保护环境的对策及建议范文
时间：2023-12-07 18:04:36
导语：如何才能写好一篇保护环境的对策及建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】土地资源；生态环境；保护；对策
一、土地生态资源保护中的弊端
1.水土流失
在水土流失中表现出来的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我国的土地主要表现在滥砍滥伐、过渡垦植是导致水土流失的重要的人为原因，这样在应对水土流失中我国的水土流失的主要面积占国土面积的36.8%，建国以来，我国为水土流失的应对策略也提出了一定的调整和控制，造成经济损失严重。
2.土地污染
在积极推进的地质资源的开发与利用的同时，由于设备不齐全，环保意识差，对于工程实施中的一些重要的问题控制没有得到及时的解决，因此，在完善矿产资源生态建设上，不能真正的针对整体的情况进行分析，这样造成了有长矿区的地方的土体污染的情况存在。
3.可持续发展缓慢
在经济快速发展中，由于对环保工作做得不够充分，在整体的可持续发展中存在着对生态建设发展的不足，这样对整体的经济发展与建设是不利的，因此，在发展的同时，针对整体的情况进行综合性调控中的缓慢问题，将整体的情况进行综合性控制，这样整体的进行综合性调控，阻碍了可持续发展的步伐。
二、对土地资源的保护中的思考
1.转变土地利用方式
调整经济的增长模式，对于产业化政策的控制，转变经济增长方式，优化土地利用结构，并把整体的产业结构进行综合性控制，最终调整一系列的产业技术政策和产业的布局政策的控制，这样在三大产业调整中，一般都是加强整体的控制上进行综合性控制，推行产业调整的政策与产业的布局政策的都应向资源的调控，向集约的产业转化，并从整体的技术结构进行调控并鼓励各地区集约的技术与项目。
2.在土地利用中提高土地集约化水平
中国的城市化进程主要受到了土地资源的约束，在整体的城市化进程中主要提供一定的主体性控制，来确保土地征用的问题的解决。在土地利用中主要是着眼于现有的土地管理中存在整体性问题进行分析，这样在加强土地利用中的其他的土地管理控制记性合理的安排，最终将整体的资源调控进行合理的安排。因此，不仅要考虑当地的发展的需要，还要对土地利用的总体规划处于主导地位。
（1）控制建设用地，提高土地集约利用水平。在城市化进程中不仅要合理的安排劳动力，将投入的劳动以及资金技术等进行合理的调控，这样将整体的资源进行相应的调配，最终保障资金的合理控制性。因此，在土地利用稳定的基础上提高土地资源的合理利用率，最终将整体的资源进行相应的调控，达到对城市化水平中的耕地数量压力的缓解，这样在科学规划土地资源的利用上，不仅将整体的资源进行再控制，还能提高土地的集约利用水平，从根本上进行相应的调整，保证高度的内涵以及外延式的控制工作，保证整体的建设用地的调整工作，最终从整体上提高土地的集约化水平。
（2）依据土地的开发，挖掘城市土地潜力。在土地的开发中发展以内涵为主体的土地资源管理，发挥其城市土地的利用潜力，将整体的土地利用中存在的问题进行合理性控制，这样在城市的利用中的土地的机构控制进行综合性的调整，并最终完善土地的开发利用工作。
3.加强对土地使用方式的管理，保护耕地资源的数量稳定
（1）加强耕地的平衡性建设。在耕地利用上实施耕地的利用状况的调整工作，加强国家的粮食安全的管理，这样不仅能够维护我国要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策的贯彻落实。一直以来，对于各地的数量保护的要求比较模糊，更没有考虑到区域人地的调整工作，加强人地协调，这在一定程度上影响了该政策的实施效果。在土地的利用的基础上，不仅需要调控整体的资源平衡性，还需要加强整体的资源控制，这样在调整资源利用上进行综合性控制，保障资源的相应的控制与调整工作。
（2）严把用地审批关。对土地的利用上不仅要保证对土地的耕地加强后的监督工作，保障土地的纠正的各种违规土地的项目用地工作，将整体的城市中的建设用地进行再次的复核工作，并将备案进行的检查工作落实到位，建立整体的资源控制中存在的一些其他的问题进行相应的沟通与管理，最终保证土地利用中的信息评价的机制。
（3）全面实施国土资源管理听证制度。对整体的拟定的整体的基准的造价调整，对整体的土地利用情况进行总体的规划控制，对有些地域的调整分析进行综合的实施方案，保证农田水利的实施方案，在实施中举行听证会的建设，这样从整体中进行的国土资源管理中存在得出问题践行，保证依法进行综合性调整工作，这样在加强整体的土地管理实施工作中，不仅需要控制整体的政府职能，还能依据一定的国土资源管理部门的转变进行听证权利，全面推进国土资源管理工作的完善性发展的整体过程要求。
4.加强对土地资源质量保护
（1）实行土地保护策略，保护土地质量。在土地利用中不仅要保护整体的土地利用，加强以耕地为基准的土地的质量保护，减少水土流失，保障整体的水土流失中的土地控制，这样在整体中的水土流失的建设中，不仅能够维护粮食建设，还能从根本上进行综合性调控，提高经济作物的实用能力，保证农田的整体的控制措施，最终要求退耕还林、退耕还草、休耕，达到长远控制土地资源的利用方式。并最终进行综合性调整工作，保证生态环境的建设。
（2）提高土地的利用效率。随着经济的不断增长，我国的耕地处于明显的下滑趋势，为了满足不断增长的人口的需要，在整体的生态退耕建设中，集约利用土地，提高耕地的生产水平，这样加大农田的生产建设，提高高质量农田的比例，进行投入使用。改造那些低的农田质量，挖掘土地的生产能力，并将耕地的再使用以及废弃的土地的合理开发等进行综合性的调整工作。
5.加大环境保护力度
农药以及化学药品是对整体农业发展的破坏，在看到农药使用中，带来巨大的生产效益的同时，还要改善农田的生产水平，保证农田利用中的生态环境平衡。对于杀虫剂的大剂量使用，也使得害虫也具有了抗药性，造成了农药的破坏性污染，这对天然的生态系统也造成了一定的威胁。
三、结语
综上所述，加强土地管理不仅仅是要调整整体的土地集约的利用现状，还需要调整土地保护策略，加强对土地资源的管理，将经济的发展与农村耕地的利用进行综合性调整，保证对土地的合理化利用。
参考文献
[1]余星涤,探索土地管理生态效益的实现路径[N].中国国土资源报,2010(06).
篇2
保护、美化生活环境是我们每个人应尽的责任和义务。我们每个人都应该共同行动起来。以下是小编给大家整理的我们的环保倡议书，希望对大家有所帮助，欢迎阅读与借鉴。感兴趣的朋友可以了解一下。
我们的环保倡议书500字1敬爱的老师、亲爱的同学们、尊敬的校长:
你们好!
阳光明媚，空气清新，鸟语花香是我们梦寐以求的校园环境。多年来，我校一直努力绿化、美化、净化校园，并荣获“绿色学校”。
但是，肆意被浪费，乱扔乱倒，不文明就餐等现象也时常出现在同学们身边。我们每个人都希望在一个清洁、舒适的环境中学习生活，健康地成长，而美丽的环境需要我们共同营造，文明的习惯靠我们平时一点一滴地养成。在此我向全校师生发出以下建议：
1、以节水、节电、节粮为荣，随手关紧水龙头，节省每一度电，珍惜粮食。
2、不带不吃零食。
吃零食会给我们的健康带来不良影响，同时零食碎屑又会为我们校园的保洁带来诸多不便。
3、不乱丢果皮纸屑及废弃物，在校园内不吃口香糖，不随地吐痰，主动清理地面和墙壁上的污垢。
4、主动捡拾别人丢在地上的垃圾。
养成“文明清洁”的良好习惯，共同创建一个美丽的校园。
5、爱护公物，不在桌椅、墙体上乱涂乱画，爱护校园内的一草一木。
6、双休日时间继续安排校园清洁工人打扫卫生区。
让我们用真挚的热情传播环保理念，用切实的行动肩负起环保重任。从自己做起!从小事做起!
我们的环保倡议书500字2尊敬的县长叔叔：
您好!
”蓝天是白云的家，森林是鸟儿的家，河流是鱼儿的家，泥土是种子的家，美丽的安溪就是我的家!“安溪，人杰地灵、山水秀美，我生在这儿，长在这儿，已被那迷人的景色深深吸引住了。
清晨，微风徐徐，三三两两的老人在湖边怡然自得地散步;傍晚，华灯初上，几条游船在湖面上行走;雁塔旁边，歌声阵阵三五成群的人们随着音乐翩翩起舞。在这个”人间仙境“里，不管你有多少烦恼，都会烟消云散。
可是这几年，随着人们生活水平的提高，人们的环保意识也不断淡化。有一次，我和妈妈在龙湖边散步，我发现：有的人吃完了东西，把包装纸、塑料袋一团，就随手扔在了地上;有的人坐在车里，把脑袋探出车窗就往地上吐痰;还有的人掂着垃圾袋远远地就往垃圾桶里扔，可是没有扔进去，就大摇大摆地走了。慢慢地，垃圾积少成多，没有人去管顾，只靠清洁工一人打扫，所以路上总是堆满了垃圾，既污染了环境，又给人们的健康带来了危害。这都是因为人们没有环保的意识，只顾着自己一时的方便，长此下去，我们的生活的环境就会越来越差。
为了让我们的城市再次变得美丽起来，我想给您提出一些保护环境的建议：
1。可以多给人们提供一些环保袋、菜篮，让他们买菜的时候用，少用塑料袋。
2。可以组织一个义务环保队，安排适量的人员在各种公共场所进行巡逻，看到乱扔垃圾、随地吐痰等不文明现象，马上制止。
3。在人群多的公共场所都挂上一些警示牌，上面标上有关于讲文明、环保的话语，增强人们的环保意识。
4。在马路边上多设立一些垃圾桶，将垃圾桶分类为：可回收垃圾和不可回收垃圾，把所有可回收的垃圾都重新利用起来，变成在生活中有用的东西。
5。尽量坐公交车，节约用水、爱护花草树木，少用木质的东西。
希望您能在百忙之中抽出一点时间，看看我作为一个小学生呈上的这份建议书。我真诚地希望污染不再走进我们的生活，让绿色永远停留在这个小县城。
祝您工作顺利!天天开心!
我们的环保倡议书500字3亲爱的陆校长：
您好!我们是六年三班的同学们，我在港湾小学读了很多年书了，因此，学校的许多变迁我也看到。
我看到，您为了学校的干净，不怕垃圾的肮脏，伸手捡起来，还教育我们。望着您那弯曲的身影，我们不竟羞愧起来;我知道，您在学校清洁方面，也下了大功夫。增加垃圾桶、加派人手……什么办法都用过了，可是，光洁的地板上还是存留着不少包装袋。经过调查，我们发现地上的垃圾大多数是零食包装袋、纸片和牛奶盒：我们还发现：新建的教学楼一二三四楼的楼道里一个垃圾桶都没有，造成学生没地方扔垃圾。因此许多人就图方便，不愿走去远一点的垃圾桶，随手一扔。对此，班里的同学都想出了几条对策：1.建议学校在购置一些容量大而邮又漂亮的垃圾桶。2.建议学校再增加一些清洁工，因为只有几个而已作文
学校不仅有垃圾的问题，还有学校中餐的问题。
不少中午在学校搭食的同学，都向我们反映学校的中餐不好吃，大部分的菜肴都是茄子、芋头和蕃茄炒蛋。这些都是同学们不爱吃的，而且长期吃下去，同学们的身体会没有营养。陆校长，我们觉得，虽然学校为我们提供了场所，免去了吃饭的麻烦，但是，您是否能与快餐公司联系一下，让他们将饭菜做的好吃一点。这样才能解决问题的根本。作文
希望陆校长看完这封建议书后，能采取我们的意见，让我们的校园变得更加美好!更加美丽!
我们的环保倡议书500字4亲爱的同学们：
地球是我们人类赖以生存的地方，它就像母亲一样为我们提供生存资源和条件。所以大家要保护地球，珍惜自然资源、保护环境。
生活中，很多同学都有浪费资源的现象：水龙头不停地流出清澈的自来水，用水的人不知去向;开着电灯、电视的房间里却长时间空无一人;笔记本随手扔进垃圾桶，却只写了几个字……这些都是在生活中存在的问题。因此，我特意提出以下建议：
1、节约用水
在使用水时，要注意以下几点：洗完手立即关上水龙头;在拖地板时不要用太多水，拖完地板的水可以用来冲厕所;
2、爱护公物
大家知道，学校的东西都是政府给的，应该爱护公物，不要破坏校园里的一草一木。如发现有同学破坏公物，应立即制止或告诉老师。
3、节约用纸
大家在用纸的时候不能浪费，没用完的纸张可以撕起来装订成草稿本。既环保又不浪费。
地球是我们的家园，是人类的摇篮。我们应该行动起来，珍惜资源、保护环境，共创美好家园!
我们的环保倡议书500字5亲爱的同学们：
环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。
我国把环境保护宣布为我国的一项基本国策。所以我们要努力做好环境保护。然而，现在有许多不好的现象，例如：许多人在街上随地扔垃圾，吐痰。汽车的尾气超标，等等。为了保护环境，保护我们的家园，我提出如下建议：
1、实行垃圾分类化。
这样不仅能减少环卫工人的工作量，还能更好地起到废物利用，减少污染。
2、节约资源。
建议大人买菜时，少用塑料袋，尽量用竹篮子。用笔尽量用可换芯的，减少圆珠笔外壳的浪费与垃圾量。
3、外出吃饭尽量不用一次性饭盒。
绿色消费，尽量少使用一次性用品，多使用耐用品。
4、人类要想征服可怕的大自然，就必须尊重自然，爱护树木，爱护动物，爱护大自然的一切。
5、要从我做起，首先选择有利于保护环境的生活方式。
善待我们的家园、善待地球，共创一个美好的生活环境。
环保是现代生活中人类面临的最大问题。要解决这一问题必须从现在做起，为了地球的明天，我们必须要从自己开始努力，好好地保护环境!
我们的环保倡议书500字6亲爱的人们：
以前，我们生活的家园——地球，原先是美丽的，空气清新甜润，天空湛蓝深远，山上的森林郁郁葱葱，可是，人们却疯狂的砍伐树木，让身边的环境受到了破坏：从汽车的排气孔里不断喷出一股股黑烟，使空气变得难闻，黑心工厂把污水排到江河湖泊里，把大面积的水源都污染了，造成鱼虾大量死亡。更不可思议的是，一节废电池就能让500平方米的土地寸草不生，我们每分钟就会失去足球场大小的树林……
因此，我建议：
1`多坐公交车;
2`不用一次性用品;
3`用淘米水浇花;
4`用淘米水洗衣服;
5`不乱扔果皮纸屑;
篇3
关键词：后危机时期；绿色贸易壁垒；经济效应；发展动态
中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0260-03
引言
2008年美国金融危机对欧美发达国家经济造成了严重冲击，各国经济陷入萎靡，就业率居高不下。为摆脱经济颓势，以美国为首的发达国家在采取大幅刺激经济的国内政策同时，加强了对对外贸易的控制与管理，强化了贸易保护政策，贸易壁垒措施不断加强。其中，以保护生态环境、减少污染排放、鼓励绿色生产为主要内容的绿色贸易壁垒措施和政策工具的使用最为频繁，使用的广度和深度不断加深。从某种程度看，“绿色贸易壁垒”对环境保护起到一定的促进作用，但很多国家是借环境保护之名达到贸易保护之目的，极大阻碍了自由贸易的发展。中国作为一个贸易大国，经常会因绿色贸易壁垒的实施而影响贸易的开展和经济发展。因此，如何正确对待绿色贸易壁垒的影响，积极利用其对生产方式转型的倒逼作用，采取有效措施和方法消除其不利影响，对中国未来贸易发展乃至经济的持续增长都有很重要的意义。
一、文献综述
20世纪90年代初期国外学者便关注经济发展与环境保护的问题。Panayotou（1993）提出了著名的“环境库兹涅茨曲线”（The Environmental Kuznets Curve），指出环境的质量随着经济的发展表现为先恶化而后又逐渐恢复的趋势。Beaulieu （2002）指出，一国在考虑国际贸易对经济增长推动作用的同时，也要兼顾保护环境，逐渐减少会产生污染的产品生产。Lee和Chen（2011）分析了绿色贸易壁垒对各个国家福利的影响，认为绿色贸易壁垒在某种程度上可以保护环境和人类的健康。国内关于绿色贸易壁垒的研究重点关注的是如何应对以绿色壁垒为借口的贸易保护主义。吴玉萍（1996）分析认为实行贸易壁垒的理由之一是由于世界环境的恶化。鲁丹萍（2006）认为由于国外环境标准的提高，中国很多企业的产品由于无法达到相关标准而使出口受到阻碍。李帅奇（2008）认为，为了保护国民健康和本国环境，世界各国均可以适度地设立绿色贸易壁垒。2008年金融危机后，各国实行绿色贸易壁垒呈现出一些新的特点，准确把握其发展动态以及对中国对外贸易的影响，不仅对中国贸易发展有重要意义，而且也有助于对贸易保护理论研究的丰富与拓展。
二、后危机时期绿色贸易壁垒的特点
绿色贸易壁垒（Green Trade Barrier）简称为绿色壁垒，是以保护环境和人类健康安全为基础，通过设定较高的市场进入的环境标准而限制和阻碍贸易的相关措施和政策。绿色壁垒措施向来就有，但在近些年尤其是2008年金融危机后，其使用频率大幅增加，呈现出一些新的特点和性质。
1.合理性和合法性。随着社会生产的增加，生态和环境恶化的速度越来越快，有些方面已经影响到人类的生存。也正是这些原因，世界卫生组织和国际贸易组织均设立了相关的规则准许国家为了保护环境而设立贸易壁垒，这由此也就保证了绿色贸易壁垒可以长时间合理合法存在。
2.广泛性。绿色贸易壁垒设置的范围在近些年越来越广泛。它不仅包括一些初级产品，而且也逐渐地向其他行业和产品转移。后危机时代，许多国家不仅在传统产品中设立绿色贸易壁垒，在生产、制造、组装甚至服务、设计等环节的应用也愈加频繁。
3.时效性。绿色贸易壁垒具有只能在某一段时间内有效，在长时间内则无效的特点，因此，当出口商因出口产品未达到进口国环保标准而被拒之门外时，提高生产环保水平，降低生产消耗，努力使产品符合进口国制定的环境标准时，进口国原先对该产品制定的绿色壁垒也就不复存在了。
4.隐蔽性。从表面上看绿色贸易壁垒的提出适应了人们对保护环境和人类健康的诉求，但严厉近乎苛刻的标准实质上还是会限制自由贸易的发展。对于发展中国家来说，其技术水平、生产工艺根本无法达到发达国家所设定的环保标准，因而极大限制了其贸易的发展。
5.歧视性。绿色贸易壁垒的设定总体而言都是一些发达国家，发展中国家由于技术问题很少设立此类壁垒。发达国家设立这些标准均是根据本国的实际情况来考虑的，对自己肯定是比较有利的，可是对于技术落后的发展中国家来讲，若出口的产品不满足标准，便会受到该类型壁垒的影响。这对发展中国家无疑是不公平的，具有很大的歧视性。
总的来讲，新时期绿色贸易壁垒具有上述发展新的特点，对国际贸易造成了极大的影响。但与传统贸易壁垒相比，其经济效应具有不同的特点和内容。
三、绿色贸易壁垒的经济效应分析
传统的贸易壁垒主要包括关税、配额、补贴等，这些贸易措施都对贸易产生了较大影响。绿色贸易壁垒的实施也会对贸易产生影响，但与传统贸易壁垒相比，其经济效应有着较大的差别。具体看，绿色壁垒与传统壁垒都会对本国消费者、生产者和整个国家的福利产生影响，但在有些方面，两种有着不同的表现（见表1）。
可以看到表中所列四种贸易壁垒会使消费者剩余减少，而生产者剩余增加，说明贸易壁垒设立对生产者是有利的，对消费者是不利的。这也是各国政府采取各种贸易保护政策的主要原因。政府在实行关税时可以增加其收益，但是使用其他类型的贸易保护手段时均会使其收益减少，而政府在实行绿色贸易壁垒时对国家整体的福利的影响是不确定的。既有可能带来积极影响，也有可能造成不利影响，这是绿色贸易壁垒与其他传统贸易壁垒最大的不同之处。
四、绿色贸易壁垒对中国贸易的影响
1.对出口的影响。从积极层面来看，绿色贸易壁垒的设立迫使中国企业不得不改变主要依靠资源的投入的增长方式，不断进行技术创新和生产工艺的改变，以最低的消耗、最少的排放得到最大的产出。这一方面可以提高生态保护力度和促进经济的可持续发展，另一方面也可以提高中国企业的国际竞争力，实现企业的长久发展。从消极层面看，绿色贸易壁垒限制了中国出口产品的种类和范围，许多出口商品由于未能达到发达国家设立的环保标准，不仅传统的农产品在出口中受到阻碍，而且第二、三产业中的许多商品也遭受了“特别的待遇”，绿色贸易壁垒逐渐蔓延到中国出口贸易的各个领域。同时，绿色贸易壁垒削弱了中国产品的国际竞争力，出口产品在国际市场中屡屡受挫。
2.对进口的影响。从积极层面看，发达国家绿色贸易壁垒措施对完善中国在环境保护方面的法律法规建设有着重要的借鉴意义，推动本国生产的环保水平提高，减少对环境的危害。在借鉴国外成功经验基础上，逐步建立起本国环保标准体系，将一些不合格的产品拒之门外，维护本国消费者的利益，保护和促进本国企业的发展，维护本国企业和国民的利益。从消极层面看，由于中国目前一些技术与安全标准较低，使发达国家中一些不满足本国产品标准的低端产品纷纷涌入中国，这对中国的消费者造成了损害。同时，由于发达国家采取了日益严格的环保标准，而中国相关标准处于较低水平，因而形成了一些在发达国家处于日益衰败污染较高的产业向中国的转移，加重了中国环境的压力。
五、应对绿色贸易壁垒的对策建议
后危机时代，绿色贸易壁垒已经给中国贸易造成的巨大负面影响，贸易作为中国经济发展的重要驱动力之一，保持进出口的稳定持续发展关系到整个国家的经济稳定和发展，因此采取相应的措施积极应对绿色贸易壁垒是目前推动贸易发展，实现经济转型升级的重要内容。
（一）发展绿色技术和绿色产业
生产技术水平较低，生产能源消耗较高是目前中国出口遭遇绿色壁垒的重要原因。发展低碳经济，推动绿色经济，不仅顺应了时展的趋势，而且可以减少贸易摩擦，实现经济的又好又快的发展。这就需要加大对绿色生产技术的投入，鼓励绿色技术创新，大力发展新型绿色节能的产业，淘汰那些高耗能和高污染的产业，促进要素资源向绿色产业流动。只有这样，才可以不断地实现产业结构的合理化，使经济更有活力。
（二）充分利用WTO规则
加入世贸组织，中国的贸易可以享有与其他WTO成员国一样的特权，但在享有权利的同时，也要承担相应的义务。WTO规则规定国家可以以保护本国环境和居民健康的名义设立绿色贸易壁垒。我们应当充分了解研究WTO的相关规则，一方面发现发达国家绿色贸易壁垒不符合WTO原则的部分，另一方面充分利用WTO规则建立本国的合理的绿色贸易壁垒，只有这样，中国才能避免绿色壁垒给我们带来的伤害。
（三）建立完善的环境标准体系
借鉴发达国家为保护本国企业和国民利益所设立的绿色标准，根据自己国情逐步建立保护环境和居民健康的环保标准体系，并在此基础上，形成本国系统的绿色贸易保护措施，推动贸易和经济的持续健康发展。
参考文献：
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[4] 程达军.中国农产品如何应对绿色壁垒[J].农村经济与科技，2004，（6）.
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[15] Beaulieu，E.Gaisfora，J.2002.“Labor and Environmental Standard：the ‘Lemons Problems’in International Trade Policy.” The World
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[16] Panayotou，T.1993.“Empirical Test and Policy Analysis of Environment Degradation at Different Stages of Economic Development，”
篇4
【关键词】环评制度；实施；问题分析；对策建议
随着经济的快速发展，人们的生活水平越来越高，生活质量越来越好，但是推动经济发展的背后往往是以牺牲环境换来的，过分的追求快速发展势必会对环境带来较大的压力。为保护环境，2002年国务院颁布了《环评法》，针对当前我过环境存在的问题以立法的形式进行管理。环评制度的推出很大程度上为环境保护起到了正能量，环评工作取得了较大的进展，环评制度在环境保护中的作用越来越凸显，对于美好家园的营造起到了不可低估的作用。
环评制度制定的目的是为了保护环境，但是在环评制度的现实实施中还存在一定的问题，环评制度不能完全的贯彻执行下去，不能全面的保护环境。现阶段，我国的大气污染、土地污染、水污染等等形式严峻，很多企业都是以牺牲环境来换取高额的利润，忽略了环境保护的重要性，环评制度在监管的过程中，也不能很好的进行监管，这样就使得环境保护工作存在滞后性。如何解决环评制度在实施中存在的困难，增强环评制度的可操作性和时效性成为了本次课题的研究主题，将针对存在的问题进行分析研究，提出相应的解决对策。
1 环评制度实施中存在的主要问题
（1）规划未经环评就通过审批的违法现象突出。一些项目在审判的过程中，由于企业、政府存在错误的政绩观，认为只要能为税收做贡献就可以对项目进行实施，忽略了对项目进行环评审批，对项目只要能够通过审批后就立马开始施工建设，忽视了环评工作的重要性，没有将环评制度真正执行开来。这种情况出现后，很有可能会出现不可逆的环境污染事件，破环当地的生态环境，存在较大的环境风险。
（2）建设项目违法开工处理不到位，处罚力度较轻。项目在开工前，需要由环保部门对项目进行环评后才能进行施工建设，但是在一些地方，对于未经环评的项目也盲目开工。环保部门针对这些违法开工的现象不能及时的下达停工通知书，就算是下达了停工通知书，由于由于人力，物力及地方干预等原因，使得项目没有真正的停止，使得环评制度形同虚设。对于一些违法开工的项目，往往也是除以几万元到几十万元的罚款，罚款交齐后仍可开工，这种以金钱来衡量环保工作的方式十分的不正确，这也违背了环评制度制定的初衷，使得环评工作开展的较为被动。
（3）跟踪评价的职责不明确，责任难落实。对于环评制度如何组织跟踪评价缺乏统一的要求和标准，在对各类项目进行环评之后，没有明确职能部门对环评进行跟踪评价，看环评制度最终的执行情况到底如何，往往是环评之后不了了之，最后的情况没有进行跟踪调研。环评制度从最初的规划编制、规划审批，到最终的规划实施，整个过程没有对相关部门的具体职责进行明确，部门存在职责不清、权利交叉、界限不明等现象，比如对一些海洋开采项目的环评审批，环保部门与海洋部门直接就存在职责分工问题，两者对环评标准不同，使得项目在推进时往往存在困难。
（4）环评信息共享及跟踪监测制度不落实。由于受到技术的限制，当前的环评信息公开情况存在一定的问题，环评数据库建立还不完善，对于各类环评管理数据不能进行及时的统计。对一些需要持续跟踪监测的项目不能时时跟进，造成监测情况的脱节，使得环评工作失去了真实性。
2 加强我国环评工作的对策建议
（1）建立健全环评责任制。对于环评执法单位要重新制定权利清单，对各类职责进行明确分工，环评制定执行的各个环节都必须落实到每一个单位上，同时避免职责交叉的现象发生。在单位中需要有具体的负责同志对环评进行审批，并且承担相应的法律责任，在对各类项目出具环评报告时，要对环评报告的真实性负责，在出现相应的问题时，要追究相应责任人的责任。环评工作应该向其他工作一样，实行一包到底、终身责任制，加强相关人员的责任认识，提高责任心。
（2）建立环评双向论证制度。在对项目开展环评工作时，环评部门往往是从项目环境可行性方面着手，考虑环境不利因素少，这也在很大程度上是从可行性方面M行环评认定，从主观认识上就认为项目在环境方面没有问题，这也就会对环评工作的开展带来较大的被动。因此，在进行建设项目环境影响评价时，不仅要重视环评可行性论证，对建设项目环评的不可行性也要进行充分论证，从正反两方面对项目的环评影响进行综合化比较分析。
（3）增加环评信息公开的内容和深度。对环评工作建立专门的系统，将环评数据统一保存到环评数据库中，各类环评工作的开展情况都可以进行在线的查询、查看，一方面增强了环评工作查询的便捷性，另外一方面能够使环评工作得到公众的监督，提高透明度。在对环评信息进行公开时，从最初的规划编制、规划审批，到最终的规划实施，都需要进行信息的公开，大大提高信息的内容和深度，提高公众的知情权。
（4）加强环评舆论氛围。提高社会对环评工作参与的意识，充分吸引社会人员参与到环评工作中来，发挥社会力量，更好的为环评工作的开展提供监督。可以加大环评宣传力度，提高社会的环保意识，对重大环评事件召开公众听证会，使群众发表个人意见，充分听取社会建议，使得环评工作更好的开展。
（5）充分发挥行业组织的作用。各个行业都有自己的生产行业协会，行业协会在行业组织中扮演着十分重要的作用。行业协会对行业生产流程较为熟悉，能够掌握各行业对环境污染的关键点，能够为环评工作的开展提供较好的建议。通过行业协会的参与，能够大大提高环评工作的专业性，对环评结果的针对性更有帮助。
（6）加强环评影响评价文件评估的专业技术性。环评工作的开展情况最终以环评影响评价文件来体现，环评影响评价文件中需要对各类情况进行详细的说明，只有加强环评影响评价文件专业性，才能使环境保护更加的详细具体。在对环评影响评价文件制定时，一定要聘用专业技术专家进行，通过专家对文件框架、内容、细则的制定，使得文件更为专业。
环评制度的贯彻执行对于提高环境保护能力具有十分重要的作用，只有将环评制度真正在实际中运用，才能得到相应的效果。本文重点对环评实施中存在的问题进行分析，并且提出了相应的对策建议，环评制定在实施的过程中，应该建立健全责任追究制度，并且对各类环评信息进行及时的公开，充分发挥社会各个行业的作用，助推环评制度的成功实施，为子孙后代营造良好的生态环境。
【参考文献】
[1]李晋.环评制度实施中存在的问题与对策[J].学习月刊，2012，06：105-106.
[2]晋海，王颖芳，孙丽.我国环评审批前置制度实施问题及对策研究[J].环境保护，2014，08：46-48.
[3]李天威，周卫峰，谢慧，沈帆.规划环境影响评价管理若干问题探析[J].环境保护，2007，22：22-25.
篇5
科学家认为,未来人类生存最大的挑战是生态环境。今天的地球在生态方面已经超负荷了。在新的世纪里,人类必须更有效地运用水源、能源、土地和原料等自然资源。
―――摘自INTERNET《环境保护》
保护和改善环境是关系到全世界人民幸福和经济发展的重要问题,也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。
保护和改善环境已经成为人类一个紧迫的目标。
人类改造环境的能力,如果使用不当,或轻率使用,就会给人类和人类环境造成无法估量的损害。
各国政府和人民为着全体人民和它们的子孙后代的利益而做出共同的努力!
―――1972年联合国人类环境会议 正式报告《联合国人类环境宣言》
当前大多数的环境问题,都是来自于人类对生态系统的错误行动。
我们把征服自然看做是人类的进步,这就意味着常常因为我们的错误认识而破坏了自然界。
―――1972年联合国人类环境会议 非正式报告《只有一个地球》
二
或许,我们需要从中国古人那里吸取有关保护环境的思想及对策,以兹检讨作为后人因为愚蠢的自高自大、蒙昧的战天斗地、征服自然所犯下的违背“古训”的过失,以俟更有效地改善生存环境,以便能够生存下去。
我们的祖先在生存斗争中十分注意改善环境与保护环境。“精卫填海”、“大禹治水”、“女娲补天”就属于以神话传说形式流传下来的这一类活动。有文字记载的最早的保护环境者当数黄帝,据《史记·五帝本纪第一》卷一:黄帝“时搏百谷草木,淳化鸟兽虫蛾,旁罗日月星辰水波土石金玉,劳勤心力耳目,节用水火材物。”司马迁在《史记·殷本纪第三》告诉了我们“网开三面”的故事:尚汤还在作诸侯的时候,一天,“汤出,见野张网四面,祝曰:‘自天下四方皆入吾网。’汤曰:‘嘻,尽之矣!’乃去三面,祝曰:‘欲左,左。欲右,右。不用命,乃入吾网。”这是古代君侯保护鸟类的最早记载。
据载,大禹具有良好的生态保护意识,“禹之禁,春三月,山林不登斧,以成草木之长;夏三月,川泽不入网罟,以成鱼鳖之长。”(《逸周书·大聚解》)。
周文王临终之前嘱咐武王要加强山林川泽的管理,保护生物,因为国家治乱兴亡都要仰仗生态的好坏。他说:“山林非时不升斤斧,以成草木之长;川泽非时不入网罟,以成鱼鳖之长;不麛不卵,以成鸟兽之长。是以鱼鳖归其渊,鸟兽归其林,孤寡辛苦,咸赖其生。”(《逸周书·文传解》)显然古人已经懂得在向自然界索取资源时,一定要有节制,要注意时令,要按一定的季节进行捕鱼、猎兽的生产活动。公元前11世纪,西周王朝颁布了《伐崇令》:“毋坏屋,毋填井,毋伐树木,毋动六畜。有不如令者,死无赦。”这是中国古代较早的保护水源、动物和森林的法令。周景王二十一年,鉴于国库吃紧,国家打算铸金币。卿士单穆公表示反对,认为单靠铸钱币的办法并不能解决国库亏空的问题,因为铸钱所需金属原料要靠挖掘山林而得。而破坏山林是使不得的:“若夫山林匮竭,林麓散亡,薮泽肆既,民力雕尽,田畴荒芜,资用乏匮,君子将险哀之不暇,而何易乐之有焉?”①单穆公讲的很明白:如果山林资源枯竭,没有虞衡的管理,水泊不出产,人民无力生产,田地荒芜,物资匮乏,君长只有忙于应付危险局面,哪有安乐可喜呢?这是针对统治者而言的,中心思想是把保护山林川泽和国计民生联系在一起了。
《国语·伯阳父论地震》曰:“夫水土演而民用也,水土无所演,民乏财用,不亡何待!”伯阳父认为水土通气,土地润泽,人才可以利用它来种植谷物。水土不通气,土地死烂成了臭泥,不能种植谷物,缺乏财用,国家也就灭亡了。
儒家有“天有好生之德”思想。孔子说:“天何言哉?四时行焉,百物生焉”(《论语·阳货》),这里所谓的天是指生生不已的自然之天,人、天、地、万物与自然都是一体的,保持和谐相通,《中庸》曰:“万物并齐而不相害,道并齐而不相悖”。“天地之道,可一言而尽也,其为物不贰,则其生物不测。”《礼记·郊特牲》云:“阴阳合而万物得。”这种“并齐”、“合”表达着“天行有常,不为桀存,不为纣亡”(《荀子·天论》)的客观规律,表明合理开发利用资源应有节度。因而孔子反对滥用资源:“节用而爱人,使民以时。”(《论语·学而》),《论语·述而》记载孔子“钓而不网,弋不射宿”,孔子站在道德伦理的高度要求人们爱护自然界,他说:“伐一木,杀一兽,不以其时,非孝也。”(《孝经》)曾子发挥孔子的这一思想:“树木以时伐焉,禽兽以时杀焉”。(《礼记·祭仪》)。亚圣孟子说:“夫君子所过者化,所存者神,上下与天地同流。”(《孟子·尽心上》),建议粱惠王让老百姓:“五亩之宅,树之以桑”。(《粱惠王章句上》)“五亩之宅,树墙下以桑。”(《尽心章句上》)虽然这是一项经济主张,但其中包含保护环境的思想。他说:“不违农时,谷不可胜食也;数罟不入洿池,鱼鳖不可胜食也;斧斤以时入山林,材木不可胜用也。谷与鱼鳖不可胜食,材木不可胜用,是使民养生丧死无憾也。”(《粱惠王章句上》)这里,孟子告诫统治者,“仁民爱物”,重物节物,才可能维系人类的持续发展。可见,孟子主张发展经济是和保护环境、走可持续发展相提并论的。《诗经·周颂·时迈》有“怀柔百神,及河乔岳” ②的说法,即对百神、河川和大山都要善待。
在中国古代文献中,不光有保护环境的思想,还记载有严格执行环境保护法令的故事:“里革断罟”(罟即渔网)。说的是,有一年夏天,鲁宣公到泗水撒网捕鱼,大夫里革出来干涉,说根据祖先规定的制度“夏,三月川泽不入网略”(在每年夏天鱼类生长季节不能到河里捕鱼),鲁宣公的做法违反了古制。里革不但把鱼网撕毁扔进水里,而且大声向鲁宣公宣讲古训:“且夫山不槎蘖,泽不伐夭,鱼禁鲲鲕,兽长麑③,鸟翼榖卵,虫舌蚳(chi)蟓,蘩庶物也,古之训也。”④为了保护草木鸟兽鱼虫,使之繁衍生息,山上再生出来的树条不得再砍,水中未长大的水草不能割,捕鱼不捕小鱼,捕兽不捕幼兽,不能摸鸟蛋破榖卵,不能坏未成形的幼虫。这里的古训可以理解为就是法令,能以保护环境的法令制止君王的违法,说明古人对环境保护多么重视。
古代中国是以农立国,所以封建统治阶级不能不重视自然环境的保护。山林河川若是破坏了,民众就被迫流亡,统治者也就统治不下去了。所以齐国宰相管子把自然保护提高到作为人君是否有资格进行统治的一个条件:“故为人君而不能谨守其山林菹泽草莱,不可以立为天下王。”(《管子·轻重甲》)因为“山泽林薮”是“天财之所出”(《管子·立政》),“山不童而用赡,泽不弊而养足”(《管子·侈靡》,所以“童山竭泽者,君智不足也。”(《管子·国准》)管仲认为管制山林川泽,保护生物资源,并不是把山林川泽封禁起来不让人们利用,而是必须按照规定的季节时间开放,让人们充分利用其间的生物资源。“山泽各以其时而至,则民不苟”。(《管子·小匡》)管子还制定严厉
刑法,“苟山之见荣者,谨封而为禁。有动封山者,罪死而不赦。有犯令者,左足入,左足断,右足入,右足断。”(《管子·地数》)即便是皇宫贵人也必须遵守法令:“山林虽近,草木虽美,宫室必有度,禁发必有时。”(《管子·八观》他这是在告诉君王:山林虽然靠得近,草木虽然长得好,但建造房屋皇宫必须有一定限度,封禁与开发必须有时间限制。管子保护环境的思想和措施是从发展经济、富国强兵的目标出发的。管仲保护山林泽川的禁令是非常严厉的。可见保护环境必须以法律的手段来实施才可有效。 中国古代统治者还在生产管理上总结出一套把发展经济同环境保护结合起来,使二者互相促进的做法。荀子说:“圣王之制也:草木荣华滋硕之时,则斧斤不入山林,不夭其生,不绝其长也;鼋鼍鱼鳖鳅鳝孕别(产卵——引者)之时,网罟毒药不入泽,不夭其生,不绝其长也;春耕、夏耘秋收冬藏,四者不失时,故五谷不绝,而百姓有余食也;污池渊沼川泽,谨其时禁,故鱼鳖优多,而百姓有余用也;斩伐养长不失其时,故山林不童,而百姓有余材也。”(《荀子·王制》)荀子认为环境的好坏,直接关系到物种的生死存亡:“川渊者,龙鱼之居地;山林者,鸟兽之居地”;“川渊深而鱼鳖归之,山林茂而禽兽归之”;“川渊枯则龙鱼去之,山林险则鸟兽去之”(《荀子·致仕》)。又说:“山林泽梁,以时禁发”(《荀子·王制》)。荀子尊重生态环境、重视自然资源可持续利用思想被视为“圣王之制”的一部分,这一思想后来在历代统治者的法制中都继承下来了。例如秦始皇下令在全国范围修筑驰道同时,道两旁种植松林,每隔三丈,即“树以青松”,“东穷燕齐,南极吴楚,江湖之上”,规模很大。1975年,湖北云梦秦墓发掘一批竹简,其中记载的《秦律·田律》规定:“春二月,毋敢伐树木山林及雍堤水,不复月,毋敢业草为灰,取生荔,麛(卵)榖,毋……毒鱼鳖,置肼罔,到七月而纵之。……邑之近皂及它禁苑者,麛时毋敢将犬以田。”秦律大意是,从春季二月起,不准到山林中砍伐树木,不准堵塞林间山道。不到夏季,不准进山砍柴、烧野草作肥料,不准采集刚发芽的植物或取获幼兽、鸟卵和幼鸟(掏鸟蛋),不准毒杀鱼鳖,不准设置捕捉鸟兽的陷井和网罟。到七月,才可以解除上述禁令。其他还有住在养牛马之处和其它禁苑附近的人,当幼兽繁殖时不准带着狗去狩猎。当然,制定了严明的法令,统治者若带头不遵守,也会成为一纸空文。秦始皇在破坏环境方面也是罪恶昭彰的,《史记·秦始皇本纪第六》记载:始皇到了湘山祠,“逢大风,几不得渡。上问博士:‘湘君何神?’博士对曰:‘闻之,尧女,舜之妻,而葬此。’于是始皇大怒,使刑徒三千人皆伐湘山树,赭其山。”可见,保护环境的法令若不能制约最高统治者,成为统治手段而不是目的,也会最终破坏环境的。
在《吕氏春秋》中,对自然资源的保护规定得更为具体,称为“四时之禁”:“山不敢伐材下木,泽不敢灰戮,缳网苴罦不敢出乎门,罛罟不敢入乎渊,泽非舟虞不敢缘,为害其时也。”⑤简言之,也就是在规定的季节中,禁止随便进山砍树,禁止割水草烧灰,禁打鸟猎兽,禁止捕捞鱼鳖。《吕氏春秋》卷一至十二和《礼记·月令》都对每月不同的气候作了完全一致细致的规定⑥。这两本书大约成书于战国末年及汉初,其思想来源于先秦春秋时期无疑:
孟春之月,……命祀山林川泽,牺牲无用牝。禁止伐木。毋覆巢,毋杀孩虫。胎夭飞鸟。毋麛毋卵。
仲春之月,……安萌芽,养幼小,存诸孤。毋竭川泽,毋漉陂池,毋焚山林。祀不用牺牲。
季春之月,……修利堤防,导达沟渎,闻通道路,无有障塞。田猎罝罘,罗网,毕弋,餧兽之药毋出九门。……命野虞无伐桑柘。
孟夏之月,……继长增高,毋有坏堕,毋起土功,毋发大众,毋伐大树。……驱兽无害五谷,毋大田猎。
仲夏之月,……游牝别群。无用火南方。
季夏之月,……树木方盛,乃命虞人,入山行木,毋有斩伐。
孟秋之月,……完堤防,谨壅塞,以防水潦。
仲秋之月,……乃命宰祝,循行牺牲,视全具。乃命有司,驱民收敛。务畜菜,所积聚。乃劝种麦。毋或失时。
季秋之月,……乃命冢宰,农事备收。天子乃教于田猎。草木黄落,乃伐薪为炭。蜇虫咸俯在内,皆瑾其尸。
孟冬之月,……乃命水虞渔师。收水泉池泽之赋。
仲冬之月,……农有不收藏积聚者,牛马畜兽有放佚者,取之不诘。山林薮泽,有能取蔬食田猎者,野虞教导之。
季冬之月,……命渔师始渔。岁且更始,专而农民,毋有所使。
这里对耕种、打猎、捕鱼、伐木、孕育、放牧以及取火、烧炭都有明确的季节、月份限制,将保护环境与祭祀天地、祖先并列为国家大事。
这些关于保护山林、水道、植物、鸟兽和鱼类的法律规定,在世界上都属于较早的。中国以后的各朝代的法律也都有关于环境保护的类似规定。
注释:
① 《国语·周语下》
② 《诗·周颂·时迈》见《十三经注疏》第588页。
③ ,(念yao,鹿下加夭)
④ 《国语·鲁语》
篇6
关键词：环境保护环境尊重生命
一
土地沙漠化、海洋泛赤潮、水资源枯竭及水污染、南极臭氧层空洞、温室效应、地球变暖、酸雨的面积不断扩大、沙尘暴步步紧逼、森林资源锐减、生物物种加速灭绝、动植物资源急剧减少、洪涝灾害、干旱灾难、大气污染、人炸、生态失衡、……，进入二十世纪以来，人类社会从没有像现在这样对自己所赖以生存的地球忧心忡忡、惴惴不安，每天各种各样的有关环境方面灾难性的消息报道令人类惶惶不可终日，大有坐在即将喷涌爆发的火山顶上等待一蹴而灭的恐惧、惊愕。有关环保方面的话题及行动，成为人类的世纪话题之一：
科学家认为，未来人类生存最大的挑战是生态环境。今天的地球在生态方面已经超负荷了。在新的世纪里，人类必须更有效地运用水源、能源、土地和原料等自然资源。
―――摘自INTERNET《环境保护》
保护和改善环境是关系到全世界人民幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。
保护和改善环境已经成为人类一个紧迫的目标。
人类改造环境的能力，如果使用不当，或轻率使用，就会给人类和人类环境造成无法估量的损害。
各国政府和人民为着全体人民和它们的子孙后代的利益而做出共同的努力！
―――1972年联合国人类环境会议正式报告《联合国人类环境宣言》
当前大多数的环境问题，都是来自于人类对生态系统的错误行动。
我们把征服自然看做是人类的进步，这就意味着常常因为我们的错误认识而破坏了自然界。
―――1972年联合国人类环境会议非正式报告《只有一个地球》
二
或许，我们需要从中国古人那里吸取有关保护环境的思想及对策，以兹检讨作为后人因为愚蠢的自高自大、蒙昧的战天斗地、征服自然所犯下的违背“古训”的过失，以俟更有效地改善生存环境，以便能够生存下去。
我们的祖先在生存斗争中十分注意改善环境与保护环境。“精卫填海”、“大禹治水”、“女娲补天”就属于以神话传说形式流传下来的这一类活动。有文字记载的最早的保护环境者当数黄帝，据《史记·五帝本纪第一》卷一：黄帝“时搏百谷草木，淳化鸟兽虫蛾，旁罗日月星辰水波土石金玉，劳勤心力耳目，节用水火材物。”司马迁在《史记·殷本纪第三》告诉了我们“网开三面”的故事：尚汤还在作诸侯的时候，一天，“汤出，见野张网四面，祝曰：‘自天下四方皆入吾网。’汤曰：‘嘻，尽之矣！’乃去三面，祝曰：‘欲左，左。欲右，右。不用命，乃入吾网。”这是古代君侯保护鸟类的最早记载。
据载，大禹具有良好的生态保护意识，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之长；夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”（《逸周书·大聚解》）。
周文王临终之前嘱咐武王要加强山林川泽的管理，保护生物，因为国家治乱兴亡都要仰仗生态的好坏。他说：“山林非时不升斤斧，以成草木之长；川泽非时不入网罟，以成鱼鳖之长；不麛不卵，以成鸟兽之长。是以鱼鳖归其渊，鸟兽归其林，孤寡辛苦，咸赖其生。”（《逸周书·文传解》）显然古人已经懂得在向自然界索取资源时，一定要有节制，要注意时令，要按一定的季节进行捕鱼、猎兽的生产活动。公元前11世纪，西周王朝颁布了《伐崇令》：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”这是中国古代较早的保护水源、动物和森林的法令。周景王二十一年，鉴于国库吃紧，国家打算铸金币。卿士单穆公表示反对，认为单靠铸钱币的办法并不能解决国库亏空的问题，因为铸钱所需金属原料要靠挖掘山林而得。而破坏山林是使不得的：“若夫山林匱竭，林麓散亡，薮泽肆既，民力彫尽，田畴荒芜，资用乏匱，君子将险哀之不暇，而何易乐之有焉？”①单穆公讲的很明白：如果山林资源枯竭，没有虞衡的管理，水泊不出产，人民无力生产，田地荒芜，物资匮乏，君长只有忙于应付危险局面，哪有安乐可喜呢？这是针对统治者而言的，中心思想是把保护山林川泽和国计民生联系在一起了。
《国语·伯阳父论地震》曰：“夫水土演而民用也，水土无所演，民乏财用，不亡何待！”伯阳父认为水土通气，土地润泽，人才可以利用它来种植谷物。水土不通气，土地死烂成了臭泥，不能种植谷物，缺乏财用，国家也就灭亡了。
儒家有“天有好生之德”思想。孔子说：“天何言哉？四时行焉，百物生焉”（《论语·阳货》），这里所谓的天是指生生不已的自然之天，人、天、地、万物与自然都是一体的，保持和谐相通，《中庸》曰：“万物并齐而不相害，道并齐而不相悖”。“天地之道，可一言而尽也，其为物不贰，则其生物不测。”《礼记·郊特牲》云：“阴阳合而万物得。”这种“并齐”、“合”表达着“天行有常，不为桀存，不为纣亡”（《荀子·天论》）的客观规律，表明合理开发利用资源应有节度。因而孔子反对滥用资源：“节用而爱人，使民以时。”（《论语·学而》），《论语·述而》记载孔子“钓而不网，弋不射宿”，孔子站在道德伦理的高度要求人们爱护自然界，他说：“伐一木，杀一兽，不以其时，非孝也。”（《孝经》）曾子发挥孔子的这一思想：“树木以时伐焉，禽兽以时杀焉”。（《礼记·祭仪》）。亚圣孟子说：“夫君子所过者化，所存者神，上下与天地同流。”（《孟子·尽心上》），建议粱惠王让老百姓：“五亩之宅，树之以桑”。（《粱惠王章句上》）“五亩之宅，树墙下以桑。”（《尽心章句上》）虽然这是一项经济主张，但其中包含保护环境的思想。他说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。谷与鱼鳖不可胜食，材木不可胜用，是使民养生丧死无憾也。”（《粱惠王章句上》）这里，孟子告诫统治者，“仁民爱物”，重物节物，才可能维系人类的持续发展。可见，孟子主张发展经济是和保护环境、走可持续发展相提并论的。《诗经·周颂·时迈》有“怀柔百神，及河乔岳”②的说法，即对百神、河川和大山都要善待。
在中国古代文献中，不光有保护环境的思想，还记载有严格执行环境保护法令的故事：“里革断罟”（罟即渔网）。说的是，有一年夏天，鲁宣公到泗水撒网捕鱼，大夫里革出来干涉，说根据祖先规定的制度“夏，三月川泽不入网略”（在每年夏天鱼类生长季节不能到河里捕鱼），鲁宣公的做法违反了古制。里革不但把鱼网撕毁扔进水里，而且大声向鲁宣公宣讲古训：“且夫山不槎蘖，泽不伐夭，鱼禁鲲鲕，兽长麑③,鸟翼榖卵，虫舌蚳（chi）蟓，蘩庶物也，古之训也。”④为了保护草木鸟兽鱼虫，使之繁衍生息，山上再生出来的树条不得再砍，水中未长大的水草不能割，捕鱼不捕小鱼，捕兽不捕幼兽，不能摸鸟蛋破榖卵，不能坏未成形的幼虫。这里的古训可以理解为就是法令，能以保护环境的法令制止君王的违法，说明古人对环境保护多么重视。
古代中国是以农立国，所以封建统治阶级不能不重视自然环境的保护。山林河川若是破坏了，民众就被迫流亡，统治者也就统治不下去了。所以齐国宰相管子把自然保护提高到作为人君是否有资格进行统治的一个条件：“故为人君而不能谨守其山林菹泽草莱，不可以立为天下王。”（《管子·轻重甲》）因为“山泽林薮”是“天财之所出”（《管子·立政》），“山不童而用赡，泽不弊而养足”（《管子·侈靡》，所以“童山竭泽者，君智不足也。”（《管子·国准》）管仲认为管制山林川泽，保护生物资源，并不是把山林川泽封禁起来不让人们利用，而是必须按照规定的季节时间开放，让人们充分利用其间的生物资源。“山泽各以其时而至，则民不苟”。（《管子·小匡》）管子还制定严厉刑法，“苟山之见荣者，谨封而为禁。有动封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足断，右足入，右足断。”（《管子·地数》）即便是皇宫贵人也必须遵守法令：“山林虽近，草木虽美，宫室必有度，禁发必有时。”（《管子·八观》他这是在告诉君王：山林虽然靠得近，草木虽然长得好，但建造房屋皇宫必须有一定限度，封禁与开发必须有时间限制。管子保护环境的思想和措施是从发展经济、富国强兵的目标出发的。管仲保护山林泽川的禁令是非常严厉的。可见保护环境必须以法律的手段来实施才可有效。
中国古代统治者还在生产管理上总结出一套把发展经济同环境保护结合起来，使二者互相促进的做法。荀子说：“圣王之制也：草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也；鼋鼍鱼鳖鳅鳝孕别（产卵——引者）之时，网罟毒药不入泽，不夭其生，不绝其长也；春耕、夏耘秋收冬藏，四者不失时，故五谷不绝，而百姓有余食也；汙池渊沼川泽，谨其时禁，故鱼鳖优多，而百姓有余用也；斩伐养长不失其时，故山林不童，而百姓有余材也。”（《荀子·王制》）荀子认为环境的好坏，直接关系到物种的生死存亡：“川渊者，龙鱼之居地；山林者，鸟兽之居地”；“川渊深而鱼鳖归之，山林茂而禽兽归之”；“川渊枯则龙鱼去之，山林险则鸟兽去之”（《荀子·致仕》）。又说：“山林泽梁，以时禁发”（《荀子·王制》）。荀子尊重生态环境、重视自然资源可持续利用思想被视为“圣王之制”的一部分，这一思想后来在历代统治者的法制中都继承下来了。例如秦始皇下令在全国范围修筑驰道同时，道两旁种植松林，每隔三丈，即“树以青松”，“东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上”，规模很大。1975年，湖北云梦秦墓发掘一批竹简，其中记载的《秦律·田律》规定：“春二月，毋敢伐树木山林及雍堤水，不复月，毋敢业草为灰，取生荔，麛（卵）榖，毋……毒鱼鳖，置肼罔，到七月而纵之。……邑之近皂及它禁苑者，麛时毋敢将犬以田。”秦律大意是，从春季二月起，不准到山林中砍伐树木，不准堵塞林间山道。不到夏季，不准进山砍柴、烧野草作肥料，不准采集刚发芽的植物或取获幼兽、鸟卵和幼鸟（掏鸟蛋），不准毒杀鱼鳖，不准设置捕捉鸟兽的陷井和网罟。到七月，才可以解除上述禁令。其他还有住在养牛马之处和其它禁苑附近的人，当幼兽繁殖时不准带着狗去狩猎。当然，制定了严明的法令，统治者若带头不遵守，也会成为一纸空文。秦始皇在破坏环境方面也是罪恶昭彰的，《史记·秦始皇本纪第六》记载：始皇到了湘山祠，“逢大风，几不得渡。上问博士：‘湘君何神？’博士对曰：‘闻之，尧女，舜之妻，而葬此。’于是始皇大怒，使刑徒三千人皆伐湘山树，赭其山。”可见，保护环境的法令若不能制约最高统治者，成为统治手段而不是目的，也会最终破坏环境的。
在《吕氏春秋》中，对自然资源的保护规定得更为具体，称为“四时之禁”：“山不敢伐材下木，泽不敢灰僇，缳网苴罦不敢出乎门，罛罟不敢入乎渊，泽非舟虞不敢缘，为害其时也。”⑤简言之，也就是在规定的季节中，禁止随便进山砍树，禁止割水草烧灰，禁打鸟猎兽，禁止捕捞鱼鳖。《吕氏春秋》卷一至十二和《礼记·月令》都对每月不同的气候作了完全一致细致的规定⑥。这两本书大约成书于战国末年及汉初，其思想来源于先秦春秋时期无疑：
孟春之月，……命祀山林川泽，牺牲无用牝。禁止伐木。毋覆巢，毋杀孩虫。胎夭飞鸟。毋麛毋卵。
仲春之月，……安萌芽，养幼小，存诸孤。毋竭川泽，毋漉陂池，毋焚山林。祀不用牺牲。
季春之月，……修利堤防，导达沟渎，闻通道路，无有障塞。田猎罝罘，罗网，毕弋，餧兽之药毋出九门。……命野虞无伐桑柘。
孟夏之月，……继长增高，毋有坏堕，毋起土功，毋发大众，毋伐大树。……驱兽无害五谷，毋大田猎。
仲夏之月，……游牝别群。无用火南方。
季夏之月，……树木方盛，乃命虞人，入山行木，毋有斩伐。
孟秋之月，……完堤防，谨壅塞，以防水潦。
仲秋之月，……乃命宰祝，循行牺牲，视全具。乃命有司，驱民收敛。务畜菜，所积聚。乃劝种麦。毋或失时。
季秋之月，……乃命冢宰，农事备收。天子乃教于田猎。草木黄落，乃伐薪为炭。蜇虫咸俯在内，皆瑾其尸。
孟冬之月，……乃命水虞渔师。收水泉池泽之赋。
仲冬之月，……农有不收藏积聚者，牛马畜兽有放佚者，取之不诘。山林薮泽，有能取蔬食田猎者，野虞教导之。
季冬之月，……命漁师始漁。岁且更始，专而农民，毋有所使。
这里对耕种、打猎、捕鱼、伐木、孕育、放牧以及取火、烧炭都有明确的季节、月份限制，将保护环境与祭祀天地、祖先并列为国家大事。
这些关于保护山林、水道、植物、鸟兽和鱼类的法律规定，在世界上都属于较早的。中国以后的各朝代的法律也都有关于环境保护的类似规定。
注释：
①《国语·周语下》
②《诗·周颂·时迈》见《十三经注疏》第588页。
③,（念yao,鹿下加夭）
④《国语·鲁语》
⑤《吕氏春秋·上农》
⑥文字使用上略有不同，但思想完全一致。
参考书：
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〔8〕张继禺.天师道史略[M]北京华夏出版社.1989年
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1环境监理概述
环境监理是指具有相应资质的环境监理机构受项目建设单位委托，遵照我国现行的环保法律、法规和有关要求，根据项目环境影响评价文件及环境保护行政主管部门批复、环境监理合同等，对建设项目施工期及试生产期实施全过程的环境保护监督管理。环境监理作为一项新型行业，目前正处于摸索和完善期。结合我省实际情况，在环境监理实践过程中已形成了较完善的工作体系，其特点是以保护环境为宗旨、为环保管理部门监管提供技术支撑、为企业提供建设阶段的咨询服务。我省建设项目环境监理工作主要涉及项目的设计、施工、试运行三个阶段，包括核查、监督、汇报、咨询四种方式。
2环境监理工作要点
2.1施工前期（设计期）环境监理①根据项目具体的施工工艺设计，对施工工艺中的“三废”排放环节、排放的主要污染物及施工中采用的污染治理措施是否可行和是否具有清洁生产的特点做出判断，并提供技术咨询服务和合理建议。②施工承包单位必须遵循的环境保护有关要求应以专项条款的方式在施工承包合同中体现，并在施工过程中据此加强监督管理、检查（必要时提出监测要求），减少施工期对环境的污染影响，同时对施工单位的文明施工素质及施工环境管理水平进行审核。③按项目的环评报告、批复意见及环保规范要求，为配套建设的污水处理设施、废气处理设施、噪声治理措施和固体废物防治措施等专项设计方案提供技术咨询服务，并提出合理建议。
2.2施工期环境监理监督检查施工布置是否严格按照施工平面图展开，临时用地占用耕地是否超出允许范围；监督检查施工结束后临时用地的恢复措施；监督检查各施工工艺污染物排放环节是否按环保对策执行环境保护措施、措施落实情况及效果；监督检查施工过程中各类机械设备是否依据有关法规控制噪声污染，并在规定时间施工作业，必要时委托环境监测单位现场监测，以确定噪声污染对敏感点的影响程度，决定是否要求施工单位采取进一步措施；监督检查建筑工地生活污水和生活垃圾是否按规定进行妥善处理、处置；各类建筑垃圾必须及时收集，在规定地点堆放装卸，严禁随便乱抛；冲洗机械设备的含油废水须经隔油池处理达标后排放；监督检查施工现场道路是否畅通，排水系统是否处于良好的使用状态，施工现场是否积水；根据工程施工活动排污及对周边环境影响情况，监督检查施工期环境监测工作的落实情况；定期向环保部门提交阶段性工程环境保护监理报告，掌握全部环保工程建设总进度计划，掌握环保工程变更情况、核查环保设备是否符合设计要求，特别对主要污染治理工程是否在控制节点（如初步设计、试产）之前完成做出判断，提出合理建议，发现重大问题及时报告环保部门和建设单位，对建设单位和环保部门负责；及时向环保行政主管部门报告施工期的环境污染事故和环境污染纠纷，同时参与调查处理。
2.3试生产期环境监理①协助业主做好试生产前有关准备工作。参与环保设施的调试与验收，收集相关资料和记录；全面检查项目配套的环保工程或设施是否具备试生产条件，对存在的问题及时提出合理建议，并配合整改；协助业主做好试生产的申请准备工作；对配套的污染治理工程或设施是否符合试生产要求，向环境保护行政主管部门提出书面意见和结论；试生产过程中调查环保设施或设备的运行状况，配合环境监测部门的竣工监测工作。②整理环境监理资料。环境监理工作方案；与业主、设计、承包人来往文件。包括环境监理备忘录、工作联系单、通知单、停（复）工通知单、会议记录和纪要、工程环境监理阶段性报告等；整理与环保设备或设施有关的设计和安装单位的资质证书、相关产品的合格证，调试报告等材料。③编制工程环境监理总结报告，作为环保竣工验收的依据之一，参与工程竣工环保验收工作。
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关键词：基本人权 环境权 农业生态旅游 环境污染
中图分类号：F592.3 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2011)05-018-02
农业生态旅游在充分利用农村剩余劳动力、增加农民收入、加快农产品流通和农村第三产业的发展具有巨大的推动作用，但农业生态旅游带来的环境负面影响也是不容忽视的。农民是环境权利意识与环境维权能力最弱的一个群体，对农民环境权的忽视和侵害，会造成新的社会矛盾，并必将损害农业生态旅游区和社会的长远利益。因此，探讨农民环境权益的保护困境和路径十分必要和紧迫。
一、研究缘起：农民环境权现状
最早宣告环境权的是1972年的《人类环境宣言》中：“人类有权在一种能够过尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。”吕宗梅教授认为环境权是公民的一项基本人权，公民在健康优美的环境中生存的权利，实为公民与生俱来的应有权利。环境权是指人有享受新鲜的空气，安静的环境不受污染破坏的权利。环境权是人的一项基本人权。不仅城市居民具有环境权，农民也享有环境权。农民在政治、经济、文化、社会地位上一直处于弱势地位，在环境资源利用和环境权享有上也处于这种弱势地位，但农民有维护自己权益不受侵害的权利。农民环境权是农民权益的一项重要内容，环境权是公民生存权和发展权的前提和基础。已有研究很少有明确界定农民发展权的概念，但对其内涵外延均有涉及。农民环境权是基于农民所处的经济、社会制度、生产方式的现状所提出来的。农民享有在适宜的环境中生活的权利，环境权事关每个人的身心健康、生命安全和生存的权利。将农民作为环境权的主体进行考察，一方面，是因为农民占中国人口的绝大多数。农民环境权的现状反映了全国环境保护的水平：另一方面。是囿于二元结构的制约，农民环境权的享有现状又具有自身的特殊性。农民环境权现状主要从以下两个方面进行阐述：
1、农民环境权被漠视。环境权是农民的一项基本人权。保护农民的环境权利，是对农民权益最直接、最具体、最实在的保护。由于城乡二元制度的影响，农民的环境权与城市居民的环境权相比较而言。农民的环境权更容易被人忽视。农业生态旅游成为推动农村经济发展的“助动力”，但在农业生态旅游发展过程中却忽视了农民环境权保护。在农业生态旅游发展前的规划中，未把农民环境权保护理念融入规划理念之中，在社会中间层的职能设置上也未考虑农民环境权保护这一职责。农民的实体性权力即土地使用开发权、清洁空气权和安宁权、对环境污染的知情权、参与环境影响评价制度的权利均被忽视。农民这一弱势群体的环境权保护得不到应有的重视，致使农民社会、经济、政治、文化地位更加边缘化，农业生态旅游的发展也会相应地受到限制。
2、农民环境权被侵害。农业生态旅游发展的前提是农业体系内部功能的良性循环和良好的生态美景。但目前，农业生态旅游业不合理的开发和管理，不按法律法规进行规划和建设的现象依然存在，一些农业生态旅游企业片面追求经济利益，过分依赖非自然技术手段发展农业生态旅游，使农业生态旅游在发展的同时，便产生了一种“附带效应”，表现为旅游地大量的白色污染，建筑污染、破坏性建设与噪声污染等。这种附带效应严重扰乱了旅游地农民的宁静生活，影响了农民生活的环境质量，使农民直接承受农业资源破坏的恶果，环境资源的生态价值大大破坏，环境资源的非生态价值的特性如舒适性、和谐性也遭受到破坏。直接侵犯了农民的环境权，农民无法像以前一样享受到清新的空气，宁静美好的自然环境。
二、现实考量：农民环境权保护存在的具体困境
农民环境权侵害是多种因素导致的结果，此处主要从宏观、中观和微观三个方面阐述农业生态旅游发展过程农民环境权保护的困境。
1、多部门管理协调机制不健全。我国旅游区类型多样，管理机制也多种多样。从宏观上看，我国的生态旅游业并无一个统一的管理部门，主要由环保部、国土资源部、建设部、国家文物局、旅游局、林业部、农业部等部门共同管理。从对生态旅游的微观管理机制上看，主要有事业单位运营管理、企业运营管理等形式。这种错综复杂的管理模式必将造成权力交叉。多头管理的局面。由于各部门之间缺乏有机的配合与协调，在生态旅游区的规划及运行中，就形成了各自为政、有利必争，有害必推的局面。有的生态旅游企业根本不具有污染处理设备就开始运营，也有很多生态旅游企业虽然配备污染处理设备，但钻监管的“漏洞”，污染后期处理不到位的现象时有发生。由此可见，管理职权分散、信息沟通不畅通、信息沟通不及时等因素也必然会造成生态旅游区的不合理规划发生后无法及时规范管制，违法排放无法及时阻止的现象，而且也会间接纵容生态旅游企业环境污染的发生。
2、社会中间层组织农民环境权保护职能空缺。社会中间层组织在发达国家已成为弥补市场与政府缺陷、解决社会保障问题。维护社会公平不可或缺的力量。而在我国。由于政治、经济等各方面因素的影响，社会中间层组织还存在一定的约束性，还未完全发挥其实际意义上的职责和权能。生态旅游中的社会中间层组织主要包括：旅游协会、绿色组织、环保组织等。社会中间层组织的职能主要有：第一，为政府和生态旅游管理部门制定有关政策提供决策建议，向政府和主管单位及有关部门反映会员意见、建议和要求，协助生态旅游主管部门规范生态旅游市场行为。第二。沟通生态旅游企业与政府及其他各有关部门之间的联系，向生态旅游企业宣传政府的有关政策、法律法规并协助贯彻执行。第三，为生态旅游经营企业提供咨询服务。收集和研究国内外生态旅游行业发展的各种信息资料，开展生态旅游市场、投资开发、生态旅游规划、经营管理和服务规范等方面的调研。第日，组织生态旅游行业订立行规公约，并监督遵守，搞好行业自律，维护生态旅游市场秩序，优化生态旅游环境。社会中间层组织充分发挥其职能协调政府与生态旅游企业之间的关系，但社会中间层组织却忽视了一个弱势群体的权利保护――农民环境权的保护。社会中间层组织的职能定位空
缺导致农民环境权长期处于忽视和侵害状态。
3、农民保护环境缺乏激励机制。由于我国农民的生活水平和受教育程度较低，农民普遍对环境权缺乏了解，因而履行环境保护义务的积极性不高。农民在农业生产中追求经济效益，往往过度开发自然资源。大量使用农药、化肥，造成了严重的生态环境污染和破坏。在农业生态旅游发展中，以就业为目的的农民，仅仅追求经济收入的增加，而未以保护环境为自身发展的需要。这主要是因为，农民保护环境缺乏激烈机制，我国农民参与旅游开发不仅参与程度和层次较低，而且处于被动参与状态，缺乏激励机制来引导农民参与。国际生态旅游协会对生态旅游的定义是：“生态旅游是一种到自然地区的责任旅游，它可以促进环境保育，并维护当地人民的生活福祉。”可见，生态旅游其中一个目标就是维护当地人民的福祉。而生态旅游实践中，农业生态旅游中农民参与程度较低，往往导致农民在利益分配上面处于弱势，也就无法调动农民参与农业生态旅游发展的积极性，从而农民保护环境的责任和义务也就无法落实。如果单纯考虑地方政绩和旅游开发效益而忽视所得利益分配的公平性，排斥农民参与，那么这样的旅游发展思路不利于整个社会经济的和谐发展和对农民弱势群体的扶助，违背“三农”政策的社会价值导向。
三、理性归结：农民环境权保护对策
1、重视与加强――农业生态旅游主管部门间的协调。美国主要由国家公园管理局代表国家直接管理全国国家生态旅游的行政、人事、业务、经营、规划等事宜，不受各州行政权力的干涉，这是一个国家所有、国家管理、单一管理、目的明确的集中统一管理系统，这种管理模式就能实现管理和监督的可操作性和有效性。而根据我国的国情，只能努力协调生态旅游各主管部门之间进行密切配合，对生态旅游发展实行有效的行业管理，建立生态旅游监督管理机制，明确资源管理风险，确定环境承受力，统一规划。统一管理，实现信息及时交流，建立监督机制。对环境污染信息及时监督和反馈，全方位的监督与反馈，发现问题采取措施积极补救。总而言之，这就需要生态旅游监管部门，各司其职。从前期生态旅游规划到后期旅游污染处理的全程监督和管理，保护农业生态旅游环境，从而达到保护农民环境权的目的。
2、反思与突破――社会中间层组织的职能。中间层组织是经济社会发展的产物，是在政府失灵的情况下应用而生的。在我国大力提倡依法行政、构建服务型政府的同时。要使政府有效发挥宏观调控职能，就必须注重与社会中间层组织的协调。社会中间层组织既不同于政府，也不同于企业本身，其不直接参加市场交易活动，主要职能在于沟通联系、协调服务、反馈信息、提供建议等，沟通好企业内部、企业与政府之间的关系。以促进市场的良好运转和社会公共事业的发展。在生态旅游发展中，社会中间层组织的职能只局限于传统的职能的范围内，只注重协助政府管理和为生态旅游旅游企业提供咨询和服务，却忽视了农业生态旅游发展中农民环境权的保护。社会中间层组织必须突破已有职能的局限，注重农民环境权的保护和维权，切实担任起保护农民环境权的职责，既保护农民的环境权利又为促进农业生态旅游的可持续发展提供保障。社会中间层组织应该关注和保护生态旅游区农民的环境权，协助生态旅游主管部门规范前期环境设备和后期污染物排放和处理的落实，在农民的环境权受到侵害时，及时为其提供法律咨询和援助，保护农民的环境权免受不法侵害。
3、建立与完善――农民利益分享激励机制。农民也是自身环境权保护的一个重要的主体。利益是人类永恒的追求，对农业生态旅游区农民的利益保障也是激励其保护环境的一种有效机制。众多发达国家都建立了以社区为基础的生态旅游，国际生态旅游认证标准中把是否以社区为基础作为一个评价标准。把生态旅游项目与当地居民的经济发展结合起来，可使他们从消耗生态资源来维持生活转向从事生态资源的开发和管理工作，不仅能缓解生态资源保护的压力，而且还可以形成相关利益群体，形成对生态旅游资源保护的合力。社区参与制度是对社区农民权益的有效保障，它不仅可以保障当地居民的正当利益。同时也有利于激发当地居民对生态资源保护的热情。通过这种利益激励机制，让农民参与农业生态旅游经营活动中，通过利益分配机制，参与到政府、企业的利益分配过程中。给当地社区带来持久的经济利益。生态旅游发达国家把居民参与生态旅游的程度作为评价生态旅游发展优劣的一项重要指标。如在澳大利亚生态旅游区要依靠当地群众参与生态旅游资源保护，形成社区、公司与居民共同开发的管理格局。1996年澳大利亚开始了全国生态旅游认证项目(NEAP)，是由两个非政府机构――澳大利亚生态旅游协会(EAA)和澳大利亚旅游经营者网络(ATON)组织的，其中把使当地社区受益(包括和当地社区一起工作、对当地社区最小影响、社区参与)作为生态旅游认证的一项重要内容。落实与完善利益分享激励机制，一方面。农民能够分享农业生态旅游的经济效益，经济地位有了显著的提高；另一方面，参与农业生态旅游的管理和决策，社会地位有了一定的提高，相应地农业生态旅游企业对农民环境权的保护责任意识就有所提高，农民生活环境的保护、生产条件的保护有了一定的保障。
四、结语
“三农”问题是一个关系到国民经济协调发展、全面实现和谐社会的重要问题，那么农民环境权的保护理应受到应有的重视。农业生态旅游发展中农民权益保护的最终目的就是要消除贫困，实现公平，让农民充分享受农业生态旅游发展的成果，同时为农业生态旅游资源保护、可持续发展作出贡献。努力把保护农民权益理念融入到农业生态旅游发展的规划设计中，使农业生态旅游发展在发展的同时为当地农民谋福祉。
[注：本文得到华中农业大学文法学院科技处基于农民环境权保护的农业生态旅游法律问题及对策研究项目的资助。]
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篇9
(一)有利影响。第一,降低小规模物流公司的税负。据调查,小规模物流公司试点纳税人由原来的3%或5%的含税税率,调整为3%的不含税税率,原来按5%税率计征营业税到税改后按3%税率计征增值税,税负下降了40%,大大促进了中小物流公司的发展。第二,为税改的进一步推广提供经验。营业税是地方税,而增值税是中央地方共享税,税改后,必然减少地方财政收入,如何保证地方财政收入是试点能否推广的关键因素之一。上海营业税改征增值税的试点不仅为非试点地区测算营业税改征增值税对地方财政影响提供依据,而且为各非试点地区的纳税人及税务机构提供相关经验。第三,为非试点地区制造业减轻税负。增值税一般纳税人从试点纳税人处购买服务所取得的增值税专用发票,可按如下情形来抵扣进项税额:租赁有形动产服务按17%的税率抵扣,交通运输业按11%的税率抵扣,研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业按6%的税率抵扣,营业税改征增值税前均不得抵扣,为非试点地区制造业减轻了税负。
(二)不利影响。第一,税改后,物流行业中货物运输服务和装卸搬运服务税负增幅较大。据统计,物流行业中“物流辅助服务”税负变化不大,但货物运输服务和装卸搬运服务从营业税3%的税率调整为增值税11%的税率,又因其可抵扣项目较少,如:交通运输行业购置运输工具和燃油、修理费的进项税可以抵扣,人力成本、路桥费、房屋租金、保险费等主要成本均不在抵扣范围,导致税改后税负大幅增加。仅依靠过渡性财政扶持政策,不能根本解决问题。
第二,仍未统一物流业务各环节税率。物流业务各环节税目不统一、税率不同、发票不一致,是困扰物流行业发展的瓶颈。税改前,物流业务分成交通运输业与服务业两类,税改后,上海试点仍然对物流行业分成“交通运输服务”和“物流辅助服务”两类应税服务项目,交通运输服务按11%税率征收增值税,物流辅助服务按照6%的税率征收增值税。但在实际运营中,各项物流业务关联性很强,要具体区分交通运输服务和物流辅助服务是相当困难的,人为划分不但不适应现代物流一体化运作的需要,而且也加大了税收征管工作的难度。
第三,快递行业的归属和税率不明确。由于各地基层税务机关对快递业营业税税目的认定不同,有交通运输业、货代业、邮电通信业三种不同身份的认定,此次试点多数将快递行业按交通运输业纳税人看待,适用11%税率征收增值税,有的快递行业仍然按邮电通信业缴纳营业税。这样,不仅同类行业税目不一致,而且导致税负差异较大。快递行业人力成本比重较大,可抵扣项目较少,若按交通运输业11%税率征收增值税,税负较重。
优化营业税改征增值税在物流行业试点中的对策与建议
(一)建议交通运输服务与物流辅助服务采用统一税率。上海试点方案将“交通运输业”划分为“交通运输业服务”和“物流辅助服务”两个应税项目,其原适用税率为3%,税改后税率分别为11%和6%。建议合并两个应税项目,采用6%的税率,这样既统一了物流业务各环节税率,又支持物流业一体化运作,还能解决试点中货物运输业务税负大幅增加的问题。此外,建议明确快递行业所提供的服务为物流辅助服务,增值税税率确定为6%,或暂不纳入试点范围,按原规定3%的营业税税率计征。
(二)建议增加进项税抵扣项目并对存量资产采取过渡性抵扣政策。物流行业因可抵扣项目较少,税改的实惠并不明显,建议增加增值税进项抵扣项目,在物流行业中人力成本、路桥费、房屋租金、保险费等比例较大,建议将其纳入进项税抵扣范围。建议对于近五年内购买的存量机器设备与交通运输工具,可以在每年计提的折旧额中将其包含的进项税额核定为进项税额抵扣,其他存量资产,可参照处理。
(三)建议对物流行业营业税改征增值税采用超税负返还过渡政策。上海税改后,物流行业中装卸搬运及货物运输服务从营业税税率3%调整为增值税税率11%计征,由于其可抵扣项目偏少,导致试点后企业税负增加较多。据统计,上海德邦物流有限公司2012年1月份增值税税负比营业税税负高出约3.4个百分点;上海佳吉快运有限公司1至2月份增值税税负比营业税税负高出约3.08个百分点。为了保证物流行业的稳定发展、税改的稳步推进,建议在物流行业营业税改征增值税初期,实行超税负返还的过渡政策。所谓超税负返还就是一种对特定行业税负超过规定比率部分予以返还的税收优惠政策,对于某特定行业,国家先预定一个税负比率,企业在实际运营中的税负比规定比率低的,按实际缴纳税款,若比规定比率高的,超过部分予以返还。物流行业在营业税改征增值税初期,可以将原营业税税率作为超税负返还的基准比率,这样不仅可以缓解原投资设备不能抵扣的矛盾,还可以平衡新、老物流企业的税负。建议相关单位和部门共同研究并提出适合物流行业的增值税超税负返还策略。
(四)建议使用物流行业专用增值税发票与会计核算办法。建议使用物流行业专用增值税发票。由于物流行业经营网点多,发票额度不大、使用频繁等特点,建议设计手撕本增值税专用定额发票,且用于增值税抵扣凭证。考虑到物流行业自身的经营与核算特点,物流行业的收入与成本确认与增值税确认时点可以分离,税务部门据此审核物流行业的增值税申报缴纳工作。
(五)建议开展有增有减的税制改革。据统计,截止2012年6月底,上海有13.9万户企业纳入营业税改征增值税试点范围,整体减轻税负约44.5亿元,营业税改征增值税属于减税改革,必然造成财政税收锐减。因此,为了解决财政税收的缺口,可以考虑实行增税改革。目前,我国资源的过度开采与环境的严重污染成为急需解决的社会问题,可以加大力度采取相应措施征收资源税与环境污染税,目前我国治理污染的经费来源比较单一,主要靠征收排污费,征收标准较低,力度不够,有必要加征资源税与环境污染税。不仅可以增加地方财政税收,提高国家环境保护的能力,而且能够加速淘汰高能耗机器设备,利用低能耗先进技术的进程,减少短缺能源的消耗,从而达到保护环境的目的。多年来,由于我国主要的经济增长方式是粗放型增长方式,导致资源环境严重污染,面临国际气候变暖问题形势较严峻,因此,征收资源税与环境污染税也是保护环境的重要手段。
篇10
关键词：山西省旅游环境问题对策
中图分类号：F592.7
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)03-248-02
一、山西省旅游业发展面临的环境问题
1．自然生态环境破坏严重。自然生态环境是旅游业发展的重要依托。但由于长期以来山西省一直是国家的煤炭电力基地、钢铁工业基地、重型机械制造和重化工业基地，尤其20世纪80年代以后。煤炭需求量的不断高涨，山西煤产量持续上升，到处出现煤炭的乱垦乱挖，政府没有及时采取合理的环境保护措施，导致了山西省生态环境的急剧恶化，空气质量一直居于全国倒数位置，很多人对山西的印象是“脏”。煤炭、焦炭、钢铁、化工等产业在山西省经济中仍占主导地位，这些主导产业在发展的同时严重地污染了环境。目前在山西省的118个县市中，就有94个县市分布着煤炭资源，占到了80％以上。在2006年国家重点监控的6066家重污染企业中，山西省最多，有403家八列。一些同时存在着板佳旅游资源又有着丰富矿产的地方，矿旅矛盾十分突出，生态环境的恶化给旅游者造成很坏的印象。大同、阳泉、长治、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介休、高平、原平都是经国家评定的煤炭型资源城市．同时也是山西省污染比较严重的城市。另外。临汾、忻州的大多数地区也是以产煤为主。这种煤炭资源型城市和旅游资源城市的叠加，正是山西省大多地市目前发展旅游业，进行经济结构调整的矛盾问题。
2．社会经济环境相对落后。首先，旅游投入严重不足且旅游服务质量差。旅游产业投入严重不足是影响山西省旅游业发展速度的主要因素之一。多年来政府投入不足，吸引投资的软环境也较差。全省政府引导旅游资金的投入加起来还不如对一个中小型煤矿的投入多，有的县旅游收入基本上用在了给全县干部职工发放工资上。旅游业的滚动发展难以实现。由于投资不足，使旅游接待能力低。基础设施建设滞后与入省游客大幅度增加、需求加大之间的矛盾凸显。随着旅游精品线路的进一步开发与升级，五台山、平遥古城等旅游核心景区的提升改造均迫切需要加大对旅游基础设施和要素配套设施的投入，设立旅游发展专项资金已经成为迫切的需要。其次，景区环境及周边环境差。多数地方把重点仅仅放在了景区(点)的开发建设上，单纯地追求门票收入，忽视了周边环境的建设。造成旅游景区和周边环境的不协调。周边的人文社会环境、自然生态环境落后。造戒游客“旅缓游速”，除了景点，似乎没有别的看点，这就让游客有枯燥感。第三，旅游基础设施建设滞后，主要表现为：大幅度的游客增加和设施供应的不足矛盾加大。从设施建设方面看，旅游厕所、停车场、游客服务中心等接待设施不完善。表明了山西省旅游业在吃、住、行、游、购、娱六要素方面的严重滞后。尤其是2007年国内旅游接待超过8000万人次大关．更加凸显了接待能力的不足。客源市场的游客对旅游线路和产品已经认可，但山西省很多线路和景区包括红色旅游、工农业旅游、乡村旅游等新产品的要素配套设施基本没有。旅游道路标识牌严重缺失。近年来自驾车旅游和散客游的比例明显上升，但是适应这部分市场的接待体系还没有建立，特别是游客集散中心还是空白，在很大程度上制约了山西省旅游业的发展。
二、山西省旅游发展过程中的环境保护对策
1．完善风景名胜保护系统，加强旅游环境保护的法制化建设。为了保证旅游环境保护能够顺利进行，政府和有关部门应进一步根据《风景名胜区管理暂行规定》，从政策、理论、技术、管理诸方面对风景名胜区保护系统加以充实，使之完善；同时，为了保证旅游环境保护能够顺利进行，需要相应的保护法律和条例。现在已经有了《中华人民共和国环境保护法》，但真正针对旅游环境保护的法规仍然空缺。只有做到有法可依、严格执法，人们才会真正重视旅游环境保护。
2．大力开展旅游环境保护和建设的宣传工作。环境保护意识反映了人们对自然界的一个基本认识和态度，它既反映在人们对环境问题及其危害的认识态度上，又体现在人们保护环境的自觉行为上。根据统计，国内公众对环保意识并不很强，因此，可以说环境保护意识的提高是山西省旅游可持续发展的根本保证。为此，必须向旅游活动的有关人员传播环境科学和生态科学的基本知识和环境保护的基本技能。使人们在大自然的环境当中，自觉地接受环境保护的教育，从而提高每个人的环境意识。与旅游直接相关的人员有当地领导干部、专业技术管理人员、服务接待人员、居民和游客等。由于上述各类人员在旅游环境保护中的地位、作用和影响不同，在实施环境教育的具体过程中所采用的内容及方法也就不同。
首先。加强对领导干部的教育。由于我国国情的特点，领导干部的环保意识如何，对旅游区点的环境影响最大。对领导干部的环境教育，一是要增加他们环境保护的历史责任感和危机感，二是要提高他们环境保护的政策法规水平和科学决策能力。其次，加强对专业技术管理人员的教育。专业技术管理人员是旅游区点总体规划、有关政策法规的执行者，也是日常旅游管理的实施者。对他们的环境教育包括加强责任_心和事业心的教育，还要要求他们掌握环境保护的基本知识和技能。第三，加强对服务接待人员的教育。服务接待人员包括各类经营住宿、餐饮、售货、照相、客运等行业的人员。他们直接面对游客，又经常居住在旅游区内，对旅游环境有很大的影响。应向他们灌输环境保护知识，培养职业道德和文明礼貌的素质。第四，加强对当地居民的教育。当地居民世代在旅游区点内及其周围。经济发展与旅游开发，使他们的生活方式发生了很大的变化，他们有的迁移到其他地方，有的仍在坚守家园，其中有一些人从事旅游接待服务。所以对当地居民应加强宣传教育，帮助他们树立法制观念和保护环境的道德观念，改变人们淡漠环境保护的习惯，养成自学保护环境的行为，形成全社会保护环境的风尚。第五，加强对游客的教育。游客是旅游活动中的主体，人数众多、成分复杂、活动范围不定，对游客的教育是生态旅游中环境教育的日常工作。对游客的教育，在旅游过程之前就应着手进行，在游客购票进门时，在游客游览过程中也要抓紧进行，具体形式有：(1)利用多种媒体，使游客接受多渠道的环境保护意识教育，包括门票、导游词、导游册上添加的生态知识和注意事项。(2)在旅游区内建立具有环境教育功能的基础设施对旅游者进行生动活泼的生态学教育。如建立有特色的博物馆、展览馆，把各种旅游资源都以实物、图片和电化教学的形式，形象地展示出来，内容丰富，科普性强，真实把享受自然、认识自然和保护自然和谐结合起来。(3)建议在旅游活动项目安排中。有意识地增加与环境保护有关的内容，如种植纪念树、开展与某旅游目的地有关的环保知识竞赛等。对于旅游团体的旅游活动项目安排，旅行社的有关人员是有一定的控制力的，因此，这种方法不仅可行。还可能吸引更多的散客参加，从而在一定程度上控制旅游者不良行为对环境所带来的破坏。(4)大力提倡“取走的只是照片，留下的只有脚印”。在游人进入景区时及时发放印有上述口号的废品收集袋，出门时将收集袋收回。
3．采取科学化的手段进行旅游环境保护。旅游环境保护要符合客观规律．就必须在现有基础上加强科学研究以及科研成暴的推广应用，同时还必须培养大批的旅游环境保护方面的人才。以使环保工作真正落到实处。
