农村水利建设与管理范文

导语：如何才能写好一篇农村水利建设与管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村；水利建设；水利工程管理

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

国家推进实施的新农村建设总体目标涉及生产、生活、乡风、村容、管理等五个方面，这些方面与农村水利关系密切，这也是对农村水利建设中农田灌排工程、供水工程、水土保持、水环境整治等方面的具体要求。

1、农村小型水利工程的基本情况

农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，小型水利工程资产量占包括村级文教、卫生、电力和交通通讯等基础设施的比例近一半，防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。

农村小型水利设施大都分布在偏远地区、山区、半山区等，通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。

2、目前我国农田水利建设存在的问题

2.1、政府在农田水利建设中存在的问题

政府在农田水利建设中应该发挥主导作用，这对于农村农田水利建设是非常重要的，然而，目前还存在政府对农田水利建设的不够重视，意识薄弱，对农田水利建设的投入不足，对农田水利工程建设管理、维护及规划不合理，农田水利组织管理和政府的应急管理机制不够完善等多方面的问题。

2.2、农田水利设施薄弱

我国现有的许多农田水利设施在不同程度上都存在问题，“先天不足，后天失调，浑身是病，难以为继”，这是我国农田水利工程目前的运营状态。目前我国现有的大中型农田水利设施大多是 20 世纪50 年代至 80 年代修建的，历经 30~40 年运营，虽然绝大部分水利设施都在沿用，但是有相当一部分由于所处的年代整修标准不高，加上近些年工程老化失修，其作用已经发挥殆尽，防洪抗旱能力十分有限。近几年我市每年投入达到一亿以上，但农田水利面广量大，需要不断的大投入。

2.3、农村水利管理不到位

由于水利工程归集体所有同家庭联产承包制度的矛盾，在农村地区，往往出现这样的现象一般家庭都可以使用水利工程，对农作物进行灌溉，却没有人对水利工程进行管理，水利工程相关设备出现问题也没有人上报，导致最后相关设备老化损坏严重，进一步加快了水利工程的报废。

2.4、水利工程产权不明、责任分工不明确

现在的很多农村水利工程在管理上还是存在产权不明的问题，导致现在农村水利工程的维修费用落实困难，管理部门职责分工不明确。大多数人不知道自己的责任所在，水利设施的盗窃破坏现象严重，可以看出管理部门的打击力度还不够，管理人员管理不到位。

3、农村水利建设的保障措施

3.1、加大对水利工程的资金投入

水利工程的建设过程中需要很大的资金投入，才能保证建设过程中的工程质量。因此，在水利工程的建设中，应该加政府的大财政投入，明确地方政府的责任和义务，设立水利工程投资项目启动资金，确保水利工程项目有足够的资金，从而保证工程的质量。在管理上，对于那些已经损坏的设备，利用相关的管理资金，及时进行维修，同时，对那些已经无法满足农业生产的水利工程设施进行升级，对废弃的水利工程项目加以改造，保证水利工程的功能的使用。

3.2、加强相关的监管工作

不管是在水利工程的建设还是管理中，都应该加强监管。在水利工程建设上，要建立相关的监管制度和机构，在施工过程中派出一些监管人员进行监督，主要是保证施工材料的质量是否过关、施工技术能否达标以及施工过程中是否存在偷工减料的问题。在管理水利工程时，也要加强监督，对水利工程设备定期进行检查，发现设备损坏要及时记录，同时上报给相关部门，以便维修工作的进行，从而保证水利工程的正常运行。

3.3、完善农村水利基本建设资金投入机制

我国农村水利工程是一个较庞大的工程，需要大量的资金与技术投入。农村经济相对薄弱，地方财政没有足够的资金来支持水利建设，国家需设立专门的水利工程扶助资金，建立相关法律政策，完善水利基本建设资金投入机制，明确水利工程产权，确保农村水利工程建设资金。

3.4、建立激励机制

建立农村水利基本建设奖励和竞争性机制，实行的是奖补结合办法，将省级项目扶助资金主要用在工程所需的材料费用上，而所需的人力资源等由工程所属的镇、乡、村等组织发动；将农村水利建设工程的评价好坏作为地方扶助资金是否安排拨付的重要依据，对村民开展奖励活动，调动村民积极性，促进农村水利基本建设工作健康发展。

3.5、创新投资融资体制

目前，对农村现有的一些小型农田水利建设，应该改变以前集体公有制的管理方式，明确其所有权，在确保工程受益人集体利益的基础上，根据《水利工程管理体制改革实施意见》，可以通过承包、租赁、股份合作等各种经营方式和运行机制，落实管理责任，实现自主经营，提高工程效益。例如：可直接采用设施承包等民营化的管理模式，吸收民间资金投入农村水利工程建设与管理，盘活资金，改善工程无人管理、设施老化等问题。

3.6、突出重点，加强农田水利薄弱环节建设

加强农田水利基本建设要与土地整治、耕地质量建设结合起来，与农业综合开发、粮棉油高产创建结合起来，与村镇规划建设、生态环境建设结合起来。政府应加大金融支持，推动水利改革发展，多渠道解决水利投入不足问题。针对工程型缺水的问题要抓紧解决，尽快制定解决方案，切实解决问题。要提高防汛抗旱应急能力，要确保思想、队伍、工程、物资、资金“五到位”，制定应急方案。

3.7、加大投入，推进农田水利基础设施建设

对水利建设注入更多的投资资金，以加强水资源的配置工程建设。在加强基本农田基础设施建设，增强农村抗灾能力的基础上，加强农田水利基础设施建设。一是要对现有小型农田水利基础设施进行整改，清淤扩容、整修配套、除险加固，提高其蓄水供水能力和抗灾减灾能力。建设一批如塘坝等小型集雨工程和调蓄工程，布局合理、功能互补、循环利用，不仅可以缓解工农业和城市用水的紧张局面，还能提高农村应急抗旱能力。二是要搞好河道堤防综合整治工作，对病险水库（含不在册水库）进行除险加固，不断完善本地域内的防洪保障体系，保障人民生命财产的安全。三是要加强农村高效节水灌溉工程的建设，积极推广管灌、喷灌、滴灌等先进灌溉技术，对大型灌区末级渠系建设和田间工程配套建设要加强，促进工程节水向综合节水、高效用水转变。四是要重视农村饮水解困工程，分析并解决现有农村饮水困难问题，提高供水保证率，保障农民群众的饮水安全，提高农民的健康水平和生活质量，防止病害的发生。

结束语

中央已多次明确提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。在“三化同步”的战略任务中，农业现代化是关键，其首要条件是水利。农村水利建设已经成为我国经济社会发展的基础支撑和生态环境改善的保障系统，这关系到农业、农村和经济社会的发展全局。我们必须从可持续发展的战略高度，从构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义，以科学发展观为指导，积极调整发展思路，走现代水利、可持续发展水利的新路子。

参考文献

[1]杨艳. 新农村建设背景下农田水利建设存在的问题和对策[J]. 价值工程,2014,03:76-77.

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一、提高农民进行农田水利建设的积极性

提高农民思想认识，加大宣传力度，让每一位农民认识到农田水利基础设施建设的重要性和必要性。农田水利建设对于农民提高生产效率、增加农业收入有着至关重要的作用，鼓励农民自觉的在政府引导下建设农田水利基础设施。但是，在实际生产中，由于大多数农民固有的观念和思想，即使意识到了农田水利基础设施建设会带来相应的收益，但是却在行动上缺乏作为，积极性不高。这是有很多因素的：农田水利设施是具有公共产品性质的。农田水利建设投入大、受益范围广，使用期长，人人都需要，对于我国以下进行农业生产的广大农民来说，农田水利基础设施成为最典型的公共产品。而我国，在农业发展的漫长历史中，也是将农田水利设施作为公共产品来建设的。比如，我们在计划经济时代，组织发动广大农民在生产之余公益的来建设农田水利基础设施。长期以来在计算农业生产投入时，在风调雨顺的年份，农业用的是天然的雨水河水，在计算农产品成本时并不考虑水库，水渠的费用的；在其他年份，成本计算也只包括了农民花钱买灌溉用水的支出。农田土地、水利设施的成本并没有计入农产品成本。而这一部分成本就是由集体或者政府承担的，久而久之，在农民的思想认识中，这些就理所当然的成为了公共产品，自然没有积极性自己个人去承担农田水利建设。

二、农业收入已不再是主要收入来源

在很长一段时间里农业收入占农民家庭收入的绝大部分，是主要来源。农民主要是以务农为主，加上计划经济时代公社期间集体修建的农田水利设施比较完善，农民在农业生产中只需要将农田水利设施稍加改动就可以加以利用了，因此，在这个时期，农民对于农田水利设施建设还是有一些积极性的。在耕地少的地区，农民会积极的开发荒废土地，扩大自己的耕种面积，增加家庭收入。在一些地区，承包地耕地如果发生了被水害损坏或水体流失，承包者会投入人力物力财力加以修复的。但是随着市场经济的发展，农民再也不局限于土地，开始发展副业，外出打工，收入来源越来越多样化，农业收入再也不是家庭收入的主要来源，在家庭收入中占的比重也不断在下降。青壮年对于农业生产经营热情和积极性并不高。在各个地区，农民生产的积极性也不同。平原地区，易于机械耕种，这就使得闲置土地相对较少，劳动强度也相对较小。除了退耕还林因素外，在广大山区和丘陵地区，闲置废弃的土地越来越多。大多农民宁可发展其他副业，也不愿在土地上过多的投入人力物力财力，整治土地，疏浚渠塘沟堰更是少之又少。有一部分人通过承包别人的土地，扩大耕地面积，增加农业经营收入。但这些人也并不愿意将自己的收入所得投入到农田水利设施的修缮中去。因为农田水利设施的收益期限是长期的，而包租种植的期限却是短暂的。而对于政府来说，更多的是关注农业外产业的发展，招商引资和财政收入，而农业投资大却对财政收入的贡献不大，长久以来是需要财政补贴的产业，难出政绩。他们认为这是上一级政府和中央的责任，与自己无关，缺乏积极性，主动性。

三、调动农民积极性，建设农田水利基础设施

农民是农田水利建设的最直接和最终受益者。因此，发挥农民在农田水利建设中的主体作用，调动广大农民的积极性和主动性就显得尤为重要。在现阶段，我国重视农村建设，着力解决三农问题，农村出现了新的变化，经济社会也迎来了新的形势，统筹城乡发展，“工业反哺农业”，建立健全体制机制，通过最直接的货币奖励激励农民建设农田水利设施的积极性。农民建设农田水利设施是对社会有利的劳动，是应该得到报酬的。多年来，我国发展市场经济体制，在这个体制下，农民的经济行为也理应换回应有的报酬。但是市场经济体制本身难以对农田水利建设这类基础设施进行调控和倾斜。随着市场经济的进一步发展，在公共产品投资可以建立相应的回报机制或和政府签订必要的回报协议保证的前提下，许多像农田水利设施这类的公共产品也开始由私人来提供。因此，调动广大农民积极性主动性建设农田水利基础设施，在宏观方面，采用必要的现代机械设备；微观方面，将农民的生产劳动与小型农田水利建设结合起来，采用报酬奖励机制。不仅实现在农田水利基础设施建设中让利广大农民，而且在以后长期生产中让广大农民受惠于农田水利基础设施。

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关键词 农村水利工程；建设与管理；存在问题；对策

中图分类号 S279.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0176-01

上饶市位于江西省东北部，境内有饶河和信河两大主要河流，水系较发达，河流众多。自上饶市水利局成立以来，就十分重视农村水利工程工作，通过多年努力，目前该市在农村水利工程建设方面取得了巨大的成就，建设出一条完善的水土保持、发电、供水、灌溉以及防洪防涝等农村水利工程体系。截至2014年上半年，全市共修建各类农村水利工程超过1.3万处，实现保护耕地面积129 640 hm2，保护人口252.99万人，并解决了263万人的饮水困难等问题，为农村人民的生活、生产提供了水资源保障和防洪防涝安全，具有显著的社会效益、经济效益和生态效益。农村水利工程直接关系到农村农民生活和农业生产，各地应该加强农村水利工程建设。目前该市农村水利工程已经取得了较大的成果，但仍存在一些问题，需要不断加强农村水利工程建设和管理，促进农村水利工程可持续发展。

1 存在的问题

目前，农村水利工程建设与管理存在的问题主要包括资金投入不足、缺少合理有效的管理体系、管理人员的综合素质低下以及水利工程建设技术落后等。具体表现在以下几个方面：一是资金投入不足。虽然近年r村水利工程取得了一定的成果，但各级政府对农村水利工程的重视程度下降，在加大对其他行业投入的同时削减了农村水利工程建设的资金投入，限制了农村水利工程建设[1]。二是缺乏有效的管理体系。近年来随着我国经济的发展，农村水利工程建设数量越来越多，虽然对农村水利工程建设和管理制定了对策，但由于农村水利工程数量较多，加上农民的法律意识较薄弱，国家制定的政策无法得到落实；此外，存在部分农村水利工程建设年份过久、管理人员年龄较大以及观念落后等情况，这些都阻碍了农村水利工程建设和管理工作的顺利进行[2]。三是农村水利工程建设、管理人员的综合素质较低也是影响农村水利工程建设的重要原因之一，其主要表现为人员配置不足、人员年龄偏大、经验和专业知识不足等，无法满足现代农村水利工程建设和管理的需要；同时现在承建农村水利工程建设的施工单位大多数为从地方水利分离出来的，其整体素质和资历相对较低，严重影响了农村水利工程的整体质量。今后随着科学技术的不断发展，特别是农村水利工程技术研究的不断深入，科学的、先进的水利建设技术被不断研究出来，但是由于现在地方从事农村水利工程建设和管理的人员存在年龄偏大、知识水平偏低等情况，其对科学的、先进的农村水利工程建设技术的接受能力较差，影响了先进技术的推广应用。

2 对策

2.1 拓宽农村水利资金的来源渠道，加大资金投入

农村水利工程建设和后期维护都需要大量的资金投入，目前各地政府将农村水利工程建设和管理的资金纳入公共财政收入，其资金投入主要依靠政府，受当地财政计划的影响较大，为保证农村水利工程建设与管理资金充足，各地可根据当地实际情况适当拓宽资金来源渠道，同时做好水利资金的管理工作，保证水利工程建设与管理资金专项专用，避免资金的不正当使用。在拓宽农村水利工程建设与管理资金来源时，应该坚持以“国家资金为主、其他资金为辅”，充分调动全社会投入到农村水利工程的建设与管理中，采用“谁投资、谁受益”的方式，大量吸引社会资金[3]。

2.2 建设和完善农村水利工程建设与管理体系

合理有效的管理体系是农村水利工程健康发展的重要基础，也是农村水利工程建设和管理的基本保障。因此，从事农村水利工程建设与管理的相关部门和企业应结合实际情况，制定较为完善的管理体系，其建设内容应该包括以下几个方面：一是明确从事农村水利工程建设和管理人员的职责，并保证各尽其责；二是建立农村水利工程建设的监督制度，并成立由主要负责人为组长的监督小组，以不定期检查的方式对农村水利工程进行监督检查；三是建立相应的奖罚制度，对违反相关制度的员工进行相应的处罚，并奖励工作能力和积极性较高的职工，以提高员工的工作积极性[4]。

2.3 加强水利工程建设管理队伍的培养

近年来，随着社会经济的迅速发展，为了促进农村水利工程建设与管理的发展，必须成立一支高素质的管理队伍，可通过培训的方式为水利工程建设培养一批具备丰富管理经验与较强专业技术的全能型人才。农村水利工程建设与管理是一项系统性工程，要想做好此项工作，应尽量多地深入工程施工场地进行观察、思考与调研，一旦发现问题，及时采取适当措施解决，在实践中不断完善农村水利工程建设与管理工作，为农村经济发展提供优质服务。

3 参考文献

[1] 刘海燕，刘晓民，魏加华，等.农村水利工程综合管理系统的研究与应用[J].南水北调与水利科技，2013（6）：71-74.

[2] 卢秉武.浅谈农村水利工程管理中存在的问题及改进方向[J].中国水运（下半月），2012（3）：97-98.

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关键词：小型农田；水利工程；农村地区；新农村；工程建设

现阶段，在市场经济背景下，由于管理模式相对滞后，水库管理效果不理想，工程设施老化等，造成农村地区小型农田水利工程的管理不善，为有序统筹推进新农村建设的顺利进行，便少不了对农村水利基础设施的管理，为此，本文结合贵州省实际，首先论述农村水利工程在管理方面所暴露的问题，并给出一些可行性解决问题的建议，以便于提高管理效果。

1 新农村建设背景下小型农田水利工程管理中存在的问题

1.1 建设资金相对匮乏

贵州农村地区小农水利设施大都修建于上世纪80年代前后，由于建设的标准低，运行时间长久，设施老化严重，导致配套及节水改造的任务相当繁重。在水利工程修建的过程中，存在严重的建设资金的拨付同实际需求相差巨大的现象，资金的缺口不利于工程整修、改造的深入。

1.2 建设组织形式欠健全

就当前而言，贵州地区小农水利设施的组织形式呈现多元化态势，有一部分是政府主导修建的，还有一些是农村居民联户自行组织建设的；资金来源渠道不单一，既有国土机构的，也有水利部门的；规划方案五花八门，缺乏一致性。另外，重复性建设，多头建设的情况加剧了农村小农设施的健康发展。

1.3 工程管理的责任不明晰

在改革开放之初，贵州省农村推行联产承包责任制后，以农村集体为主要组织形式的经济组织便不再充当小农水利设施的管理主体，农村居民分散化经营及小农设施集体获益之间的矛盾愈演愈烈。除此以外，负责小农水利设施管理职责的机构历经多次改革，由于水费的收缴率低，导致乡镇级水利员工的费用缺口较大。另外，水户协会的管理尚处于摸索阶段，管理面极为有限。这些因素均致使工程管理的主体缺失，责任不明晰，权责不统一。

1.4 农民自筹能力低下

贵州省是农民人口输出大省，去外地进城务工的农村居民数量较多，使农民投劳折资的投入力较低下。伴随农村税费改革的深入，农村在水利工程建设中采取一事一议的形式，而基层民众由于对一事一议的政策缺乏了解和认识，在思想上的感知较困难，造成一事一议难以获得成功，商议事项的效果较差。

2 强化农村小型农田水利工程管理的有效对策

2.1 建立健全水利建设的激励机制

为充分地激发农村居民投身于小农设施建设的热情和积极性，可尝试运用“以奖”及“先建设后补贴”的激励模式。

首先，小型农田水利设施的建设需改变由财政部门投入资金后正式建设的传统做法，改为依照小农工程的类型、规模及修建标准等开展适度奖励的方案，推行多建多奖的原则，激发投劳投资参与农田水利建设的主动性。其次，依照初期施行、竣工验收、按效补贴的策略，调动和激发农民修建农田水利设施的自主性。

2.2 完善农田水利建设的编制方案

要牢固坚持整体规划、统筹安排、分项施行的原则，妥善编制水利建设方案。在规划编制的初始阶段，需充分发扬民主管理的形式，号召广大农民建言献策，提升规划方案的科学性、技术性和可靠性，组织农田水利专家对方案进行合理论证，通过进一步整合规划，形成一套系统的、分阶段的实施计划，促进管理和效益的有机统一。方案一经编织成功，便成为项目安排的可靠依据，也构成农民出劳出资的有效条件，需严格依据方案的要求，发挥相应功能。

2.3 加强水利工程的招投标管理

对于参与农田水利设施的建设部门，要严把审查关，杜绝不具备资质的工程团队进行建设，以便于保障水利设施的品质。开展工程项目的招投标管理必须秉持公开公正透明的原则，避免经不正当关系而出现承包问题，还需开展工程的建设管理，提高工程质量和效益。

2.4 建立多元、平稳的水利建设投入体系

小型农田水利设施的项目建设，必须有赖于资金的整合与优化，加强对资金规划的统一、搞好项目控制，以项目带动资金的整合与有序利用，将土地的开发、农业综合性开发等专项运用在水利项目建设的资金合理协调、统筹运用。

从中央到基层的各级财政部门应有所侧重地强化项目建设专项资金的补贴，形成稳健的、多元化的资金投入体系，不断地引领群众搞好小农水利设施的建设，另外，可增加纯公益性项目建设的资金扶持力度。

结语：

综上所述，在新农村建设的大背景下，贵州省搞好农村地区小型农田水利设施的建设工作不是一蹴而就的，必须正视工程管理中存在的问题，在实践中探索新管理思路、管理模式，为农村的全面小康做出贡献。

参考文献

[1] 王国新；岳磊磊；薛亮；张翔.安徽农田水利工程投融资对策[J].合作经济与科技.2012（24）

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手，在农村供水工程建设和管理方面进行深入探讨，提出了相关建议，以推动我国农村供水工程的健康发展。

关键词：农村供水工程；工程建设；工程管理；村镇供水一体化；监督机制；应急处理机制；污水事件

中图分类号：TU731 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0159-02

农村供水工程是农业和农村社会化服务体系的重要组成部分，具有基础性、公益性、群众性强的特点。它是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农村生态环境、农民生活的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障。

当前，我国农村供水工程建设和管理基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施。大部分供水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。鉴于此，笔者不啻简陋，欲通过本拙文对农村供水工程建设和管理的深入探究，并得出本人对其的几点独立思考。

一、农村供水工程的特点

受诸如各地区农村地理及人口分布状况等多种因素的影响，农村供水工程有着形式多样化、规模小、分布散、水质难以保证，缺乏监督机制等特点。在该部分，笔者将对此一一展开论述。

（一）我国农村供水工程形式多样化

由于受到地理环境、经济发展水平、降水等因素的影响，农村供水工程形式表现出多样化特征。主要表现在，有条件的农村供水工程以大中型水厂和中小型水库为主要形式；在降水较多，但地势较为平坦的地区，则是采取相应的“雨水集流工程”和“集雨水窖工程”的形式；在降水较少，且地势平坦的地区，则采取挖井抽取地下水的形式；在地形复杂和降雨量丰富的地区，修建相应的清水池，降雨形成的地表水和地下水流入水池，经过处理后分别输入到用水居民区或者农田灌溉区。

（二）我国农村供水工程规模小，分布不均匀

我国农村人口分布与大城市集中聚集不同，分散的很不均匀，从而造成了我国农村供水工程的分布不均。还有一些地区受到地形条件和地区经济水平的影响，供水规模大小也不一致，总体呈现出供水规模较小的特点。

（三）农村供水工程的水质难以保证

近几年来，农村水污染、水性传染病等威胁着部分农村农民的健康，再加上农村供水工程缺乏水处理设施，水质难以得到良好保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。很多农

村已建立的小型供水工程其水质则完全没有科学的检测程序。

（四）农村供水工程缺乏完善的监督机制

由于农村供水工程本身的局限性，一直以来我国都没有建立一套完善的监督机制，缺乏农村供水工程水源地监督

网络。

二、对于农村供水工程建设和管理方面的思考

农村供水工程建设和管理改革要解决的关键问题：一是要解决集体所有的实现形式；二是解决已建成工程经营管理活力的问题。农村供水工程也是社会主义新农村建设进程中不能逾越的课题。基于以上两点，再结合实际，笔者进行独立思考提出以下几点建议。

（一）实现村镇供水一体化

村镇供水一体化是指通过城市供水管网向农村延伸，实现城乡供水同网同质，这样可以解决小水厂水质难以保证的问题。政府部门确定农村供水工程的重要性，按“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”组建的合作组织，采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。在有条件的地区，可以尝试村镇集中管理和统一供水，当然如何分配农业用水、工业用水、居民的生活用水是必须考虑的。笔者认为可以采取城市通过供水量、供水价格来调控。

（二）推行多种形式的农民用水合作组织

农村供水工程可以按照工程分布范围不同，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这些组织参与灌溉管理，为解决农村小型农田水利工程管理主体缺位探索出了一条有效途径。这样既可以明确用水户是建设、管理、受益的主体，从而形成利益共同体，又可以机动灵活地保证每个成员的权利、责任和应尽义务。它还有一个优点就是不受行政区划的影响。

（三）加强用水安全教育的宣传

广大的农村地区由于大量使用农业化肥和农药而严重影响到了农村的水质。但是大多农民极度缺乏安全用水观念的教育，这就需要政府积极主动的去引导他们饮用正规水厂的自来水，并组织农民参加安全用水培训班、办安全用水展览等。同时对农村的水厂要严格要求，通过制定安全生产责任制，做到安全生产“事事有其主，人人有其责”，确保安全用水观念深入人心。

（四）建立农村供水工程监督机制、突发污染事件应急处理机制

国家应当建立农村地区供水工程水源地保护的相关制度及管理部门，设立农村供水工程水源地监督网络，定期对农村供水工程水源水质各项指标进行监测，同时将地方政府、当地居民一同纳入到农村供工程用水安全建设中来。而针对农村供水工程水源突发污染事件设立应急管理机制，各个部门相互协调做好应急处理。还要做到防治结合，加强水源保护，搞好农村环境卫生整治，特别要防止采矿、工业造成的水源污染。

三、结语

综上所述，笔者以为，农村供水工程问题，直接关系到广大人民群众的切身利益。政府只有切实做好农村供水工程工作，才能维护广大人民群众的根本利益，从而实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村。农村供水工程应该从实际出发，因地制宜，合理选择供水工程规模、供水方式和水处理措施，做好区域供水工程规划。提倡适度规模的集中供水工程、供水到户，在制水成本较高的地区，则实行分质供水。

政府要切实负起责任，履行职责。同时也应当敢于放手让群众自己主动参与管理，充分发挥市场机制作用。从此角度来讲，农村供水工程所存在的问题是可以解决的。换言之，只有政府能充分认识农村供水工程的重要性，各级财政安每年安排一定补助经费给予扶持，鼓励广大农民积极主动参与，才能确保农村供水工程能长期发挥效益，健康稳定的发展。

参考文献

[1] 刘伍宁.浅谈小型村镇供水工程的特点与发展建议[J].科技创新导报，2010，（25）.

[2] 钟华平，谢石连.农村饮用水安全与地下水管理[J].中国农村水利水电，2008，（11）.

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【关键词】农村；水利；工程；建设；探讨

一、概况

临海市位于浙东中部沿海地区，陆域面积2203km2，境内地面貌特征为“七山一水二分田”。现有 1～10万m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1万m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰坝937座，完好堰坝366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田间灌溉渠道2925km，已衬砌1082km，衬砌率仅37%；渠系建筑物432处，完好率仅40%。

长期以来，水利工程由于年久失修、水毁及人为破坏，大量山塘存在严重安全隐患；大量堰坝损坏漏水严重、泵站渠道损坏，严重影响粮食增产、新农村农业的发展等。为促进农业增产、农民增收，近年来国家加大水利工程建设投入，大量农村小型水利工程建设纷纷上马，在促进了农田水利基础设施发展的同时，在建设和管理方面也暴露出了很多问题。

二、农村小型水利工程建设中存在的问题

1、工程规划无序，部门缺乏配合

农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农发办、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性、规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。比如有些项目水利建设一部分，农业局又建设以一部分，农发办又建设一部分，甚至这个建设个支取，那个建设个斗渠等等，建设杂乱无章，缺乏系统规划，缺乏统一实施。

2、工程设计与实际情况不符

由于最近几年农村小型水利工程纷纷上马，项目太多，各设计院基本都是满负荷运转，而且业主给的时间都很短。在很短的时间要完成大量的设计任务，导致很多设计人员往往东搬西套，很多工程设计甚至设计人员连工程现场都没有去过，仅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上项目报建周期短，导致很多项目评审都只是在走过场，有些项目甚至一天评审十几个项目，还有些项目甚至连评审这个环节都省略了。致使很多项目的工程设计与实际情况不相符，直接导致工程设计变更、施工联系单增加，工程的施工质量、工程投资等都得不到有效的控制。

3、 施工单位管理不规范

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。

4、监理单位管理不到位

我市的小农水项目虽然大部分工程项目都有监理单位，但由于小型工程工地分散、工程监理费不高，导致工程项目普遍存在监理队伍的总体素质不高、监理职责落实不到位、持证上岗的监理人员少等问题，以至于监理工作不到位、监理成了摆设，无法严格按有关规范要求施工单位按规范施工等问题。

5、政策处理难，工期拖延等

本来兴修农田水利是老百姓自身受益的事情，但由于现在产权不清，主体不明，结果变成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于农村小型水利工程分散在农村各处，一旦涉及到农民的责任田、自留地及自留山等，农民不配合甚至阻挠工程施工等。政策处理很难实施，加上施工队伍自身素质不高、技术人员不足等原因，导致工程工期延迟等时有发生。

三、解决工程建设和管理中存在问题的建议

小农水项目要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，真真造福百姓，提高农民收入，推进小康社会建设。

1、推进相对集中与农民自治相结合的法人机构

根据各地实际情况，可成立以县为单位或区域为单位等的项目建设法人，同时对村域范围内技术难度不大、投资在规定限额以下的小型水利工程建设项目，经主管部门批准可的由村委会或合作组织方式履行项目法人职责，各级主管部门应加强对法人的管理，法人管理机构内部要建立完善的工程管理制度，权责明确，认真抓好组织落实，以保证管理队伍有效和有序地运作。充分发挥当地政府、村委，探索产权管理机制，调动老百姓积极性，上下协力，做好政策处理。同时强化对施工单位、监理单位的管理，细化施工组织设计，抓好施工进度。

2、完善建设程序，科学规划，统筹安排

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。农村小型水利工程设计渠道、山塘、泵站、堰坝等，涉及广泛，综合规划尤其重要，建议由水利、农业、农发、国土等部门制定相应的农田水利综合规划，对建设项目实行申报审批制，以镇为单位，几部门统一审批，避免重复建设，坚决按规划逐步统一实施。

3、引入设计招标制，严格设计审查制度

农村小型水利工程，可按区域或类别打捆，通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。按要求落实勘探、测量等工作，要求设计人员必须多次到现场查看，了解实际情况，考虑农户需求，尊重农民意愿。项目法人应聘请相关专家对设计报告及图纸进行详细审查，做到设计方案经济合理、切实可行，图纸明晰，方便施工。同时加强设计的后期工作，在施工中设计人员应及时跟进，及时优化设计方案和合理的设计变更等，并及时指出设计及施工中存在的问题，确保工程按设计图纸准确施工。

4、尊重实际，适当简化工程招标制程序

根据实际情况，可灵活采用招标制：所有规定限额以上的工程项目，必须执行国家和地方有关招投标规定；分散项目可采用分区域或类别打捆招标；村委会或农民水利合作组织履行项目法人职责的农村小型水利工程，可采用“一事一议”、“三议三公示”等方式履行民主程序，与施工企业协商直接委托，也可通过民主程序由具有资格的村民承接。主管部门、乡镇政府应加强监督，加强民主程序监督，基层水利服务机构应全程指导和服务。

5、完善监理市场，加强监理监督管理

强化监理招标制，严格按《招标投标法》的规定实行公开招标，选择合适的监理单位。改革取费办法，提倡“优质优价”，留住和吸引素质较高的人才，提高监理队伍整体素质。加强对监理单位的监督管理，落实总监理工程师负责制，专业监理工程师和监理人员岗位责任制度，同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。工程监理制已成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，提高监理的社会地位和工作地位，充分发挥监理在工程建设中“三控二管一协调”的作用，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

6、做好工程竣工验收，推进验收备案制

工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。

工程完工后，建设单位要重视工程的竣工验收工作，成立验收小组，要及时申请上级主管部分安排验收，严格执行工程项目验收程序和标准，严把验收关，做好验收工作。

工程竣工验收合格后，及时汇总验收资料，做好资料档案管理，推进工程竣工验收备案工作。

四、结束语

农村小型水利工程的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设、监督、管理的体制，完善建设程序，做好综合规划，推进招投标制，实行工程法人制，建立规范的建设市场，提高建设管理水平，及时完成竣工验收，推进竣工验收备案制。使工程建设程序规范、项目合理、招投标过程透明、施工过程标准。确保工程能实实在在的为百姓服务，能提高粮食总产量，推进农村全面的小康建设。

参考文献：

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关键词：农村；饮水；安全；管理

中图分类号：TU991.25 文献标识码：A 文章编号：

1、水资源概况

永胜县位于云南省滇西北部金沙江畔，地处云贵高原和青藏高原的衔接部位，东接华坪县至四川攀枝花市，南邻大理市宾川县，西与玉龙县、鹤庆县隔江相望，北与宁蒗县相连。属滇西北中部，境内群山连绵，地势北高南低，金沙江由北至西向南，再向东环绕三面流入四川攀枝花市。全县总面积4950平方公里，其中大小盆地及河谷面积1140平方公里，占总面积的22.8％，水域面积114.6余平方公里。永胜中部处于程海大断裂带上，地质运动频繁，由于受第三迭纪中期喜马拉雅山造山运动的强烈影响和金沙江水系切割，境内有江、河、湖泊、山丘、盆地(坝子)、河谷等多种地形地貌特征，山脉多为南北走向，由东西两组山群组成，山势连绵起伏不断，海拔最高峰为羊坪乡光茅山它尔布子峰高3953.3米，最低为仁和镇新田村委会河门口金沙江畔，海拔1056米，高差为2897.3米。

县境内有五郎河、马过河、枯木河、海河、达旦河等五大河流，纳上游诸水后，流入金沙江。全县年平均年降水量924毫米，年均产水量14.9亿立方(未含过境水量及程海湖蓄水)，其中地表径流11.32亿立方，地下径流3.58亿立方。全县地下水渗入量4.98亿立方，排泄量3.07亿立方，地下水可开发量1.91亿立方；金沙江流经长215km，过境流量416.3亿立方。云南九大高原湖泊之一的程海湖位于永胜中部，程海湖流域面积318.3平方公里，水面面积77.218平方公里，蓄水量19. 87亿立方；

全县辖15个乡镇147个村民委员会1248个村民小组，2011年末全县总人口38.6108万人，人口密度78人/km2，其中：非农业人口2.6995万人，占总人口的7.0%；农业人口35.9113万人，占总人口的93.0%；少数民族总人口11.86万人，占全县总人口的30.72%。至今建有蓄水工程55件，其中：中型水库3件、小(一)型水库15件，小(二)型水库37件，总库容1.0545亿立方，兴利库容0.9707亿立方。可开发的水能资源共66处，可利用装机容量为29848千瓦。

2、农村饮水安全工程建设和发展思路

(1)统筹兼顾，科学规划，树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，使农民群众早日喝上放心水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

(2)水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。

(3)扶持引导，多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划。区、镇(街道)两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持帮助，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。

(4)加强监督，确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程发挥效益。

3、农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题

农村饮水安全工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水安全工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下五个问题。

(1)建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。

(2)大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。

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[关键词] 农村饮水安全工程 问题 建设 管理

[中图分类号] S277.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0290-01

在我国的大部分农村地区都存在饮水不安全的问题，影响到了农民的生产、生活以及农村经济的又好又快发展。近年来，辽宁省党和政府高度重视农村饮水安全问题，把农村饮水安全问题作为水利工程建设的重要工作来抓，积极推进农村饮水安全工程的建设与管理工作，不断地发现和解决问题，坚持以人为本，保障农民的切身利益。

一、农村饮水安全工程的内涵

农村饮水安全工程就是通过比较集中的工程，解决范围比较广阔，涉及人群比较多的饮水不安全和水质不达标的问题所采取的一系列措施。

辽宁省在农村饮水安全工程的建设和管理中根据不同的地形采取了不同的形式进行建设和管理，比如，在平原地区，由于平原区更适合人的居住生存，因此发展较快，城镇比较多，这时城镇周边的农村就可以以城镇中的自来水厂为基础，不断地扩大规模，延伸管道，形成中心水厂，给农村输送自来水。在丘陵区，可以通过现有的或新建水库来对水进行进化处理，也可以建立深井高塔，高位水池的工程来解决农村饮水安全问题。在山地地区，由于人口居住得比较分散，可以采取挖井的方式，在有山泉的地方可以引山泉水、蓄水建池的小型工程的方式来解决农村饮水安全问题。

二、目前农村饮水安全工程建设中存在的问题

1.我国农村有大量人口存在饮水安全问题

在建设和管理农村饮水安全工程的过程中，经常会出现基层反映上来的需要解决饮水安全问题的人数少于实际人数的情况，这种情况的发生是有很多原因的，如干旱这样的自然原因会导致饮水困难的人数大增，还有在调查过程中数据的不准确以及地方经济的发展导致的移民等，这也就给农村饮水安全工程建设和管理上带来了很大的困扰。

农村饮水不安全的状况是复杂多变的，辽宁省在建设和管理农村饮水安全时，通过抽样调查的方法来估计农村饮水不安全人数的多少，估计农村饮水不达标的人数，结合农村的经济水平和自然条件，策划不同的农村供水标准和形式，如在平原地区采取集中式的供水工程，山地地区采取一家一户或多个家庭建立的小型的供水工程，丘陵地区采取水库蓄水净化处理的工程。

2.对于一些已有的工程由于各种原因造成一些设施闲置和运行成本高的问题

在辽宁省农村饮水安全工程建设和管理上存在着设计供水规模高于实际供水量的问题，这种现象就如同杀鸡用牛刀，从而导致一些设施闲置，在运行的过程中，损耗的费用较大，造成资金上的浪费，最终会造成整个饮水安全工程的亏损。

对于设计供水规模高于实际供水量这种现象的出现是首先由于近几年来大部分农村人口外出打工，常住人口减少，因此用水量就大大减少。其次，在一些平原地区，通过集中供水的形式供水，使自来水入户，但是在自来水入户的过程中存在不配套的设施，需要农民自己出资，以及自来水供水价格对部分农民比较敏感，因此不愿意出资，从而导致自来水不能入户。这也就使得用水量大大的小于供水量。

3.供水水质存在不达标的问题

农村饮水安全工程建设和管理的关键是要解决好水质问题，让农民喝上健康，放心的卫生水。但是，在辽宁省的一些地区不难发现存在着相当一部分饮水工程上缺乏必要的水质检验人员和设备，即使一些地区有检验的人员和设备也对水质检验的频率也是相当少的，这样也就使得部分饮水工程的水质存在不达标的现象。

这种现象反应出一些水利部门不能高度重视农民饮水安全问题，对检验水质工作不够重视。另外，还有饮水安全体系建设不够健全和完善，监督体系不够健全，使得饮水安全工程管理上没有实质性的意义。

4.农村饮水安全管理的体制不够完善

由于农村饮水安全工程的规模比较小，数量多，因此管理的难度较大，在一些地区农村饮水安全工程管理上，只有一两个人管理，并且管理人员的素质不高。并且农村的经济发展水平比较低，大部分地方政府会给农民免收水费或少收水费，因此在饮水工程上出现亏损导致一些机器不能够适时维修、更换，使得农村饮水安全工程得不到良性的循环。

三、进行农村饮水安全工程建设与管理的具体措施

实事求是，科学的评估调查合理规划农村饮水安全工程建设根据各个地区的自然和经济现状，依照群众需求和国家农村饮水安全工程的各项法律法规，科学的调查，具体问题具体分析，制定合理的建设和管理规划，解决好农村饮水安全这一长期的艰巨的复杂的任务。

1.合理评估，避免资源浪费

针对辽宁省的一些地区的设备闲置和运行成本高的问题上，要科学合理的评估供水量，给农民一些水费上的补贴，吸取经验和教训，合理制造供水设计，减少资源的浪费。

2.加强水质监管，保障农村饮水安全

首先，政府要高度重视水质安全，财政部门要提供财力支持，卫生部门要积极对各饮水工程中的水源定期检测，水利部门要尽可能的为各个农村供水点提供检测设备，要积极对水质检测人员进行定期培训，提高检测人员的素质，并建立水质档案薄，各个主管部门要依法办事权责分明，采取有效措施，保障农村饮水安全。

3.完善农村饮水安全工程管理体制

依据水利工程建设的各项程序来进行饮水工程建设，严格检测水质，采取创新型的模式，权责明确，依法处理各项不合理的行为。

在农村饮水安全工程建设上，要坚持政府积极引导，群众集资，然后根据出资的数额，由群众推选出工程的管理者，这也就体现出一种市场的特性，自负盈亏，自主经营，有利于饮水安全工程的良性运作。

四、结语

农村饮水安全问题是一项长期、复杂的任务，保障农村饮水安全，是在解决关乎人民切身利益的问题，有利于促进我国新农村建设和构建和谐社会。因此，要根据地区的具体实际，明确建设和管理的各项内容，做好农村饮水安全工程的建设和管理工作。

参考文献

[1]王峥；代春波.阿城区农村饮水安全问题探讨[J].水利科技与经济.2009（10）

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关键词；农村饮水安全工程建设，概况，措施；管理对策；东昌府沙镇。

中图分类号：TU991.25 文献标识码：A文章编号：

沙镇位于东昌府区的西南部，辖119个行政村，耕地15万亩，人口10万多人。沙镇的群众长期饮用上层井水生活，井水苦涩还不卫生。2006年水务局和镇党委政府克服了种种困难，落实了人畜饮水工程，解决了群众的饮水问题。

农村饮水安全项目的实施可以改善农村饮水水质，降低地方病和水性传染病率，减少农民医疗费用支出，解放和节省农村劳动力资源，使其更多地投入到工农业生产。同时，可发展庭院经济和乡村企业，促进农村经济和地区经济协调发展，经济效益显著。农村饮水安全工程为广大农村群众提供安全、方便的饮水，是实施沙镇小城镇战略的需要。是社会发展的必然要求，有利于促进农村社会经济发展，提高农村人口素质、稳定社会次序，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村具有重要意义，社会效益显著。农村饮水安全工程是关系农村生活健康和条件的民生工程，是当前水利工作的首要任务，沙镇面对新形势，坚持以人为本，采取切实措施，下大力气推进农村饮水安全工作又好又快地发展，使人民群众喝上了干净的水，解决了人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为构建和谐文明的新农村提供了保障。

1 工程工程建设概况

沙镇位于东昌府区的西南部，全镇区域面积140万平方公里，辖119个行政村，10万人口。根据2004年初对全镇农村饮水现状和存在问题，统筹规划，合理布局，研究适合的工程建筑模式，总结出了符合农村新形势的饮水安全工程运行机制和管理模式。自2004年沙镇列入村村通自来水安全工程以来，镇委镇政府非常重视此项工程作为一项‘德政工程’、‘民心工程’，在建设管理过程中采取科学规划、适度规模、市场运作、群众参与等措施，共解决了119个行政村，10万人饮水不安全问题。新打配套水源井8眼，延伸管网100多公里，工程投资1000多万元。

2 工程建设措施

（1）加强领导，明确责任

为切实搞好项目工程建设，镇政府成立了由镇长任组长、有关单位领导任成员的沙镇农村饮水安全工程领导小组，具体负责项目工程的建设和管理；同时区、镇两级分别签订了目标责任书确保了工程质量和资金安全。

（2）|统一规划，严挌实施为了使规划合理，水利局多次组织人员到实地考察，结合实际，精心设计，为工程实施打下了良好基础。

（3）加强施工管理，确保工程质量

为了提高工程质量，从实施方案的编制、申报审批、施工单位的选定、材料和设备采购、资金支付、竣工验收、建后管理等都严挌按照程序运作。在工程建设中，严把水质关、材料设备关、施工队伍选择关、工程质量关、工程验收关；实行统一规划、统一使用资金、统一质量标准、统一检查验收、统一料物采购供应；统一检查验收；抓好打井设施进场时的性能检查环节、井深控制环节、井灌滤网料滤料环节、上下水层密封环节、成井后控制环节、井灌滤网料检查环节、上下水层密封环节、成井后的洗井环节，确保了工程质量。

（4）严挌资金管理

在资金使用上，实行专户储蓄、专款专用。资金支出先由实施单位提出申请，经县级水行政主管部门、财政部门组织有关技术人员，对工程进行验收，根据进度报县级水行政主管部门、财政部门审批后拨付资金。实行支票支付，确保资金使用安全合理，提高了运行管理对策。

3 工程管理措施

（1）健全管理体系

成立了农村饮水安全工程管理办公室，设在水利局，负责全市饮水工程运行管理。各村由村民委员会选举一名有责任心、懂技术的水管员进行管理。

（2）落实管理责任

农村饮水安全工程管理办公室负责对各村的供水技术及管理人员的技术培训，搞好安全用水、节约用水知识宣传、管好维修服务基金、制定管理制度等工作；用水协会负责汇集群众意见、监督水费征收、管理员的管理及运行中存在的问题；供水管理员负责供水工程的运行管理、维护、维修和水费征收等工作，保证安全、及时、足量供水到户，服务用户。

（3）完善管理制度

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关键词：农村饮水安全；建设管理；思考

中图分类号：DF417

一、桃江县基本情况

桃江县位于湘中偏北，资江中下游，全县总面积2063km2，全县共辖15个乡镇，284个行政村，总人口达86万人，其中农业人口76.69万人。2004年我县开展农村饮水不安全人口调查，确定农村饮水不安全人数为20.24万人，“十一五”期间下达解决我县农村饮水不安全人口计划数14.2246万人；“十二五”规划桃江县农村饮水不安全人口指标为35.66万人（其中居民32.14万人，师生3.52万人）。到2015年末，农饮“十二五”规划完成后，全县将实现所有乡镇集镇建成管网系统，乡镇集中通水率达到100%，265个行政村通自来水，供水管网通村率达到93.31%，覆盖人口比率达到75.15%。

二、桃江县农村安全饮水安全工程实施情况

自2005年实施农村饮水安全工程以来，共下达我县16批次计划，计划投入资金12560.68万元，计划解决农村饮水不安全人口为26.7972万人，兴建集中式农村饮水安全工程92处。设计总规模48250吨/日，实际供水总规模45460吨/日。其中千吨万人工程7处，实际供水总规模达29200吨/日，实际供水总人口90584人。目前农村自来水普及率为34.9%。

表1 湖南桃江县2006年～2012年农村饮水安全工程项目投资计划表

年度

项目 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 合 计

投资金额（万元） 517.5 254.3 1234.79 2260.56 1896.85 2064.11 4113.87 12560.68

兴建供水工程（处） 3 5 20 19 23 6 16 92

计划解决人数（人） 16802 6592 27500 44065 39337 43600 83906 267972

三、桃江县农村饮水安全工程建设管理情况

（一）领导重视，落实责任。为切实加强农村饮水安全工程工作的领导，桃江县成立了农村饮水安全工程领导小组，分管农业副县长为组长，办公室设立在水务局，负责全县农村饮水安全工程日常事务，明确了县水务局作为项目法人，各乡、镇、村成立了相应的组织。做到有机构，有专门管理班子，有人员，有力推动了农村饮水安全工作的顺利进展。我县将农村饮水安全项目纳入各乡镇年度绩效考核，并作为乡镇年度考核的一项重要内容，要求乡镇水管站派出专门技术力量，全面负责工程技术指导和管理，监督工程主要原材料的采购，确保符合质量要求；技术负责人对工程规划、设计方案的技术合理性及施工工艺、材料设备的合规、合格性等进行全面监管。

（二）科学规划，明确目标。为更准确、真实地反映农村饮水安全工程的现状，针对农村人口居住相对分散的特点，县水务局供水站经常组织技术人员深入各乡、镇、村，开展走访活动，认真调查，勘察测量，逐年优化实施方案。2012年的项目，我局早在2011年年底就委托益阳市水利水电勘测设计院进行初步设计，2012年3月初步设计报告已完成。5月上旬，设计评审已通过，按程序设计评审批复已到位。2013年的计划项目，我局也早在2012年底就委托益阳市水利水电勘测设计院进行初步设计。

（三）严格六制，确保质量。为保证农村饮水安全工程质量和效益，在工程建设中执行“六制”，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”，确保了工程建设质量。我局对每处工程分别派驻项目负责人和技术负责人，并实行农民监督员制，保障了工程建设的全方位，全过程监管。项目法人按照“统一领导、分级负责、择优组合、注重效果”的原则负责对全县所有项目的组织实施，项目建设严格按照《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》和《益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法》进行建设与管理。项目的实施，严格按照投标程序，土建、监理和管材面向社会公开招标。工程质量由桃江县水务局质监站全程监督；项目资金的管理严格按照国债资金使用办法，专人专户，专账管理，坚持按施工进度表拨款，以确保资金的合理使用。

四、桃江县实施农村饮水安全工程的思考

（一）提高工程建设标准。我县属山丘区，大部分农饮工程农饮水工程都是以山溪水和水库水作为水源，属地理位置、地形条件、特殊干旱、农业灌溉等因素影响，部分供水工程运行能力达不到设计标准，如遇特大干旱，因水源水量不足影响正常供水。我们要多渠道筹集资金，充分发动收益群众投工投劳，提高工程建设标准。

（二）加强水质检验和监测工作。目前，我县农村饮水安全水质检验和监测工作不容乐观，水质检验和监测不到位。一是水质检测费用高。一个水样水质检测费用近千元，集中式供水工程因没有足够的运行费，无法委托有关机构对水质进行定期检验，工程完工运行后几乎没有开展过水质检测。二是水质监测经费不足，卫生部门的水质监测工作难以开展。大多数卫生防疫部门对农村饮水安全工程的水质监测有较高的认识，也做了一些行业监管的工作。但农村饮水安全工程面广量大、工程分散，相关部门受到技术力量、设备和工作经费的限制，难以承担水质监测的重任。目前我局正在筹备建立桃江县水务局水质检测中心，减低水质检测成本，加强水质检验和加大水质监测密度。

五.结语

水是生命之源，饮用水是人类一刻也不可或缺的生命线。国家花大力气投资兴建农村饮水安全工程以解决农村饮水安全问题。作为一名水利工作者更要把工作落实到实处，既要“建”好，也要“管”好，着力解决农村缺水矛盾和饮水不安全问题，实现人水和谐，确保农村经济的可持续发展。

参考文献：

[1]谢彪，姚毅臣，叶志明.德兴市举全市之力打好农村饮水安全攻坚战[J].中国水利，2010（11）.