音的恶性刺激，严重影响我们的睡眠质量，并会导致头晕、头痛、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状和恶心、欲吐、胃痛、腹胀、食欲呆滞等消化道症状。

噪音污染已经随着城市建设的不断加快，噪音污染已经成为城市污染。由于机动车辆数目的迅速增加，使得交通噪声成为城市的主要噪声来源。

三、我国城市规划中环境保护整治措施

城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。一个现代化的城市没有现代化的城市基础设施，一日都无法运营。城市环境基础设施，是指与环境保护密切相关的基础设施，是城市保护环境的重要手段，如城市供气系统、集中供热、集中城市污水处理厂及污水截留管网，垃圾收集、运输及无害化处理设施、绿化等等。

在城市高速发展的同时，作为城市的居民不能够因为需要享受当前的高科技带给我们的各种生活，而忘却了给子孙后代带来幸福的绿色天地。我国党和中央政府非常重视城市规划的环境与发展的问题。全国各地在20多年的城市发展以来，各大城市规划都将城市中污染严重的工业污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊区，并在郊区建设不少污水、污气、废品废料处理厂等等，并严格控制有污染的厂房所排出的各种污染物。

在城市生活的居民中，城市建设已经将城市的环境保护作为一项重要的规划之一，在新建的道路、住房、交通通讯等基础设施里，城市规划都会种上大量的花草树木，防止各种污染的再次发生。

(一)大气污染综合整治规划

大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。大气污染中城市规划的治理方法主要是：

1.工业合理布局：这是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中，以减少一个地区内污染物的排放量。另外，还应把有原料供应关系的化工厂放在一起，通过对废气的综合利用，减少废气排放量。

2.减少交通废气的污染：减少汽车废气污染，关键在于改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量，使油得到充分的燃烧，从而减少有害废气。

3.绿化造林：茂密的林丛能降低风速，使空气中携带的大粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，有的有绒毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飘尘。蒙尘的叶子经雨水冲洗后，能继续吸附飘尘。如此往复拦阻和吸附尘埃，能使空气得到净化。

(二)水污染综合整治规划

截至2007年底，中国污水处理能力约为8000万吨／日，城市污水处理率为58％。根据十一五规划，预计到2010年，污水处理能力将达到1万吨／日，届时城市污水处理率将达到70％。污水处理主要分为生活污水的治理和工业污水治理。生活污水主要的污染物是有机物，工业污水主要的污染物则比较复杂。分为很多种，不同的工业污染物会造成不同程度的水污染。根据各个城市水污染的严重程度，城市规划应该采用下列措施进行：

1.提倡节约用水，鼓励城市居民重复利用废水。并把不能在用的废水经过简单处理后在倒入排水管道。

2.划分区域用水，对于城市的每个重点区域都建设废水处理厂，利用各种自然净化手段，对污水进行处理，采用新的科技和方法将水净化，不能让污水直接排入江河湖海中。

(三)固体废物综合整治规划

城市生活垃圾处理的方式主要有两种：垃圾填埋和垃圾焚烧。目前我国生活垃圾填埋场建设正处于稳步推进阶段，在建设过程中要注意节约土地资源、减少填埋场污染、加强填埋气体回收利用。垃圾焚烧处理主要适合于可燃垃圾，对于土地资源非常宝贵的东部沿海城市，焚烧处理会逐步发展成为这一地区生活垃圾处理的重要手段。

(四)噪声污染综合整治规划

噪音控制在技术上虽然现在已经成熟，但由于现代工业、交通运输业规模很大，要采取噪音控制的企业和场所为数甚多，因此在防止噪音问题上，必须从技术、经济和效果等方面进行综合权衡。在控制室外、设计室、车间或职工长期工作的地方，噪音的强度要低，城市规划的时候可以分别采用隔声、吸声、减振、消声等技术进行治理，减少噪声污染。在库房或少有人去车间或空旷地方，城市规划的时候可以适当的放松要求，即建设该处的城市绿化水平，减少城市噪声。

四、总结

城市环境是城市居民赖以生存的基本条件，是城市经济得以持续稳定发展的物质基础，也是标志城市社会文明的象征。在实际的城市规划各种污染上，我们需要具体问题具体解决，对城市污染中的大气污染、水资源污染、固体污染、噪音污染进行有针对性的治理与解决。运用现代环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，深入认识和掌握污染和破坏环境的根源和危害，有计划地保护环境，预防环境质量的恶化，控制环境污染，促进人类与环境协调发展。

参考文献

[1]吴家骅.环境史纲[M].北京；中国建筑工业出版社，1999.

[2]霍尔姆斯·罗尔斯顿.环境伦理学——大自然的价值以及人对大自然的义务[M].北京：中国社会科学出版社，1999

[3]纳什.大自然的权力[M].青岛：青岛出版社，1999

[4]根特城市研究小组.城市状态[M].北京，中国水利水电出版社，2005

[5]董鉴泓.中国城市建设史[M].北京：中国建筑工业出版社，2004

[6]沈玉麟.外国城市建设史[M].北京：中国建筑工业出版社，1989

[7]简·雅各布斯.美国大城市的死与生[M].南京：译林出版社.2005

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关键词环境税 必要性

文章编号1008-5807（2011）05-024-01

近年来，我国的环境状况随经济的发展在不断地恶化，一切的一切都在时刻提醒我们，保护环境，走可持续发展道路，为子孙留下生存的空间。开征环境税是把破坏环境的成本增加到生产成本与市场价格中，国外先进的环保经验证明，开征以环境保护为目的的专门税种――环境税，是保护环境、治理污染的有效经济手段。

一、构建环境税的必要性

（一）构建环境税是发展循环经济、实施持续发展战略、建设节约型社会的重要途径

环境税的鼓励性措施与限制性措施借助于价格、利润等传导机制, 引导企业在发展经济的同时, 加强治理污染的科学研究和技术创新, 减少对生态环境的破坏, 促进产业结构的优化。同时, 环境税可以引导企业有针对性地进行技术改造, 利用高新技术研发新型资源和寻找替代资源, 创新生产工艺, 从而使有限的资源得到更加合理的配置, 实现企业的可持续发展。

（二）环境税的开征可以大大增强人们的环境保护意识

在我国目前治理环境中遇到的很大的一个问题就是人们的环保意识普遍不够,出现了“被动环保”的状况,这就降低了环境保护在人们心中的地位。而环境税是国家税收,税务机关凭借国家政权征税,具有极大的威严性。另外,新增税种时,都要经过国家认真讨论,并立法,持续时间较长,使它有更多的时间被人们了解、接受。开征过程中,人们会很自然地认识到保护环境是每个公民和单位应尽的责任,是我国的一项基本国策。

（三）保障污染治理资金的足额征收

目前，我国的排污收费制度在执行中存在着征收监管难的问题，如果将排污收费制度改为环境税，就可以利用税收手段的强制性和权威性，为我国的环境保护提供更多的资金。据估计，如果将适合“费改税”的环保收费项目改为税收，每年用于环保方面的财政收入将增加200亿元左右，并且此后不良人为因素就会减少，地方保护和人为拖欠现象也可以同时避免，环境污染治理资金就可以足额征收。

二、发达国家主要环境税收政策

（一）废气和大气污染税

对废气征税较常见的有对二氧化硫排放征收的二氧化硫税。美国已在上世纪70年代开征了二氧化硫税。根据美国《二氧化硫税法案》的规定, 二氧化硫的浓度达到一级标准的地区, 每排放一磅硫征税15美分; 达到二级标准地区每排放一磅硫征税10美分; 二级以上地区则免征。德国、日本、挪威、荷兰、瑞典、法国等国也征收了二氧化硫税。

（二）废水和水污染税

废水包括工业废水、农业废水和生活废水。许多国家开始对废水排放征收水污染税。如德国在1981年开征此税, 以废水的“污染单位”( 相当于一个居民一年的污染负荷) 为基准, 实行全国统一税率。

（三）固定废物税

固定废物按来源可分为工业废弃物、商业废弃物、农业废弃物、生活废弃物。各国开征的固定废物税包括一次性餐具税、饮料容器税、旧轮胎税、油税等。意大利1984年对所有的人都征收废物垃圾处置税, 以此作为地方政府处置废物垃圾的资金来源。

（四）噪音污染和噪音税

噪音污染是指排放的音量超过人或动物的承受能力, 从而妨碍人或动物的正常生活。噪音税有两种征收方式: 一是固定征收，二是根据噪音排放量对排放单位征收。

除了直接征收环境税以外, 发达国家还通过实施其他税收政策来促进环境保护。主要包括以下方面: 一是鼓励对环保技术的研究、开发、引进和使用。二是鼓励对环境友好型企业的投资。三是鼓励环保产品的生产、使用, 促进环保产业的发展。四是对环保行为给予税收优惠政策。五是对不环保产品征收重税。

三、对构建我国环境税的几点建议

（一）开征以保护环境为目的的专门税种

开征大气污染税、水污染税、固体废弃物税、噪音税。理由: 一是上述污染对我国环境的污染最为严重, 而且也是需要国家花大力气解决的；二是对上述污染行为征税, 我国不仅有征收排污费的经验作为基础, 而且也有大量的国外经验可以借鉴,可以大大降低税制设计的难度。

（二）改革和完善现行资源税

这主要包括扩大资源税的征收范围、调整资源税的计税依据以及合理调整资源税的单位税额。此外，我们还应该完善现行保护资源与环境的税收优惠政策，取消不符合环保要求的税收优惠政策,对清洁能源减税，实施环保投资优惠，实施鼓励企业开展环境领域里的科技研究与开发的税收优惠。

（三）税收手段应与其他手段相互协调和配合

要使环保工作成效显著，与环境税同等重要的是完善的环境经济政策体系。因为单靠生态税收“孤军奋战”是不可能实现改善环境这一目标的，因此，采用税收手段时，我们应注意与其他经济手段取得协调，发挥综合效能。另外，运用税收优惠、差别税率等政策，积极有效引导社会资金投向生态环保。

总之，大力推行环境税政策，对已有税种进行结构调整，补充完善相关环境税种，建立完善的环境税体系，建设资源节约型和环境友好型社会，从而实现我国的可持续发展政策，为我国的环境保护工作奏响新的篇章。

参考文献：

[1]高晓露.我国环境税收制度设计探讨.财会月刊,2008,(8).

[2]王萍.环境税的必要性.时代经贸,2006,(9).

[3]张曼,屠梅曾.当前中国引入环保税问题的分析.中国环境管理,2003,(8).

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关键词：城市声环境；保护工作路径；优化措施；噪音管理

作者简介：王斌（1964—），女，河南淅川人，大学本科学历，研究方向：环境保护。张凤麒（1990—），男，新疆乌鲁木齐人，大学本科学历，研究方向：环境工程

随着我国城市化进程的不断推进，以及社会对城市环境保护意识的加强，如何做好城市整体环境保护工作，确保城市建设合理稳定进行就成为了环境保护工作的重要内容。因此，如何配合我国城市发展建设与环境保护工作的全新形势，在城市建设过程中城市声环境保护工作路径优化实践研究工作，利用科学合理的声环境保护技术与实践工作内容，做好城市声环境保护工作，就成为了我们研究的主要内容。

1利用网格设置方式，合理分布噪音源

在城市声环境保护过程中，利用科学手段合理分布噪音源，减少噪音叠加形成噪音污染，是确保声环境保护工作质量的重要方式。在工作中我们发现，利用网格设置方式开展噪音源设置工作，是一项很好的指导性工作模式：（1）合理设置网格内噪音源。在实际工作中，城市噪声管理部门应根据噪音大小、产生方式等因素利用经纬线方式，合理设置噪音网格。同时还应该根据声环境功能区划性质、噪音源产生原因等实际情况合理划分网格的大小、噪音类型等数据。如在居民生活区与工业区的噪声管理中，居民区网格应明显小于工业区，而管理标准需要更加严格。（2）做好相邻噪音网格控制。在噪音管理网格的设置中，除了做好内部噪音源分布管理外，为了避免相邻网格中存在噪音叠加问题，造成严重的噪音污染，管理者还需要以整体管理模式做好相邻网格的噪音源管理工作，实现整体声环境保护的实现。

2发展环保技术，降低工业噪音污染

在声环境保护过程中，工业噪音污染的管理是其重要的管理工作内容。在实际工作中，其主要技术应用包括了以下内容：（1）机械设备降噪音技术。在机械设备制作与改装过程中，技术人员利用新型防震橡胶垫、弹簧等技术装置，减少机械设备振动带来的工业噪音是常用的防噪音技术，也是最为常见的防止工业噪音技术内容。（2）是工业噪音隔离与消除技术。在工业噪音管理中，噪音隔离与消除技术主要包括了两项内容。（1）隔离技术。工业噪音降低技术应用中，我们可以采用隔声罩设备，降低高噪声设备的噪音污染。同时在高噪音污染车间厂房的建设中，隔音门窗技术的应用也是噪音隔离技术的主要应用。（2）噪音消除技术。在实际的工业生产中，对于高噪音设备（如排气系统）安装消声设备，或是对严重噪音污染的生产车间安装噪音消声顶都属于工业噪音污染消声技术的主要应用。

3配合绿化与隔离设备建设，降低交通噪音影响

在城市噪音管理工作中我们发现，交通隔离绿化建设与隔离设备的技术建设工作，在噪音管理中发挥着重要作用：（1）合理建设GBM绿化带。在实践性的交通绿化建设过程中，GBM（既一路两沟四行树）绿化带建设实践要求，对于交通噪音降低工作的开展具有极大的实践意义。特别是在高速公路规划与建设过程中，这一建设模式的确立是高速交通噪音管理与绿化建设的前提条件。（2）合理建设公路噪音隔离设施。在交通噪音管理中，提前预设噪音隔离设施（如声屏障隔离栏、金属网版等），是民用交通噪音降低的主要方式。特别是就居民区周边的立交桥等交通设施而言，这类预防措施的应用具有良好的实用性。

4利用实时监控手段，控制工程建设噪音

为了更好地控制工程建设噪音对城市声环境影响，提高城市管理部门对工程噪音的实际管理，工程实时监控手段的应用发挥着重要作用：（1）建立流动性实时巡查工作方式。在实际的工程噪音管理中，环境保护部门应与城市管理部门配合建立起流动的噪音巡查管理模式，进行流动检查与管理方式，对发现的超标建筑工程噪音进行现场管理，确保建筑噪音管理的实时有效。（2）建立定责管理模式。在工作中，我们针对建筑工程的稳定性可以建立起定责管理模式，以地区管理定岗定责的方式确立专人对辖区内的工程开展噪音监控工作，确保噪音监控责任管理模式的建立，为声环境保护工作的完成提供责任制管理模式。

5建立流动观测站点，及时发现控制生活噪音

在实践调研中我们发现，生活噪音对声环境的影响是尤为显著的。所以在城市声环境管理中，对于生活噪音的治理工作一直是我们重要的研究内容。在实践工作中我们发现，流动噪音观测站点的建立为生活噪音治理的开展提供了极大的帮助：（1）不定期完成区域内生活噪音检测工作，利用不定期工作方式提高噪音监测的有效性与真实性。（2）开展流动噪音管理执法工作，对于可以当场执法的生活噪音源进行现场执法，进行管理。（3）召集现场办公会议。对于较大的生活或其他噪音源，流动执法站可以立即召集有关部门召开现场会议，实现综合噪音管理对噪音危害的实时解决。

6结语

随着综合城市管理概念的建立，城市环境综合管理中声环境管理的开展占据着重要位置。正因如此，我们结合城市声环境五类噪音源实际情况产生情况，开展了声环境保护工作路径优化研究。这一研究的开展，对于城市声环境保护的进行提供了良好的理论支持作用。

参考文献

[1]袁莉,周自宗.遵义市城市声环境状况及对策研究[J].资源节约与环保,2014(07):188.

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【关键词】重庆 循环经济 生态税

一、引言

近五年重庆的经济增长率都保持在10％以上，发展形势良好，但与之相伴的是生态环境的日益恶化。据2007年统计数据显示，仅在2003―2005这三年时间里，重庆由于环境污染和生态破环所造成的直接经济损失为28.2万元，直接赔偿总额为31.1万元。我们能够看到，重庆的经济增长仍然以粗放式经济发展为模式，主要依靠高消耗、高排放、高污染来支撑经济的高增长。在高消耗上，2005年，重庆的生产总值比上年增长11.5％，而能源消耗却比上年增长22.5％，能源消费弹性系数高达1.96，重庆市单位工业增加值能耗2.75吨标准煤/万元，大大高于北京上海等地的能耗；在高排放方面，2005年，重庆市工业固体废物排放量1844955万吨，居全国第一，工业废气排放量3654.55标立方米，居全国第六；在高污染方面，2005年，因大量排放污染物而造成的水污染、大气污染累计达8次之多，直接经济损失达7.4万元，直接赔偿总额19.8万元。可见，相对于经济社会的高速发展，重庆的环境恶化与生态失衡正愈演愈烈，因此，重庆市发展循环经济迫在眉睫。

从污染治理方面看，目前重庆市解决环境问题的主要方式是末端治理，这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。一方面，投资大，费用高，建设周期长，经济效益低，企业缺乏积极性，难以为继。另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等，不能从根本上消除污染。从循环经济的运行模式来看，清洁生产、节能降耗、资源综合开发利用等都是其重要内容，这将从源头和生产过程中减少污染物的排放，促进资源的有效利用。因此，加快培育和发展循环经济，不仅能够解决重庆市目前经济发展与环境资源的矛盾，而且是实现可持续发展的有效途径。

二、生态税设计的政策指导

生态税的实施在重庆乃至全国应是一个长远的目标,如何充分利用市场与非市场的手段，使经济的发展和环境的保护并驾齐驱,这应是我们不断探索的课题。

首先，要加大政府对环境这一“公共产品”的投入。因为无论是发达国家还是发展中国家,政府投入都是生态环境投入的重要组成部分,应该大力运用财政贴息、投资补助、前期经费安排等手段,多渠道、多层次、多方位地引导民间和社会资本投资的生态保护。其次，规范收费标准。目前重庆对排污费的征收比较混乱，缺乏严肃性和强制性，没有权威可靠的依据，收费制度出现“关系收费”的违法现象，且排污费征收标准过低，导致排污单位宁肯缴纳排污费也不愿投资治理污染。最后，运用税收政策支持和鼓励环保事业的发展。比如西方一些国家的政府采用减免税和优惠贷款等政策，鼓励企业积极治理污染，鼓励科研单位和企业加强治理污染的科技研究和运用。这样，一

方面可以减少发展经济对资源和环境的破坏；另一方面也可以节约资源，提高综合效益。

三、税种设计

1、资源税

资源税是为了保护自然资源和生态环境，促进或限制自然资源的开发利用，根据自然资源不可再生的稀缺程度征收的税种。尽管重庆目前已经存在相关方面的税种，但是还不完善，需要在现行的基础上扩大征收的范围，应尽快将水资源纳入征收范围。尽管重庆处于两江环抱的地理位置，但由于取水难度大和水污染等原因，其仍然被称为“缺水”的城市。

对水资源课税的对象：所有利用水资源进行生产和生活的企业和居民。而对于农业灌溉用水可以给予优惠政策。

2、燃油税

征收燃油税可以限制高污染汽油的使用，有助于节能汽车的销售，有利于控制城市中日益严重的汽车尾气污染。所以，从生态环保的角度而言,开征燃油税已是当务之急。

对燃油税课税的依据：以汽车的耗油量为计税依据，耗油量越大,缴纳税款越多，且汽油、柴油的税率不同。

3、垃圾处理税

按照重庆市加快推进城镇化的总体思路，到2020年重庆的城市化率将达到65%。要实现这一目标，重庆市城镇化率必须以年均1.7%的速度增长，那意味着平均每年要有超过60万的人口进入城市。那么，因迅猛增长的城市人口而带来的生活垃圾的总量也会大大的增加，这无疑需要用大笔的资金来处理生活垃圾。目前，美国的37个州中有大约3400个地方社区对家庭垃圾征税，根据垃圾袋的数目来征收不等的费用。荷兰也开征垃圾税，并且是世界上最早开征垃圾税的国家之一。因此，为了筹集到一定的垃圾处理资金，应开征垃圾税。这样既能筹集到资金，又能有效的抑制每个家庭生活垃圾的产量和工业垃圾的产量，有利于保护环境。

对垃圾课税的对象：市区内所有排放工业垃圾的企业以及排放生活垃圾的单位和个人。目前应从企业开始着手实施，逐渐过渡到每个家庭。

4、环境污染税

当前,重庆最突出的生态环境问题是水污染和空气污染,水污染的主要表现是水质富营养化和粪大肠菌群超标。主城区空气污染严重，其平均指数（2005年统计数据）在全国47个重点城市中倒数第一，成为全国空气污染最严重的城市。因此，重庆应选择主要对造成水污染的工业污水、造成大气污染的二氧化硫、二氧化碳课税。

（1）水污染税。对直接或间接排放废弃污染物和有毒物质而造成水体污染的活动或行为从量征收。其目的在于减轻和防止现有水资源的进一步污染和毒化,保护有限的水资源。

（2）大气污染税，主要包括二氧化硫税和碳税。目前已有对二氧化硫的排污收费,可通过“费改税”开征二氧化硫税。而碳税则可在条件成熟时再行开征。

（3）固体废物税。可先对工业废弃物征税,然后逐步考虑对农业废弃物、餐饮服务业废弃物征税。

（4）噪音税。尽管人们已经意识到噪音对身体健康的危害，但是却无法将其得到很好的控制。对噪音课税的对象为：飞机、汽车、火车等交通设备及建筑工地。目前应从噪音非常大的飞机入手，逐步完善后再扩展到其它项目。可借鉴国外经验,按飞机着陆次数对航空公司征税,并将所得收入用于补偿机场周围居民。

四、税率设计

从理论上讲，污染的边际社会成本决定了污染的供给曲线，递增的边际社会成本决定了向上的污染供给曲线。污染的边际治理成本决定了污染的需求曲线，递减的边际治理成本决定了向下的污染需求曲线。最优税率和最优污染量由供求曲线的交点决定（如图1）。当然，政府也可设计累进的生态税税率而非单一的税率。在这种情况下，政府只需根据污染造成的边际社会成本确定累计税率。边际社会成本递增的幅度决定了税率的累进幅度。两种情况下，社会产生的污染量都是最优的，当然也是相同的。不同的是，在累进税率下，企业缴的税更少，企业保留了更强的竞争力。而在单一税率下，政府的税收更多，政府的污染治理能力更强，这与人们认为的累进税率下缴税更多的常识相反。另外，在累进税率下，只要污染的边际社会成本不变，政府的税制就可不变。在单一税率下，污染的边际治理成本及边际社会成本的任何改变都可能引起最优税率的改变。因此，为了企业在缴税后仍留有一定的竞争力以及政府税制的稳定，在重庆实行累进税率更好。当然，在现实条件下，由于信息的不对称，要想得到污染的边际治理成本和边际社会成本的精确数据（若采用累进税率，则只需要污染的边际社会成本数据），从而确定最优的生态税税率和最优的污染量，是很困难的。因此，政府只有进行带有一定误差的估算，才能得到满意的生态税税率和污染量。

五、税收征管设计

税收征管是整个税收体系中的重要一环，直接影响到税收体系的有效性。首先，在征管模式上，由于环境保护税的征收管理涉及到许多环保科技问题，因而应由税务部门和环保部门相互配合进行，即由环保部门负责定期测定排污量，税务部门负责具体的税款征收。其次，在征收方法上，可以采用源泉扣缴法、定额征收法和自行申报等方法进行。各种方法都需要政府在实践中不断比较、补充和完善。

鉴于重庆目前的环境形势与资源现状，要改变传统的经济增长方式，走循环经济的发展道路，生态税的建立是必不可少的而且是迫在眉睫的。尽管在实际应用中，生态税会产生一些新的问题，例如开征生态税会导致企业成本的上升，可能会削弱企业的竞争力，但重庆市政府只要做到生态税“有加有减”，在加征生态税的同时，减免其他税收（如所得税等），则不会加重企业的负担，影响企业的竞争力。而从长期看，由于环境质量的改善以及企业经营效率的提高，反而会提高企业的竞争力，促进重庆市经济与社会的发展。

【参考文献】

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[2] 李杰：论生态税收体系与循环经济[J]．经济论坛，2005（12）．

[3] 吕光辉：国外生态税实践及其对我国可持续发展建设的启示[J]．新疆大学学报，2002(12)．

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[5] 杨志安：关于我国开征生态税的基本构想[J]．辽宁大学学报，2000(5)．

[6] 孟鸿玲：借鉴国外的先进经验，建立我国绿色税收制度[J]．财政金融，2006（10）．