水利工程可行性研究报告范文

导语：如何才能写好一篇水利工程可行性研究报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

项目建议书--可行性研究报告--初步设计--施工准备--建设实施--生产准备--竣工验收--后评价（各阶段的工作要求应掌握）一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。立项过程包括项目建议书和可行性研究报告阶段。

二、项目分类：

1.按功能、作用分：公益性、准公益性和经营性。

2.按对社会和国民经济发展的影响分：中央项目、地方项目

3.按建设规模和投资额分：大中型、小型 5.根据《水利工程建设项目管理规定》（水建［1995］ 128号），水利工程建设程序中各阶段的工作要求如下。

（2）可行性研究报告阶段

经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。

（3）初步设计阶段

静态总投资超过可行性研究报告15%以上（含15%）时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。

一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整，由主管部门批准。在主要内容上有重要变动或修改（包括工程项目设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算调整）等，应按程序上报原批准机关复审同意。

初步设计任务应选择有项目相应资格的设计单位承担。

（4）施工准备阶段

施工准备阶段（包括招标设计）是指建设项目的主体工程开工前，必须完成的各项准备工作。其中，招标设计指为施工以及设备材料招标而进行的设计工作。（考题2007）

（5）建设实施阶段

建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。

（8）后评价阶段 项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价。（考题2007）

项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。

篇2

关键词：水利工程；设计；环保

中图分类号：TV21 文献标识码：A

大中型水利水电工程的建成可长期获得巨大的社会经济及环境效益，由于大中型水利水电工程枢纽施工规模一般较大，施工时间较长，由此产生的环境影响将是长期和深远的。为减少施工对环境产生的不利影响，将其控制在最低程度，必须切实做好施工期的环境保护工作；而施工期环保设计则是实施环保措施的必须过程；相关建设管理部门在审查工程的可行性研究报告时非常重视施工期环保设计的相关内容。因此，施工期环保设计在大中型水利水电工程可行性研究阶段显得尤为重要。

1 水利工程生态环保设计的意义

在建设水利工程时必须要考虑到生态问题，这也是作为一个必须的发展趋势。在现阶段，水利建设属于我国的重点工程，以开发建设生态技术为主，在开发利用水流技术时，应充分注意到在河流的上游以及下游，在生存于两岸的生物体要满足共生共存的环境，必须要在一个完整的生态体系中。同时，在建设水利工程时应达到生态学的具体要求，符合工程学原理，才能体现出人水和谐的具体理念。由于生态水利工程建设是作为一项综合性的水利工程，因此，它必须要满足综合治理的需求，一般体现在发电、供水、航运、防洪以及灌溉等方面的主要需求，此外，也应达到可持续发展的生态系统要求。另外，在环境管理体系内，设计生态系统是崭新的一个体系概念，它所指的是要在不同环节都应考虑到是否会给环境造成一个什么样的影响，因此，就必须要提高改善水利工程的环境，把不利因素降低到最小化。通常在建设工程过程当中，给生态环境造成了不同程度的影响，主要体现在：（1）在自然河流当中会产生非连续化的影响，由于筑坝的流动方向是非连续化进行流动的，因此，河流它的生态系统相对是静止的，它的流速以及水温和水深等自然条件均在不同程度上会发生改变。（2）在自然形成的河流它属于渠道化。一般指的就是把天然的河流可以改造成人工河流。我们所说的传统水利工程它指的就是只要可以满足人们的日常要求，并没有考虑到河流生态系统的问题。因此，当河流的生态系统一旦出现了退化问题时，这就会给人们的利益造成不同程度的伤害。所以，建设水利工程时应充分考虑要二者的关系，同时也要考虑生态环境问题。

2 关于环保设计的具体要求

（1）会对周围的环境造成一定的污染，排放废水等问题。（2）排放废气，造成污染，产生噪声污染，严重影响人们的健康。（3）在施工期间，会对土石方进行开挖，因此也就破坏了植被环境，引起水土流失，所以，在设计时必须要充分考虑到环保问题，有效处理好生产废水以及施工期间所产生的弃碴等问题，并且也要有效的控制好粉尘以及噪声所造成的环境影响，保护植被生存环境。在建设水利工程时，环保设计必须根据具体的实际情况分析研究，要经批审同意后才能进行。也应充分考虑到环境保护的主要对象，有效拿出保护方案以及意见书，环境监测系统，估算出所需费用，监测人员的配备以及仪器设备等相关问题。

3 在设计当中所反映的群体关系

对于生态环境工程建设的主要目标就是要提高生物群环境所具有的多样性，因此，在对其设计时应全面的考虑其保护河流以及对它的恢复问题，要保护原有多样化生物所需要的生存环境，这样可以防止发生非连续化的河流问题，从而这也给多样性生物群提供了良好的水生环境，因此，必须要保护河流的生态环境。一般在河流当中会生存了很多动植物，这就会形成多样性的一个生态环境，一般包括在流水和土壤的状态以及河流形状等要素问题，而通常在河流生态系统中会具有很多的特点：（1）由于水、气、陆在这三者之间有着很密切的联系，所以会在不同的环境中具有异质性。（2）由于河流横断面是具有一定的多样性，并且在它的纵向也是具有一定的蜿蜒性特征。在根据水、气、陆在这三者之间相联关系当中，它是形成了较为开放式的生态环境，并且也是有着非常丰富的生存环境多样化。（3）由于在河流当中所形成的纵向蜿蜒性，它是在急流和缓流之间流向的，其横断面是具有多样性的形状，一般是在深潭和浅滩之间进行交错的，它可以为生物提供一个很好的栖息所。在人类的活动当中，尤其是在建设治河工程当中，就会给造成非连续化以及渠道化的影响，这也就给河流的环境造成单一化的影响，从而也就降低了生物群落多样化，给生态系统造成一定程度的退化。所以，只有河流的形态具有良好性才可以对河流的水温、流速、水质、流量、水文脉冲以及在河床材料等多方面形成一个良好的异质性，从而才能形成较为丰富的生物多样性。

4 水利工程环保设计所存在的问题

（1）施工期的废水排放规律、排放量及浓度往往因当地条件变化而变化。一般废水处理的设计前提是取得废水排放规律、排放量及浓度，通常要通过实测取得。而目前施工期废水处理设计时，废水还未存在，全凭经验值进行设计，加上国内施工期废水的实测数据不多，设计成果与实测结果难免有所出入。需强化在建水利水电工程施工期废水的监测力度，获取施工期废水的各种参数，为后期施工期废水处理设计提供真实、可靠的参数。像粉尘、废气、弃渣等的环保设计亦是如此。（2）施工期环保设计存在的最大的问题就是设计难与整个工程的可行性研究设计工作同步。根据能源部、水利部水利水电规划设计总院水规计（1994）0006号文规定：1994年1月1日起调整水电工程设计阶段，增加预可行性研究报告阶段，将原可行性研究和初步设计两阶段合并为可行性研究报告阶段，取消原初步设计阶段。这样，从预可行性研究报告阶段到可行性研究报告阶段的这段时间内同时要求完成工程项目的环境影响评价和环境保护设计两个阶段工作，设计工期很短。而施工期环保设计的前提是取得工程布置方案、施工总体布置、砂石料场和土料场位置和规模、堆渣场地点、弃渣量、施工人数、废水流量、车辆流量等工程指标，然后才能开展设计工作。许多指标在预可行性研究阶段是无法确定的，只有在可行性研究阶段的最后阶段才能获得。为了同时上报环保设计部分内容及整个可行性研究报告，在有限的设计时间里，设计人员的工作质量难以保证。因此，建议今后把环保设计部分从项目可行性研究报告中独立出来，进行单独审批。

参考文献

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关键词：农村饮水安全 工程建设 运行管理 对策

Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中图分类号：U664.156文献标识码：A文章编号：

前言

农村饮水安全建设工程是水利建设工程的重要组成部分，从单个工程而言其具有工程规模小、投资少、建设地点分散的特点，但从公益性水利工程建设管理的特点和要求看，其与江河堤防、水库枢纽等大中型水利工程在项目建设管理上具有相同的特点。

一、抓好工程项目的基础设计工作

按照我国现行的农村饮水安全工程建设管理办法要求，农村饮水安全工程建

设必须进行工程项目的前期和设计工作，并履行相应的申报、审批程序。

1．1 项目规划报告及项目申报和审批

农村饮水安全工程项目规划是解决农村饮水不安全问题制定的农村饮水安全工程建设的中长期目标任务。按照国家农村饮水安全工程项目规划的总体要求，项目规划以地市或县(市)为单元组织编报。首先，要深入实际调查研究，摸清项目区农村饮水不安全现状。只有全面了解掌握项目区各种饮水不安全类型、村组、户数、人数、供水现状、水资源条件等情况，才能准确提出项目规划的目标任务和详细具体的解决措施。其次，要选择具有资质的规划设计单位编写项目规划报告：近阶段主要依据《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的要求，按照城乡统筹、合理布局、因地制宜、突出重点的原则，组织编制好项目区农村饮水安全工程的规划目标，并逐级分解任务，将需要解决安全饮水问题的类型和人数落实到村组或农户，实行名册管理。同时将供水现状分析与评价，水资源条件分析，拟建供水工程的类型、数量、布局及受益范围详细论证，将各工程的主要建设内容、建设规模、投资估算，建设和管理的近期、远期目标，保障供水工程良性运营的管理措施，以及实现规划的保证措施等情况编入规划中。第三，认真履行项目规划申报和审批程序，完成农村饮水安全工程立项工作。农村饮水安全工程建设立项与大中型水利基本建没工程项目的立项不同，项目区规划报告就相当于大中型水利基本建设工程项目建议书，因此项目规划报告完成后要经过反复论证和充分修改完善后，按照农村饮水安全工程管理规定履行申报审批程序和手续，使项目立项合规合法。规划报告经批准后作为农村饮水安全工程建设的指导性文件，分步加以实施。

1．2可行性研究报告及其申报和审批

农村饮水安全工程项目可行性研究报告是指农村饮水安全工程根据批准的中长期规划对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，采取方案比较，最终形成技术上可行和经济上合理的工程建设方案。通过可行性研究报告确定工程的技术和经济方案、工程投资估算，对拟建工程项目在项目批准立项后，按照项目可行性研究报告编制规范要求，在对工程水文地质条件、水质、水资源状况等充分勘测及调查的基础上提出技术上可行经济上合理的工程建设方案。根据现行管理规定，农村饮水安全工程项目可行性报告要求在批准的项目规划内以年度进行编制，而批准的农村饮水安全工程项目规划是近期或远期规划建设目标任务，因此，每一年度编制的可行性研究报告要依据项目区规划目标任务，遵循轻重缓急、突出重点、分步实施的原则，结合农村饮水单个工程规模小、地点分散、投资少的特点，以地市或县(市)为单位，由水行政主管部门组织编制年度项目可行性研究报告，通过项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。但需要注意以下几方面：首先，要强化工程建设所必需的水文、地质、水质、水资源等状况的勘测工作，按照工程勘测设计规范提供详细准确基础资料，避免发生因勘察工作粗糙造成影响工程建设质量及损失浪费问的发生。其次，要加强可行性研究报告的具体编制工作，规划设计单位在详细论证工程建设的必要条件和可行性基础上，更要具体说明采取的工程和技术措施及其措施依据，为下一步编制初步设计文件奠定基础。第三，可行性研究报告的编制必须委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，不具备相应资质的规划设计单位不得编制可行性研究报告。第四，可行性研究报告经反复论证后，按照农村饮水安全工程项目建设管理规定，报省级发展与改革部门和水利部门审批。但需要注意的是可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变动，在主要内容上有重要变动，必须经过原批准机关复审同意。

1．3初步设计文件

初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘测设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定工程项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。农村饮水安全工程初步设计，要求在饮用水水质方面要符合《生活饮用水卫生标准》，管井设计应符合《供水管井技术规范》和机井技术规范，泵站设计要符合《泵站设计规范》，以及受水源、技术管理等条件限制的IV型、V型供水工程的设计要求，生活饮用水水源应符合《农村实施准则》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技术规范和标准。

初步设计任务的完成必须择优选择具有项目相应资格的设计单位承担。设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。同时初步设计在报批前，一般应由项目法人委托具有相“应资格的工程咨询机构的专家对初步设计中的重

大问题进行咨询论证。对初步设计文件进行补充修改优化。然后按规定权限上报审批。但这里须注意的是初步设计文件批准后，主要内容不得修改、变更，并作为项目建设实施的基础性技术文件。

二、工程建设质量

1)工程项目建设年度实施方案按照农村饮水安全工程建设管理办法的规定必须经过相关部门的审批方可进行工程建设。需要强调的是实施方案建设的工程必须是批准的年度可行性研究报告中的工程项目。

2)编报的实施方案必须根据年度资金计划将项目建设计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等内容。集中供水工程要细化到自然村，工程要细化到户。

3)实施方案的执行，实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。同时将工程建没规模、资金来源、解决户数、工程措施等在报纸和当地村屯进行公示，做到公开公正并接受社会和群众的监督。

4)强化对施工队伍和监理单位的选择，制定工程建设管理办法，严格工程质量管理。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，明确建设、施工、监理单位各自的职责，形成项目法人负总责、施工单位保证，监理单位控制的质量监督管理体系，确保工程质量和工程顺利实施。同时对集中供水工程所用材料和设备根据项目区实际情况实行政府集中采购或集中招标采购，以便在保证工程材料、设备质量的条件下，节约工程投资。此外要建立健全行之有效的工程质量监管检查机制，加强政府工程监督机构作用，及时对工程项目建设管理情况监督检查，确保工程项目顺利而有效进行。

三、工程项目竣工验收

工程项目竣工验收是农村安全饮水工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果检验设计和工程质量的重要步骤。农村饮水安全工程项目建设完成后，项目法人或有关地市或县(市)要按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》对工程项目进行自行验收，依据工程项目的可行性报告、初步设计报告文件和年度实施方案，逐项检查对照完成情况，包括完成工程数量，质量和达到的技术要求等各项指标。在自验合格的基础上，向省级水利、发展与改革主管部门提出竣工验收申请，由省级水利、发展与改革主管部门对工程建设项目的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面进行验收，验收合格后工程投入使用。

1)项目法人组织工程自验，着重验收工程措施是否符合设计和规范的要求，水质、水量和水源保护是否符合相关要求和规定。工程自验要按照可研报告和初步设计文件以及实施方案的指标和规范要求进行逐项验收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站质量和安装，供水机电井成井技术，供水管井是否符合技术规范要求，水窖、水池土建工程实际质量和施工技术规范是否符合设计要求，供水水质是否符合生活饮用水卫生标准，水量是否满足设计和实际供水范围的需要，水源保护措施是否符合相关要求等。并对工程相关实体质量和水质进行必要的抽检，同时对施工单位和监理机构对工程建设实施中的相关资料加以检查核对，以求证工程实体质量满足设计要求，同时为建设管理的资料归档管理奠定基础。

2)注重受益村屯和受益人口参与工程验收工作。按照农村饮水安全工程建设管理办法规定，在组织工程验收中，要充分发挥受益村屯和受益人口参与工程验收的作用，对工程建设规模、工程措施、工程质量和水质标准的实际情况，及补助资金情况，根据工程项目建设具体情况，采取受益人签字或村民代表签字验收的办法作为工程竣工验收的重要环节，缺少此环节工程不得竣工验收。

3)强化政府机关竣工验收工作。主管部门组织工程竣工验收应着重对工程项目建设的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》进行验收。重点是工程建设任务完成情况，工程质量是否合格或优良和水质标准是否符合要求，受益村屯和人口签字和补助资金到户，集中供水工程村屯、农户代表签字情况，以及工程建后管护措施等。

四、建后管理工作

农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，供水工程建后管护工作尤为重要，它是确保工程长期有效发挥效益的重要保证。因此，建后管护工作要重点明确工程管理体制，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。

4．1建立有效的管理体制

农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，首先要明确工程管理主体，否则，很难长期有效地发挥应有作用。根据饮水工程的特点特性确立相应的管理体制及管理主体。

1)一家一户的水池、水窖等微型供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用的管理体制；

2)规模较小，多户供用的供水工程，应在受益户民主协商的基础上，组建合作小组，对工程的运行、维修、养护、用水等行使管理主体责任；

3)规模较大，跨村跨乡的集中供水工程，应组建有受益农户广泛参与的股份制供水管理组织。

4．2落实供水工程运行资金

国家投入大量资金为解决农村饮水不安全地区农民的饮水问题，而建后工程投入使用后供水工程运行维修养护资金能否落实，是工程长期有效发挥作用的重要保证。尤其相对集中的公共供水工程，供水使用的电费、设备管线的维修费用、管理人员开支费用等工程运行必要费用要依据供水工程受益范围，规模大小由供水合作小组或股份合作组织落实相应的工程运行维修养护资金。根据不同供水方式由供水组织制定相应的筹资办法或保本微利水价机制。

4．3工程运行规范化管理

结合不同供水工程，制定工程设备操作规程，设备定期维修制度，水源保护管理制度，水质定期化验制度，安全管理制度和运行维护资金使用管理制度，事故责任追究制度等涉及工程运行管理的各项管理制度，用制度管事管人，规范。供水工程运行管理活动，真正做到供水工程运行管理制度化规范化，确保工程长期有效地发挥作用。

结语

农村饮水是否安全是群众最关心、最直接、最现实的水利问题。更好更快

地解决农村饮水不安全．建立良性运行机制．加强管理．使饮水工程发挥长期

效益．对推进新农村建设、促进社会和谐发展具有重要意义。

参考文献

[1]甘肃省水利厅.甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则[R].兰州：甘肃省水利厅，2007

[2]许青祥.互助县农村饮水安全工程示范县建设措施及成效[J]现代农业科技 2010(19)

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我市地处河南省西南部，紧靠丹江口水库，是一个东、西、北三面环山的盆地。辖区内缺煤少油，能源供应主要依靠从外市地调入。境内有丹江、老灌河、淇河、湍河、白河、唐河六大河流经过，自北向南，分别汇入汉江，水能储量比较丰富。我市水电理论蕴藏量为55.12万千瓦，可开发量为17.31万千瓦，止20*年底已开发4.91万千瓦（其中有约100处单机容量40千瓦以下，总装机容量100千瓦以下的水型水电站已报废，但没有履行报废手续），仅占可开发量的28.4%。其中白河流域水能理论储藏量共19.519万kw，可开发电能装机6.019万kw（鸭河口以上占9.023万kw，湍河山区占6.493万kw），丹江及其支流老灌河、淇河水能理论蕴藏量为29.089万千瓦，可开发量为10.44万千瓦。（丹江干流水能理论蕴藏量9.196万千瓦，可开发量1.95万千瓦，已开发0.75万千瓦；老灌河干支流水能理论蕴藏量15.83万千瓦，可开发量6.325万千瓦，已开发1.53万千瓦；淇河干流水能理论蕴藏量3.73万千瓦，可开发量2.008万千瓦，已开发0.2*千瓦。开发潜力比较大）。

二、我市加强农村水电建设管理工作的主要做法

1、加强河流水能资源开发规划工作

农村水电开发离不开发展规划，水能资源开发规划是河流水能开发利用的依据。我们根据科学发展观，2001年出台了《*市水电和农村电气化发展“*”计划及2015年规划》，按照因地制宜、综合利用的原则，科学合理地提出分流域按梯级开发方案；20*年在编制《*市“*”水利发展规划》时，又将农村水电开发纳入水利总体发展规划，各有关电气化县也编制了各自的《“*”农村水电开发规划》，为*市“*”期间小水电的发展指明了方向。

2、规范水电工程建设秩序

1998年以前，小水电建设和管理由水利部门负责，为了解决当时能源紧缺和山区群众用电难的问题，做为一项扶贫项目，国务院决定在“七五”、“八五”和“九五”连续兴建三批“农村水电初级电气化县”，同时出台了一系列开发小水电的优惠政策，我市西峡、淅川、南召三县于1996年被批准为第三批农村水电初级电气化县建设县，相继建设了石门、武当山、碾坪三个规模较大的水电工程，总装机规模18890千瓦。但由于小水电一次性投资较大，投资回报期较长，*小水电单位千瓦造价较高等原因，我市小水电开发进度一直十分缓慢。1998年国家机构改革后，小水电管理职能划归当时的经贸委。20*年，国家出台《可再生能源法》，2006年1月，国家发改委出台《可再生能源发电有关管理规定》，明确水电属可再生能源，可再生能源发电项目的项目审批归发改委，可再生能源发电项目的运营管理属电力监管委员会。2002年左右，水利部发现部分地区小水电建设失控，发文要求清查“无立项、无设计、无验收、无管理”（简称“四无”）水电站工程。我们也按照上级的部署进行了清查，没有发现“四无”水电站。20*年以后，特别是20*年，“跑马圈河，滥占资源”的现象在我市出现，大量民间建设资金拥入我市小水电开发市场，抢占小水电资源，造成我市小水电开发秩序混乱。为了加强我市小水电开发的管理，我市于20*年出台了《*市水电工程开发建设管理规定》（宛政〔20*〕74号）。这个文件从规划与建设管理、建设程序、工程管理等方面对水电工程建设项目进行了规范，成为我市农村水电项目建设的规范性文件。

20*年，我们在开展全市水利工程建设执法大检查时发现，西峡县上河、挡子岭电站，淅川县梅池、赵湾、后湾、白庄、马湾、双河、清凉寺等九座电站未办理河道管理范围内建设项目同意书审批手续、工程初步设计未经水行政主管部门审批同意等违规行为。我们从公共安全的角度出发，根据水法，河道管理条例等法律法规，对上述违规行为进行了查处。对违规项目责令业主停工，补办有关水行政审批手续。在查处过程中，通过对这些项目初步设计的技术评审，我们认办这此项目的设计中存较多的技术问题，要求设计单位进行修改后报我局审批。对其中已基本建成并形成小型水库的项目，我们要求业主委托有资质的设计单位对大坝进行安全鉴定。经鉴定不符合安全要求的，由鉴定单位提出补救措施设计，经水行政主管部门批准后，由业主实施。加固后，经水行政主管部门验收后方可投入使用。

3、加强项目技术审查和审批

根据审批权限，农村水电建设项目初步设计方案都经专家组论证、审查后方予审批，对不符合规定要求和达不到初步设计深度的，一律不审批。经批准的建设项目，可行性研究报告、初步设计，都不得任意修改。凡涉及工程效益、建设规模、建筑物位置及型式、总体布置、主要设备等重大设计的变更，都要由设计审批部门批准后方可实施。同时，水利部门针对各种专业技术问题热情搞好咨询，为业主提供了决策服务。经过整顿，农村水电无序开发现象得到有效遏制，无序开发的“四无”电站、“三边”工程逐步减少，据查，目前我市在建的水电工程共有12处，查处的电站正在积极补办有关手续。其中淅川县8处，西峡县4处；全部为引水式电站，但其中4处坝高超过15米的都做了安全鉴定。淅川县赵河电站、梅池电站、后湾电站可行性研究报告已经淅川县发改委批复同意，大坝安全鉴定报告已经专家评审，正在审批。清凉寺电站总装机容量9000千瓦，可行性研究报告已经*市发改委批复同意，防洪影响评价已由市水利局批准，渠首坝初步设计报告已经专家评审批复；淅川县双河电站、白庄电站、马湾电站可行性研究报告已经淅川县批复同意，初步设计报告已经专家评审，正在审批。淅川县马家石咀电站，总装机容量2400千瓦，初步设计报告已由市水利局批复同意。渠首坝已开工，于2006年5月30日补办了水利工程开工报告审批手续。

西峡县淇龙（上河）电站、挡子岭电站可行性研究报告已经西峡县批复同意，淇龙（上河）电站大坝安全鉴定报告已经专家评审，正在审批。虎爬岗电站、十八盘电站可行性研究报告已经西峡县批准，初步设计报告已由市水利局批复同意。

4、严格按照基建程序加强农村水电项目建设管理

我们要求各县市区水利局加强对水电建设管理，所有勘察、设计、监理、施工、设备制造等单位都必须具有相应的资质，自觉接受水利工程质量监督机构的监督。督促法人落实水电项目施工招投标及质量监督管理、建立工程质量保证体系，并按分级管理原则组织水电工程竣工验收等职责。

5、预防为主，严格安全监管

根据各地水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的农村水电工程建设安全生产的监督管理工作的要求，我们对参加农村水电项目建设的项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位及其他有关单位提出要求：一是必须遵守国家安全生产法律法规，确保建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。二是要积极采取有效措施，建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查。三是项目法人应组织协调设计、监理、施工等参建单位，在设计单位编制的工程度汛方案基础上，提前提出年度度汛预案并报防汛指挥机构。要建立汛情预警、信息传输和反馈、防汛措施计划、设备物资储备等应急机制。一旦出现险情，防汛责任人要第一时间到达现场，组织抢险。

四、目前小水电建设管理方面存在的问题

1、政策制订滞后：小水电管理属行业管理，而行业管理需要法律法规来协调管理与被管理的关系，但目前缺乏适应新形势的统一的农村水电管理政策和法规，农村水电开发难以规范化、法制化，人为的随意性很大。没有完善的农村水电资源出让等方面的政策，导致圈河、圈水现象的出现和小水电开发市场的混乱。

2、部分县政府急功近利，为了招商引资往往默许投资商不按基本建设程序报批。往往允许投资商先开工后报批，甚至不报批。

3、现在许多中小流域的开发并不是通过公平竞争和透明拍卖、招标的方式来开发，而是凭关系和暗箱操作来配置资源。因此，要实现水电开发的有序化，必须逐步推行水能资源开发权的市场化配置，通过招标、拍卖等方式，实行水能资源开发权有偿转让，吸引优质资本，防止腐败。

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关键词：水利水电；建设征地；移民安置

农民移民安置规划是由于水利水电工程建设过程中，因多种因素需要征集大面积的耕地，为解决以土地资源生产为主农民的发展问题的主要任务。它涉及范围广，包含内容多，主要有自然科学、社会科学、人文科学和工程建筑学和农学等方面的内容，是一项充满可变因素的系统工程。因此，建设水利水电工程需遵循自然与经济发展的规律，充分汲取国内建设征地移民安置工作的先进经验，做好有利条件与不利因素的分析，综合评估移民生产安置区容量，保障移民生产安置科学合理。

一、移民安置规划设计阶段划分和主要任务

水利工程移民安置规划设计主要分为以下4个阶段，即项目建议书、可行性的研究报告、初步的设计与技术施工设计；而水电工程的移民安置规划计划主要分为3个阶段，即预计的可行性研究报告、可行性研究报告与移民安置实施。两者在程序上虽有较大出入，但其主要任务一致，即：确定工程所需征地以及移民的范围、调查因征地而影响的具体人口数量、国民经济对象的经济损失；评估项目可能会对社会、周围环境及周遭地区造成的影响；论证工程的建设方案与规模是否合理；制定详细的移民安置规划方案；开展农民移民安置工作；改建并恢复专业项目；处理工业企业迁建；规划与设计与项目相关的防护工程；清理水库库底；编制年度计划与总进度计划并实施；估算建设征地所需的移民补偿等。

二、移民安置规划设计的主要内容

针对移民安置规划的设计工作，在不同阶段，虽设计内容基本一致，但在处理淹没对象时，其设计的深度是不同的。在水利工程移民安置规划设计中的可行性研究报告阶段，其主要包含了如下内容。

（一）制移民安置规划大纲

编制移民安置规划大纲工作主要包括：确定工程建设所需要的征地范围；调查所需征地范围内的实物、移民区及移民安置区内的经济社会状况、承载环境资源的能力，移民安置规划设计的一切工作均需围绕已批准的移民安置规划大纲来进行。

（二）开展水利工程项目必然会涉及到洪水、泥沙淤积等内容

为保证工程项目的安全，应合理设计水库淹没处理标准内容，制定合理的泥沙淤积年限，精确计算水库洪水回水量、风量爬高值及船行波的影响。

（三）影响预测及复核

水库淹没所影响的处理范围应由水库回水计算成果对其影响的预测成果来确定。若该项与第（二）项工作满足设计阶段所要求的深度，那么在此项工作完成后，下阶段只需进行必要的复核便可。

（四）水库淹没区与移民安置区经济社会调查

开展水利工程建设，需对项目所涉及的水库淹没区与移民安置区做好经济社会调查，评估水库淹没对该地区社会经济带来的影响。要求水库淹没所影响的区域人民应以村或组为单位，共同调查样本并搜集相关资料；移民安置区内的人民则以乡、村为单位，进行样本调查并搜集相关资料。

（五）针对工程设计方案，提出意见

分析淹没对象的重要性、对工程的建设将造成何种影响以及影响的程度。

三、建设征地补偿投资

（一）征收耕地需按相应倍数进行补偿

严格按照国家相关《条例》规定，应取被征收耕地最近3a的平均产值，按照其平均产值给予16倍的补偿。但同为水利水电工程，在大型城市中的饮水工程、灌区工程与防洪整治工程中，所占地所采取的赔偿仍然以16倍作为标准。这样的赔偿标准难免造成农民心理不平衡的情况，主要原因是公路工程、铁路、高铁工程等工程占地的赔偿标准远远高出水利水电工程的赔偿标准。同时，根据《条例》所涉及的内容，水利工程占地失地农民将无法享受后期的扶持政策，在一定程度上影响了移民安置工作的顺利开展。

（二）工程建设征地区与移民安置区耕地的经济产出有较大的差异

根据相关《条例》规定，若工程建设征地区域耕地经济产出与移民安置区耕地的经济产出存在较大的差距，则低于部分按安置区耕地的年产值计算并给予土地使用经营权的费用，这对生产安置造成了一定程度的阻碍。

（三）关于移民搬入新址建房问题

据相关《条例》规定，被占用住房的补偿标准应按照原住房的房屋结构，以现在的物价水平进行计算后给予相应的补偿。这样，大多数农民为获得与原住房面积相等的新住房，更难以恢复生产，这对移民工程的实施造成了一定的影响。因此，在开展移民工程安置项目时，为保证社会的和谐与稳定，应结合村镇建设标准做出与村镇发展相适应的规划，并围绕移民生产安置规划标准进行移民安置新村的建设。

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【关键词】水利工程;建设管理;运行管理

0.引言

随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展，我国水利工程运行管理和建设管理发展比例失调，普遍存在“重建轻管”的现象。水利工程作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运进管理有机结核起来，实现“建管结合、无缝交接”，对于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分发挥都有积极意义。

1.水利工程的建管结合的必要性

水利工程的运行管理和建设管理是密切相关的，两者之间存在许多相似之处，在可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段进行建管结合非常重要。

1.1从资金流通方面看，任何一个工程都是一个整体，资金在建设阶段进行投入，资金的收回及工程效益的发挥都要在运行阶段得到体现和实现，故在可行性研究、设计、建设阶段对工程的管理体制、运营方式、管理机构、人员结构、资产配置、运行期投资等加以考虑是可行且必要的。

1.2从工程本身来看是一个有机整体，项日生命周期的各个阶段是不可分割的，运行阶段可看作是建设阶段的后序阶段，不能说工程建设完成后就结束了，几乎所有工程尤其是水利工程，其效益的发挥是在运行阶段，在工程项目生命周期的各个阶段进行建管有机结合对于水利工程运行期社会效益和经济效益的正常发挥提供前提。

1.3从运行管理工作的体现讲，如果水利工程运行期的管理得小到重视，其功能、效益得不到发挥，那么水利上程建设的必要性就没有一了，其前所做的一切工作都成了无用功，相应地项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也都无从谈起了。

2.可行性研究阶段建管结合

建设项目可行性研究是指在项目决策前，通过对与项目相关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案进行论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，进而评价项目技术上的先进性和适应性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。水利工程项目具有很明显的公益性特征，对水利项目的评价，从一开始就以公共项目评价为基本方法。可行性研究是项目前期工作的重要内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性是投资者进行决策的依据。在项目可行性研究阶段进行建设管理方案论证的同时完全可以对运行管理进行方案论证。

2.1管理机构方面的结合

中的第八部分工程管理，要求可行性研究阶段“对工程管理机构设置的初步方案，初步确定管理机构的人员编制和生产、生活的用房规模。”和“提出水利工程管理办法，初步确定工程管理和保护区的范围。提出土地征用和管理的初步意见，研究库区、行蓄洪区、滞老洼地等土地利用原则、管理办法和主要措施。”这就为水利工程的建设管理和运行管理有机结合提供了依据。

2.2投资方面的结合

新建水利工程在可行性研究阶段进行水利工程运行管理经费进行测算分析，对水利工程运行管理阶段可能发生的费用进行测算，与水利工程建设投资一起考虑，工程总投资包括建设投资和生产运行投资，并且将运行管理资金与建设资金一起考虑筹资方案，哪一级部门批准的可行性研究报告，该部门就要负责建设投资的落实和运行经费的筹划，达到从项目的前期解决了项目建成后运行经费来源不明、经费短缺的问题。

3.设计阶段的建管结合

水利工程可行性研究经审批后，依据项目法人的决策，如果决定建设该项目，就进入了工程的设计阶段，根据我国当前情况，习惯上将设计分为高阶设计阶段和施工图设计阶段。从狭义角度划分设计阶段我国目前分为二阶段设计，即初步设计阶段和施工图设计阶段。

设计方案优劣直接影响着工程造价和建成后的运行效果，目前项目管理注重设计方案的优化，在投资一定的情况下采用“限额设计”既可以满足建设要求又能满足资金的限制，管理单位是工程最终的使用者，运行单位要在设计阶段了解设计意图，设计单位要为最终用户一管理单位的设计思想服务，达到用户满意，这一时期运行管理单位参与进来运用丰富的经验指导，可以形成设计与实践的结合，及时修改完善设计方案，实现优化设计。

实行招投标制度后增加了招标设计这一过程性阶段，此时工程有关的图纸、技术说明、工程量清单等资料与工程后期的建设和管理有密切的关系，设计阶段和建设阶段相接紧密，建设前期的监理、施工招标工作要依据，设计阶段的设计概算、施工图纸和技术条款等。设计阶段运用风险原理对工程建设过程的风险进行预测和应对方法进行分析和设计，就能很好的保证工程的按期完成和投入使用，同时也体现设计的完整性和可行性。

运行管理单位全方位、全过程参与工程设计对于建管结合的实现意义很大，管理人员参与设计阶段的工作，从工程产品的初期提出用户需求和完善化意见，尤其是参与主要设备的招标文件的编制、参与招标评标，可以站在使用者的角度在设计阶段检查产品的性能、条件、使用环境技术等与未来使用条件的一致性和合理性，查找设计疏漏，分析设计缺陷，及时提出优化意见，消除运行中的安全隐患，不但可以方便运行管理而且可以节省部分技术改造投资。

4.建设阶段的建管结合

在工程建设过程中，运行管理者与工程建设者在工程招标、合同执行、安装调试、检查验收等过程方面紧密结合，实现生产准备与工程建设的顺利交接，在工程建设阶段完善、改进技术方案。

我国水利工程建设项目管理实行的是统一管理、分级管理和目标管理，逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。项目法人的职责就包括了按照国家有关规定，组织运行管理机构、管理方案、人员培训等，做好生产前准备工作，对工程的生产经营、还本付息以及项目风险负责，对资产的保值增值全过程负责，项目法人不仅要负责建设期的管理还要对运行管理负责。

4.1运行管理单位参与工程建设参与建设过程中的质量、进度、投资控制，对于设备的建造尽量参加设备选型、监造、出厂验收、协助控制设备质量。这种以最终用户的身份全方位参与建设过程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制质量，即能减少运行阶段的工作量，又有利于工程的良险运行管理，减少运行管理费用。从质量角度讲，下一道工序运行管理是上一道工序建设管理的用户，只有产品优质才能达到用户的满意，用户才能满意。

4.2运行管理单位参加工程的阶段性验收工作，参加有关设备现场安装、监理、调试，尽量多的掌握工程技术信息和收集相关资料，参与关键项目的实施工作，这是建管结合的关键环节之一。通过参与工程阶段验收、安装调试不仅可以及时掌握有关设备信息、熟悉操作技能，而且为以后设备稳定运行打下良好基础，可以及时发现存在问题尤其是隐蔽工程的安全隐患，做到早发现早解决，将隐患消除在工程完工之前。

4.3运行管理单位参与工程结算、投资控制，竣工验收和结算工作，以及生产试运行阶段，这样可以实现工程建成后顺利交接运行管理单位，使得运行管理单位对于新建水利工程的资产来源和结构心中有数，对于运行投产的管理有很大帮助。■

【参考文献】

［1］敬正书主编.中国水利发展报告.北京:中国水利水电出版社，2004,7.

［2］水利部重点科研项目课题组.都江堰水利可持续发展战略研究.北京:中国水利水电出版社，2003,5.

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农业建筑工程是一门新兴的建筑工程。是以现代化农业种植、养殖、贮藏、农业废弃物资源化转化利用等为主要内容的农业工程设施建筑工程。具有跨行业多、工程种类多、项目杂、覆盖面广的特点。

1关于农业建筑工程设计的概述

1.1农业建筑工程设计依据

现行工程设计任务,都是受建设单位委托,设计单位与建设单位签订委托设计合同。所以设计依据一般为:建设工程设计委托书或委托合同;主管部门有关建设任务的使用要求(包括:建筑面积、单方造价和总投资);已批复的可行性研究报告和批复文件;国家和省、市、地区有关的设计定额和指标以及相应的建设标准和规程规范。

1.2农业建筑工程设计的主要内容

农业建筑工程的设计阶段和内容包括:初步设计和施工图设计两个阶段,对于大型的比较复杂的工程,应在施工图设计阶段之前,增加一个工艺设计阶段,用来深入解决各工程之间的协调等工艺技术问题。其设计内容主要包括:

1.2.1设计前的准备工作

包括:熟悉设计任务书或委托合同,熟悉项目建设目的,工艺要求、建筑面积以及各类用途设施之间的面积分配,项目范围、大小,周围原有建筑、道路、地段环境等基本情况。收集必要的原始数据,包括气象、地形、地质、水文地质、土壤、社会经济等基本资料。

1.2.2初步设计阶段

一般包括:设计说明书、方案比较、设计图纸、主要设备表、工程总概算4部分组成。

1.2.3施工图设计阶段

一般包括:编制工程说明书、结构计算、确定全部工程尺寸和用料、绘制全套施工图纸、编制施工图预算书。

2农业建筑工程概(预)算的编制

¹农业建筑工程投资计算可分为4个阶段。根据不同阶段的设计深度要求,可分为估算,概算,预算,决算。具体的说,项目可行性研究报告阶段需要编制的是“投资估算”;初步设计阶段需要编制的是“设计总概算”;施工图设计阶段需要编制的是“施工图预算”;竣工验收阶段需要编制的是“项目决算”。农业建筑工程包括的种类多、项目杂、覆盖面广,有水利工程(农田水利田间建筑工程,田间道路工程),又有建筑工程,还有设备采购等。所以说,概算的编制是一项复杂的、综合性比较强的和难以控制的工作。º概算的编制依据是以批复的可行性研究报告和投资估算,国家有关的定额及规定,初步设计图纸及工程量清单,项目所在地的劳动、材料、机械台班价格等。»概算的编制办法:现行的设计概算,分别采用水利工程、建筑工程概算编制办法,相拼凑而成。即农业建筑工程的农田水利田间工程部分,采用现行的水利部水总[2002]116号文,进行编制,采用单价法。农业建筑工程中的现代温室工程、农业观光园区工程、养殖厂工程、加工存储业工程、混凝土晒场工程,沼气工程、温室大棚等采用现行建筑工程的编制办法。

3农业建筑工程概算的编制存在的问题

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一、研究过程

根据委托书的要求，我院于20xx年8月成立了拟建公路工程可行性研究项目组，在1:10000地形图上初拟了路线建设方案，并组成了交通经济和工程两个外业调查组，分赴项目影响区，对影响区域内的各地、市、县社会经济发展状况、经济结构，工农业生产布局，交通量发展状况及未来的发展规则，相关公路的路况及历年交通量等方面的资料进行了收集，并进行了交通量OD调查，踏勘了路线走向，调查了沿线工程地质、水文、气象、地形、地质、重要设施、水利工程等方面资料，征询了沿线各地方政府和有关部门的意见，在收集了上述大量第一手资料的基础上，我院于10月上旬完成了此项目的工可报告。

二、研究的主要内容

1、调查项目所在地区的社会经济、交通运输、城建现状。

2、调查、研究路线走向方案，沿线主要控制点的合理性。

3、调查原有公路现状，利用原有公路的可能性，条件及利用程度。

4、研究项目所在地区社会经济，交通运输发展趋势，进行公路交通量的预测。

5、研究建设项目的公路等级、建设规模和主要技术指标。

6、研究拟建项目的地形、地貌、水文、地质、地震等自然条件对公路建设的影响程度。

7、预测项目建设后对自然环境生态环境的影响程度，并提出环保措施。

8、计算主要工程量、估算工程投资。

9、征求建设单位对拟建项目投资来源，贷款方式等问题的意见，提出了筹措资金的办法，并对拟建项目进行评价，财务分析。

10、根据资金筹措的可能，研究实施方案及工期安排。

11、提出存在的问题和建议。

第三节 主要结论

一、建设的必要性

1、我省干/支线公路网建设的需要

据《江西省干线公路网规则(1991-20xx年)》从我省公路网划分为四个层次:主骨架线、干线、连系线和覆盖线，规划中的“北京至福州”、“上海至瑞丽”、“赣粤”三条高等级公路，以及与之并行的三条国道316、320、105构成主骨架线，干线由206、319、323国道为主的“二纵三横”组成，连系线和覆盖线主要由一般省道和县乡道路构成，以提高主骨架线和干线的辐射能力，本工程系我镇覆盖线中延伸线乡村公路的一条，因此本项目在我县镇规划公路网中处于重要的地位。

2、我县区域社会经济发展需要

“经济要发展，交通要先行”，这已经成为各级领导和广大民众的共识;资溪高阜至务农乡村公路在高阜境内与高阜至资溪县乡公路连接，延伸线与316国道相接，一同构筑了江西省资溪县公路运输网，是高阜镇乃至沿线村落经济发展的基础设施之一。

3、是资溪人民建设小康社会的需要

进入21世纪，全国人民已经进入建设小康社会的全新时期，这是新的历史时期赋予全党，全国人民的神圣职责。资溪与我国经济发达地区相比，有较大差距。“要想富，先修路”这是经济发达地区的经验总结，也是资溪人民致富奔小康的共同心声。

4、是实施资溪“生态立县、旅游兴县、重大战略决策”的需要

5、是资溪及高阜提高城镇化水平的需要

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一、自觉遵守和认真执行宪法、法律和水利政策法规一是认真学习宪法、法律和有关水利政策法规。我重点学习掌握了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》等法律法规，并运用到具体工作中，努力做到依法治水；二是宣传政策法规。积极组织开展水法宣传月活动，使水利法规深入人心和依法管水用水落到实处；三是贯彻政策法规。近年来，全市水事案件和水利纠纷做到当年发生当年结清，累计查处水事案件==宗，调解水利纠纷==宗。

二、坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的建议、意见

我任职以来，能够认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定。自去年==月底至今年=月，在市人大常委会__*副主任的带领下，市人大城建环保委组织有关部门成立调查组，对全市的水资源情况进行了摸底调查。今年以来，以市人大常委会__*副主任为组长及市人大农业和农村委有关人员组成调查组，分别对全市贯彻执行《水法》情况和全市农业水利基础设施、人畜饮水、农网改造等进行了调查研究。根据以上调查组的反馈意见，对我市水资源问题和《水法》贯彻执行情况及农业水利基础设施建设管理，要求市水利部门要按照市委提出的“五大”发展战略，编制好水资源保护和利用规划，同时，分别对市政府关于《贯彻执行〈水法〉情况报告》和《全市农村基础设施建设情况报告》提出了审议意见。我能及时组织有关人员多次召开会议研究落实整改措施：一是着手开展全市水资源综合调查和保护、开发、利用综合评价工作。首先，是争取到市政府安排==万元资金，并委托__水文总局__分局开展了__*河水资源保护开发利用综合评价报告的编制，现已脱稿，最近可出 。其次，着手开展全市水资源保护开发利用规划报告的编制及评估工作；二是加快水源工程建设，确保我市经济社会发展的用水需求。去年积极争取自治区发改委安排__*河上游兴建__水库的前期经费===万元，目前正在抓紧完成__*水库工程可行性研究报告及评估工作，最近自治区再安排===万元继续开展__*水库工程初步设计工作，为争取自治区安排早日动工兴建做好前期准备工作；三是加大依法治水力度，进一步完善水资源保护目标责任制。今年以来，全面开展了全市集中排污口调查工作和加大水事纠纷调处工作；四是积极推进水利管理体制改革，适应新形势新任务的要求。国有水管单位改革已全面展开，市本级方案已拟出报市政府待批。小型农田水利设施管理体制改革方案已经市政府批复，正在抓紧实施。

认真及时办理人大代表提出的建议、意见。今年=月办理了人大代表《关于加强农业基础建设，务必加大“五小”水利的投入》的建议。我积极想办法，多渠道筹集资金，加大对小型水库、小山塘、小陂坝、小引水和小提水工程等的投入，今年以来，争取自治区和安排市本级资金支持各区、县（市）建设维修“五小”水利工程资金累计达===多万元，是多年来少有的。

三、认真履行职责，创新开展水利工作

我任职以来，在认真做好日常工作的基础上，重点抓了以下几项工作：

=、切实加强农田水利基本建设。我经过一段时间深入基层调研，深刻地认识到，当前我市农田水利所面临的严峻形势和新的任务，从总体来看，我市农田水利骨干工程（包括大中小型水库）大多建于==世纪==年代前后，相当一部分已达到或超过使用年限，加之长期管理维护不力等原因，老化失修失效严重，急需更新改造。小型农田水利工程本来就设计不完善，建设标准低，又缺乏正常的管理维护，损坏失修失效更严重，欠帐更多。农田水利基本建设政策不完善、投入不足、管理体制不顺、运行机制不活等问题十分突出。特别是工程建设投入长期欠帐，骨干工程建设虽有政府的专项资金支持，但投入规模远不能满足要求；小型农田水利建设，由于农村税费改革取消“两工”（农民劳动积累工和义务工）后，政府和民间投资增加不多，农民投工大幅度减少，农田水利基本建设总体状况有进一步恶化的趋势。出现这一问题的深层次原因是，在农业比较效益发生变化、农民市场主体地位已经确定和农民民主意识不断增强的新形势下，开展农田水利基本建设单纯依靠 行政手段行不通了，而新的机制又未建立起来。因此，尽快建立农田水利基本建设新机制、新办法，是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府特别是水利行业加强农田水利基本建设的一项重大而紧迫的任务。基于这些认识，我积极在推进几项工作：

一是大力开展冬春农田水利基本建设。我主持制订了====/====年度和====/====年度全市农田水利基本建设实施方案，并报市政府批复后实施。经过====/====年度冬春农田水利基本建设，共完成投资====万元，占自治区下达计划任务的===.=，完成的主要工程项目有：修复水毁工程===处，加固小型水库==座，维修加固堤防=处=.==公里，新开工建设的__*城区防洪（潮）堤工程进展顺利，渠道节水防渗加固==公里，农村人饮工程==处，建成投产小水电站=处，国有水管单位体制改革方案通过市政府审批，农村小型水利设施管理体制改革试点全市已成立了农民用水者协会==个；====/====年度冬春农田水利基本建设计划完成投资=====万元，其中：申请中央投资====万元，争取自治区补助资金====万元，市本级财政安排资金===万元，区、县（市）投资===万元，受益群众自筹资金或投工投劳折资====万元，其他投资====万元（主要是社会投资建设小水电站）。计划完成的工程项目有：建设和修复水利工程===处，其中：病险水库除险加固==座，农村饮水安全解困工程==处，海河堤防工程=处共=.==公里，修复水毁工程==处，小型农田水利设施建设维修工程===处，新成立农民用水者协会==个，小水电站=处、装机==台=====千瓦。

二是积极主动争取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有关部门的汇报协调工作，利用国家高度重视“三农”问题，高度重视人口、资源、环境工作，认真贯彻落实今年中央=号文件的机遇发展壮大水利。水利是农业增产、农村发展最重要的基础，是生态建设的关键要素。结合我市实际情况和学习外地先进经验，我主持拟出了《__*市水管单位管理体制改革方案》、《__*市农村小型水利设施改革方案》、《__*市人民政府加强水利工作的若干意见》等文稿，并报经市政府常务会议审查通过发文实施，有力地推动我市水利发展和改革各项工作。

三是狠抓项目前期工作，加快重点项目的建设。我组织完成了__*市临海工业区供水项目__*水库、__*干渠防渗加固扩能、__*工业区供水管网工程的《可行性研究报告》和《初步设计报告》及其报审批工作，《__*市十一五水利发展规划》，《__*市十一五农村安全饮水工程规划》，《__*市临海工业区供水项目__*水库工程可行性研究报告》等，确保我市沿海基础设施大会战水利供水项目的按时开工建设，并储备了一批工程项目。

=、全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，做到早安排、早部署、早行动做好防汛抗旱工作。坚持每年=月进入汛期后，及时组织召开全市防汛抗旱工作会议和全市水库安全度汛工作会议，全面部署和落实防汛抗旱工作；组织修改完善各防洪抢险预案，开展水库工程安全大检查，落实防汛物资储备；认真落实防汛责任行政首长责任制，在__*日报上公开刊登全市===座大中小型水库的行政领导责任人和技术责任人和签订安全责任状；安排落实好二十四小时全天候防汛值班，确保汛情上传下达。====年以来，没有发生防汛责任事故，并把灾情损失降到最低，确保了安全度汛。

=、集中精力加快我市沿海基础设施大会战水利供水项目工程建设。我市沿海基础设施大会战水利供水项目包括__*水库工程、__*干渠防渗加固扩能工程、__*工业区供水管网工程等三个工程，概算总投资为=.==亿元，其中：自治区补助资金为=.==亿元，地方及业主自筹资金为=.==亿元。按照自治区和市委市政府的部署，实施三个水利供水工程责任单位为市水利局、责任人为本人。在市委市政府的直接领导和指挥下，我集中精力、组织力量加快推进项目工程建设，从====年=月至今，已累计完成投资=.===亿元，占概算总投资的==.=，已到位资金====万元，其中：自治区补助资金====万元、地方及业主自筹资金====万元。累计完成工程量有：土石方===.==万立方米，浆砌石=.==万立方米，混凝土==.==万立方米。在项目工程实施过程中，我能突出重点、难点问题，并组织和依靠局班子集体领导作用及干部职工，采取有效措施，不断加快工程建设进度。一是突击完成项目工程的可行性研究报告、初步设计报告的编制、评估、审查及报批工作，确保了工程项目按照自治区的要求及时开工建设；二是重点抓好项目法人制、工程监理制和合同管理制的工作，加强工程质量监督和安全施工；三是千方百计解决地主及业主自筹资金难点问题。按照市委市政府的要求，采取市场化方式，积极探索项目工程筹资融资办法，我经常带领有关人员到自治区有关部门尤其是自治区发改委、水利厅汇报项目工程进展情况，主动争取更多的支持。经过近半年时间的协商沟通和评估分析，于今年=月==日我局与自治区水利厅成立的广西水利供水有限公司（以下简称区公司）达成《重组__*市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年=月==日经市政府批复实施。群峰水利供水有限公司实施重组后，注册资金=.==亿元，其中：区公司占有==股份，我市占有==股份。按“方案”我市三个水利供水项目工程所需资金，除自治区补助资金外，全部由区公司筹资，解决了我市地方自筹资金困难问题。目前，区公司已向国家开发银行申请解决我市三个水利供水项目工程贷款=.=亿元，并已通过评审和达成协议。

四、坚持勤政廉政，增强公仆意识

我始终把人民群众满意不满意、赞成不赞成，作为一切工作的出发点和落脚点，以对党对人民高度负责的态度，严格要求自己，勤政廉政。到任以后，我努力创建学习型干部职工队伍，加强水利系统自身建设，注重培养年轻干部，组织制定和完善局十项制度，真正把职能和行为置于制度的约束之中和置于人民群众的监督之下，为人民掌好权、用好权。重视发挥纪检组的作用，进一步落实党风廉政建设责任制，加大公开办事力度，积极推进机关效能建设。严格管好家属和身边工作人员，在廉洁自律上起表率作用。

五、存在问题和整改方向

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【关键词】水利工程管理；存在问题；解决对策

目前，随着我国经济的迅速发展，水利工程建设数量规模不断增大，人们对水利工程施工质量及安全提出更高的要求。然而，在水利工程施工中，由于施工环境比较恶劣，工序较为复杂，参建单位众多，因此给水利工程带来了一定的难度，同时也引发了一些问题及不足，需要对各个施工单位以及各项工序进行协调管理，建立完善的管理体制，加强现场施工管理，以保证工程的施工质量及使用安全。

1 水利工程管理中常见问题分析

1.1 项目建议书阶段

项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，它是从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，是对流域及电网现状与开发利用的规划。但由于一些项目投资方管理人员目光短浅，只看到水利建设带来的经济效益，任意开发我国的江河流域，申报项目建议书时有意回避一些工程问题，不能科学的评估该项目的必要性，造成后续一系列周边生态环境问题、移民安置问题。

1.2 可行性研究报告阶段

可行性研究报告是对进行项目方案对比，对技术上是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。目前我国的中小型水利工程很少组织可行性论证，这使得在中小型水利工程管理中，缺乏综合、科学地认识，导致采用保守的设计方案降低风险程度，随之增加了一些不必要的投资额度，不能发挥水利工程的最大效益，同时工程管理也易出现研究缺乏侧重点、施工质量不达标、管理设施简陋和检测设计不配套等问题，处理这些情况多半是凭借工程师的经验保守处理，或者后期出现意外自然灾害时，又得投入大量的资金进行研究分析和补救处理，加之许多中小型水利工程没有管理经费，单纯依靠水利管理单位的运营很难补足资金缺口。

1.3 初步设计阶段

初步设计是根据批准的可行性报告和勘察设计资料，对设计对象进行通盘研究。在现场勘察中，往往存在人员疏忽或仪器误差的影响，导致勘测资料的可信度降低，继而后续施工存在隐患。设计人员在设计计算中也难以根据勘察资料做出安全又经济的设计方案。勘察设计资料的正确性直接影响后续设计及施工的安全质量。

1.4 施工准备阶段

目前社会上仍存在许多违反了三公原则的邀请招标，俗称人情标。因为被邀的单位是由招标单位的领导或招标经办人决定，其他单位很难参与竞争。有时也会由于招标人的保密意识差，不小心将招标情况外泄，为串标提供了可能性。其中在现场踏勘和投标预备会期间，更是为串标提供了方便的机会。有些投标单位为了使所得效益最大化，更是出现了一些陪标的荒唐举动，并且事后互不举报，这样监管部门很难查到任何蛛丝马迹。

1.5 建设实施阶段

施工前，施工人员没弄清设计图纸，缺乏技术交底。施工期间管理人员不能及时做出合理安排，与施工人员的配合操作也缺乏默契，在大多水利工程中，基层施工人员和管理人员业务素质仍然处于较低水平，甚至有些单位为节约成本，原本的工作计划不能全面的实施，有的还会缩减工程的质量监督记录和安全检测工作，使得工程的质量监督没有发挥其真正的作用。

1.6 竣工验收阶段

工程建设时漏记少记施工进度或质量检查内容，造成竣工验收阶段资料不足，一些隐蔽工程不便重新验收，出现裂缝、漏水等劣质工程，验收工作不能全面考核工程质量。

1.7 后评价阶段

大多数工程项目投资单位只考虑工程建设的投资，缺乏后期维修资金。出了问题工程管理单位还是去咨询设计单位及施工单位，后期管理缺乏主动性。由于水利工程运行的时间较长，后期对环境及水土保持、社会影响等的评价时间段没有一个科学的论证，其经济评价往往忽略了时间影响。

2 水利工程管理的有效措施

面对以上问题，可以看出，水利工程管理的重要性和紧迫性愈发凸显。在这种情况下，为了加强水利工程管理，提高水利工程管理水平，本文提出了以下几方面的有效措施。

2.1 加强水利工程管理人员的法律意识

在水利工程管理过程中，应加强学习相关法律知识，提高抵御不法分子相互拉拢的能力，也可设立举报箱和举报电话，积极鼓励工作人员之间相互监督。严把保密环节，正确认识到泄密的法律后果，尽量科学安排保密工作的进行过程，如有发现不法行为，应依法经各部门相互配合调查后严肃处理，情节严重的还要列入黑名单在网上公示。

2.2 认真做好水利工程施工审查工作

严格按照招标文件加强施工单位的资质审查工作，确认其项目实施能力和以往信用状况，寻找合适的专业单位，提高工程建设的质量，防止不必要的人力物力损失。杜绝人情交易，建设过程中严格执行施工人员自检，专业人员复检和专职人员终检的三检制度，按时检查并记录工程现况，发现问题应及时与相关工作人员沟通，防止问题恶化。

2.3 严抓水利工程质量监督工作

质量监督机构应充分发挥政府部门的监督职能，贯彻实施建设项目管理的“三项”制度，即实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。加强水利工程质量管理，规范水利工程质量事故处理行为， 建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，减少影响工程使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件发生。对工程进行全程监督来确保工程质量，对不遵守施工安排和执行标准的个人或团队应依法追究责任并予以严厉惩处，建立健全的质量管理制度，避免类似事件再次发生。

2.4 保证水利工程资金顺利到位

水利工程建设资金是否到位直接关系到工程的进度和施工质量情况，因此要确保各阶段资金能够顺利到位，按照合同要求完成各项费用的支付，做好资金周转控制记录，核实库存物资实存量的真实性、有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题，按照有关规定，计提投资包干节余数额是否准确且合理合法。

2.5 提高各级人员的专业素质

人员的素质是水利工程管理的基本保障。要想切实提高水利工程管理水平，就需要建设一支高能力、高水平、高素质的水利工程管理队伍。为此大力培养专业人才，保证各级人员持证上岗，岗前进行针对具体项目的业务培训，提高各级人员业务素质和技术水平，积极推进工程质量、工期、投资的有效控制，避免某些在经济利益驱使下偷工减料。同时也可有效减少施工中的不按规范操作，进而减少隐性成本的投入。

2.6 提倡水利工程建设管理单位体制改革

针对具体的工程项目，对现有管理单位体制进行适当改革，可以增加管理企业综合发展活力，减少工程多次转分包，层层收取管理费现象，进行统一责任制管理来防止工程实体资金流失。

3 结束语

总之，水利工程在国家社会发展中发挥着重要的作用，不仅为农田灌溉提供了水资源，同时还具有防洪、蓄水、发电以及调节生态平衡的作用。因此，为了保证工程的正常运行，需要建立完善的工程管理体制，健全各项规章管理制度，协调好各个工序之间的衔接工作，在交叉工序中，要做好各项部署，确保工程的质量和施工安全。同时，在现场施工中，要严格控制好人员、材料和机械设备的运行，提升资源的优化配置。随着科学技术的不断，需要在水利工程建设中引进新技术、新材料，不断提升管理人员和施工人员专业水平，以促进水利工程的持续发展。

【参考文献】