科学决策的特点范文

导语：如何才能写好一篇科学决策的特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

科学决策的特点

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一、科学决策需要面对真实问题

在决策分析教科书中，有一个名为“第三类错误”的观点，指的是用正确的方法解决错误的问题。决策科学不仅是要在定性、定量分析中选择最佳的政策方案，比这更重要的是一定要构建真正的政策问题。我们经常说，什么问题只治标而未治本，实际上表明我们并没有找准真正的问题，或者发现了真正的问题而刻意回避了。但无论是未发现还是刻意回避，都会因政策问题的构建有偏差而无法做出科学的决策。

以近年来户籍制度改革为例。我国目前的户籍制度，形成于上个世纪50年代中期，其最突出特点是城乡二元户籍政策。伴随社会结构和社会组织的转型，尤其是城市化带来的人口流动的增加，这样的户籍政策显得不合时宜。那么，这是户籍政策改革的全部问题所在吗?其实不然，在现今城市管理中，一些涉及户籍的政策已经和城乡户籍无关，例如，大学生毕业进入一线大城市，往往是找得到工作安不了户口，要安户口得按照当地的落户办法攒够了积分；但另一方面，北京市为引进人才确立了“外埠优秀人才可举家落户京城”的办法，这表明同样是公民但属于优秀人才，在中国流动是不受户籍制度限制的；在高考制度中，北京市户籍的考生，被北大录取的分数线可以低于非北京户口的考生。

那么，解决中国户籍制度真正面对的政策问题是什么呢?是城乡二元户籍制，还是限制外地人口落户本地?其实，这些都不是。户籍政策改革面对的真正问题，是还户籍仅作为人口管理的信息功能，许多看来是户籍制度的问题，例如找工作、考大学，只是地方政府拿户口说事而实现的差异性资源分配。所以，户籍制度改革问题上的科学决策，应将一些涉及资源配置和分配的政策与户籍因素剥离，要改革的是这些差异性的分配政策，而不是户籍制度。由此可见，如果构建错了政策问题。就无法让决策科学，就算决策规划再完美也终究无法执行，因为我们面对的政策问题是个伪问题、是个次级问题、是其它政策领域要解决的问题。在公共管理实践所遇到的公共问题的复杂性和不确定性都不断增加的环境下，科学决策尤其要以构建真正的问题为前提。

二、科学决策需要把握价值，卜衡

伴随经济社会的发展，尤其是公民权益的提高，公共政策环境的复杂性程度也较过去增强了许多。一项科学的决策，不仅在动机、规划、效果上要满足公共利益的要求和准则，同时还要对利益相关者所获得的实际价值进行平衡调整，否则决策就很难说是科学的。在这里。决策的科学性并非仅仅是工程或项目总体福利如何，还要看这些福利及其成本的分散状态。我们先看图(图一)中的理论解释。该图是美国著名公共管理学者詹姆斯，威尔逊提出的有关公共政策利益的成本一收益分散图，图中显示两种涉及公共利益分布的典型状态，一种是成本集中而利益分散，另一种是成本分散而利益集中。作为决策结果，这两种状态都是不理想的，理想的状态应该是成本和利益的均衡，不均衡就会带来“搭便车”和“寻租”的政策漏洞。

如在城市管理决策中，我们都无法避免要提供诸如变电中转站、垃圾中转站或焚烧填埋场、高架桥等公共服务设施，这些设施尽管在总体上是提升了公共福利，但的确具有“不受欢迎的公共物品”的特点，其原因是会遭致“邻避情结”和“邻避冲突”，即大家都不反对建造这些设施，但又都反对建造在自家旁边。遇到这类政策方案的规划，科学决策就不只是看这个设施能满足多少居民对用电、处理垃圾等的需要，还要看如何规划才能使得这些设施的成本——对周边居民环境的影响——不是集中在少数人身上，如果这一问题不解决，则规划一定会遇到“邻避冲突”事件。过去我们认为，提供这些设施是为了广大居民需要，其动机和结果都是无可置疑的，因此不顾“邻避情节”的合理诉求强行施工，结果酿成一起又一起群体陸事件。

“邻避设施”往往提供普遍的社会利益，但相对而言设立这些设施所衍生的成本却往往集中于周围居民身上。通过这样的例子我们不难发现，现今很多政策都涉及不对称的利益分配，以及伴随而来的抗争和参与者的受害情绪反应。科学的决策是需要从项目的工程学和经济学的成本效益分析，提升到成本效益承担主体的分析上的，忽视承担主体价值的平衡，决策科学也就无从谈起。

三、科学决策需要选对政策风格

科学的决策是政策效率和效益都能达到充足性标准的决策。那么，什么样的决策风格才能实现这样的要求呢?公共管理学在理论探索中，总结出了如图(图二)所示的四种政策风格：

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关键词：新建院校科学决策必要性初探

高等院校是知识创新、传播和应用的基地，是培养人才的重要摇篮。在计划经济时代，我国高校的主要任务是服从和执行上级的决定，缺少办学自，对高校领导决策水平要求不高，对高校管理决策的研究也不多。在市场经济经济条件下，随着办学规模扩大，学校机构复杂，办学层次增多，高校的办学形势发生了巨大的变化，高校管理也由“执行型”向“决策执行型”变化。《高等教育法》颁布后，高校具有了更多的办学自，当前的高等院校与商业机构一样也是一种组织，同样面临着各种风险的考验，这就对高校的管理者提出了更高的要求。能否根据变化了的形势做出科学的决策，是衡量高校管理者管理水平的一个重要指标，对学校的兴衰存亡也将起着决定性作用。

决策是管理的核心，找个管理过程都是围绕着决策的制定和组织实施而开展的。对高校的主管人员来说，决策是最重要、最困难的，最话费精力和最冒风险的事情。对于高校各级管理人员来说，研究决策科学是非常有必要的。

一、新建本科院校科学决策问题的提出

在行政管理和企业管理等领域，如何提高管理者决策水平，实现科学管理、科学决策，降低决策风险等方面的研究成果很多，但是对高校的管理决策研究较少，取得的成果不多。在新形势下，高校内部形成了两个职能迥异的部门:学术部门和管理部门。学术部门将大学的教师和学生联系起来，其组织文化是专业文化，用专业手段进行教学，用专业标准组织知识和评价学生成就，而管理部门将专业世界和外部世界联系在一起，其组织文化是管理文化，突出对工作业绩的追求。这两个部门形成高校“学术与事业单位相结合的矩阵”状态，使高校呈现出明显的异质性结构特征。这种异质性结构特征决定了高校管理决策既不同企业决策，也不同于行政管理决策，有其特殊性和复杂性。随着改革开放的不断深入，我国高校面临高等教育国际化的机遇与挑战，我们可以更容易获得国外高校先进管理理念和技术信息的同时，也不得不面对来自国外同行的压力。在计划经济向市场经济转型的过渡时期，我国高等教育正处于旧的管理模式已经打破，新的机制尚在建立之中的特殊时期，高等学校办学主体地位不能得到充分体现，管理者作出决策时会受到许多外界因素的限制。在高校扩招，我国的高等教育正在实现由精英教育向大众教育的转变的大背景下，办学规模扩大、办学层次丰富、办学校区增多后，如何转变办学观念，控制办学成本，提高办学质量是大多数高校管理者以前从未涉及过的问题，没有现成的经验可供借鉴。此外，在知识经济时代，由于互联网和计算机技术的快速发展，知识更新的速度加快，信息获取的同步性使传统的教育观念受到了前所未有的冲击。我国高等院校面临的上述办学特点的变化，决定了高校领导不能再墨守成规，必须加强对高校管理决策的研究，提高创新能力和决策水平，才能降低决策风险。

二、科学决策在新建本科院校管理中的地位与作用

领导决策是指党政领导者或领导机构为履行领导与管理职能而进行的一种制定政策、对策的活动与行为。整个领导与管理系统的作用与成效如何，关键在于领导决策的正确与否。

1．决策是领导者最基本的职能

科学决策是领导工作的核心，是领导工作的主要矛盾，是牵一发而动全身的大问题，是全局工作成功的关键，贯穿于领导工作的各个方面，关系着事业的兴衰成败。在领导活动中，由于领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能，领导决策规定了组织目标以及达到目标的途径和措施，从而成为组织行为的指南和准则。

2、领导决策是领导与管理活动的基本要素

党政领导者处于管理的中枢地位，其主要职责是制定决策并对执行决策的活动进行指挥。领导决策的科学化程度的高低，直接影响和制约着领导活动的进程，同时也是检验领导者的管理水平和领导素质的重要标志。一个合格的领导者在从事领导活动时，必须充分关注和投入于决策的准备行为、抉择行为、执行行为和修正行为之中，为优化自身的决策活动、提高决策水平而积极努力。

3．领导决策是保证管理高效化的重要前提

领导与管理活动的总体目标是提高管理效率与效能，从而更有效地服务于社会主义现代化建设事业。而要实现这一目标，就必须制定符合实际工作要求的科学的领导决策。领导活动的历史和现实告诫人们：一个正确的领导决策是将全部领导行为导向成功之途的重要前提。反之，则会“失之毫厘，差之千里”。倘若由于决策失误而导致整个领导与管理系统产生负功效，所谓提高管理效率与效能也就无从谈起。

4．领导决策普遍存在并作用于领导与管理的各方面、各环节

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【关键词】交通行业；政务信息；措施

引言

政务信息就是指政府搜索信息以便各级部门和领导能够全面把握大局、正确指导工作，从而做到科学决策。它可以有效反映政府的工作以及相关事物的发展规律，是一种迅速、直接、朴实的应用文体。政务信息包含多个方面，如政务工作、社会发展、经济建设等，以立足于本职，同时服务中心和领导，并帮助决策、面向基层为宗旨。近年来，作为政务信息重要组成部分的行业政务信息已逐渐成为领导进行科学决策的重要保证以及行政部门得以有序运行的基础。因此，做好行业政务信息工作至关重要，下面结合港航管理、水运建设等部门的政务信息的工作对如何做好交通行业的政务信息工作进行简要概述。

一、加强对政务信息工作重要性的认识

认识决定行动，只有认识得到加强，才能使工作高效有序地开展。近年来，企业改革深入发展，带来内外形势的复杂多变，各级领导的决策难度也逐渐增大，这就对政务信息工作提出了更多更高的要求。信息的作用不仅体现在决策的制定过程中，而且体现在决策的执行过程中，同时，有效的信息可以帮助领导及时掌握政策的执行的情况和其适应性，以便根据实际情况做出必要的调整。例如某大型国有企业的经营规模扩大之后，出现了很多新问题，领导为了及时掌握新组建企业的运行情况，以便对工作进行及时指导，除了报送日常信息之外，还需要每周进行重要工作的分析汇总，再次进行报送。工作逐渐熟悉之后，虽然取消部分信息并进行了改革，但仍存在诸多意想不到的问题。因此，企业通过加大对改革情况的广泛收集和合理采编力度，并将其发表在对内信息刊物中，为领导有效评估改革的实效性并合理调整思路提供了重要依据。

二、根据交通行业特点，构建有效的交通政务信息网络

要想做好交通行业的政务信息工作必须本行业结合的特点。以港航行业为例，港航行业一般括船舶检验、航运管理、水运工程的建设等多项职能，它与本地区的各个航管部门，检验局以及办公部门必须及时建立高效的工作关系。因此，为了使工作更加高效有序，需合理构建港航政务信息网络，以保证信息来源丰富和输送渠道畅通无阻。除此之外，还有制定有效的政务信息工作管理机制，将各级各部门的工作进行合理分工，并对需报送的信息重点作出明确的要求，这项机制可与单位考核相结合，使信息工作的标准性和秩序性得到有效保证。

三、围绕交通行业的管理内容，突出信息特色

近年来，社会经济飞速发展，交通行业的工作形势和任务随之不断发生变化，因此，紧紧围绕本行业自身的管理极其重要，只有不断突出行业自身的信息特色，才能进行有效挖掘，并及时发现信息来源，做到有情可报，以便于领导进行科学决策。例如，交通行业的安全管理信息专报，在交通行业的工作中，安全问题相当重要，信息可以围绕在重要的节假日中，由上级领导部门组织开展的专项安全活动、行业内部开展的各项安全活动，及时对安全活动方案、安全活动措施以及活动效果等信息进行采编和汇总，在这类信息中采编到的有效做法和经验被上报到主管部门后，将会在系统内得到推广，从而使得整个行业的安全管理水平得到有效提高。再如，社会热点、难点信息专报，交通行业随时都会出现新的问题成为社会的热点或难点，每年黄河的调水调沙、冬季的凌汛以及京杭运河因水位不足而造成的碍航问题都会对交通造成很大影响，这些问题直接关系到人们的切身利益，应当作为重点及时上报到各级领导部门，以便迅速提出解决方案，减少各种突发事件带来的影响。

四、明确信息工作人员的职责

政务信息工作具有一定的安静性，在工作中，政务信息工作人员都是默默无闻，但是，随着交通行业的不断发展，做好政务信息工作对信息工作人员提出了更高的要求。首先，信息工作人员不但要对信息文体本身的特点做到十分熟悉，文字水平达标，可以将主要的文稿在有限的时间内整理出来，同时还需要洞察力足够敏锐，善于发现，能够及时捕捉到各类信息。其次，信息工作人员需要具备高度的责任心，在日常生活中要时刻关心国家和社会所发生的变革，并且对相关单位的工作状况进行密切关注，不断从中寻找和搜索有益于领导决策的各种信息。此外，工作人员还要具有牺牲精神，在诸如国庆节、春节等特殊时期要主动拿出自己的假期时间，及时对运输情况进行跟踪记录，以便将有效信息报送至有关部门，为以后的科学决策提供重要依据。

五、结语

做好交通行业的政务信息工作需要各方面的共同努力，根据实际情况多方位采取措施。相关人员意识到政务信息工作的重要性，并明确了自身的工作职责，制定出有效地信息网络并突出行业本身的信息特色，这些工作将有效促进政务信息工作的开展。随着交通行业的不断深入发展，在以后的工作中将会出现更多的问题，需要我们共同去探讨。

参考文献：

[1]孙革新.我国交通运输电子政务信息安全保障体系的构建[J].科技经济市场，2011，（3）：35

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1.1项目的基本情况有一项目地块需要开发，其处于市中心的核心地段，东侧为大型民用住宅项目，南侧是50米宽的主干道，西侧为15米宽的政府规划道路，紧邻一著名CBD区域，交通便利设施齐全，此地块规划用地面积约为32.8亩且无须进行大规模拆迁。其具有成为大型中高档居住项目和大型商业区域的价值。现在对此地块开发项目的投资进行科学的系统的分析，让其达到最理想的效果。

1.2三种候选投资方案方案一:让其全部建成中高档居住住宅，记为方案D1。方案二:让其全部建成具有特色商住两用公寓，记为方案D2。方案三:让其全部建成高级的酒店式产权公寓，记为方案D3。

1.3检验各层一致性和各层的权重计算按照层次分析法的方法，每一层的特征向量计算(方根法)与检验各层的一致性的结果如表1所示。从表1的信息中我们能看出，CR得值都小于0.100，因此它的一致性是在接受的范围内的，所以各个因素对于总目标的权重如表2所示。

1.4各个方案对于风险因素模糊矩阵的确定通过利用德尔菲法经数位专家给各个方案的风险适应性进行打分，计算出各因素的平均风险程度值，然后就可以获取各个方案中多因素模糊评价矩阵RD1、RD2、RD3，如表3所示。从表3中我们可以看出，方案D1的高风险的权重值是最大，低风险的权重值是最小的；方案D2中，高风险的权重和低风险的权重相差不大，是中等水平，但是其中风险权重偏高；方案D3的高风险权重最低，可是其中的中风险权重与低风险权重比较高。但是房地产项目就是高风险高收益的投资项目。所以根据以上结论，并且结合房地产投资项目风险的特有的特点，在现实中应采用方案二，让其全部建成具有特色商住两用公寓。

2结论

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关键词：财务；决策

财务决策主要是指企业的财务管理工作人员在实现财务总目标的前提和基础之上，从若干项备选的财务活动方案当中通过系统科学的分析选取出最优方案。决策的具体过程主要有以下三个方面。第一，根据财务预测的相关信息经过分析之后发现问题并向上级提出；第二，比较各项备选方案的优劣势；第三，结合企业的实际情况以及项目特点选择评选标准；第四，根据拟定的评选择优标准确定最佳方案。在实际的工作过程当中，进行科学决策的方法有许多，下面就对企业财务决策方法进行分类分析。

一、财务控制方法

1、防护性控制法。通常人们形象地将防护性控制称为排除干扰法，这也是最彻底的一种财务控制方法，其前提是我们在进行财务活动之前所指定的一系列标准和相关的制度，这样做的目的是为了能够有效地保障现金的安全性和完整性，尽可能消除其中的差异性，确保现金在正常的适用范围之内，保障企业的日常生产经营活动。与此同时，内部的牵制制度也要预先制定好，这样做有利于我们加强对被控制对象的管理监督和控制，还要结合企业的实际情况对企业的各项开支标准做出规定，只有这样才能最大限度节约非必要的支出费用。

2、前馈性控制法。前馈控制也称补偿干扰控制，也就是说在实际的运行系统进行的过程当中，通过合理的监督和控制，在借助于科学的预测方法的前提和基础上，对可能会出现的偏差情况采取一系列的控制策略，最大限度地消除差异性，进而使企业的财务行为在可控制的范围内。尤其要确保企业的短期偿还能力在可控制的范围内，要持续关注和监督企业的流动资产和流动负债的比例和具体情况，并对这些比例的发展趋势进行细致严密的分析，最终做出科学的预测。如果发现变动率出现不合理的情况，就需要采取一系列的策略和措施来进行修正和调整，确保它们都在合理的水平之上。

3、反馈控制法。对于企业的财务控制而言，我们在日常工作过程当中最常使用的方法就是反馈控制法，这是一种平衡偏差的有效控制方法，需要我们对企业的实际经营情况和特点进行科学系统的分析，找出实际情况与计划之间所出现的差异性及其具体的原因，随后采取一系列行之有效的措施来进行调整和修正，对实际的财务活动进行进一步的改革，消除其与计划财务活动之间的差异性，并及时记录下来，积累经验以后避免类似情况的发生。平衡偏差主要指的是在平衡实际活动过程当中产生的偏差，也许在整个活动的进行过程当中可能会出现新的偏差，但是从整体上来看，其对我们工作的影响并不是太大，平衡偏差法在实际的操作过程当中也比较简单，不需要过多的信息数据，也可以根据具体的情况进行适当的调节。

二、财务分析方法

1、数学法。对于财务决策而言，数学微分法也是十分重要的一种决策方法，通常情况下用于最优资本结构的决策过程，除此之外对于存货经济批量和现金持有量的决策活动都起到至关重要的作用。在实际的工作过程当中，如果我们将成本作为唯一的评判标准的话，一般只需要寻求其最小值。但是，如果依据利润为评价指标的话，则需要求出方案的最大值。这种根据边界分析的方法，对于曲线联系的极值问题进行进一步的求解，就是我们在数学上经常提到的微积分方法，这也是帮助我们进行科学决策的一种优选方法。

2、优选法。财务决策最基本的方法就是优选对比法。它主要指的是通过将各个备选方案排列在一起的方式，根据其经济效益的好坏程度进行一一比拟，最后进行优选，产生科学的决策。在此过程当中对比的标准也是动态变化的，对于不同的项目，不同的方案，所比较的标准也千差万别。比如说有总量对比、差量对比和指标对比等方式。通过求出二者差量利润之间的关系，选择出最佳的方案。指标对比则指的是通过对比各个不同方案之间的经济效益指标，比如方案的净现值、内部收益率、投资回收期、报酬率等，通过一系列的比较之后最终确定出最佳的方案。

3、概率法。概率决策法主要用于风险决策的过程当中，尽管企业所面临的财务风险具有不确定性和不可控制性，但是我们可以根据过往的数据对未来风险发生的概率进行预测。这种决策方法主要是通过计算其发生的概率来计算出各个方案的期望值，并用决策图的方式进一步表示出来，通过形象生动的对比分析，能够一目了然地做出最佳的决策

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〔关键词〕　城市规划，公共利益，立足点，不足，思路

〔中图分类号〕D602　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1004-4175（2012）03-0121-04

城市规划是确定城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，不仅涉及到一定时期城市公共资源的配置，更与城市居民的近期和长远利益息息相关。因此，城市规划的过程，本质上是以实现公共利益为目标的公共政策运行过程，在这个过程中，政府决策者、技术精英和社会公众都对公共利益的实现有着重要影响，只有处理好三者之间的关系，才能保证公共利益的实现。

一、实现公共利益是城市规划的立足点

城市规划是对城市未来发展进行资源配置，这些资源就是人们所关注的利益，因此城市规划过程是围绕利益进行的。在民主原则下，城市规划的重要目标就是实现城市公共利益的最大化。

（一）全体市民是城市规划中公共利益的主体。城市规划中的公共利益作为社会成员的共同利益，虽然不等同于个体利益的叠加，但它却是从个人利益中分离出来的一种独立利益，而作为公共利益主体的社会总代表，只是抽象的人格主体，并不能真正消化公共利益，最终仍需将这种利益分配给社会成员享受。〔1 〕（P7 ）因此，城市规划中的公共利益最终仍将转化或还原为个人的实际利益，其主体永远是全体市民。具体而言，每一个市民实际上都是城市规划主体的组成部分，即使在规划过程中没有实现利益诉求甚至牺牲了自身局部利益的群体或个人，也是城市规划公共利益的主体，因为从根本利益和长远利益看，这部分个体也必然分享城市科学发展和公平配置资源带来的收益。

（二）城市规划中公共利益的特点。城市规划中的公共利益从形态上讲，分为有形的公共利益和无形的公共利益，有形的如土地资源、绿地面积、建筑容积率等，无形的如城市形象、城市文化、城市精神、城市历史。其特点表现为：

1.城市规划中的公共利益是具体的实际利益，有层次和范围之分。相对于一个小区规划而言，多数人的出行、环境、健身、拆迁等方面的利益可称得上是公共利益，但将其放到城市整体规划中，如果与城市的经济发展、社会安全、能源交通重大公共设施发生矛盾的时候，就成为局部的个体利益，必须让位于整个城市追求的公共利益。

2.城市规划中的公共利益有长期和短期之分。在城市规划中经常会涉及到长期利益和短期利益的矛盾，合理用地、绿地建设、环境保护、城市景观等长期利益的设计可能会影响局部的短期利益，但是由于规划的不可重复性，必须把短期与长期的公共利益统筹考虑，不能为了眼前利益牺牲长远利益。

3.城市规划中的公共利益是多数人的共同利益最大化和少数人利益损失最小化的统一。城市规划是一种资源配置，涉及到具体的眼前利益和长远利益，多元的利益主体从自身角度出发都会设法影响规划的方向和布局，因此，在规划中多方利益的博弈在所难免。为此，只有在实现多数人利益最大化的基础上实现少数人利益损失最小化，才能形成真正的公共利益。

4.城市规划中的公共利益具有非营利性。公共利益是多数人的利益，在博弈的过程中，追逐自身利益最大化的利益集团并不考虑公共利益，因此，城市规划不能简单地只考虑经济效益因素，将政府变成经营土地的资本所有者，还要考虑大多数人的利益诉求，尤其是在公共设施、公共空间等公共物品的提供上，要保证市民公平、合理、非排他性地分享城市发展带来的利益。

二、城市规划中公共利益实现存在的不足

城市规划作为一项公共决策，实质上是在进行利益分配。公共利益的实现是城市规划的终极目标，但这种利益最终必须体现在具体利益的分配格局之中，因此，在利益分配过程中，相互竞争的利益主体为了自身利益最大化必然会将规划过程变成一个利益博弈过程，多种因素都会影响公共利益的最终实现。

（一）“政府失灵”问题。城市规划是政府公共决策的重要组成部分，是公共权力的体现。政府作为理论上“善”的代表，其行为目标就是保证公共利益的实现。但是在市场经济条件下，政府并不能完全避免追求局部利益的“失灵”现象。美国经济学家布坎南和塔洛克提出的“理性经济人”假定认为，无论是在市场活动中还是在政治活动中，人都要追求效用最大化。政府虽然从理论上是公共利益的化身，也受法规和纪律制约，但是毕竟政府的自由裁量权很大。在城市规划的过程中，政府是公共权力的拥有者，在行使公共权力的过程中，作为理性经济人的个体，为了自身的利益和偏好，也会忽视其他利益群体的诉求，导致规划在某种程度上偏离公共利益的方向，其主要表现是政府决策过程偏离科学决策的轨道。在我国现实生活中，城市规划是按照主要行政首长的个人意志来决定的，一些行政首长单凭自己的政绩意识和个人偏好决定城市规划，一些城市把规划中的“卖地”收入当作政府财政收入的主要来源，这必然影响公共利益的实现。在有些城市，规划随行政首长的变化而随意变化。更有甚者，一些新到任的行政首长为了显示自己的水平和政绩，将已经实施的规划项目推倒重建，造成公共财政的巨大浪费,最终损害的还是公共利益。

（二）“技术失灵”问题。在传统精英决策模式中，公民总是作为消极、被动的政策遵从者而存在，常常被视为一群冷漠、无知、自私的“乌合之众”。因而,公共政策反映的只能是精英集团的价值观，而非公民的利益，整个决策过程的模式是“自上而下”的。〔2 〕（P52 ）这种决策模式在城市规划中暴露出的主要问题就是技术精英为政治精英服务，许多规划师既为政府服务，也为利益集团服务，虽然也有为小区志愿服务的，但是并不能保证弱势群体的利益得到重视。因此规划师常常被认为是为精英服务的人，成为掩盖不公平的社会利益分配和维护既有社会控制的工具。同时，规划师也有自己的价值偏好和利益需求，如果他们不认同公众的价值观和社会理想，在公共决策中就不一定愿意反映公众利益诉求。他们掌握特别的信息，拥有专业知识技能，缺乏专业知识的公众通常无法很好地监督他们的操守和行为，公共利益难以得到保证。

（三）“市场失灵”问题。城市规划中参与竞争和博弈的都是具体的利益群体，按照市场原教旨主义的观点，市场竞争这种“无形之手”必然把个体利益的竞争转化为公共利益的实现。但是实际上，具体的利益主体以追求个体利益最大化为目标，往往忽视和损害公共利益的实现，经济学教科书中“公地的悲剧”就是最典型的表现，而利益集团为了实现自身利益最大化通过强力公关等手段变更规划、蚕食公共利益的现象也时有发生，弱势群体的利益得不到公平对待和法律保障，不仅腐化了政府官员，而且违反了公平竞争的市场规则，造成了“市场失灵”现象，严重损害了公共利益的实现。

三、城市规划中确保公共利益实现的思路

（一）以科学决策解决“政府失灵”问题。提出“政府失灵”问题，并不是要完全否定政府公共利益的角色，更不是取消政府制定城市规划的公共权力，而是要将城市规划纳入科学决策的轨道，提高公共决策的科学化水平，保证公共利益的实现。

首先，要约束城市政府“土地财政”的动机和行为。政府的财政收入取之于民、用之于民，财政能力成为政府能力的强大后盾。一些城市政府为了扩大财政收入，没有把重点放在促进实体经济的发展上，而是急功近利的放在了土地的级差收入上，将卖地收入当作政府财政收入的主要来源，在规划中忽视城市的整体利益和普通公众的群体利益，一味地靠征地扩大城市的框架，甚至动用强拆手段损害普通公众的个体利益。为此，必须约束城市政府的这种“自利”行为，从长远发展、经济发展、全面发展的角度，科学界定城市的公共利益，并将其作为城市规划的唯一动机和目标。

其次，要约束城市行政首长的个人意志，将个人决策转化为科学决策。城市规划涉及城市的方方面面，涉及人们的现实生活和实际利益，单凭个人的能力和偏好难以保证公共利益的实现。为此，只有约束行政首长的个人意志，尤其是要用制度和程序约束个人政绩意识的膨胀，才能为城市规划的科学化创造良好的决策环境。

第三，要加强政府廉政建设。城市规划涉及到方方面面的利益，多元化的利益主体为了实现自身利益的最大化，必然想方设法扩大自身的话语权和影响力，如果不能保证政府的廉洁自律，就会产生权钱交易的腐败现象，公共利益的实现自然无从谈起。近年来众多的腐败大案要案都与城市规划和发展有关，一些掌握公共权力的官员为了自己的个人私利，成为开发商利益集团的代表，其牺牲的正是城市规划所追求的公共利益。为此，加强廉政建设，加大反腐力度，不断取得反腐的实际效果，是城市规划实现公共利益的重要保证。

（二）以公众参与解决“技术失灵”问题。突出城市机制存在的“技术失灵”问题不是要否定规划师的技术权威，因为城市规划是一门科学，是一项专业技术性很强的工作，离开规划师的具体操作，难以形成完整的规划。但是，在很长一段时间内，城市规划只是政治精英、技术精英、经济精英的事情，即使有公众参与的要素，也只是出于政治考虑走走过场，公众参与并没有被当作实现城市规划中公共利益的必要途径。〔3 〕（P25 ）在这种情况下，规划成为一项纯粹的专业技术工作，规划师的价值取向和偏好直接影响着规划的走向，制约了公共利益的形成和实现。从本质上看，城市规划是一项涉及公众利益的公共决策，在决策民主化的浪潮下，扩大公众参与能够增强规划的合法性。同时，公众要比规划师更了解自己的实际需求，公众参与为决策带来了更多的规划师和管理者没有掌握的有效信息,这就为科学决策奠定了基础。〔4 〕（P219 ）而且，扩大公众参与，也有利于平衡各种利益关系，比较容易在公共利益的界定上达成社会共识，减少资源浪费和社会冲突。从我国目前情况来开，公众参与城市规划尚处于发展阶段，更多的是进行了一些公示和信息公开。

扩大公众参与，首先要保证公众参与的法律地位，用立法的形式，将公众参与城市规划的法定角色固定下来，国外许多关于城市规划的法律明确规定了公众的法定参与角色和功能，值得我们借鉴。

其次，要保证公众参与发挥实质性作用。在公众参与的过程中，要充分尊重公众的意愿，吸收公众的智慧，让公众参与发挥实际的效用。这就需要有计划有组织地听取公众的意见，并按照严格的程序对公众意见进行反馈，不仅在立项、创制、征询、修改、确认规划中确保公众高质量的参与，而且在规划的实施中也要发挥公众的监督作用，防止规划修改的随意性，确保规划中的公共利益不受损害。

第三，要坚持信息公开，保障公众的知情权。国际公共参与协会认为，公众参与的核心价值能否真正实现，与公众的知情权有直接关系。城市规划专业技术性强，具有信息不对称的特点，如果仅仅是政府创意、规划师操作，公众不能及时方便地获得规划的相关信息，不仅无法保障公众的利益，而且在暗箱操作的情况下很容易滋生权钱交易的腐败行为，损害城市规划中的公共利益。

（三）以健全的法制解决“市场失灵”问题。城市规划本身是政府行为，但是在利益配置的过程中，存在一个相互竞争的市场。市场经济是法治经济，公开、公平的竞争必须以法律为依据，尤其是在利益集团和普通公众的利益相互竞争中，必须有健全的法律法规进行规范，否则利益纷争的自由竞争市场并不能保证公共利益的实现。

首先，要通过立法界定公共利益。公共利益有特定的内涵，但是在实际运作中，都表现为具体的利益格局，这就很容易使具体利益以公共利益的名义得到膨胀和实现，从而掩盖了真实公共利益的内涵和实现。为此，要通过立法界定公共利益，达成社会共识。比如，日本的《土地收用法》第3条共列举了35项49种可以行政征用土地具有公共利益的事业，就值得我们借鉴。在目前情况下，我国可以采用地方法规和程序正义相结合的方式，由地方政府起草相关条例，以城乡规划法为指导，对规划中的公共利益进行界定，经地方人大审议通过，作为规划中达成公共利益共识的基础。同时法律规定的一些程序也必须得到严格执行，以有利于保证公共利益的实现。

其次，要完善公益征收、征用的充分补偿体系来实现公共利益。许多情况下公共利益必然影响到个体利益，但是这并不意味着可以无偿、随意的侵害个体利益，相反，在影响和侵害个体利益时，必须用法律手段合理补偿被侵害的个体利益，这应该是公共利益充分实现的题中之义。我国物权法确立了基本的征收、征用听证制度，并确定了对被征收人的充分补偿制度，这些规定有利于保证被征收人的利益，是保证公共利益实现的重要基础。但是在征收补偿的标准和程序上还应该进一步斟酌，以保证作为弱势群体的个体利益得到公平对待。

第三，要通过司法体系救济公共利益。司法代表社会正义，在利益纷争的城市规划中，司法承担着维护和实现公共利益的神圣职责，尤其是在利益主体多元化和利益竞争复杂化的情况下，司法作为公共利益的保护屏障应发挥更大的作用。同时，当具体利益与公共利益发生冲突时，通过司法途径解决争端，不仅能够将公共利益置于阳光之下，也能避免一些个体造成的极端行为，挽回社会影响，保证公共利益的实现。

总之，城市规划是对城市资源的布局和配置，为了获取自身利益的最大化，各个利益相关者在规划过程中进行利益博弈，都会试图最大限度影响城市规划的走向。虽然城市规划以最大限度实现公共利益为目标，在价值取向上并不偏向任何利益相关者，但是由于规划毕竟要靠人来制定，公共利益还要靠个体利益来体现，因此，能否实现规划中公共利益的最大化就成为一个复杂的社会问题。只有处理好政府、技术精英和社会公众之间的关系，用制度来约束和规范每一方的行为，才能最大限度地避免城市规划偏离公共利益最大化的正确方向，最大限度地实现城市规划确立的目标。

参考文献：

〔1〕苗力田.亚里士多德全集：第9卷〔M〕.北京:中国人民大学出版社，1994.

〔2〕〔美〕托马斯·戴伊.自上而下的政策制定〔M〕.鞠方安，吴　忧，译.北京：中国人民大学出版社，2002.

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后勤管理是一项受多种因素、多种条件影响和制约的综合活动过程。其中，决策因素对其制约和影响最为直接。决策既是后勤管理的基本职能，又是后勤管理主体的主要职责。它渗透到后勤管理活动的各个领域和全过程，决策正确与否，关系到后勤管理的成败，关系到后勤保障效益的高低。正确的决策依赖于决策的科学化和民主化，要避免决策不当给后勤管理带来的不良影响，笔者认为应注意以下几点：

一、转变观念，树立科学的决策观

正确的决策来源于正确的判断，正确的判断在一定程度上取决于思想的解放和观念的转变。后勤管理决策中出现的一些问题，很重要的原因就是决策观念落后，不适应社会主义市场经济规律和现代战争特点对后勤管理工作提出的新要求。要提高后勤管理决策质量，各级领导首先要树立科学的决策观。一是战略观，就是决策者要有战略眼光，要高瞻远瞩，制定的决策既要有利于当前又要着眼于未来。二是整体观，要运用系统整体思想分析解决问题，宏观把握、全面计划、统筹安排。三是预测观，要有超前预测意识，准确预测事物的发展。四是创新观，决策者要在思想上树立创新意识。没有决策的创新，就没有后勤管理工作的飞跃。五是效率观，要科学利用时间，把握时机，讲求方法，追求效率，争取以最少的投人获取最大的产出。

二、遵循后勤管理特点和规律，做到决策科学化

决策是一门领导科学。后勤管理决策失误的一个重要原因，就是不按科学的决策程序办事，凭主观意志、经验或兴趣决策。后勤管理决策程序是决策内在规律的反映，决策程序的各个步骤互相联系，前后衔接，构成一个完整有机的整体。科学的决策程序应包括以下几个步骤：一是调查研究，明确目标。只有通过调查研究，才能发现问题，明确决策目标。二是确定决策目标评估标准。只有先确立标准，才能评估目标的优劣。三是分析论证，拟定方案。通过分析筛选搜集来的信息，并对其进行整理加工，从不同角度和途径拟定各种可能方案。四是总体权衡，择优决策。哪个方案都不可能十全十美，常常是既有利又有弊，只是利弊大小不同罢了。因此在选择最佳方案时，要通盘考虑，把握重点，不能单独追求最优化。美国管理学家西蒙提出了一个“满意标准”，认为决策“足够满意”即可，也就是在比较备选方案时，要做到主要指标最佳，同时兼顾其他指标。

三、增强决策透明度，实现决策民主化

决策民主化是我党、我军群众路线的具体体现。后勤管理决策并不是后勤首长的个人行为，而是一种集体行为，广大官兵才是决策的主体。正因为是一种集体行为，所以必须在集体内实行民主制度。民主化水平决定着决策的效果，因此各级后勤领导决策时应当增强决策的透明度，动员广大官兵积极参与后勤决策。决策之前，各级后勤领导应当深入群众广泛听取不同意见，虚心接受采纳群众建议。只有提高决策活动的民主化水平，才能确保决策的科学。

四、决策者要加强学习，提高决策能力

决策的科学化决定于决策主体的思想观念、知识结构、能力素质等，即后勤管理决策者的素质是科学决策的基本条件，是影响决策正确与否的关键因素，因此建设一支高质量的后勤管理决策队伍，对我军后勤建设尤为重要。这就要求决策者要不断学习，掌握现代科学知识，善于总结正反两方面的经验，不断提高领导艺术，尤其要从以下几个方面加以提高：一是拓展知识面。研究新问题、接受新事物、开拓新领域是提高决策能力的必备条件。现代科学技术的发展及后勤保障环境的变化，决策者的单一知识结构已难以满足决策要求和保证决策的正确，因此后勤决策者必须具备渊博的知识，才能做到准确预测，科学决策。二是提高能力。决策者要将理论知识和经验转化为决策行为的基本技能，如分析能力、应变能力、创新能力等。三是拍板定案的魄力。谨小慎微、优柔寡断是决策之大忌。现代条件下，各种信息瞬息万变，时机稍纵即逝，各级后勤领导在充分调查论证的基础上要当断则断，做出决策。

五、加强具有我军特色的后勤管理决策理论研究

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一、医院会计电算化预测与决策的内涵

预测与决策既是一门学科,也是现实工作的一门工具。在实施信息化处理之后,会计电算化能够汇集大量的数据,并能对这些数据予以集中处理,这为实施进一步的预测和决策功能提供了基础和依据。所谓医院会计电算化的预测与决策,就是指在医院组织中,管理人员对会计电算化中的数据进行更深入的分析和处理,为未来的工作提供预测和决策的依据。例如,医院的管理人员根据当月某种药瓶的销售量,对下月(或下个季度)的销售量进行预测,并将这些预测结果最终反映到药品采购的决策上。

二、会计电算化预测与决策的障碍

1.缺乏利用数据进行预测和决策的意识。尽管会计电算化已经在各类组织中都得到了实施,但是绝大数的组织仍然只把它当作一个减负的工具,很少意识到这些会计数据可能会为预测和决策提供方便和基础。正是因为这种意识的缺乏,很多会计人员都不会主动对数据库中的数据进行分门别类的保存和管理。对于过去的数据,也很少有人会对它们进行分析。这实际上严重削弱了会计电算化的功能。在医院这类公共组织中,每天都会产生大量的会计数据,倘若不对这些数据进行更深入的分析,将会减缓医院迈向现代化的管理进程。

2.缺少数据挖掘和分析的人才。在引入会计电算化初期,既懂会计又懂电脑操作的人才是非常缺乏的。但随着计算机的逐渐普及,这方面的人才已不是稀缺,反而是那些能对会计数据进行深入挖掘和分析的人才非常少见。由于数据挖掘本身具有很强的技术性,再加上医院是一类非常独立和特殊的组织,行业知识是进行数据挖掘和分析的基础,在这两方面的影响下,导致具备医院会计数据挖掘和分析能力的人才较少,进而减弱了医院会计电算化的预测与决策功能。在当前,这方面人才的缺乏已经成为实现会计电算化预测和决策能力的瓶颈。

3.领导者科学预测与决策的能力不足。知识经济时代和信息时代最突出的特点就是用科学决策取代了传统的经验决策,会计电算化实际上为科学预测和决策提供了依据。但是,面对庞杂的数据已经五花八门的数据结果,很多管理者难以从中发现客观的规律,并将这些规律应用到管理的决策中来。这一方面与医院管理者的预测和决策的习惯有关,即过去他们习惯于“拍脑袋”式的决策,而不愿意甚至排斥基于数据进行决策,这种路径依赖导致他们科学预测与决策的能力不足;另一方面,多数的医院管理者没有受过相关的培训,对利用会计数据进行决策的方式还很陌生,从而导致他们利用会计电算化进行预测和决策的能力严重缺乏。

三、会计电算化实现预测与决策的对策

鉴于以上存在的问题,笔者认为要实现会计电算化的预测与决策功能,需要从以下三个方面予以解决。

1.增强科学预测与决策的意识。要有效发挥会计电算化的预测与决策功能,首先应该在组织内倡导科学预测与决策的意识。医院要在单位内提倡科学预测与决策的文化,善于保护会计数据,并在各自权限的范围内尽可能地利用数据。医院内的各科室可定期或不定期地举办交流会,相互共享在会计电算化过程中进行预测和决策心得和体会,从而广泛提高全院的科学预测与决策的意识。当然,由于一些根深蒂固的原因,改变这个意识的过程可能是比较缓慢的,这需要组织采取各种方式对这种改变予以强化和督促。

2.培养或招聘数据分析和挖掘的人才。由于医院的数据信息量较大,对技术人员数据挖掘和分析的能力要求较高。医院应该定期把这些技术人员送出去参加与专业相关的培训,也可以从外面请一些专业的老师对相关人员进行培训。由于这方面的人才比较稀缺,医院应使该方面的人才形成有效的梯队,避免一名人才流失导致整个数据分析工作都停滞的窘境。如果医院内部技术员工的素质无法满足相关的要求,应从人才市场上公开招聘这些员工,并通过有竞争力的福利待遇吸引这些稀缺人才加入。

3.培养领导者科学决策的能力。会计电算化的预测和决策的效果如何,在很大程度上取决于领导的能力。领导者本身要不断加强学习,与时俱进,培养科学决策的意识,同时在实践中还要不断练习和实践如何利用会计数据进行预测和决策。

参考文献:

1.郭鸿然.加强医院会计电算化管理的对策建议.经济师,2009(6)

2.孟冬军.医院会计电算化的现状及对策.会计之友,2008(8)

3.赵侠峰.略论我国医院会计电算化发展现状、趋势及对策.会计之友,2006(7)

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从我国目前状况来看，航天工业是高科技综合性产业，拥有其它企业和部门所不及的人才优势，技术优势，设备优势和资金优势。但是，目前大多数航天企业面临这样或那样的困境，民品事业总体上还处于低水平的发展阶段，生产效率和经济效率比较落后，造成这种情况的原因很多，但其根本原因就是管理落后。对航天企业来说，民品管理改善之时，就是民品效益提高之日。

一、管理落后的表现

当前，虽然我们国家已经建立了社会主义市场经济体制，但由于航天企业长期受计划经济体制的影响，习惯于计划经济体制下的管理模式，民品管理主要存在着以下四个方面的问题：

一是管理人才相对缺乏，造成民品发展中的“瓶颈”效应，严重阻碍了民品发展。

二是领导干部的经营管理和观念难以适应社会的发展，不能满足市场经济的要求。有的领导干部市场观念不强，“等、靠、要”思想严重；对民品不重视，没有系统的规划，不做长远打算；缺乏必备的经营管理知识，盲目参与经济活动，在实际工作中往往造成不必要的损失。

三是在民品开发中，缺乏科学预测和决策，普遍存在各自为战的现象，国内外技术交流与合作少，重复建设多，造成资金、技术和人才的分散，难以形成集约性战略，形不成具有竞争力的民品规模经济。

四是管理体制制约了民品的发展。没有健全的竞争激励机制，领导干部职责不明，奖惩不严，职工积极性不高。

二、改善管理模式，提高管理水平

实践证明，不同的管理水平会产生出不同的生产力。例如，美国佐治亚州亚特兰大市某电子机械厂在日本东京建立了一个半导体配电盘装配车间，此车间与美国国内的一个车间的人数相同，装配线采用的技术完全相同。唯一不同的是，日本人按日本的方式进行管理，结果单位时间生产量比美国国内的车间提高15%。这个例子说明，在一定的生产技术水平条件下，管理对提高生产效率和经济效益起着决定作用。当今管理和科技被看作是经济高速发展的两个轮子，注重管理是当今科学技术飞速进步，生产力迅速发展和社会化日益提高的必然结果。航天企业应该根据自身条件，利用自身优势，合理地改善管理模式，以适应社会的发展，增强企业的活力。

1.解决管理人才短缺问题

航天企业应该重视管理人才，一方面在尽可能的范围内招纳各级管理人才，另一方面对原有管理人员进行培训。航天企业要自始至终把培养管理人才，留任管理人才，引进管理人才放在一个突出的位置，把具有真才实学的管理人才充实到各级民品岗位，建立完善的竞争激励机制，实行领导责任与经济效益挂钩的政策，采取能者上，庸者下的人事制度，切实解决好民品发展中的管理“瓶颈”的制约问题。

2.实行柔性管理

日益成为企业管理新特色和主流的企业柔性管理，代表着新技术革命时代企业管理和发展趋势，受到国内外许多企业的青睐。现在，航天民品管理总体上说还是属于刚性管理，航天企业应该采取以下几个措施来实现柔性管理，以增强企业的活力、适应力和竞争力。

第一，以对人的管理为核心。注重感情投资，塑造企业文化，推行民主管理，重视人才培训、人力资源开发等。

第二，强调组织的柔性化。由集权向分权过渡，金字塔型向大森林型过渡，组织机构的弹性权变设置等。

第三，实行“例外”原则。即高级管理人员实行权力下放，把处理一般日常事务的权力授予下级管理人员，只保留对重要事项(如基本政策的制定和重要的人事任免)的决策权和监督权。这样既有利于发挥下级管理人员的积极性，又能使上层领导集中精力解决重大问题。

第四，体现战略决策柔性化。增强战略的灵活性，实行弹性预算，推行滚动计划法等。

第五，组织生产的柔性化。在制造业中采用柔性生产线来灵活生产适应市场变化的产品。

第六，注重营销的柔性化。利用各种灵活多变的营销方式，吸引消费者，刺激购买，促进销售。

第七，利用高新技术进行管理。如信息系统、办公自动化等使管理具有更灵敏、快速的特点。

第八，追求全方位优质。实行全面质量管理，全系统的产品开发，全方位的优质服务等。

3.大力开展科学预测的研究工作

社会发展使研究对象错综复杂，随机多变，探索其发展变化的规律从而作出科学预测可以避免或降低决策的失误。国内外的一些资料表明，有无经营规划，对企业经营效果的影响十分显著。一般的讲，每年预测费用约占企业科研费用的1%~10%，通过预测开发新产品所获得的利润，相当于预测投资的50倍左右。在我国，科学预测还是一个相对年轻的学科，但已显示其活力，随着国民经济的发展，它必将得到发展和广泛的应用。

(1)明确民品任务和目标，确定预测期限。

(2)收集所发展民品的资料、数据，预估有可能出现的偶然事件。

(3)选择适当的预测途径和方法。如在资金充足的情况下，可采用“德尔菲法”；在资金不足的情况下，可采用“头脑风暴法”。“德尔菲法”依靠专家背靠背地发表意见，各抒己见，管理小组对专家们的意见进行统计处理和信息反馈，经过几轮循环，使分散的意见逐步收敛集中，最后达到较高的预测精度。该法的不足之处是时间较长，费用较高。而“头脑风暴法”是请一定数量的专家，对预测对象的未来发展趋势及状况作出判断。通过专家面对面的信息交流，引起思维共振，产生组合效应，进行创造性思维，在较短的时间内取得较为明显的成果。

(4)建立预测模型。

(5)根据预测模型进行预测。

(6)分析预测结果，进行评价，最后确定。

4.经验决策须上升到科学决策

改革开放以来，我国的科学技术和工业生产迅速发展，企业的规模越来越大，技术更新和产品更新速度大大加快，生产的社会化程度日益提高，企业面临的市场和环境越来越复杂，市场竞争十分激烈。目前，社会主义市场经济进入蓬勃发展时期，在机遇和挑战面前，航天企业如何统观全局，在千头万绪中找出关键所在，加快民品的发展，仅靠几个“聪明人”的“拍脑袋”恐难作出正确周密的决策，只有科学的决策才能满足社会发展的需要。科学决策可以弥补经验决策的不足，使可能产生的决策失误降低到最低限度。

航天企业要实现科学决策应该采取以下三种措施：

一是严格实行科学的决策程序。决策程序一般为：发现问题，确定目标；寻求决策技术和方法；拟定可行方案；分析评估方案，选择最优方案；实施方案；进行信息反馈，追踪调查。

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