秸秆焚烧的解决措施范文
时间：2023-12-13 17:08:46
导语：如何才能写好一篇秸秆焚烧的解决措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【分类号】：S38
1.引言
“三夏”农忙季节一些地区经常是天空中漂浮着灰烬、空气里弥漫着呛人的气息。所以每到此时因秸秆焚烧引发的话题，比如火灾、雾霾、PM2.5、交通安全等都会成为网络热词。加之，我国商品粮主产区黄淮海平原的冬小麦收割期与当地一年一度的高考、中考时间重合，又进一步引发了普通民众对这一话题的特别关注。早在1999年国家就颁布了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，可见国家对此是十分重视的。尤其是今年午收时节国家对禁烧地治理力度是空前的：从国家环保部牵头动用遥感卫星监测着火点，省级政府与小麦产区市、县政府签订禁烧责任书，乡村干部缴纳禁烧保证金，下派干部深入田间地头日夜巡查等严防死守措施；到地方各级政府午收期间不间断宣传并给予遵守秸秆治理规定的农民一定经济补偿等疏导措施，“堵”“疏”结合。但从2014年6月28日央视《新闻调查》栏目播出的内容看，治理成效却差强人意。如此严厉的治理措施为什么没有取得预期的效果？人们不得不对秸秆禁烧问题重新审视和思考。
2. 秸秆禁烧禁而不止的原因分析
2.1 秸秆焚烧量大、面广、时间紧
农作物在同一区域的成熟期几乎相同，这就造成了在短时间内产生大量的秸秆。秸秆的堆积密度大约只有30kg～50kg/m3，如此蓬松的秸秆无论是回收、堆放还是运输都要花费不菲的成本，农民费时费力进行回收收益却了了，因此农民没有回收的动力，甚至还有抵触情绪。据笔者调查，农民也知道焚烧秸秆百害无一利，焚烧其实也是无奈之举。俗话说“农时不等人”，如果误了农时不能及时播种，就会影响下季作物的收成。农民采取焚烧这一最快捷的办法处理秸秆也就不难理解了。
2.2 大量的秸秆没有出路
笔者查阅了《中国统计年鉴》，数据显示我国农作物秸秆产量平均每年约为6.7亿吨，其中小麦秸秆1.54亿吨，稻草秸秆2.11亿吨。这么巨大的秸秆数量，再加上秸秆产出集中、季节性很强，而到目前为止又没有能大量消耗它的途径，造成短时间内大量积压。一位县级农技人员说：“在现有技术条件下，秸秆还田是最便捷、最有效的综合利用方式……”，今年许多地方也是按照这一思路进行政策设计的。从长远看秸秆还田能增加土地肥力、减少土壤板结，但是秸秆还田在短期内也存在一些实际问题。首先秸秆中含有大量纤维，如果简单一埋了之会造成下季作物播种困难；其次秸秆腐烂变肥需要一段发酵时间，秸秆这类有机物的发酵是放热过程，会使土地温度偏高从而影响新播种作物的生根发芽，甚至会“烧死”幼嫩的根系。国外许多国家也采用秸秆还田技术，但与我国国情不同，人家地广人稀可以轮牧休耕，给秸秆充分的发酵变肥时间。而我国1978年就实行家庭承包责任制每户耕种规模小，再加上国家不仅不收农业税还对农业进行补偿，极大地调动了农民种地的积极性，别说让农民撂荒一季不种，就是原先边角荒地也都被勤劳的农户开垦出来耕种了。所以我国耕地面积少、人口众多的国情，在黄淮海地区根本不可能实行轮耕、休耕制度。
除秸秆还田这一快捷的处理办法以外，有专家指出可以利用秸秆中富含营养成分用于饲料加工、食用菌培养料等出路，但要在短时间内通过这些途径来解决这么大量的秸秆问题恐怕只能是杯水车薪，不能从根本上解决焚烧问题。
3. 解决秸秆焚烧的根本出路探讨
有人说“秸秆是放错地方的资源”，秸秆利用前景广阔。解决农作物秸秆焚烧的根本途径就是要实现秸秆的工业化利用并形成产业，从可持续发展的角度出发走综合利用的道路。为此提出几点建议。
3.1 加大农业机械研发力度
加强对农业机械的合成化研究，将农作物的收割、脱粒、秸秆回收等功能合成为一体，解决松散秸秆的快速回收和田间高密度压缩问题为运输创造条件，降低收集和运输成本。同时也可以为农民抢农时播种节约时间。
3.2 加大秸秆的就地转化
（1）秸秆还田可以为土地提供N、P、K等有效成分，但要解决好秸秆纤维快速腐烂问题，比如研发出高效秸秆腐熟剂，使秸秆迅速腐烂变肥，降低腐烂过程中热量的释放，使其少影响甚至不影响作物根系的生长发育。
（2）将秸秆的就地转化与新农村建设统筹考虑。比如在规划时同步建设就地利用秸秆的沼气能源设施、秸秆气化工程设施等，将秸秆就地转化为CO、H2、CH4等高品位的燃气，为农村生产、生活提供清洁燃气。
3.3 加快秸秆的工业化利用
由于就地转化消耗量非常有限，必须走工业化利用的路子，既解决秸秆的去处问题，又为农民带来收益，将秸秆变废为宝才能彻底解决秸秆焚烧问题。
（1）作为工业能源使用
有研究表明2吨农作物秸秆的发热值相当于1吨煤的发热值，火力电厂通过专门的秸秆焚烧炉生产蒸汽进行秸秆发电。有报道说已建成采用“生物质热解液化技术”利用秸秆生产生物油的工厂。报道称1吨生物油能消耗2吨秸秆，生物油的发热量是柴油或重油的0.4倍，经过精炼后可以作为车用燃油使用。
秸秆的能源化利用，一方面可以解决秸秆无序焚烧带来的环境问题，另一方面还能减少煤炭、石油等化石类燃料的使用，对缓解我国能源紧缺状况大有好处，应当大力推广。
（2）秸秆纤维利用
秸秆中含有大量纤维，所以农作物秸秆不仅可以作为制造纸浆、包装纸的主要原料，弥补木材资源的不足。同时随着全社会对生态环境的日益重视，砍伐森林作为工业原料已越来越不可能，我国人造板工业的原料供需矛盾将日趋尖锐，这为我国秸秆人造板工业的发展提供了机遇。利用稻、麦秸秆和甘蔗渣等为原料经挤压成形加热固化后，能生产高质量的中高密度板，广泛用于包装、保温、建材、家具材料及一次性餐具，还可以制成可降解的纤维素薄膜，替代不可降解的塑料薄膜。
（3）营养成分利用
农作物秸秆中含有丰富的营养成分。以小麦为例，秸秆中含有：10%的水分、3.1%的粗蛋白、1.3%粗脂肪、32.6%的粗纤维和43.9%的无氮浸出物，是生产饲料的原料。另外我国在利用植物秸秆生产酒精、酶法糖化、发酵等几个环节也取得了可喜的进展，相信在不久的将来对秸秆营养成分的利用会有长足的发展。
（4）炭化综合利用
将松散的植物纤维性废弃物压制成棒（块）状，放入炭化设备中制成生物质炭，同时还可以生产出生物焦油，为工农业生产服务。
4. 结语
通过上述分析可以发现，秸秆开发利用的潜力巨大，经济效益可观。但是由于长期以来对农作物秸秆利用技术的研究重视不够、投入不足，在推进秸秆综合利用的起步阶段更需要国家从政策层面上进行扶持，比如加大科研投入、对相关企业进行税收减免等。同时还要加大宣传力度，消除普通民众对秸秆利用认识上的误解。在不增加农民负担或使农民能够获利的前提下，积极稳妥地推进秸秆综合利用，才是解决秸秆焚烧问题的根本途径。
（指导老师：淮北职业技术学院 刘勇副教授）
参考文献：
篇2
关键词：秸秆露天焚烧；危害；综合利用；措施
中图分类号：S436.6 文献标识码：A
2012年1月，国家发展改革委、农业部、财政部联合印发了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》。国家发展改革委有关负责人表示：我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。随着农业连年丰收，秸秆产生量也逐年增多。据调查统计，2010年秸秆可收集量约为7亿吨，其中13个粮食主产区约为5亿吨，约占全国总量的73%。随着农业生产方式转变和农村生活条件改善，秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用，有利于缓解资源约束，减轻环境压力，对于解决秸秆违规焚烧问题，稳定农业生态平衡都具有十分重要的意义。
当前，秸秆综合利用已经有了初步成效，但是由于认识不到位，政策支持力度不够，产业化程度较低，科技支撑能力有限等问题的存在，秸秆露天焚烧的问题仍然屡禁不止。不仅威胁到整个农业生态系统中的土壤肥力、水土保持、环境安全，也威胁到了农村居民的生活安全，引起世界各国的普遍关注。
1秸秆露天焚烧的现状分析
1.1秸秆露天焚烧的问题，已经不仅仅是农民的家务事，而是关系到社会环境的大问题。
我国政府部门在农作物收获季节通过卫星来监控秸秆的露天焚烧现象，但似乎成效不大。监控只能看到哪里点火，却并不能够从根源上制止或者缓解秸秆焚烧，农民没有安置秸秆的出路，因此只能选择焚烧秸秆。据统计，秸秆的露天焚烧多发在以下区域：地广人稀的大面积产粮区：如吉林省、黑龙江省，因劳动力相对有限，大量的秸秆被焚烧；富裕地区：随着农民生活水平的提高，许多地区采用新能源，这在很大程度上使农民提高了生活质量但同时造成大量的农业秸秆被遗弃蛊或者在野外露天焚烧；能源产区：在一些能源产地，由于农民很容易获得廉价的商品能源，因而也有大量的秸秆剩余。
1.2焚烧秸秆违反大气污染防治法。
我国国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局曾分别于1999年、2003年、2005年联合下发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》、《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，2012年国家发展改革委、农业部、财政部联合又印发了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》等相关制度和法规予以控制，但是收效甚微，露天焚烧秸秆的危害并未因管理控制制度的完善而受到农民的关注和重视。
2秸秆露天焚烧的危害
焚烧秸秆问题看似简单，其实是对政府执政管理能力的一次考验。当前，亟待完善的是加快秸秆综合利用的科研成果转化和推广利用，不断推出和研制出成本低、质量好、易于造作和推广的秸秆转化设备。当秸秆不再是废弃的垃圾，而是可以加以利用，综合价值高并且能带来经济收益的资源时，秸秆焚烧的问题才能从根本上得到控制和解决。
农民往往不能理解，烧自家地里的一点秸秆，就引起多个政府部门的重重监管甚至是围追堵截，可每年因此而带来的环境问题和社会问题，却是我们不能忽视的。
秸秆露天焚烧的危害主要有以下几个方面：
2.1释放有害物质
焚烧后产生大量的烟尘、烟雾、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有害物质，使局部空气质量严重恶化，诱发呼吸道、肺部和眼部疾病等。
2.2露天焚烧秸秆影响交通安全。
焚烧秸秆产生的大量烟尘、烟雾，使空气能见度下降，影响飞机正常起降和车辆安全行驶，诱发交通事故。
2.3影响公共设施安全。
露天焚烧秸秆易造成火灾隐患，特别是在电线或其他公共设施附近焚烧，潜在危害不可估量。
2.4秸秆的露 天焚烧，烤焦了3～5cm的土壤表层，损害土壤有机质含量，造成土壤中各种有益的微生物死亡，损害了土壤的肥力。对后续的丰产造成了极大的不良影响。
3控制秸秆露天焚烧的措施
我国地大物博，是全球主要粮食产区之一，据统计，2005年我国农作物产生的秸秆总量约7.2亿吨， 其中稻秸2.9亿吨，玉米秸1.9亿吨，麦秸1.5亿吨，这3种秸秆约占秸秆资源总量的75.6%。
秸秆禁烧必须疏堵结合，以疏为主；要建立秸秆禁烧的长效机制，而不是采用人海战术，靠几个工作人员去检查，要提供秸秆的再加工利用，变废为宝综合利用，应从以下几点重点展开工作：
3.1推广秸秆直接还田技术。
机械化直接还田，通过小麦高留茬玉米免耕硬茬播种和玉米秸秆在机械化收割时直接粉碎还田技术将秸秆还田。对玉米趁青粉碎，还可以减少秸秆内糖分损失，对加快秸秆腐解，增加土壤养分大为有益。使用玉米秸秆还田机具把玉米秸秆就地粉碎直接还田作小麦底肥，这是一项省工、省力、增产和提高地力的有效措施。秸秆还田可改善土壤的有机质含量，增加土壤肥力，调整我国土壤氮、磷、钾比例失调的矛盾有重要意义。秸秆还田对土壤有机质的改善、土壤肥力的增加，可减少化肥的使用量而继续保持持续增产。
3.2可推广发展畜牧业，秸秆过腹还田；
秸秆不仅是植物的肥料，也是很好的动物饲料。大力推广青贮、微贮、氨化、盐化、碱化等秸秆饲料技术，推进草食动物养殖业的发展和提高乡镇企业的经济效益。
3.3利用秸秆生产全降解快餐盒。
利用水稻、小麦秸秆草浆做成的一次性快餐盒各项安全指标良好，且价格低廉，生产过程中无毒、无污染，废弃后能很快降解，对环境的危害很小；焚烧时也没有毒气放出，不会污染环境空气。这项技术既有社会效益，又有经济效益，应为今后秸秆资源化技术的发展方向之一。
在国家一系列政策扶持下，2010年秸秆综合利用量约为5亿吨，综合利用率达到70.6%，国家发改委的调查数据显示，2010年，我国秸秆直燃发电消耗秸秆约1800万吨，为农民增收40多亿元，并带动农民就业和周边运输服务业的发展。秸秆机械化还田消化秸秆1.07亿吨，有力地改良了土壤结构、促进了粮食稳产高产；养畜消耗秸秆2.18亿吨，相当于节约粮食5000万吨。
秸秆正在从原来的农业剩余产品，变身成为新的工业原料和优质肥料，其利用价值正在不断被挖掘，将逐步实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
参考文献
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篇3
一、开展情况
（一）总体情况
由于菜籽价格上扬，加上国家的种粮补贴，今年我区油菜种植面积较去年增加20%以上，达4万多亩，产生的秸秆约有1万吨，且主要集中在大圩镇的东大圩，烟墩镇的牛角大圩和义城镇的大小张圩。为此，我区划定了骆岗街道、大圩镇、义城镇、烟墩镇、淝河镇五个重点禁烧区，并确定了“收工时、上半夜、阴雨前、栽种时”4个重点时段，全力开展秸秆禁烧工作。据统计，整个午季秸秆禁烧期，仅义城镇出现了两次零星“火点”，其他区域均未发生秸秆焚烧现象。
（二）主要措施
1、成立组织机构。5月8日，全区召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，成立了由区分管副区长为组长，区政府办、农委、监察局、林业局、农技推广中心、能源办、农机局等相关部门负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导组，并成立了5个督查组，按照“标本兼治，疏堵并举”的工作原则，与各镇（街）负责人签订了秸秆禁烧责任状，实行区、镇、村三级联动。同时各镇（街）也及时建立了专项工作领导组和巡查队，制定了详细的实施方案与奖补政策，确保辖区内“不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树”，不发生一起因秸秆焚烧引起的安全事故。
2、深入宣传发动。一是将《致全市农民朋友一封信》全部发放到村、到组、到户，并将其制作成录音磁带，利用村广播，每天早、中、晚在广播站循环播放，力争做到家喻户晓、人人皆知。二是通过召开镇、村动员大会，党员大会，村民组长、村民代表会议进行广泛宣传，将禁烧工作的意义、具体实施细节及时、准确的层层传递下去。三是各镇（街）组织流动宣传车，制作禁烧宣传标语，在村庄、路口、集市等人群密集的地方张贴。同时组织村干部到每个农户家中，讲解秸秆焚烧的危害，让每位农户了解到“不能烧、不烧给补助、烧了就罚款”的禁烧政策，强化农户们的禁烧意识。四是邀请省城多家媒体，在5月26日举行了禁烧工作新闻会，对我区禁烧开展情况和奖补政策进行了集中的宣传。五是继续深入开展“小手拉大手”活动，向全区中小学生宣传秸秆禁烧知识，让小朋友们及时向家长和邻居宣传秸秆禁烧的意义。六是做好秸秆禁烧一日一报。根据市农委部署和要求，区秸秆禁烧领导小组办公室每天及时统计全区油菜收割率、秸秆处理和综合利用等情况，做好一日一报。同时向各镇（街）和区直相关部门印发秸秆禁烧简报，实时通报秸秆禁烧和综合利用工作开展情况，整个午季秸秆禁烧工作共编发简报6期。
3、建立督查体系。全区成立了5个督查小组，按照“标本兼治，疏堵并举”的工作原则，注重加强禁烧期间的督查。区农委、区农技推广中心等相关部门也都制定了值班表，每天组织人员深入田间地头，对禁烧宣传和开展情况进行督查和巡查。各镇（街）、村（居）共成立35个督查小组、81个巡查队，投入3000多人力，在重点地段、重点时刻24小时巡逻。同时组织了应急灭火小分队，配备相应灭火设备，一旦出现焚烧现象，立即灭火，确保全区“不烧一把火，不冒一处烟”。
4、落实经费保障。今年区政府安排了80万元专项资金，作为秸秆搬运、堆放、看管等费用补助，同时各街镇也制定了相应的奖补政策。淝河镇拿出20万元经费用于秸秆收购和堆放；烟墩镇落实专项资金36万元，作为禁烧宣传、秸秆堆放、搬运等工作补助；骆岗街道镇村两级共投入经费65万元；义城镇和大圩镇也制定了详细的奖补政策，镇（村）两级共投入专项资金约100万元。据统计，区、镇（街）、村（居）三级共落实补助资金408.4万元，为圆满完成秸秆禁烧任务提供了坚实的财力保障。
5、加速秸秆“离田”。 秸秆迅速及时“离田”，是禁烧工作取得成功的关键。为此，我区采取了一系列保障措施：一是紧急落实秸秆集中堆放点。由于今年康拜公司停止收购秸秆，解决焚烧的重点还放在集中堆放上，为此，我们在鼓励农民把秸秆堆放在废沟、废塘、荒地上的同时，还租赁了一些农民的土地用来集中堆放秸秆，全区共落实了1222多处集中堆放点。二是组织了120多个义务搬运队和搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。三是要求有禁烧任务的镇（街）与收购企业联系，落实打捆机械，及时打捆，确保秸秆迅速“离田”，既不耽误农时，也不出现露天焚烧的现象。
6、强化科技创新。面对秸秆禁烧这个全国性的难题，我区依托国家科技支撑项目——《江淮平原秸秆还田循环利用技术集成研究与示范》在大圩镇圩西村的实施，积极探索与研究秸秆综合利用技术，大力推广联合收割机等新型秸秆还田法，努力从源头上解决秸秆焚烧问题。
7、完善奖补政策。为顺利打好这场秸秆禁烧攻坚战，我区制定了详细的奖补政策，规定一是在午收（秋收）期间，凡有焚烧现象的，将依据《合肥市大气污染防治条例》，处于当事人200元以下罚款。二是对秸秆收购大户，在市政府每吨40元补贴的基础上，还将额外增加180元/吨的收购补贴。
二、存在问题
（一）秸秆堆放存在安全隐患。今年我区除在空地、废沟等处堆放外，还在路边、操场、仓库及房前屋后集中堆放了一些，共设置1222多处秸秆集中堆放点。全区共有堆放秸秆7062.5吨，这既给农民生活带来不便，影响了交通，污染了环境，同时又给后期看管增加了负担。
（二）秸秆收购工作严重滞后。由于今年康拜公司停止收购秸秆，我区缺少大型的中介公司来收购秸秆，致使打捆机械数量减少、秸秆收购量降低。据统计，全区仅有大圩镇打捆收购了1290吨，占全区产生秸秆总量的12.9%。
三、几点建议
（一）进一步调整优化农业产业结构。加大农业产业结构调整奖补资金，在重点禁烧区域减少粮油种植面积，扩大瓜果菜的种植面积，并给种植户一定的补贴资金，从源头上解决秸秆焚烧问题。
篇4
关键词：秸秆处理；方式；对策
中图分类号：S38 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733194
1 秸秆处理的几种方式
1.1 焚烧法
此种方法是农民直接将秸秆在农田原地焚烧或者被堆积到沟边路旁等监管不严的时候再进行焚烧。
1.2 秸秆发展养殖业
将秸秆储存，经氨化处理后作为牛羊的饲料，既可以增加农民收入，提高经济效益；又能牛粪熟化后还田，大大提高土壤的有机质含量，反哺种植业。
1.3 秸秆气化新能源
针对现在农村秸秆利用率低的问题，我们开发了一项新的技术――秸秆气化集中供气技术这项技术的开发不仅提高了秸秆的利用率，还能够为农村的生产生活提供新型能源。在农村以自然村为单位，每村建立1个大型沼气站，它的原料就是曾经对气候产生了很大威胁的秸秆，主要原理是把通过热解和还原反应把秸秆变成我们常说的沼气，再把这些沼气输送到各家各户方便使用。沼气的用处非常大，可以用来做饭烧水等，秸秆气化是1种新的能源。
1.4 秸秆还田
秸秆还田现在比较常见的一种处理秸秆的方法，也是政府比较提倡的处理方法。它的好处就是一方面能有效减轻焚烧秸秆所带来的眼中的大气污染，另一方面让秸秆腐烂在农田中，能够有效增加土壤的肥力，保持土地的可持续发展。
2 以上处理方式存在的问题
2.1 焚烧法存在的问题
焚烧秸秆时容易产生很多有害气体，不仅污染空气，还可能会对人体造成危害。另外，焚烧秸秆时如果没有掌控好时机，就非常容易发生火灾，对农民的人身财产安全构成极大的威胁。
2.2 秸秆养殖存在的问题
养殖户处理能力有限。我国农村与美国等国家的农村不同，土地非常分散，不集中，很难开展大规模统一处理。想要将这些秸秆都集中起来进行氨化处理不容易操作，并且成本太大，不具有大规模普及的可能性。
2.3 秸秆气化新能源存在问题
秸秆的储存，沼气池的建立、管道的铺设及后期维护，需要大量的资金来支撑，需要村级财政持久的良性的运转，而目前来看，大多数农村没有足够的资金，县乡政府也没安排专项资金，因此这项措施实施的范围并不广泛。
2.4 秸秆还田
秸秆还田与其他几种方法相比，可操作性比较高，效果最好。并且从目前来看，这种方法也是使用范围最广的一种秸秆处理方法。但是不可否认，这种方法也有其自身的缺点，如果没有掌握好秸秆还田的方法，就很有可能影响下一季农作物的生长，对农作物产量产生影响。
3 秸秆处理对策研究
3.1 严格禁止焚烧秸秆
秸秆焚烧这种方法只有害处，没有好处，是一种害人不利己的方法。不仅不利己，还可能污染空气，贻害子孙后代。所以我们严格禁止焚烧秸秆，要从行政和司法2方面入手解决，2手都要抓，2手都要硬，严厉杜绝这种行为的发生。
3.2 从政策上帮扶，做大、做强养殖专业户
充分利用农业的综合开发资金，政府加大对农民的扶持力度，并安排专门的技术人员，对发展养殖业的农民进行专业的指导。要加大对养殖农民的支持力度，给予他们更多的政策优惠，让广大农民了解发展养殖业的好处，做大、做强养殖专业户。
3.3 政府提供补贴，保障秸秆气化有效持续运行
秸秆气化作为适用于农村的一种新型资源，它有很好的发展前景，尤其是在能源紧张的今天，我们更应该增加对这一问题的重视程度。虽然秸秆气化有众多的好处，但是它目前面临的资金问题也不容忽视。各级政府应加强对秸秆气化进行资金补助。补助主要体现在以下几个方面：制定补助政策，对相应设施的补助、对设施维护的投入等都要有1个切实的标准，按标准补助方能保障气化设备等有效持久运行；强化信息公开，做好补助政策的公开宣称报道，发放告知书，对申报的补助资金在各乡镇进行公示，接受社会各界监督。
3.4 秸秆还田
篇5
1 农作物秸秆焚烧的危害
我镇地处皖东，以农业为主，种植面积约7万亩，主要农作物为水稻、小麦。随着农村城镇化的发展以及目前农村能源结构和种植结构的变化，农作物秸秆已无用武之地，绝大多数一烧了之。焚烧农作物秸秆造成资源浪费、污染环境、影响交通安全、发生火灾等现象，甚至造成人员伤亡和财产损失。
首先是浪费了资源。如果把农作物秸秆一把火烧了，不仅造成秸秆中的氮、磷、钾有机物质和热能大大降低，肥效尽失，还会损伤地力。土壤中富含对农作物有益的微生物，如果秸秆在田间焚烧，在地表层产生高温，严重危害土壤中的微生物，从而影响农作物养分的转化和供应，导致土壤肥力下降。
再者污染环境，农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳元素及有机硫，秸秆焚烧会产生大量有害气体及烟尘，有害气体在阳光作用下还能产生二次污染物臭氧等。在城市的四周由于热岛效应的作用，大气污染物流向城市，造成城市内的大气污染，没有焚烧的秸秆遗弃在田间河道，秸秆腐化污染水源，同时雨季阻塞河道，造成水灾。同时由于农作物秸秆焚烧时间较为集中，焚烧形成的大量烟雾在不利的大气条件下形成雾霾，使能见度大大降低，严重干扰了正常的交通运输。另外还易引发火灾。农作物秸秆焚烧由于量大，容易造成大面积火灾，烧毁未收割农作物和树木，更为严重的是在扑救过程中造成人员伤亡等血的教训。
2 制约农作物秸秆综合利用的因素
农作物秸秆综合利用是一项综合性、长期性工程，由于受传统习惯、技术要求、经济效益等诸多因素的影响，制约秸秆还田技术的应用和发展。
2.1 受传统习惯影响，我地农作物种植方式是收前茬种后茬，由于时间短，工作量大，农民传统习惯就是焚烧秸秆。现在政府要求禁烧秸秆，他们只知道不让烧，不知道为什么不让烧，还没有认识到焚烧秸秆对土壤结构、墒情、地力的破坏以及污染环境等危害，同时对如何处理秸秆的模式及技术，知之甚少。
2.2 受技术滞后、经济效益低影响。就目前秸秆综合利用途径除秸秆粉碎还田外，还有秸秆粉碎青贮、氨化饲料技术、生物腐熟秸秆生产有机肥技术、秸秆气化技术、食用菌栽种技术、秸秆打捆回收替代燃煤生物质发电技术等。由于后期技术要求比较高，技术发展滞后，缺乏有规模企业经营，农民更是望尘莫及。同时技术投入成本大、风险高，经济效益低，企业不敢轻易涉入。
2.3 受机械化装备水平低，装备不足影响。通过目前的农业机械调查数据显示，普遍存在农业机械动力小，性能低，配套机具少，装备水平低等问题，不能满足机械秸秆还田技术的需求。
2.4 投入和作业成本大幅度提高。从联合收割技术上讲，要求加装切碎装备，机械的动力要加大，收割时要实现低茬收割切碎均匀抛洒，收割的速度降低，增加油耗;以拖拉机技术上讲，配套的旋耕机灭茬，如不焚烧，很难做到一次灭茬，影响下一季农作物的种植，如配套秸秆粉碎还田机或反转灭茬机，主机动力要加大，作业速度降低，同样增加耗能，增加作业成本，由于成本的增加，不论是机手还是农户都很难接受，受利益的驱动，最后一烧了之。
2.5 秸秆综合利用模式少，方法单一。就我地秸秆综合利用工作来说，除秸秆还田技术外，其它技术模式还是空白。大量的秸秆如何得到综合利用，变废为宝，还有待积极探索和研究。
3 发挥农业机械在农作物秸秆综合利用中的作用，变害为利，变废为宝
实现农作物秸秆的综合利用，无论采取哪一种模式都离不开农业机械化技术支持，农业机械化是实现秸秆综合利用的重要手段和物质依托。
3.1 加大投入，提升农业机械化装备水平。自2003年国家实行大中型农业机械补贴政策以来，我们农业机械装备水平得到了很大的提升，但随着秸秆禁烧力度加大，现有装备水平已不能满足目前工作需求，结合外地工作经验，提升农机化装备水平迫在眉睫，这就要求各级政府要进一步加大投入。在国家农机购置补贴政策的前提下，要结合本地实际，加大对高性能收割机和大马力拖拉机，及灭茬还田机具和捡拾打捆机具等农业机械的补贴力度，实现机械更新升级。
3.2 制定确实可行的秸秆灭茬还田技术路线，让农民知道怎么做。目前我地提出技术路线为：“两大三小两均匀，三增一减一镇压”。两大是指大马力拖拉机、大马力收割机;三小是指收割留茬小、秸秆切碎长度小、收割割幅速度小;一均匀是指秸秆抛撒均匀;三增是指增加旋耕深度、增加施肥量、增加播种量;一减是指减少小麦播种深度;一镇压是指及时镇压。
3.3 加大宣传，切实树立秸秆综合利用的经济意识。
3.3.1农民要树立秸秆经济意识，通过宣传，让广大农民认识到露天焚烧农作物秸秆不仅造成大量资源浪费，而且污染空气，引发火灾和交通事故。同时破坏土壤结构，烧死有益生物，对农业的可持续发展产生消极影响。据有关资料测定，500公斤农作物秸秆还田，就相当于给土壤施入标准肥50公斤，可提高土壤有机质含量0.03%。
3.3.2各级政府和部门要树立秸秆经济意识，要把秸秆综合利用作为一个系统工作，一个新兴的产业来对待，开拓思路转变观念，从产业发展层面和高度采取措施，通过农业机械化技术实现秸秆的综合利用。
3.3.3制定切实可行的补贴和鼓励政策。除了用国家政策补贴外，各地要结合实际制定本地机具和作业补贴鼓励政策，加大对购机农民的补贴力度，目前我县已制定对购置高性能收割机和大马力拖拉机以及配套灭茬机械进行叠加补贴政策，同时对外来支持我县从事秸秆还田作业的机械实行补助政策。
3.3.4加快土地流转，发挥种粮大户和农机专业合作社作用。从实践看土地规模化经营更有利于秸秆禁烧工作开展，为此通过土地的流转，将土地向种粮大户和家庭农场转移。他们对秸秆综合利用认识要比普通农民要快要高。同时充分发挥农机专业合作社的作用，他们的机具性能好、品种全、数量大、实力强、服务好、适合整组、整村推进，由合作社组织收割、旋耕、灭茬，捡拾打捆，堆运、出售等一体化服务，可以边收割边灭茬边播种，不给农民一点点焚烧机会，为秸秆的综合利用提供服务保障。
篇6
关键词 秸秆焚烧；危害；禁烧；措施
中图分类号 S38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0249-02
秸秆禁烧是每年午收的重点工作之一，也是各级政府及其职能部门人力、物力投入最多而效果始终不理想的一项工作。秸秆焚烧的原因：一是秸秆留茬高度过高，使下茬作物播种难度加大；二是联合收割机出草口秸秆集中，无法进行播种。因此，解决秸秆焚烧必须从限茬收获和解决秸秆出路2个方面入手，堵疏结合才是行之有效的办法。
1 秸秆焚烧的危害
1.1 污染环境
1.3 降低地力
秸秆焚烧破坏了土壤有机质，伤害了微生物，表土土壤结构发生变化，养分含量下降，再加上长期不施有机肥、不将秸秆还田，造成了土壤肥力下降、肥料利用率低下、种植效益和农产品质量都逐年下降。
1.4 易引起偶发事故
每年因焚烧秸秆，误烧了成熟的小麦和花生、西瓜、棉花等经济作物，误伤人命的现象时有发生，造成了不必要的损失和矛盾纠纷。
2 秸秆禁烧措施
2.1 机械化技术措施
首先是限茬收获。在政府的组织领导下抓好限茬收获，让联合收割机作业时留茬高度不超过15 cm，保证割茬不影响下茬作物播种，为秸秆禁烧工作打好基础。全县3 400合收割机，加上跨区作业流动，午收时收割机用量约4 000台，分散在全县各个区域作业，政府应发挥主导作用，形成有关部门、乡镇政府、村组干部齐抓共管，并发动农户联合监督，保证割茬控制在15 cm以下。强化宣传与管理，明确留茬高度和处罚措施，并与农机手签订《小麦机收割茬高度控制责任书》，明确责任。其次是解决收割机出草口秸秆集中铺放的问题，把收割机排出的秸秆收集打捆运出地块或就地切碎还田[1-2]。
目前，国内秸秆处理利用主要方式大致有制沼气、造纸、压块作燃料、处理作饲料、碳化处理制煤焦油和秸秆粉碎还田等。根据灵璧县经济结构现状，造纸厂已被取缔，碳化处理制煤焦油因技术含量高、投资大，还不具备建厂的条件，沼气项目现在在用的也不多，压块作燃料项目县内目前还没有，建厂难度不大，但需进行可行性调研。因此，目前灵璧县的秸秆主要出路，一是在养殖业覆盖的区域收集处理作饲料；二是在周边县区造纸厂等秸秆回收企业覆盖区域收集销售；三是上述条件都不具备的区域采取秸秆直接粉碎还田。根据上述分析，在灵璧县秸秆综合利用途径有限的情况下，秸秆处理利用最有效的机械化技术措施有2种：一是回收利用，即在低留茬收获基础上，在收割机出草口加装秸秆打捆装置，在收获的同时把秸秆打捆收集，然后运出地块，实现回收利用，优点是机械利用效率高，缺点是收获效率低，受秸秆出路和价格影响大；或者利用拖拉机配置捡拾打捆机，把收割机铺放的秸秆打捆后运出地块，缺点是投资大，二次作业成本高，投资效益低，并受秸秆出路和价格影响大[3-4]。因此，秸秆打捆回收利用必须在养殖业或秸秆回收利用企业覆盖区域实施。二是还田利用，即在收割机出草口加装秸秆切碎装置，把收割机排出的草切碎抛撒还田，实现还田利用，提高土壤养分含量，优点是收获效率受影响小，机手投资小，缺点是秸秆抛撒均匀度不够；或利用拖拉机配置秸秆粉碎还田机进行秸秆粉碎还田作业，这种作业方式的优点是不受收获作业留茬高度影响，秸秆还田均匀度好，缺点是二次机械作业加大作业成本，农户种地成本大，机手投资效益小。
2.2 加强政策资金扶持
综合上述分析，秸秆打捆和粉碎还田机具受投资效益影响，农民很难主动购买。因此，一方面，在购机补贴资金的使用上，应着力改善灵璧县重要粮食作物和关键生产环节机械化生产手段，加快农机化新技术、新机具推广应用步伐，补贴资金向重要粮食作物和关键生产环节机械化方向倾斜；另一方面，在农民投资效益很低的情况下，政府应对农民购置的秸秆处理利用机具进行补助，或政府集中采购配送给农民；对参与秸秆处理利用作业的机具给予作业补助，按照“机手作业登记―农户签字确认―村组监督落实、汇总统计―乡镇核实、汇总上报―县政府督查组抽查核实―财政打卡兑现”的方式操作，具体操作由农机局、财政局和乡镇政府组织实施。总之，政府应采取鼓励和行政干预措施，加速上述机具的普遍推广应用。
2.3 促进农机推广应用
“三夏”农机化生产，应主要抓好以下几种新机具的推广工作：一是推广功率大、配置高、功能多、效果好的高性能收获机械，在提高收获质量和收获效率的同时，有效解决秸秆综合处理利用，如示范推广自带秸秆收集或切碎装置的收割机，加速收割机更新换代；二是在现有的收获机械装备基础上，通过改造、加装秸秆收集处理利用的装置，使收割机同时具有粮食收获和秸秆处理利用功能，提高现有收割机性能，促进秸秆回收利用；三是在畜牧养殖和秸秆加工处理利用企业覆盖范围，推广秸秆捡拾打捆机，使打捆机投资者和养殖户利益双赢，实现相互促进发展；四是结合保护性耕作项目建设，推广大型拖拉机配置秸秆粉碎还田机，使秸秆粉碎还田覆盖，实现种地与养地的有效结合；五是推广玉米免耕施肥播种机和灭茬播种机，增强播种机的通过性，使之适应于秸秆粉碎还田后地块的播种要求。推广应用玉米施肥精量穴播机，推进玉米种植标准化和收获机械化，是促进秸秆还田利用、减少环境污染、实现高产稳产和种地与养地相结合的重要手段。
2.4 加强示范宣传
围绕新技术新机具推广抓好现场会组织演示工作，为农民选择技术应用模式提供参谋与导向。结合秸秆禁烧工作和秸秆还田地块的玉米种植，围绕小麦联合收获、秸秆打捆、秸秆粉碎还田和玉米种植等机械化技术配套应用，认真抓好现场试验示范，积极宣传秸秆禁烧的意义，引导、鼓励、带动农民积极参与秸秆综合利用农机化新技术新机具推广工作。通过现场示范，展示各种机具技术优点，为各乡镇因地制宜选择技术应用模式，提供参谋与导向，推动秸秆禁烧和秸秆综合利用工作的开展。
2.5 保障措施
2.5.1 组织保障。为备战“三夏”，农机局细化工作任务，明确工作职责，确定工作重点。一是成立“三夏”农机化生产领导小组，局领导班子成员、各股室站校负责人参加，整合所有技术力量，统筹解决“三夏”农机化生产实际问题；二是由局领导班子成员带队，实行包片负责，督查指导全县“三夏”农机化生产；三是结合全县三夏农机化工作实际，制定《三夏农机化生产暨跨区机收工作实施方案》《三夏农机化工作意见》及《三夏机收工作应急预案》，为夏收夏种和秸秆综合利用工作提供组织、技术保障。
2.5.2 技术保障。一是根据农业生产模式和区域经济特点，确定相应的技术路线及技术模式，在养殖业发展和秸秆回收利用条件好的区域，以推广秸秆打捆机为主，在养殖业和秸秆回收利用条件不具备的区域以及保护性耕作项目区，重点推广秸秆粉碎还田技术应用。二是组织农机推广包村联户和农机维修网点技术人员，组成农机检修服务队，配合农机企业“三包”服务人员，进村入户为农机户检修、安装、调试机械，确保机械处于良好的技术状态。三是在主要交通路口设立 “联合收割机跨区作业接待站”，安排专人值班，为联合收割机手提供信息服务，发放《致农机手一封信》《联合收割机跨区作业指南》等资料；开设服务热线电话，真正做到“有困难，找农机”。四是组织和引导全县农机专业合作社和农机大户采取订单作业的形式，与农民签订各类作业合同，扩大作业范围，拓宽服务领域，切实为农民解决“三夏”生产中的实际问题，推动限茬收获和秸秆禁烧，确保粮食安全。五是精心组织、认真安排，集中培训联合收割机操作技能、故障排除和维修保养等农机技术，同时开展送科技、送安全下乡活动，通过以会代训等形式开展短期培训，切实提高操作技能和安全生产知识，确保“三夏”农机化生产顺利开展。
2.5.3 安全保障。认真落实安全生产目标管理责任制，强化责任追究制，加强对农机作业的安全监管。一是结合农机“安全生产月”活动，开展农机安全生产大检查，排查消除事故隐患，确保农机安全生产。二是午收期间，组织服务小分队深入乡村道路、田间场院、农业生产第一线，宣传安全生产知识，消除农机事故隐患，同时做好跨区作业联合收割机安全转移和有序流动；严查“黑车非驾”、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为。三是配合乡镇、村有关人员，重点对农机安全生产、小麦割茬高度控制等进行监督检查，杜绝火灾及农机重特大事故的发生，为“三夏”农机安全生产提供保障。
3 参考文献
[1] 张建萍.秸秆禁烧与机械化综合利用技术的研究[J].农业技术与装备，2008（8）：54-55.
[2] 孙亚萍.青岛市农作物秸秆资源综合利用现状及对策[J].农业环境与发展，2011（3）：38-40.
篇7
一、高度重视，把秸秆禁烧工作摆在重要位置
县委、政府高度重视禁烧工作，及早行动，狠抓落实。9月19日，以县政府办名义下发了《关于做好秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》，我县又于9月26日，召开了秋季秸秆禁烧工作会议，下发了《*县秋季秸秆禁烧工作实施方案》和《关于建立*县秸秆禁烧联席会议制度的通知》，对秋季秸秆禁烧工作进行了专门安排部署，并成立了主要领导牵头负责的秸秆禁烧工作领导小组，各乡镇也根据县委、政府提出的要求，把秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，成立了相应的秸秆禁烧领导机构，建立健全了目标责任制度，制定了严格的奖惩措施，形成了党政齐抓共管秸秆禁烧工作的良好局面。
二、多策并举，有效控制了秸秆禁烧现象
我县不断加大力度，进一步明确责任，确保秸秆禁烧各项要求的落实。
（一）完善了运行机制。采取点面结合的工作机制。及早安排，精心组织，不仅制定了实施方案，确定了工作方向，而且针对工作中可能出现的突发性事件，制定了一些灵活的工作对策。如在主要道路、重要设施等处设立检查点，组建联合检查小组，主要领导靠前指挥等措施，随时严阵以待，确保第一时间发现、第一时间赶到、第一时间扑灭。建立后勤办公室，妥善安排好禁烧物资，合理安排作息时间，免除工作人员后顾之忧。
（二）实行党政领导分片包干责任制。县、乡、村层层签订了秸秆禁烧责任书，采取四家领导联系乡镇、县直部门包乡、乡领导及全体干部包村、村干部包地块的方法，明确禁烧及清运秸秆的责任，同岗同责，调动了各级各部门的禁烧积极性，形成了一级抓一级，层层抓落实的大好局面。秋季禁烧期间，我县四家领导和所有乡镇领导排出昼夜值班表，每天分若干个督导组上路对秸秆禁烧情况进行督导检查，对检查发现的秸秆焚烧苗头和隐患及时通知相关村，要求及时采取措施，加以制止。
（三）加大查处处罚力度。严格按照“有烟必查，有火必罚，有灰必究，强化责任，全面禁烧”的要求，对焚烧秸秆的，给予直接责任人处以200元罚款；对所在乡镇处罚1万元。各乡镇发生的第一起焚烧事件，主管副职停职，发生三起的，乡镇长停职，党委书记检查。对因焚烧秸秆造成严重危害的，追究乡镇主要领导的责任，给予必要的纪律处分和组织处理。
（四）落实信息通报制度。县政府建立了每天零报告制度，无论出现问题与否，都要向县政府报告情况。县委、政府及时编发工作通报，把各乡镇的好做法向全县进行宣传，指出存在的问题，限期进行纠正。
（五）强化源头管理，推进秸秆综合利用。为彻底消除重点区域的秸秆焚烧隐患，我县采取积极措施以“疏”促“堵”。一是以村组为单位，规划秸秆堆放点，进行集中堆放。二是推广秸秆收贮机械，采取资金扶持，补贴等办法，鼓励、引导广大农户购买和使用玉米收割机械，秸秆还田机械，青贮机械，提高秸秆还田率。三是推进秸秆开发利用，发挥我县*镇、*镇等乡镇，栽培食用菌，牲畜养殖育肥的优势，鼓励引导农民进行饲料加工，发展秸秆沼气，使秸秆资源得到充分利用，解决秸秆出路问题。
三、强化宣传教育，提高广大群众的禁烧自觉性
篇8
为切实做好2019年秸杆综合利用和禁烧工作，确保辖区不发生焚烧农作物秸杆、垃圾、荒草、落叶等现象，确保不因焚烧秸杆被省、市、区通报，力求实现“零火点”工作目标。特制定如下实施计划：
一、制定出台相关文件。《成立秸秆禁烧领导小组》，《机关抽调巡查人员名单》，《制定秸秆禁烧和综合利用方案》，《调整防汛领导小组名单》，《制定加强汛期管理意见等多份文件》。
二、加大宣传力度。各社区必须在社区主要路段、收割现场悬挂秸杆禁烧宣传条幅、张贴《禁烧通告》、《致广大农民群众的一封信》、书写宣传标语。办事处通过巡逻车辆，张贴标语、悬挂横幅等形式大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和文件规定。（横幅及袖章办事处统一制作。横幅每个社区10-15个,袖章10-20个），开展形式多样的宣传活动，确保宣传工作深入人心，家喻户晓，切实增强广大群众的法制观念和环境意识，夯实秸秆禁烧工作的群众基础。
三、召开办事处秸秆禁烧和防汛工作动员大会（参会人员各社区书记，主任，农业主任，机关驻社区人员，机关抽调巡查人员，机关有关部门负责人，农业办全体人员），统一全办干群，特别是社区两委和小组长的思想，从根本上提高秸秆焚烧的危害性和禁烧的迫切性认识。从而采取切实可行的具体措施，把秸秆禁烧工作真正落到实处。各社区要把领导小组名单，值班表，村组干部包保花名册及联系方式于5月底前报至办事处农业办。
四、订立责任状和实行保证金制度。一是层层签订责任书，办事处与社区，社区与两委干、小组长、农机手等都要签订责任书。二是继续实行缴纳责任金制度。为确保今年各项禁烧工作责任制落实，实现预期目标，根据有关文件要求，实行责任单位及负责人向镇政府缴纳保证金制度。要求各社区将禁烧保证金，5月底前，足额上交到办事处农业办公室。秋季秸秆禁烧工作结束后，经办事处考核，对未发生焚烧秸秆现象的社区，将如数返还保证金作为奖金。
五、建立“办事处督导、社区负责的禁烧机制，强化办事处、社区、组三级管理网格主体责任。将秸秆禁烧任务细化到地块，责任落实到人。办事处、社区、组责任人、要实行24小时驻守、巡查和值班制度，死看硬守，确保不发生露天焚烧现象。办事处成立秸秆禁烧巡查队，（配备秸秆禁烧巡逻车辆，宣传设备。），配备扫把、灭火器等必要灭火器材，坚持24小时不间断巡逻，确保及时发现火点，第一时间处置。同时实行“田主责任追究制”和“黑斑倒查制”，严格追究焚烧当事人和监管责任人的责任，将秸杆禁烧任务细化到田，责任落实到人，确保秸杆禁烧“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。
六、明确工作职责。办事处有关部门要各司其责，协同配合，形成合力，真正把秸秆禁烧的各项措施落到实处。农业办要积极鼓励和引导农民秸秆还田和综合利用；城管科要加强对辖区沿线的巡查，发现秸秆焚烧现象及时制止，并及时报告办事处秸秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室；公安机关要加大对因焚烧秸秆导致火灾、重大污染事故、重大财产损失或人身伤亡等事故的查处力度，坚决依法追究直接责任人和相关负责人的法律责任，对恶意焚烧秸秆而造成一定社会影响的，要从重从快予以治安处罚；安监科负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治工作。街道纪工委要严肃查处各社区在禁烧工作中干部的违法违纪行为。
篇9
近年来，随着上级党委、政府对秸秆禁烧工作重视程度的不断提高，人民群众焚烧秸秆的观念有所转变，乡镇贯彻县委、县政府有关政令有方，执行有力，取得的成绩也比较明显，但仍然存在着田间地头、公路，林带周围随意焚烧农作物秸秆的现象，不仅浪费大量的资源，而且造成环境污染，引发火灾，交通受阻等重大社会问题，尤其是玉米收获之际，正值国庆节期间，焚烧秸秆造成空气严重污染，极大地影响历史文化名城的形象和声誉，因此做好秸秆综合利用和禁烧工作十分重要，实践证明，秸秆机械还田是解决秸秆综合利用和禁烧的最有效，最快捷的方法。
一、秸秆禁烧工作的现状
县委、县政府秸秆禁烧工作会议之后，各乡（镇）为落实县委、政府精神，分别做了以下工作：一是层层召开了党政班子会议，进行宣传发动安排部暑。二是开展了强大的宣传攻势，数量不同的张贴标语，搭建指挥棚，营造前所未有的禁烧氛围，三是成立禁烧领导小组、宣传组、督导组。四是签定奖罚责任书，分片包干负责到人。五是组建应急队，24小时监控巡逻。从工作落实的情况大致分为三大类型，一类是乡镇对秸秆禁烧工作高度重视，贯彻上级政令有方，执行有力，创造性工作，富有特色，取得的成绩也比较明显；二类是乡镇对禁烧工作虽非常重视，制订措施也很有力，昼夜值班、送饭到田，投入大量人力、物力、财力，但环节运作上火候不当，仍未达到理想效果，焚烧面积在60%以上。三类是乡镇宣传发动，安排布暑，但由于乡镇人员少，地域面积大，死盯硬守顾此失彼，点烧面积达80%以上，而且树木多有烧死现象。
问题根源
1、秸秆无出路，留着是包袱。群众不愿装卸拉运，收购价格低，需要量小，派不上用场，只得就地烧掉。有的群众勉强拉到地头或者推到沟里，最终还是烧，烧的连树烧死，不烧的堵渠阻洪，结果更严重。
2、重堵轻疏有弊端。“烧与禁烧”两种思想，群众只考虑如何省劲，省事种好地，利小不干，无利不干，出力有损更不干。孟子云“域民不以封疆之界，固国不以山溪之险”，关键在“禁心”，调动人员，“人叫人动人不动，政策调动积极性”，在民心有违的情况下，重堵轻疏“事倍功半”，疏堵结合，方可事半功倍。
3、依法禁烧。乡镇政府不是执法主体，依法惩治措施不力。太硬不行，软了更不行，乡村干部只好被动堵口，疲于应付。
4、机械还田费用高，客观上影响了农民机械还田的积极性，由于需要多种工序和相应机械配套作业，玉米秸秆机械还田比正常种植模式增加了作业成本，增加农民的投入，据调查每亩地需增加成本40-50元。
对禁烧工作的几点建议
一）疏的方法
1、广泛宣传，大造舆论氛围，宣传发动要超前，不搞马后炮，也不能指望一两次大会就解决问题，发动群众，炒热思想、形成共识，突破底层，禁烧先禁心，把工作真正做深、做细、具体化，分户进行“动心”术，即讲政策又给压力，促使广大群众支持、理解、配合。
2、搞好机械化秸秆还田技术的试验示范和推广工作，发挥好农机推广机构，农机专业户和农机服务队的作用，通过现场会、机具演示会等多种方式，做好该项技术的推广工作，让农民感受到秸秆还田的好处，引导农民加快推广秸秆机械化还田技术，建议省、市、县政府筹集和运用农机化发展基金，每年从财政支农资金中拿出一定的比例集中用于典型示范，技术培训和机具购置补贴，制定相应的政策，提高购置机械补贴标准，以引导农民多方筹集资金投资购机。
3、规划秸秆还田重点区域，减少焚烧秸秆现象的发生。为提高重点区域内农民机械化的还田积极性，建议市、县政府对重点区域内农民机械化还田实行补贴，每亩补贴20--40元，对秸秆还田收费标准限制在每亩30元以下，以此扩大秸秆还田面积，消化剩余秸秆。
4、全市各村设置秸秆集中堆放区。市政府制定行政措施，每村利用废弃厂地（荒地）设置1--2个秸秆集中堆放场，该费用由市财政补助，管理由村委会负责，减少田间、林旁的秸秆焚烧现象。
积极推行新型灶炉“燃气节能技术”“秸秆氨化技术”、“秸秆沼气技术”、“秸秆青贮技术”，建议市、县财政对技术示范户，给予贴息货款政策。大力推行麦田玉米套种技术，逐步改变农民的种植习惯，实践证明玉米套种，抢墒争时，早熟高产，也能解决麦后因天旱延种的弊端。
堵的方法
1、分片包干，责任到人。市、县各部门尤其是执法部门要分乡包村，落实责任。
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一、指导思想
以科学发展观为指导，认真落实节约资源和环境保护基本国策，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，采取有效措施推进秸秆全面禁烧和综合利用工作，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
二、目标任务
在园区街道范围内实现全面禁烧秸秆，彻底消除秸秆焚烧隐患，确保在夏收夏种和秋收秋种期间“不着一把火，不焚烧一处秸秆”，秸秆机械化还田率达50%，秸秆综合利用率达85%。
三、工作要求
1、疏堵结合，标本兼治。加大力度推行秸秆综合利用，着力提高秸秆综合利用率，当前，重点推广麦套稻、秸秆机械化还田等综合利用技术，各村可结合自身实际选择适合的秸秆综合利用途径，对因夏、秋大忙季节前后茬口紧，秸秆处理确有困难的地区，可选择将秸秆集中堆放，择时处理的方法。要加强宣传，通过广播、报刊、新闻等宣传媒体和发放宣传单、张贴标语、流动宣传车等形式广泛宣传秸秆禁烧的重要意义、秸秆综合利用知识以及有关相关法律法规，引导群众充分认识秸秆禁烧和综合利用的重要意义。加大行政推动力度，根据相关法律法规，采取行动强制措施，推动秸秆禁烧工作开展。园区街道成立由主要领导为组长，分管领导为副组长，有关部门负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，统一组织和指导秸秆禁烧工作。各村都要成立相应的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，明确工作职责，落实工作责任，切实加强对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导。各村要从本地实际出发，立足当前，考虑长远，切实采取有效措施，探索长效管理机制，标本兼治，彻底解决秸秆焚烧问题。