秸秆焚烧现象范文

导语：如何才能写好一篇秸秆焚烧现象，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词 秸秆 焚烧

中图分类号：X511 文献标识码：A

自大型收割机被广泛采用以来，在田地里就地焚烧秸秆已成为一种非常难以治理的现象。

一、秸秆就地焚烧对环境的危害

1、污染空气环境，危害人体健康。农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳、氢元素及有机硫等。特别是刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘、氮氧化物和碳氢化合物，在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。而且焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

2、破坏土壤结构，造成耕地质量下降。农作物秸秆中不仅含有大量纤维素、木质素，还含有一定数量粗蛋白、粗脂肪、磷、钾等营养成分和许多微量元素。在田间焚烧农作物秸秆，仅能利用所含钾的40%，其余氮、磷、有机质和热能则全部损失，而且焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。

3、造成资源浪费。秸秆是良好的生物资源，其一，在农村既可以烧火做饭，又可以转化为沼气成为优质能源；其二，秸秆可以用来造纸或制造养殖饲料；其三，秸秆是天然的绿色有机肥料，相比化肥，既能节省购买开支，又能改善土壤结构。总之，秸秆本是一宝，焚烧之后倒成一害，在“节能减排”理念逐渐深入人心的今天，绝对是愚昧之举。

4、造成巨大安全隐患。秸秆燃烧容易引发交通事故，影响道路交通和航空安全。燃烧秸秆形成大量的烟雾，使能见度大大降低，可见范围降低，严重干扰了正常的交通运输。在交通干线两侧和机场附近，这种影响尤为突出。

二、秸秆焚烧现象难以治理的原因

1、机械收割留茬过高，处置成本过大。据调查，因收割机功率不够或者为了避免损伤机械及为了节省油料等原因留高茬达20cm左右，造成了下茬种植的困难，如果再想办法将留茬割掉运走，就必须支付额外的人力和财力，成本过高。权衡之后，农民不得不用少量秸秆放在高茬上进行焚烧。

2、秸秆已失去其传统作用，又缺乏新的处置技术。传统上秸秆大概有以下几个作用：一是饲养畜力，二是烧火做饭，三是编织用具，四是造纸。现在这几个作用基本上是消失殆尽。其一，机械化发展以后，农民普遍都不养马养牛了，专门的养殖户对秸秆也并不青睐。其二，随着农村生活水平的提高，燃烧秸秆做饭的家庭已经越来越少。其三，原有的其它小麦秸秆加工行业，如草帽、草苫等，也因替代产品的出现而基本淘汰。其四，为减少环境污染和重复建设等原因，各地小的造纸厂已纷纷关闭，秸秆造纸已成为历史。秸秆的传统作用已经不复存在，而新型用途还不成熟。首先我们常说的变秸秆为沼气，因为科技转化力度不够，实施成本过高，使得这种途径总是听起来很美，具体操作不现实。而推广农作物秸秆还田，也一样需要有技术支持，处理不好，不但秸秆不会起到肥料作用，反而会影响田地耕作和农作物生长。第三，加工食用菌基料和沤造有机肥，这些简便易行的秸秆处理方式，也因技术和资金等原因，还处于家庭作坊式生产，规模小、缺乏统一的组织管理，没有形成规模效益。

3、劳动力不足以及存放场地受限也直接导致了秸秆焚烧。一方面，现在农村大批青壮年进城务工、经商，农忙时农村劳动力以妇女、老人为主，要想将机械收割后的秸秆捆扎搬运离田心有余而力不足。抢收时因各种原因留茬太高，如果不把麦茬去除，难以播种。如果不烧会误农时，“三夏”大忙，忙就忙在一个“抢”字上，没有时间和精力再去把秸秆从地里弄出来，在这种情况下付之一炬就成了最为快捷的途径。另一方面，随着秸秆传统作用的丧失，价值的减少，人们已经不愿再像以前那样在田地里垛放秸秆，而农村院子越来越小也使得堆放秸秆的场地受限。更有甚者，在一些新农村建设地区或者合村并镇地区，农民已搬进楼房，村子变成社区，传统的院子已不复存在，秸秆更是无处堆放了。

三、治理秸秆焚烧现象的对策

1、政府应该疏而不是堵。每到麦收季节，各地的乡级政府都会派遣专人在田地里拉着大红标语，又是要罚钱又是要抓人，企图以高压的方式来制止农民焚烧秸秆，岂不知这种办法根本不起作用，因为在目前情况下只有焚烧才最符合农民的实际利益。要想改变农民的这一行为，就必须有更符合农民利益的途径。因此政府应该做的事就是帮农民寻找这一途径，然后给于财力和技术的支持，靠利益引导农民走环保、节能的秸秆处理之路。

2、农机生产企业应下功夫改进机械设备。大力改进更新收割机械设备，使其更科学、更合理、更完善，实现留茬短，并且收割小麦和秸秆收集一次完成，达到既减轻农民负担、又保护生态环境之目的。

篇2

严禁焚烧秸秆，加强秸秆还田工作，是保护我市大气环境，农业增效、农民增收和农业可持续发展的重要内容。近年来我市秸秆禁烧和秸秆综合利用工作取得了显著成效，秸秆还田技术模式不断创新，应用范围不断扩大，对秸秆资源的充分利用起到了很好的示范作用。但是，一些地方由于机具不配套、工作不够扎实，焚烧秸秆现象时有发生。尤其是城郊区和公路沿线区因“拾田”人为引发秸秆焚烧现象比较严重。为了保证秋收安全，保护生态环境，充分合理利用秸秆资源，根据国家农业部和省农业厅关于加强秸秆禁烧和秸秆还田工作的精神，市政府要求各乡镇及农业、农机、环保、公安、消防、电力等部门要高度重视，切实抓好秸秆禁烧和秸秆还田工作。现将有关事宜通知如下：

一、充分提高思想认识

农作物秸秆是重要的可再生农业资源，在田间地头大量焚烧秸秆，不仅浪费资源，而且严重污染环境，给人民生活和工农业生产带来不良影响。各乡镇及各有关部门要统一思想，把秸秆禁烧和秸秆还田工作当作合理利用资源、保护生态环境、提高耕地质量、确保粮食安全、增加农民收入的大事来抓，充分认识其重要意义，采取有效措施，切实将秸秆禁烧和秸秆还田工作推向深入。

二、切实加强组织领导

农作物秸秆禁烧和秸秆还田工作涉及面广、难度大，各乡镇和市直各有关部门要加强领导，把此项工作纳入重要议事日程、列入考核相关领导干部工作业绩的重要指标。一要加强领导，狠抓落实。以市政府成立秸秆禁烧和秸秆还田工作领导组（领导组成员名单附后），各乡镇也要成立秸秆禁烧和秸秆还田工作领导组，并由主要负责人亲自挂帅，实行目标责任制，严格检查与考核。要采取政策上引导、法规上约束、行政上干预、经济上扶持、技术上指导等多种措施，确保此项工作落到实处。二要科学规划，突出重点。要制定切实可行的《秸秆禁烧与秸秆还田实施方案》，明确目标，突出重点，使秸秆禁烧和还田工作取得突破性进展。

三、积极创新工作思路

搞好秸秆禁烧和还田工作，关系到农业增效、农民增收和农业可持续发展。要紧密结合当地实际，实行政策引导和完善技术集成创新相结合，建立秸秆禁烧和还田工作的长效机制。一是要引导和鼓励农民自觉进行秸秆还田。同时，对焚烧秸秆、浪费资源的行为采取切实可行和有效的处罚措施，并及时总结经验，不断探索秸秆禁烧和还田工作的良好运行机制，充分调动广大基层服务组织和农民的积极性，促进秸秆还田工作尽快走上一个良性发展轨道。二是要整合农业、农机、环保等部门的优势，认真抓好示范区建设。要围绕重点区域，发挥整体优势，集中精力，建立不同类型和规模的秸秆综合利用技术示范区，实行典型示范，整体推进。三是要以培肥地力、提高耕地综合生产能力为目标，在对现有的、成熟的秸秆直接还田、覆盖还田、堆沤还田、氨化过腹、沼气发酵等技术进行综合应用的基础上，不断研究创新秸秆综合利用技术，并要强化技术集成，降低作业成本，提高直接生产收益。四是要切实搞好服务。秸秆禁烧和还田工作季节性强、任务重，各级要立足于帮民解难，助民增收，深入基层开展技术指导和咨询服务，要充分发挥各地农民专业合作组织的作用，搞好社会化作业服务工作。

四、加大宣传培训力度

实施秸秆禁烧与还田工作的根本途径在于大力提高农民群众的自觉性和科技素质，增强保护资源意识。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开展多种形式的宣传培训活动，广泛宣传焚烧秸秆的危害和秸秆还田及综合利用的好处，形成社会共识，创造良好社会环境，增强广大群众禁烧秸秆和秸秆还田的紧迫感和责任感，形成各级领导重视支持、广大群众自觉参与、互助监督的良好氛围。同时，要认真总结实施秸秆还田、促进农民增产增收的先进经验，利用现场会、培训演示会等形式引导、教育农民群众，不断提高其科技素质，把秸秆禁烧和还田工作落到实处。

篇3

为全面贯彻落实市、县秸秆禁烧和综合利用工作会议精神，切实做好我镇秸秆禁烧工作，保护生态环境，保障人民群众身体健康和交通、飞行安全，经党委扩大会议研究，特制定以下实施方案。

一、禁烧范围和目标

全镇各村皆为禁烧区。禁止露天焚烧秸杆、油菜壳、麦蕰。x路、x路、x路、x路两侧各x公里范围内是重点禁烧区，尤其是沿合水路两边各x公里内是重点禁烧监控区。要确保xx小时禁烧，做到不见一处火，不冒一缕烟。

二、工作重点

（一）全面实行网格化管理。依据《关于印发x市油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案的通知》（合政办秘[xxxx]xx号）等文件规定，建立镇，村、组三级管理网格，实行镇干部包村，村干部包组，村民组长包户包地块的“三联包”立体责任网格，保证做到全天候禁烧、全覆盖监管、无缝隙落实责任，切实把禁烧责任落实到田间地头，落实到具体人员，形成一级抓一级，一级对一级负责，级级抓落实的秸杆禁烧工作责任体系，全镇共设二级管理网格xx个，三级管理网格xxx个，安排秸秆堆放点xxx个，网格面积x.x万亩，涉及农户xxxxx户（具体内容见附表）。

（二）加大监督检查力度。为了更好地抓好秸秆禁烧工作，镇成立了秸秆禁烧工作督查组，第一组组长：xxx，副组长：xxx、xxx、xxx，组员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx，负责督查xx、xx、xx、xx、xx、xx的秸杆禁烧工作；第二组组长：xxx，副组长：xxx、xxx、xxx，成员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、，负责督查xx、xx、xx、xx、xx、xx、前黄的秸秆禁烧工作，督查主要内容：x、工作措施落实情况；x、禁烧效果；x、存在问题。由镇禁烧办将秸秆禁烧工作情况汇总上报并通报全镇。

（三）建立应急扑救分队。全镇成立xx个应急扑救分队，镇组建x个，村组建xx个。镇应急分队，第一队，队长：xx，副队长：xx、xx、，成员由第一督查组成员组成，扑救责任区同所督查的村。第二队，队长：xxx。副队长：xxx、xxx，成员由第二督查组成员组成，扑救责任区同所督查的村。每组配备车辆一台，配齐铁锨、草叉、灭火器等灭火工具；各村要成立以书记为队长的小分队人数为x-xx人，配齐相关灭火工具。扑救分队人员手机要xx小时确保坚守岗位，通讯畅通。分队职责：x、及时发现及时扑救；x、及时处罚农户（每处户罚xxx元）；x、及时将火点发生处数和处罚结果报镇禁烧办公室。x、做好其他应急工作。各村要按农办设计表格将小分队人员组成名单在x月xx日前上报镇禁烧办。

三、方法步骤

县规定午季秸秆禁烧时间为x月xx日-x月xx日。在此期间，为确保我镇不发生秸秆焚烧现象，主要采取以下方法步骤：

（一）全面发动，提前准备。x月中旬，镇将召开全镇秸秆焚烧工作动员会，对秸秆焚烧工作进行全面发动。各村也应召开相关会议，对秸秆禁烧工作进行安排、布置。各村要以村民组或每xxx亩油菜、麦地为单位设置一个集中堆放点，堆放点设置标志牌，明确x-x人负责。集中堆放的村组名称，面积，数量，各村要上报镇农办。

（二）宣传引导，营造氛围。x月xx日—x月xx日将市政府的《x市人民政府关于秸秆焚烧的通告》，市农委向全市农机手印发的《告全市广大农机手一封信》，市环保局印发的《关于禁止露天焚烧农作物行政告知书》等宣传材料，要张贴到各村民组，发放到户，包村干部要组织村两委干部深入组召开村民会议，进行广泛宣传。镇上将通过安排禁烧流动宣传车巡回宣传，张贴标语，悬挂条幅，广播播放等多种方式向广大农民宣传秸秆焚烧的危害性、还田和综合利用的好处和作用，营造强大的宣传舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知，让农民群众了解秸秆禁烧的相关政策，成为秸秆禁烧的主导力量。

（三）全面禁烧，严防死守。x月xx日—x月xx日，镇、村、组三级管理网格责任人要按照各自分工，实行xx小时驻守，巡查和值班制度，按照“人盯人，人盯地”的方式，严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。发现村干部家里焚烧秸秆的，一经查实，就地免职；对第一次焚烧秸秆的，给村主要负责人和包村干部下达警告通知书，对烧“第一把火”的农户，要按规定从重从严处罚，同一村第二次焚烧秸秆的，对村主要负责人通报批评；一天内同一村有xx%的村民组发现焚烧秸秆的村主要负责人向党委政府作书面检查；一天内有xx%的村民组焚烧秸秆，从严追究村主要负责人和相关人员的责任。镇禁烧办根据每天巡查督查情况，按焚烧火点数量对村排名次，对连续三次倒数第一的村，党委政府责令村主要负责人作书面检查，取消村及包村干部年底评先评优资格。于因村工作不力，导致镇秸秆焚烧工作落后或排位倒数的，对镇包村干部和村主要负责人，包组村干将追究责任，严肃查处。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇成立秸秆综合利用和焚烧工作领导组，组长：xxx，第一副组长：xxx，副组长：x路、x路，成员：xxx、XXX、xxx、xxx、xxx、xxx，领导组下设办公室，办公室设在镇农办，xxx、兼任办公室主任，xxx、任办公室副主任。农办、环保、司法、土地、市容、财政所、派出所等部门负责人为办公室成员，具体负责本镇秸秆焚烧工作。各村也要成立相应组织，明确责任。

秸秆禁烧是全市阶段性的重点工作，镇将在经费、人员、车辆等方面给予保证。各村要高度重视，精心组织，村书记是禁烧工作的第一责任人，对本村秸秆禁烧工作负总责，确保秸秆禁烧工作各项措施不折不扣落实到位。

（二）加大投入保障

篇4

今天我们召开这次会议，主要内容是交流秸秆禁烧方案，对今年的禁烧工作进行工作部署。刚才10个县（市）区和高新区禁烧办介绍了各自的禁烧工作方案，总的来看，各单位都已经行动起来了，制定了切实可行的禁烧工作方案，从组织领导、宣传发动、执法监察、落实责任等各个方面制定了具体的措施。后面，市政府办公厅田承启主任还要做重要部署。下面，针对今年夏季秸秆禁烧工作，我主要讲三个方面的问题：一是总结去年的禁烧情况和问题。二是明确今年秸秆禁烧的形势和任务。三是强调今年的工作重点。

一、去年的禁烧情况和存在的问题

总结去年的禁烧工作，经验主要有以下几个方面：一是责任落实到位，各级党委政府高度重视禁烧工作，思想统一，分工明确，层层落实了责任制，分片包干，实行网格化管理。二是责任追究到位，去年市监察局首次介入了秸秆禁烧工作，启动了行政问责制，对焚烧秸秆的责任追究毫不留情，效果明显；三是资金落实到位，秸秆禁烧措施落实得到了保障，调动了各方面的积极性。四是执法监管到位，环保、公安、交通联合执法，发现问题及时解决，夏季一个月，秋季两个月，坚持在现场。这些行之有效的措施和制度，保障了禁烧任务的完成。

但是去年仍然存在着一些问题：一是禁烧后期和禁烧结束后零星地块还有少量秸秆堆存，特别是在田间地头、沟渠、路边、河道旁，形成焚烧隐患。禁烧后期执法监察有些放松警惕，出现了国家卫星监测的焚烧现象。二是存在着禁烧“死角”，仍然有个别乡镇、县（市）区的交界地段出现了焚烧现象。三是国家卫星监测通报的问题，去年国家卫星监测到的着火点仅夏季就有70多处，省厅通报4处，其中章丘1处，市区3处。以上三个问题希望引起各县（市）区的重视。

二、今年秸秆禁烧的形势和任务

一是提高认识，认清形势。首先要去掉“秸秆禁烧年年搞，年年都是老一套”的想法。通过近几年的努力，杜绝了焚烧现象，禁烧工作成效显著。其次不要有攀比思想。各县（市）区的禁烧面积不同，压力也不同，但禁烧标准都是一样的，要变压力为动力，积极采取措施，把禁烧工作抓好。

秸秆禁烧工作列入了市政府与各县（市）区政府签订的总量减排责任书，列入了市委组织部科学发展观综合考核内容，列入了全省生态省建设责任书，这是三个刚性的考核，大家回去要跟党委、政府汇报好，我们各部门要各负其责，确保不发生焚烧现象。

二是明确任务。今年的秸秆禁烧目标仍然是“不着一把火、不冒一股烟”和国家卫星零监测。为实现这个目标，我们必须加强组织领导，搞好宣传发动，利用多形式、多渠道的宣传营造禁烧氛围，明确职责分工，按照禁烧方案里的“五定”原则落实禁烧责任，坚持网格化管理，切实抓好今年的秸秆禁烧工作。

三、今年的禁烧工作重点

对于即将开始的夏季秸秆禁烧工作主要强调以下几点：

(一)联防联控，杜绝各类焚烧现象。这次会议要特别强调一点，就是今年要继续实行全面禁烧制度，包括秸秆、垃圾、树枝树叶、杂草等，一律禁止焚烧，避免出现被国家卫星监测通报的问题，真正实现国家卫星零监测的目标。

今天，市林业局、黄河河务局、市城市管理局的领导同志也参加了会议，充分说明了各级各部门对禁烧工作的高度重视和大力支持。为实现今年的禁烧目标，解决去年因焚烧树枝、树叶、垃圾、杂草等被国家卫星监测通报的突出问题，请林业局协调各县（市）区林业部门用其他方式消杀美国白蛾，在禁烧期间，不再焚烧树枝、树叶和草把；黄河河务局协调解决黄河滩区焚烧落叶和杂草的问题；城市管理局重点加强对城乡结合部的垃圾死角的管理，对违法焚烧垃圾、杂草的现象，加强监管，按照有关规定依法查处。

各县（市）区禁烧办要把全面禁烧这个问题作为一项铁纪律，回去以后向辖区分管领导和主要领导汇报好，把这次会议精神原原本本汇报上去。各禁烧办主任，在禁烧期间，只要发现辖区有火点，立即向书记、县（市）区长汇报。发挥部门协调机制的作用，联防联控，禁烧期间，只要发现以上焚烧行为，都要按照焚烧秸秆的规定严肃处理。

（二）加强执法监察，落实禁烧制度

禁烧工作即将启动，各县（市）区必须迅速组建起禁烧执法队伍，按时进驻监管区域。市禁烧办要加强现场检查，组织4个现场监察组派驻各县（市）区、高新区，加强对禁烧工作的巡查和督导。市、县两级联手，做好衔接。特别对易发生火点的重点区域和重点部位，坚持重心下移、上下联动，市与县（市）区两级执法队伍各尽其职，全天侯监控，严防死守。严格落实24小时巡查制度和值班制度，真正做到全方位、全覆盖，无缝隙，今年小麦成熟比较晚，禁烧时间调整到从6月1日开始进驻现场，一直到6月底禁烧结束，一个月的时间，禁烧队员要坚持在禁烧现场。

坚持每日报告制度和定期通报制度，各县（市）区、高新区禁烧办每天上午9点前把前一天的检查情况上报市禁烧办，发现焚烧情况，随时报告，由市禁烧办汇总形成禁烧工作简报，上报市委、政府、人大、政协主要领导和有关单位，及时、全面地反映禁烧情况，推广好的经验、做法；对工作不到位、出现焚烧现象的，一律不留情面，予以通报批评。

（三）严格考核，加强责任追究

根据市委、市政府的统一部署，监察局将继续介入今年的秸秆禁烧工作，今天，市监察局的领导也参加会议了，对我们的禁烧工作提供了有力的保障。秸秆禁烧行政问责制，这是第二年了，对禁烧工作不力的，将实行严格的责任追究。

前面我提过，秸秆禁烧工作列入了市政府与各县（市）区签订的污染物总量减排责任书、科学发展观综合考核、生态市建设责任书等几项工作的考核，责任越来越重，必须要引起重视。对工作不到位、出现焚烧现象的，将作为考核奖惩依据，在考核中依据通报情况对有关县（市）区进行扣分。

篇5

【关键词】河南省 农业经济 生物质资源 统计思想 焚烧 环境经济

秸秆，通常指水稻、小麦、玉米等禾本科农作物成熟脱粒后剩余的茎叶部分；中国近二十年来由于煤、电、天然气的普及、各种工业制品的丰富，农村对秸秆的需求减少，大量秸秆的处理成了一个严重的社会问题，虽然法律命令禁止，但很多地方农民仍然直接在田地里燃烧秸秆，引发空气污染、火灾、飞机无法正常起降等后果；但总体来讲，它属于是一种可再生的环境友好生物质资源，据不完全统计，中国大陆每年约有2亿吨秸秆被就地焚烧，作为农业大省之一的河南，虽然，农业经济带动了该省GDP的增长，但同时农业再生资源如秸秆资源等的不当利用也伴随而出，具体主要指秸秆的焚烧带来了环境的外部不经济，且在农业资源有限的情况下，对环境承载力产生的显著正相关的影响。

一、河南省秸秆资源与环境经济的现状

（一）河南省秸秆资源现状与环境污染问题

据不完全统计，河南省在能源消费方面主要以煤炭消费为主，而目前我国能源发展面临着严重的结构、资源的总量与质量及能源带来的环境等问题。它作为中原农业大省之一，自然拥有如秸秆等丰富的生物质资源，将该生物质资源转化为洁净能源的潜力巨大，且具有增加能源供给形式、减低污染排放、保护生态环境的多重经济和环境效益。但是，其并没有合理有效的利用秸秆这种天然的生物质资源，而是以焚烧的方式加以处理，结果确使这种天然的资源成了污染环境的主要因素。根据2014年针对河南省环境污染的来源进行的400份问卷调查，数据统计结果如下：

在造成环境问题的四大类因素中，其中秸秆焚烧、生活污水、工业废水、固体垃圾、其他污染来源，分别占占问卷调查中的88.6%、61.4%、71.4%、82.3%、29.7%，其污染的影响对环境污染总的影响分别为0.25、0.18、0.22、0.25、0.09，其中秸秆焚烧居于所有污染来源的首位。因此，我们可知导致河南省环境问题的主要问题来自于秸秆资源的焚烧。但事实上，我国平均每年能产生约6.5亿吨生物质秸秆资源，其中只有80%的用作了工业原料、肥料、燃料及饲料，进行了可循环利用，但没有被充分利用的却有20%；在经济较为发达的城市郊区及农村，由于燃料结构、化肥等的改进使用，秸秆能源的剩余量高达80%左右。

（二）秸秆资源的环境经济价值评估――从生态补偿的维度进行分析

秸秆资源的生态补偿可以理解为：尽管秸秆资源属于特殊的生物质资源，但其在利用方式即用途上也难免会产生利益，因此，在此种情况下，必须首先考虑同一种资源如：秸秆资源在用途上发生的利益冲突。假定数量一定的秸秆资源L，L既可以用作经济活动，如发电，造纸，制作工业原料或者天然沼气；也可以用于生态维护，如循环利用回归于田，也可用于植树造林的天然肥料。假设Y（L）为用于经济建设时产生的收益，Q（L）为用于生态维护时产生的生态服务价值；Y（L）、Q（L）具有一般收益函数的凹性特征，即Y’（L）>0，Y’’（L）0，Q”（L）

特别值得关注的是，Y（L）、Q（L）显示为凹性是由于当优质秸秆利用完毕后，劣质秸秆资源将投入使用，此后秸秆资源产生的边际效用逐渐递减；但同时当秸秆资源用于生态维护的数量增加后，用于经济建设的数量便自然会减少。假设秸秆资源的总量为1单位，用于生态维护的为L，则剩余部分1-L用于经济建设，那么，最有资源配置便是用于生态及经济建设两部分产生R的总收益，也就是，MaxR=Y（L）+Q（1-L）①，由一阶条件可得：②，因此由式②表明，R为秸秆资源的最大化利用效益，及边际上秸秆资源的生态收益要与经济效益相等，当秸秆用于经济活动时，放弃的生态效益可视为机会成本，且从此等式可知，要想找到秸秆资源配置的最优化方案，必须找到用于生态的秸秆资源与用于经济建设的秸秆资源各自利用收益的相交点，即纳什均衡点，此时，秸秆资源的利用效益达到最大。

假设秸秆资源在用于经济活动的过程中使用了另一种资源M，两种资源因利用方式的改变转而引起某种利益冲突，生物质资源如：秸秆资源L，此时会因使用另一种投入M，其原来效益Y（H）增加，并且Y（H）显示为凹性函数，并且M的投入使用有可能损害诸如空气等自然资源的质量，从而降低秸秆资源的生态服务价值D（M），此时，若在农业中通过施用化肥增加了农作物产量，进而增加了秸秆数量和质量的利用率，但秸秆资源中的成分氮、磷等元素通过流入水体后可导致其富营养化，直接破坏河流中的生物多样性，降低水资源的欣赏和经济价值，此时，D’（M）0；秸秆燃烧后产生大量的一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等有浓雾，造成空气臭氧层的破环，形成雾霾等不良的空气质量。所以，秸秆资源配置的最优策略便是Y（M）和D（M）两者的最大化利用价值之和，即：③，该式说明，投入物M的最优配置决策为：边际上，该种投入物增加的经济收益等于另一种资源（如，空气、水等）损失的生态价值。

通过式②及式③，我们可知，秸秆资源的生态补偿的范围（即秸秆资源在生态维护方面与在经济建设活动的有效资源配置的边际利用量）反映在二维图形中，应是边际上经济建设收益与生态维护收益的相交处，此处为秸秆资源利用的收益平衡点，即秸秆资源的利用达到了社会收益最大化，此时，当秸秆资源资源用于经济活动建设时，放弃的用于生态维护产生的服务价值相当于经济建设活动的机会成本；同理，当秸秆资源用于生态维护、修复时，放弃的经济利益既是用于生态维护的机会成本，即生态补偿的最低标准就是秸秆资源用于经济建设活动时产生的边际收益。然而，在现实生活中，我们对于秸秆这种生物质资源的处理往往通过简单的焚烧来进行处理，并没有发挥生物质资源本身的价值，且对空气质量造成了严重的不良影响。

二、河南省秸秆焚烧对空气质量的影响研究

秸秆焚烧作为一种生活质量提高的后遗症在影响空气质量的同时，更是不利于农田的可持续耕作，河南省作为农业大省之一，其主要以第一产业即农业为主，小麦、水稻、玉米、高粱、油料等为其主要农作物，继而作为秸秆资源的主要产生地之一，河南省产生了严重的秸秆废弃或焚烧的现象，其中，以小麦、玉米秸秆为主要燃烧资源的生物质能源，（其中玉米秸秆约为60.93%，小麦秸秆25.51%）对空气质量pm值产生了很大的影响。

（一）河南省秸秆焚烧的现状

河南省秸秆资源的利用情况，稍作计算便可得知，河南省秸秆资源利用中，仅有91%左右的秸秆资源得到了有效利用，而尚有8.1%左右的秸秆以焚烧处理，而事实上，这8.1%的秸秆焚烧的有害气体，是春秋两季导致大气PM值上升的主要原因之一。

（二）河南省秸秆焚烧对PM2.5的影响

在全国范围内，河南省，秸秆焚烧是生物质燃烧的重要组成部分。河南省作为中原农业大省之一，其生物质秸秆资源产量位居全国前位，据农业相关部门统计，年均秸秆资源产量可达36714310t，随着国家对农业生产现代化的重视，产生了大量的秸秆资源的剩余，而秸秆资源通过焚烧处理，便是常见的现象，但事实上，农作物秸秆资源的染烧已经严重影响到该省市的整体空气质量。

通过表2可知，秸秆资源的燃烧状态不同，同种秸秆资源燃烧产生的对pm2.5的影响程度不同，同时，不同生物质资源在同种燃烧状态下产生的影响程度也有较大差异，即不同种类的秸秆燃烧时排放因子存在着差异；其中河南的生物质资源燃烧主要以玉米秸秆的燃烧量最为突出，但以排放因子来看，小麦秸秆资源燃烧的排放因子较高，并且不受地域差别的影响。由表2不同燃烧状态、不同生物质资源燃烧时产生的排放因子，计算可知，河南各市生物质秸秆资源焚烧时产生的pm2.5的颗粒物的含量。

由表3可知，秸秆资源产生量越多的地区，其秸秆资源的焚烧量及产生影响大气pm2.5的颗粒也越多；并且随着现代农业技术的发展，河南省各市的农作物产量也会相应地提高，而玉米、小麦等作为河南主要农作物产量也会相应地提高，而其附属品农业秸秆也会越来越多，河南省秸秆焚烧所产生的pm2.5颗粒也会日益增多； 根据以上三个表的计算估计，到2017年河南省小麦秸秆资源总量将有可能达到2697.40万吨，并且秸秆资源的主要产地驻马店市的小麦秸秆资源总量455.35万吨，这将占全省秸秆资源总量的18%左右，，小麦的秸秆产量也将达到29.11万吨；2022年河南省小麦秸秆产量总量3879.04万吨。由此估计可知，如果未来的秸秆资源被人们像现在这样焚烧不加以正当的利用，那么，未来废弃的秸秆生物质资源燃烧产生的pm2.5颗粒对空气环境产生的破坏性影响将是无法估量的。

三、关于秸秆焚烧治理的相关对策分析

（一）提高生物质秸秆资源焚烧产生的危害意识

通过以上分析，可知生物质秸秆资源的焚烧将造成生态环境的破坏，这一点是毋庸置疑的，而生物质秸秆资源焚烧主要对环境产生严重的污染后果，不仅能破坏生态平衡，而且还将产生多方面的危害。首先，当秸秆资源焚烧过程中会产生大量的浓烟，该浓烟中夹杂着小碳粒，在该省市的天空长时间不能被驱散，进而诱发诱发哮喘等呼吸道疾病，对人们身体健康造成很大的威胁；其次，据不完全统计，我国每年可产生7亿吨左右的秸秆资源，若全部用来燃烧，可产生近3亿多吨煤的热值，若用作加工饲料，相当于15亿吨左右粮食，因此，生物质秸秆资源的燃烧无疑带来了巨大的资源浪费；

（二）在信息不完全对称的情况下，充分发挥农作物秸秆焚烧中农户与政府的合作与非合作性博弈

生物质秸秆资源焚烧的原因从经济学角度分析无疑是成本与收益的权衡关系，而空气环境属于公共物品，这导致了人们搭便车心理的出现，秸秆资源拥有者就具有了通过转嫁处理剩余秸秆资源的成本来提高整体劳作的收益的经济原因，在市场机制调节下，农户对秸秆资源的处理选择出自“经济人”的理，但事实上，人们往往由于缺乏对信息的掌握，而导致秸秆处理的投资费用与收益不对称现象的出现；而政府为制止农户焚烧作出焚烧秸秆的选择，往往会实施各项政策，但在信息不完全对称的条件下，政策的制定对整体社会福利是增进的，而农户处于自利目的，难免与政府进行利益之间的博弈，此时，通过有效的禁止秸秆焚烧的好处的宣传，是人们意识到生物质秸秆资源的焚烧带来的利益远远小于危害，此时，从微观经济学角度来分析，就是秸秆燃烧污染的外部性内在化包含两个方面的内容： 增加农户焚烧秸秆的机会成本；科学合理的财政补贴标准。最终，私人利益屈从于公众利益，在非合作博弈下，达到秸秆资源的有效利用。

（三）基于可持续发展价值取向思维下，进行农业循环经济的发展

所谓农业循环经济即以生态系统为关键词，具体指人们在农业生产经济活动中，产生的物质循环及代谢发展要与生态系统的循环保持一致，即最终达到农业生态系统和经济系统的统一发展。以生物质秸秆资源为例，秸秆资源是农作物收获后余下的没有直接经济价值的资源，它与煤等资源不同，但它对畜禽而言，却是很好的饲料，对土壤和农作物却是天然的有机肥料，某种技术条件下还可以可以作为发电介质等；总之，从生物质秸秆资源的利用上讲，秸秆资源即秸秆焚烧污染治理的价值在于为农业经济带来循环效应，并遵循减量化、再循环、再利用、工业化特征等原则；而通过政府良好的政策导引、科技的支撑，秸秆的综合利用可以发展为农业循环经济中的资源产业端的代表，如将秸秆作为农户生活能源、发电介质及作为造纸板等加工的原料，进而再循环上与秸秆还田、沼气、秸秆饲料、及工业化等相链接。

参考文献

[1][美]易明.一江黑水―中国未来的环境挑战[M].江苏人民出版社，2012.

[2]郭东海.可持续发展重在整体协调和良性循环[J].发展论坛，1995（12）.

[3]曼昆.经济学基础（第二版）[M].生活・读书・新知三联书店，2003.

[4]赵凯，刘红梅等.资源与环境经济学[M].中国方正出版社，2007.

[5]刘汝涛.秸秆焚烧与秸秆处理问题研究[J].环境科学，2009.

[6]邬丽.农村秸秆焚烧的原因及对策研究[J].中国人口资源与环境，2008.

篇6

一、指导思想及目标

以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，严禁农作物秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用新途径，全面防治大气污染，净化镇村卫生环境，切实保障道路交通安全和人民群众生命财产安全，实现我镇环境质量明显改善，更好的为我镇建设做贡献。根据上级统一部署，2020年麦收期间，在全镇范围内禁烧秸秆，确保不发生因焚烧秸秆引起任何一起大气污染事故、人身安全事故和公私财产损失事故，确保公共媒体上不出现一起负面报道和市民投诉事件，不出现红外线及卫星云图监测到的火点。

二、组织领导

为加强XX镇秸秆禁烧工作的领导，成立XX镇秸秆禁烧工作领导小组及设置网格化责任管理制度，实行镇干部包村，村干部分包地块，责任到人，逐级管理，明确责任。领导小组下设办公室，由XX兼任该办主任。

三、职责分工

（一）镇秸秆禁烧工作领导小组负责对全镇各村秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知及秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。领导小组办公室负责做好秸秆禁烧督查工作的组织协调、调度安排，负责做好情况汇总、信息通报工作。

（二）各村支书、主任为本村秸秆禁烧工作的主要责任人。各村级工作组负责本村法规政策及秸秆利用、节能环保知识宣传，做好秸秆禁烧行政告知，逐户落实工作，确保本地秸秆不焚烧；负责对本村各组秸秆禁烧工作进行日常巡查，在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。

四、工作要求

（一）广泛宣传发动。充分利用广播、宣传车、条幅、标语等有效宣传手段，积极宣传禁烧政策和综合利用技术，形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。各村张贴县政府禁烧公告，领导小组办公室应认真总结阶段性工作，及时向县相关部门报告工作进展。

（二）落实禁烧责任。镇与村签订《禁烧责任状》、村与户签定《禁烧承诺书》，明确责任，要求24小时轮流不间断值班巡逻。镇采取逐级分包责任制，做到党政干部包村、村干部包地块，形成系统的禁烧工作责任体系。

（三）抓好防控措施。制定禁烧方案，下发禁烧文件，组建禁烧防火巡逻队，设立举报电话，构建镇、村二级联动禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决焚烧制止秸秆行为。秋季禁烧关键期间，镇、村相关人员务必坚守岗位，未经上级批准不得离岗、脱岗。要重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个时段，抓好主要公路两侧、通讯电力设施等重点区域附近麦田保护工作，确保不发生任何安全事故。

（四）加大查处力度。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，按照部门联合、形成合力，统一执法的要求，镇成立秸秆禁烧工作督察组，对各村秸秆禁烧情况进行督查。各村成立禁烧巡逻队，深入田间地头加强巡逻和检查，发现焚烧现象立即予以制止，做到有火必查、有烟必禁，坚决控制第一把火。巡查中，采取“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的措施，对违法焚烧秸秆的农户予以劝导阻止；对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，协调执法部门坚决给予严肃处理。

（五）加强应急处置。各村要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。负责本辖区内的禁烧管理工作，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。镇组织火情应急扑救小分队，协助村做好火情扑救工作。

（六）推广综合利用。鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。

（七）落实考核奖罚。镇禁烧工作领导小组采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各村秸秆禁烧和综合利用进行全面考核验收，并将考核验收结果通报全镇。对于全镇烧第一把火的、中高考期间焚烧秸秆的、卫星遥感检测到的着火点、被媒体曝光的秸秆焚烧事件、上级督察组发现的着火点一律进行加倍处罚，镇政府将从严、从重、从快处理到位。

篇7

当前，小麦即将进入收获期。多年来，农民群众收割的小麦秸秆或就地焚烧，或堆积在街头巷口，不仅浪费资源，而且污染环境，甚至引发交通、火灾等安全事故。推行小麦秸秆切碎还田技术，既可有效防止秸秆焚烧、保护环境，又能减少农田的化肥使用量，降低土壤水蚀、风蚀，节约水资源，是秸秆综合利用最直接、最有效的方法，必须加大推广应用力度。各乡镇、各有关部门要充分认识推行小麦秸秆切碎还田技术的重要意义，结合实际，制定具体工作方案，采取定期召开会议、举办培训班等形式，大力推进这项工作，确保将我县符合条件的小麦联合收获机全部安装秸秆切碎还田设备，完成小麦秸秆切碎还田4万亩，麦收期间杜绝秸秆焚烧现象。

二、精心组织，全力实施好小麦秸秆切碎还田工作

一是加强舆论宣传。各乡镇、各有关部门要结合科技下乡等活动，组织人员深入基层，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传小麦秸秆切碎还田技术的常识和好处。新闻媒体要把小麦秸秆切碎还田和禁烧工作作为近期宣传的重点，加大宣传力度和频次，营造良好的氛围。

二是搞好调查摸底。县农机部门要抓紧组织专业技术人员，深入各乡镇把所有小麦联合收获机的型号、购买时间（出厂日期）、配套动力、使用情况、牌照号以及机手的姓名、家庭住址、联系方式等情况逐一调查清楚，以乡镇（村）为单位登记造册，制定推广应用小麦秸秆切碎还田技术的具体计划，为安装设备打好基础。

三是抓好技术培训与服务。县农机部门要制定出供货、安装、调试、技术培训、使用服务的详细方案，推行“统一供货、统一安装、统一培训、统一结算”工作模式，保障推广效果。要组织生产厂家搞好技术培训，努力使每一位购机农户都能够熟练掌握和使用技术，并督促厂家实行售后上门服务，真正做到让购买农户安装放心、维修省心、使用安心。

四是加大支持力度。县农机部门要优先对小麦联合收获机安装秸秆切碎还田设备进行补贴。特别是麦收期间，要把麦收加油卡、跨区作业证等的发放与秸秆切碎还田机的安装有机结合起来，规范小麦作业市场，确保小麦秸秆切碎还田。“三夏”生产期间，县财政将安排专项资金，采取以奖代补的形式，对在小麦秸秆切碎还田工作中表现突出的农机专业合作社按实施面积给予奖励。

三、明确职责，形成小麦秸秆切碎还田和禁烧的合力

各乡镇要按照属地管理的原则，对本辖区内的小麦秸秆切碎还田和禁烧工作负总责，及早制定实施方案，逐级签订责任书，分片包干，层层落实面积任务。农业部门要搞好技术指导；农机部门要全面做好农机维修、调度、技术服务工作，确保机具技术性能良好；环保部门要及时制止小麦秸秆焚烧行为，及时查处因焚烧秸秆造成的环境污染案件；安监部门要把秸秆焚烧作为夏季安全生产的重要工作，切实加强监督管理；公安等部门要对因焚烧秸秆造成严重后果的行为，依法进行打击，对焚烧秸秆的直接责任人依法进行处罚；公安、交警、交通、公路等部门要加大对国省道和县乡道路沿线区域的巡查力度，发现焚烧秸秆现象，及时通知所在乡镇予以查处，杜绝因焚烧秸秆引发的交通安全事故；财政部门要积极配合，确保资金落实到位；新闻媒体要加强对好典型、好做法的宣传；其他有关部门也要各司其职、各尽其责，共同推进这项工作，形成强大合力。

篇8

因何而烧？

京津冀地区处于黄淮海平原，古老的耕作方式延续了几千年。在上世纪90年代以前，广大农村还没有普遍实现机械化耕作。农民主要靠双手耕种在广阔的土地上。对于农民来说，颗粒归仓后，农作物的秸秆依然是个宝。当时，农作物秸秆是农村最重要的燃料和牲畜最重要的饲料。

据河北省定兴县农民张宝玉回忆说，在上世纪80年代末，麦子从地里靠镰刀收割回家，脱粒后剩下的秸秆都要整齐的垛在一起，家里的小毛驴要吃，烧火做饭也都要靠这垛麦秸秆。“玉米也是这样，收完玉米要把秸秆运回家，码放整齐当燃料和饲料。当时没有煤气罐，没有蜂窝煤，烧火做饭就靠秸秆。当时也没有收割机，没有拖拉机，都靠毛驴和牛马之类的牲畜拉车，养的牲畜也要吃秸秆。所以秸秆是好东西。”张宝玉说。

随着时代进步，收割机和农用车在农村开始普及，牲畜拉车成为了历史，作为饲料的秸秆的作用开始下降。而生活水平提高、物资开始充盈的表现还是在人们生活习惯的改变，煤气罐开始在农村出现，蜂窝煤开始走进农民得院落。“烧火”做饭的时代结束让秸秆彻底在农村丧失了作为燃料的作用。

在华北平原一年两季的种植使农民在和时间赛跑，收了小麦种玉米，收完玉米接着种冬小麦。秸秆处理成了大问题。小麦收获机械化刚开始普及的时候，小麦收完，玉米下种，小麦秸秆对于除草、灌溉等玉米田问管理产生影响。于是在那些年，麦收时节烽烟四起，甚时而发生大面积的火灾。“小麦的秸秆在地里经过一个夏天基本会腐烂，但是相当一段时期玉米的秸秆真的很难处理。”种了30多年地的保定农民张文勇告诉记者。“现在焚烧小麦秸秆基本绝迹，玉米秸秆焚烧还是有的，但由于国家管控严格加上秸秆还田技术推广应用，正在慢慢的改观。”保定市定兴县张家庄乡的副书记刘继光告诉记者。

因何不烧？

“露天焚烧秸秆的，对责任人处以每起200元的罚款。”夏收时节，行走在粮食主产区的乡村，治安处罚的宣传标语醒目地挂在路边。我国《大气污染防治法》明确规定，“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆”。早在2007年夏收时，农业部就要求各地做好秸秆综合利用、禁止秸秆焚烧。近年来，环保部门还利用卫星遥感技术对全国农作物秸秆焚烧情况进行着火点监测。

在河北省邯郸市肥乡县大西韩乡，据乡政府工作人员刘秀杰介绍，本地的秸秆都在地里做了玉米的肥料。主要是如今耕作技术的更新，秸秆在地里对于玉米种植和生产不会产生影响，相反对于玉米的生长和保墒起到了重要的作用，更能一直杂草的疯涨。再者是现在环境保护意识普遍提高，人们对于焚烧秸秆有了抵触心理。据刘秀杰介绍，焚烧秸秆产生的高温对于土地的破坏很严重。焚烧秸秆土地烧焦，肥力下降，不利于后期作物的种植和生长。同时焚烧秸秆产生的烟雾对于环境产生十分不利的影响。“前些年，村庄被烟雾笼罩，出门吸一口气呛得都咳嗽。”刘秀杰说。随着国家对于环保的重视和个人对于环境保护的认知提高，焚烧秸秆现象几乎绝迹。

据了解肥乡县在麦收之初召开了专门的禁烧工作动员会，乡镇和村委会更是十分重视秸秆焚烧工作。据刘秀杰介绍，乡镇首先在各村广泛宣传秸秆禁烧的重要意义，发放磁带并以村里广播的形式宣传到户，将禁烧政策深入人心。个乡镇都成立禁烧指挥部，并与派出所联动，出动禁烧指挥车携带灭火工具巡逻。乡镇里的工作人员亲下田间地头，宣传监督禁烧工作。村干部划分片区，签订责任书。严格的管控和广泛的深入的宣传让秸秆不在烧，浓烟不在冒。“麦收期间的两周基本没回家，一直在负责的村里蹲点。”刘秀杰说。

“环保工作是大事，作为基层干部就得在第一线。”保定市定兴县张家庄乡的副书记刘继光对记者说。因为距离京津比较近，禁烧工作在这里尤其严格。不过据刘继光介绍，这两年很少有“点火”的。“烧了要被处罚，而且对土地也不好，还不如直接种玉米，等收了玉米再深耕一番，秸秆还田。省事省肥的事老百姓愿意干。”刘继光说。以前烧是因为传统的耕作技术下，玉米种子也不好，麦秸太多影响玉米生长。同时秸秆太高，不利于除草作业，也不利于浇灌。

据了解在华北平原而随着耕种技术的改进，小麦秸秆焚烧现象越来越少，玉米秸秆焚烧现象也达到了有效的控制。具体是农机技术的升级能直接破开地上的秸秆和麦茬将玉米种子深种入土地，水利灌溉系统的改进和除草灭虫农药的使用让秸秆对玉米生长的阻碍基本消除。玉米收获时，秸秆还田机的应用和旋耕机等新型农机的应用使秸秆直接还田。

秸秆还能去哪儿？

秸秆可以做什么？主要是“五料”，即肥料、饲料、燃料、基料和原料。肥料即直接机械化还田，可增加土壤肥力；饲料即作为粗饲料喂牛等牲畜；燃料即产生沼气取暖发电；基料即作有机肥辅料，发酵培养食用菌；原料则主要是造纸、环保产品和生物制品。2012年我国秸秆利用情况是，肥料化利用量占26.4%，饲料化利用量占27.8%，能源化利用量占13.6%，基料化利用量占2.9%，原料化利用量占4.2%。

农作物秸秆除了还田外还能做什么呢？农谚说，“斤粮斤草”。农作物光合作用的产物一半在果实中，一半在秸秆里，粗略算来，有多少粮食产出，就大概有多少秸秆产出。秸秆中蕴藏着丰富的能量，是放错了位置的资源，2吨秸秆相当于1吨标准煤，有必要对其综合利用。

随着农机化水平的发展，作物收割后利用灭茬机直接粉碎还田的比例在快速提高，秸秆打捆机也在一些地方开始推广。2008年，秸秆还田作肥料使用量占比为14.78%。到2012年，这一比例已提升到26.4%。

据报道，为实现秸秆规模化、资源化利用，推进秸秆禁烧和综合利用工作，促进大气污染防治，安徽省将加大政策扶持力度，大力推进秸秆发电工作。力争到2017年底，全省秸秆电厂装机规模达到150万千瓦左右，年利用秸秆量1500万吨。

据了解，安徽还将放手发展秸秆流通市场，采取市场化机制，鼓励农民、农村经纪人、农机合作组织从事秸秆收储运，鼓励有条件的秸秆发电企业和其他社会组织组建专业化秸秆收储运公司，逐步实现秸秆原料收储运专业化、市场化。“安徽将加大秸秆综合利用的政策支持力度。对符合规划布点的秸秆电厂给予税收、用地等方面的优惠政策。同时，优化奖补资金配置，政府奖补资金主要用于秸秆综合利用，集中体现在秸秆收购价格的补贴上。”安徽省能源局新能源处负责人说。

专家支招秸秆利用

近年来，国家先后出台了鼓励循环农业发展和秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴；对使用秸秆生产电力、热力给予所得税减免优惠等，这些政策促进了秸秆循环农业快速发展。今年财政专门拿出7亿元对主产区的秸秆能源化利用企业给予补贴，要求每个项目补贴不超过总建设额度的10%，且主要集中在京津冀地区。当前，部分地区还对机械化还田作业有一定的补贴。

农业部农业生态与资源保护总站副站长王久臣接受媒体采访时说，我国尚未出台系统性的秸秆综合利用政策，已出台的大多是项目制，并非年年都有，且主要围绕秸秆综合利用产品，对生产企业给予支持。而在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节，还缺乏相应的政策措施，不利于形成完整的产业链。秸秆来源遍布全国农区，却缺乏普惠性的扶持政策。

篇9

抓好秸秆禁烧工作，是改善大气环境质量，落实国家关于重点区域实施大气污染联防联控要求的重要举措，是确保空气质量的重要保障。近两年，按照省、市秸秆禁烧工作的总体部署，前郭县政府连续通告，相关部门也组织了相应的秸秆禁烧专项行动，取得了良好的效果，确保实现“不燃一把火，不冒一处烟，不留一块黑，不发生因秸秆焚烧造成安全事故”的秸秆禁烧目标。

一、强化措施，严格管控露天焚烧秸秆现象发生。当前，前郭县秋收工作基本完成，露天焚烧秸秆行为已经开始显现，抓好秸秆禁烧工作迫在眉睫。前郭县各地、各相关部门加强安排部署，各乡（镇）、场召开专题会议对秸秆禁烧工作进行研究，安排专人负责，对本地秸秆禁烧工作存在的问题、采取的措施、达到的效果做到心中有数，坚决不打无准备之仗。抽调精干力量，成立秸秆禁烧监管队伍，实施全天候监控，尤其要重视晚上、大风天、节假日等关键时段的监管，保证每个田间地头都有专人把守，地域不留死角，确保“不着一把火，不冒一处烟”。建立24小时值班制度，确定值班人员，设立群众举报电话，通过媒体向社会公布，接受群众监督，发现问题第一时间处理现场，并及时上报县政府。

二、落实责任，认真履行职责。去年，前郭县政府和各乡（镇）、场落实了秸秆禁烧工作目标责任制，现在秸秆禁烧工作的主体责任不变、禁烧措施不变、考核标准不变。各乡（镇）、场与各村、社层层签订责任书，将秸秆禁烧工作落实到地块、落实到人头，全面建立县、乡、村三级秸秆禁烧工作网格化管理责任体系，形成人人肩上有责任，个个身上有任务的工作氛围。

三、加强宣传动员，让秸秆禁烧家喻户晓、人人皆知。各乡（镇）、场在各村屯显要位置张贴标语、悬挂条幅，对农户发放公开信、签订保证书等多种秸秆禁烧工作宣传形式，加大宣传力度，形成铺天盖地的宣传阵势，营造禁烧工作的强大舆论氛围，引导群众自觉落实禁烧。

四、积极探索秸秆综合利用的新途径。秸秆禁烧工作既要加强“看、管、堵”，杜绝露天焚烧现象的发生，更重要的是积极推广秸秆综合利用技术，从根本上解决秸秆焚烧问题。各地、各相关部门要树立打好持久战的思想准备，制定长期规划，安排专人研究此项工作，不断探索秸秆禁烧工作的新途径。前郭县发改、农机、环保等部门要积极向省市争取相关政策支持，推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、工业原料化，同时积极推进秸秆收、储、运项目建设，继续抓好秸秆机收捡拾打捆和综合利用工作。

篇10

二、禁止焚烧农作物秸秆的范围：高速公路、铁路高压输电线两侧2公里和国道、省道公路干线两侧1公里的地带；人口集中区、文物保护单位及人文遗址、粮库、油库、林地天然气管道和重要的通信、变电设施等1公里区域内。

三、各区、镇、处、场对辖区内农作物秸秆禁烧工作负总责，按照“属地管理”原则，建立健全禁烧工作责任制，并于月底以前将工作情况书面报市环保局各村民委员会要全面开展群众性的农作物秸秆禁烧工作,制定和宣传禁烧秸秆的村规民约，教育和约束村民自觉禁烧。广大群众要自觉遵守法律法规，按照要求对秸秆进行科学处理，变废为宝，实现综合利用。

四、环保、公安、农业、交通运输林业、监察、宣传等部门要各司其职、各负其责、紧密配合，会同各区、镇、处、场切实抓好禁烧工作。环保、农业、公安等部门和当地驻村工作组要联合组建禁烧巡查队，夏收期间实行全天候巡查，对出现的焚烧事件及时制止和查处，并及时通报情况；交通运输林业等部门要加强对国、省干道的巡查，确保公路交通安全和林木安全；农业部门要大力推广秸秆综合利用技术，变废为宝，推动禁烧工作；监察部门要严肃查处因工作责任心不强，造成责任事故的行为。