生态环境治理范文

导语：如何才能写好一篇生态环境治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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课题组通过专家咨询、实证调研和文献查阅三种方式对指标体系进行遴选，但是，面对初步获取的这些为数众多的指标，必须进一步进行优选才能确定区域产业重点领域生态环境治理水平评价的指标体系，其一般方法是先进行问卷调查，然后对问卷调查进行效度信度检验，最后再运用因子分析方法。按照以上的思路，本文针对区域产业重点领域生态环境治理特点，最后遴选了环境治理技术与装备能力、环境治理产品生产能力以及环境治理服务能力3个指标项，并据此设计调查问卷，对回收的235份有效问卷进行了信度检验、KMO统计量和巴特利球形检验，结果表明本研究的问卷调查具有很好的信度且指标变量均适合做因子分析。依据问卷调查数据进行因子分析，优化了区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标，从而构建了较为完整的区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标体系。

2指标赋权的方法———基于信息熵修正AHP的组合赋权法

课题组成员卜华白在其博士论文中运用了这种指标赋权的方法，该方法属于组合赋权法，是一种将主观赋权（AHB）和客观赋权（Entropy）结合的方法，其基本思想是：先利用AHP法对指标进行赋权，然后，再利用Entropy方法对AHP的主观赋权进行调整，这样就更能保证赋权值的科学性。赋权值的科学性也就使得本研究结果更具有说服力。2．1最优目标约束之下的AHP主观赋权运用AHP法初定指标权重有很多的具体方法，本文采用最优目标约束之下的AHP权向量解法算出各指标的权重。由于问题的复杂性和人类比较判断能力的有限性，因此，判断矩阵一般不能完全满足一致性要求，如是，不管是近似解法，还是特征根法，其权重的计算结果都难以与“客观存在”的“真权”相吻合，在本质上是一个统计估计问题，因此，判断矩阵中的元素aij的相对权重不总是等于wi／wj，依据这一情况，有文献利用最小平方法，得出了三种相对权重计算的“最优解法”即：LLSM法、LSM法则和LOM法求解权数wi，从这三种最优解法的分析中可以看出，定义不同的目标函数，最优权值也就不同。因此，在具体的区域产业重点领域生态环境治理水平评价过程中，应依据对评价精度的实际要求，给“合理”的目标函数，只有这样，才可求得最为合适的“最优权重”。2．2运用信息熵赋权法修正AHP主观赋权，最终确定指标权重熵（Entropy）的概念来源于物理中的热学，是统计物理中用来量度分子运动无序程度的变量，ClaudeEShanon在1948年将其引入信息论中，作为系统不确定性（无序程度）的度量，一个系统有序程度越高则信息熵越小（反之亦然），熵权法也是一种信息量权数方法，是客观赋权法中较为常用的方法［9］。信息熵赋权法修正AHP主观赋权主要分为三步：第一步对评价矩阵进行归一化处理，计算指标j的熵值ej；第二步计算指标j的差异性因数gj，确定指标权重；第三步修正权重，通过以上步骤修正之后，得到的新权重更有效。本文以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例，具体研究区域产业重点领域生态环境治理水平评价方法及治理对策。

3实证评价———以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例

设U代表产业重点领域生态环境治理水平评价的综合因素集，V代产业重点领域生态环境治理水平评价表评价集，A代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次因素权重集，An（n＝1，2，3，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第二层次因素权重集，R代表全体产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，Rn（n＝1，2，3，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，B代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次模糊综合评价集。

4提升衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理水平的对策

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关键词：膜技术 生态环境 水处理

膜技术作为一种新型而又高效的环境处理技术，其以廉价的成本以及高效的处理效果在水质治理以及生态修复等方面得到了越来越广泛地应用，发挥了越来越显著的功效。

一、生态环境的现状

随着我们国家现代化工业的不断发展，生态环境出现了严重的恶化，造成生态环境恶化的主要原因是由于人类在对大自然进行开发以及利用的过程中，没有一定的保护意识。恶化的生态环境将在一定程度上制约我国的工业发展以及社会的进步，更严重的有可能会威胁到人类的生存空间，如果我们不对此进行高度重视，我们有可能遭受自然的报复，并为此付出惨痛的代价。水环境的污染与破坏是现有的最严重的生态环境问题，我们知道，水体受到污染以后不仅会使得我们人类的水资源出现短缺，还会在一定程度上影响我们人类的身体健康，打乱生态环境与社会经济的平衡关系，因此，利用一定的科学技术管理、治理水污染对于我们人类的发展来说具有重要的意义。

值得庆幸的是，目前人类已经充分认识到了生态环境出现恶化会给人类社会带来的严重后果，并且根据不同的实际情况开始对生态环境问题进行不同的处理，然而，科学的治理方案往往伴随着昂贵的价格，所以，研究以及选用科学、正确、高性价比的治理方法是我们的首要问题。在选择使用治理生态环境问题的方法时，我们需要充分考虑到二次污染问题，降低治理的花费，提高治理的效果。

二、生态环境治理过程中的膜技术

（一）膜技术

膜技术在生态环境的治理中具有许多优势，受到了越来越多人的关注，并且迅速成为一门新兴的环境治理技术。从膜技术研究和发展以来，其主要应用于奶品的加工、水的反渗透和饮料行业中，然而，随着我国对膜性能研究的不断深入，膜设备的安装成本出现了大幅度的下降，最近几年，膜技术已经被广泛地运用于农业的水处理以及生态环境的修复方面。

（二）膜技术在生态环境治理过程中的运用

我们知道，随着社会经济的高速发展，人们为了实现自身的利益，在开发和使用水资源时，会忽视对环境的保护意识，从而给水资源环境带来了很多无法弥补的负面影响，例如绝大多数的城市污水在没有经过适当的处理却进行任意地排放；对大自然中的水资源进行过度地开采；兴建大量的水库进行大面积的水源灌溉以及人为污染导致许多湖泊和河流出现富营养化等，这些现象都会导致生态环境的恶化，使得水资源出现无法逆转地污染。人们在谈到生态环境的恶化问题时，最先想到的是水环境的大范围污染以及生物所处的生存条件的破坏，所以，对水资源进行科学的治理工作是修复生态环境的第一步。而膜技术在水环境的治理过程中能够发挥出巨大的功效。在膜分离中，既不会出现相变现象，也不存在热过程和相关的化学反应，由于膜技术是按照单元组合的方式产生的整体，因此，膜技术的装置更加大型化。在膜分离的过程中，无论是微滤过程、纳滤过程、超滤过程，还是膜技术的反渗透过程，都需要以压力作为其主要的推动力，所以说膜技术的操作以及控制工作具有较高的可靠性。

三、将膜技术应用于生态环境的治理过程的实例

（一）对咸水河流进行治理

美国的科罗拉多河流全长有2254千米，由于受到环境污染，其河水的含盐量远远高于上个世纪初河水的含盐量，并引起了美国与墨西哥双方的广泛关注。造成该河流的水质出现高含盐的原因有以下几个方面：一方面，由于在该河流的主要流经处存在大量的盐分，并且随着河水的流动，这个盐分会慢慢地溶解在河水中，从而造成该河流的河水含盐量较高；另一方面，在该河流的沿途区域，建造了许多大型的水库，这就增加了河水蒸发的表面积，从而提高了河水的含盐量；最后，该河流的沿途开发了大量的灌溉区域，从而形成了高盐度的排放水。

由于该河水的高含盐量会给墨西哥流域的一些农作物的生长产生严重的影响，因此，为了保护其生态环境，墨西哥方面要求尽可能地降低该河流的含盐量，使其不超过每升700毫克。为了实现这一目标，墨西哥政府开始筹建世界上最大规模的反渗透脱盐工厂，该工厂现位于美国的亚利桑那州，在其建成以后，有将近400000m3/d的河水被输入进该工厂进行反渗透的脱盐处理，该处理过程主要采用的是醋酸型的纤维素卷式膜，且该膜在使用之前需要经过一定的预试验，试验过程主要是对中空纤维膜以及卷式膜进行预处理。

对进料水进行预处理的过程是整个反渗透脱盐处理的关键所在，其主要包括有以下三个环节：悬浮物的沉降、固液接触的反应以及双介质的过滤。

（二）井下贮水

井下贮水也可以称作是水的井下储存以及回收，其对于地下水资源的保护以及利用具有重要的意义。在井下贮水过程中，涉及到了两个方面的过程，一是膜技术，另一个是蓄存技术，利用这两种技术不仅可以保证水资源的安全使用，还可以保证水资源能够持续地供应。

通常情况下，冬季的一些城市能够产生两种重要的剩余资源：一种是已经经过科学处理的废水；另一种是剩余的使用电力。我们可以采用低压膜技术通过剩余的电力对城市废水进行处理，或者是对于苦咸水进行一定的反渗透操作，从而利用低成本生产出高质量的饮用水。将经过上述处理的水资源贮入水井中，可以实现较为经济的井下贮水操作。然而，将水资源注入井中之前，需要经过科学的预处理，从而防止出现井里的多孔层堵塞问题，与此同时，需要确保注入井中的水资源不会与地下水以及井中的材料发生一些化学反应。

（三）低压膜在水资源生物爆发中的应用

随着社会的发展、科学技术的进步，世界范围内也出现了越来越严重的环境污染问题，其中，江河湖海中水体的富营养化是造成水资源恶化的重要问题之一，并且在全世界许多国家，都出现了河水以及海水的生物暴发，例如水质中的微藻、细菌、隐孢子、病毒以及寄生虫等生物越来越多，这些生物的大量存在对于水质产生了严重的污染，使得水中的有机碳含量逐渐升高。为了解决水资源中由于生物爆发而产生的水质问题，人类利用纳滤技术建立了膜处理生产线，改进了传统的水处理方式，有利于水资源的治理。

四、结语

现如今，进行排污的企业越来越多，废水的排放规律也越来越复杂，利用相关的环境监察单位进行人工监察，已经不能满足生态环境保护的需要。对生态环境的污染源进行自动的在线型监控，不仅科学准确，而且还可以科学地核算出企业排污的总量，为我们国家的减排计划提供了重要的依据。以此同时，对于监测出的污染源我们需要给予科学的处理，膜技术作为一种新型而又高效的环境处理技术，将其用于生态环境的治理过程中不仅成本较为低廉，而且处理的效果良好，能够满足人类实际生活以及生产的需要，需要得到我们的广泛关注。

参考文献：

[1]彭朝辉.现代膜技术及其在水处理应用中的研究进展[J].科技创新导报，2008，（28）

[2]胡昕.膜技术在工业水处理中的应用[J].硫酸工业，2008，（03）

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煤炭环境问题主要包含开采、加工、存储运输、使用所有过程。寻求所有方式去解决因为媒体而造成的生态受损、资源浪费与污染问题，现已经变成持续发展中非常关键话题之一。本文主要以神木县煤矿为调查对象，分析了煤炭开发给当地以及周边环境带来的水质污染与侵害、土质污染、土地资源受损、空气污染、噪音污染等一系列生态问题；从法制、经济、管制、科学技能等方面给出一些防范措施。

关键词

煤炭开采环境治理西部地区

基金项目：

陕西省资源节约型与环境友好型社会发展的法制建设研究（参与），项目编号：2014KRM95；区域煤炭开发中生态环境治理的法律制度研究（主持），项目编号：11YK14。

煤炭是国内的基本能源，也是重要能源，在经济建设与社会发展中起到十分关键的作用，是国内可持续发展方针实行重要资源的依靠。而煤炭开发对附近生态环境带来一些侵害是可以看见的，也是十分可怕的，怎样才能做到煤炭开发与附近生态环境维护共同存在是一个急需解决问题。

一、煤矿区生态环境损害分析

（一）体的污染与损害

煤矿区水质污染一般有矿井水、煤炭废水、生活废水等。用来冲洗煤炭的水质中间具有很多大颗粒悬浮物、油还有一些添加剂，矿区内一些生活污水中具有很多有机物、细菌等。这些水质不光让附近地表水质受到伤害，让水中生物没有办法生活，并且这些废水都慢慢渗透到地下，导致地下水体也遭到一定污染，还有就是对附近土壤也造成一定污染，导致动植物生活环境下降。另外，有一些调查显示，煤炭在进行开发时，会损害矿区原有地质构造，从而造成地下水体发生改变，对水体循环带来一定不利影响。总体来说，煤矿区废水导致周边水体与土质都出现生态下降，动植物出现大幅度减少，甚至还对当地居民和生态系统造成一定严重危害。

（二）土壤污染与土地资源损害

1．土壤有害元素污染。

煤矿区土质中一些有害物质一般都是来源于煤矸石，它在自然风化等外界条件中不断降解变成很多细小灰尘、气体以及有害元素。这些有害元素在水体带动下四处发展转移，让矿区和附近土质质量变差，生态系统慢慢受到一定破坏，农产品减少，严重时还会危害居民健康。土质受到有害物质侵害，它所遭受到的危害要比水和空气污染更为严重，这是因为这些有害物质会在土壤中存在很长时间，并且不会轻易被发觉。当前，对煤矿区土质污染研究已经越来越多，有些调查显示：土壤中那些有害物质之间活动性、毒性等都和物质形态有着很大联系，这些都给矿区土壤治理带来一些新想法。

2．土地塌陷。

我们国家土地资源还是相对比较缺乏，人均占有量极少，还不够全球人均耕地面积的一半。然而媒体开发对土质破坏却十分严重，这显然增添了国内人多地少这个矛盾。在煤炭采集过程中对土地造成伤害的方式一般有挖掘、塌方与压占这三类方式，其中塌陷是最主要方式，对环境伤害也是最厉害的。土地塌方会让附近百姓耕地面积极度减少，当前已经有15个村落出现耕地面积少于0103hm2的现象。还有，土地凹陷还会对水、植物等带来一些伤害。因为凹陷导致植物缺水、枯死现象极为严重，同一条件之下，凹陷区沙蒿存活率要比没有凹陷地区小16%。

3．水土流失与沙漠化。

我们国家西部煤炭储存量极大，不过这个地区是属于干旱半干旱地方，植物比较稀少，水土流失现象很是严重，生态系统也很薄弱。所以，水土流失与沙漠化已经变成国内煤矿区最为显著的生态污染问题之一。煤矿设立与生产中会对地表植物进行挖掘，堆放杂物等，从而造成地表植物减少，导致径流与糙度已经发生很大变化，让土壤抗蚀能力减少，加速了水土流失与沙漠化进程，不光侵害了生态环境，还给附近百姓生活造成了很严峻的自然侵害和安全危害。比方说，陕西榆林神府东胜矿区就是一个典型代表，它是风蚀与水土流失侵害最厉害之地。水土流失严重不光阻碍了河道排水功能，这些泥沙也造成附近水质受到严重污染。

（三）大气污染

在煤矿区，煤和煤矸石在进行运送时会造成很大粉尘污染，在进行使用时也会带来很大浓烟，这是当地污染中主要污染源。就一些数据显示，国内每年会燃烧煤矸石115-210亿吨，在1500座矸石中，大概会有差不多300座都会出现自然现象，因此会出现很多小颗粒物质，这些物质如果被人们吸入肺部会对肺部带来很大伤害。这些废气一般都是CO2与SO2为主，前者是造成温室效应中最为主要的成分；而后者会被氧化成SO3，它和H2O发生化学反应会生成硫酸，再慢慢通过一些化学反应变成气溶胶，还会变成硫酸盐。这些物质不管是以什么形式出现都会给环境带来很大伤害。还有就是井底之下废气，比方说，甲烷、一氧化氮等气体如果被放入空气中，就会出现大面积空气污染。就有关调查显示，每年这些井下都会产生大概100亿m3CH4。

（四）生物资源的损害

煤矿区生物资源破坏一般是因为矿山修剪、岩石堆放、修路等一些因素造成。这些活动和煤炭采集特别不合理，它改动了当地以及附近水体、土质等一些环境，还导致一些营养物质没有办法进行再生长，从而造成整个矿区和附近地区环境极度恶化。

（五）矿区景观环境损害

就一个地理位置来看，当地不仅含有很多煤炭等环境资源，这些矿石还组成了一些独特地表和生态环境，再加上一些文化和历史原因等让他们变成一个不仅包含矿产、生态价值，还拥有很强的社会、文化等价值为一体的综合区。正是因为在煤炭采集环节中，会出现一些挖掘土地、乱堆杂物、废气产生、有害物质生成等因素导致这些价值都出现了一定程度的影响，生态景观遭到破坏，历史文物也出现损伤。这些不光让人们失去视觉价值，还给人们历史文化与科研带来了无法替代的损失。

二、煤矿区生态环境损害的防治

（一）贯彻国家法规，科学管理矿区

随着一些有关管制条例和政策的不断出现和实行，代表着国内煤矿区生态污染治理工作已经开始慢慢走入法制道路。这就需要国内煤炭行业职员从管理层到基层要不断增强环境保护思想和法律思维，真正意义上将国内有关法规进行落实，坚持将煤炭使用与生态保护相提并论，预防为先，治理为后。同时，要不断给予法制更新，依据当地煤炭采集现象和伤害情况，确定出具有针对性、有效的管制办法，确保矿区生态可以得以修复和治理，促进矿区可以和谐发展。就管制机制来说，土地管制单位、煤炭管制单位还有环保部门等一些有关执法管制部门应该努力去改善管制体制，强化统筹管制，落实职、责等各个方面问题，实现共同管制。要实施个人承担体制，谁对环境造成伤害，谁就要承担责任，给予治理和恢复，将矿区环境管制和公司、职员自身利益互相连接，让矿区生态环境保护和管制及国家行为变成个人和企业行为。

（二）调整煤炭价格，推进生态环境补偿费政策

很长时间以来，国内煤炭价格就比较低。就有关调查来看，1984年国外平均价格比国内高4-7倍，虽然之后经过几次调整，还在1994年时全部放开，不过国外还是比国内高1-2倍，所以国内煤炭资源始终没有转变成经济主要支柱。就长时间煤炭采集带来一些累积性环境破坏问题以及持续开发造成更为严峻的生态环境问题，让煤炭行业已经没有能力去负担因破坏生态环境去进行修复责任。为了在经济中给予煤矿区一些生态环境治理与修建，有部分研究人员就指出可以适量参考国外煤炭价格，再依据国内当前现状，给出一个合理的煤炭价格，并建立一套完整合理的资源价格体制，完全打破资源无价、底价等一些不科学现状。设定一些资源补贴政策，在进行采集和开发之前要收取一定费用当作环境补贴费用。不仅能够对煤炭价格进行提升，还能够给煤炭区域带来一些资金帮助等，直接或间接帮助西部地区经济发展。

（三）推广清洁生产，促进矿区生态环境的修复

1．清洁生产和洁净煤技术。

国内研究者依据经济体制、社会发展规划以及日后发展目标，进一步给出一些相关可靠持续发展方针，觉得清洁生产应该包括四大意义：一是其最终目的就是达到节能减排，减少资源损耗，减少污染物质总量和排放量；二是清洁生产主要方式就是对生产工艺给予一定改善、增强公司管制、尽可能提升资源利用率、资源使用情况和商品体系给予一定改善、革新设计思想、尽可能让污染物质少排或不排到环境中以及把环境原因当成服务的一部分；三是清洁生产主要办法就是排污审计，就是通过一定方式检测排污位置、因素等，并对这些因素给予专门处理，从而减少或去除这些污染以及对商品生命周期给予一定研究；四是清洁生产最终目的就是保障居民与环境不受伤害，提升公司自身盈利情况。就煤炭行业来说，清洁生产主要展现在洁净煤技术发展。就是在对煤炭采集和使用环节中，降低污染与提升煤炭加工效率，加大转化率以及污染掌控等很多新技能的总称，让煤炭利用率达到最大值，并排放出最少有害物质。这个技术是一个牵涉到很多方面，包含一些不同层次学术群，拥有很大难度，投入多，开发时间长等特征。不过，它如今已经成为全球各个国家解决煤炭地区环境污染问题最为主要技能之一。

2．煤矿区生态环境损害的修复与治理。

因为煤炭地区生态体系要比其他地方生态体系繁杂很多，还有环境侵害问题也是十分繁杂，伤害程度也不一样。所以，只从一个简单层面去看待问题，只使用某一个技术理念与技能去这个地区环境问题给予一定修复和管制，很多时候会造成很多无用功，会出现一些不好方面。所以，要综合使用物理、化学、生物等很多学科理念与技能，在加上一些GPS等新型技术，从很多个层面和角度去对当地环境给予一定损害评估，在对其进行修复和管制。还有在对修复项目进行设计时，还要从“以废治废”为出发点，在将治理和使用相互融合，尽可能展现“使用是为了治理，而进行治理最终目标就是让未来更好使用”的想法。

3．因地制宜，科学进行矿区土地复垦。

矿区土地复垦主要是针对一些凹陷土地或者是被一些岩石侵害过的地区。应依据现已凹陷程度给以一定合理修复。比方说：那些凹陷程度比较低，能够继续耕种以及改建成经济田等，比方说建设蔬菜大棚等；那些一直有积水或者是那些季节性积水的地方可以进行挖掘变成池塘等地，进行养殖业；而那些常年积水并且相对比较深的地方要给予综合使用，比方说养殖水生植物，修建水禽场地等。总之，要依据当前情形给予一定处理，要本着因地适宜原则，给予凹陷地区修复和建设工作。

4．矿区生态工程的研究和示范基地的建立。

因为矿区环境具有很大面积，再加上操作比较复杂等因素，一定要组织一些专职职员进行矿区生态项目与重建技术研究、生态环境质量标准体制与生态保护和重建体制研究等。同时，成立生态项目示范基地。在进行示范基地修建时能够使用以国家和当地政府为主，相关公司为辅的经济运作方式。常规下应该挑选那些矿区工作时间长、生态环境薄弱，并且具有代表性意义，经济条件好，管理者和居民环境保护思想较强的地区，比方说铜川矿区等。

三、结语

当前国内经济飞速发展，煤炭使用量也在不断增加，不过因为煤炭采集导致一些生态环境受损问题变得特别厉害，已经让当地和附近生活区经济发展和生态安全遭到一定损害。所以，研究煤矿区环境破坏因素、方式与程度，对整个修复工作都有着十分重要性意义。政府单位、管制部门、煤炭公司等一些有关部门和单位要一起合作，依照科学发展需求，保持时代脚步，全面促进建设矿区所有项目，达到煤炭行业可持续发展。

作者：戴斌 单位：西安建筑科技大学

参考文献：

[1]余振国、冯春涛、郑娟尔、朱清．矿产资源开发环境代价核算与补偿赔偿制度研究．中国国土资源经济．2012(3)．

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[关键词]供给侧改革；生态环境；可持续发展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.145

[中图分类号]X171 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）14-0-02

1 我国生态环境现状

1.1 环境污染严重

我国大气主要污染物为二氧化硫和大气总悬浮颗粒，2014年全国开展空气质量新标准监测的161个城市中，其中空气质量达标城市16个，空气质量超标城市145个。PM10达标的城市比例为21.7%，PM2.5达标城市比例仅为11.2%。全国470个城市中，29.8%为酸雨城市，酸雨频率在17.4左右。

1.2 耕地退化加剧

根据第二次全国土地调查结果，我国现有耕地面积20.3亿亩（1亩=666.7平方米），人均耕地面积1.4亩，随着我国城市化发展中建设用地面积的扩增和农业生产失衡、水土流失、土壤污染、自然灾害等因素，耕地面积将逐渐缩小，人地矛盾加重。

1.3 森林、草原退化，荒漠化现象不容乐观

我国森林资源总量相对不足且质量不高，近年来，森林生态系统功能呈现不断降低趋势；天然草场不同程度退化，草原生态环境总体恶化趋势明显；荒漠化和沙化土地面积局部仍在扩张，全国4亿多人的生存受到荒漠化威胁。

2 供给侧改革

2.1 供给侧改革涵义

供给侧结构性改革，就是用改革的思维，从供给和生产端着手，在协调需求变化的同时进行结构性调整，通过制度改革，进一步优化产权结构，从税收等各项政策上降低企业负担，促进资源整合，降低成本，激发生产力潜能，提高全要素生产效率，最终达到经济结构转型升级，实现社会经济可持续发展。

2.2 供给侧改革核心观点

第一，优化要素与资源配置，提高生产率，降低企业成本。第二，依靠科技创新和要素驱动来形成新的增长极，加快转变经济发展方式。第三，简政放权，健全良性政府运作制度体系，切实转变政府职能，进一步完善市场在资源配置中的决定性作用，协助企业降低成本，优化供给体系。第四，健全金融体制，提高经济效益，推进金融体系改革和制度创新，减少企业的融资成本，提高资本的配置效率。第五，在完善人口政策的条件下，强化供给基础，提升资源承载潜力。

3 现阶段生态环境治理的困境

3.1 生态环境治理的特点

第一，生态环境治理具有外部性，人类生产生活活动过程都会对生态环境产生负外部性影响，而人类对生态环境的治理过程中又会产生正外部性。第二，生态环境治理的难度大，自然资源环境破坏程度的进一步加剧和生态环境治理时间的滞后，导致现阶段生态环境治理的任务艰巨。第三，生态环境治理中的政府缺位和市场失灵，良好生态环境伴随人类消费需求的进一步扩大，严重影响到社会经济的发展。

3.2 生态环境治理的困境

第一，部分人只顾自己的利益，只希望享受公共物品带来的生活质量的改善，却不愿意为其支付任何费用和代价，于是在生态环境治理的各方面往往就会产生“公地悲剧”“公水悲剧”等等。第二，市场机制配置资源的缺陷造成市场主体收入与财富分配不公，市场难以解决生态环境治理中的外部负效应问题。第三，政府作为公共管理领域对生态环境治理的核心主体，也会追求政府本身利益，消耗资源谋求经济发展，从而导致生态环境治理效率低下。第四、现阶段遗留的生态环境问题再次反弹，新的环境问题也开始显露，生态环境问题的叠加使得治理任务更加艰巨，更具挑战性，直接影响到我国社会经济可持续发展。

4 供给侧改革与生态环境治理的关系

供给侧改革重点强调改善供给体系的供给效率和供给质量，协调供给侧和需求侧，提高生产力水平。生态环境治理的本质是解决发展的问题，解决生态环境可持续发展就要处理好自然资源的供给与需求问题，两者是互存互通的。

4.1 供给侧改革可以助推生态环境治理

供给侧改革可以推动政府简政放权，激发市场活力，优化资源配置，建构新型生态环境多元共治的治理范式，促进资源节约集约利用和健全环境保护体制机制，在一定程度上，供给侧改革可以助推生态环境治理。

4.2 生态环境治理是评价供给侧改革的标准

生态环境治理是供给侧改革的基础和发力点，提高生产率是供给侧改革的目的。供给侧改革可以满足人类对物质资源和生态环境的需求，促进经济社会的可持续发展，供给侧改革的一个关键因素和评价标准就是生态环境治理成效。

5 供给侧改革视角下的生态环境治理路径

5.1 深入治理计划实施，提升生态环境质量

大气污染、水污染和土壤污染作为十三五时期我国生态环境的主要短板，严重影响我国如期建成小康社会。必须进行顶层设计，加大生态环境治理计划的实施力度，加强生态环境基础设施建设，全面深化生态环境治理改革，提升生态环境质量。

5.2 改革环境治理模式，推进生态文明建设

随着各种生态环境问题的积累和叠加，必须创新生态环境治理模式，进行生态环境的综合治理与修复，这就需要供给侧改革视角下的生态环境治理创新模式来完成。环境治理供给侧改革应全面考虑生态环境治理中的问题，正确处理生态环境供给侧与需求侧的关系，以政府为主导，联合企业在内的多元主体共同治理，要严格生态环境监管和执法，整合生态环境治理多方面需求和供给，促进生态环境治理，推进我国生态文明建设进程。

5.3 遵循五大发展理念，深化环境治理改革

生态环境治理改革是我国改革思路的升华，落实供给侧改革视角下的生态环境治理就必须遵循五大发展理念。第一，以创新驱动引领产业转型升级，不断培育新兴企业，扩大有效供给，刺激多元需求；第二，健全改革的制度体系，将协调发展融入到我国五位一体和五化同步的全过程；第三，以绿色发展为宗旨，充分认识资源的有限性，推动绿色发展；第四，要以开放式发展为前提，推动我国生态环境治理供给侧改革；第五，坚持共享发展，强化共享机制，使人民大众共享改革发展成果。

5.4 健全环境治理机制，形成多元共治格局

第一，加强生态环境治理配套体系建设，强化生态环境监管执法，创新生态环境保护政策措施，维持市场环境公平运行；第二，引导产业向资源节约型和环境友好型发展方向转变，实现绿色发展。第三，制定生态环境治理激励政策，调动政府、企业、公众生态环境治理的积极性，形成生态环境多元共治格局。

6 结 语

加强生态环境治理，实现生态环境质量的总体改善是我国“十三五”时期生态文明建设进程中的一项重要任务，生态环境治理在这关键时期，挑战与机遇并存。在当前生态环境危机下，依靠供给侧改革战略措施的实施，以供给侧改革的视角提出生态环境治理的发展路径尤为重要，要从生态环境供给和需求的两侧同时发力，协调发展，促进改革成效，打好生态环境治理的攻坚战，推动社会经济可持续发展。

主要参考文献

[1]国家环境保护部.2014年中国环境状况公报[Z].

2014.

[2]曹红辉，熊文.如何认识供给侧改革的基本内涵[J].人民论坛，2015（36）.

[3]邵宇.供给侧改革――新常态下的中国经济增长[J].新金融，2015（12）.

[4]刘元春.供给侧结构性改革的实施路径[J].国家治理，2016（13）.

[5]曾国安.环保产业联盟：环境治理供给侧改革的新模式[N].光明日报，2016-05-22（006）.

[6]肖建华，邓集文.生态环境治理的困境及其克服[J].云南行政学院学报，2007（1）.

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1.1垃圾填埋产生的渗滤液对环境产生的影响所谓的垃圾渗滤液就是垃圾填埋场中垃圾本身带有的水分或者是一些其他的水分，比如下的雨水或雪等，除去垃圾以及覆土层的饱和持水量，在经历了垃圾层以及覆土层之后而形成的浓度较高的一种废水。简单来说，垃圾填埋场中的污水渗透主要是由于降雨而造成的，其次是因为垃圾自身带来的一定的水分，再有一部分就是垃圾被降解时生成了一定的水分。正是这种垃圾渗透液，不仅严重威胁到了附近的水源，而且还严重影响到了周边的土壤以及生长的植被。除此之外，这种垃圾渗透液带来的破坏给生态环境的恢复增加了一定的难度。

1.2垃圾填埋容易产生的其他问题垃圾填埋场除了会导致上述两种问题之外，还容易产生一些其他的问题：第一，垃圾填埋场需要一定的土地资源；第二，容易造成地面沉降。因为将垃圾填埋之后，垃圾会不断降解，再加上对垃圾进行填埋时并没有将其压缩均匀，这样一来，在经过较长时间的稳定化后地面难免会出现不同程度的沉降，这不仅严重影响了周围的环境，而且还给生态恢复工作带来了一定的难度；第三，会存在火灾和爆炸的隐患。

2生态环境问题的恢复与治理途径

面对垃圾填埋场生态环境出现的各种问题，为了使其能够可持续发展，采取合理有效的措施恢复与治理垃圾填埋场周边的生态环境就变得十分有意义。

2.1设计处理工艺，降低渗滤液对环境的污染对于垃圾填埋场产生的渗滤液污染问题而言，我们可以采用防渗技术在一定程度上减少渗滤液的产生量，然而问题的关键所在就是其处理工艺的设计问题。为了减少渗滤液产出量，最合理有效的方法就是使渗滤液回灌。这一办法可以在一定程度上提升垃圾中微生物的活性，垃圾中的有机物可以得到进一步快速的降解，继而也就加快了垃圾填埋场稳定化的进程。除了这种办法之外，还可以选择在对城市污水进行处理的过程中将其垃圾渗滤液一并处理掉，但这种处理办法需要注意的问题就是垃圾渗滤液的水质水量要确保与污水处理厂的规模相适应，从而避免其他问题的出现。对垃圾渗滤液处理工艺进行精心的设计对降低环境污染会起到一定的作用。

2.2建立导排气系统，减少填埋气体量垃圾填埋场中填埋气的多少取决于填埋时间的长短，填埋的时间越长其含量就会越少。有实验结果表明，垃圾填埋场周边植物受其填埋气体的影响甚至都不能够继续生长。因此，为了尽可能地减少填埋气体的量，为了使其周边的植被能够正常生长，有必要在垃圾填埋场建立导排气系统。

2.3恢复已经关闭的垃圾填埋场周围的植被为了真正落实可持续发展，为了缓解垃圾填埋场周边的生态环境，我们有必要恢复并治理已经关闭的垃圾填埋场周边植被的生长。通过恢复与治理，一方面可以减轻垃圾填埋场造成的各种污染情况，另一方面对改善垃圾填埋场周边的环境状态还可以起到十分积极的作用。虽然有一些关闭的垃圾场可以为我们所用，无论是用于农业、林业还是用于办娱乐场所，在开发和利用之前都有必要对其周边进行恢复与治理。之所以说其十分必要是因为植被的生长和生态环境的恢复可以十分有效地控制垃圾填埋场给环境造成的污染情况，同时对进一步改善垃圾填埋场周边地区的景观也起到了一定的作用。除此之外，这样做可以使公众更加的认同和支持这种对垃圾的处理办法。在对垃圾填埋场周边地区的植被进行恢复工作时，可以从下面四个方面开展：

2.3.1针对垃圾填埋场做一个科学合理的规划。在对其做整体规划的过程中可根据垃圾填埋场的实际情况来最终确定其开发用途。要想取得理想中的效果一定不可以简单随意地对其进行规划。

2.3.2进一步改良垃圾填埋场的最终覆盖层。一般情况下，都会在已经关闭的垃圾填埋场的顶部盖上一层最终覆盖层。但是我们在对其周边植被进行重建的过程中可以在对最终覆盖层进行相关分析的基础上对其进行基质改良。

2.3.3正确选择树种。由于垃圾填埋场难免还会有很多影响植被生长的不利因素存在，这就有必要对树种进行筛选。一方面要考虑选择的树种能够适应垃圾填埋场的气体及污染，并且能够很好地存活下来；另一方面选择的树种应该具有比较强的抗旱性。

2.3.4在垃圾填埋场首先种植草本植物，在种植一定时间后再种植乔灌木。另外需要注意的就是，如果垃圾填埋场存在较多的气体，为了使其树种能够免受气体的侵蚀，最好在种植前在表层撒上一些木屑。

3结语

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>> 京津冀生态环境治理：从“碎片化”到整体性 公共危机治理：从碎片化到整体性 政府组织功能碎片化与整体性治理 从官僚制到整体性治理中的政府责任研究 从“抓亮点”到“补短板”：整体性城市治理的障碍与路径 整体性治理：社区权责碎片化的根源与超越 差序格局、碎片化与农村公共产品供给的整体性治理 从碎片化到网络化:治理何以转向? 从“碎片化”到“整体治理”：处于危机中的大学英语改革探究 碎片化与整体性：综合行政执法改革路径创新研究お 基于整体性治理的城市 生态环境治理策略研究 京津冀生态环境治理策略 片断化和整体性 整体性治理的对比研究 基于生态功能的京津冀山区一体化治理研究 京津冀协同打造立体化治理生态 城镇绿化遵循整体性、系统化 多样化表达 整体性理解 整体性思考 结构化实施 整体性治理：政府治理的新趋向 常见问题解答 当前所在位置：

⑥摘自天津市环保局网站，http：///

⑦摘自河北省环保局网站，http：///cyportal2.3/template/site00_index@sjzhbj.jsp？a1b2dd=7xaac

⑧AIC标准即所谓的赤池信息准则，是日本统计学者赤池弘次创立的，用来对模型拟合数据的优劣水平进行衡量，从而帮助研究人员采用正确的模型。其对模型的权衡不仅考虑了精确性，还考虑到了模型的简洁性，在相同条件下，应选取AIC值最小的模型。

⑨潘慧峰：《重雾霾污染的溢出效应研究――来自京津冀地区的证据》，载《科学决策》，2015年第1期，第7-12。

⑩张玉磊：《公共危机治理：从碎片化到整体性》，载《理论探索》，2012年第6期，第117-120页。

{11}冀丰渊：《京津冀协同发展介绍 对接京津――解题京津冀一体化与推动区域经济协同发展（对接京津与环首都沿渤海第13次论坛（论文集）》，2016年版。

{12}王佃利，吕俊平：《整体性政府与大部门体制：行政改革的理念辨析》，载《中国行政管理》，2010年第1期，第105-106页。

{13}王晶，靳菁：《论京津冀环境污染行政管理联动机制》，载《办公室业务》，2014年第22期，第43-44页。

{14}刘英奎：《京津冀生态协作机制建设研究》，载《中国特色社会主义研究》，2015年第1期，第99-103页。

Governance of Ecological Environment in Beijing， Tianjin and Hebei：

from "fragmentation" to the Holistic

Lin Fengqi1， Wu Zhuoran2

（Collaborative Innovation Center for Beijing-Tianjin-Hebei Integrated Development，，Hebei University of

Economics and Business， Shijiazhuang， Hebei， 050061；

2. School of Economics， Central University of Finance and Economics， Beijing， 100081）

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关键词 生态环境 治理 问题 草业科学 发展

中图分类号：S812 文献标识码：A

1生态环境治理面临的问题

我国土地面积位于世界第三位，但是用于种植的土地面积相对较少，仅占据土地总面积的10%。人均耕地面积小，不到世界人均耕地面积的一半。造成这种现象的主要原因在于非农业用地面积的增大，此外，还出现了土地资源污染和废弃用地增加等原因的影响。目前我国耕地水土流失现象严重，耕地荒漠化严重，受到荒漠化的影响，导致我国的一些干旱半干旱的地区耕地面积出现了不同程度的退化。

随着水土流失的加剧外加人为对土地资源的破坏，导致我国的荒漠化面积加剧，并且一些草场的生态系统功能出现了不同程度下降，生态种类的组成减少。人口的密集性和畜牧业的无计划繁衍导致草场退化严重，使得畜草之间失去了平衡性。除上述原因之外，我国的森林覆盖面积逐渐减少，森林的主要作用是防风固沙，保持水土流失，净化城市空气以及保护生物的多样性。由于人类的保护意思不强出现了毁林开垦的现象，使得我国森林面积大幅减少，导致生物多样性减少，一些重要的生物物种面临着消失甚至是死亡的威胁，稀有物种的灭绝和濒危物种的增加导致我国经济损失严重。

2草业科学专业发展的必要性

随着我国农业进入新的发展时期，草在农业中占据着较大的比例，我国作为草地资源大国需要借助世界发达国家的农业生产技术经验对我国的农业结构进行调整。针对我国西部环境恶化问题，利用草业科学技术能够对生态环境进行治理，从而达到城市绿化的作用，一定程度上能够改善环境质量，对于经济建设和环境发展起着重要的作用。

草业科学专业主要培养学生在农业发展以及环境治理过程中的关键技术，对于我国农区以及农牧交错区环境的治理能够提供一定的解决措施。学生可以利用学到的新型技术进行城市绿地设计和建设，甚至是进行生态环境治理，利用他们学到的基本理论持续高效的对草业资源实施规划和管理，设置人工草地或者是进行草产品的加工，不仅能够增强我国草业资源开发的合理性，在草坪绿化方面也能够体现基本的能力。草业科学专业培养出来的学生未来从业的岗位是一些规划管理部门，例如城市绿化或者是草种生产等企业，从事草坪的建设和管理工作，利用学习的技术对草业进行推广管理，也可以负责公共绿化带，例如城市小区或者是公园的绿化工作，或者是负责学校甚至是公用绿地的建设，凭借其专业知识进行详细的设计，怎样灌溉排水或是怎样合理的设置草坪的种植面积，能够更好地为城市的绿化做贡献。我国在城市绿化管理方面的人才相对较少，并且这些仅有的管理人员没有专业的管理知识，在生态环境治理过程中会面临众多的问题，因此，开设草业科学专业能够培育出一批高技术的管理人才，才能为城市化建设更好的出谋划策。

3基于治理问题的草业科学专业发展的方向

草业科学的发展方向主要有两个，第一个方向是关于草坪的护理工作，人们将其称为城镇园林绿化。该专业的开设能够在花卉和草的利用方面培养出一些优秀人才，学生能够在城市绿化的过程中对草坪进行管理，并且能够负责城市绿化工作，实现城市生态环境的科学化管理。第二个是畜牧业养殖的方向，主要在生态畜牧业和农林养殖业方面做出贡献。该发展方向是草业科学专业学生发展的基础性方向，同时也是一个重要的发展方向。农业畜牧业作为我国支柱性产业，是国民生活中不可缺少的一部分，一定程度上能够体现国民经济的发展。草业科学的发展对于畜牧业的规模和发展效益起着制约性作用，学生对于这方面的学习主要是研究牧草的栽培以及草种的培育，如何进行改良种植等，该方向学习的范围比草坪管理的范围更加宽广。

基于环境治理的草业科学专业发展方向可以将草坪的护理和畜牧业的养殖相结合。我国处于城市化发展阶段，对自然资源开放强度较大，而我国长期以来实行的是粗放型的经济增长方式，在技术的管理方面比较落后，外加一些管理部门对环境保护的认识不深，生产企业的高排放和高生产加重了环境污染。以城市为中心的环境污染逐渐开始蔓延并且范围不断扩大。为了对环境全面进行治理，应该加强对草坪的护理，同时确定畜牧业养殖的正确方向。草业科学专业的学生应该学习专业的草坪管理技术，方便在以后的城市绿化过程中加大草坪绿化面积，更好的规划城市绿地占地面积，避免土地资源的浪费。同时学习畜牧业养殖的规划策略，对我国畜牧业养殖情况进行合理规划，减少牧区生态环境的破坏，还给自然环境青山绿水。

3结语

环境保护关系到人们的长远发展和切身利益，面对我国生态环境不断恶化的现象，需要培养专业的生态环境管理人才，利用科学技术作为保护环境的法宝，合理的解决我国生态环境中存在的各种问题，为人们的生活提供舒适的场所。

参考文献

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【关键词】生态环境；保护治理机制；环境危机

中图分类号：X22文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-145-01

生态环境保护是关乎民族未来和人民福祉的长远大计。改革开放以来，虽然国家也采取了一系列战略措施，重视生态环境保护与建设，同时，也在不断加大生态环境保护与建设力度，使得一些地区的生态环境得到了有效保护和改善，但是，由于近些年经济的发展以及一些地方政府对于生态环境保护不够重视，导致生态环境恶化现象一直没有得到有效的遏制。构建生态环境综合治理机制，是一项重要任务，对于建设生态文明和美丽中国具有重要意义。

一、我国生态环境现状

（一）森林植被逐渐消失，土壤剥蚀情况十分严重

我国生态环境现状令人担忧，虽然近些年国家也采取了一系列战略措施，重视生态环境保护与建设，但是，局部有所改善，总体仍在恶化。一些地方政府对于生态环境保护不够重视，导致生态环境恶化现象一直没有得到有效的遏制。环境污染和生态破坏已经成为威胁社会发展和人们生活的一个重要问题。保护环境，促进生态平衡刻不容缓。据国内相关机构调查报道，近年来，我国许多地区淡水资源受到威胁，土壤剥蚀情况十分严重。由于一些地区过度开发，导致森林植被逐渐消失，耕地的肥沃程度不断下降，一些地区在工业生产中不注重环保，导致有毒有害物质污染了水源，同时，有害气体及飘尘不仅污染了环境，随雨水降落在土壤中，还严重破坏了土壤，妨碍了土壤的正常功能。有害气体随着大气进入空气中，产生酸雨腐蚀土壤，不仅影响原有的植物生长，会导致森林面积的锐减。城市防护林的减少，会导致空气污染、城市沙尘暴日益严重。一些地方还将一些没有进行处理的废弃物向土壤表面堆放和倾倒，不仅污染了土壤，还污染了农作物，降低了农作物的产量和质量，进而影响了人们的身体健康。另外，气候变化和能源浪费，也对生态环境产生了很大的影响，气温的升高以及温室效应都影响着生态环境，导致生态环境恶化。

（二）工业污染较为严重，生存环境遭到严重威胁

随着人口的增多以及城镇化建设步伐的日益加快，自然区域变得越来越小，自然界中的许多物种失去了原有的生态环境，许多物种已经灭绝或者走入灭绝的边远，然而，伴随着一些物种的绝迹，我们赖以生存的生态环境也会遭到破坏，生态系统的不稳定性，威胁着人类的生存和发展。目前，许多城市的空气质量都在下降，多数大城市里的空气都含有一氧化碳，二氧化硫等工厂生产带来的污染物，日益恶化的化学污染威胁着数千万市民的健康，二氧化硫，二氧化氮等有毒气体和可吸入颗粒存在于空气、土壤、水中，进而污染着植物，影响着动物的生存环境和人体的健康，那些有毒产品，有机化合物等，都集中存在于整个食物链中，导致土壤肥力减弱，威胁到人们的健康，严重者引起癌症。城镇化的无序扩大，是文明的新弊端，不仅破坏了自然环境，还会导致自然环境的进一步恶化，影响到生存和发展。不仅人类生存的土地遭受到了严重的破坏，由于过度开发，海洋生态环境也遭到了严重恶破坏，近些年，由于过度捕捞，海产品、渔业资源大面积缩减。沿海地区生存环境也遭到严重的破坏。

二、生态环境保护治理机制的构建

（一）建立健全生态保护法律法规，构建生态系统监测体系

建立健全生态保护法律法规，不断完善生态环境质量评价机制，如：自然保护区管理评估、生态恢复评估、生态脆弱区评估等，加大生态破坏案件的查处力度，把生态环境保护和建设纳入新时期社会经济发展法制化管理体系之中。建立生态保护经济政策体系，引导社会经济发展转到资源协调发展上来，从单纯追求经济增长逐步转变为注重环境建设与治理，与生态环境保护机制挂钩，建立生态补偿机制，积极探索开发区域对保护区域、受益人群对受损人群等的利益补偿机制。同时，还要加强科学研究，逐步完善生态系统监测网络，构建生态系统监测体系，并对重点生态系统和敏感区开展时时监测，建立生态状况监控系统以及生态监测和预警网络，在此基础上，评价生态环境质量，建立生态破坏事故应急处理系统，提高生态系统监测能力。

（二）建立多元化的投入机制，营造保护生态环境的舆论氛围

在新的时期里，为了加大生态环境的保护力度，我们要充分利用市场，不断拓展生态保护融资渠道，建立多元化的投入机制，加大生态保护和建设的投入，不仅要加大政府的投入力度，同时，还要积极引导和鼓励企业及社会团体参与生态保护和建设，确保投入与产出的合理性，保护生态效益，建立健全生态审计制度，实现生态治理工程社会效益与经济效益的统一。同时，还要大力开展生态保护宣传教育，营造保护生态环境的舆论氛围，倡导生态文明，提高全民的环境保护意识，加大生态环境保护宣传力度，努力营造节约自然资源、保护生态环境从我做起的的舆论氛围，进一步弘扬环境文化，维护国家环境与发展权益，提高保护生态环境的自觉性。

三、结语

综上所述，我们要制定科学、合理的环境治理机制，奖罚问责机制。把住环境质量关，严厉打击各种环境违法企业，下大力气解决生态环境保护治理突出问题，最大限度减少生态环境损害，促进环境保护与生态文明建设，切实做好环境保护的监督和管理工作。

参考文献：

[1]顾华详.论哥本哈根协议的法律价值――兼论中国应对全球气候变化法律措施的完善[J].重庆大学学报（社会科学版），2010（01）.

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水环境治理应遵循自然规律，以修复水生态系统的氧传输链为切入点，建立或恢复水生态系统，同时优化水生生物种群结构，提高食物链的物质转化能力，以强化水体的生物自净能力。因此，结合社会对物质生产的需求，根据生态平衡原理，因地制宜地应用生物生态修复技术进行水环境治理就必然是主要手段和发展方向。

1.1生物生态修复的概念

水体的生物生态修复技术，是利用培养、接种微生物或培育水生植物和水生动物，遵循生态系统的能量流动和物质循环动态平衡的原则，对水中污染物进行吸收、降解、转化及转移作用，从而使水体得到净化的技术。该技术是对自然界自我恢复能力、自净能力的一种强化，具有以下优点：（1）处理范围广、污染物去除率高、时间短、效果好；（2）生物生态水体修复的工程造价相对较低，不需耗能或低耗能，运行成本低廉；（3）属原位修复，可使污染物在原地被清除，操作简便；（4）不产生二次污染，对周围的环境影响小。

1.2生物生态修复技术分类

根据净化水体的主体及其作用，生物生态修复技术分为微生物净化、植物净化、动物净化、生物净化等，就治理水体污染技术发展趋势而言，趋向于多种技术集成。而具体由哪几种技术集成，则要根据治理水域的污染性质、程度、气候、生态环境条件和阶段性或最终的目标而定。目前，在水环境治理实践中，经常应用的修复技术和工程措施见表1。

2适用的生物生态修复技术

根据国内外大量的实践表明，生物生态修复必须和污染源控制相结合，采取的技术线路可归纳为“高强度治污，自然生态恢复”。即先投入大量的物力、财力、人力对河湖流域的污水进行截流并统一进行处理，达标后排放，再利用河湖水体的自我调节机能进行生态修复。对于水体黑臭，除厌氧菌外，其它微生物无法生存，水体生态功能丧失殆尽的河道，则必须先采用生态调水、底泥生态疏浚、人工增氧、生物酶制剂和外源微生物投放等工程措施，改善水体质量，为后续生物生态净水技术的介入创造条件。天津市地处华北平原东北部，属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均降水量550～720mm，且时空分布不均。而当地多年平均蒸发量850～1300mm，年蒸发量远大于降水量，加之冬季寒冷而漫长，期间生物净化作用大幅降低，河湖水体的水量、水质变幅较大；因此，在应用生物生态修复技术治理时，必须和工程措施相结合，而具体的工程措施则应根据河湖水体的水量水质、可引调水量、水系连通情况、施工难易、工程费用综合分析比较确定。

2.1城区水系

城区水系是一个开放的系统，承担着城市防洪、排沥任务。城区水系污染种类众多，来源复杂，在采取截污措施控制河道点源污染前提下，还受到城市雨水管道系统形成的面源污染和大气降尘污染，一般污染程度较重，主要包括有机物、无机盐、重金属等，污染物排入水体的速度远大于水体的自净速度；因此，在确保城市防洪和排沥安全的情况下，采用生物生态修复技术进行水环境治理，逐步形成生物群落多样动态稳定、可自我调节的水系生态系统，实现人与自然和谐，建立人—水—城市的可持续发展模式。

对于水体污染轻微城市河湖，在定期补水的基础上，采用生物滤坝、复合生态滤床、人工生物浮岛、水生植物栽植、水生动物投放等生物修复技术。其中，人工生态浮岛净水技术的应用至关重要，该技术把水生、湿生、陆生等植物完美地组合在一个系统上，把昆虫、蝶类、鸟类、两栖动物和谐地栖息在相对隔离的生态系统内。浮岛净水技术和沉水植物的生态修复相结合，水体可望长期保持清澈与洁净。根据有关资料，浙江慈溪长河镇生物浮床植物净水技术治理该镇主要穿镇河道，两岸设置了近1000m人工浮岛和400m塑料浮床，栽培水生美人蕉、再力花、菖蒲、水蜡烛等水生植物，水质透明深度达70cm以上，与没有经过试点的河道相比，其水质透明度增加了30多cm。人工生态浮岛需要循环操作管理，结合无土栽培技术的发展和陆生观赏、食用、药用等植物的改良，生物生态修复技术的应用前景将更为广阔。

对于水体变黑发臭、污染严重的城市河湖，要根据水底污染物淤积量、污染物构成等情况，采取底泥生态疏浚以削减底泥对水体的污染，或采取河道曝气增氧、生物酶制剂和外源微生物投放工程措施，加快水体中有机物降解速度，促使形成水生植物尤其是浮叶和沉水植物的生存环境条件。一旦水生植物介入，即可应用上述生物生态修复技术进行水环境治理，水生态系统就可望能够修复，鱼儿游水草漂、岸绿景美的良性城市水生态景观就会重现。近年来，生活污水生物生态处理技术发展迅猛，如SUNPOND-KOT生物处理技术、QBO人工湖泊水处理技术等，利用生物学、水生生态学原理，使人工河湖水域生态平衡，达到并保持地面水域景观水质标准，具有设备少、施工简单、工程建设费和运行养护费低等优点，对于推动城市水生态环境建设具有重要的启示意义。

2.2水系

受人为排放含营养物质的工业废水、生活污水以及农业面污染（化肥流失、禽畜养殖、渔业养殖）的影响，水系的水环境问题主要是水体富营养化。由于水系具有水量大且变化不稳定的特点，因而水环境治理难度大，还存在循环往复的特点。结合国内外水环境治理与生态修复经验和发展趋势，主要采用湿地系统、人工生物浮床、生物廊道等来进行治理和修复。湿地是自然环境中自净能力最强的区域之一，其净化机理主要是通过沉降、过滤、化学沉淀和吸附、微生物反应和植物吸收等反应过程除去水中的污染物，具有成本低、效率高、可持续的特点。天津市境内洼地众多，湿地资源丰富，拥有北大港、七里海、大黄堡洼、团泊洼等湿地，湿地面积达24.9万hm2，占全市土地面积的20.9％，具有水环境治理的天然优势。首先完善天津市境内的河道、湖泊、湿地水系连通体系，将河道流水引入湿地。其次，结合气候和水体环境的特点，由内到外培植栽种经过选择的耐污染、耐寒、去除力强的水生、湿生、陆生植物，同时放养水生动物，形成稳定的水环境生态系统，通过植物、微生物的吸收和生物降解等方式实现对污染物的过滤、拦截、吸收、移除，降低污染物浓度，达到净化水体改善水质的目的。

结合农业生产，应用生物浮床技术和生物调控技术对水系的局部性水质进行控制。生物浮床技术按照自然规律,在以富营养化为主体的污染水域水面利用特殊材料的浮床种植粮食、蔬菜、花卉或绿色植物等各种适宜的陆生植物，清理下来的水生植物可加工成饲料、绿肥或用于沼气，形成一个产业链。通过植物根部的吸收、吸附作用，削减富集水体中的氮、磷及有害物质,从而达到净化水质的效果,同时美化绿化水域景观。生物调控是用调整生物群落结构的方法控制水质,主要是投放、发展某些鱼种,抑制或消除另外一些鱼种,通过调整鱼群结构,保护和发展大型牧食性浮游动物,使水系中整个食物网适合于浮游动物或鱼类对藻类的食用和消耗,控制藻类过量生长，从而改善水系环境质量。岸边因素对于控制河流水质、维持河床的稳定和生物多样性等起着非常重要的因素。根据天津市河道沿岸滩地的分布情况，结合农业区划，利用植被覆盖河道两岸滩地，构成岸边水陆交错带、植被缓冲带、农田耕作带、堤防防护林带，建立生态廊道，为生物多样性创造条件，恢复河流的自我调控能力和自我修复功能，提高河道自然净化能力。

3结语

（1）天津市地处海河流域下游，水环境治理任务艰巨而又迫切，利用生物生态修复技术进行水环境治理，是“遵循自然、师法自然”具体应用，具有净化效果好、成本低的特点，是实现生态效益、经济效益、社会效益完美统一的最佳途径，是水环境治理的发展方向。

（2）水环境治理必须系统规划和综合治理。河湖水系及其生态系统具有完整性，因此需要系统规划，从全局出发，兼顾干支流、上下游、滞洪洼淀、河口、沿岸自然环境和社会发展等各个方面统筹考虑，同时将水环境治理与防洪、航运、城市用水、桥梁、景观等结合起来，进行综合治理，优化突出整体利益。

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关键词：生态环境保护；管理体制；问题；原因

党的十八届三中全会以来，加快深化生态环境保护管理体制改革、建立与生态文明建设要求相适应的生态环境保护管理体制已经成为实现国家环境治理现代化、建设生态文明的紧迫要求，为我国生态环境保护管理体制改革指明了方向。生态环境保护管理已成为我国一个热点问题，目前对生态环境保护管理已有不少研究，一些学者梳理了国际组织和研究机构针对中国生态环境保护问题的研究。［1］有学者认为我国快速的城镇化建设对生态环境带来了一些问题，［2］但也有学者认为城镇化建设有利于解决农村生态退化、乡镇企业污染等环境问题。［3］许多学者针对目前我国生态环境保护存在的问题提出了诸多建议。何隆德（2014）认为可以借鉴澳大利亚把生态环境保护纳入国家战略、建立全民参与的环境保护机制、坚持依法依规治理环境、实现城市建设和管理的生态化、强调尊重自然规律等成功做法；［4］谢枝丽、宋长英（2014）则提出环保管理的关键是要强化政府的参与和干预；［5］马源春、高广阔（2015）认为改革我国生态环境保护管理体制要在构建生态环保预测机制、经济惩罚机制、综合评价应用机制以及“无悔”的环保政策等方面作出努力。［6］也有学者基于洞庭湖生态经济区视角提出从行政体制改革推进生态环保管理。［7］不难看出，学者们从生态环保管理存在的问题、制度建设、政府职能等角度进行了较为深入的分析，这些成果极大地丰富了我国生态环境保护管理问题的研究。本文通过对湖南省的一些生态主体功能区的生态环境保护管理进行深入调查，对我国环保管理面临的主要问题进行了阐述和原因分析，并针对相应的问题提出了更具有操作性的对策建议。

一当前我国环保管理面临的主要问题

当前，我国环保管理取得了一定成绩，但距党的十八届三中全会以来所确立的环保管理新常态，仍有较大差距，深度推进我国环保管理仍面临着一些不容忽视的问题。

（一）价值激励严重不足

地方政府及其官员作为“理性经济人”，有着自身利益最大化的经济追求，同时做出最大努力。长期以来，由于我国“重发展，轻环保”，对经济发展所带来的环境问题投入偏少，一些生态主体功能区为生态环境保护做出了巨大经济牺牲，其生态收益与经济发展损失不匹配，以致地方政府对环保管理存在价值激励严重不足，出现环保政策偏差。一是生态补偿不足。2015年，中央政府对省内国家级和省级重点生态公益林补偿标准每亩为17元，例如，湖南省江华县生态公益林的补助才每亩每年15元，这个标准低于公益林的管护成本（约每亩每年35元）。二是权责不对等。法律法规没有对中央和地方事权进行清晰界定、划分，地方政府肩负有环保管理的职责，但缺乏提升环保管理服务的积极性和与之相匹配的财力。

（二）环境执法能力不足

一是环保管理职能分散。环保职能分散在环保、土地、农牧、矿产、林业、水利、交通、国土、农业管理、海洋、港务和渔政等近40个部门，执法主体林立、责权分散、效率低下。二是环保机构不健全。例如，截止2014年，湖南省乡镇级设有环保机构842个，但大部分无法正常运转，大部分乡镇政府仍没有环保管理机构，缺少专职环保人员。三是环保经费短缺。由于排污费的足额征收很难到位，基层环境监管部门的业务资金大大减少，且难以保证办案资金来源。一些县市地方财政困难，无法满足环保机构的业务经费需求，用于环境监管工作的经费更是寥寥无几，许多环保局依靠大量征收污染费解决办公费用。四是环保执法人员不足。以湖南省环保系统为例，按照国家环境监察、监测标准化建设要求，中部省份省级环境监察人员应当达到40人、环境监测人员应当达到100人，而2013年底湖南省环境监察总队与应急中心合署办公，在岗才29人，目前执法人数少、任务重、执法难、难执法，极大影响了监管、监测工作的正常开展，环境违法行为时有发生。

（三）公众环保监督缺位

一是公众无法获取准确环保信息。政府、企业对环保信息的公开率不高，公众难以获取真实有效的环保管理信息。二是公众缺少合法参与途径。目前，我国还没有出台关于环保公众参与的条例或其他形式的法规，公众参与环保监管，缺乏规范化、制度化途径。一旦遇到具体的环境问题，公众无从知道该用何种方式参与，更难以把握采取什么样的参与方式最合理、最合法，公众在环境监督中被边缘化。三是社会组织难以发挥作用。环保社会组织没有完全独立，资金来源对政府有依赖，在表达意见的过程中没有独立的话语权，对政府环保权力的制约大打折扣。

二引致环保管理问题的原因分析

我国环保管理深度推进面临瓶颈问题，原因是多方面的，主要有以下四个。

（一）“先发展后治理”观念作祟

在处理经济发展与环境保护间关系时，地方政府往往把先发展后治理的发展道路视为解决当地经济社会问题的不二选择。对湖南的一些县市调研发现，一些县市在实际做法中仍将干部绩效考核与GDP挂钩，刺激地方官员为促使所辖地域经济增长最大化不断寻找机会。一些县市为能引进项目落户，放松环保要求，甚至以招商引资为名简化程序、减少环保考核权重等形式干预当地环保监管。

（二）部门之间利益掣制

市场经济体制改革，政府部门趋利现象明显，“政府权力部门化、部门权力利益化”，对本部门有利可图的互相争夺，无利可图的往往没人愿意负责，互相扯皮推诿。环保各项管理职能分散在多个部门，不仅难以形成资金集中使用和严格监管的合力，反而加剧了不同部门间的利益冲突，造成环保管理的“公地悲剧”。

（三）环保管理政策滞后

污染防治政策文件不够具体明确，一些必要的条款处于空白状态。污染防治的立法政策软弱，缺乏强制性和引导性。环境收费制度建设严重滞后，环境违法处罚标准明显过低，无法对环境污染起到震慑作用。

（四）环保监督机制虚化

上级生态环境保护部门和地方政府生态环境保护部门之间主要是行政业务指导关系，部门的财政权也由地方政府掌管，为地方政府对污染企业实行“挂牌保护”提供了土壤，导致地方保护主义成为生态环境保护的“拦路虎”。公众参与环保缺乏有效协调机制，遇到具体环境问题，公众无从知道该用何种方式参与，难以把握采取什么样的参与方式最合理、最合法，公众在环境监督中被边缘化。

三破解我国环保管理体制问题的对策

破解我国生态环境保护管理问题是一项长期艰难的挑战，只有构建起政府、管理部门、市场与公众等“四位一体”的环境保护管理机制，实现“四个增强”，才能有效解决环保管理体制存在的问题。

（一）增强参与主体环保管理的积极性，健全利益共享与成本分担机制

一是创新生态保护财政补偿机制。加大对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县（市）的财政转移支付力度，探索建立区域生态保护补偿机制，制定出台《重点流域生态补偿暂行办法》和《重点生态功能区县域生态环境质量考核实施方案》，探索建立由属地政府负主责、省政府明确一个对口部门为主指导督办、相关部门配合支持的多方协同机制，对做出重大环境贡献的县市乡进行适当的奖励，省市不再考核其生产总值。探索建立生态文明建设考核评价制度、生态文明示范点建设管理制度等。二是探索市场化的生态补偿制度。对具有明确的保护者与受益者的领域（区域），在生态重点区域设立碳排放交易所，推动横向碳排放以及在交界省份之间实施碳排放权、主要污染物排污权交易试点。还可以通过共建生态园区、在电价、水价中征收生态补偿基金等形式来实现，实施各类排污指标的有偿使用和交易。三是探索推进生态产品金融化。进行生态旅游项目经营权、林权等优质运营性资产抵押、收费权融资等，探索通过资产证券化方式直接融资。依托生态资源的市场资产定价，探索通过资产证券化方式进行直接融资。

（二）增强环保管理体系协调性，推动横向环保职能整合与事权划分

一是实现环保管理主体多元化。环境管理的主体由单纯依赖政府管理发展到政府、企事业单位、社会组织、居民共同参与，健全“统一监管、分工负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，将全国所有排污单位的监管在中央、省、市、县四级环保部门进行合理分工，明确各级执法检查的层级责任、执法检查频次及程序，对全省所有排污单位实行“有计划、全覆盖、规范化”的环境执法检查。二是实现环保管理决策多元化。明确各职能部门参与环境保护管理的责任范围，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理协调机构，加强统一监管。加强发改、财政、国土、水利、农业、林业、环保、住建等职能部门间的统筹协调，建议设立协调机构统一领导，如生态文明建设委员会，实现定期召开协调会议，通报部门工作进展情况，做到信息互换互通，形成议事会商制度，推动工作落实，开展联合执法。三是探索建立区域共治的联动执法机制。针对省级行政边界区域权属复杂、监管薄弱等特点，建立边界相邻地区环境执法联动工作机制，从大气污染防治、水污染防治等建立区域监测网络和应急响应体系。

（三）增强环保管理执行力，加强环保执法能力与设施平台建设

要按照“控总量，优结构”的思路，调整机构编制、优化资源配置，通过跨部门、跨系统、跨行业调剂，逐步解决生态环境建设与监管机构不健全、人员不足的问题。一是建立健全环境执法机构。构建中央、省、县、乡（镇）四级环境执法监管网络，确保每一个乡镇有环保机构，提高执法装备水平。二是充实各级执法队伍。强化各级管理者的生态意识和生态观念，提升管理者知识结构。结合转变政府职能和机构改革，充实环境监管力量，配备专业环保人员，对重点生态功能区专设水资源法警、森林资源法警，培育和引进一批节能和环保监测专业技术人员。三是加强环保设施平台建设。加强污染物排放等监测网络、预报预警、应急管理等设施和公共平台建设，支持相关领域的技术开发和推广应用。

（四）增强环保管理监督力，推进环保信息公开法制化与规范化

一是整合各部门环境监测和信息网络。建立统一服务于各级政府和社会公众的环境监测和信息网络平台。二是加强环境信息披露。加快制定出台《环境信息公开实施方案》，建立重点项目、重点企业环境信息强制披露制度。政府在制定重大环境法规政策、土地规划、城市规划时，以及批准建设项目之前，应依法公开相关信息。对排污量超过一定标准、环境风险大的企业，强制其公开环境设施运行情况和污染物排放信息。对涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等信息以及环境状况、重要政策措施和突发环境事件，要及时公开，主动向社会通报。三是完善公众参与环境决策的途径。建立环境保护“自下而上”的公众参与，重大的发展规划和建设项目，要广泛听取公众意见，建立中央、省、市、县四级环保微信工作体系。四是培育、规范环保社会组织发展。引导环保社会组织有序参与环保决策，鼓励和支持其参与重大环境决策，对政府环保工作进行监督等。

作者:范东君 单位:湖南省社会科学院 绿色发展与两型社会建设团队

参考文献

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