海洋资源面临的问题范文

导语：如何才能写好一篇海洋资源面临的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：海洋产业经济；现状；问题

海洋是一个自然资源的宝库，我国海域辽阔，海岸线漫长，有着丰富的海洋资源。海洋资源不仅是包括海洋水域范围及其范围内的生物等可再生自然资源，还包括海域内所蕴藏的石油、天燃气等不可再生矿产资源。而海上航运的快速发展也是海洋资源的一种利用方式，给我国的海洋经济贡献了巨大的力量。海洋风能、潮汐能等海洋能源已经成为我国新能源发展的重点之一，对我国能源结构的构成和发展有着重要的影响。海洋产业经济的发展是我国经济的重要组成部分，随着经济可持续发展战略的制定和实施，我国海洋产业面临着产业结构不合理、传统产业升级转型和新兴产业亟待发展的局面。

一、海洋产业的类型

传统的海洋产业主要集中在海洋捕捞业、盐业和海洋航运业方面。

海洋水产业和捕捞业可以被看作是我国海洋经济的第一产业，近年来维持较为平稳的增长态势。我国海洋生物种类多样，而且我国的捕鱼业发展较快，渔业产量居于世界第一位，海水养殖发展迅速，在海洋产业中的占比逐年增加。但第一产业随着新的科学技术的发展和新兴产业的崛起，占比有所下降，面临结构调整和产业转型等问题。

海洋经济的第二产业多指海洋盐业、油气产业等。我国海盐产量居于世界首位，海洋油气的开发力度不断加大，虽然起步较晚，但油气产量逐年增长，第二产业的发展势头良好。

海洋产业中新兴的海洋滨海旅游业和远洋航运业以及海洋生物医药业也迅速崛起，海洋能源的利用也得到快速的发展，目前已经居于海洋产业经济的首位。随着人们生活水平的提高，滨海旅游也发展迅速，同时也带动了区域内餐饮服务、海水养殖以及其他服务行业的发展。海洋生物医药业的崛起和发展是生物医药发展的新兴产业，也提高了海水养殖和渔业的附加值。风能和潮汐能是可再生新能源，对它们的利用还刚刚起步，但发展潜力巨大。海洋运输业成为新的经济增长点。我国近海港口的吞吐量逐年稳步增长，新的现代化集装箱及散货深水港口的建成与投入使用，使得其功能更加完善、管理更加高效，不断趋于国际化的管理水平，使得我国的海洋运输能力不断增强。

二、海洋产业经济发展中存在的问题

我国海洋产业经济虽然得到了快速的发展，但也同时面临着许多严峻的问题。

近年来对海洋的开发利用使得海洋资源面临过度开发和环境污染等问题。我国近海旅游业的发展尽管给人们带来无尽的欢乐和区域内人们丰厚的经济回报，但对海域环境的污染日益严重。

过度的捕捞和近岸开发使得海洋生物资源面临日益匮乏的不利局面，这些都需要国家和政府的相关部门出台相应的法律法规，利用法律和行政手段进行干预和限制，并引导渔民利用高科技进行产业转型，开展深水养殖和水产品的二次开发利用和深加工等，给海洋产业经济一个长久的科学的发展环境。

工业化的快速发展造成近海排放物严重超标，入海的污染物的总量呈现逐年上升的趋势，海域内海水的污染情况日趋严重，海洋的净化能力出现超负荷的情况，这不仅影响了海洋生物的生存环境和海产品的质量安全，也不利于海洋生态h境的健康发展。

海洋产业经济的产业结构近几年来的发展虽然日趋合理，但仍面临产业升级和转型问题，新兴产业的发展有着政策的支撑，但真正实现快速可持续发展还存在很多亟待解决的实际问题。同时，我国近海地区经济发展较快，海洋产业的趋同现象非常严重。各个滨海经济区中海洋渔业、旅游业的产值都很高，但其他产业的发展相对缓慢。海洋产业的经济结构还需要作一定的调整。

三、海洋产业经济的发展展望

面对海洋产业经济出现的问题，我们应该加大对海洋开发的规划和调控力度，制定适合海洋产业经济发展的管理机制，加强各部门的协调能力和管理能力，应用高科技的技术对海洋资源进行开发和利用，发展新兴的海洋产业，同时发掘传统产业的新的增长点，不断提高我国海洋产业经济的发展水平。

综上所述，当前我国海洋产业经济的增长速度已经超过了国民经济的增长水平，在我国的国民经济产业发展中的地位日益突出，一些海洋产业发展较快，居于世界领先水平。海洋产业的结构逐渐走向合理化，在沿海地区的经济发展中起着重要的支撑作用，海洋产业的高科技含量不断增加，我国海洋产业经济的发展面临新的发展契机。

参考文献：

[1]孙福明，蒋蕴琪.福建省海洋经济增长与海洋产业结构关系的实证研究[J].中国集体经济.2016（33）.

[2]刘妍，勾维民.大连在辽宁“五点一线”战略下的海洋经济发展战略研究[J].海洋开发与管理.2011（01）.

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我国海洋环境问题及指标体系研究进展

海洋经济的涵义包括两个方面：一是以海洋空间为活动场所的经济活动；二是以海洋资源的利用为对象的经济活动。按照海洋与经济活动的关联程度不同，海洋经济可以分为三个层面：（1）狭义的海洋经济，是指包括开发和利用海洋的丰富资源、海洋的广袤水体以及海洋的广阔空间的经济活动的总称；（2）广义的海洋经济，是狭义海洋经济的延伸，指为开发和利用海洋而产生的相关产业；（3）泛义的海洋经济，不仅包括上述两个层面，还包括海岛陆域的经济活动（海岛经济）、海岸带的陆域经济活动和河海体系中的内河经济（沿海经济）。

（一）海洋环境问题

关于海洋环境问题的研究，我国经历了起步阶段、初步形成阶段和逐步完善阶段。

1．起步阶段。改革开放后，经济快速发展，海洋生态环境也遭受到了严重破坏。一方面，陆地的农业和工业生产排放出大量的污染物，尤其是工业废水的处理手段还非常欠缺，直接排放到海洋中，给海洋造成严重污染；另一方面，海水养殖、海洋石油开采等形成的污染，造成海水水质恶化，近海生物资源受到严重破坏。为此，海洋的环境保护问题引起了我国海洋管理部门和学者们的广泛关注。此时关于海洋环境保护问题的研究主要集中在：全球海平面上升的影响、海洋环境污染的来源和治理措施、海洋环境保护和评估、海洋自然保护区建设等方面。如孟伟和张淑珍以水环境中的深圳湾为例，提出了开发海洋物理环境容量的意义，指出有机污染物（主要指COD）的物理环境容量主要受海域水动力条件的制约［2］；倪轩认为，世界各国沿岸海域遭受日益严重的污染，最主要的原因是沿海工业和海洋事业的发展带来的海洋污染物的增多，这不仅使得海洋的自净能力几乎丧失，给海洋生物资源带来巨大灾难，而且更严重的是人类的健康也面临极大威胁［3］。

2．初步形成阶段。由于海洋环境问题日益严重，海洋环境的研究成果显著增多，主要的研究方向有：渔业环境污染治理和保护、海平面变化及影响、海洋灾害的危害和防治、海洋环境保护和治理对策、海洋自然保护区建设等。研究成果包括：巴登在分析海洋领域研究方法的基础上，评述了海洋污染的现状和未来走势，运用生物地球化学行为和生态毒理学方法研究了海洋污染问题［4］（P45－103）；陈亚瞿认为，渔业的发展受到了我国经济快速发展所带来的污染物排放加剧的危害，造成很多江、河、湖、海的渔业水域遭污染，对人类健康造成巨大威胁［5］；王伟洁和吴长江认为，山东省渔业资源丰富，品种繁多，但是由于污染源的大量增加，渔业发展的水域环境质量显著下降，渔业生态环境污染严重，渔业生产受到了挑战［6］；国家海洋局海洋发展战略研究所的杜碧兰等提出了海平面上升的恶果，认为如果海平面上升30厘米，长江三角洲及江苏和浙江沿岸大概5万多平方公里土地将被淹没［7］（P5－20）；翁盛深以汕头作为研究对象，提出了要充分利用海洋资源，实施可持续发展战略，不断加大对海洋资源和海洋环境的保护力度［8］。

3．逐步完善阶段。21世纪以来，随着环境问题的日益严峻，海洋生态环境问题受到了学者们的更广泛关注，主要的研究领域有：海洋环境监测、海洋环境质量评价、海洋可持续发展的环境对策、海洋生物多样性保护、海洋特殊生物品种及区域的分类保护。主要研究成果有：王斌提出了我国海洋及海岸生物多样性保护的重要性，肯定了国家相关部门在管理国家海洋事务、监督海洋环境保护方面做出的重要工作［9］；徐祥民和马英杰认为，海洋特殊区域是海洋环境和资源保护的一个重要方面，包括海洋自然保护区、海洋特别保护区、渔业水域、重点海域、海滨风景名胜区、海洋生态示范区等，并建立了一整套海洋特殊区域的保护体系，对特殊海域进行分类、集中整治和保护［10］；韩永伟、高吉喜等以珠江三角洲为研究对象，在分析其生态环境的脆弱性和敏感性的过程中，提出了合理开发和利用海洋资源、改变珠江三角洲生态环境恶化现状、保护渔业资源和濒危珍稀野生动植物的具体措施［11］；高振会提出在未来的海洋经济发展中，海洋技术和海洋环境监测工作的重要性［12］；王美珍以环杭州湾为研究对象，认为环杭州湾产业带的发展对海洋环境的影响非常大，应该抓住环杭州湾沿海经济发展的机遇，进行可持续的海洋经济发展［13］。

（二）海洋经济的环境评价指标体系

对海洋经济的环境评价方面的定量分析成为了学术研究的热点。在这些研究中，主要采用的方法是海洋经济可持续发展指标体系评价，其中有代表性的研究有：陈可文在《中国海洋经济学》一书中建立了海洋经济的评价指标体系。该体系包括3个子系统：经济子系统、社会子系统和资源环境子系统。其中，关注海洋经济的资源环境的发展是该指标体系研究的重要内容，其资源环境系统包含的变量有：自然资源存量、海洋污染排放、海洋污染带来的损失、海洋灾害带来的损失等指标［14］（P59－138）。张德贤等在《海洋经济可持续发展理论研究》中建立了海洋经济的指标体系。该指标体系包括5个子系统：海洋经济子系统、海洋资源子系统、海洋环境子系统、海洋可持续发展能力子系统、社会发展子系统。其中，海洋资源与环境子系统主要包括海洋生物多样性、工业污水达标排放率、海洋污染面积比重、海岸倾倒数量等指标［15］（P12－60）。韩增林和刘桂春在《海洋经济可持续发展的定量分析》中建立了海洋经济评价指标体系。该体系包含4个子系统，分别为海洋资源承载能力、海洋资源发展能力、海洋环境承载力和保护能力以及智力支持系统。该指标体系采用主成分分析法和层次分析法建立模型，共包括5个层次共48个指标。其中，海洋环境承载力和保护能力子系统包括的指标变量为：单位海域面积废水排放强度、单位海域面积固体废弃物倾倒强度、滨海海域的水质质量指数、赤潮发生的年频率、海域内年原油泄漏量、海洋环境灾害造成的直接经济损失、海洋水体环境质量标准、海洋水体污染物背景值、人均海洋环保费用、海域污染治理投资占GDP比例、入海废水排放达标率、海洋环境保护法规数目、省级以上海洋保护区数目等［16］。

冯晓波等在《沿海地区海洋经济可持续发展能力实证研究》一文中建立的指标体系包含4个子系统：海洋产业发展能力、海洋科技综合能力、海洋资源利用能力和海洋环境承载保护能力。该体系共包括4层16个指标，其中重点考虑了海洋环境承载力对海洋经济发展的制约，海洋环境承载保护能力包括的指标变量有：工业废水处理、工业固体废弃物处理、海洋自然保护区个数、滨海观测台站等指标［17］。狄乾斌和韩增林在《海洋经济可持续发展评价指标体系探讨》一文中建立了包含海洋资源环境子系统、海洋经济子系统和社会发展子系统的指标体系。其中海洋资源环境子系统中包括资源总量、环境污染和环境治理三个方面；海洋经济子系统中包括经济增长和经济质量两个方面；社会发展子系统中包括人口增长、生活质量、科技潜力三个方面。该指标体系共包括28个指标［18］。从目前的研究情况看，关于海洋经济可持续发展指标体系的研究处于起步阶段，而针对海洋经济与环境的协调发展问题，建立海洋经济的环境评价指标体系的研究还有待深化。因此，本文将充分吸收已有的研究成果，并改进目前研究的不足，建立一套我国海洋经济的环境评价指标体系。希望通过该体系的设计，使该指标体系具有实用性、科学性和可操作性，并能够具体用于指导我国海洋经济的环境改善，用于政府在海洋经济发展方面的环境政策制定和实施。

我国海洋经济环境评价指标体系的建立

环境污染与海洋经济的发展之间存在紧密的联系。忽视环境保护的过快海洋经济增长，必然会带来高污染和高消耗的粗放型经济增长问题，这样不仅会大大削弱我国海洋经济的中长期可持续发展能力，还将面临不断加大的经济和社会风险。海洋经济增长不应该以牺牲资源和环境为代价，必须在海洋资源与环境可承受的范围与约束下进行，即海洋经济发展与环境保护密不可分。本文将海洋生态环境因素作为衡量海洋经济可持续发展水平的重要标志，建立我国海洋经济环境评价指标体系。海洋经济环境评价指标体系的层次结构由目标层、因素层和指标层组成，共包含4个因素层和18个指标，具体的指标见表1。

海洋经济环境评价指标体系的目标层T由4个因素层组成，分别为：海洋污染程度（E1）、海洋环境治理（E2）、海洋经济损失（E3）、海洋可持续发展能力（E4）。海洋污染程度因素层描述的是海洋受到的各种污染和侵蚀，包含8个指标，分别为：（1）海洋污染面积比重I1，考察海洋受污染的面积占整个海洋面积的比重；（2）海洋主要污染的超标程度I2，考察海洋受污染程度的严重性；（3）水质质量指数I3，考察海洋海水的水质情况；（4）单位海域面积废水排放量I4，考察废水这种主要海洋污染物的单位面积的排放量；（5）工业污水未达标排放率I5，考察排放的工业废水的污染强度；（6）单位海域面积固体废弃物倾倒量I6，考察固体废弃物这种海洋污染物的单位面积的排放量；（7）海洋生物多样性I7，考察海洋中生物的品种多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蚀比重I8，即海岸侵蚀的面积占总海岸面积的比重，考察海岸作为不可再生资源而遭受的破坏程度。

海洋环境治理因素层描述的是人们在改善海洋环境和治理环境污染方面做的努力，包含4个指标，分别为：（1）单位海域面积污染治理费I9，考察单位面积的用于治理污染的经济投入；（2）污水处理率I10，考察废水作为主要污染源在排放之前的无害化处理比例；（3）污染治理投资占GDP比重I11，考察用于海洋污染处理的投资在GDP中所占的份额；（4）减灾防灾投入I12，考察为避免和防治海洋灾害而投入的成本。海洋经济损失因素层描述的是由于海洋环境的恶化导致的海洋面临的直接的或间接的成本损失，包含2个指标，分别为：（1）海洋污染直接损失I13，考察海洋污染带来的直接经济损失；（2）海洋环境灾害损失I14，考察由于海洋生态破坏而导致的海洋灾害所带来的经济损失。海洋可持续发展能力因素层描述的是海洋经济在后续发展中可能的能力大小，包含4个指标，分别为：（1）人均海洋环保费用I15，考察用于海洋环境保护费用的人均值，反映未来环保发展的经济支持；（2）海洋科研人员占海洋从业人员比重I16，考察致力于海洋环境保护科技研发的研发人员的多少，反映未来在研发上有多少人力资源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋环境保护科技研发的支出比重，反映未来科技经费的投入；（4）公众的海洋环保意识I18，考察公众对于海洋环境保护的认识。

评价方法选择

在学者们对于指标体系的研究中，较常见的评价方法有多种，包括投入产出法、模糊评价法、层次分析法、专家咨询法等。由于本文构建的海洋经济环境评价指标体系是一个包含多层次的多指标综合模型，其评价方法的选择必须具有实用性、可操作性和简便性，因此，本文采用层次分析法对指标体系进行评价。层次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世纪70年代提出后，在经济决策等领域得到广泛应用。该方法由美国匹兹堡大学的萨第（Saaty）教授提出，它是一种“无结构决策问题的建模”，对于海洋经济环境评价指标体系的评价具有可行性。本文采取指标处理、指数权重赋值及海洋经济环境评价指数计算三个步骤来完成海洋经济环境评价指标体系的评价过程。1．指标处理。由于本文构建的指标体系中的18个具体指标具有量纲不同的特点，所以必须经过指标的标准化处理之后，变换成无量纲的指数化数值，再进行计算和加总，即无量纲化处理。本文采取阈值法作为无量纲化处理的方法。2．指标权重赋值。指标权重赋值是层次分析法运用的核心，也是影响一个指标体系的合理性和科学性的最重要步骤。运用层次分析法计算海洋经济环境评价指标体系的权重，首先需要将每个层次的各个因素进行比较和赋值，构造模型各层的相对重要度判断矩阵。

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一、资源忧患意识教育的意义

资源，是经济发展的基础。随着我国经济的持续增长的发展，资源紧缺以及环境污染已经使我国面临着较大程度的资源危机。水资源的现状只是实现中国可持续发展遇到问题的一个缩影。我国人均水资源占有量远远低于世界人均水平。据统计，2014年我国缺水严重的城市占城市总数的三分之一，甚至一些南方城市因为水源枯竭或水源污染而出现停水、限水现象。新课程改革要求地理教育着重培养学生分析与解决现实问题的能力。地理学科是以人地关系为主线，以人类活动与环境、资源的协调发展为核心的课程。正确认识全球问题以及现代化建设中的重大地理问题，形成文明的生活与生产方式是地理教学的主要目标之一。理所当然，地理课堂教学也应该成为资源忧患意识教育的主阵地。早在新世纪初，我国教育部就提出了在全国中小学校开展资源忧患意识的主题教育活动。以“节约资源、保护环境”为主题的各种活动如火如荼地以各种形式深入到校园，渗透进各门学科教育教学活动之中，推动了我国节约型社会的建设。一些学校进行的“做保护地球的小主人”活动收到学生、学生家长以及社会的普遍好评，真正把素质教育落实到实处。资源具有稀缺性，地理学科进行资源忧患意识，就是主张学生关注资源，关注国家的发展问题。资源忧患意识教育，可以使学生以科学的态度主动地学地理。对青少年学生进行资源国情教育，充分认识节约和保护资源的必要性，能够增强他们的资源忧患意识和危机感，立志为将来创造新能源、改进我国资源状况作贡献。

二、课堂教学是渗透忧患意识教育的主渠道

任何教学都具有教育性。地理学科性质以及其在基础教育中的地位决定了地理课堂是对学生进行忧患意识教育的主要阵地。作为受过地理教育专业训练的地理教师，首先要利用课堂45分钟，充分利用教材蕴含的教育资源实施对学生的忧患意识教育。中学地理教材内容丰富，涉及范围十分广泛，从天文、气候、水文到城市、能源、文化等，其中大多蕴含着有关资源忧患意识的话题。这些话题，为地理老师进行资源忧患意识教育提供了教学素材。教师要善于根据教材知识，挖掘其中包含资源忧患意识的内容，以巧妙的方式教育如何保护与利用好有限的自然资源。要让学生了解到存在哪些资源问题，又应当如何化解资源危机。例如：在讲授中国海洋资源现状时，在让学生了解中国海洋资源十分丰富之外，还应当简述海洋资源对我国经济发展有什么作用与用途。教师还可以引导学生思考在利用海洋资源中出现的一些新问题，比如：怎么看待沿海地区因为城市扩张而进行的填海扩陆？怎么认识海洋生态保护区的意义？这些问题兼具科技性与人文性，能够很好地引导学生去思索“中国以后该如何利用海洋”。四、联系现实、扩充资源忧患意识的内容地理课堂教学受到教学时间以及教学内容的限制，知识量明显不足，也难以吸引学生兴趣。教师应对教材中的知识点进行扩充、更新，尤其联系现实拓展有关资源问题的知识，促进学生能够深入地了解某一问题，强化学生的资源忧患意识。一切有利于增强学生资源忧患意识的教育方式都可以采用。课堂是主要途径，课外相互配合。各种形式的主题活动参与，使教育多样化，满足中学生各个方面的需要。比如：人口、资源、环境等问题具有全球性，任何国家都难以独善其身。国际组织以及世界很多国家都会纪念世界水日、世界环境日、“地球一小时”等有关保护环境的节日。报纸、电视等媒体以及相关部门也会进行大面积的宣传与教育，帮助人们了解当前人类所面临的问题。教师要善于利用这些课外地理资源，适时地引导学生关注这些问题、思索其可能的影响，进而鼓励学生积极参与保护环境节约资源的活动。例如：木材造纸的主要原料之一，我国每年造纸消耗的木材达上万立方米，同时造纸也会造成大量的水体污染。如果教师只是罗列一些数据，因为缺乏与学生生活的有机联系，学生可能理解不深。教师组织学生搜集造纸与环境之间关系的资料，以及组织学生访问再生纸厂等活动，以此培养学生节约用纸意识。当教师列举每造四千个纸质贺卡，就需要砍伐一棵大树时，学生体验到节假日寄送纸质贺卡可能带来的负面影响，进而可以倡导学生开展“减卡救树”活动，从小事做起，节约资源，保护环境。

作者：陈光明 单位：江苏省泗阳县众兴中学

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[关键词]海洋文库；建库；广西；北部湾

随着广西北部湾经济区(以下简称“北部湾经济区”)开放开发的持续深入，开发海洋资源，发展海洋经济，成为北部湾经济区建设的一大亮点，立海之根，聚海之力，充分发挥沿海优势，大力发展海洋经济，推动北部湾经济区全面开放开发，成为当前和今后的重大任务。开发海洋资源，离不开海洋文献信息的支持，如何开发海洋信息资源，为北部湾经济的发展服务，便成为信息资源建设中一个重要的课题。钦州学院“北部湾文献资料库”建设正在探索之中，本文仅以其中的“海洋文库”建设为例子，谈谈看法，以之与同行们共同商榷。

1　必要性和紧迫性

1.1　北部湾经济发展的需要

地处我国西南沿海的北部湾经济区，拥有大陆海岸线1595千米，约占全国陆地海岸线总长的1／10。沿海(钦、北、防三市)居住人口560万人，沿海滩涂1005平方千米。这里海岸线漫长，海域辽阔，海洋资源丰富，在发展海洋经济上具有明显的优势。海洋生物资源、旅游资源、港口资源、油气资源、风能和潮汐能资源、海岛资源都亟待开发，把北部湾地区作为中国新的经济增长点来培育，正是基于北部湾海洋资源的突出优势和海洋经济的巨大潜力。那么，要开发北部湾丰富的海洋资源，北部湾经济区的企业和科研人员对海洋文献信息资源的需求就势必日益增长。然而，由于人力、物力、财力的不足，目前，北部湾海洋文献信息服务还比较薄弱。据了解北部湾经济区目前尚未有专门的海洋文献库，且各个图书馆现有的海洋方面的文献资源也及其有限，因此，大量搜集海洋方面的文献信息，开发海洋文献信息资源，建立北部湾海洋文库，为北部湾海洋经济的建设与发展提供服务，便成了当务之急。

1.2　沿海高校特色办学的需要

随着高等教育体制改革不断深入，高校的地方性不断增强，为所在地方经济服务，成为高校的首要任务。钦州学院作为广西沿海唯一的全日制综合性公立普通本科院校，为北部湾经济区的开放开发服务是义不容辞的。

地处广西北部湾经济区的钦州学院，在海洋科学办学方面具有明显的区位优势，学校结合北部湾地区和东盟各国经济与社会发展需要和人才需求特点，调整学科专业设置，增设了轮机工程、港口物流、海产品储运与加工等专业，填补了广西高校中海洋类专业的历史空白；2007年3月，自治区教育厅批准成立“北部湾大学筹建办公室”，同年8月又批准建立“北部湾大学海洋学院”。这更加体现了钦州学院特色办学的重要性和优越性。凭借这一良好的机遇，钦州学院一方面可在专业设置上设立更多与海洋经济密切相关的专业，以培养更多的相关专业的毕业生；另一方面在科研上也更多地涉及与地方经济相关的项目，以更好地服务北部湾经济发展。不仅如此，学院还将肩负着从事海洋科学研究和服务社会的任务，促进教学科研与社会服务的协调发展，促进科学成果转化，提高为北部湾经济和社会发展服务的能力。钦州学院的海洋特色办学，离不开海洋文献资源的支持。它需要的不仅仅是单一的海洋科学教材、教参以及科研用书，还有以海洋科学为核心的由大量涉海文献信息构成的极具特色的馆藏体系。由此可见，北部湾海洋文库的建立是沿海高校特色办学的需要。

1.3　沿海高校图书馆发展的需要

高校图书馆的发展应与学校的发展和区域经济发展相适应。随着北部湾海洋经济的发展，钦州学院海洋学科建设步伐不断加快，海洋科学研究不断深入，作为广西沿海唯一的高校图书馆，钦州学院图书馆应将自身的发展与社会融合起来，构建具有丰富海洋资源的特色馆藏，在为本校教学和科研搞好服务的同时，也要面向社会，为当地的经济建设和社会发展服务。海洋文库的建设正是为了实践这一理念而进行的，同时，也体现了钦州学院图书馆工作的创新理念。

2　海洋文库建立的目标及思路

建设海洋文库，其目的是为了更好地发挥图书馆的功能，为北部湾经济发展和学院的教学科研服务，促进产学研相结合，产生良好的经济效益和社会效益。图书馆进行海洋文库的建设，应本着实体馆藏和虚拟馆藏同时建设的建设思路，努力打造北部湾收藏涉海文献最全面的特藏书库。为此，我们以钦州学院图书馆为基点，以建设“北部湾文献资源库”为契机，在原有基础上，大量收集涉海文献资源，并对广泛和多样的文献信息资源进行分析、筛选、加工和整合，按科学的方法将资源组织起来，使之构成一个集中、有序的海洋专业化的特色馆藏，并实现文献资源信息化、服务网络化，服务人员专业化。努力使海洋文库既能满足本校教学科研需要，也能满足北部湾海洋科研工作、海洋经济建设服务的需要。

3　文库建设的内容及形式

海洋文库建设总体上分为三大部分，一是涉海纸质文献资源的建设，二是涉海电子文献资源的建设，三是海洋文库的管理及服务。

从文献内容来说，包括一切涉海文献。无论是纸质文献或电子文献，其收集海洋文献内容都应广泛涉及科研、教育、政策及法律法规等方面。具体包括海洋调查与观测、区域海洋学、海洋基础科学、海洋资源开发与利用、海洋工程，港口经济、海洋旅游、海洋文化、海洋法规等，还有与北部湾人才需求相关的水产养殖、捕捞、海洋科学、海洋渔业科学与技术、船舶、海洋生物、海洋环境、航海技术等。此外，海岸管理与利用、港口资源利用、滩涂资源利用、滨海旅游资源利用、海洋研究、集装箱技术、水环境科学也应收人其中。海洋文库的建设还要注意地方特色，根据本区域的地理、历史、经济、文化等特色，将有关本地区信息资源完整系统地采集收藏。

从文献的载体形式来说，包括纸质文献和电子文献，纸质文献如涉海的图书、期刊、报纸、图片，生物图谱等；电子文献如电子图书、电子期刊、音像资料、海洋专业数据库及搜集加工网络资源而成的一次文献、二次文献等。还可以收集图书情报界公认具有较高信息价值和实用价值的文献类型：学位论文、科学技术报告、会议文献等。

4　文库建设面临的问题

4.1　资源问题

文献资源是组成海洋文库的第一要素，但涉海文献资源的搜集是海洋文库建设所面临的重要问题之一，其主要表现在以下几个方面。

4.1.1　馆藏资源基础薄弱。目前，我国海洋文献信息普遍缺乏，钦州学院图书馆的状况更令人担忧。由于历史的原因，钦州学院图书馆曾一度盲目追求“大而全”“小而全”，馆藏资源缺乏特色、枯燥、乏味。尤其是海洋文献资源建设得不到重视，致使海洋文献的严重匮乏，图书馆所能提供的海洋信息服务非常有限，主要表现为海洋文献馆藏量少，文本类型单一，在所有馆藏中，尚未形成海洋特色馆藏，更不用说海洋特色数据库了。如此薄弱的基础，让我们深感窘迫。因此，开辟多渠道、多方位获取海洋文献，建立海洋文献信息资源保障体系是海洋文库建设的当务之急。

4.1.2　涉海书籍出版发行量少。海洋科技类图书具有科学的严肃性、严谨性、实证性，这些性质决定了它成熟、稳定、理论性强的特点，这些特点对它的出版发行有很大的局限性：出书率低，出版周期长，出版种类少等。加上市场利益的驱动，促使出版界减少了科技图书的出版，而销量较好，紧急效益较高的经济管理类、外语类、计算机类及文学艺术类图书出版量剧增，这样就在客观上给涉海文献的搜集增加了难度。

4.2　人员问题

图书馆人员是海洋文库建设的主要因素之一，建设者的专业程度、知识水平及其综合素质直接决定着海洋文库的质量的高低。目前，钦州学院图书馆人员缺乏，力量薄弱，尤其是海洋专业、图书馆情报专业的非常紧缺。人力不足，专业人员结构不合理，大大地制约了海洋信息资源的开发和利用，不利于海洋文库的建设。

5　解决问题的对策

5.1　成立海洋文库建设小组并制订海洋文献开发规划

任何科学劳动系统都是一种多因素、多层次、多序列的动态综合体，理想的人员结构是取得最佳工作效能的基础，建立海洋文库是钦州学院图书馆的一项科学系统的重要工程，建立一个有合理人员结构的工作团队，是取得最佳工作效能的基础，也是海洋文库建设质量的关键所在。因此，从事海洋文库文献信息资源开发的馆员团队，必须努力实现知识结构配套化、智力结构多样化，要实现这一切，一是离不开卓有成效的岗位培训，通过培训，使海洋文献开发人员具备相应的海洋知识及知识处理能力、组织协调能力以及信息素质和信息能力等；二是招聘人才，通过公开招聘形式，把海洋科学及图书情报专业人才吸引到海洋文库建设团队来，让他们在文库建设中发挥作用。

成立以海洋科学和图书馆情报人员为主力军的建库团队，是展开海洋文库建设工作的基础。加强建库工作的组织和领导，制定合理文献资料的采集工作方案，则是顺利进行建库工作的重要保证。建库团队必须在摸清馆藏家底和做好社会需求调研的基础上，制定海洋文献开发利用计划，明确开发步骤和预期效果，然后有条不紊地分步实施。

5.2　拓宽渠道，多方搜集文献资料

5.2.1　加强文献源信息的采集。广泛搜集国内各种图书征订目录(出版社目录、发行商提供的目录、各种单独发行的书目等)建立多方面的采购渠道。通过多种渠道收集海洋方面的图书、期刊、报纸、图片，生物图谱等，如国内的《台湾海峡》《中国海洋文库》《海洋文摘》《中国水产文摘》等。国外如美国的《物理海洋学》(Physical Oceanography)、《海洋科学技术杂志》(Journal of Marine Science and Technology)、英国的《海洋学电子出版物》(Oceanography Electronic Publications)等，这些都是反映海洋科学的前沿和发展动向的综合性学术刊物。

5.2.2　拓宽国内外非贸易渠道，获取更多的文献资源。

(1)书刊交换。用书刊交换书刊是获得海洋文献资源的有效途径之一。国家海洋信息中心文献馆历来重视国内外书刊交换。北部湾海洋文库建设可以参与书刊交换活动，通过这一渠道，获取更多的海洋文献，既可以弥补文献资源的不足，又可以减少经费的投入。

(2)征集个人收藏的海洋文献。在个人手中，散落有为数不少的海洋文献，其中有相当数量海洋文献没有收藏到图书馆中，特别是因公参加国内外各种海洋会议的会议文献，或参加国内外各种海洋学术社团获得的海洋文献资料，这些资料许多甚至大多数被个人收藏，长期禁锢，无法利用，有的随意存放，造成丢失，这实在是资源浪费。通过征集活动，把这部分的文献收集到图书馆来，既能增加海洋文库馆藏量，也能使这些文献得到充分利用。

(3)鼓励个人向“海洋文库”捐赠稀有的海洋文献，提供原著、原文或有关目录等。目前，国内外海洋研究工作者不断增加，他们的研究成果也不断呈现出来，如论文、专著或实验报告等，我们通过各种途径和他们取得联系，鼓励他们向“北部湾海洋文库”捐赠自己的原著、原文或有关目录，为海洋文库建设作贡献。

5.2.3　开发网上免费的海洋信息资源。网络资源浩如烟海，其中有许多免费信息，而这些免费资源的利用一直是图书馆资源利用的重要内容。我们可以在不侵犯版权的前提下，有的放矢地选择与海洋科学有关的信息，并通过连接、下载或安装到图书馆服务器上等方式，把这些免费的资源整理、分析、归类加工并合理地利用起来，以弥补馆藏的不足。

5.3　馆际互借、资源共享

如上文所述，目前，我国海洋文献信息普遍缺乏，钦州学院图书馆的情况更为严重。面临如此状况，资源共享对于北部湾海洋文库资源建设显得尤其重要。只有联合起来，实行海洋文献信息资源共建共享，才是解决资源问题的根本出路。因此，钦州学院图书馆应积极加入资源共建共享网络，参与国内外海洋院校、科研院所等机构进行涉海文献资源方面的合作交流，促进国内与国际的涉海资源共建共享机制，开展馆际互借、资源共享活动。这样才能广泛利用他馆资源，提高文献保障率，同时也能使本馆的馆藏资源得到最大限度的利用。海洋文献资源的共建、共知、共享，还可以避免海洋文库数字化馆藏资源建设中人力、财力、物力的浪费，提高建库效率。

5.4　购买和自建海洋特色数据库

海洋特色数据库是组成“北部湾海洋文库”的重要部分，购买和自建数据库是实现海洋文库数据库建设的主要途径。目前，我国海洋信息数据库主要有中国海洋大学的《渔业水产管理法规》，上海水产大学的《渔业专题数据库》《黄鱼专题数据库》，广东海洋大学的《海洋生物资源数据库》《中国海洋文献全文数据库》，浙江海洋学院的《海洋水产题录数据库》等。国外主要有《海洋、海洋学和淡水资源(Ma-fine，Oceanographic &Freshwater Resources)》(该数据库目前为光盘版)，《水科学与渔业文摘(Aquatic Sci-enee and Fisheries Abstracts)》等。我们可以根据经费情况，选择购买其中的数据库，同时，我们也可以通过自主建设或合作建设的方式，建设海洋专题数据库，如《北部湾港口群专题数据库》《北部湾沿海工业专题数据库》《北部湾海水养殖专题数据库》《北部湾鱼类专题数据库》《三娘湾白海豚专题数据库》等，以充实海洋文库的馆藏资源。

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关键词：海洋经济；可持续发展；政策路径

中图分类号：P74　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2010)010-148-02

改革开放以来，我国海洋经济发展迅速，全国海洋产业总产值从1978年的60亿元增加到2000年的4133.5亿元，再到2009年31964亿元，海洋经济早已成为新的经济增长点。据国家海洋局公布的《2009年中国海洋经济统计公报》。显示，2009年全国海洋生产总值占国内生产总值的9.53％，占沿海地区生产总值的15.5％。

但目前来看，我国的海洋经济发展水平还较为落后：首先，从总体上看，我国的海洋经济总量远低于美国及日本等发达国家，2004年海洋产业产值占国民经济比重不仅低于美国、日本、英国和澳大利亚等发达国家，同时也低于韩国和马来西亚等发展中国家。其次，我国海洋产业的结构优化程度较低。与国外发达国家的海洋产业结构相比，我国的海洋第一产业比重偏高，第二产业比重过低，与现代化的海洋产业结构仍存在一定差距。

1、海洋经济与海洋经济的可持续发展

自1978年由著名经济学家许涤新、于光远等提出建立“海洋经济”新学科以来，国内学者对“海洋经济”概念的界定就一直在讨论之中。较具代表性的观点有：

在对海洋经济的研究初期，何宏权等。指出海洋经济是“人类在海洋中及以海洋资源为对象的社会生产、交换、分配和消费活动。海洋经济的活动范围在海洋，就空间地理位置来说有别于陆地，故而称为海洋经济”。杨金森。则认为海洋经济是“以海洋为活动场所或以海洋资源为开发对象的各种经济活动的总和”。

2003年，徐质斌。将海洋经济定义为“海洋经济是活动场所、资源依托、销售或服务对象、区位选择和初级产品原料对海洋有特定依存关系的各种经济的总称”。

2003年5月国务院出台的《国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知》(国发(20031 13号)中，将“海洋经济”定义为“海洋经济是开发利用海洋的各类产业相关经济活动的总和”，并指出海洋经济涉及的主要海洋产业包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋石油天然气业、滨海旅游业、海洋船舶业、海盐及海洋化工业、海水淡化及综合利用业和海洋生物医药业。

这些概念当中，《纲要》给出的海洋经济的定义较能代表中国国内对海洋经济界定的主流观点。

可持续发展是20世纪90年代以来为全球社会所普遍认可并全面实行的社会经济发展进步的战略思路和指导思想，对于可持续发展的理解，较被普遍接受的解释是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。由此定义可以看出，海洋经济的可持续发展应包括这样两部分含义：海洋经济需要发展，以满足当代人的需求：与此同时，海洋经济的发展是在海洋生态的持续能力基础之上发展，当代人发展海洋经济之时尽量不要破坏海洋生态环境平衡，以保证后人的生存和发展需求可以得到满足。

海洋经济的可持续发展，必须具备三个基本条件：一是要有足够的海洋空间和海洋资源；二是要保持海洋生态环境的基本平衡；三要有现代科学技术的支撑。

2、我国海洋经济可持续发展面临的困境

2.1　我国海洋资源藏量丰富，但人均占有量少

我国海域辽阔，跨越热带、亚热带和温带，大陆海岸线长达18000多公里，拥有丰富的海洋资源：我国已探明的海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨：海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦；深水岸线400多公里。深水港址60多处：滩涂面积380万公顷：在国际海底区域我国还拥有7.5万平方公里多金属结核矿区等等。但是，由于我国人口基数过大，相比之下我国的人均海洋资源占有量则寥寥无几。

2.2　海洋生态环境问题突出

首先，是海洋污染问题。根据国家海洋局的《中国海洋环境质量公报》可以看出，近年来我国海洋环境污染形势虽较之前有所缓和，但并没有根本性的好转。海洋污染依旧主要表现在海域污染严重、近岸海域部分海洋生物受到污染、陆地污染物排海严重、海洋赤潮多发等方面。其次，由于过度捕捞及污染问题的存在，海洋生物的数量和种类受到威胁。如山东的胶州湾，由1963年的141种生物到20世纪70年代的30种，再到20世纪80年代初只剩下17种。再次，海岸侵蚀问题严重。人工采砂、沿海建筑工程建设、地下水开采、采伐红树林等生产活动，都在不同程度上造成了我国海岸带地区的海岸侵蚀问题，影响了海洋生态平衡。

2.3　海洋灾害频发

从历史统计来看，我国的海洋灾害十分严重。平常年份造成的经济损失为数十亿元，严重的年份高达上百亿元。例如，根据国家海洋局的2008年《中国海洋灾害公报》，2008年我国共发生风暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋灾害134次，造成的直接经济损失206.5亿元，死亡(含失踪)152人。在我国，发生频繁且破坏力巨大的海洋自然灾害主要有风暴潮、巨浪、海冰等，其次，海平面上升、咸潮、海水入侵和海雾等海洋自然灾害也在不同程度上影响着海洋经济的发展。

2.4　海洋产业的科技贡献率较低

海洋产业的科技贡献率较低是有多方面原因的：首先，我国的海洋科技水平还相对落后；其次，我国海洋科技主要投入在海洋渔业、海洋油气业、滨海旅游业和海洋交通运输业四大传统海洋产业，而在新兴海洋产业领域应用较少。。再次，目前我国在海洋科技成果转化各阶段的资金投入比例仍不合理，产业化阶段开发投资缺乏。在美、日等发达国家，海洋科技成果转化的三个阶段的投入资金比例大致为1：10：100，而我国海洋科技成果转化中资金投入的比例约为1：1：10，用于产业化开发的资金明显不足。

2.5　海洋产业体系的空间布局趋同，缺乏系统性

我国海洋经济区域分工体系仍不完善、协调配合仍不够，以环渤海湾港口群为例，在环渤海湾地区5800公里的海岸线上密布着60多个港口，天津、青岛、大连三大港口由于在地理位置和区位方面各有优势，竞争十分激烈，尤其在集装箱运输方面，都打出了打造国际航运中心的口号；而相对小一些的港口也十分活跃，烟台、日照、黄骅、营口等一大批城市也提出了“国际化大港口”建设的目标。在如此距离的海岸线上重复建设这么多的国际航运中心和国际化大港口，显然是不合理的。

3、实现我国海洋经济可持续发展的政策路径

3.1　通过强制性政策控制海洋环境污染的恶化趋势

虽然管制方式在实施过程中具有较刚性强而缺乏弹性，难以从根本上扭转环境恶化的趋势，但是却有效遏制环境继

续恶化的重要途径。

通过强制性政策控制海洋污染的思路主要有两方面，一是直接对海上生产过程和产生陆源污染的生产过程中排放的污染物数量和种类进行强制性规定，也就是直接管制，如我国目前实行的污染物排放标准、污染物排放总量控制等。二是对产生污染的生产投入和消费的前端过程所可能产生的污染物数量、种类进行强制性规定，即进行间接管制，如我国目前实行的环境影响评价制度、排污申报和许可证制度、企业环境目标责任制等。

但是我国目前治理海洋污染的政策多是针对排污企业而制定，尚缺少针对沿海旅游、农业陆源污染等方面海洋污染的强制性控制政策。而且，我国海上执法体制属于分散型，海监、港监、渔政、公安等海上执法队伍分属于国家海洋局、交通部、农业部、公安部等诸多部门，力量较为分散，是影响政策执行效果的重要因素。因此，还应整合海上执法队伍，以确保政策的有效实施。

3.2　通过引导性政策激励海洋科技发展

从国际上看，一个国家的海洋经济是强还是弱，关键在于其海洋科技水平是高还是低。无论是海洋开发与利用，还是海洋环境保护与治理，都需要海洋科技创新。发展海洋科技，第一要加大对海洋科技创新的资金投入。海洋科技高科技、高投入、高风险的特点决定了政府投入资金的必要性，特别对是海洋资源开发、海洋环境保护等高新技术研究和海洋产业。但是与此同时，也应鼓励民间资本对海洋科技的投入，借鉴风险投资、项目招标等市场形式，拓宽投资渠道，形成多元化的投资格局；第二，制定鼓励海洋科技创新的财税政策以激励企业的科技创新意识，完善科技成果评估体系并加强知识产权保护，间接促进海洋科技的发展；第三，加强海洋科技人才培养与储备，通过健全完善海洋科技教育培训体系优化海洋科研人才结构，通过制定优惠政策，大力吸引和培养海洋科技人才。

3.3　通过政策引导促使海洋经济增长方式由粗放式向集约式转变

粗放式经济增长的特点是高投入、高消耗、低质量、低产出，这种经济增长方式生产设备工艺落后、资源浪费严重、对海洋生态环境有较强的破坏。我国海洋资源虽然总量丰富，但丰富不等于无限，而且人均占有量又较低，这使得海洋经济的增长方式向集约型转变成为必然选择。要实现海洋经济增长方式从粗放型向集约型的转变，首先，要在资金投入、税收优惠等方面提供政策支持，鼓励技术创新、改善管理方式，从技术与管理两方面提高海洋资源的使用效益，提高科技在经济增长中的作用；其次，在增加投入新项目、增加海洋经济总量的同时，加强资金使用监管，保证资金的合理有效利用、注重海洋资源的节约和综合利用。

3.4　通过宣传教育等措施加强公民的海洋国土意识和海洋环境保护意识

公民是良好海洋环境的直接受益者，公民个人也有保护海洋环境并监督他人或企业行为的责任，但前提是，公民本人需要了解他的受益之处及其所肩负的责任。“一样东西可以被理解的时候，你就会有参与感。一样东西如果无法理解，你就会觉得很疏离。”通过大力宣传和加强教育，可以让公民理解并接受海洋国土的观念和海洋环境保护的重要性。现代社会的信息传播方式已不局限于宣传画、张贴标语，有关部门可以利用多种媒体拓宽宣传途径，可以包括传统媒体中的报纸、杂志、广播、电视等，也要充分利用各类网站、交互网络电视、网络论坛、个人博客、手机媒体、移动电视等新媒体。

3.5　制定详细的海洋经济风险应对措施

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关键词：海洋环境监测；工作形势；问题；对策

中图分类号：X835

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0100-02

1 引言

我国海岸线漫长，海洋资源丰富。海洋资源的开发、利用一直都是我国社会经济发展的重点内容。为了将我国发展成为世界海洋强国，党和政府不断加大对沿海经济区的发展建设工作，积极鼓励合理开发沿海城市海洋资源，同时对海洋环境的保护和检测工作也十分重视。但是，我国的海洋环境监测工作较其他发达国家而言起步较晚，虽然在长期的发展中，我国的海洋监测工作在监测内容、技术手段以及科学预报等方面都取得了很大进步，但总体技术水平依然相对滞后。基于近些年海洋环境污染严重、灾害频发的现状，本文就目前我国海洋环境及检测工作形势，分析了国内海洋环境检测工作的现状及其中存在的一些问题，并针对这些问题就如何提高我国海洋环境检测工作的成效提出了相关建议。

2 海洋环境及监测工作现状

随着海洋开发力度的不断加大，目前我国海洋环境面临的压力也越来越大。一方面是海洋污染严重，每年由江河入海和陆地排污口直接排入大海内的总污染物高达5000万t，其中包括大量的重金属有害物质、有机污染物及环境分泌干扰物等，导致我国海洋生态系统严重失衡，海洋资源日渐衰退减少。另一方面，由于海洋资源受到不科学，不合理的过度开发造成了滨海湿地、红树林、珊瑚礁面积逐年减少，海洋溢油和危化品的泄漏问题频发也使我国海洋环境遭到了严重污染。

目前，我国沿海地区经济发展迅速，海洋环境监测服务需求不断提升，经济结构的调整使得第二产业也逐渐向沿海地区靠拢，海洋的开发力度进一步增大，使得经济对海洋的依赖程度也有所提升，这无疑给海洋资源的开发利用、保护及环境监测提出了更高的要求。海洋环境监测工作不仅涉及海洋环境保护、污染治理、用海安全、灾害及突发事件的影响评估等日常的监督管理工作，还包括全球海洋经济布局调整、环境诊断、国际谈判等相关事宜。随着海洋环境检测技术的快速发展，一些发达国家已经通过技术创新对海洋监测领域和范围进行了深度拓展，大大提高了人们对海洋问题的认知。我国海洋环境评价技术同样发展迅速，但在海洋环境监测高新技术的研发和应用方面与发达国家和地区相比还有很大差距。

3 海洋环境监测工作现状与主要问题

3.1 涉海部门统筹协调机制有待完善

（1）海洋环境监测网络混乱。各个部门权责交叉问题严重，缺乏有效沟通和协调机制，造成环境监测工作机构设置、任务实施和网络布局出现重复，力量布局和资源配置不合理，海洋保护工作无法统一协调。

（2）各部门海洋环境保护信息不共享、不交流，使得获得的信息不系统、不全面，甚至存在相互矛盾的环境信息，严重损害了涉海部门的公信力，制约了相关部门的发展。

（3）缺乏统一的应急响应机制。面对严重的海洋突发事件，各部门只顾单独行动，而不是合理分工共同解决问题，使得工作十分低效。

3.2 海洋环境监测评价分级责任制落实不足

存在极个别海洋环境检测政府部门责任制度不够完善，没有充分发挥好行政机构在保护海洋环境中的重要职责。相关涉海部门没有形成系统的分级管理机制和完善的考核体系，考核机制漏项、缺项情况严重，无法满足正常的监测管理需求。灾害和突发事件发生后，应急机制响应滞后。

3.3 监测网络体系仍有待完善

基层监测机构人员缺乏，结构不合理，尤其是技术岗位上的专业人才极为匮乏，这严重的影响了海洋环境监测工作的完成效率和质量。除了人员短缺，监测机构的硬件能力也十分薄弱，大型紧密的分析仪器数量少、分布不均，大多集中在省、市级单位，基层单位几乎没有先进设备的使用，很难开展正常的海洋监测工作。

3.4 海洋环境监测工作针对性不足

一些海洋监测单位海洋监测方案设计理念滞后，只是单纯地为了监测和评价开展工作，其方案设计针对性较弱，不能满足海洋监测工作基础、连续、长期及具备预见性的要求，无法进行科学监测和科学评价。且海洋监测的广度和深度普遍不足，凭借监测结果难以确定风险源的稳步特征，海洋保护政策配套的技术也尚不成熟，几乎无法满足海洋管理部门对长周期高频率实时信息的正常监测。

4 提高海洋环境监测工作成效的有效策略

4.1 加强各部门统筹协调

为了加强各部门的统筹协调，海洋局应发挥海洋委员会的统筹协调作用，加强地方政府和海洋相关部门的联动机制，分工负责、相互配合共同负责入海水流和陆地排污口污染物的入海排放管理。建立数据共享机制，定期安排各部门进行信息通报交流会，由同一平台统一海洋环境信息。当发生海洋突发事件后，由海洋委员会统一协调安排，高效率进行应急响应工作。

4.2 深化海洋环境监测评价

对于海洋环境监测评价工作，国家和地方政府应适当增加经费投入。为了丰富我国海洋环境的监测内容，负责海洋管理的各级行政部门应逐步完善海洋环境监测工作方案，建立相应的环境保护考核制度和海洋生态文明示范区，逐步完善评价技术、标准和方法体系，加强海洋环境监测评价体系的构建工作。

4.3 积极应对海洋生态环境突发事件

国家海洋局颁布的方案中明确指出监测中心在海洋环境保护工作主要承担海洋环境的保护、执行和监测管理方面的技术支持，以及发生海洋突发事件和海洋灾害后对事后的亏损进行科学合理的监测和评估。以“大连7.16”溢油、日本福岛核泄漏、“8.12”天津港爆炸等突发事件为例，相关部门要成立专项处理小组，对突发事件进行分类处理，积极参与事件全程的指导监测工作，实时跟踪事故动态，收集类似事件的的处理案例、技术文件，并在事故后开展长期的评价工作。在海洋环境评估方面，应拓展监测领域深入开展海洋变化的调查等，对于灾害和事故的监测也要拓展中心监测领域，为海洋监测技术和相关策略研究提供参考意见。

4.4 加强开展国际合作与交流

为了推动我国海洋环境监测工作的进一步发展，国家海洋局及其他涉海部门应客观总结自身的发展现状及未来海洋监测工作的发展需求，派相关专业人员到国外学习交流，对海洋环境保护、环境监测评价、相关管理制度及技术进行深入学习，系统掌握全球海洋评估工作的具体运行情况，并深入了解海洋管理履行技术的支持工作，加强全球海洋事务的参与度，在加强国际交流合作的过程中学习先进的海洋环境O测技术和评价制度，同时提升我国在海洋管理领域的国际地位。

5 结语

在海洋环境污染日益严重的今天，海洋生态系统已遭到了不同程度的破坏，导致海洋自然灾害频发，这是海洋对人类敲响的警钟。我国的海洋环境监测工作本身起步较晚，技术管理水平发展较为滞后，面对我国海洋事业的发展形势，需要从多个方面提出相应的解决策略，从而进一步推动我国的海洋开发和利用工作的发展。

参考文献：

[1]王宝峰，时文博，王秀芹，等.浅谈我国海洋环境监测及改进措施[J].天津水产，2013（1）： 19～22.

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关键词：海产养殖；环境问题；对策研究

一、环境问题及其影响

1.海水环境问题

海水是海产养殖第一环境。海产养殖的海水环境问题主要有：水质污染严重，营养盐、无机氮、油类和重金属等污染物质含量很高，默默地侵入着海产品的本质体，人们在食用人工养殖的海产品时往往会强烈地感觉到工业油类等异味；水体透明度差，海产养殖物多数原生于浅水区，对水体透明度（清澈度）要求较高，但这恰恰是人们最易忽视的环节，经调查，浙江沿海海产人工养殖场所的海水透明度基本符合养殖要求的不到10%，此现象实际上已成为海产人工养殖物生长发育迟缓、病虫害增多的重要因素；赤潮灾害频发，经常使海产人工养殖物大量死亡，随着近海富营养化日趋严重，赤潮的发生频率不断升高，严重威胁海洋水产人工养殖业；农田溢物污染，在江南地区，每当洪涝时，农田一片，夹杂着大量农药、化肥等有害物质的污水与海产人工养殖海水水体长时间交融在一起，降低海产养殖水体的质量。特别是 随着城市化进程的加快，城市（工业与生活）污水正以日产数亿吨计的速率通过河流成为近海主要污染源。

2.气候环境问题

除了海水环境，海洋水产人工养殖还更多地依赖气候环境。海产养殖的气候环境问题包括：大气质量恶化，沿海地区经济发达，空气质量往往较差，空气中除人们熟知的二氧化硫、氟化氢、重金属微粒、放射性物质外，还有因上述物质次生的有害物质，不断地自然（或通过降水）降落到养殖水体，造成水体多重交错污染；水温差异过大，海产人工养殖物原生的海洋环境水温变化幅度小，近似恒温，但人工养殖水体的温度随环境气温升降变化显著，养殖物较难适应这种温度剧烈变化的环境；暴雨洪涝影响，海涂养殖最怕暴雨洪涝，持续不停的暴雨和凶猛的洪水，会迅速冲淡和污染养殖水体，破坏养殖生态环境，引起养殖物短时间内暴死；风暴潮侵袭，这是当前海产人工养殖中来自自然界最大祸害，浙江的海产养殖业平均每年因风暴潮侵害造成的直接经济损失高达数十亿元。另外，由于海洋生态环境恶化、气候增暖性变异等原因，暴寒暴热等极端天气现象越来越多，这些来自自然界的负向因子，严重干扰海产人工养殖物的生长发育。

3.底质环境问题

良好的底质环境对于海产养殖，尤其是海涂水产养殖的重要性越来越被人们所认识。所谓底质环境问题是指：海洋或滩涂底基泥砂质地恶化，污染性淤泥积淀过厚，一方面，它难以成为海涂养殖物良好的基床，另一方面，它污染海产养殖场的海水体，作为海产养殖业主体的许多中小养殖实体，科技素养低下，经营粗放，环保投入甚微，忽视或疏于清淤排污的现象很普遍，有的底泥中滴滴锑、砷、镉等多种毒性物质含量高得惊人；饵料残余腐蚀，主要是配合饲料残余的二次污染如残饵溶生的氮、磷营养物质使淤泥和水体的混合性污染加剧等；生态环境异常，尤其是处于海洋滩涂的人工海塘，与海洋相比其生态环境差异悬殊，即使是经过改良的海洋水产苗种也会出现异类生态与陌生环境等排斥反应；地下水泛侵，是江南地区独有的环境问题，这里地下水系发达，地下水位较高，对于海洋滩涂水产养殖区来说，地下水泛侵冲淡养殖场海水体，成为江南沿海涂海产养殖物不明不白成批死亡的主要原因之一，至今仍是一大难题。

4.饵料环境问题

饵料环境对养殖物的健康成长至关重要。现在，海产人工养殖的饵料环境堪忧，海原性饵料十分匮乏，海产品营养优良是因为海洋动植物生长于海洋这个特殊的生态环境，摄食于丰富的海洋养料，而在人为环境下生活的海产养殖物一旦脱离了原生的海洋环境，也就失去了丰富的原生海洋饵料源，人们力图通过捕捞或人工养殖某些海洋动植物来满足海产养殖需要，但多因成本过高而放弃；替代饵料也很单调，且多数为人工合成，其营养价值根本无法与海原性饵料相比；配合饲料中有害物质严重超标，生产经营商和养殖业主共同受经济利益驱动，违规制售和使用含有大量生长激素和劣质原料的配合饲料的现象比比皆是，其结果是养殖物成长发育畸型和养殖品营养质量低下；滥用药物，许多养殖单位在建设养殖场所实施环境消毒或防治海产养殖物病虫害时，或贪图省事或急功近利或根本就不懂科学，盲目地大剂量喷洒和喂用敌敌畏、敌百虫、土霉素、氯霉素和硫酸铜等抗生（菌）素类药物，使海产养殖的环境日趋恶化。

二、基本应对策略研究

1.尽快完善法规体系

近年来我国的海产养殖业发展迅速，其在渔业生产中的主导地位越来越突出。与此同时，海域使用混乱，海洋资源无序、无度开发势头猛烈，种种迹象表明，海产养殖业已成为新一轮海洋环境污染之源和近岸海域可怕的生态杀手。许多专家学者和有识之士惊呼：长此下去，人类不仅得不偿失，而且连现有的海产也会面临濒危或灭绝的境地。海洋流通世界联系全球，在海洋资源开发利用过程中，必须坚持走整体规划、合理开发、规模建设、科学经营之路。既要遵循国际通行准则，也要制订一整套切合我国实际的法律法规，建立和完善具有中国特色的海域使用、海洋开发的政策法规体系，及其相应的规划体制、管理体制和监督约束机制，尽快遏制无序、无度开发海洋资源的不良势头。问卷调查表明，海洋资源开发中存在的“无序、无度”现象，多数源于人们对海洋生态环境及其重要性认识上的无知，故在全社会加大海洋科普和海洋环保的宣传教育力度实属当务之急。

2.有效改善生态环境

海产养殖并非“一汪海水”、“几把饲料”就可成就的，它是一个系统工程，最基本的是要营造一个与原生的海洋生态环境相似的海水域（海涂）海产养殖环境。首先，可按一定的区域范围砌筑具有防灾防污和调集新鲜海水功能的整体封闭局部可开放的环式海塘（海涂）堤坝，以保持相对恒质恒量的海水域和海涂湿地；其次，可在上述区域按照一定的间隔培养营造海水（海涂）水生植物生态圈和埂堤绿色植被带，以保持相对恒温恒湿的海水圈、空气层和生物滤污网；然后，可按养殖物不同习性要求建设跃层式海塘和复合型海涂，以保持相对恒定的海洋水产立体化人工养殖空间。浙江已在全省沿海建成连续的千里高标准海塘堤坝，并着手在部分海涂地区建设诸如绿化、污水处理等生态环境工程，为有效改善海产养殖环境奠定了良好基础，只要广大海产养殖业主及其上游产业（群体）能牢固树立起科学的发展观、合理的投资观、负责的环保观和可持续的效益观，那么，在不太长时间内实现海产养殖生态环境的好转是可能的。

3.大力研发高新技术

海产养殖是一项综合性技术，涉及生物、理化、地质、气象、信息等基础性学科和控制、种养、食物、防疫、加工等多种技术，是海产养殖成功的关键，用于海产养殖的水体或滩涂作为一个准海洋生态系统，第一，要解决好防灾防污的技术问题，在调水排水的出入口设置对内对外双重的污水处理系统，以保证排出去的过使用水和调进来的天然海水都既符合海洋环保标准，也符合海产养殖要求；第二，要解决好养殖过程的技术问题，海产养殖物在人工养殖周期内要经历种苗培育、投放试养、成长养护等若干个关键期，其中多数环节是在养殖区内完成的，不同阶段有不同的技术要求，比较国际先进水平，我们无论在基础研究方面还是应用技术方面都有很大差距，必须加快这方面的追赶步伐；第三，要解决好饵（养）料和药物的技术问题，大力发展相关产业，研制海产养殖所需的绿色饵（养）料、药物，建设合格的用于饵（养）料类的海洋水产人工养殖基地，以供应充足的、质优价廉的海产养殖饵（养）料。

4.走可持续发展之路

海洋水产品是人类获取自身所需蛋白质的最主要来源之一，随着经济社会的快速发展和科学技术的不断进步，海产养殖业及其相伴而生的海产品加工业、海产观光旅游业等，将是今后沿海地区乃至整个国民经济的支柱性产业，国家和各级地方政府应加强对这一新兴产业的宏观管理，抓紧研究制订新的产业政策和发展规划，及早调整产业结构和产业布局，使海产养殖业及其相关产业取得更高更好的经济社会效益；建立以省域为单位的区域性海产养殖管理机构和区域间（全国性）海产养殖协调组织，在各级政府的领导（指导）下，各司其职，各尽其力，推动我国的海产养殖业健康成长、协调发展；构织包括自然灾害、环境污染、疫情疾病和食品安全在内的监控、预警、防治和应急体系，确保海产养殖业既不以破坏海洋生态环境为代价，又能与经济社会同步前进。科学技术是第一生产力，人的因素决定一切，海洋水产人工养殖业的可持续发展必须依靠科技进步，必须坚持以人为本，并且要充分发挥地方政府、集体和个人多方面的积极性。

海产养殖过程是养殖物与环境之间双向互动渐进适应的过程，人们既可以通过改良养殖物的习性使之适应新的生长环境，也可以通过改善环境以迎合养殖物生长繁殖的本能需要。海产养殖业在面临不良生态环境威胁的同时，其自生的污染问题也在时刻威胁着海洋生态系统及其环境的安全。在我国海域总体污染形势依然严峻，近岸海域生态系统健康状况恶化的趋势尚未得到有效缓解，适于养殖的水域面积持续缩减[2]的今天，杜绝养殖业污染海洋与保护海产养殖环境同等重要。缘于种种原因，海产养殖业正以前所未有的速度成规模地向外海和深海推进，但如果相应的防污治污技术措施跟不上，就会出现（其实已经出现）新的更复杂更麻烦的污染问题，到时候最受重创的必将是养殖业自己。

作者单位：浙江绍兴市气象局

参考文献：

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【关键词】山东省；渔业资源；可持续；对策

0 前言

海洋渔业是海洋经济的重要组成部分。只有海洋渔业资源处于可持续利用的状态，海洋经济才可能持续发展。通过对山东省海洋渔业资源开发利用现状进行调查，发现山东省海洋渔业资源利用存在的问题，并探索其合理发展的建议。

1 可持续性的内涵与定义

1972 年罗马俱乐部的第一份报告《增长的极限》提出了“零增长”理论，开始了可持续性内涵的萌芽，自此引发人类对环境问题的严重忧虑。在我国，可持续性的概念也有着悠久的历史。著名思想家孔子反对竭泽而渔、覆巢毁卵的行为，认为对生物的获取要有度[1]。皮尔斯（Pearce）和特纳（Turner）（1990）提出了，所谓可持续性就是：“在维持动态服务和自然质量的约束条件下，它使经济发展净收益的最大化”[2]。直到《我们共同的未来》一书的出版，把可持续性言简意赅的定义为：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身要求的能力能成危害的发展。综上所述，一是人类要发展，要满足人类的发展要求；二是不损害自然界支持当代人和后代人的生存能力。

2 山东省海洋渔业资源可持续利用存在的问题

通过对现阶段山东省海洋渔业资源开发利用现状调查的基础上，发现山东省海洋渔业资源利用和管理面临诸多问题。第一，海洋渔业资源产权缺乏有效地机制及相关法令；第二，过度捕捞使海洋渔业资源遭到较严重的破坏；第三，近海污染使渔业经济促使严重；第四，海洋灾害对资源危害日趋严重等。

2.1 海洋渔业资源产权缺乏有效地机制及相关法令

从我国现行的关于海洋渔业资源利用的制度来看，产权制度对其具有决定性作用。依据我国法律，海洋资源一般属于国有，国家拥有海洋资源的所有权，管理权归各级海洋行政主管部门和渔业行政主管部门，渔业行政主管部门对海洋渔业实施监督管理。但是，实际情况却是，海洋资源公有，导致的结果却是无人所有，海洋渔业资源所有权产权主体缺位，从而使海洋资源的产权不明晰。

2.2 过度捕捞使海洋渔业资源匮乏

伴随着科学技术的发展，现代渔业技术也突飞猛进的发展，例如，拖网捕捞方法的应用，使得捕鱼量显著提升，直接导致海洋渔业资源总体的过度利用。自20世纪70年代以来，山东省海洋渔业资源下降趋势显著，主要经济鱼虾类难以形成汛期产量。尽管有关部门提出了汛期封海，禁止打捞。但是效果并不明显，渔民长时间经济作业的停顿后的首次出海捕捞，呈现出“掠夺性”的捕捞，直接表现为许多种类主要是幼鱼，低质化、小型化、低龄化现象明显。

2.3 海洋渔业资源管理体制不够健全

山东省在渔政体制上是根据分级管理的原则，采用条块结合的做法，有利于调动省及市（县）积极性，但这种做法不利于公共资源的管理。针对滥捕的非法行为，虽然山东省政府已采取了严格控制渔船数量和渔船马力增加的“双控”措施，但收效甚微。究其原因，目前海洋与海洋渔业管理法律、法规不健全，执法可操作性差，监督上权属不清。管理机构重叠，形不成合力，造成海洋资源的极大浪费。

2.4 近海污染使渔业经济损失严重

随着社会经济的的迅速发展，人们生活水平的不断提高，人类活动所造成的负面影响导致了一系列威胁海洋渔业资源可持续利用的的重大海洋生态环境问题。山东近岸海域污染物浓度明显上升，海洋渔业资源生态环境日趋恶化。由于水域污染等原因，山东近海和内陆水域中主要经济水生生物产卵场和索饵育肥场功能明显退化，海洋渔业资源得不到有效补充，水生生物总量减少。

3 山东省海洋渔业资源可持续利用的相关对策建议

3.1 加强法制建设，抓好管理工作

依法治海，把海洋开发纳入法制化、规范化管理轨道，是促进海洋可持续发展的保障。据了解，山东省根据《中华人民共和国渔业法》已经制定了相关的法律制度。例如：《山东省实施〈渔业法〉办法》、《山东省渔业资源保护办法》、及《渔业捕捞许可管理规定》、《山东省涉外渔业管理暂行办法》等。建议进一步完善细节的规章制度，避免政策出多部门，意见不统一的现象。将渔业立法逐步由简单的单项规定向综合性的各项规定发展，使得山东省海洋渔业资源可持续利用更具有科学性、合理性、规范性。

3.2 加强渔业执法队伍建设

据调查，山东省渔业执法队伍结构比较复杂，存在正式、合同和聘用多种形式。不论聘任方式如何，一定要保证员工较高的责任心和执法能力。伴随着蓝色经济区的建立，渔业行政执法人员更频繁的与外籍渔船交涉，这就对执法人员提出了更高的要求，除了熟悉我国的渔业政策还要掌握国际法律法规。因此，为了提高执法人员的素质，要对他们进行法律、专业知识的培训、教育，以适应渔业执法的需求。军事化的培训不能再流于形式，使渔业执法队伍重拾军人硬朗作风。

3.3 针对过度捕捞的建议

由于海洋渔业生产活动中的外部性和海洋渔业资源的公有性质，市场自由竞争只能导致资源的恶化。建议：第一，建立健全渔民合作组织和制度，避免渔民之间的为了提高产量而造成的“博弈”。第二，积极探索个人可转让配额制度。确定渔业资源总可捕量的基础上，为避免捕捞能力的增加、过度捕捞的出现，而将总可捕量分成若干份渔获配额，分给渔业生产者，允许他在渔获量配额范围之内自由捕捞，当其渔获量达到配额后，禁止该生产者在该年度内从事该鱼种的捕捞，配额作为财产，可以和其他财产一样在市场上进行交换。第三，对渔具、捕捞方式严格监管。避免出现幼鱼，低质化、小型化、低龄化现象。

3.4 加强奖罚制度建设

渔民违规的成本是渔民决策的关键因素。加大处罚力度提高渔民违规的成本，使渔民违规的期望收益较低。地方政府应该对发现的不法行为要严惩不殆，可以采取没收其不法渔具和非法渔获物，并执行罚款，对于屡教不改或者违法情节严重的可以直接吊销其捕捞许可证。渔民们自然会自觉遵守规定采取正常的捕捞行为决策。

3.5 切实改善近海污染问题

加大力度严管近海养殖区，保证近海水质达到一定的标准。近海水域中主要经济水生生物产卵场和索饵育肥场，水质的好坏同时也直接影响到水生物的存活率和生长速度，关系到海洋资源的补给情况。建议可以有效的联合当地的环保部门，在海洋污染处罚的相关制度不够健全的情况下，可以参考当地环保部门的规章制度，对近海存在的污染问题进行较全面的整治。保证水质达标，推动海洋资源的可持续利用。

【参考文献】

[1]张天飞.天人合一[J].儒学与生态环境，四川人们出版社，1995：20.

[2]胡涛，等.中国的可持续发展研究-从概念到行动[M].中国环境科学出版社，1995：9-14.

[3]山东省海洋与渔业厅[J].2012 年山东省海洋环境公报，2013，03.

篇9

关键词：蓝色经济；结构调整；着力点；切入点；对策

蓝色经济，又称海洋经济。现代蓝色经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动、直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动等。蓝色经济是以蓝色理念为基础的一套可持续发展的海洋经济理论。它以海洋经济的发展为主线，主要包括海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、滨海工业、海洋生态产业等。

一、我国海洋经济发展的现状

改革开放以来，我国海洋经济发展较快，总量持续上升。但总的来看，我国海洋经济区域发展不平衡，产业结构不合理，传统产业呈粗放型发展，高能耗产业所占比重较大。主要体现在以下三个方面：首先，海洋经济发展的区域性差异十分明显。海洋经济最发达的广东、山东和上海，2008年三地区总计占到全国海洋产值的53%以上。其次，海洋开发仍以利用自然资源为主，海洋产业发展的结构不合理。2009年海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业等传统海洋产业占全部海洋产业增加值的77%。海洋生物制药、海洋电力、海洋化工业、海水综合利用等具有发展潜力的海洋新兴产业产值只占5%。最后，不同区域海洋产业结构不均衡，区域海洋经济的空间分布呈现较显著的两极分化态势。

二、加速发展蓝色经济的必要性

蓝色经济事关国计民生。海洋是人类生存与发展的基本环境和重要资源。人类的可持续发展，越来越依赖海洋。21世纪是海洋世纪，逐鹿海洋，竞争海洋，深度开发利用海洋资源是大势所趋。海洋是维护经济发展的“蓝色大动脉”，上升到国家层面，是一个国家海洋发展的“蓝色战略”。发展海洋经济，是解决人类共同面临的人口剧增、资源匮乏、环境恶化矛盾的重要途径。

第一，我国海洋经济对国民经济和社会发展的重要性日益突出，已成为国民经济新的增长点。“十五”期间，全国海洋生产总值年均增长速度为13.6%（按可比价计算），2006年全国海洋生产总值20958亿元，占国内生产总值的10%。广东、山东等省市的海洋生产总值均超过3000亿元，天津、海南等沿海省市的海洋生产总值占地区生产总值的比重已超过1/3。海洋经济已跃升为沿海地区经济的重要支柱，在国民经济和社会发展中的地位日益突出。近年来，在海洋经济总量取得飞跃的同时，海洋经济的结构和质量等方面也发生了可喜的转变。据国家海洋局2008年2月15日的《2007年中国海洋经济统计公报》介绍，2007年全国海洋生产总值24929亿元，比上年增长了15.1%，占国民生产总值的10.11%。全国涉海就业人员3151万人，比上年新增加就业岗位191万个。2月22日，国务院批准并印发《国家海洋事业发展规划纲要》，这是我国首次的海洋领域总体规划。将目光转向海洋经济，大力开发利用海洋资源，把海洋作为陆地资源开发的后备战略基地，是实施可持续发展战略的必然选择。

第二，大力发展海洋经济是经济结构调整的重要着力点。产业结构调整是经济结构调整的核心，电子、信息、生物、新材料、新能源等新技术产业，几乎都与海洋产业相关。海洋产业，尤其是海洋高科技产业，对加快经济发展方式转变、推动产业结构优化升级的作用日益凸显。

第三，大力发展海洋经济是推动科技创新的关键切入点。海洋工程技术、海洋医药与生物技术、海洋化工技术、海水产品精深加工等领域都是国际技术创新的前沿，海洋产业的每一次发展总是伴随着现代科技进步和创新。当前，在以信息技术为代表的高新技术的带领下，船舶科技发展不断取得突破。通过海洋科技创新，海洋资源的开发和利用在深度和广度上不断拓展，海洋新兴产业不断涌现，以海洋生物医药、海水综合利用、海洋能利用和其他海洋高新技术产业为代表的一批新兴海洋产业迅速崛起，部分新兴海洋产业逐步形成规模，产业化进程进一步加快。同时，海洋传统产业的升级改造力度也在不断加大，如海水增养殖业、海洋水产品深加工业、海盐精细加工业等。

第四，大力发展海洋经济是改善民主、建设资源节约型和环境友好型社会的重要立足点。随着人类对海洋资源的不断开发和利用，海洋环境保护与人类生产实践活动协调发展日益重要。培育以海洋新兴产业为代表的新能源和生态环保产业，有利于推动绿色经济、循环经济和低碳技术的发展，有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

三、加速发展海洋经济的具体思路和对策

十七届五中全会通过的“十二五”规划建议提出，发展蓝色经济。提高海洋开发、控制、综合管理能力，合理开发利用海洋资源，保护海岛、海洋带和海洋生态环境，维护我国海洋权益，对我国经济社会发展的意义重大。

第一，以更宽的视野调整发展思路。近年来，我们深刻领悟改革开放重大战略决策，紧紧抓住国际产业大转移、长三角率先发展的重大机遇，放眼长三角、全中国乃至全世界，以“更宽的视野”审视各地海洋。坚持“跳出海洋看海洋，立足海洋求发展”，借鉴国内外沿海城市发展的成功经验，辩证分析各地的区位、资源、环境优势和现实劣势，提出建设“海洋经济强市、海洋文化名城和海上花园城市”的发展目标。在经历渔业经济为主、旅游经济为特色、工业化起步等发展阶段以后，逐步把工作重点从“渔、港、景”调整为“港、景、渔”。

第二，明确产业重点，实施精品战略，做大做强优势产业。根据国务院相关文件，我国海洋经济主要包括海洋渔业、海洋交通运输、海洋石油天然气、滨海旅游、海洋船舶、海盐及海洋化工、海水淡化及综合利用和海洋生物医药等海洋产业。根据我国的海洋资源和环境优势、现实开发能力，可以将海洋产业划分为先行性产业、主导性产业、骨干性产业、发展性产业和服务性产业。优化产业结构，就是要依据各地区海洋的实际情况，突出各个时期的海洋产业开发重点和开发时序。海洋油气综合开发业是海洋主导性产业。我国各海域海洋石油、天然气资源储藏量巨大，开发潜力很大，可以发展成为配套的工业体系，建设大型的油气综合开发产业化基地。市场前景看好的油气综合开发业具有产业链长的特点，上下游产业的联动发展，不仅可以使资源得到充分利用，而且能够带动配套项目和相关产业的发展，从而推进区域经济的快速发展，有可能在较短时间内迅速提升区域经济实力。要鼓励地方企业开发和国内外联合开发，做大做强油气综合开发业，这是海洋经济跨越式发展的重大举措。与此同时，还要加快发展先行性产业――海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业，大力推动骨干产业――滨海砂矿业、海盐及海洋化工业、海水淡化及综合利用业和海洋生物医药业等发展。

要创立我国海洋产业的品牌，打造我国海洋产业的“航空母舰”，将特色鲜明、潜力巨大的优势产业做大做强。海洋油气综合开发的系列产品很多，应重点突破创精品。我国海洋旅游资源和环境独具特色，要建立有品位的综合性强的能吸引大量国内外客源的旅游项目。各地海洋渔业要重点规划、重点建设暖水性水产苗种产业带和对虾、罗非鱼、鲍鱼、石斑鱼、珍珠等五大精品水产品生产基地，着重在质量安全和环境监控整治、金融信贷业、信息网络业、科技教育业和经营管理业等产业环节加大开发研究力度，创新特色鲜明的名牌水产品，以开拓和占领国内外市场。

第三，加快转型升级和产业化进程，构建新的产业体系。改革开放以来，按照科学发展观的要求，着眼重点产业加快发展、重点区域率先发展，切实加强对产业发展重大问题的研究，经过不断调整完善，提出了“二、三、一”产业发展思路。在具体的产业发展方向上，要坚持“转型、发展、培育”，大力发展临港工业、港口物流、海洋旅游和现代渔业等产业，加快促进产业转型优化升级。第二产业方面应重点培育产业链，加快产业集聚，促进临港工业快速扩张提升，促进船舶修造、水产品精深加工等重点行业快速发展，大力提高船舶工业的核心竞争力。第三产业方面应大力发展海洋旅游产业，加快发展现代服务业，努力探索发展楼宇经济、总部经济。第一产业方面应努力推进渔民转产转业，做精做优传统特色渔农业，积极发展休闲渔农业。

从我国海洋资源分布状况和海洋经济发展态势分析，我国各地海洋可以建设四大海洋开发基地，即渔业开发基地、热带海岛休闲度假旅游基地、油气综合开发基地、材料和医药等海洋综合开发基地。建立综合性的开发基地，就是要实施“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”战略，走产业化道路，充分发挥大企业、大项目的带动作用，培植一批市场优势明显、品质特征突出的产品，狠抓产品的精深加工、高附加值和市场开拓，从市场、流通、原料、加工、包装、运销、信息、金融、服务等全过程实行产业化经营和管理，加快产业化进程，构建新的产业体系。并通过大企业的带动作用，把分散的个体生产活动拉入产业化的产业链之内，促进产业升级，形成产业群，不断拓宽国际国内市场，着力提高产业化水平和产业经济效益。

第四，科学规划，严格监管，实现海洋经济的可持续发展。在开发海水养殖业和增殖业时，首先应根据环境容量进行科学规划和合理布局，加强管理，严格控制养殖污染。通过渔业资源增殖保护、以热带水产品及环境质量安全检验检测中心为核心形成监测网络的渔业环境保护、水生野生动物保护等三大体系的建设，促进渔业经济与环境保护的协调发展。油气综合开发业、海洋旅游业、滨海砂矿业、海水综合利用业和海洋药物加工业等海洋产业的开发和发展都应通过科学规划、合理布局、加强监测、严格管理、以法治海等措施，求得海洋产业与环境保护的协调发展和可持续发展。

第五，加强海洋生态保护，提高海洋防灾减灾能力。加强海洋环境监测预报能力和减灾防灾基础设施建设，做好重大海洋污损事故的预警预报、应急处理和防灾减灾工作，进一步加强海洋环境监测站点布设和预报能力建设，加大监视监测力度，有效监控海洋环境污染状况。同时，加大海洋生态修复工程建设和海洋生物资源增殖放流力度，积极推进海洋自然保护区和特别保护区建设。加强陆海联动治理海洋污染，全面推进入海水系流域污染整治，进一步加大对沿海重点行业、企业污染的整治力度。

第六，加强领导，建立省海洋经济发展协调组织。做大做强海洋优势产业，构建海洋产业化体系，创立海洋产业的品牌，实现海洋产业与环境保护的健康发展和可持续发展，必须加强海洋经济各产业部门的组织协调。海洋产业协调发展涉及到全省国土环境资源、建设、交通、科技、旅游、工业经济信息、地质矿产、食品医药、能源、水务、气象、安全生产等多个相关部门。为优化海洋产业结构，加速海洋经济协调有序发展，应成立全国海洋经济发展协调组织。

第七，深化海洋体制改革，创新海洋经济发展机制。从我国情况看，目前我国海洋管理部门的综合定位、编制机构、职能设置等多个方面已明显不能适应我国海洋经济发展和海洋综合管理的需求，因此应当着手研究海洋管理部门的机构设置问题，使我国海洋经济和综合管理工作有较大的发展。

第八，进一步关注渔区民生诉求，促进经济社会和谐发展。海洋公共资源配置要更多地考虑到多数群体的利益诉求，促进和谐渔区建设。要认真解决涉及渔民切身利益的问题，扎实推进征用海域滩涂补偿和困难渔民社会保障；加快建立养殖污染损失补偿机制，明确事故认定、损失核定等责任及有关补偿标准与办法，使渔民损失得到合理的补偿。参照被征地农民的有关安置政策，将被征用、占用水域的渔民纳入失地农民安置保障体系。

参考文献：

1..加快海洋经济发展和沿海地区综合开发[DB/OL].news.省略,2011-04-01.

2.晏维龙.启动蓝色经济引擎[N].人民日报,2011-01-10.

3.张传胜.立足打造亿吨大港促进海洋经济发展[N].南方日报,2011-07-31.

篇10

美国政府历来重视海洋战略及政策的制订和实施。早在1966年，美国国会通过了《海洋资源与工程开发法》，要求成立海洋科学、工程和资源总统委员会，对美国的海洋问题进行全面审议，并于1969年提交了题为“我们的国家与海洋”的报告。该报告对20世纪下半叶美国海洋政策的制定和实施起着重要的指导作用。1999年，美国成立国家海洋经济计划国家咨询委员会，启动实施“国家海洋经济计划”（NOEP）。该计划的宗旨就是提供最新的海洋经济及海岸经济信息，并预测美国的海岸领域以及海岸线可能会发生的一些趋势。进入21世纪，美国开始反思其所面临的海洋经济发展现状。一方面，沿海人口的大量增加和海洋环境恶化对海洋经济发展和海岸带管理提出严峻挑战；另一方面，在海洋科技竞争中，欧洲、日本后来居上，在很多领域都超过了美国，使美国开始重新反思其海洋政策。2000年，美国国会通过了《海洋法令》，提出制定新的国家海洋政策的原则：有利于促进对生命与财产的保护、海洋资源的可持续利用；保护海洋环境、防止海洋污染，提高人类对海洋环境的了解；加大技术投资、促进能源开发等，以确保美国在国际事务中的领导地位。这是美国30多年来第二次全面系统地审议国家的海洋问题。法令要求设立完全独立的海洋政策委员会，负责全面制定美国在新世纪的海洋政策。时任美国总统布什亲自指定16位专家组建美国海洋政策委员会，委员会对美国海洋政策和法规进行了全面深入的调研，掌握了美国利用和管理海洋方面的第一手资料。并于2004年，正式提交了名为《21世纪海洋蓝图》的国家海洋政策报告。随后，美国公布《美国海洋行动计划》，提出了具体的落实措施。纵观美国海洋政策的制度变迁过程，政府在其间起到了主导性作用。原因就在于美国政府具有强烈的海洋战略意识，并认识到自身在国际竞争中的地位受到威胁，下决心重新审视和制定更加具有战略意义的海洋发展政策，从而决定了制度变迁的强制性，属于自上而下的变革。这对我国来说具有较强的借鉴意义。由于我国长期以来一直注重陆地资源的开发，陆地资源相关产业占据着主导，海洋经济以及海洋产业的概念在绝大多数的国民心中比较陌生，海洋产品以及海洋开发的技术还不成熟。近年来，我国对海洋经济发展越来越重视，从北到南布局了10多个沿海开发区域，各地发展海洋经济的热情也十分高涨。但客观说，相当部分地区仍只是简单地将陆地产业加以延伸，而不是发展真正意义上的海洋经济。为此，必须彻底改变重陆轻海的传统意识，牢固树立新的海洋价值观、海洋国土观、海洋经济观，注重建设海洋文明。政府要培育全民海洋意识，普及海洋知识，宣传海洋文化，积极调动各类资源向海洋集聚，营造良好的发展氛围。同时，政府应充分发挥战略主导作用，在宏观层面主导制定国家总体海洋发展战略，在中观层面制定海洋产业、海洋区域发展战略，在微观层面应注重各地海洋资源因地制宜的开发，形成有资金、政策、法律、管理支撑的海洋开发战略体系。

二、海洋科技：以较高的科技贡献率来确立和维持海洋经济优势

与日本、英国等陆域资源有限的国家相比，美国海洋经济的起步相对缓慢。直到20世纪60年代中期，在能源危机以及其他经济问题的压力下，美国才开始发力海洋经济。鉴于美国的整体经济结构和国家禀赋，美国发展海洋经济，主要集中在高科技领域，并达成了“科技兴海”的共识。由于高科技的应用，使海洋传统产业得到不断改造，捕捞业从近海捕捞走向远洋捕捞，传统的海洋捕捞业已发展成海洋捕捞、海水养殖、水产品精加工的现代海洋渔业；计算机技术、新材料、新能源等在船舶设计和生产中的广泛应用，使现代船舶制造的自动化、现代化程度得到提高，并大大提升了海洋资源开发利用的效率，这也是美国海洋经济能保持全球领先优势的最重要原因。具体来说，美国政府十分重视并主导了海洋高新技术的研究开发工作。据不完全统计，美国政府现有研究与开发实验室700多个，聘雇的科学家和工程师占全美国的3/5，政府每年的投资达到了270亿美元。针对不同的海洋发展项目，美国政府还有重点、有针对性地投资建设了一批科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源为依托兴办了不同形式的海洋科技园区，如在密西西比河口区和夏威夷开办的两个海洋科技园。前者主要从事军事和空间领域的高技术向海洋空间和海洋资源开发的转移，加速密西西比河区域海洋产业发展；后者以夏威夷自然能实验室为核心，主要致力于海洋热能转换技术的开发和市场开拓，同时从事海洋生物、海洋矿产、海洋环境保护等领域的技术产品开发。这些海洋科技园在美国乃至世界上都具有重要影响力，为美国相关海洋产业的发展提供了强有力的科技支撑。中国虽然是沿海国家，但海洋经济基础比较薄弱，在用海方面仍处于传统的粗放模式，第一产业即渔业占的比重仍然偏大，海洋高新技术对海洋经济的贡献率还很低。以美国为借鉴，我国在今后发展海洋经济过程中，应进一步强调先进技术的先导作用，加快用高新技术改造渔业、盐业等传统海洋产业，并重点发展海洋装备制造、海洋生物利用、海洋能源、海洋电子等科技含量高的产业，加快打造若干区域特色鲜明、产业关联度大、创新能力强的新兴海洋产业集群。而要实现海洋高新技术的创新，一方面，政府应及时制定和更新海洋科技发展战略与计划，继续加大对海洋科技经费的投入，健全海洋科技研究开发和服务体系；另一方面，也要在海洋技术专利的申请与转让、合理利用等方面实行严格的规范与监管制度，合理保护知识产权，为科技创新提供良好的市场环境。

三、海洋产业：发展滨海休闲旅游业来推动海洋经济新发展

随着消费时代的来临，利用海洋资源结合消费社会人们的猎奇、个性和品位休闲心理，美国海洋休闲旅游业得到蓬勃发展。其在海洋利用方面正在逐步取代海洋渔业、船舶制造业和海洋交通运输业等其他传统的用海方式，成为新的经济增长点。据统计，作为全美最大的就业部门，也是第二大GDP的贡献产业，美国旅游业每年产值超过7000亿美元。而滨海是最主要的旅游目的地，沿海州的旅游收入占美国旅游总收入的85%，每年有近1.8亿美国人在沿海地区度假和娱乐。这既反映了海洋和海岸带的独特吸引力，也反映了居民生活水平的提高，促进了海洋产业结构的合理化和高度化。以海洋休闲渔业为例，美国海洋休闲渔业自20世纪60年代开始，在一些经济较为发达的沿海国家和地区迅速崛起，集休闲、娱乐、旅游、餐饮等行业与渔业有机结合为一体，提高了渔业的社会、生态和经济效益，形成一种新型产业。这种新型产业对一个国家或地区的总体经济结构发挥着巨大的影响。美国的游钓爱好者从1982年的2000万人猛增到1988年的6000万人，估计目前已超过8000万人。据全美休闲渔业协会统计，在美国每年约有3520万个休闲钓客，估计每人年均消费1100美元，累计3520万个钓客的消费总额达387亿美元，钓客人数远超过高尔夫球和网球人数。1991-1996年5年内休闲渔业的实际总消费增长36%，这些消费金额对美国经济产生了巨大的影响，为全美提供120万个就业机会；创造总额约283亿美元的家庭收入（工资）并为联邦政府增加31亿美元税收。除此之外，潜水、帆板、水下观光、海洋公园、邮轮游艇等休闲项目在美国也受到广泛的欢迎。美国滨海休闲旅游的蓬勃发展，与居民生活水平不断提升的大背景是分不开的。当前，我国人均GDP已经超过4000美元，根据国际经验，居民度假旅游的需求将逐步旺盛起来，我国滨海休闲旅游的市场前景十分广阔。不仅如此，由于滨海休闲旅游相对污染较少，对沿海地区经济的带动作用也比较明显，而在全球范围内都广受欢迎。近年来，我国各沿海地区利用得天独厚的条件，滨海旅游业蓬勃发展。但应该看到，当前我国对海洋旅游资源的利用程度仍比较低，在空间布局上更多是对近岸水域和沙滩的利用，而缺乏对海岛的开发利用，为此造成旅游方式单一，活动单调。为此，我们应在开展传统滨海旅游项目的基础上，充分利用尚未完全开发利用的旅游资源，重点开展海岛、海滩、海钓等新兴旅游开发项目，化资源优势为产业优势，既满足居民日益增长的休闲需求，也能带动我国海洋经济的快速发展。