噪音污染治理方案范文

导语：如何才能写好一篇噪音污染治理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城市规划；协调与环境的关系

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、关注城市规划发展中的环境规划问题势在必行

我国的城市化飞速前进，但不得不承认，光鲜亮丽的城市规划背后付出的是环境恶化的代价，在城市化道路上我国起步较晚，城市规划环节相对薄弱，一味地追求高速的发展，使我们的城市环境问题日趋严重。管理人才的缺乏以及整体人员素质不高为城市规划增加了难度，使得城市环境问题日益突出，出现了许多的环境危机，对人们的居住环境造成了极大的威胁，甚至严重地影响了人们的生活。在出现了一系列由环境引发的灾害后，人们逐渐意识到了环境保护的重要性，没有优美的环境，进行城市规划也就失去了意义，也违背了它的初衷。进行城市规划，无非是为了带动社会的进步，提升人们的生活质量，使城市更加有序，更加有活力。如果因为环境规划问题使城市规划失去意义这无疑是一大损失，所以要密切关注城市规划中的环境规划问题。要想解决问题首先要明确问题的所在，以便对症下药。

二、目前城市规划发展中面临的主要环境问题

1、环保意识差

通常在城市的建设发展过程中，领导层将主要精力放在了发展经济上，严重忽视了对环境的保护，导致环境日益恶化，不仅对居民的身体健康造成了不同程度的危害，同时还影响到了城市的经济发展。相关部门在进行城市规划的过程中，未将环境成本考虑在内，致使城市陷入环境危机中，并且城市居民的环保意识普遮不强，在城市中污染环境的行为随处可见。

2、水体污染严重

近年来，随着城市化进程的不断加快，城市人口得到急剧增长，同时城市工业也得到了飞速发展，大量工业座水及生活污水和工业废水未经过达标处理就直接排入城市河流、湖泊中，使水环境遭到严重的破坏，近期，我国的水体污染呈上升趋势发展。据权威数据统计:全国1200多条有监测资料的河流中，有850多条已经受到不同程度的污染;在全国的七大水系中，辽河、海河、淮河污染最为严重;在统计的138个城市河段中，有130多个河段已经受到了不同程度的污染。全国范围内，七成以上的河段已经不适宜作饮用水水源，一半以上的地下水受到污染，北京、天津等许多城市也出现了供水危机。据预测，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。

同时随着城市化进程的加快，城市水域的面积也在不断缩小，这也对我国城市环境造成极大的影响。图1是某湖泊面积变化的图表。

3、大气污染严重

工业是支律城市经济发展的重要支柱，然而工业的快速发展将会消耗大量的资源，产生大量的工业废气、废水，严重污染了城市的空气和水源。汽车数量的增加在促进了交通运输业的发展同时，也产生了大童汽车尾气，时城市空气与人们的身体健康造成了极大的危害。城市居民在家庭生活中产生的能源消耗，使用的喷雾剂等产生的废气，也不同程度的对空气造成污染;在房地产开发、市政工程中，土建工程的施工也产生了大量的尘土，严重影响了城市的空气质量。

4、噪音污染

随着我国的交通运输业、工业、建筑业和社会生活的发展和进步，噪音污染逐步走进了我们的生活。在街道上，我们可以随处听到机动车辆的噪音，交通噪音已经成为城市的主要噪音。在工厂边，我们可以听到机械设备发出的噪音，对附近的居民区造成严重的影响。在建筑工地，尤其是人口密集地区，彻夜震耳欲聋的噪音使得人们夜不能寐。家庭里，随处可见的家用电器，如电冰箱、音响设备、电视机等发出的噪音让人坐卧不安，极易引起邻里纠纷。针对以上出现的这些环境问题，我们在城市规划中应如何贯穿环境保护，成为摆在我们面前的一道难题，我们应该如何通过城市规划来解决这类难题呢。

近几十年来，人们已经逐步地认识到了环境保护在城市规划中的重要作用。环境保护规划是城市规划中不可或缺的重要部分，环境规划在规划城市的规模、性质、发展方向上起着非常大的作用，它可以在大量数据和资料的支撑下制定出减少污染、解决资源、保护人类生存环境的发展规划。

三、环境保护在城市规划中的重要作用

1、水污染治理规划

通过对现有的水污染情况进行调查，根据水体环境容量，通过分析计算出最大允许排污量并制定出合理的治理方案。通过改变落后的生产方式，使用更加清洁的生产工艺，提高资源的利用率，减少污水的排放，加强生活污水和工业污水的治理，修建足够、有效的污水处理设备等方式来改变我们的水污染状况。

2、大气污染治理规划

大气污染治理应根据城市特点，找出城市大气污染的首要污染物，以便于对症下药。然后根据大气的现阶段质量和城市的发展趋势，选择重度污染物的替代能源，如太阳能、风能、地热能等，同时调整城市的工业布局，是工业区与生活区分离，减少工业区对生活区的影响，提高城市的绿化率，利用植物来净化空气。

3、固体废弃物治理规划

目前我国的很多城市都出现了垃圾围城的局面，这与城市在规划之初没有考虑到环境保护不无关系。固体废弃物治理规划的目标就是要根据城市的规模和经济承受能力对固体废弃物进行回收处理并循环应用，使社会可持续发展。

4、噪音污染治理规划

我国噪音扰民的现象日益突出，通过噪音污染治理规划，可以运用科学的规划指导城市建设，减少噪音对人民大众的危害。我们大家都向往一个健康、美好的居住环境，都希望我们的城市能够健康、持续地发展。所以，环境保护在城市规划中有不可替代的重要作用，我们要坚持这一理念，实现城市与环境的可持续发展。

5、提升城市规划环境评价方法

5.1城市规划环境评价要考虑解决方案

很多时候，在进行城市规划环境评价的过程中，我们都忽略了对解决方案的研究。城市规划环境评价的目的不仅仅是要得出目前环境质量的评价，还应该考虑如何去解决当前存在的环境问题，提出预防措施。这才是城市规划环境评价真正发挥作用的作用所在，一旦城市规划环境评价无法做出为未来决策提供参考就无法改变现状。

5.2城市规划环境评价要多学习发达国家经验

城市规划环境评价最初是由国外引入进来，生态足迹法也是来源于加拿大。我国应该在城市规划环境评价中多学习发达国家经验，把环境评价不仅运用在城市规划中，也运用到农村、城镇规划中，及时更新国内技术，使城市规划环境评价走向前列。

5.3培养城市规划环境评价的综合性

人才城市规划环境评价需要综合性知识的学习:包括对最新国家政策的解读，包括生态学、地理学、环境学等诸多学科知识。因此，城市规划环境评价属于综合性很高的一项工作。我国应该加大城市规划环境评价的人才培养计划，调整高校相关专业以及社会培训计划。要改变城市规划仅仅由国家政府部门拍板的情形，对城市规划环境部门的相关人员进行培训，并加强城市规划学科与生态学、环境学的结合与交融。

结束语

总之，城市规划是为人民生活谋福利图便利，所以在进行城市规划时，要时刻关注其中的环境规划问题，不能只追求有序的城市规划而忽视规划的初衷，要密切关注环境问题，及时采取措施解决规划过程中出现的各种问题，为居民创造一个更好的居住环境。

参考文献

[1]邢璐.城市规划中的环境保护问题及措施研究[J].环境与生活,2014,04:112.

[2]丁雪梅.浅析城市规划中的环境保护问题[J].民营科技,2014,02:285.

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（正阳县环境保护局，河南 正阳 463600）

【摘　要】近年来，随着经济社会的发展，正阳县的环境污染问题已是越来越突出，资源的不合理利用已经成为危害全县人民健康、制约当地经济和社会发展的重要因素。对目前正阳县环境污染存在的诸多问题进行分析，并结合该县的实际情况，提出现阶段应采取的对策。

关键词 环境污染；整改治理；强化措施；加强领导；狠抓落实

0　引言

正阳县随着经济社会的快速发展和人民生活水平的日益提高，人民群众对生存环境有新的期待和更高要求，而由于当前环保能力建设和基础建设薄弱，与日益繁重的环保工作任务不相适应，环境监管难、执法难、治理难的问题普遍存在，难以满足人民群众对良好生态环境的期盼。近年来，该县群众投诉案件主要集中畜禽养殖污染、花生脱壳污染和餐饮油烟污染以及噪音扰民逐年增多。人民群众对环境质量极度不满意。

1　环境污染现状

正阳县正处于经济社会发展的转型期、资源环境承载力的高压期、公众环境要求的高涨期、环境问题的高发期，环境保护仍然是我县经济社会发展的薄弱环节和迫切任务，面临着很多困难和问题。

1.1　环境压力巨大

1.1.1　断面河流水质问题

2014年，该县慎水河王岗断面河流水质远远低于国家考核要求，19个乡镇19条河流断面水质只有熊寨镇田白河达标，其他全部超标，说明该县地表水污染防治形势异常严峻。

1.1.2　花生脱壳问题

由于该县是花生主产区，农村基本每条道路都有花生脱壳场，花生收获后，每年直到春节前，都是花生脱壳高峰期，粉尘遮天蔽日，刺目呛鼻，群众苦不堪言。

1.1.3　畜禽养殖问题

正阳县作为全国生猪大县，生猪产业带来经济效益的同时，也造成了严重的养殖污染。有的养殖场粪便没有进行处理，臭气熏天，每到夏天蚊虫飞舞，极易传播疫病。

1.1.4　道路扬尘问题

在交通干线上，拉砂车辆不按照规定蒙篷，尘土飞扬，前后能见度十几米，甚至几米。有些渣土车也不进行蒙篷，随意抛洒现象比较严重。

1.1.5　其他问题

机动车排气污染治理、城区燃煤锅炉拆改、道路及施工扬尘污染、和餐饮业油烟污染等问题都还未得到有效解决，农村畜禽养殖对地表水污染和农村生活垃圾乱放没有得到有效遏制。

1.2　总量减排任务艰巨

随着工业化、城镇化的迅速推进，该县污染物排放量刚性增加，而减排项目——县污水处理厂提标改造建设滞后，县城区污水管网覆盖率低，至少有50%以上的生活污水直排。产业集聚区污水处理设施及其配套管网进展缓慢，2015年底很难形成减排能力。畜禽养殖污染治理欠账较多，机动车排放量明显增加，“黄标车”治理工作尚未跟上。可以说，完成上级下达的减排任务十分艰巨。

1.3　认清形势，转变理念

正阳县委、县政府认识到该县面临的环保形势十分严峻，要求各乡镇、各部门要找准重点、寻求突破，乘势而上、积极作为，变压力为动力，勇于攻坚克难，正确认识和处理经济发展与环境保护的关系，把节约环保贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，切实做到在保护中发展、在发展中保护，共同推动全县经济社会持续健康快速发展。

2　加强整改治理

2.1　认真开展全县环境保护大检查

近两年，中央媒体连续对该县所在的市和邻近县的环境污染进行公开报道，该县所在的市还被国家环保部进行了约谈。该县汲取教训，2015年3月11日，下发了《正阳县人民政府办公室关于印发正阳县环境保护大检查工作方案的通知》正政办[2015]12号，并于2015年4月2日召开了由“四大班子”全部出席的全县环保工作会议，规模之大，规格之高，这在该县环保史上是没有的。会议要求环保与公安、畜牧等部门联合进行一次环保全面排查，对排查出的各类环境违法问题依法严肃处理。

2.2　整治各类空气质量污染源

正阳县空气质量虽然较好，优良天数排在当地所在市第二，但各类污染源对空气质量影响的隐患还很多。住建部门要抓紧制定出台城区道路扬尘、建筑工地扬尘、市政施工工地扬尘等污染控制措施和管理规定，并负责监督落实到位。全面加大道路扬尘污染治理力度。

2.3　加大畜禽养殖污染治理

正阳县是生猪养殖大县，曾经的生猪是该县的一张名片，但随着畜禽养殖的无序发展，畜禽养殖污染问题现已成为该县农村面源污染、群众反映强烈、严重影响河流水质改善的突出问题之一，是断面水质合格率的“拦路虎”。对此，该县政府去年专门召开了全县畜禽养殖污染治理会，对各乡镇和相关部门下发了《2014年规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理实施方案》和《慎水河流域环境综合整治实施方案》，并对各乡镇实施了河流河长责任制，如果辖区河流断面水质超标将直接从县财政扣缴生态补偿金。

3　强化措施，推进重点工作

3.1　着力推进三大工程

“蓝天、碧水和乡村清洁”三大环境工程，是省、市、县治理工业、生活、农业三大主要污染源的重要抓手和重大举措，一定要积极推进、务求抓出实效。

3.1.1　抓紧实施“蓝天工程”

雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题。加快大气污染治理，刻不容缓，势在必行。2014年，该县政府已印发蓝天工程实施方案，要求各乡镇、各部门把大气污染防治摆上重要位置，当作政治任务抓紧抓好。

3.1.2　抓紧实施“碧水工程”

现在，该县城区河水脏臭，垃圾漂浮，群众很不满意，要求水务部门按照省、市、县要求，加大投入，采取控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水分流等措施加大治理，争取早日见效。住建部门要加快污水处理厂和污水管网配套设施建设，着力削减生活和工业污染负荷，为逐步改善水环境质量提供工程支撑。

3.1.3　抓紧实施“乡村清洁工程”

继续开展农村环境连片综合整治，大力建设“美丽乡村”，加快省级生态县创建。加大畜禽养殖污染治理力度，切实减少其污染物排放。

3.2　确保完成减排任务

污染减排是破解资源环境“瓶颈”制约的突破口，是国家下达的约束性任务。

3.2.1　加快重点减排项目推进

去年，该县有个别减排工程项目进度较慢，虽经环保部门多次催促、调度，但有些部门就是无动于衷，对于这样情况，该县要求彻底改变这种工作作风和工作态度，要求各有关单位高度重视，绝不允许再度发生。

3.2.2　不断强化源头保护

当前，该县正处于工业化、城镇化加快发展时期，强化源头保护、严格环境准入显得尤为重要。要求各乡镇、各部门在招商引资过程中，必须严格执行环境影响评价，不得降低环保准入标准和“门槛”。

4　加强领导，狠抓落实

4.1　明确责任

环保工作能不能取得成绩，取决于党员领导干部的决心，取决于各级各部门协同作战的能力和水平。对养殖污染、工业污染、道路扬尘、花生脱壳等问题，县政府各分管领导要亲自抓、带头管、负总责，要把目标任务细化到人、工作责任明确到位，一级抓一级、层层抓落实。

4.2　形成合力

环保工作是一项全局性、系统性工作。各有关部门、各有关单位必须强化协作意识，协同作战，合力推进，形成上下联动、互相配合的工作格局。各级各部门要建立工作协调推进机制，通力配合，相互协调，形成合力。

4.3　加强宣传

要积极开展丰富多彩的环保宣传活动，不断提高社会各界对环境保护的认知程度和参与水平。广泛开展新《环保法》的宣传活动。结合专题课程，向全县广大党员干部介绍环保政策法规，帮助树立起科学发展的理念。要利用县电台、电视台等新闻媒体，开展环保知识的普及活动。

4.4　严格执法

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当前所面对的问题是如何监督评价企业的环保活动及实施效果，即监督评价企业环境义务的履行情况。这需要建立一套考核企业环境义务履行情况的评价指标体系。同时运用有效的审计方法，开展针对企业生产经营活动的整体性或项目性的环境审计，加强企业内部的生产经营环保化控制，完善企业的环境管理系统（EMS）。

一、保护和改善生态环境是企业应尽的义务

企业的生存和发展与其所在的自然环境条件及生产经营所使用的自然资源的优劣息息相关；同时企业也应兼顾经济效益和社会效益，履行环境义务。

1.企业和自然环境相互影响，相互依存。自然环境为企业提供了生产经营环境，以及企业生产所需的自然资源。自然环境是企业进行生产经营活动不可或缺的条件。而企业在享有自然环境所提供的环境条件及自然资源，为自身和社会创造利润的同时，也对自然环境造成了不同程度的污染和破坏。按照“谁污染，谁治理”的原则，企业理应履行治理环境污染和恢复环境质量的义务。

2.企业作为社会活动中的一个基本经济单位，是一种复合性社会经济组织。本身具有经济和社会双重属性。企业经济属性决定了企业是以盈利为目的的经济组织；同时企业的社会属性又决定企业作为社会系统的一员，有义务重视和实现企业的社会价值并承担社会责任。因此，企业在实现经济效益的同时也要考虑社会效益。环境义务属于社会义务的一部分，保护环境、维持可持续发展也是保证社会效益的一个方面，因此，企业从自身的社会属性出发，有必要履行其环境义务。

企业自身的存在和发展也与其环保形象密切相关。具体分析有两方面的原因：一是产品方面。许多国家已经禁止无绿色标志的产品进入本国市场。1994年，我国成立中国环境标志产品认证委员会，标志着我国环境标志产品认证工作的正式开始。绿色消费主义兴起，使得于环境无益的产品逐渐被排斥在市场之外。二是资金方面，金融行业开始注重企业环境形象和环境业绩。目前，国际上已经有29个金融机构实行了“赤道原则”，即根据国际金融公司的政策建立的一套自愿性指南，以保证在其项目融资业务中充分考虑到社会和环境问题。2007年国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策、环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。

3.出于规避环境风险的考虑，企业也应积极进行环境保护。从一般角度看，如果企业在生产经营过程中超过国家或地区所规定的环保标准大量排放污染物，或对周围的生态平衡和居民生活造成损害，那么企业将面临国家性或地区性的罚款、诉讼赔偿，勒令对污染予以治理或恢复原来的环境质量等。这些风险的兑现，对于企业将是一笔极大的损失，甚至可能会被关闭或停业。

因此，企业有必要承担各种污染治理及保持生态平衡的义务。与环保活动的相关问题操作涉及到企业的资金收支、财务状况、经营成果及企业收益和风险。通过审计方法为企业环境问题把关，对企业环境管理积极参与，为企业管理部门提供充分的环境信息，协助其进行环境预测、决策和控制，从而达到监督企业环境义务的履行，并从客观量化的角度评价企业环境义务的完成效果。

二、企业环境义务的内容

1.履行国家性、地区性的环保法律法规及相关的行业规定的环保标准，有义务根据自身运营特点，制定适用的环保措施。

2.在建设和生产经营的过程中，加强从管理到操作全过程的环保意识，在环境保护、防治和治理污染方面实施相应措施，改善企业厂区及周边地区的环境质量。

3.加强内部环保部门的工作，注重工作的经济性、效益性、效果性。

4.建立环境管理系统，开展产品的生命周期分析，对产品的生产经营过程中所消耗的能源、材料和产生的废弃物进行跟踪监测，分析对环境的影响，制定环保措施，做到生产经营环保化。

5.缴纳排污费和因污染问题引起的罚款及相关费用。

6.将自身的环境业绩等相关的环境信息以一定形式进行适当的披露。

三、企业履行环境义务的考评指标体系

企业履行环境义务的考评指标是为实现评价企业履行环境义务效果的目标，为满足相应的环境评价要求，从多个方面反映企业环境义务的履行情况，并可适用于企业整体或其局部。企业环境义务的考评指标应尽量予以量化，以便进行比较、改进和提高，同时采用定性方法评价为之补充。据此可将考评指标分类为定量指标和定性指标。

从考评的企业环境义务内容上分类，企业履行环境义务的考评指标分为以下4个部分：

1.环境法律法规、企业环保政策及相关行业标准执行情况

我国已形成一套比较健全的环境保护法律法规体系，对企业生产经营活动中的环保措施做出最低限度的要求。整个社会生态环境的好转有赖于所有企业对环境法律法规的执行情况。所以，企业对国家、地区性的相关环境法律法规，以及对企业自身制定的环境保护政策执行情况，应被视为整个企业环境义务履行情况的基础及标准，其考评指标定性地看，可以设为以下几点：

⑴企业有无不符合国家环境会计制度、财务制度的情况，例如，有关环境费用、成本、效益以及一些由于环境问题引起的风险；

⑵企业各项工程开工前是否进行了环保登记，是否遵循了“三同时”制度；

⑶企业环境影响评价制度的执行情况，主要环境及经济指标及评价；

⑷企业排污申报登记情况，取得的排污许可证的交易情况，及污染源情况、企业排污费的缴纳情况；

⑸企业环境目标责任制的落实和执行情况，包括企业被纳入城市环境综合整治的事项、原因、分配的责任指标及其完成情况；

⑹如果企业被列为限期治理的对象，关于列入的原因、要求的标准及期限、预计完成时间以及目前的进展；

⑺企业自身环保政策的执行情况；

⑻国家、地方性法规或社会行业标准规定的其他有关事项。

针对企业的环境法规执行情况，设立如下定量的考评指标：

⑴考评企业对于国家、地方性及本行业的法律、法规、标准的执行情况

适用相关环境法规执行率=

×100%

⑵如果企业自身制定了相应环境政策，则增加指标：

企业环境政策执行率=

×100%

2.企业治理和改善环境措施的执行及效果

企业履行环境污染治理和改善环境质量的环境义务是一项长期任务。企业在改善环境状况方面所取得的长期成果仅从上述方面并不能被完全体现出来，所以应针对企业的环境治理情况及企业厂区、周边环境的质量进行实地考察，作为反映企业环境义务履行情况的一个重要方面。反映污染治理情况的定性指标包括：

⑴污染治理情况，包括污染治理项目完成数、污染物处理、回收能力、污染物治理设施运行状况、主要污染源治理情况等；

⑵从事环境治理、检测、研究机构和人员情况，包括有关的资金投入量；

⑶其他有关污染治理措施和事项，如企业职工的环保培训、本企业取得的环保技术成果等，这些措施对企业污染治理有侧面影响。

考评企业环境质量的定性指标有：

⑴企业厂区绿化率以及有偿或无偿承担的其他绿化任务；

⑵企业污染物排放情况，包括废水、废气、废液、废渣、噪音等的排放总量及其所含的污染物质含量；

⑶主要的环境质量指标的达标率，包括环境检测项目达标率、主要污染物排放达标率等；

⑷发生的污染事故情况，包括污染性能、环境和经济的危害；

⑸环境资源的耗用量，包括水、电、煤、石油等的耗用量；

⑹企业有毒有害材料物品的使用和保管情况。包括使用总量和储存总量。

相应的考评企业环境治理和改善环境质量效果的定量指标：

污染治理项目完成率=

×100%

污染源治理达标率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放达标=

×100%

万元产值（或收入）排放量=

×100%

万元产值耗能量=

×100%

企业厂区绿化率=

×100%

3.企业环境保护的措施及环保部门工作的经济性、效益性、效果性

对于环境工作的效果、效益性可以从以下7个方面来考评：

⑴相关国家、地区性的法律法规和其他标准要求是否在本企业环保部门工作中得到严格遵守；

⑵企业环保部门的工作是否符合企业环境政策、方针的要求并得到正确的实施；

⑶环境保护工作的经济效益状况，从企业发生的环境成本和由于环境成本的发生所增加的经济收入两个方面来考虑；

⑷环境保护工作的社会效益状况，如企业社会环保形象的提高，环境风险的降低，降低附近居民的疾病发病率等；

⑸企业重要的环境因素是否得到有效控制，环境绩效是否明显改善；

⑹企业部门的员工环境意识是否明显增强；

⑺企业建立的环境管理系统在节省环境资源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相关的考评企业环保部门工作的经济性、效益性、效果性定量指标有：

企业环境成本利润率=

×100%

4.企业环境管理系统（EMS）的建立和执行情况

企业环境管理系统是将企业环保部门在生产经营全过程系统化、体系化，是整个管理体系的组成部分，包括制定、实施、完成、复审和维持环境方针的结构、策划活动、责任、实践、程序、过程和资源。一个规范的环境管理体系可以为企业履行环境义务提供完善的环境和有力的支持，从以下方面细分考核内容：

⑴企业是否规定了管理部门在环境方面的义务，从而提高全组织的环境意识；

⑵企业是否制定环境政策及程序，以保证投入恰当而充分的财力资源和人力资源，实现资源保护的目标；

⑶企业是否制定充分而有效的内部环境控制结构，以监督与既定的环境政策及程序的持续符合性以及遵守有关法律和条例的情况；

⑷企业是否确定战略管理规划，研究未来的发展和可能出现的新情况；

⑸企业是否建立环境风险评估方案以了解环境状况和可能出现的问题并采取相应的纠正措施以降低风险；

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【关键词】城市环境污染，治理手段，环境保护

我国在近些年以来，通过对城市环境的不断治理，其环境质量已经有了一定的改善，保持稳定，而对于一部分城市来说，虽然环境污染有了一定的改善，但仍需要进一步的进行防治，从而来提高其环境质量。但是，在治理的同时还是会存在很多问题需要进一步研究。在我国的一些城市当中，由于社会公众对城市染污的意识并不强，所以这也给改善城市环境造成了很大的压力，同时，在治理环境的进程当中就很难达到我们预期的效果。由于在一些城市当中，基础设施比较滞后，并且环境污染的问题也在不断的显现，环保水平低下，机动车的污染问题，突发事件以及政策激励不足等问题均制约着治理城市环境，所存在的问题是多种多样的，对此，这就无法健康的开展治理城市环境的工作，所以，如果要从根本上解决污染的问题，就必须要对城市发展进行有效的规划，良好的推进市场化发展，建立绿色的城市污染治理制度，从多方面控制城市的环境污染现状。

一、目前城市的主要环境污染问题：

（一）大气污染

工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被 称为“卫星上看不到的城市”；而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90%，长沙降雨的平均PH值已达到3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。

（二）水体污染

水体因某种物质的介人，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。城市水污染主要来自工业废水和生活污水，日趋加剧的水污染，已对人类的生存安全构成重大威胁，成为人类健康、和社会可持续发展的重大障碍。水污染被称作“世界头号杀手”。

（三）固体废弃物污染

固体废物按来源大致可分为生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。此外，还有农业固体废物、建筑废料及弃土。固体废物如不加妥善收集、利用和处理处置将会污染大气、水体和土壤，危害人体健康。大量的城市固体废弃物的堆放和填埋不仅占用了耕地及建筑面积，而且垃圾中的有害物质会流入土壤，杀死土壤中的微生物，导致土壤酸化、硬化、碱化，给农作物的生长带来不利的影响，而且农作物中的重金属在人体中富集。固体废弃物随着降雨或者直接排入河流中，给居民的用水带来了危害。城市固体废弃物在堆放、焚烧的过程中会产生大量的恶臭气体，这些恶臭气体不仅会污染环境，并且对人体呼吸系统、眼睛、皮肤等造成危害，除此之外，小颗粒的废渣会在风的作用下进行迁移，影响市容卫生。

二、城市环境污染问题的防治措施探讨：

（一）城市大气污染的防治技术手段。大气污染的治理可以从两方面来理解：一种理解是从立法的角度，用法律限制或禁止污染物的扩散。第二种理解是指治理，重点在于控制污染源，进行清洁生产，将污染工艺更换为少污染或无污染工艺是最理想的方法，在废弃物或者有害物质以及包含有这些物质的载体在排放到环境前，对它们进行无害化处理或者降低它们的危害程度。

（二）水污染综合整治规划。水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨，含 化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨；生活污水约占年排放总量24%，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。

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一、工作开展情况

（一）开展“三大”提升活动，促进城市容貌上档升级。一是制定城市管理领域“大排查、大清理、大提升”专项行动方案。组织执法人员对市城区乱点乱象进行大清理、大排查，对排查的问题制作问题清单，落实责任领导、责任人员和整改时间，并纳入督查督办，限期消号。二是开展校园周边市容秩序整治。对北街小学、嘉陵小学、南鹰小学等校园周边占道（跨门经营）等进行治理。纠正跨门经营11372起，清理流动摊点4376处。三是开展违法停车治理。加大利州东路一段、利州西路、蜀门北路、惠家沟等主次干道巡查频次，严格查处机动车、非机动车乱停乱放。会同市公安交警支队对玉桂街、国际商贸城周边货运车辆乱停乱放整治。查处违法停车6973起，拖移103辆，暂扣非机动车379辆；四是加大市城区流动摊点清理力度。对农贸市场、便民服务点周边以街为市，占道销售果蔬进行清理，取缔金柜街便民服务点延伸段（电信大厦后侧）马路市场，完善海壕街便民服务点摊位施划和隔离工作，取缔老城南街铁桥下、井巷子、081市场外凸摊点420余个。五是开展餐饮店、露天烧烤占道经营整治。加大东苑路、北京路等路段餐饮店出店占道经营查处力度，取缔东坝、南河、老城夜间露天烧烤97处，先行登记保存占道经营桌椅、烤箱等156件。六是加大市城区户外广告排查，督促门店经营户对一店多招、脱落、破损广告牌进行清理、拆除。今年1至7月，共暂扣落地灯箱广告1209个，拆除违规设置的LED灯箱广告3184个。七是加大环境卫生整治，约谈物业管理公司，对小区业主侵占公共场点安装停车地锁、物管公司违法设置停车泊位、沿街（路）摆放垃圾桶等行为依法进行了查处。

二、开展“扫黑除恶”专项行动，狠抓乱点乱象综合治理。制定广元火车站站前广场、南河农贸批发市场周边市容环境综合治理方案，深入开展综合治理。一是加强火车站及周边市容秩序整治，组织公安、城管开展专项整治20余次，约谈“打游击”小商贩10余次，规范流动摊贩在广场周边违章占道经营142起，先行登记保存占道物品65余件。二是对站前广场及周边展开立体化治安巡逻，不定期对旅店、餐饮店经营秩序进行专项检查。同时，每周定期开展个人极端事件、暴恐恶性事件等处置应急演练，实行多部门联勤联动和信息共享。三是在站前广场周边道路设置物理隔离桩，取缔出站口“黑车”聚集点，严管“黑车”乱停放。同时，采取对机动巡查和定点守候的办法，严格制止“喊客、拉客”行为。查处出租车违规行为 101起，查扣从事非法营运车辆 41台，查处无牌无照电瓶车和三轮车15车辆。四是针对南河农贸批发市场周边商贩跨门经营、乱停乱放，乱堆放杂物等问题，市城管执法支队抽调精干力量，集中开展为期2个月专项整治行动。在整治行动中，共规范占道经营1000余起，先行登记保存物品70余件，拖移非机动车170余辆。清理广告牌、布幅210余处，清理各类杂物700余件，对1起阻碍城管执法的移送公安机关依法进行了查处。

三、以环保督察为抓手，促进环境污染治理见成效

一是科学选址祭祀点、合理搭建祭祀棚，强化文明祭祀宣传，落实文明祭祀管理、巡查责任，推动“清明节”“中元节”文明祭祀工作顺利开展，严防沿河（铁路）随意焚烧冥纸冥币现象发生。二是强化工地扬尘治理。严格按照“六必须”、“六不准”和“六个100%”的要求全面加强施工现场管理，实行一个工地一个档案。持续开展新开工工地围栏、进出口道路硬化、冲洗池设置及进出口道路监控摄像头的安装督促工作。督促施工单位对施工现场堆放的散装建材进行覆盖，对施工产生的渣土及时清运，对堆码回填的建筑渣土进行拉网覆盖。督促建设工地在施工中采取封闭、降尘等措施，控制扬尘污染，对市城区拆迁工地、进出口道路扬尘污染进行重点治理。三是加强道路扬尘和堆场扬尘治理。实施建筑工地渣土运输处置行政许可管理制度，全面实行渣土运输管理登记制度，强化源头治理；根据货运车辆运输的规律，采取日巡夜查相结合、路巡设卡相结合、教育与处罚相结合的措施，大力开展整治行动，严查货运车辆不覆盖、沿街抛撒等违规行为。强化煤堆、砂石场、料堆的监督管理，查处敞堆敞放砂石、燃煤等行为的制止查处。今年以来累计检查施工现场477次，设置渣土抛撒治理执勤点开展定点检查86轮次，累计检查车辆4250余台次，查处车辆遗撒案件135件。四是加强露天焚烧管控。协助相关部门对城区及周边乱倾乱垃圾和露天焚烧秸秆进行全面整治，及时查处、制止沿街（路）焚烧垃圾、枯枝落叶、生火等行为。五是加大市城区噪音扰民行为整治，重点加大临街门面加工作业、建设工地夜间施工、生活娱乐噪音和商业街高音揽客促销噪音扰民行为整治。制止和查处加工作业、夜间施工、生活娱乐噪音743件，暂扣物品815件。

二、工作成效

一是市容秩序有了根本的好转。市城区主要街道长期占道经营的“钉子户”被取缔，城市容貌有了明显的提升。二是车辆乱停放乱象得到一定遏制。通过采取“贴、拖、锁”和增加高峰时段巡查密度的办法，市城区一些主要干道、学校、广场、医院周边车辆停放秩序有了一定好转，道路畅通、秩序良好。三是广告店招设置日趋规范有弃。主次干道一店多招、乱设广告等行为得到进一步规范，乱喷涂、乱拉过街横幅等现象得到有效制止。四是广元火车站广场及周边、南河农贸批发市场周边综合治理成效明显，群众满意度高。

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关键词：绍兴市；纺织印染；污染治理；企业转型

一、引言

绍兴市是中国国内最先进的纺织品制造基地，纺织业作为该市四大传统工业之一，一直为全市工业总产值做出重大贡献。但在连续多年粗放型经济增长模式的运行下，严重的污水、废气排放、固废、噪音污染，也将纺织业推向全市污染防治的重点行业之一。自本世纪初“可持续发展观”提出以后，纺织行业也陆续进行过一系列的污染防治工作，但企业们大多只重视末端治理，而忽视了清洁生产在生产全过程中的控制。

本文通过实地和网络调查方式，分析了浙江龙达纺织品有限公司行业整治提升内容和绩效，了解了纺织企业整改转型的背景、途径和影响。该公司通过淘汰原污水处理设备新建3500T/D污水处理工程、增设废气二级静电处理设施、用天然气替代燃煤导热、首次运用刷卡排污系统等多项工程的整改，使企业在三废设施配套、工艺装备提升、管理能力加强、厂容厂貌改善等方面均取得了较大进步。浙江龙达纺织品有限公司的行业整治提升，有益于企业自身的可持续发展，也彰显了“五水共治”工程对于促进企业绿色升级的重要意义。

二、浙江龙达纺织品有限公司现状介绍

1.企业概况

浙江龙达纺织品有限公司（下文简称龙达公司）成立于2003年，主要从事染色、印花印染加工业务，属浙江龙柏集团下属子公司，厂区占地面积34755.5，公司年产涤纶布印染3600万米，年产棉布印染1200万米。公司位于浙江绍兴上虞曹娥工业区，主要从事染色、印花印染加工业务。

2.企业能源消费结构

公司当前消费能源的种类主要有水、煤、电力、天然气和蒸汽，且近两年来的能源消费结构基本相同，无较大的变动。其中，水、蒸汽、煤耗用的比例较大，由此带来的水资源浪费、水污染、大气污染的风险性较大。

根据调查发现，龙达公司供水采用分质供水系统，其中生活用水由工业园区供水管网统一供给，工业用水取自地表水。自来水主要用于员工生活，以及生产中对水质要求较高的部位，工业水全部用于生产。2012年自来水取水量4.08万吨，工业水取水量48.62万吨。龙达公司水消耗主要包括前处理、染色、水洗、定型等生产部门，以及办公、生活等附属生产部门。其中就染色车间、印花车间两项合计用水量占全公司用水总量高达90%以上，水循环率仅为23.33%，可见其纺织印染过程中存在的水浪费、水污染高风险。

三、龙达公司印染综合整治工作开展与绩效

1.整治工作背景

2013年，“五水共治”工程项目在浙江省内全面展开。为依法有序推进全市印染、造纸、制革、化工等行业整治提升工作，优化各行业的产业结构和区域布局，提升工艺装备、污染防治和清洁生产水平、有效消减污染物排放总量，切实保障群众环境权益，维护生态环境安全，促进行业健康、规范、可持续发展，浙江省政府、省环保厅、省经信委、上虞市人民政府办公室分别下达了《浙江省人民政府关于十二五时期重污染高耗能行业深化整治促进提升的指导意见》（浙政发[2011]107号）、《关于印发浙江省印染造纸制革化工等行业整治提升方案的通知》（浙环发[2012]60号）、《关于印发上虞市印染造纸制革化工等行业整治提升实施方案的通知》（虞政办发[2013]35号）要求。

纺织印染行业作为上虞市印染、造纸、制革、化工等四大重污染高耗能行业之一，肩负着重大的整治提升任务。为配合此次集中整治提升工作，龙达公司对现有生产产品、产量规模、生产设备、生产工艺、原辅材料消耗、三废产生点位、三废治理设施等进行摸底调查，并结合节能减排等自身发展需要，积极落实印染行业整治要求，对公司印染车间做了大规模、全方面的整改提升，以符合环保要求，促进企业可持续发展。

2.整治工作内容

龙达公司从2013年1月开始，在各级领导和专家的督促指导下，成立了专门的整治领导整改小组，对照印染行业整治验收58条标准及其他相关要求开展了自查，列出了整治提升计划。之后，公司全面按计划落实整改，经过近一年多的持续整治，使企业在项目合法性，三废设施配套、工艺装备提升、管理能力加强、厂容厂貌改善等方面较整治前均取得了较大进步。

3.整治工作取得绩效

（1）废水问题的解决

整改前，浙江虹达染整有限公司废水委托龙达公司代为处理，两公司产生的废水经过废水处理站处理后纳入市政污水管网，原执行GB8978-1996《污水综合排放标准》的三级纳管标准，污水排放标准为COD≤500mg/L。根据环保局新出台要求，自2013年1月1日起，出水需执行GB4287-2012《纺织染整工业水污染物排放标准》中的间接排放标准，即COD≤200mg/L、氨氮≤20mg/L（无蜡染）、悬浮物≤100mg/L，因此原废水处理工艺需要整改。

整治工作开始后，龙达公司委托杭州开源环保工程有限公司编制《龙达公司3500m3/d污水处理工程设计方案说明书》，根据其整改方案操作之后，龙达公司现废水处理规模由原先的1500t/d扩展到3500t/d。根据整改完成之后的监测数据显示，经整改后，企业污水处理站排放池pH值、化学需氧量、氨氮、悬浮物、苯胺类浓度均符合标准。

（2）废气问题的解决

整改前，企业定型废气处理采用绍兴鑫科环保工程有限公司提供的设计方案，处理工艺为湿式静电，整改期间，企业委托绍兴恒辉节能科技有限公司在原有二级处理的基础上增加了冷却装置，即喷淋+冷却+高压静电的三级处理工艺，废气经处理后通过约30m高排气筒排放。

此外，企业在印染车间4台定型机上均安装了废气二级静电处理设施，使定型机产生的有机蒸汽和油雾烟气经二级静电处理设施处理后排放，总投资83万元；铺设天然气管道，由直燃式天然气直接对4台定型机进行加热，总投资283万元。

（3）噪声问题的解决

本次整改项目将噪声较大的空压机单独设在车间外，远离生产作业区；在生产过程中产生噪声和振动的主要生产设备是J型缸、定型机、开幅机以及翻布机产生的噪声与振动，本次整改项目在设备选型时尽量选用了低噪音设备，安装时设置减震垫，减少噪声强度；碱减量废水处理区板框压滤机设置在厂区西部，远离生产区和非生产区。此外，龙达公司还特别对整改后的项目进行了《龙达公司年产3600万米细支高密染色、印花布生产线整治提升项目职业病危害控制效果评价报告书》，对厂内存在的危害员工健康的安全隐患进行专项整改。根据绍兴市上虞区环境监测站的整治验收监测报告（虞环监[2014]第1604号），监测结果显示，厂界四周昼、夜间噪声值均能达到GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》的2类标准要求。

（4）固废问题的解决

公司厂区内实行碱减量废水预处理工艺，有白泥压滤机一台，对操作场所和白泥存放的地方进行了全覆盖改造。公司污水站每年与浙江春晖环保能源有限公司签订了焚烧协议，严格按规范操作：五联单、专业运输单位，台帐专人负责，台帐管理真实完善。公司注重危险固废的管理，修建了危险固废存放处，安装房门并上锁且专人管控。公司每年都与上虞市振兴固废处理有限公司签订了危险固废焚烧协议，严格按上级要求规范处置。

四、龙达公司行业整治的意义

1.加强了组织领导，完善了环保管理网络

龙达公司针对此次行业整治提升项目专门设立了整治工作领导小组作为本次整治工作的中心，统筹安排实施各工作阶段任务，统一整治意见，明确经济责任。整治一开始，公司实行了董事长领导下的组长责任制，使综合整治的人员机构进一步优化，为进一步顺利开展下阶段综合整治，全面落实整治任务奠定了基础。由于行业整治涉及到公司各个部门，因此必须由公司各职能部门主要负责人参与，常抓不懈，并对环保整治进行项目落实，区域划分。根据企业实际情况，针对环保任务重，时间紧的现状，公司及时调整领导机构成员，增加领导组织协调力量。因此，此次行业整治提升，不仅是一次企业节能减排能力的提升，也是一次企业组织领导协调工作能力的提升。

2.全面实施整治提升，提升企业发展实力，实现清洁生产

首先，经过整改后，企业的排污总量问题得到解决。龙达公司现合计核定排污量每天为3867t/d，且企业根据自身发展的需要，已100%重复利用机缸冷却水，建有染色清水和冷却水回用池，进一步深入贯彻节约用水原则，能够使得排污总量控制在3500吨/天以下。

其次，经过整改后，企业排放的污水提质提标，由原先的COD≤500mg/L标准攀升到COD排放值在100-170mg/L之间。企业的废气、噪声、固废等方面也都有了很大的改善。

然后，企业还在此次整改过程中学习采用了目前较为先进的清污分流和刷卡排污系统建设。企业根据环保要求，对厂区内食堂，浴室，车间及办公楼的生活污水收集后经泵送入污水处理站处理后，由污水排放的纳管排放，严防生活污水经过清雨水排放口。清雨水排放口前用泵自动回送污水沟，清雨水排放设施规范，有专人负责，确保清下水COD浓度不高于50mg/L。

根据上虞市环境保护局（虞环[2013]69号）“关于在全市重点污染企业安装刷卡排污总量控制系统的通知”精神，与2013年11月按要求修建了刷卡排污总量控制系统站房，安装了总量控制器、电动阀门和地磁流量计和其它配套设施，已能正常运行，达到了“一企一证一卡”的企业排污总量控制新模式的要求，实现了企业环境管理从浓度控制向浓度、总量双控制转变的点源管理制度的目的。该公司真正做到了全面实施整治，实现清洁生产，提升了企业综合发展实力。

3.加大整治投资，拓展企业规模

本次整改企业总共投入资金3495.58万元，其中，该公司年产3600万米细支高密染色、印花布生产线技改项目为国债资金专项项目，项目批文：国经贸投资[2002]408号。为实施此次行业整治提升工程，龙达公司专门借款2000万，企业整改与多家施工单位承包合作，采用了BOT等合作模式。目前，该公司整改项目已基本完成投入使用，相信整改后规模和质量都有所提升的龙达公司将取得更佳的销售业绩，以显示其财务杠杆的正效益。

五、结论

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【关键词】环保；监测；清洁生产；治理

一、综述

保护生态环境,是解决当前环境问题、抓住大好机遇期实现战略发展的必然要求。由于目前我国粗放型的经济增长方式尚未根本转变，环境法制建设尚未完善，环境管理力量比较薄弱，生态环境状况在一些地区不容乐观，国家环境安全已经受到威胁。

作为企业必须认真贯彻落实十六届五中全会提出的建设资源节约型、环境友好型社会的战略部署及各种举措，针对现实，对症下药；面对未来，未雨绸缪。保护生态环境,是 贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的重要基础和内容。自然资源和生态环境是任何国家经济社会发展的基石。要努力转变以高资源消耗、高耗能、高污染排放为基本特征的粗放型经济增长方式，改变以生态环境破坏为代价换取经济增长速度的现象。皮之不存，毛将焉附。离开生态环境保护,可持续发展便无从谈起。保护生态环境，是企业义不容辞的历史责任，我们在环境保护上不能懈怠疏忽，不能无所作为一定要为人类的和平与发展、对人类社会的环境保护，作出自己应有的贡献。

二、环境评估项目概况

2010年初，中国重汽（香港）有限公司要求各部门协助相关部门，完成厂区搬迁项目的环境影响评估。整个项目通过对原有现有生产工艺、污染物产生环节及污染治理措施的系统分析，确定原有工程和现有工程废水、废气、废渣及噪音排放情况，分析各种污染源，提出合理解决方案。

通过几个月的实际调查、数据搜集和现场取样，《环评项目报告书》编制完成，并通过了环保部门的审批。该环保书对各污染项目进行了评价并提出了限期整改的方案。

三、环境评估项目实施过程

此次环境评估首先对现有项目进行了分析，其中包括项目名称、建设性质、建设地点、项目投资、建设工期、建地面积、生产规模，对项目建设的重要性以及政策复合性进行了详细分析。项目搬迁既符合中国重汽长远的战略发展需求，同时，随着项目的搬迁，对周围环境的影响会逐渐消失，对环境的改善起了很大的作用。因此，搬迁有积极的意义。

环境污染源主要包括废气、废水、固废和噪声四大类。

（一）废水排放情况及治理措施

原厂区废水主要为生产废水及生活污水，包括喷涂线磷化清洗水、脱脂清洗水及设备清洗水等。 注：汇流至污水处理站的废水在此进行三级氧化处理，工艺流程如下：

全厂混合污水 调节池 初沉池 一级氧化 二级氧化 三级氧化 二沉池 溢流

排放达到《污水综合排放标准》二级标准后，全部排入城市污水管网。

（二）噪声排放情况及治理措施

原有工程主要噪声源为车间内各种机床、风机及生产线上各种大型设备。主要噪声源噪声等级及治理措施见表2-1。

（三）固体废物排放情况及治理措施

原有工程产生的固体废物主要为生产过程中机床切削等产生的废铁屑、下脚料等，产生量为8t/a，经收集后外卖给钢材厂，可全部利用不外排。生活垃圾以0.3kg/d・人计，产生量为16.8 t/a，经厂区垃圾收集站统一收集运至城市垃圾场处理。

表2-1 噪声排放情况及治理措施

车间 主要产生噪声设备 声级范围dB(A) 防治措施 防治效果

机加工一车间 各种床（车、磨、铣等） 76～87 对于大噪声设备设置单间；其他设置缓冲垫及减振接头；风机设消声器；墙体加厚并采用双层门窗等 厂界达标

机加工二车间 喷漆室 引风机 89

各种床（车、磨、铣等） 67~74

机加工三车间 车床、磨床、绕簧机等 74～81

空压机 90

装配车间 单梁桥式起重机、压力机等 73

原有工程按照国家《危险化学品安全管理条例》及《山东省实施办法》的规定设置了单独的化学危险品仓库。原有工程产生的主要危险固废为废切削液、漆渣及油漆桶等，废切削液产生量为32.5kg/a，经单独收集，送至污水处理站处理；漆渣产生量很小，随同其他四个厂产生的漆渣一起送至有危险废物焚烧资质的单位焚烧处理，漆桶交由油漆厂回收利用。

四、清洁生产分析

清洁生产是为了克服末端治理环境战略的弊端而提出的新的污染预防战略。清洁生产是从设计开始、到能源与原材料选择、工艺技术与设备采用、废物利用及运行管理等各个环节，通过不断采取综合性的预防措施，提高资源利用率，减少或避免污染物的产生和排放，以减轻或消除对人类健康和环境的危害，其实质是污染预防。

清洁生产包括的内容：

（1）清洁的能源。包括常规能源的清洁利用，可再生资源的利用，再生能源的开发；各种节能技术等；

（2）清洁的生产工艺过程。包括尽可能少用、不用有毒有害的原料，保证中间产品的无毒、无害；减少生产过程中各种危险因素；采用少废、无废的工艺和高效的设备；进行物料再循环；完善管理等；

（3）清洁的产品。指节约原料和能源，少量昂贵和稀缺的原料的产品；利用二次能源作原料的产品；产品在使用后不会危害人体的健康和生态环境；易于回收、复用和再生的产品等。

清洁生产不但要有技术上的可行性，而且要有经济上的可盈利性，能够体现经济效益、环境效益和社会效益的统一，这是在市场经济条件下清洁生产得以实现并能够不断发展的前提条件和生命线。

五、结束语

推行清洁生产是走新型工业化道路，实施可持续发展战略的必然选择。厂区也借此次环评项目对车间内各种污染源进行彻底整改，厂区内工作环境得到彻底改善。

参考文献：

[1]中华人民共和国环境保护法.1989.12.

[2]中华人民共和国环境影响评价法.2003.9.

[3]中华人民共和国清洁生产促进法.2003.1.

[4]中华人民共和国固体废物污染环境防治法.2004.12修订.

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关键词：环境污染 环境税 影响

一、环境税的综述

（一）环境税的内涵

不少国家是按照“谁污染，谁缴税”的原则开征环境税的，征税范围较广，大致涉及二氧化碳的排放、水污染、废物丢弃、环境噪音、农业污染等方面。政府通过开征环境税，一方面，政府可为治理污染和环境保护筹集必要的资金；另一方面，由于税收影响高能耗、高污染产品的生产成本，导致该类产品的销售价格上升，根据西方经济学的“理性经济人”假设，消费者会减少该类商品的购买量，增加对低能耗、低污染产品的消费。从长期看，环境税除了会改变消费者的消费观念外，也会促使产品的生产者减少该类产品的生产或者改进生产技术，最终促进环保产业的发展，淘汰一批高污染、高能耗的企业，解决日益突出的经济发展和环境保护的矛盾。

（二）国内外环境税征收现状的分析

目前，我国还没有关于环境保护的专门税种，但不少税种中，例如：资源税、消费税、增值税等在某些方面反映了环保的目标。此外，从20世纪七八十年代起，为了治理污染和环境保护，我国还实施了排污收费制度。在实施的初期，对促进污染治理和环境事业的发展起到了积极作用。但是，该制度仍然存在不少弊端，近年来这些弊端日益突出，例如：污染物的排污费征收标准制定偏低，不足以弥补污染治理成本，造成污染企业的违法成本低、守法成本高，污染企业宁愿缴纳排污费也不愿积极治理，不利于污染的治理和环境保护。

反观其他国家，环境税的征收对象广泛，并实行专款专用，专门用于环境治理。可以说，开征环境税在一定程度上约束了企业的污染行为，增强了人们的环保意识。以日本为例，日本政府从1990年开始，出台了一系列环境保护相关的税收政策，涉及能源、汽车、废弃物、污染物等多个领域，征收对象不仅包括企业，还覆盖到全体国民，从而形成了较为系统的环境保护税收体系。据日本有关数据资料显示，通过征收碳税，有效地抑制了日本生产部门的能源过度消费。

二、开征环境税对企业的影响

征收环境税势必对大部分企业产生重大影响。无论是企业的经营管理者，还是政府部门、学者等，都在关注环境税对企业的影响。一旦开征环境税，必然会影响企业的税收负担，增加了其成本，从而对企业的经营决策产生影响。

（一）增加企业的成本，给其造成经营压力

开征环境税后，环境税必将成为企业成本的一部分，导致其成本增加。出于企业价值最大化以及市场竞争状况的考虑，企业有可能提高产品或服务的价格，将其缴纳的环境税税负转嫁出去。

若企业所处行业的竞争激烈，例如：汽车行业，由于其产品需求弹性较大，企业很难通过提价的方法把环境税负转嫁出去。所以，企业可能会选择不提价。但是，由于企业缴纳环境税后，会使其平均成本和边际成本都上升，若售价保持不变，会使部分企业出现亏损，严重的可能导致企业破产，从而达到政府淘汰一些高能耗、高污染的企业，促进产业升级，保护环境的目的。因此，对于企业来讲，可以有两种选择：一是通过主动调整经营管理、降低其他成本费用的方法来自行消化；二是加大新技术的研发和引入，积极寻找替代品从而降低成本，实现节能环保的目标。

对于缺乏弹性的，生产和生活必需品的产品或服务，可以通过提价，将增加的环境税负转嫁给消费者。然而，提价会导致产品或服务的需求萎缩，收入也随之下降。若企业不能有效地调整经营，势必将影响企业的盈利水平，削弱企业的竞争力。

此外，开征环境税不仅将影响单个企业，还将影响到产业链的其他企业。从整个产业链的角度看，开征环境税会改变上游、下游企业之间原有的、紧密的相互依存关系。以钢铁企业为例，作为污染企业，势必将成为环境税的征税对象，企业生产的产品越多，其承担的税负也就越多。在其他情况不变的前提下，企业为了维持原有的利润水平，必将提高产品价格，这就增加了其下游企业（如汽车制造企业等）的成本。而下游企业为了降低成本，会逐渐减少对上游企业产品的需求，寻求新的替代品（由此上游、下游企业依存度降低）。随着下游企业需求量的减少，也将反作用于上游企业，即促使钢铁企业减少生产量，导致企业盈利减少。企业要想生存和发展，必须加强环保意识，不断进行技术升级与创新，引入先进的设备，转变生产方式，减少环境污染。

（二）减少企业的出口额

环境税被视为调节贸易与环境关系的重要经济手段之一。许多经济学家认为环境税对出口贸易的影响是显著的。这是因为，征收环境税后，会影响到企业的成本（直接抬高成本或间接迫使生产者为减少污染排放而使用成本更高的技术、设备）。由于出口产品的成本增加而使其失去国际竞争力优势，从而使这些产品的出口份额减少。根据世贸组织2013年4月10日公布的报告显示，2012年我国出口额为20 490亿美元。居世界第二位，仅次于美国。但是，我国出口贸易仍以粗放型的外贸增长方式为主，许多产品参与国际市场竞争的主要手段过度依赖低价格的优势，而且这些产品的生产企业中相当一部分属于高消耗、高污染的行业，造成了我国的资源短缺以及环境污染。因此，开征环境税后，势必增加这些出口产品的成本，失去国际竞争力优势，进而减少这些产品的出口份额。

（三）调整或改变企业的战略决策

开征环境税后，企业为了降低成本，可以削减产量，也可以淘汰技术落后的设备，购买先进的环保设备，进行技术升级等方法。以美国的火电厂为例，美国于1972年开征硫税，规定二氧化硫浓度达一级和二级标准的地区，每排放一磅硫分别课征15美分和10美分。美国的火电厂为降低其二氧化硫排放量过多给企业带来的额外成本，纷纷购买烟气脱硫设备，并采用天然气等清洁燃料发电。经过多年的实践，取得了很好的效果，美国二氧化硫的总排放量由1973年3 300万吨降至2007年1 088.6万吨。另外，由于开征环境税，必将减少污染企业的收益。这就意味着投资者的投资收益率下降。出于投资收益最大化的考虑，企业将减少对高污染、高能耗产业的投资，转而将资本投向低污染行业、清洁能源产业以及第三产业。

（四）环保企业将获得发展的机遇

环保产业在国外早已成为一个重要的产业，而在我国仍处于起步阶段。我国环保产业的社会化、专业化程度低，亟需大量资金投入，推动该产业的发展。开征环境税，有利于解决资金问题。加之，政府制定的各项优惠政策，为环保企业提供了发展的契机。此外，开征环境税可以增强我国企业的环保意识，履行环保的社会责任，增加环保产业的投入，促进我国环保产业的快速发展。

三、总结和思考

随着世界各国对环境保护的法规不断完善，以及公众环境素质的逐步提高，企业将履行更多的环境责任。而且，企业的环境管理必将成为影响其竞争力、决定其生存与发展至关重要的因素之一。一个新税制体系的制定、实施和完善需要一个较长的过程，作为企业的财务人员，以及管理者应主动研究环境税，找出应对措施，最终促进企业的可持续发展，实现环境保护与经济的协调发展。对于政府来说，开征环境税，还需解决一系列的问题，但是改善生态环境、促进经济的可持续发展是我国经济发展的必由之路，为更好推进环境税的征收，应总结国外的经验教训，重点考虑以下方面：

（一）环境税的征收范围

开征任何一种新的税收不仅要增加纳税人的负担，还将增加税务机关的监督和管理成本。只有当征收某一行为的环境税带来的好处超过相应的监督和管理成本时，将这种行为纳入环境税的征收范围才比较适当，否则会出现得不偿失的局面。因此，政府应综合权衡我国的实际国情，以及征税成本等因素，采取先易后难、循序渐进的方法，先从高污染、应征管的对象入手，待条件成熟后再扩大征收范围。

（二）环境税的税率

在我国开征环境税，除了环境保护的目标外，更是为了激励企业走出传统的粗放型发展模式，向节能、环保的低碳经济转型。所以，不宜将我国环境税的税率设定过低，过低的税率无助于目标的实现。但是，也不宜定得过高。税率过高将加重企业税负，对企业竞争力产生不良的影响。

（三）环境税的优惠政策

一方面，在设置环境税优惠政策时，应考虑到企业的税收负担能力，相应的减少其他税种的征收，促进企业主动进行污染治理。例如：购买环保设备，不仅能获得政府的补贴，还给予企业所得税的减免。另一方面，应加大对高新技术、低碳环保企业的税收优惠，例如：政府给予一定的资金支持、财政补贴等，帮助低碳环保企业不断发展，向社会推广更多的、实用的环保技术。

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一、纳税人

纳税人即纳税主体，是指一切履行纳税义务的法人、自然人及其他组织。环保专项税的纳税人界定应根据国际通行的“污染者付费”原则，对污染和破坏环境者课征。也就是说，凡在中国境内有排放行为并造成污染的单位和个人都有缴纳环保专项税的义务。在税收实践中，为了易于控制税源和便于征收管理，纳税人一般是排污单位和个人，以及在生产使用过程中会造成污染的产品生产商，只是通过税负的“转嫁”，借助于价格机制，最终的税负承担者很可能是处于流转链末端的消费者。还有一点需注意，环保专项税对我国来说还是一个新事物，为保证顺利开征，应遵循先企业后个人的顺序较适宜，渐进式的步骤有利于改革的成功。

二、征税对象

征税对象即纳税客体，指税收法律关系中征纳双方权利义务所指向的物或行为。按照国际通行的做法，环境保护税的课征对象应是直接污染环境的行为和在消费过程中会造成环境污染的产品。考虑到我国目前缺乏这一税种的制度设计和征收管理经验，在开征此税的初期，课征范围不宜太宽。应先从重点污染源和易于征管的课征对象人手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。目前，应列入环保专项税征收范围的首先是排放各种废气、废水和固体废物的行为。因为此类行为对我国环境的污染最为严重，仅工业废物排放就构成我国污染源的70%。其次应把那些用难以降解和再回收利用的材料、在使用中会对环境造成严重污染且不易消除的各种包装物品纳入征收范围。

三、税基

税基即计税依据，从量的方面对征税做出规定，是计算应纳税额所依据的标准。国际上通行的环保税计税依据有三种：一是以污染物的排放量为税基；二是以污染企业的产量为税基；三是以生产要素或消费品中包含的污染物数量为税基。我国所适应的应是第一种，以污染物的排放量为税基。因为在这种情况下，企业在维持或增加产出的情况下，只要减少排污量就可减轻税收负担，有利于激励企业引进或改良治污设备，减少废料排放。第二种税基可能导致企业因欲减少环保税负而减少产量，影响企业的正常生产经营。第三种税基的缺点更明显，生产要素或消费品中包含的污染物数量的测定难以精确。

另外，有学者认为，对于排污行为应以污染物的超标实际排放量为计税依据，因为自然界有其自身的自清能力，只不过这种自清能力有一定的限度，超过就会造成污染，未超过仍可使自然界保持原有的生态平衡。我的意见与此不同，虽然自然界有其一定的自清能力，但如此众多的企业，且还在不断新增，如何才能准确把握每一个企业的标准排污量使其在自然界的自清能力范围之内，确非一件易事。因此，不如直接就污染物的排放量征税，来得更直接更具实践操作性，也与纳税人的“污染者付费”原则相呼应，污染多少征收多少，毕竟即使在自然界

的自清能力范围之内也不可否认造成了环境污染。

四、税率和具体税目

税率是征税对象的征收比例或征收额度，是衡量税负轻重的重要标志。传统的税率有比例税率、超额累进税率、定额税率、超率累进税率四种，环保专项税的税率设计应考虑到废弃物排放的特点及新税制形成初始阶段简化便利的原则，采用相对简单的定额税率较适宜。另外基于社会的稳定，税率应有一个由低到高的演化过程，针对资源的特点应实行差别税率：不可再生资源的税率高于可再生资源的税率；稀缺程度大的资源税率高于稀缺程度低的资源税率；再培育成本高的资源税率高于再培育成本低的资源税率。在不同产业之间也不能实行“一刀切”政策，而应该考虑不同产业的实际情况，建立产业差别税率，减少产业冲击。环境税收在影响企业竞争力的同时，对于产业也可能会产生负面影响，比如能源产业可能因为大量使用资源而过多地承担资源税收；或者污染密集型产业因必须支付大量的污染税从而使得这些产业在国际上没有竞争力，甚至严重影响国家的产业结构。因此，实行产业间的差别税率，保证产业的国际竞争力和向优化产业结构的方向发展也必须要考虑到。

税目是各个税种所规定的具体征税项目。从国外成功经验来看，环保专项税的内容涵盖面广，其税种并不是单一的，税目也较多，因此下面就我国应设置的具体环保税种有针对性地分析税率和税目。

（一）大气污染税：税目主要是二氧化碳和二氧化硫，二氧化硫是造成酸雨的主要污染物，对人类危害较大；二氧化碳是引起全球升温的主要因素，控制二氧化碳的排放量是人类解决全球升温问题的重点。对废气进行征税，在整个绿色税收体系中应占有重要的地位。大气污染税应以污染物的排放量为税基，根据排放烟尘及有害气体的浓度设计定额税率，实行从量计征。

（二）水污染税：根据废水排放量和其污染浓度征收。其税目分为居民生活排放废水和企业生产经营排放废水。前者因污染成分和浓度基本相同，污染程度不高，可以居民用水量为依据，采用较低的无差别定额税率，由供水部门代征；后者应依据企业污水实际排放量，按污水浓度设计相对较高的累进定额税率，税负与污水的浓度呈正相关变化。若污水排放量难以确定，可根据纳税人的设备生产能力或产量等相关指标进行测算。

（三）固体废物税：具体税目为工业废弃物、难以降解和再回收利用的材料、在使用中对环境造成严重污染的各种包装物等。固体废物种类较多，我们应将固体废物按不同类别和对环境的不同影响设置不同税目，规定有差别的定额税率，实行从量课征。对同一类污染物，也有必要根据其有害成分的不同含量，确定差别税率。对应税包装物可根据纳税人的应税销售收入按比例税率课征，也可以按销售数量采用定额税率课征。

（四）城市居民垃圾税：税目是城市居民丢弃的各类垃圾，如废弃塑料制品、电池等。垃圾是现代城市的主要污染物，在实践中可能对垃圾的排放量难以控制，我们应规范垃圾的定点倾倒，再包装分类，按受益原则对所有人依排放量定额征收垃圾税，更好地为垃圾处置筹集资金。在国际上，丹麦的垃圾处理税收政策实施较为成功，它建立了“从摇篮到坟墓”限制所有产品的资源消费和环境影响的综合管理体系，包括减少垃圾量和选用合适的方式处理垃圾等，很值得我们借鉴。

（五）噪音污染税：噪音污染是指排放的音量超过人或动物的承受能力，从而妨碍人或动物正常生活的一种现象。一般先通过测试规定环境噪音标准，制定累进税率，根据噪音排放强度对排放单位征收噪音税。通常对民航、火车、汽车等交通设备及建筑工地、娱乐业聚集地等应征收噪音污染税。

五、纳税环节

纳税环节是指征税对象在从生产到消费的流转过程中应当缴纳税款的环节。环保专项税选择的纳税环节应是尽可能对排污点的排污征税。若污染产生于开采阶段，则应在开采时依据开采量征税；若污染产生于生产过程，污染源的数量较固定又很少，则在生产环节直接对污染物排放征税，若污染源不固定，数量较多，在生产环节直接征税有难度，可根据产品消费与污染排放之间的联系在消费环节征税。一般来说，征税环节的确定更趋向于较晚的阶段，这样可尽可能避免早期征税的盲目性，并为纳税人提供积极治理防污的机会和时间。

六、征收管理及相关问题

（一）环保专项税不能单纯地定为中央税或地方税，因为许多环境资源问题是跨区域的，不属于一个地区，

中央直接管辖也有一定难度，因此应将其确定为中央地方共享税，中央负责原则性问题，地方政府根据本地区实际情况制定目前具体细则，由地方税务局系统负责征收管理，并按照属地原则划分税收管辖权。

（二）环保税收支出要遵循“专款专用”的原则，即课以哪个方面的税款，要专门用于哪个方面的环境保护。环保专项税的课征目的主要在于借助税收杠杆遏制污染、破坏环境的行为，并为环境保护事业筹集资金。其税收收入应当作为政府的专用基金，全部用于环境保护方面的开支，且要增加透明度，以取得公众的信任和支持。

（三）在征收环保专项税的同时有必要向公众提供恰当的信息，如环境保护与公众生活的关系，政府征税的目的、有哪些可供选择的降低污染的生产和消费方式等，这样做有助于增加环保专项税的可接受性。提供信息的方式可以是多样化的，利用强势媒体的宣传功能、利用互联网的广泛覆盖面均是良好的选择。

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一、我国开征环境保护税的现实意义及其税收政策现状

20世纪以来,随着工业化进程的加快带来的大量工业“三废”和生活废弃物,远远超出了环境的自净能力,造成一系列严重的环境问题:河水污染、沙漠化日益严重、森林锐减、臭氧层出现黑洞、气候异常和全球变暖等。生态环境的恶化不仅破坏了人类社会进行经济活动的物质基础,而且严重影响了经济社会的可持续发展。因此,各国政府纷纷采取各种手段来遏止污染行为,保护环境。我国的环境形势同样不容乐观。生态恶化积重难返。由于缺乏系统而完善的环境保护税收制度体系,在近乎刚性的经济增长目标下,导致了我国在经济快速增长的同时,污染行为在源头上不能得到有效制约,“污染冲动”难以遏制,环境的恶化已经成为制约经济发展的障碍。然而,在很长一段时期内,我国的环境管理都以行政手段为主,随着市场经济体制的建设和完善,单靠行政干预已经远不能解决环境污染问题,需要更多地利用基于市场机制的税收或收费等经济手段,促使人们改变行为方式――环境保护税是保护环境、实现可持续发展不可偏废的经济手段之一。

我国目前还没有将环境保护税作为一个单独税种征收,为贯彻环境保护政策,只是采取了对部分环保行业和产品的减税和免税优惠,形式比较单一,受益面窄,对环境保护的调控力度不大。如对不同排量的汽车适用不同的消费税率,引导消费者购买和使用低排放低耗油量的汽车;在所得税、增值税改革中,都不同程度地体现了对节能减排企业和产品的税收优惠政策。目前,我国已进入全面建设社会主义市场经济体制的新时期,迫切需要探索适合我国国情的环境保护税收体系。

二、国际上开征环境保护税的主要做法

从国际范围来考察,环境保护税产生于20世纪70年代。上世纪80年代以来,受理论与实践因素的推动,日益受到重视,尤其是一些西方发达国家已形成了较完善的环境保护税制。经合组织中的多数国家,如丹麦、荷兰、瑞典、挪威等已确定环境保护在税制改革中的重要地位,并把涉及能源税收的结构性调整作为21 世纪税制改革的内容。此外,欧盟委员会提出了将在欧盟国家开征二氧化碳税的目标,以进一步扩大环境保护税的范围。日本政府正在研究征收环境税的可行性,据日本《每日新闻》报道,日本环境省整理完成了2010年税制改革的方案,按照这份方案,所有化石燃料都将成为“全球气候变暖对策税(环境税)”的课税对象。同时,许多发展中国家也在积极探索可持续发展道路,加快推行征收环境保护税,以保护生态环境,促进经济增长。因此,环境保护税的设置与完善将是21 世纪各国税制改革的重要内容。

发达国家开征的环境保护税,主要有:①能源税。是对能源的开采和利用行为征收的税种,包括能源开采税、能源消费税和能源增值税。②大气污染税。为了控制废气排放,二氧化硫税是向空气中排放二氧化硫污染物行为征收的一种环保税;二氧化碳税是为了控制二氧化碳的排放而征收的一种环保税。③水污染税。是对污染水体的行为所征收的一种税。④固体废物税。是对固体废弃物征收的一种税,其课税对象包括饮料包装物、废纸、纸制品和旧轮胎等。⑤垃圾税。是对产出生活垃圾的家庭所征收的一种税。⑥噪音税。是对机器的所有人、使用人在特定地域内使其机器产生超过一定分贝噪音的行为所征收的一种税。

在目前我国环境问题日益严峻的状况下,借鉴发达国家环保税收体系的成功经验,结合我国国情构建我国的环境保护税收制度,对于保护环境、实现经济与生态的和谐发展具有极为重要的意义。

三、环境保护税设置的具体构思

(一)构建环境保护税法的基本原则

构建环境保护税法需要结合我国的实际情况,我国目前的实际情况是:一方面污染防治任务繁重,另一方面快速的经济发展又加剧了环境的污染。因此,协调经济发展与环境的关系仍然是核心问题,制定环境保护税法,应坚持以下原则:①公平原则。每个纳税人对环境的占用是不均衡的,因此,在环境税制设计中应体现出“谁污染、谁付费”的基本原则。②效率原则。环境保护税的征收与排污种类、数量、浓度等环保专门知识紧密联系,对污染物排放量进行测量、对固定大排放源进行定期监测等,都需要投入大量人力、物力,因而要避免为求准确地反映环境损害成本而设计过于复杂的环境税,税务机关应与环保部门密切合作,提高征管效率。③循序渐进原则。无论从税制完善过程的角度,还是从环境保护技术鉴定的角度,都无法实现一步到位建立健全环境保护税,因此,应分类、分阶段实施,在不影响经济发展的同时采取相应的削减污染技术,实现经济建设和环境保护的协调。④税收中性原则。尽可能使环境保护税的开征不给纳税人造成税款以外的额外负担。

(二)环境保护税的征税对象

国际上通常把污染环境和破坏生态的行为以及在消费过程中会造成污染的产品作为环境保护税的征税对象。目前,我国环境污染主要有大气污染、水污染、固体废弃物污染、垃圾污染和噪音污染等。根据当前的环境状况,应首先将对环境污染严重的废气、废水和固体废物的排放纳入征税范围。待时机成熟时,可以将用那些难以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中会对环境造成严重污染的各种包装物纳入征税范围。

(三)环境保护税的纳税人

理论上,为了保护环境,抑制或减少污染物的排放,污染税就必须把所有有排放污染物行为的单位和个人作为纳税人,以直接体现“谁污染谁付费”原则。但在实践中,纳税人的选择还必须充分考虑其它重要因素,如征收成本低、税款便于控管等。在设计纳税人时,有些税目可以将有排放污染物行为的单位和个人作为纳税人,有些则可将使用危害环境产品的单位和个人作为纳税人。

(四) 环境保护税的课税依据

污染税的税基有3种选择:以污染物的排放量作为该税税基;以污染性单位的产量作为该税的税基;以生产要素或消费品所包含的污染物数量作为该税的税基。由于以污染物排放量作为污染税税基具有能直接刺激企业通过自主选择增加防治污染的设备或改进生产工艺过程来减少废物排放、技术测量便利、成本较低等优点,通常为世界各国首选。

(五)环境保护税的税率

环境保护税的税率应当是累进税率,按照有关排污技术标准确定一个基数,排污标准在基数之内适用基本税率,超过基数的部分适用较高税率,从而使纳税人采取措施减少污染以降低成本。环境问题复杂,各地区环境差异很大,为了体现税收政策的灵活性,应根据气候条件、人口密度以及对环境清洁的需求程度确定具体的税率。

(六)环境保护税的征收管理

防治污染、保护环境需要中央和地方的共同合作。因此,环境保护税应作为中央和地方共享税,地方的分享比例应该更高一些。因为就环境污染行为分析,纳税人排放废气、废水、固体废物或噪音对环境形成的污染,主要是在一定区域内发生的。治理环境污染,维护生态平衡,具有“地方公共物品”特征。地方政府可以用较多的税收收入用于生态环境的清理和恢复、开发污染防治技术的科学研究经费和作为生态环保的奖励。

(七)环境保护税的优惠措施

借鉴国外的先进经验,灵活运用多种税收优惠措施激励企业治理污染,保护环境。一是实施鼓励企业开展治污领域的科技研究与开发的税收支出政策。应对防污治污的技术研发高度重视,除直接给予研究、开发治污新技术的企业预算拨款外,还可以利用税收支出手段,鼓励企业从事环保科研活动,从而增强治污支出的整体效益。二是实行刺激企业投资防污设备的税收优惠政策。对企业生产经营过程中无污染或能减少污染的机器设备实行加速折旧制度;对企业为治理污染而进行的设备改造项目给予投资抵免等,促使企业开发先进技术,加速设备的更新换代。三是尽可能取消或调整不利于环保的税收政策。

四、我国开征环境保护税的难点及相应措施

(一)我国开征环境保护税的难点

理论界关于如何在我国建立环境税的探讨始于20世纪90年代,其间许多有识之士多次呼吁政府尽快出台相关政策。至今,政府仍然没有推出环境税政策,这主要是因为在我国引入环境税还有以下难点:

1.一些居民、家庭和企业出于自身利益的考虑,反对开征环境保护税。

2.有关部门担心环境保护税的开征会对中国经济的快速发展带来不利的影响,引入环境保护税的决心不足。

3.在环境保护税征收管理方面,环境保护税的开征对污染物种类及排放标准测算的技术要求相当高,要求有专业的环境技术人员参与测评,税收征收成本过高。

4.环境保护税难以制定合理的税率,理想状态下,它应当等于污染削减的边际收益,这时效率最高。此外,由于各地的经济条件、人口密度以及对环境清洁度的要求不同,环境保护税率不能高度统一。

(二)应采取的主要对策

1.减轻居民、家庭和企业的排斥情绪,加大环保观念的宣传力度,使环境保护的观念深入人心。

2.环境保护税的优惠措施。第一,实施鼓励企业开展治污领域的科技研究与开发的税收支出政策。第二,实行刺激企业投资防污设备的税收优惠政策。如加速折旧、允许抵扣进项增值税额;对企业为治理污染而进行的设备改造项目给予投资抵免等。第三,尽可能取消或调整不利于环保的税收政策。在适当时候应取消对农膜、农药特别是剧毒农药的优惠增值税待遇;严禁或严格限制有毒、有害化学品或可能对我国环境造成重大危害的产品进口,大幅提高上述产品的进口关税。

3.初期征税范围不应过宽,税率不应过高。应根据国家当前最主要的环境问题和环保目标,采取循序渐进的方法,从重点污染源和易于征管的征税对象入手。

4.健全配套措施,确保多方面配合。税务部门需要与其它部门的配合,使相关政策在实践中得到有效的实施。

与环保部门配合。环保税收制度是一类技术性很强的税收制度,在征税对象、计税依据和税率的确定等方面,都有不同于其它税类的特殊性。利用各级环境监测部门日常的污染源监测能力可以解决这个问题。因此,税务部门与环保部门的密切配合是环保税收顺利征管的前提条件。

与财政部门配合。财政部门应负责环保税税收收入的支出和管理。在支出方面,要保证环保税收资金用于生态破坏的补偿和环境保护,对环境投资项目诸如城市废水和垃圾处理厂之类现代化环保企业,要加大财政支持力度,在制定财政政策时应当更多地体现环境保护的需要;在管理方面,要规范和完善环保资金的申报、审批、拨付、使用和监督,不断提高资金的使用效率。

(作者单位:西门子(中国)有限公司)

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