农村道路的问题范文

导语：如何才能写好一篇农村道路的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：道路；交通安全；农村

Rural road safety issues and countermeasures

Yu yu

Abstract: As China accelerated the pace of building new countryside, rural road construction has made remarkable achievements. Rapid growth in number of motor vehicles in rural areas, but these vehicles safety, legality relatively poor, rural road safety system itself is not perfect, the driver safety consciousness, resulting in traffic accidents in rural road safety show high momentum. Therefore, to identify the rural road safety problems and to develop appropriate strategies to improve and become the key issue of rural road development.

Keywords: road; traffic safety; rural

根据相关数据统计显示，近4年来浙江全省共发生一次死亡10人以上的重特大事故4起，有3起是发生在农村道路上的车辆安全事故，农村道路重大事故发生比例占到75%[1]。2010年，淳安“2.14”事故和义乌“3.5”事故则均属农村道路防护设施建设缺失而引发坠车入水事故。截止2010年底，浙江全省尚未治理的临水临崖高落差危险路段将近7000多公里，大多集中在浙江农村道路交通路段，因此农村道路交通安全隐患仍然较为突出[2]。

一、农村道路交通安全存在的问题

1、个人交通安全意识相对薄弱

农村道路交通参与者集中表现出交通安全意识淡薄、缺乏（包括驾驶者与道路行人），遵守交通法规意识不强。道路车辆停放杂乱、酒后驾驶、超速超载、无牌无证驾驶、违规载客、占道经营行为等现象屡见不鲜，不仅影响道路寿命、交通秩序，更容易造成事故、酿成悲剧；道路行人无视道路情况，横穿道路不注意观察车辆、直行不靠边现象十分常见，这些都是由于农村个人引发的问题。

2、交通工具质量较差，存在较大的安全隐患

现今，农村道路上行驶运输的车辆大多为价格便宜、性能低劣的二手车、三轮车、问题车甚至是报废车，这些车辆忽视修护包养、带病上路、车辆年检不规范，很容易发生行车故障，为道路行车埋下安全隐患。

农村道路面狭窄，混合式交通，人、车、路共性矛盾突出。超速的摩托、低速载重汽车以及非法载人的拖拉机共同行驶上路成为引发农村道路上交通事故不可忽视的原因，而该类车辆一旦发生事故，很容易造成群死群伤的恶性事故，后果严重。

3、道路建设监管力度不足，存在质量问题

目前，农村公路建设往往按线路规划进行，同时涉及多村开工，在建设过程中相关部门整体工程监管能力有限，无法实现对所有开工道路的现场质量监管，而交通部门下派的乡村公路质量监管员和专门制定质量管理指导文件，终究还是存在着全面专业性与制度执行力、执行效果方面的问题，再加上往往存在经费不足、拨款不到位的问题，致使各农村地区在道路施工以及完工验收检查中发现诸多质量问题，农村公路建设过程质量监管问题有待改善。

4、道路交通监管不健全，交通秩序相对混乱

交通系统对当前农村道路交通安全情况认识以及管理力量投入不足，必要的交通安全设施设备配套不完善，大多农村公路建设资金仅限于道路路面浇筑，后续道路标志标线及安全防护设施投入不足；也没有形成系统可靠的管理机制，导致农村道路交通管理相对滞后；交警部门警力地区配置不平衡，交警主要在国道、省道、城区维护秩序，而农村道路的管理、秩序维护不足，且农村地处偏远，点多、线长、面广，加大了管理难度；许多边远村镇道路成为了真正交通管理盲区死角，现实情况与管理投入矛盾日益显现。

二、交通安全解决对策

1、加强农村道路建设，提高交通安全基础设施的建设

加强农村道路建设，加大农村道路资金投入，从根本上解决农村道路 “有人管、无钱养”的现状，解决农村道路安全中道路的问题。一是：提高农村道路的建设质量，避免因投资不到位引起道路质量差、规划不到位等问题；二是制定严格可行的道路安全规划，逐渐完善交通安全防护设施和安全标志，全面消除道路安全设施隐患，为预防和减少农村道路安全事故问题打下良好的基础。

2、进一步加强宣传力度，提高农村驾驶员安全意识

加强农村道路安全宣传力度，有效提高农村驾驶员安全保护意识，是解决道路安全中人的问题的有效途径。一是建立长效机制：公安交通等相关部门通过印发宣传资料、定点培训、农村广播等方式，经常性、长期性的开展农村道路安全宣传教育活动，加入安全事故举例，提高居民安全意识；二是重点强化农村驾驶员主体人群的交通安全意识，确保农村交通主体参与者的安全保护能力，从而有效改善农村交通安全中人的问题[3]。

3、预防和管理相结合，强化道路交通安全管理

防管结合，有效强化道路交通安全管理，解决农村道路安全中管理的问题。第一，严格进行机动车的检验，定时定期检查农村机动车的安全性能，严防不合格的机动车或报废的车辆上路行驶；第二，追根述源，加强驾驶员培训机构的监督管理，确保驾驶员的技术能力和安全意识；第三，紧密结合实际，时刻关注农村交通安全发展形势，充分发挥监督管理能力，加强查处对农村道路上酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶、无证驾驶以及非法载客、超重载客等现象和问题；第四，加强各级政府部门对安全交通事故的参与力度，建立健全道路安全隐患整改责任制，以人为本，全面提高服务群众的能力；第五，提高道路交通管控能力，制定周全的应急预警机制，有条理、有组织的开展路面勤务工作，避免安全事故发生和第一时间反应处理。

4、提高农民购车优惠力度，严把报废车辆的报废工作

针对农村中大量存在问题车、报废车的问题，应从以下两点出发。第一，提高农民购车优惠力度，用购车补贴吸引农民进行新车购置，改善农村车辆的综合性能[4]；第二，加强报废车辆的稽查，不定期检查地区范围内二手车辆交易中心的销售车辆情况，严格把握报废车辆的报废工作，避免违规、报废车辆上路行驶。

三、小结

农村道路的安全问题是我国长期发展过程中逐渐形成的，各级政府和相关部门都应站在全局和战略的高度，从农村道路交通安全的实际问题出发，科学、认真、全面、客观、持续地把我国社会经济不断快速发展条件下农民和农村道路交通安全形势的严峻现实及其发展需求，从人的问题、车辆的问题、道路的问题、管理的问题等四个角度制定系统的交通安全改善对策体系，创造安全、和谐、健康、高效的道路交通环境。

参考文献

1、郑达林. 关于当前农村道路交通安全的思考[J]. 安全与监管, 2006, 17(1):29-30.

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关键词：新农村道路交通工程建设 问题探析

中图分类号：U41 文献标识码：A

前言

公路交通是农村的经济社会活动以及农民的生产生活的保障，也是新农村经济发展基础建设首要解决的问题之一、国家执行农村改造措施需要解决的重要问题之一。建设公路交通可以有效地解决农村资源开发的问题，使商品渠道得到扩大，农村的经济环境也得到相应的改善，对于农村的城镇化发展也有着重要的意义。因此，我们首先要克服一切困难解决农村道路交通中存在的问题，改善农村道路交通。

一、农村道路工程建设概述

1、农村道路交通工程建设背景。（1）农村道路范围的界定。我国公路网包括国道、省道、县道、乡道。对于农村道路范围的界定的观点不同，本文提到的农村道路是指主要为行政区辖内经济、文化、人民生产、生活服务的道路，以及不属于乡道以上公路的行政村之间及行政村与外部联络的公路。（2）农村道路建设提出的背景我国经济发展至今，由于农村经济体制不断改革全面展开，从中央到地方政府全部认识到了农村道路建设在推动农业和农村经济发展中的重要作用，在改善了交通条件后，快速地实现了奔小康的梦想，在构建和谐社会的推动下，国家做出建设社会主义新农村的重要战略决策，新农村道路建设二十字方针：生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。要真正实现新农村建设，必须加强农村道路建设。

2、实施农村道路工程建设的原因。我国的经济发展到现在，对于农村的经济改革的体制也在不断地研究和改革，农村的道路建设不仅可以推动农村的经济和农业的快速发展，而且对于实现小康社会也成为了必备的条件，我国从地方政府到中央也都充分的认识到了这一点，逐渐改善农村的交通环境，使奔小康的梦想快速实现!国家之所以提出开展新农村道路交通建设实施工程，就是要符合发展社会主义新农村的决策，也是我国建设和谐社会的要求!提出建设新农村道路工程的二十字建设方针：生活富裕、生产发展、村容整洁、乡风文明、管理民主。所以，要想真正的实现新农村的建设，就应该大力加强新农村的道路建设

3、新农村的道路工程交通建设意义。有利于农村农民的生产生活的条件得到基本改善；有利于实现农村的现代农业的发展，使农村的粮食生产销售一体化。由于农村道路工程建设的实施是一个规模很大的工程，需要运用到大量的材料以及农村的劳动力，这样还有助于农村农民的经济收入增加。农村的道路工程建设是农村经济发展的基础，对于农村社会经济的发展有着重要的意义。可以有效地增加农民的收入，相应减轻农民的负担，使农村小康社会建设发展的速度加快，为建设社会主义新农村创造了条件。

二、农村道路交通工程建设存在的问题。

农村道路工程建设的速度不断的加快，我国政府部门对于这一方面也非常的重视，农村道路交通工程的建设对三农问题的解决也提供了很大的帮助。但是就目前来说，还存在着很大的问题，这些问题主要存在于当前农村的发展状况，在农村道路建设进行设计规划方面存在问题，对于道路建成之后的日常养护也存在着相当大的问题。下面就着重分析存在的几个问题：

1、资金筹集的问题。资金的投入不足是当前我国农村道路交通建设所面临的主要问题，而形成这一问题的主要原因就是缺乏投资的主体，相应的投资体系不够健全。从投资的主体来说，没有明确的投资主体。其主要体现在两个重要的方面：责任主体和投资主体。从一个方面来说，不少人认为农村的道路工程建设是属于公路建设范畴的，所以说，交通公路部门才是责任的主体，政府的主管部门才是责任的主体。从另一方面来说，由于农村的道路交通工程的责任主体不够明确，直接导致了投资主体不明确，所以道路交通建设在资金筹集方面的困难很多。

2、建设规划问题。农村道路工程建设的规划是非常重要的，应该重视因地制宜!因为农村现在的道路都是等级比较低的公路，很大一部分的道路等级都在四级或者之下，很多的公路还没有被纳入国家的公路网，道路的归属权部门还是当地的村委会或乡镇。

3、道路质量问题。农村用来进行道路修建的资金一般都是来源于当地的政府以及群众，所以资金的来源是比较有限的。这就使农村的道路交通建设所进行施工的标准以及施工的队伍是无法与高级公路建设相比的。农村道路交通建设所要求的质量不高就导致一些施工单位在工作中的责任心比较低，所运用的施工技术也是比较低劣的。一些乡镇的施工单位一般都缺乏相应的公路建设以及工程管理方面的人才，所以导致对工程实施的监管不力，使工程的质量无法达到标准。

4、公路的养护问题。农村道路交通工程建设的前期对于建筑的标准是比较低的，所以在自然灾害的抵御能力上就相对比较差，再加上很多的车辆超载严重，所以使原本质量就比较差的公路会出现坑槽、龟裂的现象发生。这样就会使公路在本来质量就不高的情况下再加上长期的超负荷的使用，又没有得到及时的养护，就导致了公路使用寿命缩短。

农村道路交通工程建设存在问题的解决方法

1、明确责任主体，积极发挥政府的组织作用以及农民的热情，从而使资金来源多元化。明确道路建设的职责主体，对于社会上的各种力量的参与支持和投资要予以鼓励。提高公路沿线人民对于道路建设的意识；国家要加大对于道路建设的政策和资金的支持，适当地稳定当地的物价。

2、在道路建设的规划上要更加科学合理。在设计上要因地制宜，努力设计出符合要求的公路，在农村道路进行大规模的建设的时候要聘请专业的人员进行专业督导，树立科学的发展观，一些政绩观要坚决杜绝，农村道路的修建也是解决三农问题的重要的方法之一，所以要求地方政府一定要正确对待，发展农村道路的建设。现在我国农村的道路建设已经取得了有效的成果，现在农村的公路建设不需要再进行大规模地扩张，所以各级政府要把工作的重心转移到提高公路的质量上来。

3、要加强对道路的养护工作，在公路建设保障质量的同时也要注重建成后的日常维护。因为各个地方地质环境的不同使得在施工的技术以及道路设计方面存在着差异，所以要求相关的技术人员要在施工时进行现场督导，提高道路的建设质量，在进行道路招标的时候要根据实际的情况来设置相应的标段，在招标方的选择上要科学。

结语

现在我国农村的道路工程建设得到了飞速的发展，但是在发展的同时也存在着一些问题，要使这些问题都能得到妥善的解决就必须提出合理的方案并付诸实施，农村道路交通工程的建设任重道远，所以就要求各级领导部门以及道路施工单位一定要从实际出发，使我国道路交通工程建设更好地向前发展。

参考文献：

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1.1厕所卫生问题由于千百年来的历史问题，城市与农村的贫富差异一直存在。农村的经济较差，一般情况下要想解决解手问题，一直都是选择在露天厕所进行方便，而对于大部分的农民来说，都会觉得厕所就应该是肮脏不堪的地方。因此对于厕所卫生的情况，一直无人问津。而我们知道，粪便中会有大量的细菌，如果不能进行及时的清理与处理，随时可能生成更多的病菌，可能会危害到人体健康。而对于农村来说，由于历史顺延，无人告知农民厕所的卫生问题有可能会对他们的身体造成危害，对环境造成破坏，因此，农民对于厕所的卫生问题，一直无人问津。这样，农村的厕所卫生问题也就被遗留了下来。

1.2道路环境问题新农村建设过程中一定会存在这样或那样的问题，而道路问题也是农村建设的主要环境问题之一，首先我们要看到的是部分地区的农村道路环境仍然处于脏乱差的境地，许多道路仍然是泥泞不堪，让车辆无法进行正常出入。正如前些年赵本山的一个小品中个讲述的一样，有些农村的道路泥泞，导致一些机动车辆根本无法驶入村中。农村的经济发展要想进步，必须要有大量的产值才有可能进行致富，农民所种植的农作物需要大量的种子，化肥等农务所需用品。这些用品大部分都需要汽车进行运送。而道路环境问题如果不能及时解决，则这些农务用品则无法及时的送入农村，从而就有可能会耽误农民的种植，也就会间接影响到农村的经济。而还有一些地区的村是居住在山里，山路难行，就更别说是道路环境如何治理的问题了。道路是联系农村与外界的重要渠道，如果没有较好的道路环境，那么随处可见的垃圾，或者泥泞不堪的道路就会成为新农村建设的重要阻碍问题。因此，农村建设中需要解决道路环境问题，这不仅仅是关系到环境保护，也关系到新农村建设的方方面面。

1.3垃圾外露的处理问题在新农村建设中，遇到的环境问题还有许多，像是垃圾外露也是一个历史遗留的问题。许多农民并没有太多的环境保护意识，而对于垃圾的处理也是一直遵照老辈人的传统，外露在室外。可以想象，如果城市中的垃圾外露在街道中或者室外，那么垃圾中所产生的各种细菌将对环境污染造成严重的危害，而之所以城市中没有这样的问题出现，是因为城镇的环保宣传到位，对于农民来说，垃圾的处理问题就只是简单的倒垃圾而已，对于垃圾与环境之间的关系，却是知之甚少。且不说在农村是否能做到垃圾分类处理，就算是垃圾的放置位置问题都很少有人关心，因此，垃圾外露已经是农村的一种习惯，而农民并不知道这种习惯会对他们所生存的环境造成怎样的危害，也不知道这些垃圾会对他们的身体健康造成怎样的影响。

二、新农村建设中的环境保护问题的重要性

上述了三项新农村建设中的农村环境问题的主要表现，而对于这些问题，都是有可能对环境造成严重破坏的问题。在社会主义文明建设如火如荼的进行时，我们一定要将农村环境建设问题列入到新农村建设的重点议程中来。因为环境保护问题如果不能得到解决，有可能对农村建设造成的影响有以下几点：第一，对农民的生产造成影响。正如上文所说，道路坑洼、泥泞，车辆无法通行，这就会阻断农村与外界的联系，在生产初期，无法及时的将种子运送到农村，农民就无法在农时播种，耽误生产。而在收割的季节，农民即便收割了这些农产品，无法运出，也会耽误农村的经济发展。第二对农民的生活造成影响。农民长期生活在肮脏的环境中，对身体健康会有一定的影响，尤其是上述问题中所提到的垃圾外露的情况，可以说，垃圾外露在街道之上，会产生大量的细菌或微生物残留在空气中，对人体的呼吸系统会造成损害，如此，就很有可能会对人体健康造成危害。

三、促进农村环保问题解决的对策和建议

3.1加强城乡环境对比，加大对环保意识的宣传让农民进城，并不是让农民转移到城市中工作生活，是为了让农民对城市和农村的环境进行对比。城市中的环境保护措施相对而言比较成熟，对人们的生活环境质量是有所提高的。让农民进城参观，体验，了解到环境保护问题的重要性，了解做好环境保护，是让自己的生活质量提高的必要手段之一，回到农村后进行城乡环境对比，增强环境保护意识。从而对农村的环境保护问题进行宣传。当然，政府对于环境保护教育问题也要适时的对农民进行教育，告诉农民做好环境保护工作对他们的身体健康，生活环境有着怎样的好处。

3.2建立环保制度，确实健全农村环保机构，加大执法力度一个问题的解决并不能完全依靠人们的自觉性。如果没有完善的法律制度，没有监督，是无法让人们从已经熟悉的习惯中走出来的。确实保证农村环保机构的存在，加大执法力度，并不是为了惩罚农民的违规行为，而是要让农民意识到环境保护的重要性和制度性。只有在法律制度完善，执法严明的情况下，才能让农民从以前的陈旧思想中走出，走向环保的康庄大道。

3.3发展生态农业，控制农业面源污染让农民时刻关注农业生态发展，控制农业方面的污染，可以让农民对垃圾进行分类处理，对厕所的环境时刻进行清理，对道路环境进行修缮，如果农民能够做到这些，就可以从意识上开始向这环境保护的思路上转变。如此举措，在农村的环境问题的解决上就是迈出了一大步。

四、结束语

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[关键词]农村公路 空心化 原有村镇中心路衰退

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）06-0060-02

一、引言

农村公路是广大农村地区生产生活的先导性、基础性、服务性设施，是社会主义新农村建设的坚实基础，是我国公路网的主要组成部分。加快农村公路建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。但，目前我国的农村公路存在许多不容忽视的问题，如发展不均衡、建养不协调、法规不健全等，说明了我国农村公路仍处于初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求，因此，对农村公路的研究，具有很大的现实意义。

目前，国内对农村公路的研究主要集中在筹资和养护方面。王波（2012）对我国公路养护模式进行了探讨，提出了农村公路养护市场化模式。陈丰龙（2012）从公私合营模式（PPP）的角度，对我国新农村建设中基础设施投资进行了分析，具有指导价值。而美国的公路建设资金由中央政府和地方政府按照公路等级予以分担，农村公路主要由地方政府投资兴建。在道路修筑技术方面，澳大利亚和新西兰研究比较深入，其主要特点是碎石封层技术的广泛应用。

这些国内外的研究和经验已相当深入和具体，但随着我国经济水平和城镇化水平的提高，我国农村地区出现了一些新现象，如“空心化”、“大村庄”等，农村面貌的改变对农村公路建设提出了新要求，同时也出现了一些新问题，例如部分原有村镇中心路出现衰退现象，建设不足；同一地区的不同村镇路网布局不平衡、不合理等。然而，国内外相关的研究还比较少，为了农村更好更快的发展，需要对农村公路进行进一步研究。

因此，本文拟通过理论分析的方法，提出新形势下农村公路的一些问题和对策，并希望为政府决策提供参考。

二、文献综述

农村公路建设是破解“三农”问题的金钥匙，是解决三农问题、加快农村全面发展的突破口和有利抓手（禹晟哲2010）。农村公路在促进“三农”发展中具有突出效益，不仅优化了农村的产业结构，提升了农村旅游资源的开发力度，而且拓宽了农村劳动力资源的转移途径，加快了农村群众脱贫致富的步伐。并且兴建农村公路对加快“三农”发展也具有实践启示。

鉴于此，曾宪萍、何晶（2011）对我国农村公路发展问题进行了研究，揭示了农村公路发展存在的主要问题，如建制村内通畅率仍然较低，且差异较大；投入资金缺口较大，投资渠道仍主要依赖农民集资等。并提出了相应的对策建议，如加强农村公路专项资金使用的透明度和监管力度，拓宽农村公路供给资金融资渠道，加强农村公路管理养护工作等。

并且，陈玲、张文棋（2011）也通过分析指出我国农村公路投资建设存在地区发展不平衡，通达深度不够，等级偏低、路况较差，交通安全设施不完善，管理养护工作仍未落实到位的问题，并提出了相应的解决对策。譬如多方筹集资全，强化资金投入，完善资金管理；鼓励和吸纳农民参与农村公路建设，促进农民就业和增收；充分调动群众积极性，发动农民参与农村公路质量监督；循序渐进，逐步提高农村公路等级，实现管理信息化等。

很多学者对农村公路出现的问题，进行了较系统的概括，并提出了一些相应的解决措施，对政府的决策和农村公路的建设具有重要的参考价值。但，对于新形势下，农村公路的一些新问题研究较少。

近年来，我国农村也呈现出一些新的变化，需要我们的政策、方案作出一些调整。人口、土地、产业和基础设施等出现不同程度的虚化、弱化或“异化”的现象，我们称之为农村空心化，它是城乡二元结构下高速城镇化对农村的影响表征。党晓旭（2010）采用AHP――模糊评价法，构建评价指标体系，建立评价模型，来研究农村公路的布局。但，也只是对农村公路连接节点的确定和农村公路的布局方法进行研究和分析，很少涉及农村公路出现的一些诸如原先主要交通道路的衰落、区域内布局不合理等新问题。因此对新形势下农村公路的研究仍有必要性。

三、农村公路现状

“十一五”期间，农村公路建设完成投资1923.82亿元，累计完成投资9540.58亿元，新改建农村公路187.12万公里。2010年年末，我国农村交通条件进一步改善。全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达350.66万公里，比上年末增加13.75万公里，其中县道、乡道、村道比上年末分别增加3.46万公里、3.53万公里和6.77万公里。

交通运输部部长李盛霖透露，十二五中央对农村公路建设投资将逾20004L元超过“十一五”投资力度，补助标准也会提高。资金投放优先考虑西部地区建制村通沥青（水泥）路建设，同时要加强危桥改造、安保工程建设。

同时，由于农村道路状况和车辆安全状况较差、交通安全隐患非常多，农村交通参与者交通安全意识不强、交通违法现象突出，农村道路交通管控能力较低等原因，造成农村道路交通事故占所有道路交通事故的比重相当大。

可以看出，在“十二五”期间，农村公路的建设将迎来更大的发展契机，但同时也伴随着道路交通安全等诸多的问题，发展与问题并存。因此，具体分析农村公路出现的问题及原因，并提出相应的解决对策，对农村公路乃至农村经济的发展意义重大。

四、出现的新问题

1.部分原有村镇中心路出现衰退现象，建设不足

十六大以来，我国城镇化发展迅速，2（102年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%，比2（102年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人；乡村人口65656万人，减少了12585万人。城镇化水平的稳步提高，使得我国农村出现了“空心化”现象。

并且，目前我国农村居民点用地约2.48亿亩，户均近一亩，人均220N平方米。农村人走地不动，甚至是人口减少而用地反增，造成了空心村“外扩中空”的现象，建新不拆旧，新房没人住，村庄“散、乱、空”，公共设施难配置、效率低。同时，空心村里大量废弃的宅基地也在影响着农村的环境、总体规划和新农村建设。

为了减少机构、提高效率、加快发展，村庄合并成为许多地方政府乡镇区域规划中的重要一环。随着行政村的不断合并，村域范围的不断扩大，原有村中心道路的作用有所减弱，甚至废弃，加上群众对中心路捐资的热隋不高，因而造成这部分中心路路况依旧。

2.同一地区的不同村镇路网布局不平衡、不合理

之前学者们主要是依据经济发达地区和欠发达地区的划分，或者是东、中、西部地区的划分，对农村情况进行研究，范围比较大。近年来，农村经济的发展，使得地区之间的差异逐渐缩小，但，同一地区之内的差异却逐渐显现。不管是经济发达地区还是落后地区，都存在发达村和薄弱村之分，农村公路在这两者之间是存在差异的。相关统计表明，经济发达村和经济薄弱村的农村公路人均占有率的差距近一半，悬殊较大。

3.农村公路的安全问题

交通安全问题一直是道路交通的首要问题，特别是农村地区，人们的安全意识差，车辆性能低，道路建设不合理等因素，使得农村地区的交通安全问题格外突出。本文主要概括解释了以下三个主要方面：

3.1 技术水平低。农村公路的等级相对较低，部分道路安全设施设计不够合理。由于农村公路自身等级低的缘故，其测设问题经常得不到重视。往往只有路面宽度和厚度的总体要求，而没有其它的测绘标准，也不进行专门测设，通常只由施工队进场后进行简单的测设。施工队是非专业测设单位，其测设水平肯定达不到标准。而由征地拆迁造成的问题，更会使农村公路设计标准进一步降低。

3.2 安全设施缺乏。许多临崖、临水等高危路段，没有建设必要的防护栏、防护墩、防护墙等安全防护设施；急弯、陡坡、窄桥、村庄、学校、交叉路口等路段，缺少必要的交通安全标志；乡间的“丁”字路口、行人与公路交汇处等地，几乎没有警示标志和安全防护措施；这些都给农村公路交通埋下了安全隐患。

3.3 无证驾驶和超速。交警部门统计，交通事故死亡人数中，大约40%是因为超速造成的，超速是交通事故中的第一杀手。并且，大部分农民认为，车辆只要不进城，就不需要驾驶证，因此，农村地区大多处在无证驾驶状态，且缺乏安全驾驶意识。

而且，农村地区机动车中的低速货车、三轮汽车、拖拉机、摩托车等低安全性能的车辆所占比重较大，有的地区甚至占总量的80%以上，并且还有大量非法拼装、改装车辆不断销售和上路行驶。车辆的不安全性，更加加重了道路交通的安全隐患。

五、解决对策

1.积极开发原有村中心路附近的有利资源，提高其重要性和利用率

目前我国村庄合并的方式，主要是在行政合并的同时，让农民集中居住，形成比较大的居民点，在居民点里建设楼房，费用中央政府、省级政府、市级政府和农民分摊。集中居住必然导致原有的村镇的衰落，原有村中心公路面临被废弃的危险。

对于这种情况，地方政府应该因地制宜采取措施，提高公路的利用效率和公众的投资、建设热情。

对于周围是田地的原有村中心公路，可以扩大公路面积，使其成为谷物收割、晾晒专用场地。这样，既可以降低由于晾晒稻谷的场所有限，村民将收割后稻谷拿到门前的道路上晾晒，造成乡镇村内便道一半道路被占用，形成交通安全隐患；又可以集中晾晒，方便机械化操作，降低成本，同时提高公路利用率，减少管理费用。

对于附近农田比较少、农作物收成不好的原有村中心路，可以建立一些劳动密集型的企业或者工厂。因为靠近公路，交通较便利，方便与外部的联系和交易；而且农村劳动力充足且成本低，利润空间较大。它们既可以是农作物初加工、深加工和存放等方面的工厂，以提高农产品的附加值，促进农民增收；也可以是需要；kN劳动力的手工加工制作等企业，可以安置农村闲散劳动力和农闲时劳动力，提高劳动力利用率，同时带动地区经济的发展。

2.加大对经济相对薄弱村的投资力度，完善其道路设施，促进当地经济的快速发展

造成部分村集体经济相对薄弱的主要原因是，部分村地理位置较偏，村级集体缺乏更多的发展空间和有效载体；部分村原有集体资产有限，缺乏发展后劲。

所以，需要加大对这些地区投资、开发力度，加快当地经济的发展，促进村镇之间的协调发展。大量建设公路，就成为一项见效快、外部性高的政策。它不仅可以使当地经济与外界联系更加密切，为当地经济发展提供更多的发展空间，而且也方便了当地人的生产和生活，提高他们的建设积极性，为经济发展增加后劲。改变以前那种越穷越没钱建公路，越没钱建公路就越穷的恶性循环，逐步形成一个以公路促发展、以发展促和谐的良性循环。

3.在以人为本，创建和谐社会的形势下，农村公路的安全问题，更应该得到重视，应采取积极措施，使路安全，使民放心

3.1 在村村通建设进程中，加强引导和监督，科学合理规划，完善农村道路交通建设。但最主要的是要解决资金问题，可以采用冠名的方式。

3.2 要在农村公路上的醒目位置设立限速标志牌和交通安全警示语，在农村公路的十字平交道口和与村组的连接出入口处，设置强制性减速带。对不符合要求的交通信号及安全设施进行彻底排查和整改。交通流量大、事故多发的路口要清除影响交通视线的障碍物、安装信号灯，急弯、学校等路段设置警示标志，设置安全防护墩等。并且，要提高群众对安全设施的保护意识，增加道路相关的监督、管理人员。

3.3 交通、农机等有关部门一是要加强对农村机动车驾驶员的宣传教育和学习培训，提高其交通安全意识和法律责任意识。二是要加大对农村公路上超速行驶车辆和无证驾驶的人员的执法检查力度，从而真正确保农村公路安全畅通、方便于民。三是要加大对存在安全隐患的农用车辆的检查、惩罚力度，鼓励农民购买有安全保障的交通工具。

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论文摘要:改善农村环境，加强农村环境治理是山西省在新农村建设中的重中之重。文章在分析山西省农村环境问题的基础上，提出了治理对策，旨在为山西省新农村建设提供决策参考。

一、改善农村环境在山西新农村建设中的重要性

山西省是资源型省份，并且是农业大省，经济社会的发展，特别是农村经济社会的发展对资源、环境具有很大的依赖性。要加强农业的基础性地位，必须重视农村环境的治理。

山西作为全国的能源重化工基地，长期以来把重化工业作为其主导产业，这些产业的发展给周边的农村生态系统带来很大的破坏。要解决这些问题，势必要进行农村环境的治理。环境是农村能否全面、健康、可持续发展的关键性因素，是社会主义新农村建设的根基。

二、山西省在新农村建设中的农村环境问题

自新农村建设以来，山西的农村环境有了些许改善，试点村的环境得到了很大改观。但这还不足山西农村总数量的4%，全省要达到村容整洁的目标，尚有一段距离。具体而言，主要存在以下问题:

第一，厕所卫生条件不尽人意。大多村舍的厕所卫生条件比较差，难以达到卫生厕所的要求。卫生厕所的一般标准是:有墙、有顶;厕坑及粪池无渗漏;厕内清洁，无蝇蛆;基本无臭。根据这一标准，水冲式厕所可能达到卫生厕所的要求，而旱厕或简易厕所根本达不到，与其标准相差甚远。根据山西省第二次农业普查，在农村卫生设施的使用上，使用水冲式厕所的7.1万户，占1.2%;使用旱厕的498.8万户，占84.7%;使用简易厕所或无厕所的82.9万户，占14.1%。

第二，村内道路通行条件差。目前几乎全部村庄都已修建了进村公路，但村内道路却存在着难行的问题。在对山西省28171个村落的村内主要道路路面类型的调查中，村内主要要道有柏油马路的村庄仅有7.2%，低于11.1%的全国平均水平和11%的中部地区水平。其余村落的主要道路类型为水泥路面、沙石路面等，这些道路使用寿命短、轮胎附着力差，大都使用低质量的材料进行修建，而且长时间未进行再修建和维护，大都坑坑洼洼，给农民的生产生活及出行造成了很大困难。此外，农户门前道路和田间道路的更差，连最基本的道路修建材料都没使用。这些道路一到雨季和农忙时节根本无法通行，有的连牛马车行走都十分困难。

第三，垃圾裸露堆放现象严重。山西绝大多数农村存在“垃圾靠风刮”的现象。在山西省第二次农业普查的28172个村落中，仅有18.0%的村实施垃圾集中处理。在这些村落中，处理垃圾的方法是把垃圾运往较为偏僻的废弃地或沟壕，进行没任何处理的直接填埋。农村垃圾大致分三类，即生活垃圾、固体废物垃圾和农药包装物垃圾。大多数农村没有垃圾池，农户将生活垃圾堆放在房前屋后，树上挂满了各色的塑料袋随处可见。此外，随着对粮食需求的不断增加，农户使用的农药量也有增无减，产生了大量农药包装物垃圾。这些垃圾的无序堆放，与社会主义新农村建设目标的“环境优美”极不相称。

三、新农村建设中治理山西农村环境问题的具体建议

第一，选择适宜的农村改厕技术。针对山西省农村的不同发展情况，因地制宜，选择适合不同地区的改厕技术，建立不同类型的卫生厕所。目前国内改厕建造的卫生厕所主要有三联沼气池式、双翁漏斗式和完整下水道式。其中三联沼气池式厕所建造沼气池时需要的一次性投入资金较大，而且适合人口密集的村庄使用;完整下水道式厕所用水量则比较大;双翁漏斗式厕所易进行批量生产，而且造价低，可以进行大面积推广。由于山西处于华北地区，水资源比较匮乏，因此考虑到山西的实际情况，建议在人口密集的地区和较发达的农村地区建立三联沼气池式厕所，便于集中管理，以发挥规模效应;在人口分散地区和贫困地区建立双翁漏斗式厕所。此外，每个村庄都要改善公厕条件，进行修复，达到卫生厕所的要求。

第二，提高村内道路建设质量并加强保护。加大对村内道路的建设力度并进行保养，做到又建又养。实现道路硬化是新农村建设的目标之一，为实现这一目标，应结合山西省实际情况，进行区别对待。由于村内主要道路反映着每个村庄的外部形象，因此应对沙石路和砖、石板路进行全面改造，较富裕的村落可以建设柏油马路，欠发达的村落建设水泥路。同时还要对农户门前道路和田间道路进行治理。为了方便农户出行和满足农忙的要求，应适当加宽乡间小道并修建农户门前道路，农户门前道路应最低达到砖、石板路的标准。此外，应限制超载车从村内道路通过，从而对这些道路进行保护。

第三，建立农村垃圾处理站。要切实解决农村垃圾问题，应对垃圾进行分类并进行处理。受山西各市县经济条件的制约，在每个村建立垃圾处理站不符合当前实际情况。因此，建议在镇或乡设立投入资金较少、能够简单处理垃圾的处理站，在县或县级以上的市设立功能全面的垃圾处理厂，并对镇或乡的垃圾初步处理进行彻底治理。

同时对各村送到镇或乡垃圾处理站的垃圾进行收购，在各村村民间实行轮流责任制，进行统一集中收购，加强村民的责任意识。另外，还要对镇或乡配备收购垃圾的专用车，主要负责对各村的垃圾进行统一收购和运往县或县级以上的市的垃圾处理站等工作。

总之，农村环境保护是个复杂的系统工程，涉及到方方面面的内容，不可能一蹴而就。在新农村建设中，山西省应借鉴发达地区治理农村环境的成功经验，并根据自身情况有步骤地进行村容村貌的改善，从而实现城乡协调发展，确保新农村建设的目标得以实现。

参考文献:

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县委、县政府决定在李店镇、威戎镇、界石铺镇分南中北三个片区，召开全县农村道路交通安全综合治理工作促进会议，主要任务是贯彻落实省、市关于加强农村道路交通安全管理工作的有关要求，部署安排今后一个时期全县农村道路交通安全综合治理工作，全力推动全县农村道路交通安全工作再上新台阶。刚才，各督查组逐乡镇通报了督查发现的问题，并就做好今后工作提出了明确具体的要求。各乡镇围绕存在的问题，就抓好本辖区道路交通安全工作作了表态发言。会上，李书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县农村道路交通安全工作以“降事故、保安全、保畅通”为目标，落实责任，强化措施，加大投入，全县农村道路交通安全形势总体稳定，为经济社会发展营造了良好的交通安全环境。但我们也应清醒地看到，全县农村道路交通安全管理工作仍面临许多新形势、新问题。

从总体形势看，截止目前，全县共发生道路交通事故16起，造成14人死亡、7人受伤，直接财产损失2.66万元，全县道路交通安全形势依然十分严峻。大家知道，近两年，我省接连发生了几起重特大道路交通事故，其中天水市甘谷县“1·9”低速载货汽车翻车事故、庆阳市环县“9·6”农用三轮车翻车事故、临夏康乐县“4·4”农用三轮车坠崖事故，给广大群众生命财产造成了严重损失，教训极为惨痛。大家还知道，5月15日，一辆载有46人的旅游大巴在陕西省咸阳淳化县仲山森林公园附近侧翻，坠入30多米深的山沟，事故已造成35人死亡、11人受伤，检察机关已介入调查。这些事故，充分暴露出农村地区在车辆的管理、驾驶人的教育、交通安全法规常识的宣传普及等方面存在任务不明确、责任不清晰、管理不落实、教育不到位等问题。这些问题在我县也普遍存在，各乡镇、各部门一定要高度警觉，深刻反思，引以为戒。

从督查情况看，4月28日，省上召开了道路交通安全工作电视电话会议，安排部署了全省农村道路交通安全集中整治工作。为认真贯彻落实省上会议精神，深刻吸取事故教训，县上及时下发了《关于进一步做好全县农村道路交通安全管理工作的通知》，要求各乡镇、各有关部门切实做好全县农村道路交通安全集中整治工作，并抽组成立了5个督查组，对各乡镇工作开展情况进行了督查。从这次督查的情况看，全县农村道路交通安全工作仍存在许多突出问题：一是交通安全意识淡薄。从刚才通报的一些问题，我们可以看出，一些乡镇和单位对农村道路交通安全管理工作的认识不到位，重城轻乡意识比较严重，不同程度地存在麻痹和侥幸心理，工作不认真、不细致、不到位。大部分交通参与者法制观念淡薄，安全意识和自我保护意识差。二是交通安全隐患突出。我县农村道路路网结构不尽合理，大多道路弯多、坡陡、路窄，道路等级低，标志标牌缺乏，安全防护设施不完善，道路的隐患点和“黑点”较多，加大了我县道路安全监管工作的难度和压力。三是违章现象比较普遍。违章行驶、乱载乱拉现象随处可见，各类交通安全违法违章行为普遍存在，低速载货汽车、摩托车、农用三轮车、甚至无牌无证车辆违法拉客现象十分严重，农村道路交通安全事故呈多发态势。四是交通安全责任不落实。“属地管理、分级负责”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及职能部门的监管责任、企业的主体责任落实不到位，管理主体不明确，对交通违法行为往往只是采取突击检查的方式，没有形成行之有效的长效机制。五是源头管理不到位。公安交警部门和乡镇对驾驶人员的基础情况掌握不清、不准，对农村驾驶人员的安全教育不够，使得农村机动车管理基本处于失控状态。六是交通安全宣传教育存在死角和漏洞。相当一部分车主和司乘人员，尤其是农用车驾驶人，不了解交通法规和安全知识，进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭“五进”宣传活动没有真正落到实处。

前车之覆，后车之鉴。各乡镇、各有关部门务必要引起高度重视，本着对工作负责、对自己负责的

态度，清醒认识当前农村道路交通安全工作面临的严峻形势，克服侥幸心理，防止麻痹大意，强化底线思维，狠抓措施落实，切实按照省上部署开展的集中整治活动要求，迅速掀起集中整治的热潮，坚决遏制重特大事故的发生，确保全县农村道路交通秩序平稳。各乡镇、各部门要严格按照今天会议安排，迅速行动起来，突出重点，集中力量，狠抓落实，切实把全县农村道路交通安全工作抓紧抓好、抓实抓细、抓出成效。具体就是要“围绕一个目标，强化三个责任，解决五个问题”。

围绕一个目标：就是围绕“降事故、保安全、保畅通”这一目标，切实采取“严防、严查、严管、严处”等并举措施，全力预防和遏制重特大道路交通事故。

各乡镇、各部门要切实加强对农村道路交通安全工作的组织领导，建立健全多层次安全责任体系，确保各项安全管理措施落到实处。

一要加强领导抓落实。各乡镇、各有关部门要切实把农村道路交通安全管理作为当前一项重点工作，按照省、市要求，设立农村道路交通安全管理工作办公室，由主管安全生产的乡镇长担任主任，各乡镇派出所副所长或民警兼任副主任，从乡镇现有干部中落实2名专职工作人员，并设立专门的办公场所。每个行政村要确定2名道路交通安全义务监督员，由村干部兼任，做好交通安全知识的宣传普及工作，协助维护农村道路交通秩序。从督查情况看，一些乡镇还未设立道路交通安全管理工作办公室，这项工作务必于5月底前完成。

二要密切协作抓落实。各乡镇、各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职，各负其责，顾大局、识大体，讲团结、讲协作，不能计较单位利益和个人得失，坚决杜绝推诿扯皮、推事出门和单位利益动不得的问题。今天会后，各乡镇、各有关部门要围绕各自的职能分工，积极行动起来，主动开展农村道路交通安全管理各项工作，完成好各自承担的任务。部门之间、上下级之间要密切配合，互通情况，互相支持，相互补台，真正把各项措施和任务落到实处。

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关键词：农村公路；经济社会；促进作用

中图分类号：F320文献标识码：A

文章编号：1005-913x（2017）04-0036-02

我国不但是一个人口大国，同时还是一个农业大国。通过第六次全国人口普查数据能够看出，乡村居住人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人。农村地区发展的良好与否不但关系着农民生活的富裕程度，而且对中国经济发展和综合国力提升产生影响。目前，我国正在如火如荼的开展新农村建设，“要致富、先修路”已经成为人们的共识，农村公路建设成为保障农村社会经济发展的重要基础设施，不但能够使农村生产条件和生活状况得到改善，而且能够使农村地区的经济发展得到促进。所以，相关部门要重视农村道路建设，对其进行科学规划、合理建设，同时给予人力、物力以及财力上的支援，为我国的公路建设和经济发展打下良好的基础。

一、公路在农村经济发展中的作用

一是改变落后交通，使农民收入大幅增加。如果不采取有效措施去改善农村交通条件，会造成农产品难以出售和运输，众多问题都得不到解决，较多的货损、较高的成本以及较低的价格都会影响农民的收入增长。在建设好农村公路以后，农村大量自然物产和农副产品能够在外部区域得到及时、快捷的流通，从而增加农民收入。

二是改变消费结构，使国内经济增长得到促进。在我国经济发展中，扩大内需是一种长期战略方针。我国的农民有九亿左右，该群体具有较强的消费力，对国内消费需求有着关键性的影响。加强对农村公路的建设，给农民提供通畅的交通，使农民“买卖难”的问题从根本上得到解Q，提供有利条件给广大农民.扩大他们的消费能力。

三是优化投资环境，促进社会发展。农村地区的自然资源和旅游资源比较丰富，而且乡村气息相对淳厚，不过落后的交通等设施条件导致农村地区始终保持较差的投资环境和缓慢的经济发展。加强农村公路建设，可以使这些要素的流动加快，使发展环境得到优化，投资环境有所改观，从而吸引大量的人才、资金和先进技术向农村地区汇聚，推动地区经济发展，提高农民生活水平，形成良性循环。

四是完善乡镇功能，发挥辐射作用。近年来，不断推进的新农村改造使农村经济成为社会经济的主体力量。想要实现乡镇企业的健康可持续发展，良好的交通条件是必要保障。如果缺少良好的交通，将会严重制约企业的发展。另外，如果农村交通不便利，就无法完善小城镇的功能，更无法对周边农村起到辐射作用。

二、农村公路建设现状

在农村交通事业发展中，各级政府部门一直重视农村交通基础设施建设，把它作为推动经济发展的基础保障。特别是近些年大范围的新农村改造使农村公路建设得到突飞猛进的发展，农村公路里程呈现出逐步增加的态势，有力支撑着新农村建设。不过依然有许多问题存在于农村公路建设中，需要相关部门加以重视。

一是缺乏充足的资金。当前，我国存在众多需要建设的农村道路，所以有着较大的投人基数。仅靠国家补助的资金建设农村道路只是杯水车薪。截止目前，一般都是通过以下4种方式筹集农村道路建设资金：一部分资金由国家政府补助，一部分资金由社会爱心人士捐助，还有一部分资金由建筑工程队承包，农民自身承担着大部分的资金。但是近两年来，人们思想有所转变，很多人不愿意务农，大部分走上了外出务工的道路，造成农村常驻入口严重流失，资金筹集越来越困难，有的道路工程队因为资金链断裂而面临破产。

二是缺乏有效的管理。在我国农村道路建设过程中，最突出的问题就是缺乏良好的管理机制，只有很少一部分城乡政府组建了农村道路建设监管办公室，对资金和人力进行充足的保留，大部分城乡政府的管理机制都不完善，管理缺乏规范性和有效性。在进行农村道路建设时，在监管道路建设缺少执行者，建设的道路质量大部分达不到设计要求标准，不但影响着道路的使用性能，而且浪费大量资源和资金。还有一些地方在建设好农村公路以后，不愿意设置专项资金对公路进行后期的保养。通过相关调查能够看出，目前处于“失养”状态的农村公路遍布十多个省，从而使公路的使用寿命大幅降低，严重阻碍了必要的经济联系沟通，对农村经济的发展造成严重影响。

三是缺乏先进的理念。在建设新农村过程中，引入科学、进步的理念是不可缺少的一步。很多地区通过各种方式吸引高学历的知识分子和有潜力的年轻人加入新农村建设中，为农村发展供给营养，注入活力。目前，有两方面问题对农村道路建设的进程造成阻碍，一方面问题是贫困农村地区采取什么手段能够吸引人才并留住人才；另一方面问题是大部分农村对科学及政治方面缺乏有效的认识，但在农村公路建设中他们又是主力人员，这就导致在对任务进行执行时存在一定程度的认知偏差，无法适应公路建设的发展。

三、农村公路发展的对策

一是科学规划农村公路建设。在农村公路建设方案制定时要坚持规划优先的原则，围绕新农村建设的中心任务进行规划，并要求其紧密结合新农村建设的总体要求，提前调查农村的所需所想，根据当地经济发展需要和工作实际，从有条件做好的方面人手，对扶贫开发、山水林田综合治理以及小城镇建设等因素进行综合考虑，在规划本地区农村公路建设时要确保其科学性，从而使公路建设发展保持有序协调。在建设农村道路的同时，还要对两侧的景观进行同步规划，使周边生态环境得到改善，防止有建而无用的乡村公路出现，从而对资金造成严重浪费。另外，线行和技术标准的选择要保持合理性。不允许对农民的住宅用地和耕地随意或过度征用。在进行施工时，要对现有的资源合理利用，杜绝出现乱采乱伐现象。在进行征地和拆迁时，要对农民的实际需求充分考虑，对民众意见广泛征求，使群众的主体作用得到充分发挥，切实将协调和安抚工作做好，对因农村公路建设而出现的农民工工资拖欠和拆迁补助不足问题积极进行解决，对债务增加问题进行积极协商，从而最大程度的降低负面影响。

二是在农村公路供给中明确政府主体作用。在农村公路建设中，政府作为主要投资者，需要将财政转移支付制度进行积极完善和规范，对农村公路转移支付力度不断加大，对相关的法律进行有效制定和修订，确保能够法制规范的执行转移支付制度和程序。对于公共物品来说，政府部门是极其重要的供给主体，如果政府财政有能力，可以尽可能的压缩农村承担的公共产品成本，为农民减轻压力。

三是拓宽资金筹集渠道。在农村交通建设发展中，资金短缺是最大的瓶i。现如今，国家财力资金无法使农村公路建设得到有效保障的情况下，需要对思路大胆创新，将筹资渠道进行拓宽，想方设法将相关政策用足用活，下大工夫加强融资和资本运作，使农村公路建设资金的筹集思路呈现出多渠道、多方式和多层次，对新的融资新模式进行积极探索，使交通建设融资平台的构建进一步加快。另外在资金筹集时，也可以通过中央投入与地方补贴相结合的方式进行，通过对各界群众进行积极鼓励，使他们能够自愿捐资，从而使农村公路建设的各项资金得到充实，对所有资源进行积极利用，使大家能够同心协力将交通公路建设搞好。

四是重视农村公路质量管理。在公路建设中，质量管理始终作为至关重要的环节，要建立健全农村质量保证体系，全面实施质量终身制、法人责任制和工程监理制，大力推行合同管理制和招标投标制，在施工过程中要努力提高机械化程度，实施标准化和专业化的施工，在工程监督管理过程中要发动群众积极参与，对质量举报案件及时处理。

五是对农村公路养护加强管理。“建管并重”是公路事业发展的基本要求，各级政府部门要对“重建轻养”的思想进行及时纠正和克服，并在管理工作的范畴内纳入农村公路养护工作，使农村公路管理和养护的具体职责得到有效的履行，同时将农村公路养护与管理考核长效机制不断健全，使公路保持畅通完好。

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一、提高认识，加强领导

各乡（镇）人民政府、各有关部门要从践行科学发展观、“构建和谐社会、创建平安开阳”的高度，认识道路交通安全的重要性，积极研究解决全县道路交通安全突出问题，推进全县道路交通安全管理社会化进程。针对我县道路基础薄弱、安全设施缺乏及农民出行难、出行贵、出行不安全的实际问题，要把全县道路交通安全列入重要议事日程，切实加强领导、加大资金投入，不断改善全县道路交通安全状况，彻底改变“交通安全管理是公安交警和交通运管部门的事与己无关”、“交通事故难以掌握”等模糊认识和消极态度，为促进全县经济又好又快发展和生态文明城市建设创造安全、畅通、有序的交通环境。

二、认清形势，加强道路交通安全管理

近年来，虽然我县道路交通事故有所下降，但在全县安全生产事故中所占比例仍然偏大。2008年，全县共发生生产安全事故30起、死亡31人，其中，道路交通死亡事故26起（摩托车9起）,死亡26人（含道外）,直接经济损失48.11万元。究其原因：一是道路交通基础设施仍旧薄弱，道路隐患突出。2008年末，全县公路通车里程达2416.035公里，其中，县乡道路1947.035公里，占80.59%，三级以下道路2343.035公里，占96.98%；二是客运车辆少，不能满足广大群众的安全出行需求；目前全县营运车辆共有306辆，其中出租车124辆，不能满足群众出行需求；三是机动车辆明显增加，特别是摩托车增加较快。全县有近9万辆机动车，其中农用车2千多辆、摩托车6万辆；四是道路交通管理力量依然显得薄弱，农村道路交通管理存在失控漏管现象。全县现有交通民警25人，交通协管员29余人，但就2416.035公里且仍在增加的通车里程、基数近9万辆机动车和5.8万名机动车驾驶员而言，道路交通管理力量十分薄弱；五是驾乘人员交通安全意识淡薄，见人就拉，见车就坐已成陋习；六是大量农用车、摩托车无证驾驶和车辆安全性能没保障。

道路交通安全事故的发生，给人民群众生命财产安全造成了重大损失，给和谐开阳建设带来许多社会问题。因此，各乡（镇）、各部门一定要认清形势，强化措施，全面加强道路交通安全管理工作，有效遏制交通事故的发生。

三、创新机制，建立健全道路交通安全监管网络体系

（一）县政府成立全县道路交通安全工作领导小组，全面负责全县道路交通安全工作的领导、组织和协调工作。

（二）各乡（镇）人民政府建立以政府主要负责人为道路交通安全第一责任人、分管负责人为直接责任人的道路交通安全责任制。

（三）各乡（镇）人民政府在明确或聘请专职道路交通安全协管员的基础上，将村支部书记或村主任明确为本村道路交通安全协管员，形成县、乡（镇）、村三级道路交通安全管理组织网络。

（四）层层落实道路交通安全管理责任制。从县到县直部门、到乡（镇）；县直部门干部、乡（镇）干部、村级干部到驾驶人，层层签订安全管理、安全驾驶责任书，各级有关部门实行“一车一档”、“一帮一”、“一盯一”等管理办法。

（五）明确乡（镇）人民政府、派出所、交警大（中）队、安监人员、村支部书记或村主任、道路交通安全协管员、农机安全管理人员的责任，形成既分工、又协作，横到边、纵到底的全县道路交通安全管理体系。

（六）将行政村交通协管员经费补助按《省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》文件精神纳入县财政预算。

四、明确职责，落实责任

（一）各乡（镇）人民政府对交通安全管理工作任务进行细化分解，针对存在的问题，制定措施，堵塞漏洞。建立完善乡（镇）包村、村包组、乡（镇）干部包片、单位包职工的管理机制；建立农村“红白喜事”、传统节日、赶集（场）交通安全“打招呼”制度，安全管理人员跟集（场）等制度，及时消除农村群众搭乘低速汽车、拖拉机、三轮汽车的严重违法行为，杜绝由此引发的道路交通事故。

（二）各乡（镇）人民政府、派出所、交警大（中）队、农机安全管理站、行政村要建立健全农村客运机动车及驾驶人、低速汽车、拖拉机、三轮汽车、摩托车的台账，实行“一车一档”“一人一档”管理，并督促无牌无证车辆完善车辆相关手续，全面落实监管职责。

（三）县公安局要按照公安部《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》和*市公安局《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》文件精神，进一步发挥基层派出所在道路交通安全管理中依法查处各类交通违法行为、交通安全宣传、机动车入户登记、建立辖区机动车和驾驶人管理台帐、开展道路隐患黑点排查等作用，加大在县、乡、村道路的巡逻管控力度，特别是事故多发路段的监管力度。协助有关部门清除占道、黑点排查治理工作。协助驻村（片）民警、治安联防队员、村支两委、村民组长加强源头管理和交通安全宣传以及交警对辖区内机动车车辆和驾驶人的管理。

（四）县公安局交警大队要全面履行道路交通安全监管的主体责任。一是建立健全道路交通事故分析和安全形势研判制度；二是认真开展道路交通安全“五进”宣传教育活动；三是充分发挥道路交通管理主力军作用，严格执行国家法律法规，切实加强管理，努力形成严管长效机制；四是积极采取有效措施，强化路面管控，加大打击违法行为力度；五是维护辖区内道路交通秩序，保障辖区内道路畅通有序，不断组织开展专项行动，采取打突出、打重点的形式，达到带动一片的效果；六是加强宣传引导、深入源头管理，抓好驾驶员的考试、考核工作和监督各类车辆的安全技术检验；七是重点整治客运车辆超员、超速，农用车、报废车及二、三轮摩托车违法载人、未戴安全头盔、无证驾驶、酒后驾驶，形成良好的交通安全氛围并从县城中心辐射到乡镇到村。

（五）县农业局要加强对农用车驾驶培训机构和驾驶员发证工作的全面检查，严格查处违法发证行为；认真开展道路交通安全“五进”宣传教育活动；并采取定期下乡和预约上门等多种便民、利民措施，实现车辆管理业务向农村延伸，解决农民群众办牌办证难等问题，提高农村地区机动车和驾驶人的办牌办证率、定期检验率。

（六）县交通局要加大对全县道路交通安全隐患排查治理力度，加大对“村村通”公路建设、管养的投入，完善乡村道路安全设施和标识标牌，逐步改善乡村道路通行条件。对存在严重交通隐患的重点路段和危险路段，明确责任，抓紧整治；制定和组织实施农村客运方案，构建覆盖农村所有集镇、重点区域、重要路段的四通八达客运网络，逐步解决农民出行难、出行贵、出行不安全等问题。

（七）县教育局加强对全县中、小学校的道路交通安全管理，定期开展道路交通安全宣传教育活动，提高全县中、小学校师生道路交通安全意识。

（八）县直各部门、各单位及工作人员有责任和义务对发现的非法营运，非法载人的机动车和摩托车超员、未戴头盔等行为进行制止和举报；同时，加强内部车辆管理和驾驶人的安全教育培训。

（九）县安监局要加大对有关部门落实全县道路交通安全管理责任的督促检查力度；并协助有关部门严格按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任单位和责任人的责任。

（十）公安、交通、农机、安监等部门要在县政府的统一领导下，建立各部门间全县道路交通安全工作例会机制和工作协作机制，加强协作，密切配合，及时沟通，齐抓共管，形成全县道路交通安全综合治理的良好格局。

五、坚持疏堵结合，多渠道扶持和发展农村客运

各乡（镇）人民政府和相关部门要按照《省人民政府关于加快发展农村客运的意见》的精神，坚持疏堵结合、标本兼治和重在治本的原则，多渠道扶持和发展农村客运。一是制定与农村公路建设规划有效结合的农村客运发展规划，突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点，加强和规范农村客运站点的建设；二是坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设的方针，力争农村公路发展建成一条，验收合格一条，客车通达一条；三是在确保营运安全前提下，简化农村客运班线审批手续，做到随到随办；四是通过减免相关税费等措施培育农村客运市场，调动社会各方力量参与农村客运，确保农村客运开得通、留得住;五是增加营运车辆（县城增加出租车、乡镇根据实际确定）；六是统一营运车辆颜色，区分营运和非营运车辆;七是组建赶集（场）车队；八是统一核定农村营运票价，切实解决农民出行难、出行贵、出行不安全等问题。

六、加大道路交通安全宣传教育力度，提高驾驶人和人民群众的交通安全意识

各乡（镇）人民政府和县相关部门要切实履行《道路交通安全法》赋予的职责，结合我县道路交通安全的特点。一是采取把道路交通安全相关规定列入村规民约，加强人民群众的日常教育和行为约束；二是采取人民群众喜闻乐见的形式，增强道路交通安全宣传教育的针对性和实效性；三是在街道、主要路口和客运站点等人员密集场所设立交通安全宣传栏、宣传墙、警示墙，宣传交通法规和交通安全常识，宣传党和政府解决人民群众安全出行的政策措施，宣传低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人以及摩托车超员、超速的严重危害性；四是利用身边案例教育群众，发挥交通安全宣传的引导和警示功能，努力提高人民群众安全出行观念，增强遵纪守法和交通参与的自觉性；五是大力开展“交通安全文明村”、“交通安全文明学校”创建活动，发挥交通安全文明单位的辐射和示范功能，达到宣传一个带动一片的效果。

七、深入开展道路交通安全整治工作

（一）各乡（镇）人民政府要针对辖区道路上低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌机动车上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不戴头盔等严重交通违法行为的特点、规律，定期与不定期组织乡村干部、交通安全协管员、交警大（中）队、派出所民警、安监人员、农机安全管理人员开展专项整治行动，严厉打击和查处辖区道路上的各类交通违法行为。

（二）加大道路安全隐患的排查治理力度。针对全县道路的实际情况，一是组织交通、安监、公安、农机等部门加大对全县公路安全隐患排查和危险路段排查；二是统筹安排、有效整合各项交通治理专项资金，加大对道路建设的投入，逐步改善辖区内道路通行条件，提升道路等级，改善道路状况；三是逐年加大对公路建设、管养的投入，逐步治理通行公路的交通安全隐患；四是交通部门加大对通乡、通村公路危险路段和事故多发路段的治理力度，并增设必要的交通标志；五是县政府继续将道路隐患治理纳入为民办实事之一，每年安排专项资金对特别危险的道路增设1000米防护设施和20块永久通安全警示标志牌。

（三）公安、交通、安监、农机等部门要根据各自职责，针对道路上各类交通违法行为，经常组织开展各种专项整治活动，开展多角度、全方位的管理，严防漏管失查，形成严管重惩的高压态势，从根本上解决道路交通安全失控漏管问题。

八、加强督查，确保全县道路交通安全工作措施的落实

（一）县人民政府将全县道路交通安全工作纳入政府安全生产、社会治安综合治理考核。加大对相关部门和单位履行道路交通安全职责的监督检查，对不认真履行职责、行政不作为和乱作为的有关部门和单位，严格按照有关规定实行行政问责制度。

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【关键词】公路养护；存在问题；应对措施

1.农村公路日常养护工作的主要内容

1.1路面日常养护

（1）常年保持路面整洁，无堆积物、无抛撒物、无粪便。（2）及时修剪道路两侧树枝，确保路面行车空间。（3）各种标志标牌醒目。

1.2路基日常养护

（1）及时整理培筑路肩，确保路肩宽度均在50厘米以上；及时修剪路肩杂草，保持杂草高度不超过15厘米；及时填挖路肩凸凹部分，保持路肩平整。（2）及时修整路基边坡，确保常年无冲沟和缺口，及时修剪路基边坡杂草，确保无高出路肩的长草。（3）及时清挖边沟，保持路基排水顺畅无堵塞。

1.3桥涵日常养护

（1）及时清理疏通桥梁排水孔，确保桥面排水顺畅。（2）及时清挖桥梁上下游进出口、涵洞口堆积物，保持进出口排水顺畅。（3）保护桥梁各种标志安全，严防盗窃、破坏。

2.农村公路养护管理存在的问题

2.1主体意识弱，有效管护难到位

地方政府未切实履行农村公路管养责任主体职责，主体意识不强，养护管理力量比较薄弱，农路管养机构形同虚设，对农村公路管养问题采取回避或放任态度，导致部分道路存在失养弃养现象。

2.2管养资金不足，成为农村公路管养工作的瓶颈

目前，部分地方农村公路管养完全依靠上级补助经费维持，县、乡两级还没有将农村公路养护列入财政预算予以保障，农村公路大中修及抢修工程、路政管理、安全标志设置、管理人员工资、行政性支出等经费尚无途径解决。而随着各地农村公路服役时间的增长，农路管养投入将逐年倍增，养护资金严重不足，很大程度上制约了农村公路的养护和管理。

2.3道路安全隐患大，制约农村公路管养工作健康发展

一是部分地区农村公路绝大多数是在原来的简易道路的基础上通过简单硬化而建成，路面窄、坡度陡、弯道急，公路技术等级低，转弯半径不足、视线不良、临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍，道路安全设施和路肩等配套工程不能与道路建设同步进行，不能及时到位，严重影响道路安全通行。二是农村公路上大量危桥涵洞的存在也是另一个重大的安全隐患。

2.4现有的养护队伍总体素质偏低并且队伍稳定性差

各个乡镇虽然按照规定对道路的养护队伍进行了编排，但是道路养护员的工资普遍较低，并养护人员的年龄大多都很大，有的甚至已经是花甲之年的老人，根本无法很好的完成道路的养护工作，这样就无法对养护的质量进行保证，更不要说养护水平的高低，养护的水平以及质量都无法保证就使得道路的养护工作几乎成为了纸上谈兵。

2.5路政管理困难，路产路权得不到有效保护

由于农村公路分布广、线路长、任务重，相对而言，公路路政管理人员普遍较少、经费装备严重不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政巡查难以到位。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。农村公路，成为沿线群众的打晒谷场、堆料场。超载运输现象严重，路面破坏严重，造成“通”而“不畅”，通行能力低。部分道路，由于车辆的超载超限运行，路面现已完全损坏，出现新的行路难的局面。

3.农村公路养护管理存在问题的应对措施

农村公路与群众的生产、生活息息相关。公路建设“三分靠建，七分靠养”，只建不养，等于白建。解决农村公路管养中存在的问题，必须建立公共财政体制下农村公路管理养护的长效机制，真正做到“建、养、管”并重。

3.1明确管养主体，落实职责

依据《公路法》的规定，农村公路建设与养护的主体是地方人民政府。农村公路线长面广，必须坚持“分级负责，建养并重，有路必养，养必到位”的原则，理顺关系，明确责任，统一领导，分级管理，确保农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。

3.2加强督促考核，建立长效运行有序的农路管理养护体制机制

一是将农村公路管养工作纳入各级政府对下级政府的年度目标考核。重点考核各县乡两级政府农路管养经费配套、上级补助经费使用、日常管护开展等内容，促进责、权、利一致；二是建立运行高效的工作机构和奖惩机制。选用一批责任心强，业务素质好的同志到农村公路管养工作一线中去，确保人员相对稳定，管养机构有效运行。制定切实可行的考核激励制度，提高管养人员的工作主动性和积极性；三是充分发挥先进典型的引领作用。强化政府监督力，定期召开农村公路工作推进会、现场会、总结会，以便于及时解决问题和总结经验。积极开展农村公路管养示范乡镇和道路的创建工作，促进农村公路管养水平整体提高。

3.3落实农路管养配套资金，形成稳定的资金筹措渠道

增加对农村公路养护补助资金额度，特别是要加大农村公路大中修的资金投入，尽快建立公共财政用于农村公路管理养护的稳定资金渠道。根据道路养护实际投入，建议农村公路管养配套经费分日常管养配套经费和大中修抢修工程经费两类：一是日常管养配套经费。市县道日常养护配套经费由市县级财政列入年度预算；乡村道日常养护由市县乡共同出资配套并列入年度预算。此项配套经费主要用于路政管理、安全标志设置、管理人员工资、行政性支出等经费开支。二是大中修工程经费。根据道路实际编制年度农村公路大中修工程计划，并纳入市县乡财政年度预算。市县道大中修工程经费由市县财政全额出资，乡村道大中修工程经费由市县乡财政分别出资解决。

3.4建立路政管理联动机制，切实维护路产路权完整

加大对公路路政管理工作的投入和监管力度，做到机构、装备、制度、监督检查“四个统一”，在人、财、物等方面对农村公路的路政管理给予充分保障。注重加强路政网络建设，实行“专协结合”和“管养合一”的管理模式。形成专业管理和乡村协管互相结合，路政专管员、乡镇协管员、村级信息员“三员”联动的农村公路路政管理新模式。发动全社会积极参与，齐抓共管，社会力量积极配合从根本上保障农村公路的安全畅通。

3.5认真做好农村公路养护管理培训工作

要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。由于目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的基本知识，如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况的评定等。以尽快适应农村公路养护工作的需要。加强有关部门对农村公路建设的指导。建立农村公路建设领导小组，协调各职能部门，统一规划农村公路建设，指导跨村、跨县公路建设问题，打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，防止画地为牢，造成边缘村、镇互不联结，无法实现对农村经济发展的带动作用。在农村公路建设领导小组的统一指挥下，各职能部门应加强横向联动，打破部门间互不联系、各自为政的局面，从而保障公路建设符合宏观政策的要求，使公路建设与通信、电力等基础建设的相协调。

4.结语

农村公路管理养护是一项复杂的系统工程，更是一项民心工程。要真正解决养护管理中存在的问题，不仅需要突破，更需要创新。通过制度和体制创新推动农村公路发展的手段创新，努力争取在各级政府的高度重视和各部门的大力支持配合下，真正形成合力，使养护管理工作的部门行为转变为政府行为和社会行为，全面推动和保证农村公路事业的持续、快速、健康发展，发挥其最大的投资效能。

【参考文献】

[1]兰峰，张霜.浅谈农村公路的养护与管理[J].科技与企业，2012（13）.

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关键词:农村公路养护管理

农村公路是农村重要的公益性基础设施,不仅代表了当地农村的形象,而且也反映了农村经济、文化、生活水平的发展,它在交通运输业中发挥着不可替代的作用。农村公路建设对于推动社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。

1农村公路养护现状

目前,在农村公路“全覆盖”政策和“社会主义新农村建设”政策推动下,农村公路建设正在如火如荼地开展,里程增加,技术等级提高,路面状况改善,农村公路呈现出良好的发展态势,但由于农村公路的使用极不规范,以及县际和农村公路的养护项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱,在养护中遇到的技术问题较多,资金投入也受到限制;再加上养护管理部门的设置还不完善,乡镇又没有养护机构,致使乡镇道路养护管理脱节,以致大量道路毁坏,严重影响道路的使用寿命和服务质量,阻碍农村交通事业的发展。因此,加快建立乡村道路养护管理机制,积极筹集乡村道路养护资金,加强对乡村道路养护管理的领导,对加快农村交通建设步伐,促进农村经济健康发展有着重要意义。

当前农村公路养护方面主要存在以下问题:硬化路面断、裂现象严重;路况下降,部分路段存在难以通行甚至中断的交通状况;安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题,使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制,随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消,乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力,形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路,无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,很难对农村公路实行统一管理。基于农村公路养护现状,为加强农村公路养护与管理,充分发挥农村公路的效益,建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

2农村公路养护与管理措施

1)完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制,完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确各级责任,拟定农村公路养护质量评定标准和与之配套的奖惩机制,并逐级签订公路养护责任书,明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖惩机制予以兑现,以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

2)组建农村公路专业养护队伍及高效率的机械养护设施。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作,要对农村公路实行长期有效的管理,必须建立一支强有力的养护技工队伍,落实日常养护人员,明确责任,确保有路必养。必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争。逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转 变。对公路小修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。

3)完善排水设施及防护工程,加强路肩的养护。相当一部分农村公路沿线无排水设施,路肩被水冲毁,有的路段边沟及防护都不具备,这就造成了大气降水极易进入路面,甚至是路基工作区,降低道路的承载能力,使路面出现各种因强度降低而导致的病害。

4)设置齐全的交通标志,加强管理。农村公路线形较差,路基防护设施及交通服务设施差,标志标线不齐备,给使用者带来不便,也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此,应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时,要杜绝“三无车辆”,加强宣传,培养全民保护道路的素质,提高交通安全意识。

5)加强农村公路养护的技术力量。农村公路管理部门可以在大中专院校招聘一部分本专业的毕业生,一方面可以提高人员素质,另一方面也为以后农村公路养护实现自动化打下坚实基础。

6)拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理,保障养护资金是关键。一方面,县(区、市)人民政府是农村公路养护与管理的责任主体,负责筹集农村公路养护资金,指导和督察农村公路养护工作,并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面,拓宽筹资渠道,扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。