水利建设管理范文

导语：如何才能写好一篇水利建设管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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在这美好的金秋季节，全国水利建设与管理工作会议在无锡市隆重召开。在此，我谨代表*省人民政府，对各位领导、各位代表的到来表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持*水利事业的水利部领导和兄弟省（市、自治区）的同志们表示衷心的感谢！

*地处长江三角洲地区，历史悠久，人文荟萃。改革开放以来，*经济社会发展取得显著成就。*5年gdp超过1.8万亿元，今年将达到2万亿元。*以占全国1%的国土面积、3.8%的耕地面积、5.7%的人口，创造了占全国10%的gdp，经济社会呈现又快又好的发展态势。

“为政之要，其枢在水”。我省滨江临海，位于江淮沂沭泗流域下游，10万平方公里的面积承泄上中游*万平方公里面积的客水。境内河湖密布，水面率达17%。水利在经济和社会发展中具有十分重要的支撑和保障作用。“十五”以来，我省高度重视水利工作，在大力推进“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”发展战略中，始终把水利放在十分重要的位置，加大水利建设力度，加强水利建设和管理工作，取得了显著的成绩，主要体现在四个方面。

按照人水和谐的要求，积极调整治水思路，努力做到“三个坚持”。根据科学发展观的要求，按照资源水利的治水理念，结合*水利发展的实际，积极调整新时期治水思路。一是坚持人与自然和谐，实现可持续发展。在治水的同时，注重约束人的行为，防止人对水的侵害。二是坚持以人为本，着力解决涉及群众利益的突出水问题。以确保人民群众生命财产安全、改善提高人民群众生活环境为水利工作切入点，切实解决好水安全保障、水资源保证和水环境保护问题。三是坚持遵循两个规律，实现又快又好发展。遵循水的自然规律，进行统筹综合治理。遵循市场经济规律，更加注重发挥市场机制在促进水利改革和发展中的作用，增强水利事业发展活力。

按照保障经济社会发展的要求，加快现代水利工程体系建设，努力实现“三个统筹”。“十五”以来，我省进一步强化水利规划工作，加大水利建设力度，着重建设完善四大体系，即防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系。一是统筹安排防洪工程和水资源、水环境工程建设，在加快防洪工程建设的同时，加大水资源、水环境工程建设力度，提高水利工程防洪排涝、抗旱供水以及水环境保护能力。二是统筹安排流域治理和区域治理，在加大流域性工程治理的同时，加大区域性工程治理力度，使区域性与流域性工程建设同步推进。三是统筹安排城市水利建设和农村水利建设，在加大城市水利建设的同时，加大以农村河道疏浚为重点的农村水利建设力度，提高城乡水利基础设施的保障能力。“十五”期间，我省重点水利工程建设总投入达到*亿元，有力地促进和保障了经济社会快速发展。

按照建设优质工程的要求，加强水利建设管理，努力突出“三个强化”。我省高度重视水利工程建设管理工作，不断规范建设管理行为，提高水利投资效益。一是强化建设管理制度体系建设。全面推行“五项制度”，加强项目法人组建和管理，严格实行公开招标投标制，积极推行招标制，建立健全工程监理制，切实履行合同管理制，认真执行工程竣工验收制，确保水利工程顺利实施。二是强化质量保证体系建设。层层落实工作责任制，建立水利工程质量终身负责制，不断完善“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量安全保证体系，确保工程质量。三是强化建设监管体系建设。严格财经制度，建立健全水利基建财务管理责任追究制度、监督查处制度等规章制度，加大审计力度，推行水利工程建设与党风廉政建设“双合同”制度，实行纪检监察全过程监督，确保工程安全、资金安全和干部安全。

按照“建管并重”的要求，强化水利工程管理，努力抓好“三个重点”。建设是基础，管理是关键。我们在加强水利建设的同时，牢固树立建管并重的思想，切实加强工程管理工作。一是以改革体制机制为重点，增强水管单位发展活力。深入开展水管单位体制改革，在全国率先出台了《我省水利工程管理体制改革工作的实施意见》，全面开展分类定性、定岗定编、落实资金、竞争上岗、管养分离等各项改革工作，年底基本完成改革任务。同时，积极培育维修养护市场，推行水利工程招标委托管理，在落实运行管理和维修养护经费的基础上，通过公开招标的方式，择优选择管理单位实行委托管理，提高管理效益。二是以制度建设为重点，规范工程管理行为。按照工程管理制度化、规范化、现代化、法制化的要求，出台了《水利工程管理条例》、《湖泊管理条例》、《河道管理实施办法》和《水利工程技术管理办法》等法规和规定，在加强水利枢纽工程管理的同时，切实加强河道湖泊、水域、岸线及管理范围内的资源管理，提高水利管理现代化水平，进一步规范水利工程管理行为。三是以创建国家级、省级管理单位为重点，全面提高工程管理水平。积极开展国家级、省级管理单位创建活动，有计划地开展水利工程的管理考核工作，不断提高工程运行管理水平。目前，全省共有3家水管单位获得了国家一级管理单位称号，2家水管单位获得国家二级管理单位称号。到今年年底，全省将有20个水管单位达到省三级以上标准，有力地促进了全省水利工程管理水平的提高。

这次全国水利建设与管理会议在*召开，是对我省水利工作的鞭策和鼓舞。我们将以这次会议为契机，认真贯彻会议精神，特别是矫部长重要讲话精神，学习借鉴兄弟省市好的做法和经验，进一步调整治水思路，坚持建管并重，全面提高水利建设与管理水平，为实现“两个率先”、建设和谐*作出新的更大的贡献。

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关键词：水利建设；全过程造价管理；经济效益

水利建设是一项非常复杂的工程项目，在水利建设的施工过程中，项目管理难度大，参与人数众多，资金消耗大，若未能够有效运用全过程造价管理，极有可能造成水利建设项目的资金链断裂，或各个部门资金、技术的分配不均。在水利建设项目中，运用科学化的全过程造价管理与控制，能够有效地提升水利建设项目的整体质量，能够有效地提升水利工程项目的资金利用率，同时还能够更好地获取其经济效益和社会效益。水利建设项目全过程造价管理，主要是指在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承发包阶段和建设实施阶段等全过程中，将其发生的造价成本控制在规定的限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。

一、水利建设项目全过程造价管理的问题所在

水利建设项目的全过程造价管理能够全面地提升水利工程的经济效益，能够更好地提升水利工程的社会效益。同时还能够提升水利建设项目的资金利用率，更好地推动水利建设项目的有序开展。但在当前水利建设项目中，全过程造价管理具有较大的问题。这些问题若得不到解决，将直接影响全过程造价管理的实施成果。一方面，在水利建设项目全过程造价管理中，缺乏国家政策层面的支持。特别是在基于工程量清单计价模式的工程造价管理中，技术专家仍占相对大的比例，同时在专家的确定过程中缺乏政策审核。另一方面，水利建设项目的造价管理人员需要极高的专业素养，既需要对水利建设项目的熟稔，同时也需要熟悉和掌握科学的造价管理方法，能够在实际的造价管理中发现问题，并及时的解决问题。但当前的造价管理人员整体水平偏低，同时也无法权衡不同阶段的不同的造价管理目标。

二、水利建设项目全过程造价管理的实施

水利建设项目实施全过程的造价管理具有非常关键性的作用，全过程造价管理涵盖了投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工结算阶段等等。不同阶段的造价管理目标是存在差异的，这就需要造价管理人员给予相应的对策，不断提升水利建设工程项目造价管理的水平。（一）投资决策阶段的造价管理。在水利建设项目的投资决策阶段，造价管理具有非常重要的现实意义。投资决策是水利建设项目的开始，也是工程造价管理的开端。一个合理的投资决策，不仅能够提升水利建设项目的整体质量，确保水利建设项目发挥应有的成效，通过还能够引导水利建设项目有序运行，确保水利建设项目获得应有的经济效益和社会效益。在水利建设项目的投资决策阶段，为了帮助决策人员获得最准确的信息，为引导决策人员科学筹划水利建设项目，需要做好详细全面的调查。调查的目的在于获得水利建设项目周围环境、人文、地质等诸多信息，同时还可以估算水利建设项目投成后，所应获得的经济效益。在充分待查和论证的基础上，形成水利建设项目的可行性报告，供投资决策人员参考和使用。（二）设计阶段的造价管理。水利建设项目是一项非常复杂的工程，在设计环节中，既需要前期详实完善的调查和论证，同时也需要后期的反复修改和设计，这些都需要经费的支持。因此，在水利建设项目的设计阶段，应该做好造价管理。一方面，应该采用招投标的制度，运用科学的竞价的方式来引导投标人竞相报价。在满足设计质量、设计口碑、设计水准的基础上，筛选报价相对较低的投标人，以减少设计费用的支出。另一方面，由于水利建设项目的工程量庞大，施工环节众多，这也加剧了设计的难度。因此，在设计过程中，可以运用限额设计的方式。建设单位按照固定的设计支出，来进行招投标，筛选设计质量优良、设计水平高超的设计单位。更重要地是，在设计阶段的造价管理，能够更加科学地指导实践。设计阶段的造价管理，能够优化设计者的造价控制意识，使得他们在设计过程中，本着最优设计、经济设计的方针来制作设计方案，减少不必要的支出。（三）招投标阶段及施工阶段的造价管理。在水利建设项目的造价管理中，还应该着重处理好招投标阶段的造价管理和施工阶段的造价管理。招投标阶段的造价管理旨在科学编制招标文件，盘算清楚水利工程项目的工程量，签订完善的施工合同。同时，还应该重点考察施工单位的相关资质，查看施工单位的施工技术水准是否符合水利建设项目的要求，是否能够及时地予以交工。同时，还应该确定完善的合同计价方式。施工阶段的造价管理是非常关键的，施工阶段的造价管理包括科学的现场管理以及工程结算的控制与管理。水利建设项目是非常复杂的，如果未能够依靠完善的现场管理，将可能会出现施工成本的增加，施工技术的不合理配置，施工材料的浪费等等。因此，作为建设单位应该督促监理人员，完善现场监理工作，除重点检查施工质量外，还应该着重分析和检查施工过程中存在的成本增加的情况。同时，在施工阶段的造价管理中，还应该处理好工程结算的控制。以合同为本，确定支付方式，在支付方式确定的基础上，选择合适的验收流程和程序，尤其是做好设计变更的抽检和检查，避免承包商肆意增加工程量。（四）竣工阶段的工程造价管理。在水利建设项目中，竣工阶段的造价管理也是非常关键的。竣工阶段的工程造价管理的落脚点应该在竣工决算中投资与实际成本之间的关系，以及竣工结算中相关数据信息的价值。一方面，在竣工阶段的工程造价管理中，应该重点做好投资决算与实际成本之间的关系，科学评价投资决策的合理合适性，构建完善的信息数据档案，以备后期的查看。另一方面，对于竣工决算中所反映出来的问题和相关的信息，同样需要做好搜集与分析工作，这对于后期的工程造价管理具有积极的指导作用。

三、总结

水利建设项目是非常复杂的，在水利建设项目中应该运用科学的全过程造价管理，从投资决策阶段、设计阶段再到施工阶段、工程验收阶段等等都要贯彻落实科学的造价管控，不断提升水利建设项目的成本控制水平，确保水利建设项目能够真正实现经济效益和社会效益的统一。

作者:卢玉明 单位:黑龙江中垦德明工程项目管理有限公司

参考文献

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关键词：农田水利；建设；管理

1农田水利工程建设与管理中的现状分析

根据调查了解的实际情况来看，农田水利工程的建设与管理主要面临如下问题：首先就是在工程建设的前期工作不到位，规划性不强，部门之间缺乏配合意识。前期工作不够到位最为突出的表现就是盲目性强、随意性突出，所导致的结果就是无论是在工程技术层面，亦或是开发的合理性方面，或者是社会效益和经济效益等方面，都无法很好地兼顾。我们以农村灌溉所用的沟渠和水库为例，一旦发现了漏水或者是其他异常现象，只要是没有专家的认证，那么问题是无法得到根本性解决的。如果到了枯水的季节，灌溉不能正常进行，到了丰水期，水泛成害。其次就是基本的农田水利设施不被重视。基本农田水利设施不受重视的突出表现就是主要的资金和精力都放到了大工程的建设上，而实际上，对于农民来说，最为重要的恰恰是被忽视的“小农水”，像沟渠的建设、沟渠的管理、沟渠的维护等。但是由于资金和技术的影响，很多地区的沟渠灌溉都面临着这样或者那样的问题，甚至是无法正常投入使用。第三就是因产权制度改革不规范带来的问题开始显现。产权制度的不规范对小型农田水利工程管理造成不同程度的不良影响。通过了解发现一些小型的农田水利工程在进行了承包或者拍卖以后，由于合同不够规范，缺乏必要的限制性措施，导致很多问题，尤其是过于重视经营管理，但是并不重视对工程自身的管理，甚至是不履行相关的义务，弃之不管等。

2加强农田水利工程管理的措施与建议

首先就是要不断加大对小型农田水利工程的投入力度。很多农村地区的小型农田水利工程都面临着一个共同的难题，那就是老化失修，效益严重衰减，而最为重要的原因就是资金的匮乏。为此，笔者建议，资金不要仅仅用于大工程的建设，更要着眼于小型的实用工程，这些才是与农民利益息息相关的民心工程。其次就是要进一步深化和完善农村水利改革。改革的深化与完善主要在于：一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。第三就是要加强基层水利工程管理单位自身能力建设。基层水利工程管理单位自身能力的建设与强化是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。第四就是要加快农田水利立法，从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题。目前，涉水方面的法律法规不少，但针对农田水利工程建设管理的还没有。尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。最后就是要积极探索和谐自主的建设管理模式。让受益群众参与建设，参与管理。将水业合作组织模式应用于更为广泛的农村公益型水利基础设施的建设和管理中，将原有集体资产与农民投工投劳为主形成的小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作。

3结语

从上文的论述中，我们可以看出，切实做好农田水利工程建设管理的重要性和必要性，但是由于受到理念、资金以及技术等诸多相关因素的影响，目前我国农田水利工程管理的整体状况是不容乐观的。为此，笔者建议一定要在给予这项工作足够重视的前提下，加强相关部门之间的合作，采取有效措施，改变现状，做好农田水利工程的管理，切实发挥其应有的积极效用。

作者:彭学军 单位:澜沧拉祜族自治县糯扎渡镇农业服务中心

参考文献

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第二条水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大河重点工程的维护和建设。地方水利建设基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维护和建设。跨流域、跨省(自治区、直辖市)的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理费用由中央和地方共同负担。

第三条中央水利建设基金的来源：

(一)从中央有关部门收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的中央政府性基金(收费、附加)项目包括：车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金。

(二)经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。

第四条地方水利建设基金的来源：

(一)从地方收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的地方政府性基金(收费、附加)项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

(二)有重点防洪任务的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金

，用于城市防洪建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。

有重点防洪任务的城市包括：北京、天津、沈阳、盘锦、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、郑州、开封、济南、合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、上海、南京、武汉、黄石、荆州、南昌、九江、长沙、岳阳、成都、广州、南宁、梧州、柳州市，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的有重点防洪任务的城市。

(三)经省、自治区、直辖市人民政府批准征收的用于水利工程和防洪设施建设的各项基金(资金、附加、收费)，统一纳入地方水利建设基金。

第五条中央水利建设基金的划转办法由财政部会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。

第六条水利建设基金首先要用于现有的水利工程建设，具体使用范围：

(一)中央水利建设基金专项用于：大江大河重点治理工程维护和建设；大江大河防汛抗洪设施维护和水毁工程修复；大江大河的清淤除障及流域内蓄滞洪区安全建设；全国性防汛抗旱通讯和信息系统维护和建设；其他经国务院批准的全局性水利工程。

(二)地方水利建设基金专项用于：地方重点水利工程建设项目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；地方水利工程维护；其他经省级人民政府批准的水利工程项目。

第七条水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)的规定，纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初分别由中央和省级水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核后拨付资金。其中，用于现有水利工程基本建设的水利建设基金，要分别纳入中央和地方基本建设投资计划。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。

第八条财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查。年终，中央和地方水利部门应按财政隶属关系，分别编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。

第九条任何部门和单位不得任意提高水利建设基金的征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、计划、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，违者要严肃处理。

第十条本办法自1997年1月1日起实行，到2010年12月31日止。

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关键词：水利建设，财务管理，问题，对策

随着我国水利基本建设管理的逐渐完善，水利建设工作的各个项目按照规定得到了全面的实施，这使我国水利建设在管理上取得了突飞猛进的效果。因此，也对我国水利基本建设财务管理提出了新的要求，现就水利建设中财务管理存在的问题与对策进行探讨。

一、水利建设单位财务管理存在的问题

（1）单位领导缺乏创新意识

在我国现今的一些水利建设单位，只是单纯的实行体制改革，完全忽略了单位决策人和理财者思想观念的转变，只有彻底摆脱传统的思想包袱，使水利单位走上自我生存和自我发展的道理，才能够全面搞好财务管理。对于水利单位来说最大的缺陷则是思想的封闭和保守，这样会使整个水利建设单位缺乏竞争力和创新精神，无法树立科学发展观。一些单位仅仅抱着走一步算一步的思想观念，认为只要单位能维持就继续维持下去，能依靠就继续依靠，这种观念特别体现在单位的决策人身上。

（2）财会人员知识层面有待进一步拓宽

长期以来，水利建设单位对财务管理在整个基建过程中的地位认识不足，重视不够。许多水利基建项目，由于其本身存在费用预算不足，缺项及有些费用预算不足，造成了建设过程中频频出现问题。致使项目无法按原来的投资完成，也拖慢了工程的进度，只好调整工程的预算，增加投资来解决，这些问题出现的主要原因就是在工程预算过程中缺少财会人员参与，致使必须的财务费用项目未考虑进去，造成实际待摊费用超支。科技论文，问题。。

（3）资金管理有待于进一步完善

由于部分地区实行财政统一报账，先由建设单位收集好所有原始凭证再向财政局，提出申请，报财政局审批，方可拨付工程资金，延长了项目资金的拨付环节，致使资金不按时拨付到施工单位手中，影响了工程进度，由于所有原始单据必须报财政局留存，建设单位只留复印件，造成了会计信息的失真，更造成了不必要的重复记账。

（4）执行有关制度和规定有待进一步明确

1、部分预算项目与国有建设单位会计制度规定脱节。水利基建会计核算对像是水利基建项目。核算的重点是正确反映水利基本建设预算的执行情况。科技论文，问题。。我国基建会计核算执行的是《国有建设单位会计制度》，其中会计核算科目的设置与水利基建预算中的项目不能一一对应。

2、基建财务管理有关规定与会计制度要求缺乏衔接。

3、水利基本建设项目很多都是公益性的且多需地方配套资金。

二、加强水利单位财务管理工作的对策

(1) 提高财会人员的整体素质

加强水利基建财会队伍建设，提高人员素质知识，如业务知识、道德水平、实现能力等，培养财务人员的管理能力和预算、决策能力，全面提高财务人员的综合业务素质，努力为水利基建工程建设服务。加强财会人员的思想作风建设，充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。科技论文，问题。。

（2）财务人员应参与基建项目全过程的管理工作

水利单位应由财务人员参与基建工程的预算编报、审定、可行性研究、项目立项、合同的制定等全过程，以便了解工程的概况，方便以后的工作，还要参与招标、签订合同等工作，掌握中标单位、中标预算等情况，以利于履行合同时的付款结算工作，为维护本单位元的利益、降低工程成本打下良好基础。财务人员还应积极为领导出谋划策，严格控制各项费用。

（3）健全资金管理

根据立项及上级下达的拨付文件，项目资金及时拨付到建设单位，由建设单位根据审核无误的单据及竣工验收单等拨付到施工单位，所有原始单据保留在建设单位，以便上级审计部门的监督审计。

（4）拓展筹资管道，切实加强筹资与投资管理

利用国家拨款这一资金管道，切实管好用好国家财政拨款资金，同时还要积极开辟新的筹资管道。有些单位，留存许多事业基金，如果能够运用现代的财务决策分析方法坐好短期与长期投资管理，将会给单位带来丰厚的投资收益，真正取得理财成果。

（5）加强水利单位领导的财务管理意识

单位领导的财务管理意识，在一定程度上影响了财务管理在水利建设单位的应用。单位领导要端正自己的思想，充分信任会计人员，使他们能够在水利工程项目中的预算和规划中发挥有效的作用。单位领导还要不断充实自身的财务知识，增强财务意识，在工作中遵循《会计法》，充分利用单位自身的优势，科学合理的分配人员，分配资金。科技论文，问题。。这样既能降低水利建设中的成本，也能提高经济效益。科技论文，问题。。

三、总结

综上所述，水利是国家经济发展和社会稳定的基础设施和基础产业。科技论文，问题。。因此，水利建设单位的财务管理问题不容忽视，需引起国家的高度重视。

参考文献

【1】王兴东水利建设单位财务管理存在的问题及策略

【2】王耕，李百彦，陈峰水利建设单位财务管理浅析

【3】张向红，不断探索水利财务新方法

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【关键词】农田水利；建设原则；管理措施

搞好农田水利建设和管理是增强农业抗灾能力，推行农业产业化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求，是保障人民正常生产和生活的关键。

1.小型农田水利建设的总体原则

农田水利建设要始终围绕着“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标，充分调动社会各种力量，多方协作，推动农田水利建设的顺利进行。

1.1以人为本，人与自然和谐相处

把广大农民群众的根本利益作为农田水利发展和改革的出发点和落脚点。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用，努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。在建设过程中，加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，把握好“三个有利于”原则，即有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型。农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。

1.2因地制宜，统筹兼顾，建设管理与改革同步

根据农业经济条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重布局，坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路；统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求，进一步理顺体制，健全法制，改革机制，强化管理能力，保全工程能力，扩展服务能力，促进全县农田水利全面发展。

1.3量力而行，通力协作，稳步发展

在积极争取各级政府扶持的基础上，动员社会力量的广泛参与。水利、农业、财政、发改委等部门分工明确，通力协作，稳步推进，使农田水利建设成为全县各部门的共同行动，全面实现农田水利建设目标，并建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。切实保障农田水利工程建设的顺利实施，确保能按计划、按标准、按质量完成。

2.加强农田水利工程管理的措施

2.1规范农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源、使工程发挥更大效益的基础和依据[1]。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

2.2建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农田水利工程项目众多，实行统一管理，合理规划布局；完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行。广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。

2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度

依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招投标工作过程中应该注意以下几点：一是尽量采取公开招标，严格把关邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法，并积极吸取其他行业及县市的先进经验，改进沈丘县现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。

2.4着力落实好项目法人责任制

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。落实好项目法人制，一要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三要严格项目法人单位人员配备。

2.5实行工程全面监理、监督制度

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。逐步“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务，通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。

2.6建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级行政主管部门进行验收。验收部门根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，还可以对新建工程项目进行评优。

参考文献：

[1] 徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友：下旬，2010（5）：61-62.

[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010（11）：85.

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关键词：农村水利；总体原则；建设管理

农村水利建设是农业发展最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。健全的农村水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。搞好农村水利建设和管理是增强农业抗灾能力,推行农业产业化经营,保护和提高粮食综合生产能力,增加农民收入,改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求,是保障人民正常生产和生活的关键。

1、农村水利建设的总体原则

农村水利建设要始终围绕着“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,充分调动社会各种力量,多方协作,推动农村水利建设的顺利进行。

1.1以人为本,人与自然和谐相处

把广大农民群众的根本利益作为农村水利发展和改革的出发点和落脚点。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用,努力建设人与自然和谐的农村水利综合体系。在建设过程中,加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,把握好“三个有利于”原则,即有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型。农村水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。

1.2因地制宜,统筹兼顾,建设管理与改革同步

根据县农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进全县农村水利全面发展。

1.3量力而行,通力协作,稳步发展

在积极争取各级政府扶持的基础上,动员社会力量的广泛参与。水利、农业、财政、发改委等部门分工明确,通力协作,稳步推进,使农村水利建设成为全县各部门的共同行动,全面实现农村水利建设目标,并建立健全监督管理机制,包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。切实保障农村水利工程建设的顺利实施,确保能按计划、按标准、按质量完成。

2、农村水利工作目标和主要内容

农村水利工作要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。

2.1 积极推广节水灌溉技术。

实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障．加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置．要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。

2.2 努力提高农田灌排标准。

随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

2.3 加大农村水环境治理力度。

近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。

2.4 强化防洪除涝工程的管理。

防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要。第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关水费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。第三，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。

2.5加快小城镇防洪排涝工程建设。

随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。

3、农村水利管理措施

3.1 要进一步提高对农村水利的认识。农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。当前，农村水利建设遇到了前所未有的困难和问题，但农村水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任，只要我们正视困难，多调查、多分析、多研究，并拿出切实的对策，就一定能够推进农村水利基本建设持续向前发展。

3.2 要加强农村水利服务队伍的建设．水利站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法和规费收缴，圩区建设和国营机电排灌站的运行管理，新技术推广，等等。乡站人员事业经费应纳入县级财政预算计划，并通过县级水行政主管部门再下拨到乡站。要实现事企分开，精简乡站事业编制人员。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益与经营相分离、综合和专业相结合、科技和指导相协调，努力提高服务水平和服务质量。

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1农田水利工程管理经营现状

广义的农村水利是指为增强抗御干旱洪涝、改善农业生产条件和农民生活条件、提高农业综合生产能力、保护和改善农村生态环境服务的水利设施。狭义的农田水利工程是指为灌溉排水服务的小型水源、渠道及其配套建筑物等，服务的对象主要是农业生产和农民生活，其直接经济效益来自灌溉水费，间接经济效益主要是农作物的增产增收、解放劳动力增加的打工收入等。1980年前，中央财政安排一定财政资金补助各地开展小型农田水利工程建设，1980年将约20亿元专项资金下放地方。这一时期，小型农田水利工程建设中财政补助资金所占比例较小，主要是依靠农村集体组织农民投工投劳修建。2001年中央财政开始对各地小型农村水利公益设施建设进行少量补助，2005年正式设立中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，到2014年该专项资金规模达到210亿元，加上中央统筹的从土地出让收益中计提的农田水利建设资金165亿元，专项资金规模有了大幅度增长，地方财政补助资金规模也相应增长，项目区小型农田水利设施建设财政补助比例达到90％。同时，国土整治、农业综合开发等项目中均有一定资金用于开展小型农田水利工程建设。农田水利工程管理维护上主要依靠灌溉水费，由于执行水价仅占成本的约30％、水费实收率约60％，灌排工程运行艰难。自2011起，从土地出让收益中计提的农田水利建设资金中部分用于工程维护费用补助，部分地区通过补贴电价、财政专项补助、骨干工程水费财政转移支付、落实灌区与泵站公益性人员基本支出和工程维修养护费用财政补助等方式，促进农田水利工程正常发挥作用。目前，我国农户经营规模小、农业比较效益低，家庭经营性收入仅占农民人均纯收入的约40％，种植业收入占比不大；农民收入不高，水商品意识尚待培养，从心理和经济上对水费的承受能力不强；尚未建立合理的水价形成机制，农业用水计量设施缺乏，农业水价不及运行成本，工程普遍运行管护困难，严重影响工程可持续运行和更好为农业农村服务，也影响到各类社会主体投入农村水利工程建设和管理的积极性。

2民间资本投入农田水利的类型分析

2012年出台了《水利部关于鼓励和引导民间资本参与农田水利实施细则》，各地也探索通过“以奖代补”、“先干后补”等方式，鼓励和引导农民、农民用水合作组织、新型农业经营主体投入节水灌溉等农田水利工程建设和管理。近年来中央财政小型农田水利建设项目中都将农民用水合作组织、农民合作社作为项目申报和工程建设的主体。从近年来各地的情况看，民间资本投入农田水利工程主要有以下情形。

（1）主动投入。一些专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体看中新发展灌溉面积上新增的农业收入，主要来自灌溉面积扩大和种植结构调整，主动完善农田水利设施和发展节水灌溉。如阿克苏市农民李国平的金田家庭农场，1996年，李国平中标并与乡政府签订了塔克拉玛干沙漠边缘约693hm2的戈壁开荒，50年的承包期。到2014年，昔日戈壁变成了万亩良田，灌溉设施、防护林、土壤改良等投入超过6万元／hm2，渠道和膜下滴灌等农田水利工程是主要投入，基本是其个人积累和依靠银行贷款滚动投入。2006年始，李国平将土地发包给附近的208户农户耕种，户均经营规模3．33hm2，最大的6．67hm2。李国平也成立了农机合作社和农民合作社，兴办了轧花厂，为农户提供播种、灌水施肥、机收、收购服务，水费525元／hm2，不足实际灌溉运行成本，也未计提灌溉工程折旧。李国平大约净收5250～6000元／hm2，承包户的收益也在1．2～1．5万元／hm2。来自棉花的种植、加工收入和发包收入让李国平的农田水利投入逐步得到回报。

（2）被引导投入。这种情况主要出现在农田水利各类项目区，多数地区农民以投劳或投资折劳参与为主。近年来，部分地区探索以奖代补、先建后补等有效方式，有效调动项目区农民、用水合作组织和农民合作组织积极投入。新疆发展棉花、加工番茄膜下滴灌，自首部至田间投资约1．8万元／hm2（含电力配套），省级以上财政补助约0．9万元／hm2，受益主体负担约0．9万元／hm2，由于节水增收效益明显，且节约的部分水量可以新增灌溉面积，所以工程受益主体积极性较高。安徽定远县通过补助工程投资的1／2～2／3，鼓励农民扩挖塘坝、进行沟塘库泵站等连通，提高灌溉能力。农民王胜球申请财政补助11．5万元，自己投资8万元，将承包经营的原来仅有4万m3的塘坝扩容到9．6万m3，不但保证了原来受益户的灌溉权益，而且增加灌溉面积5．33hm2，增加年养鱼收入9万元。

（3）生产经营性投入。主要指农田水利设施的维护、节水灌溉设备的更新等。新疆、甘肃和东北节水增粮项目区实施的滴灌，每年需要更换田间毛管，投资约1200元／hm2。塘坝、渠道等灌溉设施及其配套建筑物的日常维护，都需要由受益主体将维护费用上交给工程管理主体进行工程运行管理和维护，骨干工程主要由水管单位负责管理，小型工程主要由村集体、农民用水合作组织或者新型农业经营主体管理。一些实行了管理体制改革的机井、塘坝等小型农田水利工程管理者，为保证工程在使用期内正常发挥作用，农民投入的主要形式是上交水费或工程维护费。陕西富平县流曲镇丈八村农民用水者协会，灌溉农田面积266．67hm2，涉及5个行政村13个村民小组530户农户，协会按照0．028元／m3的标准收取水费维持工程运行。但是，根据测算，要实现把工程维护好和协会正常运行，协会管理的工程水价要提高到0．108元／m3。

（4）捐助投入。广大农村还延续着过去士绅、乡贤带头兴办农村公益事业的习惯，在农田水利、乡村道路等农村公共事业发展中本村在外工作、经商人员及在本村、本组有影响人士等带头捐资、捐物。同时，也有政府组织动员号召单位、个人为农田水利建设捐资捐物。2013年湖南宁乡县冬春农田水利基本建设中，老粮仓镇双舞村党支书记李喜文动员家族企业捐资近12万元，菁华铺村李小平先行垫付建设资金10万元，龙田镇企业老板李健康投入10万元，带头受益农户积极投劳投资改善农田灌溉条件。2012年湖北省开展“万名干部进万村挖万塘”活动，全省整治20余万口当家塘堰，实际投入资金81．75亿元，其中各级工作组帮扶资金6．24亿元，占7．63％；企业和社会捐资18．8亿元，占23％。

3几点认识与思考

目前，我国农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，未来一定时期，是大兴农田水利的重要时期，需要大幅度增加投入和强化管理，逐步建立良性发展机制。在投入机制上，既要看到在粮食等大田作物的灌溉设施投入上越来越依赖财政投入，也要看到在一些经济作物规模化种植区、小型水源工程建设上，受益农户、农民用水合作组织、新型农业经营主体也积极参与农田水利工程建设与管理。因此，要按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要治水思想，不断加大财政投入力度，创新机制，鼓励和吸引各类农业经营主体投入农田水利，不断夯实国家粮食安全和农民持续增收的水利基础。

（1）进一步发挥财政资金带动作用。县级人民政府是小型农田水利建设和管理的责任主体，履行好组织、规划、标准、监管等职责。要依托农田水利建设规划，发挥中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金、土地出让收益计提农田水利建设资金、大中型灌区节水改造资金等引导作用，加强农业综合开发、国土整治等涉水资金的整合，加快落实灌排工程运行管理费用财政适当补助政策，增加农田水利工程建设和管理投入。完善项目管理办法，加大力度探索以奖代补、先建后补等有效实现途径，优先把符合条件的农户、农民用水合作组织和新型农业经营主体作为项目申报的主体，自主建设，自行管理，将国家补助形成的资产交由其持有，充分调动其投入农田水利工程建设和管理的积极性。

（2）多渠道吸引民间资本积极投入。在加大财政项目带动的同时，完善价格、税收、金融等政策，引导民间资本加大投入。以建立科学的农业水价形成机制、明晰农业初始水权、深化农田水利工程管理体制改革、建立农业节水精准补贴机制和统筹节水灌溉工程与用水计量设施建设等为主要内容，积极推进农业水价综合改革，实行骨干工程水价与田间工程水价合并的终端水价制度，合理分担农业灌溉成本，实行灌溉用水定额内优惠水价、超定额累进加价。建立农业节约水量的有偿转让或政府回购机制，鼓励各类农业经营主体主动投入包括节水灌溉工程在内的农田水利设施建设。借鉴国际经验，加大财政贴息力度，对兴修农田水利设施发放低息、长期贷款。完善农机具购置补贴政策，鼓励农业经营主体购买先进适用的节水灌溉设备，提高灌溉用水效率和效益。

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第一条

为了加强和规范水利基本建设投资计划管理，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利产业政策》和国务院《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》、《水利工程管理体制改革实施意见》及国家基本建设管理有关法规，结合水利建设的实际情况，制定本办法。

第二条本办法包括水利基本建设项目类型划分、事权划分、前期工作阶段报批程序、投资计划管理、项目后评估等内容。

第三条

本办法适用于安排中央投资(包括中央安排的外资)进行建设的水利基本建设项目和地方投资建设的省际边界建设项目。全部由地方投资的水利基本建设项目，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门可参照本办法，结合本地区水利建设实际情况制定相应的管理办法。

第二章水利基本建设项目类型划分

第四条

水利基本建设项目是通过固定资产投资形成水利固定资产并发挥社会和经济效益的水利项目。水利基本建设项目根据国家的方针政策、已批准的江河流域综合规划、专业和专项规划及水利发展中长期规划确定。

第五条水利基本建设项目按其功能和作用分为公益性、准公益性和经营性三类：

公益性项目指具有防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社会公益性管理和服务功能，自身无法得到相应经济回报的水利项目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建设、除涝、水土保持、生态建设、水资源保护、贫困地区人畜饮水、防汛通信、水文设施等。

准公益性项目指既有社会效益、又有经济效益的水利项目，其中大部分是以社会效益为主。如综合利用的水利枢纽（水库）工程、大型灌区节水改造工程等。

经营性项目指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。

第六条

水利基本建设项目按其对社会和国民经济发展的影响分为中央水利基本建设项目（以下简称中央项目）和地方水利基本建设项目（以下简称地方项目）。

第七条

中央项目是指对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等项目，或中央认为负有直接建设责任的项目。中央项目应在规划中界定，在审批项目建议书或可行性研究报告时明确。中央项目由水利部（或流域机构）负责组织建设并承担相应责任。

第八条

地方项目是指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等项目。地方项目应在规划中界定，在审批项目建议书或可行性研究报告时明确。地方项目由地方人民政府负责组织建设并承担相应责任。

第九条地方项目按审批程序、资金来源分为三类：中央参与投资的地方项目、中央补助地方项目、一般地方项目。

中央参与投资的地方项目是指由中央审批立项，并在立项阶段确认中央投资额度的项目；中央补助地方项目是指由地方审批立项、中央根据有关政策给予适当投资补助的项目；一般地方项目是指由地方审批立项并全部由地方投资建设的项目。

第九条水利基本建设项目根据其建设规模和投资额分为大中型和小型项目。

大中型项目是指满足下列条件之一的项目：

1、堤防工程：一、二级堤防；

2、水库工程：总库容1亿立方米以上（含1亿立方米，下同）；

3、水电工程：电站总装机容量5万千瓦以上；

4、灌溉工程：灌溉面积30万亩以上；

5、供水工程：日供水10万吨以上；

6、总投资在国家规定限额以上的项目。

第三章水利基本建设项目事权划分

第十条

水利基本建设项目属于国民经济基础设施，根据项目类型，其建设投资应由中央、地方、受益地区和部门等分别或共同承担。同时鼓励企业、集体及个人筹资兴建。

第十一条

中央项目的投资以中央为主，地方受益地区按受益范围、受益程度、经济实力分担部分投资；地方项目的投资按照“谁受益，谁负担”的原则，主要由地方、受益区域和部门按受益程度共同投资建设，中央视情况可参与投资或给予适当补助；中央对西部地区、少数民族地区和贫困地区的水利建设项目给予投资倾斜。

第十二条

中央水利基本建设投资主要用于公益性和准公益性水利基本建设项目，对于经营性的水利基本建设项目，中央可适度安排政策性引导资金，鼓励水利产业的发展。

第十三条

地方水利基本建设投资主要用于地方水利基本建设和作为中央项目的地方配套资金。地方项目使用中央投资可以在项目立项阶段申请，由中央审批立项。地方审批立项的地方水利基本建设在建项目在地方财力不足的情况下，可以根据国家的投资政策申请中央投资补助，中央视项目情况给予补助。

第四章水利基本建设项目前期工作阶段报批程序

第十四条水利基本建设项目前期工作阶段报批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、开工报告的上报、审核和审批。

第十五条

水利基本建设项目的实施，必须首先通过基本建设程序立项。水利基本建设项目的立项报告要根据党和国家的方针政策、已批准的江河流域综合治理规划、专业规划和水利发展中长期规划由水行政主管部门提出，通过基本建设程序申请立项。立项过程主要包括项目建议书和可行性研究报告阶段。

第十六条符合下列情况，水利基本建设立项过程可适当简化：

1、在已有的堤防基础上实施的堤防加高加固工程，可直接编写可行性研究报告并申请立项；

2、病险水库除险加固工程立项工作，在流域机构或省（自治区、直辖市）水行政主管部门出具的三类坝鉴定意见和水利部大坝安全管理机构复核意见的基础上进行。总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容大于10亿立方米的病险水库除险加固，必须编制可行性研究报告申请立项；总投资2亿元以下的病险水库除险加固，直接编制初步设计报告（水闸除险加固参照执行）；

3、拟列入国家基本建设投资年度计划的大型灌区改造工程、节水示范工程、水土保持、生态建设工程，可在限额之内（3000万元）直接编制应急可行性研究报告并申请立项；

4、小型省际边界工程，可直接编制可行性研究报告并申请立项；

5、其他国家计划主管部门认为可以简化水利基本建设立项过程的项目。

第十七条水利基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由水行政主管部门或项目法人组织编制。

第十八条

中央项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由水利部（流域机构）或项目法人组织编制；地方项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由地方水行政主管部门或项目法人组织编制，其中省际水事矛盾处理工程的前期工作由流域机构负责组织。

第十九条

项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告等前期工作技术文件的编制必须由具有相应资质的勘测设计单位承担，条件具备的要按照国家有关规定采取招投标的方式，择优选择设计单位。

第二十条

项目建议书的编制以党和国家的方针政策、已批准的流域综合规划及专业规划、水利发展中长期规划为依据；可行性研究报告的编制以批准的项目建议书为依据（立项过程简化者除外）；初步设计报告的编制以批准的可行性研究报告为依据（立项过程简化者除外）。项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告的编制应执行国家和部门颁布的编制规程规范。

第二十一条

中央大中型水利基本建设项目项目建议书、可行性研究报告上报后，由水利部组织技术审查，其他中央项目项目建议书、可行性研究报告，由水利部或委托流域机构等单位组织技术审查。

第二十二条

地方大中型水利基本建设项目项目建议书、可行性研究报告，由省级计划主管部门报送国家发展和改革委员会，并抄报水利部和流域机构，由水利部或委托流域机构负责组织技术审查。地方其他水利基本建设项目项目建议书、可行性研究报告完成后由省级水行政主管部门组织技术审查；其中省际边界工程，须由流域机构组织对项目建议书、可行性研究报告的技术审查。

第二十三条

中央项目的初步设计由流域机构报送水利部，其中大中型项目由水利部组织技术审查，一般项目由流域机构组织技术审查。地方大中型项目初步设计，由省级水行政主管部门报送水利部，由水利部或委托流域机构组织技术审查。地方其他项目初步设计由省级水行政主管部门组织审查，其中地方省际边界工程的初步设计须报送流域机构组织技术审查。

第二十四条

项目建议书、可行性研究报告的审批权限：大中型水利基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告，经技术审查后，由水利部提出审查意见，报国家发展和改革委员会审批；其他中央项目的项目建议书、可行性研究报告由水利部或委托流域机构审批；其他地方项目，使用中央补助投资的由省有关部门按基本建设程序审批；涉及省际水事矛盾的地方项目，项目建议书和可行性研究报告应报经流域机构审查、协调后再行审批。

第二十五条项目建议书、可行性研究报告批准后,未能在3年内按条件报送下一程序文件的,需重新编报项目建议书、可行性研究报告。

第二十六条项目初步设计审批权限：

以下项目的初步设计由水利部或流域机构审批：

1、中央项目；

2、地方大中型堤防工程、水库枢纽工程、水电工程以及其他技术复杂的项目；

3、中央在立项阶段决定参与投资的地方项目；

4、全国重点或总投资2亿元以上的病险水库（闸）除险加固工程；

5、省际边界工程。

其它地方项目的初步设计由省级水行政主管部门审批。

第二十七条

中央项目、中央参与投资的地方大中型项目内的单项工程初步设计需要另行审批的，一般由流域机构根据批复的总体初步设计审批，其中重大的由水利部审批。

第二十八条

已列入国家基本建设年度投资计划的应急工程项目，可依据规划或已编制的可行性研究报告直接编制年度应急工程初步设计（或实施方案）。中央项目的年度应急工程的初步设计由流域机构报水利部审批，地方大中型项目年度应急工程初步设计由省级水行政主管部门报流域机构审批，地方一般项目年度应急工程初步设计由省级水行政主管部门审批。

第二十九条

工程项目设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算调整等，须按程序上报原审批单位审批。在工程项目建设标准和概算投资范围内，依据批准的初步设计原则，一般的非重大设计变更、生产性子项目之间的调整，由项目主管部门审批。

第三十条

初步设计编制的概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态投资在15％以内时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超过可行性研究报告估算静态投资15％以上（含15％）时，必须重编可行性研究报告，重新按原程序报批。

第三十一条项目建议书上报应具备的必要文件:

1、水利基本建设项目的外部建设条件涉及其它省、部门等利益时，必须附具有关省和部门意见的书面文件；

2、水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书；

3、项目建设与运行管理初步方案；

4、项目建设资金的筹集方案及投资来源意向。

第三十二条可行性研究报告上报应具备的必要文件：

1、项目建议书的批准文件；

2、项目建设资金筹措各方的资金承诺文件；

3、项目建设及建成投入使用后的管理体制及管理机构落实方案，管理维护经费开支的落实方案；

4、使用国外投资，中外合资和BOT方式建设的外资项目，必须有与国外金融机构、外商签订的协议和相应的资信证明文件；

5、其它外部协作协议；

6、环境影响评价报告书及审批文件；

7、需要办理取水许可的水利建设项目，要附具对取水许可预申请的书面审查意见以及经审查的建设项目水资源论证报告书。

第三十三条初步设计报告上报应具备的必要文件：

1、可行性研究报告的批准文件；

2、资金筹措文件；

3、项目建设及建成投入使用后的管理机构批复文件和管理维护经费承诺文件。

第三十四条

设计文件在报批前，文件的组织编制单位一般需要委托有相应资质的工程咨询机构或组织专家，对勘探设计中的社会经济、重大技术、环境问题和工程方案进行咨询论证。

第三十六条

由水利部负责审核（审批）的项目前期工作技术文件，水利部在收到文件报告后，要及时研究，按同意审查、暂缓审查、修改重编技术文件三种情况处理，并在收到文件2个月内通知申报单位。

经水利部同意审查的水利基本建设项目由水利部委托水利水电规划设计总院、流域机构等单位进行技术审查，水利水电规划设计总院或流域机构要制定审查计划、及时组织审查并将审查意见报部。

第三十五条大中型水利基本建设项目初步设计批准后，项目法人应按有关规定申请开工。

第三十六条

项目开工报告由项目法人提出并按程序上报。中央大中型项目由水利部提出审核意见，报国家发展和改革委员会审批，其它中央项目由水利部审批；地方项目开工报告由地方水行政主管部门提出意见报送同级计划主管部门审查同意，其中大中型项目由省计划主管部门报送国家发展和改革委员会审批，其它项目由地方计划主管部门审批。

第三十七条

利用外资项目的报批程序，除按上述条款要求编制文件、申报立项外，同时要编制利用外资的可行性研究报告，并执行国家现行其它规定。

第三十八条项目在建设过程中需要调整初步设计概算的，需按可行性研究报告的审批程序报批。

第三十九条

部直属事业单位和流域机构生产生活等基础设施建设项目总投资在3000万元以上的项目的立项申请文件由项目主管单位组织编制，按基本建设程序经水利部审查后报国家发展和改革委员会审批，初步设计报告由国家发展和改革委员会或水利部审批；300万元以上、3000万元以下的项目实行项目建议书和初步设计报告两个审批阶段，部直属事业单位和流域机关本级的基础设施建设项目的建议书和初步设计报告由水利部审批；流域机构二级单位以下的基础设施建设项目，在500万元以上、3000万元以下的由水利部审批，500万元以下的由流域机构审批，报水利部核备。

第四十条

规划、项目立项和重大科研等前期工作项目实行项目任务书审批制度。使用中央水利前期经费的项目任务书原则上由水利部负责审批，经部授权也可由项目主管单位审批。

第五章年度投资计划管理

第四十一条年度投资计划管理主要包括年度投资建议计划的编制、上报和年度投资计划的下达、调整和检查监督。

第四十二条

水利基本建设年度投资计划实行“统一管理，分类、分级负责”的原则。各级水行政主管部门的计划管理部门是各级年度投资计划管理的责任单位。

第四十三条

各级水利部门要根据国家政策、水利发展中长期计划和项目前期工作情况以及国家投资规模，按项目的轻重缓急和工程建设进展情况安排年度计划。

第四十四条

中央项目年度投资建议计划由流域机构、部直属单位根据国家发展和改革委员会和水利部要求组织项目法人编制，上报水利部；水利部在宏观调控、综合平衡基础上，每年第四季度编制下一年度中央项目年度投资建议计划，上报国家发展和改革委员会。

第四十五条

地方项目年度投资建议计划由省计划和水行政主管部门负责组织编制，联合报送国家发展和改革委员会、水利部，同时抄送流域机构；其中的一、二级堤防和列入国家计划的大中型项目年度建议计划须报送有关流域机构审核，审核意见由省计划、水行政主管部门报送国家发展和改革委员会、水利部。没有流域机构审核意见的地方项目年度建议计划不予受理。

第四十六条

流域机构要根据流域规划、项目前期工作状况以及建设情况，对地方报送的一、二级堤防和列入国家计划的地方大中型项目年度建议计划认真审核，按轻重缓急提出本流域年度建设项目排序，并将审核意见和年度建设项目排序报水利部。

第四十七条编制年度投资建议计划，要对上一年度计划执行情况进行总结，并随建议计划一并上报。

第四十八条

年度投资计划编制的主要内容为：①项目名称、地点、建设性质、建设起止年限；②建设规模、设计工程量、总投资、投资来源、前期工作状况；③已完成投资和实物工程量、形象进度等建设内容；④建议计划工程量、工程形象进度、建议计划投资量等。编报时必须有详细的文字说明、图表等。

第四十九条

编制年度投资建议计划要按先中央项目后地方项目的顺序落实地方配套资金，要说明地方资金的具体来源，并出具证明，确保地方配套资金与中央投资同步安排；地方配套投资不能落实的项目不列入中央年度投资计划。

第五十条

在国家发展和改革委员会确定了年度中央水利基本建设投资规模基础上，水利部根据流域机构和省级水行政主管部门报送的建议计划以及流域机构审核意见，编制中央年度水利基本建设投资计划，报送国家发展和改革委员会。凡列入中央年度投资计划的项目，必须具备以下条件：

1、批复的初步设计；

2、流域机构或省级水行政主管部门上报的年度建议计划，或对于具体项目提出的当年申请中央投资补助的请示报告；

3、应急项目要有批复的应急可行性研究报告或年度应急初步设计（或实施方案）；

4、符合中央投资事权范围。

第五十一条

中央项目水利基本建设投资计划由国家发展和改革委员会下达到水利部；地方项目由国家发展和改革委员会与水利部联合下达各省计划和水行政主管部门，抄送各流域机构。

第五十二条

水利部根据工程进度、地方配套资金落实情况等，将中央项目投资计划按项目下达到流域机构、部直属单位或项目法人，同时抄国家发展和改革委员会备案。水利部下达流域机构的年度投资计划，由流域机构按项目下达到项目法人，其中需要按单项工程下达的，由流域机构分解下达，下达的年度投资计划文件报水利部备案。

第五十三条

流域机构、各省计划和水行政主管部门接到中央投资计划后，要尽可能减少中央投资计划下达层次和环节。中央下达的资金，要按批准的设计方案、建设标准、工程规模和施工定额使用，做到专款专用，不得以任何名义滞留、克扣和挪用。

第五十四条

根据下达的中央年度投资计划，流域机构、省级水行政主管部门和项目法人要组织编制大中型项目和省际边界项目年度工程实施计划，报主管部门批准。中央项目和省际边界项目年度实施计划报水利部或流域机构审批，中央参与投资地方项目的年度工程实施计划报流域机构审批。

第五十五条

项目年度工程实施计划要严格按照批复的初步设计建设方案和建设标准编制，不符合初步设计建设内容和建设标准的年度工程实施计划不予批复。年度工程实施计划批复后，项目法人单位应据此认真组织实施。年度工程实施计划需要调整的，按原审批渠道，由原审批部门调整。

第五十六条部直属机构科研教育、基础设施建设等基本建设项目计划管理按照水利部《部属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》实施。

第五十七条

水利基本建设项目年度投资计划因各种原因不能按计划执行而需要调整的，由项目主管部门及时提出调整意见，报原下达投资计划的部门进行审核批准，并报上级有关部门备案。

第六十条各级水行政主管部门要严格计划管理，制订计划管理检查监督制度，加强对投资计划执行情况的监管，发现问题要及时纠正和处理。

第五十八条

水利部负责对中央投资的水利基本建设项目进行计划检查监督。流域机构对所在流域的中央项目、中央参与投资的地方项目负有直接检查监督责任，中央补助地方项目由省级水行政主管部门负直接检查监督责任。

第五十九条

计划检查监督的主要内容包括：投资计划执行进度与工程量完成情况，是否越权调整投资计划、擅自更改设计内容、扩大建设规模、提高建设标准及不合理压低或提高工程单价等。

第六十条

项目法人要在每季度末及时将工程建设进展、工程质量、投资计划安排和执行、资金到位情况等上报主管部门，其中中央参与投资的地方项目和省际水事矛盾工程的情况由省级水行政主管部门汇总报流域机构。

第六十一条

水行政主管部门发现问题要及时出具整改通知，督促有关主管部门和项目法人进行整改，整改情况应及时上报。对未按要求整改的，必要时可调整计划和停止安排计划。对地方配套投资到位不足的，要督促地方补足，必要时可采取调整计划等措施，督促地方建设资金落实到位。

第六章项目后评估

第六十二条

项目竣工验收是全面考核建设项目成果的重要环节。水利基本建设项目按设计要求建成后要及时组织验收。水利计划管理部门应按项目验收有关规定参与工程验收工作，全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求，审核概、预算执行情况，总结概、预算执行过程中的经验教训，并对项目投资计划执行中遗留的问题提出处理意见。

第六十三条

项目主体工程投入运行后，水行政主管部门要加强对工程设计能力的发挥、产生的财务效益、经济效益和社会效益进行跟踪。会同有关部门对项目的立项决策、勘测设计、施工、生产运行、效益进行系统评价，综合研究分析项目实际状况及其与预测状况的偏差，分析原因，总结经验，提出改进措施，并将评估结果上报水行政主管部门。

第七章附则

第六十四条本办法实施以前的水利基本建设计划管理的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

篇10

(一)管理会计的产生发展和作用

20世纪初管理会计产生于西方，从开始产生至今，管理会计经过百余年的发展和创新，理论以及实际操作日趋完善，逐渐成为了会计的一个重要分支。而且由于管理会计对于企业内部控制的相互结合，使得管理会计广泛的运用于企业内部管理控制中，管理会计通过将企业内部的管理与财务活动之间相互融合，对企业内部重要的管控活动如战略规划、业务决策以及内部活动控制等管理活动实施影响，具有广泛的实际运用价值和灵活的适应能力。管理会计不仅拓展了现代会计的职能和范围，而且在促进财务与业务的结合、改进企业内部经营管理和提高经济效益等领域发挥着其他管理职能和岗位都难以替代的作用。

(二)当前水利建设工作面临的新形势

党的十以来，中央高度重视水利工作，作出了一系列重大部署包括：172项节水供水重大水利工程、全面完成农村饮水安全规划任务、全力解决灌溉“最后一公里”问题，大力实施冬春农田水利的基本建设。特别是对于水利建设特别重视，对我国的治水思路做出了明确的指示，即“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。水利部门、单位应当在结合当前水利建设的紧迫形式，按照总书记的指示精神，加快打造一批基础好的重点水利工程，为人民的生活水平以及地区的经济发展提供坚实的水安全保障。

(三)水利部门、单位亟待加强内部管理

水利工程建设涉及的领域较多，要综合各种复杂因素，协调平衡各种因素的影响，因此，水利工程建设对于水利部门、单位内部管理水平要求较高。目前水利建设资金管理中存在一些问题也需要加强内部管理，如目前水利部门、单位普遍存在着内控管理的不规范，比如涉及项目预算、采购以及票据管理等方面，需要其进一步的提升相关管控的管理水平；有待加强水利国有资产管理、水利资金绩效管理。管理会计在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用，在水利部门、单位内部管理中应用管理会计的理论和技术方法加强内部管理，防范和化解风险，提高资金的使用效益。

二、管理会计在水利建设资金管理中的应用探析

(一)将财务与业务有机融合，实行一体化管理

根据水利部门、单位的年度工作目标，建立起以财务部门为主导的联合工作小组，强化单位的沟通协调机制，对单位的有关经济活动实行统一管理。引导财务管理渗透到水利建设项目的投资决策，初步设计，概预算的编制，建设投资成本的控制，水利建设资金绩效评价，水利国有资产管理，风险防范等方面，推进财务管理由事后控制转向从项目的立项到建设全过程的控制，推进会计核算转向决策和风险管控。

(二)进一步强化现代金融工具与水利建设的结合力度

比如在水利建设项目投资决策中引入实物期权的方式，不仅可以弥补项目投资资金不足的困境，而且可以引进社会资本的进入，提高项目投资的决策水平。此外相对于传统的项目投资决策，实物期权也有自身的多重优势。比如以往的水利建设的投资方法多是现金流贴现的方法，但是现实中净现值决策法都是基于当前环境的投资决策，而不是对市场的实时跟进而产生的决策，难免会做出有失偏颇的决策。而实物期权分析方法弥补了现金流贴现的方法的不足，实现了对投资的实时、动态的评价，能够较为准确的对项目本身投资的评价较为客观。此外实物期权除了上述的特点外，和使用于一些不确定、灵活性和时间选择跨度较大的项目投资，而水利建设项目投资大、建设期长，工程技术复杂，不确定性因素较多符合实物期权的使用条件和特点，例如：大型水利枢纽工程以防洪、航运、发电、水资源配置为主兼顾灌溉、生态保护等综合利用，受到政治经济环境、社会自然环境、技术环境影响较大，不确定性因素多，项目风险大，投资时机的选择具有很大的灵活性。当前水利建设任务繁重，资金需求量巨大，以财政投入为主向多元化社会资本投入转变，社会资本在水利建设中发挥着重要作用。

(三)运用平衡计分卡对水利建设资金进行绩效评价

水利建设项目具有投资大，分布范围广的特点。对水利建设项目的评价要权衡经济效益还要兼顾社会效益，同时水利建设对于环境的影响以及生态的可持续性等因素的影响都要考虑在内。平衡计分卡是从企业的多角度比如财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度建立评价指标体系，而设置具有水利建设资金的特点的关键指标。对平衡计分卡的运行实行动态管理，不断提升水利建设资金绩效评价工作的科学化、规范化、精细化。

三、结束语