关于秸秆禁烧的建议范文

导语：如何才能写好一篇关于秸秆禁烧的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词] 双禁 农业 影响

[中图分类号] S141 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0070-02

自2012年夏熟开始我市全面启动实施秸秆禁烧禁抛双禁工作以来，各村根据市委市政府的统一部署和要求，严格执行市委市政府秸秆双禁政策，在夏秋两熟收获之季，未雨绸缪早准备，层层分解定目标，部门协同齐推进，创新举措抓堵疏，近两年来的实践，确保了各地秸秆禁烧禁抛双禁百分之百目标的实现，同时在如何解决农作物收获后大量秸秆焚烧乱抛问题上，找到了以堵促疏、以疏保堵、堵疏结合、还田促农的有效途径。本站通过对昌荣镇存德、余舍、富民等村近两年来双禁工作的走访调研，对今后秸秆双禁工作的实施信心、长效管理举措、秸秆科学有效的综合利用以及生态兴化建设有了更多的认识与思考，在总结和分析秸秆双禁工作及对农业生产影响的基础上，积极为全市后续秸秆双禁工作的机制手段创新和政策措施落实探索新路。

一、双禁措施及主要的经验做法

1. 迎难而上，因势而为是各地秸秆双禁工作的共同做法。

作为农业大镇，我镇根据省十一届人大常委会第九次会议《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》精神，于2012年夏熟开始在全镇率先全面开展和推进秸秆禁烧禁抛工作，且取得了可喜的成绩，其双禁政策、措施目前已落实到千家万户，且逐步得到了基层广大干群的理解、支持和配合，这是大势所趋势在必行，更是遵循科学发展观，实现社会经济可持续发展战略的必然。

2. 因势利导，强化宣传是各地秸秆双禁工作的组织保证。

为使市委市政府的双禁政策深入到千家万户，从而使双禁措施变成广大干群的自觉行动，各村在夏秋两熟收获季节期间，首抓宣传发动，除多次召开各类动员部署会外，各村都超前出动了专用禁烧禁抛宣传车，制作流动宣传横幅，落实专人专车全区域定时多点进行巡回宣传，同时还通过发放明白纸、电视字幕等平面媒体进行滚动宣传，积极营造出浓厚的秸秆禁烧禁抛氛围。

3. 明确职责，落实制度是各地秸秆双禁工作的内在动力。

在总结2012年双禁工作的基础上，各村根据市委市政府2013年年度量化考核目标，在提前做足做好宣传发动的前提下，认真落实了农作物秸秆禁烧禁抛及综合利用承诺书、目标管理责任书、告知书的发放制度，确保了“三书”及时发放到了每户农民手中。

4. 督查考核，奖惩并举是各地秸秆双禁工作的重要手段。

双禁期间，各村主要通过健全和完善双禁包干网络，严格划分区域，层层落实责任，实行包片包村包组包户连带制度，严明纪律和责任追究，实行奖惩绩效考核和政绩一票否决制，严防死守围堵，部门协同推进，并通过经常性督查巡查，确保双禁不留死角。

5. 部门协同，齐抓共管是各地秸秆双禁工作的有效途径。

双禁期间，各村明确了所辖地区负责人为双禁第一责任人，并开展多部门联动协同共管，形成了严防严控严查严管的双禁机制，

6. 以堵促疏，以疏保堵是各地秸秆双禁工作的主要措施。

双禁期间，各地在大力推进秸秆切碎深埋还田的基础上，还通过市财政补贴和地方奖补的方式，积极划拨场地和区域，落实好秸秆临时堆放点，并积极鼓励和支持个人及企业筹建草站、购买打捆机械及设备、开发建设新能源再生基地等措施，努力培育秸秆收贮加工合作社经纪人队伍，全力保障秸秆迅速有效离田，通过既堵又疏，堵疏结合的方式，确保了秸秆双禁工作的有效有序开展。

二、双禁现状及面临的困难问题

在近两年的秸秆双禁工作中，我镇各地虽然取得了可喜的阶段性战绩，但也存在着这样那样的一些问题，面临的现实困难问题仍然较多，但有一点是必须值得肯定的，2013年夏熟的秸秆禁烧禁抛工作较之2012年，老百姓自觉多了，基层工作好做多了，秸秆双禁政策老百姓理解支持配合的多了，分析其原因，一是秸秆双禁政策高压态势持续不减，农民由不想不愿习惯已逐步转化为不敢和自觉行动，更谈不上以身试法；二是今年收割切碎机械配套率和数量大增，虽然增加了动力成本，但有效减轻了劳动强度；三是秸秆全量还田后对改良和培肥土壤效果明显，实践中农民感同身受；四是秸秆的堆放和利用有了相关的配套政策措施。

三、双禁成效及双禁工作对农业生产的影响

通过对昌荣镇存德、余舍、富民等村近两年来双禁工作的走访调研发现，目前各村已基本实现了秸秆禁烧禁抛双禁百分百目标，但还田和综合利用的比例仍很有限，据调查估算，目前，除了机插水稻高产创建示范方、试验示范攻关田及有关项目上确保了秸秆全量还田100%外，多数村组还田面积仅在45-50%左右，近一半以上面积是秸秆离田堆放，综合利用的更少，预计仅有1-2%左右。同时，秸秆还田后对农业生产的影响也比较突出，主要有以下几点：

1. 秸秆还田增加了土壤有机质含量，改良了土壤结构，培肥和熟化了土质。

2. 秸秆还田催生出麦套稻种植模式的部分回归和恢复。

3. 秸秆还田增加了用种、用工数量，增大了农事成本。

4. 秸秆还田加剧了部分病虫草害的发生和危害。

5. 秸秆还田增加了田间管理难度。

6. 秸秆还田因栽培方式不同而影响了农民对拖拉机机型的选择。

7. 秸秆还田助推了部分土地抛撂和被动流转。

四、双禁出路及基层干群的期盼建议

针对现行秸秆双禁工作中存在的重抓轻管、重堵轻疏、禁后不问带来的水污染日趋严重的最大风险隐患，今后的双禁工作仍须在秸秆的回收和综合利用上找出路，在秸秆变废为宝促农增收上做文章，唯有这样，才能把基层广大干群的殷切期盼和强烈愿望落实到后续的双禁工作中去。

1. 期待并建议政府扩大补贴范围，让秸秆还田承包户也能享受到政府补贴并从中受益。

2. 期待并建议政府加速农田基础设施资金投入和建设步伐。

3. 期待并建议各级加强双禁工作的长效管理机制，及时清运和有效处置田头河边堆放的大量秸秆。

4. 期待并建议相关科研院所及各级技术部门加强技术联合攻关，尽早研究出秸秆快速离田机械化集成操作设备及秸秆还田轻简高效集成技术。

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关键词 午季作物；秸秆禁烧；措施；问题；综合利用

中图分类号 S38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0163-01

近几年，针对午季作物秸秆禁烧工作出台了多项政策，采取了一定措施，堵疏结合，标本兼治，取得了明显的成绩，成效逐年提高，但仍有些地方存在秸秆焚烧现象。秸秆综合利用仍存在一些制约因素，秸秆还田、秸秆离田、秸秆发电、秸秆饲料等效果不太理想[1-3]。

1 采取的措施

1.1 宣传组织

一是大力进行宣传，包括广播、电视、拉条幅、在墙上喷宣传标语、出动宣传车辆，并发给农民和联合机手秸秆禁烧明白纸，投入了大量人力、物力。二是各级政府都成立了工作组，采取人员包保责任制。县里抽调人员包保到乡镇，乡镇人员包保到村，村两委成员包保到村民组，且参与禁烧的人员都缴纳了一定的保证金。

1.2 资金支持

一是政府加大资金投入。省政府出台了秸秆禁烧补贴政策，省财政和地方财政拨付资金300元/hm2，用于补贴秸秆离田和秸秆综合利用等工作。二是部分联合收割机安装了秸秆粉碎抛洒机，镇财政每台补贴500元。三是政府鼓励广大农民购买桔秆打捆机械，在国家财政补贴的基础上镇政府又拿出一部分资金给予补贴。

1.3 发挥企业和合作社的作用

一是引进企业收购秸秆。2016年临涣镇从外地引进了10多家秸秆收储企业收集了近1万hm2小麦秸秆。二是充分发挥农机专业合作社的作用，采取跨区作业的方式自南向北流动作战。三是参与作业的联合收割机，每台向镇财政缴纳2 000元的收割保证金。

2 取得的成效

2016年临涣县通过从上到下共同的努力，秸秆禁烧取得了良好的成。午收期间，全县仅出现1例非人为火点，由于临涣镇采取秸秆打捆离田的方式，全年无火点，且小麦秸秆利用率达98%，比往年显著提高。从省禁烧办公布的各地着火点来看，2016年火点数明显少于2015年。往年焚烧秸秆严重影响了人们的生活，而2016年空气质量明显得到改善，蓝天白云让人心旷神怡。

3 存在的问题

3.1 经济效益受影响

一是部分联合机手对于留茬低于12 cm不愿意接受。由于限茬收割使收割效率降低，联合机手收入降低，经济效益受到严重损害。往年联合收割机可作业5.33～6.67 hm2/d，现在只能割3.33 hm2/d左右，即使按750元/hm2价格算，至少损失1 500元/d左右。二是在经济上农民损失严重。因为限茬收割使收割费用上涨300～450元/hm2，无形中增加了农民负担。如再遇到风雨天则无法及时收获，小麦会发芽或霉变。另外，影响下茬作物的播种。三是大量农民工外出给秸秆离田工作带来不便。现在农民工外出每天收入在100～300元之间。秸秆产量大约4.5 t/hm2，运到集中地以0.2元/kg的价格，只能获得900元/hm2，去掉收集、运输等成本后基本没有利润。无论在外务工或在家的农民均愿实施秸秆离田。

3.2 操作过程中存在不便

一是老旧联合收割机容易发生自燃现象。午收期间天气干燥，机械作业时机体温度不断升高或机械电路老化，容易起火燃烧，机械、小麦被烧毁，造成严重的经济损失。二是部分农民对秸秆粉碎还田存在抵触情绪。从理论上说秸秆就地还田完全可以解决秸秆问题，但在实际操作和耕种时效果不是那么理想。对于夏种大豆来说，由于秸秆抛洒不均匀，播种机开沟器前端容易被堵塞，播种后秸秆造成土层松软对出苗不利。对于播种玉米的农户来说，过去都是起垄播种，现在要求贴茬播种，不少农民心有疑虑，有的还是把粉碎的秸秆堆起来或清运出田。三是由于秸秆禁烧，导致夏种进度缓慢。随着夏种的到来，未打捆离田的秸秆影响播种，要是恰逢降雨，农民集中焚烧秸秆现象迅速增加。有句谚语叫“夏种一场雨，一滴值千金”。因此，夏种要抢时，耽搁不得，如果秸秆处理不掉，农民就无法播种。

3.3 秸秆处理工作组织效果不佳

一是秸秆打捆与运输不衔接。在实际操作中明显出现这种情况：秸秆打好捆不能及时清运离田，导致部分打好捆的秸秆也被烧掉。二是政府光靠“堵”很难彻底禁止。2016年濉溪县就发动成千上万名干部群众24 h在田间死看硬守，工作人员筋疲力尽，老百姓怨声载道，但小部分秸秆还是被烧掉。

4 秸秆禁烧建议

4.1 加大政策与资金支持

政府需要加大投入资金，并且确保资金的使用。政府必须建立完善的政策体系，既要以应时的作业补贴刺激农民转变耕种习惯，更要以富有针对性的政策疏通综合利用的淤塞环节。完善补助政策，既要考虑农民，又要考虑农机手等各个方面。因此，要对往年的补贴情况进行总结探索，找出科学合理的补贴方式，充分发挥补贴资金的作用。鼓励农民和企业购买秸秆打捆机械，并实行财政高额补贴，充分发挥打捆机的作用。从目前来看，老百姓对秸秆打捆还是比较欢迎的。

4.2 引入企业，推广高温堆肥技术

政府可以引入企业，进行企业化运作。在秸秆禁烧中可以引入秸秆收储中间商或秸秆发电厂、养牛场等养殖场、饲料厂等企业，由企业投入资金、机械等进行田间打捆、运输、存储秸秆等[4]，政府可以给予一定的政策扶持。提倡农民利用秸秆进行高温堆肥，循环利用。在铁犁牛耕农业生产时代，小麦秸秆作为燃料、牲畜饲料和肥料，被农民视为宝物。现在，可以把回收的秸秆进行高温堆肥，把秸秆变成优质的有机肥施入农田，既培肥土壤，又促进秸秆循环利用。

5 参考文献

[1] 徐晓辉，吴书平.关于夏收夏种时麦茬秸秆禁烧的思考[J].现代农业科技，2014（13）：246-247.

[2] 朱明.浅谈怎样提高“秸秆禁烧”工作成效[J].黑龙江环境通报，2009（3）：48-49.

篇3

直面矛盾，不断寻求新的突破

对代表议案办理情况进行反馈，是奉贤区人大常委会从本世纪初就开始的一项工作。然而，近年来，奉贤区人大常委会却听到了越来越多的不满声。有的代表说：“与承办部门的领导都是认识的，有时候不签个满意也显得难看，脸上也挂不住”。有的代表说：“为了让我们反馈的意见签满意，承办单位三番五次地上门，有时甚至主要领导亲自上门，情面难就给他们签好了字”。因此，奉贤区人大常委会开始酝酿把创新理念贯穿于议案督办工作的全过程，运用新思路、新举措来增强议案办理工作实效，努力推动解决人民群众盼望解决的实际问题，推动代表议案办理工作上新台阶。经过近一年的努力，奉贤区人大常委会出台了《关于代表议案的暂行规定》，明确人代会代表议案交办后，法定答复期满，由常委会组成人员对议案的办理工作作出满意度评价，超过半数的常委会组成人员对议案办理工作表示不满意的，该议案限期进行二次交办，并限期进行第二次测评。每次测评结果当场统计和公布结果，并与代表议案一起存档备查。

强化督办，全面掌握办理实情

奉贤区四届五次人代会审议通过了由11位区人大代表联名提出的《关于严格贯彻落实秸秆焚烧有关规定的议案》。2014年3月，奉贤区人大常委会成立了以常委会分管领导为总牵头、政府相关职能部门分管领导及部分区人大代表组成的议案督办工作组。工作组认真制定议案督办实施方案，并紧紧围绕主题开展了多层次的调研活动：专题听取环保局、农委等相关职能部门办理情况汇报，初步掌握面上工作概况;分别召开由各镇分管领导、村支部书记参加的调研座谈会，了解秸秆禁烧工作现状和突出问题;“三夏”、“三秋”期间先后深入6个镇、14个行政村实地暗访秸秆禁烧情况;走访部分提出议案的区人大代表，征求关于推进秸秆禁烧工作的思考性建议。经过近十个月的密集调研，工作组掌握了大量的第一手资料，在此基础上形成了内容全面、数据翔实的调研报告，为开展满意度测评提供了较为准确的资料参考。

现场测评，促进议案成果转化

“要通过网络、电视、广播、村规民约等方式加大秸秆禁烧工作宣传力度”。

“应强化科技引领，提高秸秆综合利用率”。

“要建立健全焚烧行为有奖举报制度和秸秆禁烧问责机制”。

……

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关键词：可持续发展;可再生资源;农作物秸秆;生态文明建设

中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）21-0184-04

资源，是生产资料和生活资料的天然来源，如地下资源、水利资源、旅游资源等。人类生存需要大量的资源。资源可以分为可再生资源（又叫可更新资源）和不可再生资源（即不可更新资源，也叫非再生资源）。可再生资源，指通过天然作用或人工经营，在合理开发条件下，消耗速度和恢复速度达到平衡，能够为人类反复利用的各种自然资源，如气候资源（包括风能、波动能、潮汐能、地热能、太阳能等）、土壤资源、水资源、动植物（即生物资源。濒临灭绝或已经灭绝的动植物属于由可再生资源向不可再生资源转化或已经转化成不可再生资源的资源）等。前三者是可以循环再现和不断更新的资源。但土壤资源等有可能退化或被污染致使使用价值降低。换言之，可再生资源指在短时期内可以再生，或是可以循环使用的自然资源。可再生资源，在理论上虽然是天量，但根据现有的技术条件，在不太长的时期内成为资源主体还不现实的数量比较大。因此可以说，人类面临可再生资源紧缺的问题。

不可再生资源，是在人类开发利用后，在相当长的时间内不可能再生的自然资源，主要指自然界的各种矿物、岩石和化石原料，如煤炭、石油、天然气、金属矿物、非金属矿物等。此类资源是地球在长期演化过程中，在一定阶段、一定地区、一定条件下，经历漫长的地质时期形成的。与人类社会的发展相比，其形成非常缓慢，或者几乎不能再生。因此一并归为不可再生资源。人类对不可再生资源的开发和利用，只会消耗，而不可能保持其原有储量或再生。其中，一些资源可以重新利用，如金、银、铜、铁、铅、锌等。另一些是不能重复利用的资源，如化石燃料，当它们作为能源利用而被燃烧后，尽管能量可以由一种形式转换为另一种形式，但作为原有的物质形态已经不复存在，其形式已经发生变化。近年来，可燃冰（指天然气水合物结晶，外形象冰，是在海水低温和高压条件下形成的，可以燃烧）开采、利用被摆上台面，但也面临巨大风险。可以说它的开采、利用是以损伤地球为代价的，与呵护地球背道而驰，是不得已而为之。

可持续发展需要可再生资源。可再生资源种类繁多，分类方法多样，农作物的重要副产品秸秆是其一。地球上第一大取之不尽、用之不竭的可再生资源非农作物秸秆莫属。科学地处理好农作物秸秆对于维持可持续发展具有十分重要的意义。中国拥有农作物秸秆量居世界首位，年产约为6亿吨（估算农作物秸秆数量的方法有多种。有些估算结果：农作物秸秆数量达10亿吨。甚至有人认为，18亿亩耕地就有18亿吨秸秆）。作为一种资源，农作物秸秆含有丰富的营养和可利用的化学成分，可用作肥料、饲料、燃料以及工副业生产的原材料（简称“四料”）等。“炊烟袅袅”一词形象地说明了自古以来农民是以秸秆为燃料。随着社会的发展和生活水平的提高，农民生活用能结构发生了改变，燃料及原料用秸秆数量大幅度减少。化肥的大量使用，也降低了秸秆沤肥还田率。传统的秸秆利用方式逐渐被人们放弃。现代的科学的秸秆利用方式和意识尚未完全建立起来。农作物秸秆可以分为三种：麦秸；稻草；其他秸杆（包括：玉米秸秆、高粱秸秆、花生藤、山芋藤和棉花秸秆等）。其由宝变废是近年来出现的新问题，也必将随着经济、社会的发展得到圆满解决。

一、农作物秸秆处理问题的焦点及其他

中国每年通过机械化还田和堆沤腐熟还田利用农作物秸秆2亿吨左右，另外有少量用于气化和加工等，累计约有4亿吨秸秆初步实现了综合利用。约有2亿吨剩余秸秆被当成了废料。部分农民采取了最简单的处理方式――焚烧，造成了较多的大气污染、土壤矿化、火灾事故等社会、经济和生态问题，引起了全社会的广泛关注。

2008年5月4日，扬州市政府针对农作物秸秆焚烧污染环境、影响城乡居民生活质量这一问题，出台了《关于农作物秸秆禁烧及综合利用工作的意见》，就城区周边地带秸秆禁烧工作作了明确部署。《意见》要求:5个区14个乡镇两个街办105个村共11万亩麦田（笔者注：11万亩仅占全市麦田的1/24左右）实行秸秆禁烧及综合利用。采取四项具体保障措施：一是切实加强组织领导，成立由分管市长任组长，市农机局、农业局、环保局、科技局、财政局、公安局、水利局、监察局等部门负责人为成员的领导小组，具体负责秸秆禁烧的相关技术、培训、推广工作。二是建立明确的目标责任制，与各区政府签订目标责任状，层层落实责任，要求逐级包干到乡、到村、到组、到农户、到田头。对秸秆禁烧行动领导不力的人员要及时通报批评，造成重大损失的要追究其失职、渎职责任。三是大力推广秸秆还田技术，通过宣传、示范、培训等多种形式，使农民群众真正认识、理解秸秆还田的好处，加快秸秆还田技术实施步伐。四是加大奖惩力度，积极开展秸秆还田机械费用补贴试点工作，对每亩耕地给予10元的补贴和奖励，同时加强检查和惩罚，凡发现或举报查实乡镇有三处秸秆焚烧点的，扣除市奖励资金1万元，直至扣完。全国许多地方都采取了诸如此类的禁烧秸秆的行政措施。此类“广谱”性质的系列措施关于农民对秸秆还田的认识、理解的评判还不够全面。农民并不是没有“真正认识、理解秸秆还田的好处”。须知，“种一亩地纯收入不过百来块钱，而秸秆还田中，粉碎秸秆的费用就要几十块钱”（引自2010年11月5日《扬州广播电视报》A12版俞晖文）（笔者注：秸秆粉碎的要求不一、收费不一。此为一说，仅供参考）。

下面是某县级区领导在地级市秸秆禁烧工作会议上的表态发言：尊敬的各位领导、同志们：我区地处上风口，是本市的门户城区，地理区位敏感而特殊，秸秆禁烧工作的成效将直接影响生态环境和城市形象。抓好秸秆禁烧工作，是我区义不容辞的责任和义务。我们将把这项工作作为一项政治任务和阶段性中心工作，再接再厉，全力以赴，确保圆满完成今年的禁烧任务，为促进资源节约、保护生态环境、保障城乡居民正常生产生活秩序，作出应有的贡献。我区秸秆禁烧工作主要涉及5个镇农作物面积约3万亩。今年，我们将重点抓好以下几个方面工作：抓宣传，营造浓厚氛围。继续坚持过去一些好的经验和做法，抓住宣传的关键，重点围绕“不能烧、不烧给补助、烧了就罚款”三个方面，进行针对性宣传。广泛开展面上宣传，进一步创新形式和载体，采取群众喜闻乐见的方式，利用广播、报纸、宣传车、标语等形式开展宣传，通过组织全区中小学校开设禁烧环保课、发动师生入村到户开展“小手拉大手”活动等形式广泛宣传，争取在短时间内营造浓厚的禁烧氛围，做到秸秆禁烧和综合利用知识家喻户晓，人人皆知。加强点对点宣传，将禁烧奖补政策直接与农户承诺相挂钩……由此可见禁烧的行政成本之高，禁烧是权宜之计。以城区为中心、“禁”字当头、“罚”字随后的一系列措施，效果如何呢?

2009年“三夏”，江苏省秸秆禁烧工作收效明显。禁烧令的严格执行，让不少麦秸堆放在田间地头、河塘池沟。一位乡镇干部说了一句形象的话：禁烧后，“天蓝了，秆烂了，渠堵了，水臭了”。在镇江市丹徒区高资镇巫岗村，百亩耕地的田埂上横七竖八地堆放着大大小小的麦秸堆。村民巫老汉家一根麦秸都没有焚烧，全堆在田头。接着翻田嫌秸秆碍事，就花了大半天时间，全丢到附近旱沟去了。旱沟，是村里汛期排涝所用的“救急沟”。大家都丢，旱沟很快就被填满。一些村民就直接扔进附近水沟和小河。村民小组长巫冬林说：我们知道秸秆抛河塘会污染水源，抛灌溉渠会影响农业生产用水，但我们也没办法，往下怎么处理我们也管不了。即便我们想管，也有心无力，没钱没手段。禁烧算任务，不完成处罚很重，而后期处置不在政府下达的任务范围；完成好没奖，不完成也没事。类似情况不光在镇江发生，省内许多地方都陆续曝光了秸秆“流浪”事件，乡村干部也在为处置“无主”秸秆发愁。焚烧与禁烧近年来成了农作物秸秆处理问题的焦点。农户焚烧带来危害，政府随之下大气力禁烧，这足以说明问题的严重性和解决问题的迫切性。问题的表象是焚烧与禁烧，但其实质是还未全面步入科学处理农作物秸秆的轨道。

如前所说，禁烧是阶段性工作，落实时往往演变成具体时限为收割之前和之时的“名副其实”的禁烧――秸秆随便堆放并未违反阶段性禁烧的规定。风头过去以后，农民觉得碍事的时候还是偷偷地分期分批地烧了。这种风头过后的焚烧只是把对空气的污染进行了稀释。由此还引发了许多新的矛盾和问题，如，有农民把自家的秸秆转移到公用隙地上去，过了严查时再趁天黑时烧，以至乡村干部无法确认是谁家的秸秆、是谁点的火、应该罚谁等等。

二、农作物秸秆的“四料”价值及其他

农作物秸秆含有大量的氮、磷、钾等有机成分，每100 公斤鲜秸秆含氮0.48 公斤、含磷0.38 公斤、含钾1.67 公斤，分别相当于2.4 公斤氮肥、3.8 公斤磷肥、3.4 公斤钾肥。如果把500 公斤农作物秸秆还田，就相当于给土壤施入标准化肥50 公斤以上，土壤有机质含量可以提高0.03%左右，并且增强了土壤的透水性、透气性、蓄水保墒能力，使土壤团粒结构发生变化，保持疏松状态，因而有效缓解了土壤板结的问题。利用秸秆生产的生物肥料，肥效更高。每亩土地施放250公斤秸秆生物肥，其肥效相当于100 公斤碳酸氢铵、50 公斤过磷酸钙、20 公斤硫酸钾，是无公害农业的重要肥料源，而且还具有良好的生态效益。因此，秸秆作为肥料施入农田，是补充和平衡土壤养分、改良土壤的有效方法，对于促进土地良性循环、提高耕地基础地力和农业的可持续发展具有重要意义。

农作物秸秆转化为肥料有直接利用和加工利用两种方式。前者指秸秆直接还田，就是在作物收获时将秸秆抛洒在田间，或粉碎或整株，或覆盖或深埋，也可以在作物苗期或果园将秸秆均匀覆盖在地表。这方面主要是运用秸秆还田机械，开展农机服务产业化经营。后者指秸秆间接还田，如，以腐熟的秸秆为主，加入畜禽粪和多种微量元素、活性剂，粉碎加工成颗粒状生物有机肥。可用作绿色食品专用肥，也可作优质粮生产用肥，不仅增产，而且大大改善粮、果、蔬的品质。设备投资少，见效快，适合较大规模集中生产。

改革开放前，扬州地区（即今地级扬州市，人口近500万，土地面积6 638平方公里）冬春季以稻草为直接、主要的牛饲料，把稻草、山芋藤等粉碎成糠作为较为直接的猪饲料。目前农作物秸秆作为饲料，除了直接饲喂外，还有多种提高秸秆饲料价值的加工方式。利用秸秆饲料生产线，把秸秆加工成颗粒或块状干饲料，具有熟香味，可以提高采食率。这种方法把散放堆弃的秸秆加工成可长途运输、长期贮存的商品，实现秸秆饲料的商品化生产和异地消化利用，甚至出口创汇，使秸秆增值、农民增收。这种商品化大规模生产方式已经成为秸秆综合利用的新途径。

时兴的农作物秸秆的燃料利用主要有生产沼气和秸秆气化两种方式。可以一家一户单独生产与使用，也可以以村为单位集中生产和供气，是有前途的秸秆利用新技术。秸秆做培养基栽培食用菌可以在简易房屋内或大棚内进行，投资少，见效快，技术简便，经济效益非常高，与生产有机肥相比，能进一步提高秸秆的利用价值，适合一家一户或规模化生产。利用农作物秸秆造纸，生产纤维密度板、植物地膜、餐饮具、包装材料、育苗钵等工业产品以及用秸秆制造洒精、淀粉等化工原料，都是工厂化利用秸秆的技术途径，规模可大可小，成为农村经济新的增长点。

三、农民焚烧农作物秸秆的主要原因及其他

农作物秸秆及时还田能抢农时、培肥地力，提高产量和品质，对抗旱保墒、节约生产成本、保护环境有奇效。但是，农民的态度不够积极甚至是消极。我们来算这样一笔详细账：夏收夏种时间短，秸秆过长还田不能及时腐烂。如用收割机将麦秸秆切碎，每亩要多增5元成本；再用大马力拖拉机翻耕，每亩又多付15元。每亩多了20元，多数农户不愿这样“负”出。而且，不少收割机还没有连带粉碎秸秆的功能。目前,我省秸秆综合利用的方法无外乎：秸秆气化炉、机械还田、生物肥料、板材加工、食用菌基料、快速腐熟还田、堆沤还田、编织草绳等。这些技术虽好，但实际操作难。一是技术成熟的少，能推广的更少；二是收集处理既困难又费时，回收运输成本高；三是秸秆综合利用机械不足，购置、运行成本高。

在时间就是金钱的今天，费时费事就等于是增加支出。5月底到6月中旬的双抢（抢收割抢插秧）时节，自古以来是农人一年中最忙碌的时段。这时候挂在农民嘴边上的几句话是：“季节不饶人”，“芒种到夏至，老少一起忙”，提醒自己要及时插秧。青壮年大多在城里做工，种田的主要劳动力是妇女和老人，他们力图省工省力，往往选择用焚烧的方式处理麦秸。《扬州日报》载文说，江苏厚德（合资企业）花150元收购一亩田的秸杆，农民不乐意。有关人员认为农民不明事理。而实际情况是，农民认为这是给厚德打工，按特殊要求处理一亩田的秸杆，属于秸秆初加工，150元的工资太低。把秸秆粉碎颗粒4公斤放进一个四方形铁质气化炉里，点燃灶头，绿色火苗立刻窜起来。这种申请了15项国家专利的秸秆气化炉，远比液化气省钱（这里没有包括相关支出，而相关支出如果算在内农民要花更多的钱）、热量大，但每台售价980元，而且每个村还必须建一个颗粒燃料生产站。投入远大于产出，对多数村来说，推广这项技术有很大难度或者说若干年内不可行。

科学利用好农作物秸秆资源，对于保护环境、促进农业可持续发展、建设节约型社会、推进新农村建设具有十分重要的意义。对其意义，作为个体的农民认识有待于提高，而各级政府则要加大投入，以全量、适时科学处理秸秆为己任。

四、扬州市农作物秸秆处理方式的有益探索及其他

扬州市是农业大市，每年小麦种植面积260多万亩，水稻栽培面积310多万亩。稻草年产量170多万吨，麦秸年产量80多万吨，其他秸秆100多万吨，合计350万吨以上。

近年来，扬州市农作物秸秆用作燃料的数量逐年减少，还田和用于其他方面的数量也很小，秸秆“出”和“用”的矛盾越来越突出。秸秆就地焚烧带来了较大的危害：一是浪费资源。全市一年堆放在田头和随意烧掉的稻麦秸秆一度占到总量的50%左右，用于还田的农作物秸秆仅占到15%左右。二是污染环境。秸秆焚烧产生的烟雾中含有大量的一氧化碳、二氧化硫、氢氧化物等有害物质，对人体呼吸道有严重的刺激作用，容易诱发多种呼吸系统疾病，甚至破坏人的神经系统。三是危害安全。农民在铁路、高速公路沿线和县、乡道路沿线的田块焚烧秸秆，产生大量浓烟，造成道路通行能见度降低，极易引发交通事故。

扬州市从20世纪80年代初开始，围绕秸秆禁烧和综合利用，先后推广了沤制草塘泥、制作塘肥（这是传统的造肥方式）、秸秆生产沼气、秸秆栽培食用菌、留高茬还田、墒沟埋草、过腹还田等多种方法，也取得一定成效。由于这些做法还田秸秆数量少、效率低，费工费时，难以大面积推广应用。从20世纪90年代开始，在全省率先研究探索稻麦秸秆机械化全量还田技术和超高茬麦田套稻技术，并把秸秆机械化还田技术和水稻机插秧技术有机集成，实现了秸秆就地、简便、大量还田。经过几年的示范推广，取得了显著的经济、社会和生态效益。

稻麦秸秆机械化全量还田技术，是以大中型收割机、拖拉机、灭茬耕整机机组实现的一系列技术的综合，可一次完成稻麦秸秆切碎、灭茬、施耕、混合和覆盖，达到秸秆翻埋数量大、效率高、质量好，能满足不同后续作业的农艺要求，作业成本仅为人工还田的1/4，而工效可比人工还田提高数十倍。经测定，每亩田块全年还草900~1 000公斤，相当于施尿素14公斤，节约投入成本45元，还草田块二至三年后有机质增加16%~20%，速效钾增加15%，种植的水稻、小麦亩增产8%~10%。

超高茬麦田套稻技术，是指在麦子灌浆中后期，将处理后的稻种直接撒播在麦田，与麦子形成一定的共生期，收麦时超高茬留30cm左右自然竖立，多余麦秸秆就地散开或浅埋，任其自然腐烂，实现麦秆自然还田。该技术不耕地、不整地、不育秧、不栽秧，省工省本省秧田。据测定，采用超高茬麦田套稻技术，每亩增收节支150元左右。

扬州市近几年的示范推广实践证明，稻麦秸秆机械化全量还田技术和超高茬麦田套稻技术既能解决焚烧秸秆带来的污染和危害，又可以改良土壤，培肥地力，促进粮食增产、农业增效和农民增收，是目前解决秸秆焚烧问题最直接、最简便、最有效的措施。这些有益探索对全省乃至全国都有现实意义。但全面推广这种技术也有一定难度：不少农户承包地极其有限，不十分需要大中型、集成的机械和综合性技术，他们习惯于自由地选择一种种植和耕作方式，而现在种植和耕作方式有多种。研发方、主管方在总结稻麦秸秆机械化全量还田技术和稻麦套种技术时正面地讲其利。接受、使用此类技术的农户的看法就有些不一样了。水稻旱直播发芽率低，抗御自然灾害能力低，杂草多要多用除草剂，产量也低一些。德国农业科学家发现：凡在黑夜翻耕的土壤中，仅有2%的野草种子日后会发芽，如果在白天翻耕发芽率则高达80%。因此德国西部的农民选择黑夜耕地。可见适度翻耕以减少野草进而少用除草剂才是上策，秧田育秧而后移栽入大田比较受欢迎。

五、农作物秸秆还田的深远意义及其他

古代五行中含有“土”。倡导的农业八字宪法中包括“土”。社会学家对乡镇企业发展、小城镇建设和农村环境保护提出过许多值得我们深思的对策和建议。美国学者King写过一本题为《五千年的奇迹》的书。书中说：中国农业的最大特点，是它的土地耕种了五千年，活力没有遇到破坏，这是人类的奇迹。“活力没有遇到破坏”源于：千百年来农民一直使用农家肥。二十多年前，看了这本书的教授发出感慨：“这是我们祖先留下的福泽。现在的问题是：我们能不能再给子孙后代五千年这样的环境。” 资料显示，中国十年减少耕地1.2亿亩，占6%。现有耕地中有一部分是复垦而来的，多为劣质土地，而搞建设用去的大多是优质耕地。全国一半以上耕地营养不良。大量使用化肥、农药、除草剂是耕地质量和农产品质量下降的原因之一。土壤质量始终维持在良好状态是社会主义新农村“村容整洁”的根基，利在当代，福在后人。庄稼一枝花，全靠肥当家。农业“八字宪法”的第二个字是“肥”。过去，庄稼所依靠的农家肥主要有三种：河塘淤泥、人及畜禽粪便、农作物秸杆。现在使用的主要肥料是化肥，三种农家宝成了农村环境污染、脏乱差的重头。城郊结合部的土地被征用的担忧时刻存在，农民不怕土地板结、土壤退化。

发达国家不断提高农产品生产环境质量标准和安全标准，对中国农业生产及其产品质量提出了更高的要求。中国蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品本来应在国际市场上表现出较强的竞争优势，但从实际情况来看效果并不明显。比如前几年，发达国家对大米的重金属和农药残留限量标准累计达346项，德国为237项，中国只有79项。广施包括以农作物秸秆为主要成分的农家肥，少用化肥农药和除草剂，对于改良土壤、提高农产品质量、增强国民体质的作用明显，意义深远。

篇5

大家普遍反映，这次会议对今年工作的部署重点突出、任务明确，现在的关键就是要狠抓落实。大家回去之后，要做到以下几点：

第一，要汇报好。特别是政府主要领导没来的，要注意把这次会议的精神及时向本地的党委、政府主要领导进行汇报。这样，一方面能让各县(市、区)主要领导全面了解市政府今年环保工作的具体部署；另一方面也有利于更好地争得主要领导对环保工作的关心、重视和支持，为今年环保工作的顺利开展创造有利条件。

第二，要传达好。这次大会既对20*年环保工作的成绩进行了总结，也指出了工作中的不足和问题，分析了当前形势，并对今年如何更好地开展环保工作进行了周密部署，同志们回去后要主动向本地的领导建议，通过环保大会等多种形式尽快把会议精神传达下去。特别是要组织好环保系统干部职工的学习贯彻，同时要组织学习国家环保部周生贤部长在全国环保工作会议上的重要讲话。传达贯彻情况要及时向市局反馈。

第三，要谋划好。就是在吃透省、市两级环保工作会议精神的基础上，结合实际，集思广益，进一步理清本县2009年的工作思路。同时，对哪几项是重点？怎么抓？怎样完成好今年环保工作任务？由哪些部门承担？诸如此类的问题，各单位都要搞清楚，做出安排。

第四，要落实好。就是按照既定的任务目标，从现在起一项一项抓到实处。标准要高，动作要快，方法要对，关键要干，效果要好。这方面，一定要突出一个“严”字，严明责任，严肃纪律，严格考核。每项工作都要做到目标任务明确、工作标准明确、责任主体明确、完成时限明确、奖惩措施明确。要按照年初建帐、年中查帐、年底算帐的要求，加大调度和督导力度，保证各项工作保质保量地落到实处。

二、对做好今年工作提几点要求

在国际金融危机的大背景下，今年是经济发展面临十分困难的一年，同时也是推进污染减排、顺利实现“十一五”规划的关键年、冲刺年。在今年的工作中，如何变压力为动力，化挑战为机遇，按照省、市环保工作会议的要求并归纳大家讨论的意见和建议，我感到要着重把握好以下几点：

一是切实抓好环保目标管理。明确环保工作目标是推进环境保护工作的重要手段。大家要深刻认识环保目标管理的重要性，围绕目标实现，想办法、定措施，真抓实干，确保环境质量的改善。在近几年的环保目标管理中，有的单位思路明晰，方法正确，措施得当，在建帐、明帐、查帐、算账上有既较果好又实用的办法。如安新县把市政府与县政府签订责任状的内容，逐项分解到县直部门和乡镇，县环保局对本局承担的任务再进行细化分解，每个单位都有明确的工作目标、完成标准和时限，并定期对目标完成情况进行调度。特别是在需要政府出面协调解决的问题上，县环保局经常汇报，政府不定期的召开相关部门联席会，分配任务，明确责任，限时办结。但是，也有的单位在目标管理中重视程度不够，措施跟不上，工作完不成，考核成绩自然较差。现在，省对市、市对县的09年环保目标考核办法还均未下达，但时间不等人，各县(市、区)可参照去年市对县的环保目标考核办法先抓紧安排。特别是近几年环保工作排名靠后的县(市、区)，环保局更要及早向当地政府汇报并提出建议，尽快拿出今年可操作性强的办法。在此基础上，还要注意安排部署好，协调调度好，尤其是对完成目标任务重视程度不够，措施不力，今年仍然没有拿出改进办法的单位或部门应建议政府重点调度，确保环保整体工作的上档升级。

二是强力推进污染减排。按照控制增量与削减存量并重的原则，结合本地实际，深挖潜力，制定和实施科学合理的减排计划。要切实将污染物排放总量及新增量控制住。严格按照“减二增一”、“减一增一”的建设项目总量审批标准，提高一般产业的准入门槛，为绿色产业、清洁产业保留发展空间；淘汰高能耗、高污染的落后产能，推进印染、制革、造纸、有色金属等传统产业的整合升级和园区化经营，在发展的同时有效控制污染负荷；大力推进清洁能源、节能技术的应用，通过控制燃煤量，减少污染物新增量。要切实谋划一批重点减排治理项目。突出抓好城镇污水处理厂及配套管网的建设，尽早建成并投入运行，发挥减排效益。要把本地涉水企业的达标升级改造作为化学需氧量减排的重中之重来抓，切实提高工业企业稳定达标能力。要将4吨/时以上燃煤锅炉的高效脱硫治理和清洁能源改造作为中心任务，切实将二氧化硫削减下来；强化工业企业污染深度治理，进一步提高污染减排能力。要切实抓好管理减排，做到三个到位，即对排污单位排污口的监测到位，对排污单位的污染防治设施监督检查到位，对擅停污染防治设施、偷排偷放的环境违法行为惩处到位。同时，还要重视抓好环境统计、清洁生产工作。对国控、省控重点污染企业的监测工作，各县(市、区)环保局要与市环境监测站搞好配合，每季度初要与辖区内国控、省控重点污染企业协调好监测时间。对停产的企业，必须由各县(市、区)政府出具停产证明。通过不断加强环境监督管理，确保各项减排措施实实在在发挥好减排效益，不打折扣。

三是切实抓好建设项目的审批、监管和服务工作。关于这一点，刘宝玲市长已在上午的大会上提出了明确要求，就是要做好“调结构、服好务、把好关”三件事。我们必须认真领会，不折不扣地贯彻落实到实际工作中去。除了刘市长讲的，这里我再强调两个方面。一方面，要加大对建设项目的环保执法检查力度。当前，就是要进一步开展好建设项目清理专项行动，对违法建设项目进行清理整顿。对未批先建的项目要依法严肃处理，符合国家相关政策的，限期补办审批手续；对不符合政策的要坚决取缔。对批建不符的建设项目，要纠正违法行为，限期进行后评价。对越权审批的建设项目，要按照管理权限的规定，重新办理环保审批手续。对超期试生产的建设项目要限期验收。对降低环评级别的建设项目，要依据环保部《建设项目环境保护分类管理名录》的规定，重新办理审批手续。另一方面，在审批过程中，要依法公开环评信息，提高公众参与程度，通过召开公众听证会、座谈会等形式广泛听取意见，充分发挥公众在环评审批管理中的积极作用。

四是切实抓好排污费征收管理工作。去年由于受奥运会、金融风暴的影响，以及污水处理厂的建成运行，给我市排污费的征收工作带来了很大的困难，但大部分县(市、区)都能顶住压力，想办法，找出路，努力挖掘费源，从而使全市较好地完成了省下达的排污收费任务。20*年全市共征收排污费4300多万元，较上年增长18.3%，即667万元，这是大家克服种种困难、共同努力的结果。特别是满城和顺平，分别完成了市下达任务数的149%和142%，但也有个别县完成的不够好，唐县、曲阳和定兴只分别完成下达任务数的27%、40%和49%。依法征收排污费是《环保法》赋予环保部门的重要职责，是依法打击环境违法行为、促进污染治理的有效手段。在今年的排污费征收工作中，各县局要进一步强化措施，排除干扰，坚决依法征收排污费，同时对省下达的提高SO2、COD征收标准要落实到位。这方面，今年要坚决克服个别县（市、区）以往出现的将一部分企业划为县明星企业或县重点保护单位，不允许环保部门对其征收排污费；未按《排污费征收使用管理条例》规定进行征收，未对企业排污量进行认真核定，随便趸个数，导致排污费不能足额征缴和征收面不全。要稳步推进排污申报核定工作。申报核定人员对污染源的申报数据要严格把关，认真执行“三级审核”制度，切实做到核定依据充分，杜绝收费核定无依据等不规范行为。今年市局要开展排污费专项稽查工作。根据原国家环保总局42号令《排污费征收工作稽查办法》的要求和省环保局2009年度工作部署，我市制定的《2009年度保定市排污费稽查工作安排意见》已印发给你们，各县(市、区)要认真抓好落实，确保2009年排污费征收任务的顺利完成。

五是进一步抓好秸秆禁烧工作。去年的夏季秸秆禁烧工作，在举国上下齐心迎奥运的背景下，经过全市各级党委、政府的共同努力，可以说是打了一个漂亮仗，取得了历史性突破，在全市范围内真正实现了不点一把火，不冒一股烟的目标，有力地保障了北京奥运会的环境安全，受到了国家、省和市的高度赞扬。但是，秋季秸秆禁烧工作却不那么理想，由于出现了松懈情绪，没有夏季抓得紧，一些县（市、区）天天着火冒烟，多次受到省、市领导的批评，还有的县主管领导被诫免谈话。今年，为继续保持去年夏季秸秆禁烧工作的良好势头，避免秸秆禁烧工作出现被动局面，希望各县（市、区）提前谋划，借鉴去年夏季秸秆禁烧工作经验，充分发挥乡、村两级的作用，早研究、早动员、早宣传、早部署，真正形成真抓严管、同心合力的局面，同时按照即将下发的《保定市人民政府关于秸秆综合利用及禁烧生态补偿办法暂行规定》，协调农业、畜牧、科技等部门，采取综合措施，大力推行秸秆还田和合理利用，以收到应有的效果。

六是积极抓好生态创建工作。22个县（市）必须抓紧完成优美城镇的规划编制并抓紧评审，这已列入年度干考目标。要加快实施生态市、生态县规划中所谋划的工程项目。积极探索开展矿山环境治理和生态恢复工作，抓好矿山环境治理和生态恢复的评估与现场检查。进一步推进阜平县银河山创建省级自然保护区，易县云蒙山和唐县大茂山创建市级自然保护区，曲阳和唐县的西大洋-王快水库创建市级水资源保护区工作，这项工作已列入省生态创建规划，务于今年完成。要加强水源地的保护，巩固一、二级保护区内排污口的取缔成果，确保水质安全。积极实施跨界河流考核及生态补偿机制。今年，省局已制定河北省七大水系主要河流跨界断面考核及生态补偿办法，并列入2009年度省干考目标。我市的九条河流26个断面列入考核范围，请有关县（市、区）务必采取有效措施，确保水环境安全，实现水质保护目标。参照省里的做法，我市在进行大量调查研究的基础上也制定了《保定市跨界河流考核及生态补偿暂行办法》，所有跨界河流断面均列入对各县(市、区)的干考目标范围，现已报市政府，待批准后实施。

七是切实抓好环境安全检查，提高应对环境突发事件的能力。在去年奥运安保的基础上，要采取更加强有力措施，继续对辖区内各类环境安全隐患进行排查整治。重点排查水源地、河流、人口密集区、重要交通干线两侧的环境安全隐患，对重大危险源、重点企业、重大隐患单位实行重点监控。对存在违反产业政策、未批先建、超期试生产、治污设施不正常运转、超标排污等环境违法行为的企业，必须依法做出处理，而且要责任到人，确保处理落实到位。凡是对河流、水源及自然生态存在污染隐患或对人民群众生命、健康、财产安全存在威胁的选矿企业以及生产、使用或生产工艺中涉及危险化学品的化工企业，必须制定环境应急预案，完善企业应急指挥机制，落实应急装备、应急器材的配备，落实事故现场围堰、雨污分流、应急事故池等应急硬件建设和环境应急物资的储备。环保部门要进一步完善环境应急体系建设，做好应急人员、应急装备的日常准备工作；强化应急管理和事故报告制度，建立环境安全隐患企业档案；组织对重点部位的应急演练，做到常备不懈。

八是切实抓好环境工作。随着经济社会的快速发展和人民群众环境保护意识的不断提高，所引发的各类环境矛盾和纠纷日益尖锐，环境问题已成为社会关注的焦点之一，并且呈现数量大、多元化和复杂化的趋势，如果处理不好会严重影响到社会的和谐稳定。20*年，市、县两级共受理案件数2071件，虽然相比2007年降低15.26%，但由于我市基数大，总量仍排在全省前三位，因此形势依然严峻。这要引起我们各级的高度重视，采取有力措施加以解决。要按照“分级负责，属地管理”的基本原则，努力把问题解决在辖区内，特别是对群众反映强烈的久拖不解的重点案件，主要领导要亲自调度，坚决杜绝因处理不当、不公平、不彻底等情况，引发群体性的越级访恶性事件。要注重提高环境工作者依法解决环境问题的能力和素质，具备较强的专业和法律知识，能够处理和解决棘手问题，使群众满意、息诉罢诉，有效降低重复访案件。要在认真办理群众案件的同时，主动出击，加大排查力度，严力打击企业的违法排污行为，彻底消除企业的污染隐患，从源头上预防环境案件的发生。要加强环境信息的汇总、上报工作。结合每月《环境月报》，全面做好信息的搜集、分析研究工作，准确掌握环境动态，尤其是对紧急、重大信息必须按规定及时报送，确保能够掌握主动，快速决策，有效应对。

篇6

根据会议安排，现将市自然生态和农村环保工作有关情况汇报如下：

一、基本情况

近年来特别是年以来，我市的自然生态和农村环保工作在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的大力支持下，紧紧围绕资源节约型、环境友好型社会建设，着力促进人与自然和谐，以生态市建设为中心，重点抓了目标责任书签订及责任书的落实、生态系列创建、污染治理、自然保护区建设和农村小康环保行动计划的实施等工作，经过全市上下的共同努力，使其取得了较好的效果。

（一）全面启动和扎实落实新一轮生态建设责任书。一是按照省环保局《生态省建设市长目标责任书（-2012）》制定意见，认真分析我市生态环境保护工作的现状，组织有关部门对责任书涉及的指标进行仔细的评估，提出了符合我市实际的责任书建议指标。二是根据省长与市长签订的目标责任书，我们进行了细致的分解，把涉及市直有关部门的指标分解落实到单位，并结合省考核办法，提出了具体指标和工作要求，以市政府办公室的文件下发，做到了任务明确，责任到位。三是本着“跳一跳摘桃子”的原则，我们在把省责任书分解到各市直部门的同时，认真组织各县区进行了新一轮《生态市建设县区长目标责任书（-2012）》的制定工作，在充分调研和酝酿的基本上，确定了责任书的相关指标要求。并在市政府召开的全市生态市建设工作会议上，由市长与县区长签订了责任书。之后，各县区也同有关乡镇（办）和有关部门相继签订了责任书，使省、市责任书分解做到了横到边、竖到底。四是认真组织对责任书的调度考核。省、市责任书任务指标分解后，我们认真组织制定了相应的考核办法并下发各县区，有力促进了责任书各项指标的落实，尤其是通过年终组织有关部门对各县区责任书进行考核并将结果通报全市的情况看，新一轮生态建设责任书有条不紊地得到落实，为在全省的考核中取得良好以上的好成绩奠定了坚实基础。

（二）认真开展生态系列创建工作。一是突出抓了农村小康环保行动计划试点村镇建设工作。首先，根据省环保厅的统一部署，指导列入试点的2个乡镇（区尚集乡、县镇）3个村（县东村、县村和县村）制定了建设规划和实施方案。其次，组织有关专业技术人员对制定的建设规划和实施方案进行认真审查，审查过程中，注重了因地制宜的原则，逐一到现场考察，掌握实际情况，在此基础上对提出的重点建设项目进行分析，确保切实可行。再次，严格按照建设规划和实施方案的要求狠抓了具体实施。特别是着重抓了农村环境综合整治和污染防治工作，取得了可喜的成绩，为今后在全市范围内推广起到了应有的典型示范作用。二是突出抓了环境优美乡镇创建工作。我们坚持高标准、严要求和严格申报程序的原则，在全市范围内大力开展了环境优美乡镇的创建工作。在创建过程中，凡是没有乡镇环境规划或者规划没有经过专家论证的，一律不予支持和推荐。同时，我局还将环境优美乡镇创建列入全市乡镇（办）环保考核指标并加大了所占分数的比重，有力地推动了环境优美乡镇创建工作的开展。截止目前，全市有18个乡镇被命名为省级环境优美乡镇，有1个乡镇被命名为全国环境优美乡镇。还有2个乡镇顺利通过了环保部组织的全国环境优美乡镇的现场核查；组织上报了22个省级和8个全国环境优美的材料。三是突出抓了生态示范区建设工作。认真按照有关生态示范区建设的标准要求，分别对各县区生态示范区建设工作进行指导和调研，并召开专门会议进行调度，督促示范区建设工作的落实。目前，全市7个生态示范区（其中国家级2个、省级5个）建设已基本达到有关验收要求，正在进行验收的各项准备工作，力争年内完成和通过国家和省里的验收。

（三）顺利完成土壤污染调查有关工作。一是根据土壤污染调查工作的要求，结合实际，制定了市土壤污染调查实施方案，明确市县两级环保部门的任务和职责，并对相关技术问题作了详细的规定，下发各县区执行。二是成立了领导小组。为推动该项工作的开展，市局成立了领导小组和专业组，负责工作协调、业务指导和技术服务与把关。三是组织技术培训。派出业务骨干参加国家和省组织的业务培训；之后，对各县区技术人员进行业务培训，为该项工作的开展奠定了技术基础。四是准确采样，严格按照取样方法和技术规范，在对普查点位进行勘查定位的基础上，组织样品采集，共采集土壤样品153个。五是确保数据质量。建立了严密的质量控制体系，认真对监测化验和数据进行分析，确保调查成果的准确、有效。目前，已按省厅要求完成了土壤污染状况调查的阶段性工作。

（四）切实强化对自然保护区建设的管理。我市非常重视自然保护区建设工作，一方面强化对贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区的建设管理情况的现场检查。从环保部等部委组织的考核情况看，自然保护区的建设对促进资源的保护起到了非常重要的作用，也取得了一定的成绩，得到了政府和群众的广泛支持。另一方面，开展了对贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区范围和功能区调整的相关工作。在省环保厅生态处的大力支持下，顺利完成了自然保护区范围和功能区调整方案的技术论证，以及保护区调整卫生遥感监测结果实地核查和环保部的调整公示等工作，调整报告也已经由省政府上报国务院待批。同时，还按照省厅《关于开展省级自然保护区管理工作评估的通知》要求，组织得力人员会同有关部门对县马谷山地质遗迹自然保护区管理情况进行认真自评，从自评情况看，该保护区的主要保护对象得到了很好的保护，并形成专题报告呈报省厅。

（五）进一步加强农村环保工作。一是编制了全市农村环境综合整治规划。根据环保部和省环保局的统一安排，组织编制了《市农村环境综合整治规划（-2015）》。为解决农村生活污水、垃圾及畜禽养殖污染等问题，开展农村小康环保行动计划，切实改善农村环境质量，在充分综合分析农村环境现状及存在的问题的基础上，结合我市农村环保工作开展情况，提出了规划的指导思想、基本原则，明确了规划时限和目标，确定了农村环境综合整治的布局和重点任务，规定了保障措施，规划了重点建设项目。目前，初稿已经完成，待专家评审后，报市政府批准。二是组织开展了秸秆禁烧专项整治。为切实做好全市秸秆禁烧工作，市政府专门召开会议进行部署并下发了《关于加强秸秆禁烧确保空气质量改善的通知》，特别是借助奥动会和全运会召开的机遇，加大力度、强化措施、狠抓落实。一方面，坚持堵疏并举，对全市秸秆综合利用情况进行调研，筛选了包括沼气、气化、青贮、还田等11种适宜市推广的综合利用技术，在日报上向全社会宣传推广，起到了很好的引导作用，涌现了一批秸秆综合利用的典型。另一方面，联合农业、公安以及县区政府，组织巡查小组，实施分片包干责任制，在重点阶段对全市进行拉网式检查，加大巡查力度，发现问题及时纠正、及时通报、及时处理。同时，还将秸秆综合利用与禁烧工作纳入乡镇（办）政府的责任目标考核，实行“一票否决”，并依法追究有关责任人的责任，有效地保证了秸秆禁烧工作的顺利开展，也取得一定的成效。

二、主要做法

（一）市委、市政府高度重视生态市建设和农村环保工作。市委、市政府多次召开市长办公会、专题会、现场会、调度会进行研究部署。市委书记邓向阳、市长张光峰亲自调度生态市建设和农村环保工作，并多次对生态市建设和农村环保工作做出重要批示；市委常委、副市长韩奎祥坚持每季度一次到环保局就生态市建设及治污减排和农村环保等工作进行现场调研，协调解决工作中遇到的实际困难，对生态市建设和农村环保工作提出具体要求。市人大、市政协多次组织生态市建设和农村环保工作视察和调研，为生态市建设出谋划策。市领导的高度重视，把我市的生态环境建设和农村环保工作推到了一个新的高度。

（二）明确目标，落实责任，齐抓共管。为抓好生态市建设和农村环保的各项工作，我市采取与相关县区和部门签订责任书的方式，明确责任，明确时限，一抓到底。把生态市建设和农村环保纳入到政府目标考核责任制，定期考核，充分调动方方面面的积极性。同时，环保、建设、农业、林业、水利、海洋渔业、卫生、国土资源、畜牧兽医、经贸委等部门各司其职，相互配合，齐抓共管，共促共为，有力促进了生态市建设和农村环保各项工作任务的全面完成。

（三）强化调度，全力推进生态市建设和农村环保工作开展。在具体工作中，坚持严格执法，采取领导带队、现场督查等方式，定期不定期进行督导和检查，发现问题，及时督促解决。市环保局每月都对生态市建设等工作开展情况进行调度，并根据调度情况认真分析，找出存在的问题和不足，通知相关责任单位加以解决。市政府办公室每季度对工作开展情况进行集中调度，对发现的问题，由督查部门责成相关县区和部门限期解决，市政府年终都要组织对生态建设工作进行认真考核并通报全市，保证生态建设工作不留死角。

（四）加强基础建设，为生态市建设和农村环保提供组织保障。年，为进一步适应生态市建设工作的新形势，强化对该项工作的领导，调整充实了生态市建设工作领导小组，将卫生局、行政执法局、畜牧兽医局等单位主要领导充实到领导小组成员中，确保生态市建设涉及的方方面面的工作都有责任单位抓落实。为保证日常工作开展，调整充实了生态建设办公室，编制由4人增加到6人，增设了1人科级职数，独立办公，设立了专项办公经费、做到了机构、人员、经费、办公场所四落实，为下一步工作的开展奠定了基础。同时，还加强了乡镇（办）环保机构建设，有条件的乡镇（办）都设立了环保所，并明确人员和职责，为做好农村环保工作提供了强有力的组织保障。

（五）搞好舆论宣传，营造良好的社会氛围。由于生态市建设和农村环保工作起步较晚，在社会上存在片面理解生态环境建设和农村环保的现象。为营造生态市等建设的良好社会氛围，我们在日报开辟了“生态”专版，重点宣传我市生态环境建设和农村环保所取得的新成就，突出了治污减排、国土绿化、流域治理、环境质量、农村环保等内容，目前，已经刊登专版35期，30多万字。我们还在电视台开办了“环保聚焦”节目，每周一期，宣传生态建设的正面典型，针砭破坏生态环境的种种不法行为，报道事关民生的环保热点问题。同时，我们把对生态环境建设和农村环保的宣传纳入“环保世纪行”的主要内容，借助各个新闻媒体进行大张旗鼓的宣传，该表扬的表扬，该曝光的曝光，收到了很好的社会效果，基本形成了全社会关心生态建设和农村环保的浓厚氛围。

三、今后打算

（一）扎实做好两级责任书考核工作。一是按照生态省建设市长目标责任书考核办法的要求，及时调度各项任务指标的完成情况，认真分析，找出差距和不足，采取得力措施加以解决，并做好迎接年度考核的准备工作，力争取得更好的成绩。二是做好对各县区生态市建设县区长目标责任书的考核工作，完善生态市建设责任书考核办法，组织相关部门对各县区任务指标完成情况进行考核。三是做好对市直有关部门的考核工作，按照市政府办公室责任书分解通知，考核各责任单位的工作完成情况，并将考核结果进行通报和公布。

（二）着重抓好生态系列创建工作。一是继续抓好2个镇、3个村的农村小康环保行动计划建设试点工作，督促相关村镇按实施方案搞好重点工程建设。二是积极开展环境优美乡镇创建工作，力争完成2-5个全国和10-15个省级环境优美乡镇的创建和命名。三是组织县和县开展国家级生态示范区验收工作，区、县、县、县和县开展省级生态示范区验收工作，力争年内完成。

（三）强化农村环境保护工作。一是编制完成市农村环境综合整治规划，力争由市政府颁布实施。二是圆满完成土壤污染调查工作。三是按照国家和省的统一部署，开展规模化畜禽养殖场专项检查工作，以规范污染治理，减少污染物排放。四是下大力气抓好农作物秸秆禁烧工作，认真借鉴兄弟市的经验，下死把，动真格，坚决遏制秸秆露天焚烧现象。

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为实现奥运会期间空气质量达标，根据环境保护部和北京20__年奥运会空气质量保障协调小组要求，在认真落实《xx市迎奥运环境空气质量保障工作实施方案》（津政发〔20__〕43号）的基础上，针对极端不利气象条件下可能出现空气质量超标的情况，制定本应急措施。

一、适用范围

本应急措施适用于奥运会期间（7月25日至9月20日）出现下列两种情况：一是北京市启动应急措施时要求我市同步启动，二是xx市环境空气污染预报研究小组预报次日我市可能出现空气质量超标，经xx市奥运会期间极端不利气象条件下空气污染控制工作领导小组批准后，在全市范围启动本应急措施。

二、组织实施机构

成立xx市奥运会期间极端不利气象条件下空气污染控制工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组组长由市人民政府主要领导担任，副组长由市人民政府主管领导担任。领导小组成员由市发展改革委、市建委、市市容委、市商务委、市交委、市经委、市农委、市气象局、市环保局、市监察局、市公安交管局、市电力公司和各区县人民政府主要负责同志组成。领导小组领导奥运会期间全市空气质量保障工作。

领导小组下设办公室（以下简称办公室），设在市环保局，负责奥运会期间空气质量保障的日常协调和管理等工作。办公室主任由市环保局主要负责同志担任，成员由领导小组各成员单位派员组成。

三、环境空气质量应急预报

由市环保局、市气象局、市环科院、北京大学、南开大学和市环境监测中心等单位的相关专家组成xx市环境空气污染预报研究小组（名单见附件1），负责极端不利气象条件下空气污染预报工作。xx市环境空气污染预报研究小组根据环境监测数据，结合24小时、72小时气象预报，分析预测空气质量变化趋势，提出次日可能出现空气质量超标预报意见，经过专家论证后，于当日下午15：00前提出启动本应急措施的建议并报办公室。

四、应急措施启动和终止程序

（一） 应急措施启动程序。一是在7月25日至8月25日期间，当xx市环境空气污染预报研究小组提出启动本应急措施具体建议后,办公室应立即报领导小组。在领导小组研究决定启动相应应急措施后，由办公室以电传方式通知领导小组成员并电话通知领导小组联络员。各成员按照各自职责分工，落实本单位、本系统、本行业应急措施，并对落实应急措施情况进行督察。二是在奥运会期间（7月25日至9月20日），当北京市启动其应急预案时，由北京20__年奥运会空气质量保障协调小组通知办公室，办公室在1小时内报领导小组批准，启动本应急措施主要内容的第（一）、（二）、（三）、（四）项措施，其他措施按协调小组要求确定。

（二）应急措施终止程序。办公室根据xx市环境空气污染预报研究小组提出的终止意见或北京奥运空气质量保障协调小组的要求,比照启动的相同程序报告和通知。

五、应急措施的告知

7月20日至7月25日期间，市环保局负责协调本市广播电台、电视台、报刊等新闻媒体，对本应急措施主要内容的第（一）、（二）、（三）项措施进行。

六、应急措施的主要内容

（一）机动车污染控制措施。

在7月25日至8月25日期间，当启动应急措施时，在外环线以内（不含外环线）每日7:00-22:00时段，在实施机动车单、双号行驶的基础上，对我市核发号牌的机动车，在北辰区、武清区、宝坻区和蓟县范围内，采取单、双号行驶的措施。

在8月26日至9月20日期间，当启动应急措施时，对我市核发号牌的机动车，在北辰区、武清区、宝坻区和蓟县范围内，7:00-22:00时段实施单、双号行驶的措施。

不受单、双号行驶限制的车辆为：特种车辆（警车、消防车、救护车、工程救险车）；公共汽车、班车（须持公安交通管理部门核发的班车证）、长途汽车（须持公安交通管理部门核发的长途车证）、出租汽车；邮政车、综合执法车辆、环保监测车辆（须持公安交通管理部门和环保部门核发的通行证）、清障车辆；赛事有关车辆（

须持xx奥组委核发的通行证）；运送人民生活必需品的货运机动车（须持公安交通管理部门核发的各类货运通行证）。此项工作由市公安交管局负责。

（二）重点地区部分加油站在重点时段停止加油作业。

在执行《xx市迎奥运环境空气质量保障工作实施方案》的基础上，对运动赛场周边3公里范围内和北辰区、武清区、宝坻区、蓟县的部分加油站（共69个，见附件2），实施每日10:00-18:00时段停止加油作业的措施。此项工作由市商务委负责。

（三）严禁露天焚烧秸秆。

根据环保部、农业部《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》（环发〔20__〕22号）要求，今年5月初至9月底，本市作为重点禁烧区域，必须实施全面禁烧。要将禁止焚烧秸秆工作逐级落实到县、镇、村，确保无焚烧秸秆现象出现。此项工作由市农委牵头，有农业的区和各县人民政府负责组织落实。

（四）扩大燃煤设施停运范围。

1.对合计230mw小火力发电机组（见附件3）实施停运措施。此项工作由市经委、市发展改革委负责。

2.对坐落在8个区县范围内的25台在用非电力燃煤设施（见附件4），合计450蒸吨锅炉停止运行。此项工作由相关区县人民政府负责。

（五）对重点污染物排放企业采取停止相应作业措施。

对于重点地区40个有一定特殊污染排放的企业，实行停止相应作业措施。其中，排放挥发性有机物行业单位32个，水泥行业单位2个，产生恶臭污染的单位6个（见附件5）。此项工作由相关区县人民政府负责。

（六）严控危险化学品运输车辆运行。

每日7:00至22:00时段，全市严格控制危险化学品运输车辆运行。确需运行的，必须持市公安交管局核发的危险化学品运输通行证。此项工作由市公安交管局、市交委、市经委负责。

市经委于6月28日前向市交委提出保障工业>！

（七）奥运场馆周边施工工地停止施工作业。

实施重点地区施工工地停止施工的措施，主要是奥运场馆周边26个施工工地（见附件6）停止施工作业。此项工作由市建委负责。

（八）加大道路冲刷和洒水抑尘力度。

奥运场馆周边2公里范围内和奥运重点道路、宾馆酒店周边1公里范围内的所有道路，每日进行4次以上机扫及冲刷水洗作业。此项工作由市市容委负责。

七、保障措施

（一）落实领导责任制。领导小组负责应急措施实施的决策和指挥、应急措施的启动和终止；办公室负责应急措施实施工作的协调推动、监督检查，根据情况，及时向领导小组提出意见和建议；领导小组各成员是应急措施实施的直接组织者和指挥者，要按照各自的职责，负责本单位、本系统、本行业工作方案的制定和实施。

（二）在奥运会期间，领导小组成员及办公室成员的通讯设施要保持24小时畅通，确保应急措施启动、终止及各项措施的及时落实。

（三）市监察局对各委、局和各区县人民政府落实应急措施情况实施监督检查，对未落实相关应急措施造成影响的，根据有关规定追究其责任。

附件：1.xx市环境空气污染预报研究小组成员名单

2.重点地区10:00—18：00时段停止加油作业的加油

站名单

3.采取停运措施的小型燃煤发电机组名单

4.采取停运措施的在用非电力燃煤设施名单

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随着城市垃圾向农村转移、化肥农药过量施用、农村生产和生活垃圾治理不力等问题日益突出，农村环境污染问题越来越严重。作为农业大省的吉林省，优良的农村生态环境是提高广大农民生活的有力保障，也是吉林省的宝贵财富。但当前，吉林省农村环境污染问题已经成为制约农村经济发展的一大因素，研究农村环境污染问题具有重要的现实意义。

1 吉林省农村环境污染现状

当前，吉林省农村环境污染已经成为影响农民身体健康、制约现代农业发展、障碍乡村旅游产业提质升级的主要因素之一。吉林省农村环境污染主要表现在以下几个方面：

一是水污染。主要分为地表径流污染和地下水污染。污染物的主要来源是乡镇企业排放的未经处理的污水、废水；畜禽养殖所产生的粪便、污水，其中，以畜禽养殖场产生的废物污染为主；农业生产中使用的化肥、农药等随降水进入农村水体所产生的污染；农村居民随意排放的生活污水以及生活垃圾所产生的污染等。这些污染导致农村水体富营养化或有毒物质含量高，不仅污染环境，也对农业生产和居民生活造成严重影响。

二是大气污染。大气污染有：农村居民获取生活能源和取暖燃烧秸秆、木柴或燃煤而产生的烟尘；畜禽养殖产生的粪便、废水等没有进行无害化处理，进而产生的恶臭气体；生活垃圾长期堆放所产生的腐化气体等，都会污染大气环境。

三是土壤污染。对土壤产生污染的最主要原因是农业生产中长期、过量使用化肥和农药，未被吸收的部分残留在土壤中，导致土壤理化性状发生改变，土壤有机质含量减少，板结、变硬等问题。此外，在长期采用覆膜种植技术的地区，由于无法降解的地膜大量残留在土壤中，也对土壤造成了严重的污染。

四是农村固体生活垃圾污染。农村居民的固体生活垃圾对环境的污染十分严重。由于缺少生活垃圾处理设施和完善的垃圾处理程序，加之农村生活生产缺少规划，农村生活垃圾处理率极低，绝大部分都是露天堆放，或遗弃于河道、池塘里。而且生活垃圾是不断产生的，数量也越来越多，在堆放中不断产生有毒气体和病菌、释放有毒物质，对农村环境造成了极大影响。

2农村环境保护政策分析

2.1政策体系

当前，我国还没有从国家层面制定专门的农村环境保护法律法规，因此，农村环境保护工作开展主要依据是与环境有关的法律法规和部门规章。

国家层面上，主要有2013年修订的《中华人民共和国农业法》强调了对农业资源和农业环境的保护，是直接的法律依据；2010年环境保护部的《农村生活污染防治技术政策》，作为环境保护部的政策性指导文件，适用于指导农村居民日常生活中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和废气等生活污染防治的规划和设施建设。其他方面，《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强农村环境保护工作的意见》等均以规范性文件的形式，对农村环境保护提出了指导意见。

吉林省层面上，《吉林省环境保护条例》对生活环境及生态环境保护，以及污染治理作出了详细规定，但缺少对农村环境保护的专门关注。2014年《关于改善农村人居环境的实施意见》，提出了改善农村人居环境，主要实施“六大工程”，重点完成30项整治建设任务。《关于加强农村环境保护工作的意见》（吉政发〔2011〕26号）提出到2015年农村环境保护工作的具体任务。2015年的《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》，指出要加快改善全省水环境质量，切实维护水生态系统健康，保障人民群众用水安全。

从政策体系上分析，不论是国家还是吉林省，农村环境保护的法律法规体系仍不完善，环保法律的缺位也造成农村环境污染问题处理难、污染主体责任落实难的现状。

2.2完善农村环境保护政策体系的建议

一是国家立法机构应着眼于农村环境保护的紧迫性、重要性，及时出台专门适用于农村环境污染治理和生态环境保护的法律。二是国家发改委、农业部、环保部等部委针对全国农村环境污染普遍存在的问题，制定具有广泛指导作用的法规、规章。 三是吉林省有关部门应针对农村污染物减排，大气、水、土壤污染防治，农村生态保护与治理，农村环境风险防范、环境应急体系建设等关键环节，加快农村环境污染控制相关法规体系构建，明确农村环境保护的责任主体，加大农村环境保护的资金投入。同时，应采取引导、激励型政策手段为主，抓好农村环境污染的源头防治，推广生态农业和环境友好型农业。

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关于治理雾霾的倡议书范文   有关部门：

  你们好!

  这个假期又是雾霾天气，可以看见的距离不足百米。无论是车辆还是行人，都要摸索东西前进。没有儿童的嬉笑，没有小鸟的欢唱。楼房只有模糊的轮廓，在雾霾中若隐若现。而人们只能呆在家里，不可以出去。

  雾霾天气不但严重影响了空气质量，而且容易让我们引发各种疾病。当今的世界，各种各样的工厂都竖着长长的.烟囱，冒出一团一团浓浓的烟雾

  关于治理雾霾的倡议书专题

  。同时，汽车的尾气、烟花爆竹的粉尘都成了“帮凶”，从而引发雾霾。

  为了治理雾霾，我向你们提出几点建议：

  1.让人民出行尽可能乘坐公交车或者骑自行车，降低开车的机率，减少机动车尾气的

  排放。

  2.春节马上就要到了，很多人都会放烟花爆竹。你们可以让人民们少放烟花爆竹，减少烟花爆竹中的粉尘。

  3.强调人民要分类、回收垃圾，不乱丢废弃电池等有害垃圾。

  为了我们美丽的家园，为了我们健康的身体，让我们一起行动，与雾霾斗争到底!

  关于治理雾霾的倡议书范文

  广大市民朋友们：

  雾霾天气不但严重影响了空气的质量，更易引发各种疾病。我县的空气环境虽然在全省、全市均名列前茅，但随着进入冬季，群众采用散煤取暖，加之逆温、静风气候等不利因素，我县空气环境也受到了不同程度的影响。为了进一步净化我县的空气质量，我们都应树立“抵御雾霾，人人有责”的意识，所以环保行动责无旁贷。在这里我们呼吁大家：

  1、抵制劣质煤炭，要尽量使用低硫无烟煤或天然气、液化气、电能、太阳能等清洁燃料和能源。

  2、完善除尘设施，绿色文明施工，拒绝超限超载，严格控制餐饮业和露天烧烤的油烟污染。

  3、垃圾分类处理，决不焚烧杂物，禁烧秸秆。

  4、尽量减少机动车辆的使用，坚持绿色低碳出行。

  5、节约每一滴水，一度电，减少了水电，就减少了发电燃煤产生的尾气。

  6、绿色植物是清洁大气的功臣，爱护每一棵树，让天空更亮、更蓝。

  7、节庆活动少放或禁放烟花爆竹，减少空气污染。

  8、主动参与大气防治行动，积极拿起手机、照相机、摄像机，监督制止举报各类污染行为，做保护大气环境的忠诚卫士。

  为了我们的家园，为了我们的健康，让我们一起行动起来，为推进安泽全面振兴、绿色崛起而努力奋斗!

  关于治理雾霾的倡议书范文

  广大市民们：

  大家都知道把，如今的中国已被雾霾伤的千疮百孔。所以我这里要说一下雾霾的害处吧。雾霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气颗粒物。其中危害人类健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，它能直接进入并粘附在人体上下呼吸道和肺叶中，引起鼻炎、支气管炎等病症，长期处于这种环境还会诱发肺癌。

  所以我们要阻止雾霾的蔓延。可是该怎么做呢?

  在雾霾天气，个人应怎样减少雾霾对身体健康的损害?办法有下面的几条：

  1.雾霾天气关闭门窗，减少外界污染源对室内的影响。

  2. 由于雾霾天关闭门窗，减少空气流通，会造成室内空气变差。 室内装修家居里面的的甲醛、苯、甲苯、TVOC等会慢慢挥发出来，逐渐积累，危害室内人的健康。这时需要室内在墙壁、家具等表面喷涂二氧化钛JR05。这样室内墙壁的JR05二氧化钛可以把室内室内污染物甲醛、苯、氨及其他有机污染物分解为水、二氧化碳、负离子等，从而减少室内空气污染物，保持室内空气洁净。

  3. 室内摆放绿色植物。 室内种植一些绿色植物，可以吸收空气的二氧化碳产生氧气，JR05分解有害气体产生的二氧化碳，在光合作用下生成氧气，形成一个小型的绿色循环。

  4、使用空气净化机。空气净化机能过滤室内空气中的颗粒物质，消除室内pm2.5之类颗粒。对于甲醛、苯、甲苯、TVOC等有机分子，由于这些物质形成污染的时候都是气体状态，不是颗粒，所以可以通过空气净化机过滤层。也就是空气净化机对甲醛、苯、甲苯、TVOC等这类污染物是几乎没有净化作用。而JR05可以将这些有机分子进行分解，起到空气净化机过滤层无法产生的作用。

  这时配合使用光触媒纳米二氧化钛JR05，通过在室内喷涂JR05，弥补空气净化机不能除甲醛、苯等的缺陷，相信会给您带来一个健康清新的居家环境。

  5. 在城市楼建筑外、城市道路、高架桥等汽车流量大、尾气浓度高的路面以及城市建筑物的外表面、人行道路、护栏、花草树木等表面喷涂JR05二氧化钛，可以快速、有效、长久分解汽车废气、建筑废气等，减少PM2.5的形成。

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一、狠抓污染减排，努力完成“十一五”减排序时任务

主要污染物减排工作是“十一五”环保工作的重中之重，为确保完成减排任务，市环保局在对全市现有污染源构成和新增污染物排放量进行深入分析的基础上，坚持多措并举，充分挖掘减排项目和减排潜力，科学制定减排计划，明确了结构减排、工程减排、管理减排的具体措施。一是及时向市委、市政府提出建议，构建了减排责任体系。市政府与各县区签订减排目标责任状，将减排目标列入国民经济和社会发展总体规划、年度计划。环保基础设施建设被列入中心城市重点基础设施建设计划，并纳入了市委、市政府重点督查事项和市政府为民办实事项目。二是加快污染源在线自动监控系统二期工程建设，全市53个企业安装了在线自动监控系统，各县、区均建设了远程监控平台，实现了重点污染源省、市、县（区）的联网，完善了减排支持体系。三是成立减排办和6个督查组。督查组采取任务包干制，分别负责三县两区和市开发区的减排督查、核算核查和业务指导工作。减排办定期编印简报，及时通报减排工作进展，加大了减排工作的督办力度，有力地推进了减排工程和项目的落实。

20__年，全市共实施减排项目42个，实现cod 减排1497吨，so2减排1100吨，与20__年相比，削减比例分别为3.3%和4%，完成了年度减排任务。

20__年，全市安排减排项目36个，其中cod减排项目21个，so2减排项目10个，应急关闭项目5个，1-9月份全市共削减cod 2408.66吨，二氧化硫717.9吨。预计到年底，可分别实现削减cod4500吨、削减so21300吨，完成年度减排任务，达到“十一五”序时进度要求。

二、推进农村环境综合整治，大力开展生态市建设

（一）深入推进农村环境综合整治。两年来，以推广实施农村户用及小型生活污水生态处理工程为重点，市环保局深入推进农村环境综合整治工作。争取省环保专项资金500万元，在市级环保专项资金中安排150万元，以奖代补用于农村环境综合整治。全市共有348个行政村（居）开展环境整治，目前，已建成25个省（市）级示范村、323个县区级试点村、210套（个）农村生活污水处理设施。

（二）扎实做好秸秆禁烧工作。坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的方针，通过层层组织动员、强化宣传引导、加大政策扶持力度等多种方式，整合全社会力量，大打一场秸秆禁烧的“全民战争”，取得了显著效果。夏季首次实现国家卫星遥感监测信息零火点记录，在苏北乃至整个淮海经济区率先基本实现了秸秆全面禁烧目标，得到了国家环保部、农业部和省政府的充分肯定和赞扬。

（三）大力开展生态市创建工作。20__年，我市全面建成国家级生态示范区，在此基础上，提出了更高的目标，启动了生态市建设。市政府成立了生态市创建工作领导小组，明确各县区、市直各有关部门创建任务，分步实施重点生态工程，大力开展生态市创建工作。调整了重要特殊生态功能区，确立了限制开发区域和禁止开发区域。全市建成省级生态村6个、市级环境优美乡镇6个、市级生态村8个，还有1个乡镇正在争创国家级环境优美乡镇。

三、严格环境执法，切实维护群众合法环境权益

（一）连年开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动。组成检查工作小组，开展拉网式的现场检查。为确保工作成效，明确了检查组的工作范围和第一负责人，对检查人员因督查不力而造成严重后果的，将严格按照《环境保护违法违纪行政责任追究办法》追究相关人员的责任；对被查企业存在问题均提出整改要求；对违法行为，均作出相应的行政处罚。两年中，全市共出动环境监察人员7250人次，检查工业企业2604家，立案查处环境违法行为50起。

（二）切实加强饮用水源地保护。认真落实《市政府办公室关于进一步加强市区饮用水源地保护与管理的实施意见》精神，与相关部门密切配合，联合组织开展饮用水源地专项整治行动，排查污染隐患，对存在的问题逐一指正，并督促相关单位按期、按要求整改到位。为确保饮用水安全，市环保局加大了监察力度，对二级保护区内的企业，监察频次由原来的每月一次提高到每周一次，实时监测企业排污情况；

对万吨级以上的饮用水源地，实行日查日报制度；对位于饮用水源地河流断面上的的水质自动监测站，及时加强设备维护更新，确保数据准确，发挥水质安全预警作用。目前，正在制定方案，对水质自动站的数据进行联网，将采用无线方式接入市环保局污染源自动监控指挥中心。一、二级保护区标志牌、警示牌，正在按照国家标准重新更换制作。在加强城镇集中式饮用水源地保护的同时，也高度重视农村集中式饮用水源保护，目前，已全面完成农村地表水水质监测工作，获得了农村饮用水保护工作的第一手基础资料。（三）及时妥善处理环境污染事故和环境污染纠纷。始终坚持把环境工作作为“关心民生,心系群众”的实事工程、窗口工程来抓，通过强化领导，强势宣传，明确责任，严格执法，有效打击各种环境违法行为，保证了环境工作高效开展。两年来，全市共受理各类环境举报1800余件，均认真对待，仔细处理，限时办结，切实维护好群众合法的环境权益。

四、强化污染防治工作，不懈改善环境质量

（一）加快重点治污工程项目建设。我市有9个项目列入《20__－20__年淮河流域工业废水治理规划》， 22个项目列入《南水北调__段控制单元治污实施方案》，为确保按时完成建设任务，市环保局积极向市委、市政府主要领导汇报，参与筹备召开淮河流域水污染防治专题会议、市长常务会议和市长现场办公会议，明确了任务、职责和要求。会同市有关部门对各建设工程进行定期督查，全力推动水污染防治工程的建设。目前，淮河流域工业废水治理规划中的9个项目全部完成（含1个关停）；南水北调__段控制单元治污实施方案中的22个项目，有19个完成，其余3个中，宿豫污水处理厂一期二步工程1.5万吨/日、泗洪污水处理厂一期二步工程1.25万吨/日2个项目年底前完成，市区尾水截污导流工程正在实施。

（二）推进水环境综合整治。为实现淮河流域重点控制断面水质达标，市环保局在深入调研的基础上，会有关县区制定了达标方案，确定了古山河、六塘河水环境综合整治等11项达标工程。同时，积极争取上级资金支持，成立了淮河流域重点断面水质目标改善技术指导组，帮助县区推进水环境综合整治建设进度。

（三）深入落实 “河（湖）长”制。市委、市政府为进一步加快“生态__”建设步伐，在全市推行“河（湖）长”制。市环保局成立了三个重点水域“河（湖）长”环保工作组，由三位局领导担任各组组长，分别配合市领导做好对应河（湖）的有关工作。一方面，加强重点水域水环境功能区水质监测工作。对纳入“河（湖）长”制管理的河流实施全覆盖监测、加密监测、逐月分析，确保数据及时有效。另一方面，积极开展水质情况调研，认真分析，形成专题调研报告，提出水质改善的措施与对策。

（四）坚持环境质量季度分析会审制度。完善环境质量改善责任体系，坚持环境质量月报制度，每季度召开全市环境质量分析例会，及时掌握环境质量动态变化，对异常数据随时进行分析审核，有针对性的采取对策措施，收到了良好效果，全市环境质量持续改善。20__年1－10月，市区环境空气良好天数达282天，良好率92.5％，与去年同期相比，良好天数增加了13天，良好率上升了4.8个百分点。

五、加强队伍建设，塑造环保良好社会形象

（一）加强领导班子自身建设。坚持党组中心组学习制度，认真学习并准确把握科学发展观和党的十七大报告、十七届三中全会提出的新观点、新要求，推动班子成员树立符合科学发展的思想观念，提高领导科学发展的能力素质，不断提高领导水平和执政能力。坚持以共同的环保事业和发展目标凝聚班子，贯彻执行民主集中制原则，集体领导，分工负责；定期召开民主生活会，加强思想交流和沟通，促进团结。班子成员讲大局，讲付出，讲实干，讲纪律，做到干事业一条心，谋发展一股劲，抓工作一盘棋，思想上同心、目标上同向、行动上同步，树立了团结协作、齐抓发展的形象。

（二）切实抓好党风廉政建设。分解党风廉政建设目标任务，并纳入全局年度目标强化考核。成立领导小组，制定《加强对权力运行重点环节与部位管理六项制度》，进一步明确了每项工作的具体内容、工作程序和纪检监督事项，加强对干部选拔任用工作、资金运行、国有资产运营和党务、政务公开、领导干部廉洁自律等权力运行各重点环节和部位的监督。组织全系统职工、行风监督员、服务对象对领导班子勤政廉政情况进行调查评议，开展勤廉公示。市环保局领导班子以身作则，带头认真落实廉洁自律各项规定，自重、自省、自警、自励，主动接受群众评议与监督，未有违规现象。

（三）构筑思想防御体系。坚持以正面教育、思想教育、自我教育为主，运用多种形式，加强对全局干部职工的政治思想教育,打牢拒腐防变思想基础，从根本上提高廉洁自律的自觉性。组织开展“三为三解”（为环保解忧，为群众解难，为企业解惑）主题实践活动和“算好三笔账，争做好公仆”主题教育活动，使环保工作走进群众、贴近生活，在为民排忧解难的同时，不断提高环保系统干部职工的政治思想觉悟，筑牢防治腐败的思想防线，增强为民服务的宗旨意识。

（四）推进政风行风建设。制定《__市环境保护局政（行）风与软环境建设工作考评办法》，从服从大局服务中心情况、工作效率服务质量情况等8个方面，开展了局系统内政行风评议工作。开展“推进行风建设，走进服务对象”活动。组织行风监督员、新闻记者、职能部门负责人深入审批服务中心、企业、社区进行座谈走访、征求意见。两年来，局主要领导5次带领相关处室、部门负责人走进直播室，面对面回答群众提出的有关环保问题。对群众反映的意见和建议，逐条梳理，认真分析，查找原因，提出切实可行的整改和防范措施，明确承办单位，确保落实到位。

（五）深入开展文明行业创建。在连续三届获得省级文明行业的基础上，按照“扎实创建、巩固成果、再创佳绩”的新一轮文明行业创建目标，认真做好巩固和提高工作，建立健全了创建工作齐抓共管制度和奖惩机制，并将创建工作与行风建设、党风廉政建设以及相关业务工作紧密结合，在全市环保系统掀起了新一轮文明行业创建新。

六、创新工作机制，服务__经济社会发展

（一）出台服务经济发展十条意见。明确了加大重点项目扶持力度、扩大县级管理权限、提高项目审批效率、规范环境执法行为、加大资金支

持力度、促进环保产业发展、推进环保投资软环境建设等十个方面的具体工作措施和要求。对辖区内重点企业实行环保联络员制度，并于11月中旬，选择56个需要环保帮办帮扶的企业，在市环保局系统开展了一人挂一企的环保服务月活动。力争切实发挥环保职能作用，积极应对当前宏观经济形势，有效缓解我市企业发展中面临的困难和问题。（二）积极为环保项目争取资金支持。认真做好项目申报，积极争取环保专项资金支持,弥补我市治污资金不足的问题。20__年，全市争取资金5473.7万元；20__年，全市已争取资金4811.4万元，预计年底前还将获5000万元的补助资金。其中，有789.1万元为全市环境监察、监测能力建设补助资金，其余资金均补助我市重点减排工程、污水处理厂主干管网、区域流域污染防治、环境综合整治、工业污染源提标治理等工程建设。

（三）进一步优化发展环境。千方百计破解资源环境制约，围绕主要污染物总量减排任务，加大治污工程建设力度，确保完成减排目标任务，腾出更多的环境容量支持重点项目建设。对符合要求的重大建设项目，主动帮助企业向省环保厅争取污染物总量指标“点供”。对重大招商引资项目，组成专门帮办小组，定人定责参与全过程服务，努力做到项目洽谈提前介入，项目咨询靠前指导，项目审批快捷及时，项目建设跟踪帮办。不断研究企业的发展需求，针对性地强化环保指导与服务，及时为企业办理环境行为等级评定，在信贷、土地、创优、上市和项目申报等资信证明方面提供环保服务保障。进一步规范环评中介服务行为，加强对环评机构和环评市场的监管，激活市场化竞争服务机制，监督其保证环评质量并优惠收取费用，为客商提供满意的服务。