海洋渔业研究范文

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关键词：海洋渔业灾害保险；运营模式；融资模式；风险防控

中图分类号：F840.6 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2016）11-0064-06

一、海洋渔业灾害保险运营与融资模式的设计原则

（一）海洋渔业保险运营模式界定

海洋渔业风险及灾害保险（以下简称海洋渔业保险），主要针对渔业生产处置不当和自然灾害带来的渔业损失保险。实践证明，我国海洋渔业保险尚处在政府引导和市场拓展带动相互作用的阶段，海洋渔业保险发展较为缓慢，目前应着重探索实施由政府政策支持的海洋渔业灾害保险模式，其根本目的在于构建主体多元、组织架构合理和运转高效可行的运作体系，并以此为基础建立多渠道、低成本、高效率的融资模式。杨文生等（2012）认为，通过这种架构的设计，可以为本地渔民创造可以负担的海洋渔业灾害保险服务以及高效率的流程，增加保险覆盖和渗透率，构建一个持续、高效的保障机制，促进海洋渔业保险的持续发展。

本文认为，海洋渔业保险运营模式主要涵盖以下四个方面的内容：

1. 界定保险的具体范围。针对海洋渔业发展和风险灾害保险这一特殊研究主题，海洋渔业保险的基本范畴，应包括针对由养殖不当所导致的严重损失，由自然灾害比如赤潮、风暴潮、海冰等带来的灾害风险。政府和相关主体在明确海洋渔业的保险承保范围和具体的保险险种时，应将以上风险纳入考虑，并将其设计到参与诉求和保险保单上的常规内容（如赔偿限额和共同保险等），再依这些内容制定出具体明确要求，以明确相应的权责。

2. 强化海洋渔业保险机构建设。根据我国渔业灾害保险发展相对滞后、相关机构不够健全的现状，建议以中国渔业互保协会和省级渔业互保协会两大机构为核心，加快构建科学合理、作用互补、运转高效的海洋渔业保险体系，在此基础上设计明确的销售指标、定损依据、理赔流程等具体的管理程序，以及相应的管理组织框架，对海洋渔业保险业务的具体内容进行详细的界定。

3. 构建完备的保险法律体系。众所周知，保险体系的构建和顺利运行必须依赖完备的法律体系。因此，要构建合理高效的海洋渔业保险体系，政府部门应当制定完备的规章和法规，对海洋渔业保险的各个方面予以明确，在此基础上构建具有本地特色的渔业保险法律体系。

4. 理赔程序和范围。设计的海洋渔业保险运营融资模式，须明确界定海洋渔业保险涉及的理赔程序和范围，主要涵盖以下内容：海洋渔业保险投保渠道，各种险别的投保限额，具体风险责任在保险公司和被保险人之间的分摊，政府赔偿责任的认定和承担幅度等。

（二）海洋渔业保险融资模式设计的原则

依据海洋渔业保险自身发展现状和当前保险市场环境，海洋渔业保险融资模式设计须遵循以下原则：

1. 政策性原则。在海洋渔业保险发展初期阶段，应充分发挥政府政策引导功能。主管机构在运营和融资模式的具体设计中，应当细化政府作为公共部门的作用和政策引导的预期效果，厘清政府和其他商业机构在其中担负的职能，制定出事前融资计划和事后相应损失归责分担的细则，着重体现政策引导的作用。

2. 可负担性原则。在运营模式以及融资模式规划制定过程中，须对不同地区分别调查摸底，充分考虑投保人的经济承受力、保险诉求和相应负担能力，尽力实现和保障渔民利益最大化，以尽快扩大海洋渔业保险的市场覆盖面。

3. 效率性原则。在运营模式以及融资模式的制定过程中，应当以满足渔民在灾后各个阶段中经济诉求为核心，简化流程。保险机构须遵守诚信、快速理赔、应赔尽赔，以高效诚信赢得客户、赢得市场。

二、运营与融资模式设计

（一）海洋渔业保险的相关责任分配

1. 政府的参与模式。从日本、美国农业保险的经验来看，政府在海洋渔业的发展过程中，特别是在初级阶段中，扮演着极其重要的角色。其作用发挥主要受到两个方面的制约：一是采取措施的类型（强制还是自愿）；二是责任在不同主体之间的分配（简单分为政府和私营）。

第一，自愿还是强制性？从建立市场经济体制的总体目标来看，保险应坚持以自愿为主的原则，并且完全自愿的保险方式具有较低的事前执行成本，但主要问题在于实施效果无法保证，并可能伴随更高的事后成本。以法律法规的形式进行强制性保险可能降低事后成本，但事前的管理和监控成本会提高，并且政府的强制性干预可能被认为违反市场效率原则，由于商业保险机构的抵触而形成交易摩擦成本。从可持续发展的角度来看，如果没有大规模的风险转移，自愿方案常常严重依赖于初始政府投入或通过资本市场发行所获得的预先融资，实施难度较大。而强制方案允许资本积累，因此只要时间足够长，就可以积累起适当的盈余准备，可能更加有利于海洋渔业保险的运营和融资。但是，政府采取强制性措施时，实际上担当了保险公司/再保险公司的职责，可能由于规模过小而不能满足多样化要求，并且为少数参与者设计和运营的方案难以形成具有吸引力的成本。为此，面临海洋渔业灾害风险的沿海省份可以联合建立一个区域风险池，提高风险分散化的可能性，从而提高规模经济。

第二，政府与私营部门责任。在私人部门机制不健全的情况下，公共部门需要担负更多的职能，这种状况将会一直持续到私营部门发展起来。在私人部门风险承载力已经发育完全的基础上，因海洋渔业保险的高风险属性， 再保险公司和其他中介机构可能不愿提供风险保护。政府应采取以下措施来加以解决：通过限制承保者费用的收取，或者限制他们的保险标的额取消和撤销的权限；通过政府风险损失融资方案，来恢复和增加风险承保能力提供者的安全感以弥补融资期权的损失。但是，政府需要就未来可能的损失提前做好资本积累，这将增加纳税人额外负担。解决方案是，可以基于可接受指标形成一个临时或永久的贸易顺差再保险，以消除或跨期融资方式来减少风险，在这种情况下即使发生了私营保险机制缺乏活力的现象，总体政策也可以提供相应的保险保障。

2. 政府参与的动态演化。发展海洋渔业保险，基本出发点就是建立合理有效的操作模式和融资措施，有效地促进保险制度的可持续发展。发展海洋渔业保险，基本出发点就是建立合理有效的操作模式和融资措施，有效地促进保险制度的可持续发展。按照“海洋渔业保险立法―建立灾害基金―财政补贴”的主线，通过“渔民强制参保―基金灾后补偿―扩大保险市场―财政保费补贴―渔民自愿参保”以及“保险机构被动参与―基金灾后超赔―政府企业良性互动―财政业务补贴―保险机构主动参与”的双螺旋形式，实现山东省海洋渔业保险运营由政府主导向市场主导的转变（见图1）。

[强制保险][政府

主导][企业被动][保险立法][政企互动][企业主动][财政补贴][灾害基金][保险市场][自愿保险][政府支持] [图1：双螺旋结构演进路径]

随着海洋渔业灾害保险的发展，政府应该更多与企业开展良性互动合作，同时开展保险宣传和保险教育，以此来提高渔民的保险意识。在海洋渔业保险的成熟阶段，可以依靠市场机制来实现保险业务的高效率。在此阶段，资本市场融资工具，如衍生品，将逐渐成为灾后补偿资金的主要来源。

（二） 海洋渔业保险的运营模式

1. 运营框架。我国海洋渔业保险经营模式应为纳入政府支持体系的、集成的、多层次的保险模式。结合渔业保险的发展现状以及互保险协会与商业保险公司合作的趋势，应当形成由渔业互保险协会引导的海洋渔业保险系统框架（见图2）。

第一个运营层次为原保险。由沿海县市级的渔业互保协会办事处直接向渔民提供海洋渔业保险，对于较为成熟的险种，积极与商业保险公司开展业务合作，借助商业保险网络降低运营成本，扩展服务范围。同时向农业部渔业局、省/市/县政府申请政策性运营成本补贴和保费补贴。

第二个运营层次为再保险。可以通过两个平行渠道实现：第一个是省级渔业互保协会可以向全国渔业互保协会申请，并基于巨灾风险基金获得超额损失补偿。第二个是从事海洋渔业保险的商业保险公司向商业再保险公司请求再保险，再保险市场通过资本市场进行融资。

监管层次分为两个相对独立的方面。一方面，为了简化海洋渔业互助保险的监管层次，并提高监管的专业化，可以在各地市海洋与渔业厅设立保监机构，该保监机构由保监局在各地的派出机构与省海洋渔业厅联合办公，对渔业互保协会进行业务监管，在具体的海洋渔业保险业务方面，则由全国渔业互保协会监管。另一方面，为了保证商业保险公司和再保险公司参与海洋渔业保险的规范性，由保监会派出机构对海洋渔业保险的商业和再保险公司进行监管。

2. 运营模式的具体内涵界定。我国海洋渔业的灾害风险主要包括风暴潮、赤潮、海冰等，因而海洋渔业灾害保障体系应涵盖风暴潮、赤潮、海冰等主要巨灾风险。综合风险保险不仅能够同时实现风险在空间、时间和不同险种间的分散，而且将有效提高保单持有人的保障程度，改善海洋渔业灾害保险的渗透率。对于按风险因素、地区及客户划分得到的多种海洋渔业灾害风险，可以先通过独立分析获得风险效应，然后通过相关性分析得到组合风险效应，通过适当调整组合中每个合约及其对回报与风险的贡献，确保灾害风险产生最低要求的预期回报率。这个过程可以简单地表述为图3。

第二，保障的具体范围。海洋渔业保险所涉及的范围应当根据现实的发展状况，涵盖水产养殖业以及休闲渔业等相关产业。目前，生产经营是保险优先发展的范畴。对于海洋捕鱼业务，建议借鉴日本经验，将渔船和渔业生产者入保作为捕捞生产的硬性门槛，进一步扩大保险需求的规模，设置政府补贴的基本险别，引导渔民自愿投保，激发渔民的投保热情。发展初期政府需要大量的财政资金来帮助建立海洋渔业保险产品，以达到保险市场稳定和防范海洋渔业灾难的效果。

第三，费率的厘定。在计算海洋渔业灾害风险时，既可以区分海洋渔业灾害风险和地区，按照风险费率计算保费，也可以对所有的海洋渔业灾害风险标的征收统一固定的保费。由于风险费率的定价复杂，保单成本结构不清晰，操作过程也较为烦琐，所以海洋渔业保险初期更适合采取平准费率，但同时需要配套强制性保险和保费补贴两项措施，以避免逆向选择以及由于渔民收入结构不合理导致的可负担性不足。

（三）海洋渔业灾害保险的融资模式

1. 政府渠道融资。主要是政策资金方面的投入，涵盖了灾害补偿专项基金和政府财政资金补贴。

一是设立海洋渔业保险专项基金。商业运营机构通常难以应对灾害风险中极不平衡的资本流入和流出，因为需要政府财政注资建立初始资本成立巨灾基金，并在初始积累阶段拓展巨灾基金来源。一方面，以财政拨款和保费为主，将减灾、防灾、救灾的专项资金，不能滚动使用的资金以及全国渔业互保协会的保费提留逐步转换为可长期积累的巨灾风险基金。在资金的投资收益方面，可以选择银行存款、国债、金融债等低风险资产，也可以通过海洋渔业灾害福利彩票的形式聚集社会资本。另一方面，组合相关性低的巨灾基金，建立一个账户分类但统一使用的资金池。

二是提供适当的政府财政补贴。为了强化渔业互保协会在海洋渔业保障中的主体地位，应将补贴的重心向渔业互保协会要求的险种进行偏移，对于与互保协会合作经营渔业保险的商业保险机构，也应该通过互保协会转移补贴，而不应通过政府财政直接进行保费或业务补贴。

2. 市场渠道融资。海洋渔业灾害保险市场融资渠道大部分是依靠保险和再保险市场。

第一，构建平稳发展的原保险市场。海洋渔业保险应当实施区域内参保的强制性方式，这里所说的强制主要涵盖了强制供给和参保两个方向。假如不对保险公司海洋渔业保险的具体业务进行监管，就可能因为风险存在外部性，导致保险公司的供给远远小于社会需求规模。强制保险对于消费者具有引导的作用和效果，有利于降低海洋渔业灾害损失。

第二，拓宽再保险市场。在海洋渔业灾害保险发展的初始阶段，政府应该承担相应的再保险责任。随着保险市场的不断发展，逐步将再保险责任转移给渔业互保协会或者是商业再保险机构，政府所担负的责任仅限于担负超额再保险。

3. 建设合理高效的融资架构。高效的融资架构应当涵盖保单持有人、原保险市场、再保险人，除此之外还需要考虑到政府的作用。

第一，保单持有人。海洋渔业保险应当设立一定额度的免赔标准，也就是说保单的持有者应当担负一定的赔付前责任，这样可以在一定程度上消除保单持有人的道德风险、降低保费标准。

第二，渔业互保协会以及商业原保险、商业再保险组织。海洋渔业保险采用以渔业互保协会为主，商业原保险、商业再保险组织为辅的模式。重大灾害发生以后赔付的资金，主要来自于互保协会的保费进项。目前已有省市着手在某些项目中实施与商业保险组织合作的方案，以求进一步拓宽海洋渔业保险标的覆盖范围。

第三，全国的渔业互保协会、商业再保险组织和政府机构。省级渔业互保协会依靠全国的互保协会实施再保险活动，商业原保险公司和组织依靠商业再保险组织实施再保险活动，而普通的商业再保险可以实施超赔的再保险活动（董成惠，2016）。合理规定政府超赔起赔额度是这一层次的关键点。

第四，资本市场发展。从美国巨灾保险发展经验来看，依靠巨灾风险证券化进行风险的分散不仅具有相对的可行性，而且还可以拓宽风险灾害的可保性范围，但存在以下几个方面制约：第一，定价考虑因素过于复杂；第二，发行方与投资者很难对回报利率达成共识；第三，部分保险监管组织和个人对巨灾债券的“再保险”作用持否定态度。

保险证券化除了对保险市场有要求，还对证券市场提出了一定的要求。证券化的发展和演进仍然需要较长的时间，其实践效果更有待于进一步观察。

依据上文的融资结构分层，能够得出海洋渔业灾害风险的融资架构，具体内容如图4所示。

[图4：海洋渔业灾害风险的融资架构]

分层融资架构对于我国海洋渔业保险发展具有重要的现实意义，具体体现在以下三个方面：第一，有利于规避道德风险，保护利益相关者的利益；第二，有利于保险体系向民营化和市场化转变，最大限度地给予纳税人保障；第三，政府干预提高了保险的可负担性以及费率精确计算的可行性。

三、风险防控体系建设

建立风险防控体系是海洋渔业保险运营和融资体系的重要保障。海洋渔业保险运营和融资风险防控机制如图5所示。

1. 海洋渔业灾害损失防控。海洋渔业灾害损失防控包括规避和抵御。规避是指通过防止灾害风险发生范围的扩大，来消除由于风险因素带来的财务负面影响；抵御是指通过实施安全防范行为或是遵循其他规则来消除风险因素的不良影响。

损失控制的内容非常多，包括构建海洋渔业法规、核准渔业生产和专业养殖设施的构造标准、对海洋渔业从业人员进行安全培训等。

2. 海洋渔业保险融资实施方案的风险防控。风险留存、风险对冲和风险转移为这一模块的重心。从现实状况来看，海洋渔业灾害损失融资策略并不顺畅，其中风险的不可控性是主要的制约因素。应当依据损失规模以及适合的融资工具进行统筹，尤其需要考虑融资的效果和经济性，尽可能做到方案合理、风险可控、投保人和承保人实现共赢。

3. 防范海洋渔业灾害风险的区域调整措施。有关部门应对频繁发生灾害的区域进行不间断的警戒，必要时通过区域重新规划，有效降低海洋渔业灾害发生率和损失率。

4. 海洋渔业灾害风险的监测。实现海洋渔业灾害风险的有效监控，需要构建海洋渔业灾害观测机制，建立真实可靠的历史数据库，建立健全动态处理相关措施，模拟现实状态以及预测和评价风险等级，以实现风险管理的数据支持。

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篇2

关键词国际法海洋渔业法律制度

作者简介：陈麟，北京隆安（贵阳）律师事务所，西南政法大学硕士研究生，研究方向：国际法。

中图分类号：D920.4文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.068

2020年10月10日，马来西亚海事执法机构（MMEA）在柔佛附近水域扣押6艘渔船，逮捕船上的60名中国渔民。马来西亚海事执法局称，该案件正处在调查过程中，并称违反马来西亚法律规定的中国船员将面临高额罚金及监禁的处罚。海洋渔业所包含的渔民、渔船、捕捞行为、捕捞权及海洋生态环境的管理和养护等要素在发展中面临的保护问题显得至关重要。如不能完善相关制度加以合理有序的保护，必然会阻碍海洋渔业的可持续发展。

一、我国海洋渔业的法律制度现状及存在的问题

（一）我国海洋渔业国内立法及存在的问题

1.我国海洋渔业国内立法现状。我国海洋渔业国内立法中比较明确的是围绕海洋渔业涉及的法律关系的调整。关于海洋渔业的概念，《中华人民共和国渔业法》虽未作出明确的规定，但根据其第一章之第二条之规定：“在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，都必须遵守本法”，明确可知：海洋渔业是指捕捞和养殖海洋渔类及其他海洋经济动植物以获得水产品的生产活动。一般来说，海洋渔业因离海岸的远近不同，可分为近海、外海、远洋渔业。显然，针对海洋渔业的种类也作出了划分。

总体而言，《中华人民共和国渔业法》的主要内容根据调整客体的不同大体分为四个部分：养殖业、捕捞业、渔业资源的增值和保护、法律责任。其中大部分内容主要围绕海洋渔业的行政监管主体、监管方式、监管措施、监管客体以及需承担的法律责任。

2.我国海洋渔业国内立法存在的问题。我国制定的《中华人民共和国渔业法》虽然规定对海洋渔业在我国管辖范围内进行行政监管，但是缺少对涉外海洋渔业的相关规定，导致执法力度差。例如：若发生他国海事执法局扣留我国渔船、渔民的事件，国内立法缺少专门的应对措施、司法程序。同时，我国海洋渔业国内立法也缺少对新领域的探索，与海洋渔业发展的新领域切合度较差，笼统且可操作性差。

（二）我国参与的海洋渔业国际公约及存在的问题

1.国际法上没有关于海洋渔业所有权的法律制度，我国因此容易在立法上陷入难以明确海洋渔业资源的基础法律地位的盲区。我国陆续加入的《联合国海洋法公约》《生物多样性公约》等多个关于发展海洋渔业的国际公约和协定，上述公约及多边协定中确立了渔业法律框架。例如，《联合国海洋法公约》第二条、第四十九条、第五十六条第一款（a）项、第六十二条第二款、第七十七条……中针对各海洋区域中的海洋资源的法律地位作出了明确的约定。与之相对应的我国国内制定的《中华人民共和国渔业法》中对渔业中的养殖业、捕捞业的监管部门、渔业的增值保护以及法律责任作出了规定，但缺乏对于海洋渔业在各海洋区域发展的规制制度。在国际法中没有关于海洋渔业资源的所有权制度的情况下，我国陷入因国内法无法明确海洋渔业资源的基础法律地位而导致不可避免的渔业纠纷。

2.我国加入的《联合国海洋法公约》中关于海洋渔业的规定与实践互相矛盾。目前全世界范围内普遍存在海洋渔业发展的理论在实践中存在分歧，有待通过进一步实践弥补条约法的不足。例如，《联合国海洋法公约》第六十二条第二款、第三款之规定：“专属经济区若存在剩余渔业资源，沿海国在没有捕捞全部可捕量的情况下，应准许其他国家捕捞可捕捞的剩余部分”，《联合国海洋法公约》第六十二条第二款、第六十九条、第七十条之规定，强调内陆国和地理不利国对沿海国剩余渔业资源的开发权利；然而，实践中沿海国往往基于本国的利益考虑，不仅有着广泛的自由裁量权，且会依据本国的自由裁量权设置规则，在该规则项下制定一系列的保全措施以保证规则的有效实施，这些规则包括但不限于登临、检查、逮捕等，同时配置了一整套的司法程序，甚至对于违规进行海洋渔业作业的渔船、渔民建立了严格的惩罚机制[1]。例如，马来西亚《渔业法》和1952年《商船条例》规定，违反马来西亚法律规定的船员有可能面临最高60万林吉特或最高两年监禁，或两者兼施的处罚，而针对船长的处罚金额更高，达到600万林吉特。综上所述，实践与《联合国海洋法公约》中强调的捕捞剩余量之间存在矛盾，有待积累更多的实践经验，弥补条约的不完善之处。

3.《联合国海洋法公约》难以应对海洋渔业不断出现的新领域，在新兴领域问题上争议较大。在海洋资源的开发中不断出现新的领域，对持续发展海洋渔业有着重要的意义，但国际海洋渔业的法律制度难免在应对新的发展领域时存在缺失、滞后，甚至在新兴领域问题上一直处于争议之中。例如，20世纪70年代，人们开始发现“区域”上存在海洋生物资源。参见《联合国海洋法公约》第一条第一款，“区域”是指国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土。“区域”内的定居物，也就是大量有研究和利用价值的微生物资源，由于没有达到一定的捕捞数量，无法形成渔业活动，但是未来的发展前景无可估量，所以有讨论的必要性。目前针对“区域”内的定居物，存在两种分歧的观点：一种是发达国家主张适用公海制度，该主张明显定性“定居物”的法律属性为共有物；一种是发展中国家主张“人类共同继承财产”的观点，根据此观点从而必然引发《海洋法公约》的修法问题，涉及到由哪个组织代“人类”进行管理、是否成立新的组织或扩大国际海底管理局的职能、收益分配问题等。显然，适用哪一种观点创新制度，有待进一步的实践最终得出合理结论。

二、如何完善我国海洋渔业保护的法律制度

（一）我国应当加强国际交流与合作，积极参与、探讨国际海洋渔业法律制度，加强我国海洋渔业国内立法

我国应该在全面适应新的国际海洋秩序的基础上推动构建公正合理的國际海洋秩序，制定完善的渔业发展的法律法规。在一些周边国家与我国的海洋划界和权益争夺问题上，加强国际外交、积极参与区域渔业管理组织事务和与多边谈判，推进渔业合作，进一步明确划界、主权归属问题以及各海洋区域中的海洋资源的基础法律地位，避免给渔民开展海洋渔业活动的具体可控区域造成混淆，最终导致不可逆的渔业纠纷。[2]同时，我国需积极参与到国际海洋渔业事务中，与大范围内的世界各国积极探讨各自的权利、义务、惩罚机制、司法程序等，达成多边协议，特别着重改进争端解决机制。在此基础上，加强保护我国海洋渔业发展的国内立法。

（二）全面考量海洋渔业的涉外因素，改善我国渔业立法不完备、笼统的状况

在此所谈及到的海洋渔业发展中包含涉外因素也要全面考量，涉外因素包括主体、法律关系及客体的涉外，而其中涵盖渔业捕捞、渔业生产、渔政护渔、渔政合作等不同的方面，因此海洋渔业的保护问题的法律制度需要针对不同的因素，在结合不同方面的发展所触及到的问题都制定具体和详细的规定。在出现渔业摩擦和渔业纠纷的事前、事中，可以防范和减少渔业摩擦、力避冲突升级。

（三）加大政府监管、执法力度，制定和完善在对外海洋渔业监管、维权、执法管理和应急处置的法律法规

1.加强政府对内监管、执法管理国内立法。加大政府的政策扶持的力度，同时提高渔民海洋作业的准入门槛，加强对渔业生产和渔民的法制教育，规范渔民的海洋捕捞活动，继续以“零容忍”的态度依法查处违规渔业、捕捞违禁鱼类、过度捕捞等行为，完善海洋渔业“黑名单”，坚决打击“IUU”，对于违法进入他国敏感海域和管辖海域的作业渔民加大惩罚的力度，将违法作业的行为在国内予以遏制。[3]

2.制定和完善政府对外维权、应急处置国内立法。完善渔政巡航方式，在对外海洋渔业监管、维权、执法管理和应急处置方面完善和制定相应的法律法规。因海洋渔业作业的开展有时可能会触及到他国海上利益的发展而应当建立沟通协商机制和相应的法律制度，明确驻外使馆的应急措施、处理后续事宜的具体工作；同时，整合海上执法力量，加强渔政和海警能力建设，对内形成相关部门和省区的联动机制，以便控制事态。

（四）积极参与国际海洋渔业实践中，探索海洋渔业新领域的法律制度，实现理论与实践的有机统一

我国海洋权益摩擦日益凸显，而海洋渔业发展涉及多方面、多因素，总体而言错综复杂，而我国的海洋渔业制度尚不完善，海上维权和执法管理能力相对薄弱。与其他国家深入探讨妥善开展周边渔业协定的谈判与执行，做好渔业水域管理，参与到渔业管理事务中，积极加入应对不断出现的新兴领域，同时不断积累经验，为完善我国海洋渔业制度打下坚实的实践基础，不断积累经验，达到实践与理论的有机统一，以实现对海洋渔业问题的制度保护。

篇3

关键词：航运业；海洋经济；海洋产业；关联度；投入产出

中图分类号：F71 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.02.002

文章编号：1672-0407(2012）02-005-04 收稿日期：2011-12-6

一、引言

近年来，随着海洋经济的蓬勃兴起，海洋经济产值在全国和各沿海省市GDP中所占份额日益提高，2010年上海市海洋生产总值达到4300亿元，占上海市生产总值的三成。而航运业作为海洋经济的重要部分，对整个国民经济有着巨大的外部性，不仅能带动内陆其他产业的发展，而且对其他海洋产业的发展也具有一定的积极影响。对于上海市而言，既要保证国际航运中心目标的实现，又要发展好其他海洋产业，实现海洋经济的大力发展，从而推动整个上海市国民经济的发展。因此，协调好航运业和其他海洋产业的发展，具有非常重要的意义。

本文通过投入产出模型研究上海市航运业与其他各海洋产业的关联程度，研究海洋经济中的各个产业内部之间的联系，以期发现上海航运业和其他海洋产业关联发展中存在的问题，并提出相应对策。

二、航运业与其他海洋产业的关联性分析

本文通过投入产出模型分析航运业与其它各海洋产业的关联度，计算产业之间的直接消耗系数、完全消耗系数、里昂惕夫逆系数。

（一）产业关联分析方法和数据来源

产业关联是指国民经济各部门在社会再生产过程中所形成的直接和间接的相互依存、相互制约的经济联系。它是国民经济中一个产业与其他产业之间的技术经济联系，即产业部门之间客观上存在的相互消耗和提品的关系，或产业部门之间的投入产出关系。关联度是对关联关系的量化，指一个产业投入产出关系的变动对其他产业投入产出水平的波及程度和影响程度，一般用直接消耗系数、完全消耗系数、直接分配系数、里昂惕夫逆系数度量【1】。

本文为了研究海洋经济产业和航运业之间的关联程度，引入了《产业经济学》中的投入产出模型，定量研究产业关联的程度。投入产出法指的是，通过投入产出表、投入产出模型来对产业间“投入”与“产出”的数量比例关系进行分析【2】。

本文投入产出模型中所引用的数据是《2007年上海投入产出表》144个产业部门数据。该144产业部门中，第104部门为水上运输业(a104）与本文航运业内涵一致，而有关海洋产业的有第107部门的装卸搬运和其他运输服务业（a107）、第6部门的渔业（a6）、第77部门的船舶及浮动装置制造业（a77）、第18部门的水产品加工业（a18）、第9部门的石油和天然气开采业（a9）、第127部门的滨海旅游业（a127），其中采用部门分类基本参照《国民经济行业分类》制定的。

（二）航运业与关联产业联系方式分析

航运业与其关联产业的联系方式包括直接联系和完全联系。

直接联系是某产业在生产运行过程中与其他产业的直接技术经济联系程度，反映该产业因直接消耗而对其它产业产生的拉动和影响作用。直接联系的程度可以用直接消耗系数和直接分配系数来度量。直接消耗系数又叫投入系数，其经济含义是生产单位产品所直接消耗的产品的数量。其计算方法是依据投入产出表的数据，将各产业部门的总产品去除它所消耗的各种要素分量【3】。直接消耗系数的计算公式为：

完全联系是指由于产业的产品在生产过程中除了与相关产业有直接联系外，还与有关产业有间接联系，从而各产业在生产中除了直接消耗外，还存在着间接消耗，完全联系则是这种直接消耗联系和间接消耗联系的全面反映。完全联系的程度可以用完全消耗系数来度量。完全消耗系数的经济含义是指某产业部门单位产品的生产，对各产业部门产品的直接消耗量和间接消耗量的总和。用公式表示为：

以记为单位矩阵，那么利用直接消耗系数矩阵计算完全消耗系数矩阵的公式为：

B = ( I - A )-1 - I

1．直接消耗系数分析。

定义航运业关联产业中，将关联度大于平均水平加一个标准差的产业定义为密切关联产业，大于平均水平的产业定义为较密切关联产业，小于平均水平而不为零的产业为有关联产业，为零的产业为无关联产业。以此对航运业关联产业进行分类分析 【4 】。

表1中直接消耗系数的含义为：航运业生产一单位的最终产品，对其他各海洋产业的消耗量。因此，直接消耗系数越大，说明航运业对其他产业的直接消耗越多，直接关联效应越明显。上表结果可以发现，航运业对其他各海洋产业的直接消耗系数都很小，说明航运业对其他海洋产业的关联度不大。相比较而言，航运业对装卸搬运和其他运输服务业的直接消耗最大。

2．完全消耗系数分析。

航运的发展除了和相关产业有直接联系外，还和有关产业有着间接联系，因此需要计算航运业和其他海洋产业的完全消耗系数。根据完全消耗系数公式：

B = ( I - A )-1 - I

求得完全消耗系数矩阵B，可以获得航运业与其他海洋产业之间的完全消耗系数（见表2）。

上表中的各数据即表示完全消耗系数，如横行的所有数据就表示其他海洋产业对航运产业的完全消耗系数，即求得其他海洋产业对航运业的完全消耗系数，见表3。

完全消耗系数是投入产出分析的另一个基本系数，是一个从投入角度分析产业之间的直接和间接技术经济联系的指标。完全消耗系数的经济含义是，某产业单位产值的最终产品或服务对另一个产业产品或服务的完全消耗量。一个产业或部门在生产过程中的直接消耗和全部的间接消耗之和构成了该产业的完全消耗。如表示的是航运业每提供一个单位的最终产品时，对渔业产品的直接消耗和间接消耗之和仅为0.00097。由表3可以知道，航运业的发展对石油和天然气开采业的完全消耗量最大。

3．里昂惕夫逆系数分析。

里昂惕夫逆系数指的是第G个部门增加一个单位的最终产品时，对第I个部门的完全需要量。其计算方法是在完全消耗系数矩阵:，矩阵便是里昂惕夫逆矩阵，因此其公式为：,其元素称为里昂惕夫逆系数。（见表4）

上表各数据的经济含义为：其他海洋产业每提供一单位的最终产品，对航运业的完全需要量。比较上表数据，发现其他海洋产业对航运业的里昂惕夫逆系数中最大的是，表明船舶及浮动装置制造业每提供一单位的最终产品，对航运业的完全需要量最大。

三、上海市航运业对海洋经济的影响

通过以上对航运业和其他有关海洋产业的直接消耗系数、完全消耗系数和里昂惕夫逆系数的分析可以发现：上海市航运业与其他海洋产业之间虽然有一定的联系，但关联度系数都很小。说明目前上海市航运业的发展对其他海洋产业的依赖性不强，航运业的发展对其他海洋产业的需求很低，其他海洋产业的发展对航运业的需求也很低，产业之间的拉动作用很小。

完全消耗系数相比直接消耗系数来说，从投入的角度更加全面地反映了航运业的发展对其他海洋产业的影响，完全消耗系数越大，说明航运业的发展对该海洋产业的影响越大，拉动作用越明显。因此可以预见：随着上海市国际航运中心建设的不断深入，航运业不断的发展，石油和天然气开采业将获得较大的发展。

里昂惕夫逆系数是从需求的角度反映海洋产业对航运业的影响。里昂惕夫逆系数越大说明其他海洋产业对航运业得拉动作用越明显。因此船舶及浮动装置制造业的发展对航运业的拉动作用最明显。因此大力发展船舶及浮动装置制造业，不仅有利于上海市海洋经济的发展，而且可以拉动上海市航运业的发展，推动上海市国际航运中心的建设，符合目前上海市的发展目标。

四、上海市海洋经济的发展策略

1.上海市在以航运为特色，建设国际航运中心的同时，协调其他海洋产业的发展，大力发展既能推动上海市海洋经济，又能推动航运业的海洋产业，实现上海市国际航运中心的目标的同时，海洋经济得到大力的发展。

根据完全消耗系数分析，应该大力发展的海洋产业是：石油和天然气开采业，因为上海市未来建设国际航运中心，航运业将有很大的发展潜力，而航运业的发展对石油和天然气开采业的拉动作用最大，因此石油和天然气开采业是未来最容易发展的海洋产业。

2.根据里昂惕夫逆系数分析，上海市应该着重发展船舶及浮动装置制造业。因为船舶及浮动装置制造业对上海市海洋经济有着巨大的贡献，同时发展船舶及浮动装置制造业，能够拉动上海市航运业的发展，符合上海市建设国际航运中心的目标。

3.作为上海市海洋经济的支柱产业―滨海旅游业，应当继续大力发展。虽然滨海旅游业与航运业之间的关联程度很小，这说明滨海旅游业的发展对航运业的依赖性很小，而滨海旅游业对上海海洋经济有着很大的贡献，因此大力发展滨海旅游业，能降低上海市海洋经济对航运业的依赖性，以减小航运业的危机对上海市海洋经济的影响。

4.作为传统的海洋产业―海洋渔业在上海市海洋经济中所占比重在日益下降，其与航运业的关联程度也不大，对上海市建设国际航运中心的贡献不明显，而且海洋渔业是一种以资源消耗为基础的产业，因此不应大力发展。

参考文献

[1].李悦 李平，产业经济学[M]. 大连 东北财经大学出版社.2002（2）：187-212.

[2].水,产业经济学（第二版）[M].北京 高等教育出版社 2005（8）：204-286.

[3].宋增文,基于投入产出模型的中国旅游业产业关联度研究[J] 中国科学院地理科学与资源研究所，北京2007（4）.

篇4

关键词：海洋科学 创新人才培养 研究与实践

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（a）-0168-02

改革人才培养体制，创新人才培养模式，提高高等教育质量是国家教育规划纲要对高等教育提出的要求，构建高校创新型人才培养模式和创新体系，是高等教育发展和改革目标[1]。淮海工学院的海洋科学专业开设于2007年，历经数年的建设，尤其是在江苏高校优势学科“海洋科学与技术”建设工程项目、江苏省“十二五”高等学校水产类重点专业项目以及校教学改革研究课题“依托优势学科建设海洋科学特色专业的探索与实践”的支持下，海洋科学专业现已建设成为符合海洋大开发的国家发展形势需要，办学方向明确，人才培养方案科学合理、切实可行且特色鲜明的专业，创新型海洋科技人才培养模式已初步构建。现将有关海洋科学专业创新人才培养模式的研究与实践工作情况总结如下，为今后的海洋科学专业发展打下基础。

1 明确海洋科学专业人才培养目标

江苏省是一个海洋大省，在国务院审议通过的《江苏沿海地区发展规划》中明确指出，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。而连云港作为中心城市之一，也将成为江苏省集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带的“东方桥头堡”。随着海洋科技的发展和相关产业链的延伸，社会对海洋科学专业人才的需求量大大增加[2]。结合我校的实际办学力量，明确了海洋科学专业侧重于海洋生物学方向的建设目标。为提高办学水平，保证人才培养质量，我们制定了海洋科学特色专业建设规划，并组织有关专家对专业规划进行严格的分析论证，在师资队伍建设、教学管理、实验室建设与实习基地建设等方面确定了长短期目标，以确保完成各项建设任务。

2 人才培养方案的优化

我们以《高等学校海洋科学教学指导委员会指导意见》作为主要依据，根据我校的实际情况，以及本科办学方针的要求，对海洋科学专业的人才培养制定了方案，要根据海洋产业发展需要的应用性、复合型来进行培养人才。针对本专业特点和学科发展趋势，积极调研其他开设海洋科学专业的高校教学情况及相关用人单位的人才需求状况，为了满足“重基础、宽口径”的基本要求，我们对人才培养方案进行了不断的修改与完善，就为了让其满足社会对人才培养质量的要求。为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》[3]，大力推进“本科教学工程”，进一步深化教育教学改革，探索构建具有我校特色的应用型创新人才培养新模式，全面提升教育教学质量，淮海工学院从2012年起，实行以“大类培养”为特征的人才培养模式改革。我们结合实际，制定了“海洋与生物大类”人才培养方案，从12级实施。大类培养具有学生基础知识扎实、知识面广、选择性强的优势，毕业生在今后工作中继续发展的空间大。大类培养模式有利于发展学生个性，增强学生社会适应能力与创新能力，提高学生的就业与创业的能力[4]。

3 课程体系改革

在课程设置方面，紧密结合人才培养目标，开发新课程，改造旧课程，优化课程结构。增加了《海洋生物技术原理及应用》课程，突出了海洋生物学应用技能的培养。为提高海洋科学专业学生的动手能力和实践水平，加强实践教学环节，增设了《海洋环境监测实验》、《海洋生物资源综合利用实验》以及《海洋生物技术大实验》等实践课程。

4 教学内容改革及教材建设

组建课程教学组，对所承担的课程制定科学的教学大纲。授课前制定详细的授课计划。实行集体备课制度，注重对教材及教学内容的选取，要不断将新的研究结果补充到教材中去，进而优化教学内容。注重课程之间的衔接、理论环节与实践环节的衔接，要杜绝不同课程出现内容相同的情况，要避免理论知识与实践内容不符的事情出现。鼓励教师开展精品课程建设，目前已建成多门各级精品课程，其中2011年以来建成校级精品课程2门：《细胞生物学》和《生命科学导论》。

教材建设：制定了教材建设规划，并由课程教学组对教材建设负责，教材建设紧紧围绕培养方案，注重学生系统知识结构的建立，2011年以来有3部我系教师主编出版或参与编写出版的教材：《微生物学》、《江苏海洋产业发展与展望》和《食用菌栽培学》。

5 专业实验室建设

海洋科学专业实验室在校级专项资金30万元支持下，已初步建设完成，并通过了校级验收，保证了专业实验教学的质量。

6 实习基地建设

通过积极联系，本专业现已建成一批相对稳定的实习基地，总计13个，其中有3个为本专业独立建设使用的校外实习基地，为本专业的学生实践能力和综合素质的培养提供了保障。

7 教学研究与改革

海洋科学专业教师积极参与教学研究和改革，踊跃申报各级教研和教改项目。2011年以来本专业教师共承担了8项教研和教改项目的研究，这些教改成果对教学水平的提高发挥了积极的作用。

8 “本科生导师制”实施

在海洋科学专业实施“本科生导师制”，入学时给每位学生安排导师，由导师针对学生的具体学习、生活、思想等情况提供多方面的指导，并引导学生积极参与科研活动，使海洋科学专业学生从低年级即可进入实验室，较早地接触到科研工作[5]。在导师指导下，学生积极申报各级大学生创新实验项目，几年来海洋科学专业学生共承担国家级大学生创新实验项目3项、省级大学生创新实验项目9项和校级大学生创新实验项目8项，构建了基于课题研究的创新型人才培养模式，使学生成为主动的研究者，围绕自己感兴趣的问题进行研究性学习、探索性创新性实验，对培养本科生的创新精神和创新能力起到了良好的促进作用，实现了研究与教学的统一。本科生导师制的实施对稳定学生的专业思想、提高专业兴趣、良好学风的形成以及创新能力、综合素质的培养等方面起到了积极的作用。

9 创新型人才培养质量

目前海洋科学专业培养目标符合当前“开发利用海洋资源，发展海洋经济，重视海洋环境保护，实现可持续发展”的形势需要，办学方向明确，人才培养方案科学合理、切实可行。海洋科学专业学生学习积极性很高，并踊跃参加各项活动，在各级各类大学生竞赛和评比中获得多项奖励。毕业班学生达到培养目标要求，英语四级平均通过率85%以上，六级通过率30%以上，初次就业率达85%以上，2012年考研率达20%。已就业的学生由于基础知识扎实，专业知识面宽，并且具有良好的团结协作精神和开拓能力，具备较强的创新能力和实际动手能力，“上手快、后劲足”，受到用人单位的普遍好评。其他高校普遍反映从我校海洋科学专业招收的硕士研究生基础理论和专业知识扎实，实验方案设计能力强，并有较高的实践操作水平，能够很快地开展相关科研工作。

10 发展方向

在海洋科学专业的建设工作中，还存在着某些专业课实践环节较薄弱、专业实验室设备不全面、课程考核评价模式单调等不完善的地方。在今后的工作中，要进一步加强课程建设、课程考核评价模式改革和专业实验室建设，明确课程组负责人职责，课程考核评价模式多样化，促进学生学习的主动性、积极性，通过观摩调研、设备添置等途径，提高专业课实践环节的教学水平。积极与地方企事业单位、科研院所联系交流，建立良好的“产学研”合作关系，拓展学生实习教学基地，形成以科研促进教学、以教学带动科研的良性循环。深入了解社会对海洋科学人才的需求状况，及时修订人才培养方案，以保证人才的培养质量，满足地方经济建设发展的需求，加快海洋科学特色专业建设步伐，使我校海洋科学专业早日建设成为省级特色专业，彰显我校的海洋特色，为创新型江苏省海洋科技人才的培养发挥积极的作用。

参考文献

[1] 庄惠龙，杨淑林.从培养模式改革看应用型人才培养体系创新[J].集美大学学报，2012，13（4）：55-58.

[2] 全国高等学校教学研究中心.海洋科学学科专业发展战略研究报告[OL].教育部高等学校教学指导委员会通讯[2007-10-18].http：///yjbg_6109/20071018/t20071018_259850.shtml.

[3] 朱春奎，刘宁雯，吴义欢.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的价值结构分析[J].复旦教育论坛，2011，9（5）：5-9.

篇5

关键词： 空间信息与数字技术 课程设置 海洋特色

21世纪是海洋的世纪，不仅是人类全面认识、开发和保护海洋的世纪，更是培养高水平海洋科学人才的世纪[1]。中国是一个具有漫长海岸线的发展中大国，随着世界经济逐步向海洋扩展，国内经济亦朝着海洋大国的方向加速前进。随着3S技术（GIS、RS和GPS）的发展，传统海洋科学发生革命性的变化，如海洋卫星、各类浮标、海底观测网和沿海台站组成的全球海洋立体监测与数据获取系统等，使得海洋数据以海量、实时、动态、多类、多源等形式产生，这种变化要求空间信息技术与传统的海洋科学技术紧密结合，国内迫切需要面对海洋信息的各类专业人才[2]。

空间信息与数字技术是教育部本科专业目录的特设专业，无指导性的人才培养方案，因此各开办院校根据实际，结合服务国家、地方和行业的经济发展，进行专业培养方案的制订和课程体系的建设。上海海洋大学空间信息与数字技术专业是学校根据国家海洋大国发展战略和学校的办学目标，明确了基于海洋事业需求的专业定位，进行了专业培养方案的制订和课程体系的建设[2]。

1.课程设置整体规划

2010年，上海海洋大学空间信息与数字技术专业开始招生，到2014年第一届毕业生毕业，培养方案运行一个周期，2014年重新修订、优化培养方案，明确了专业的培养目标为：本专业培养德、智、体、美全面发展，具有扎实的自然科学和一定的人文社会科学基础，具备良好的外语运用能力，掌握海洋信息技术及大型数据库的基本理论、基本知识；掌握海洋地理信息系统及相关的分析方法、设计方法和实现技术，具备大型数字工程设计和管理能力，能够对海洋、城市、农业、社会、经济等各类信息进行数字化处理、网络化传输、可视化表达、智能化决策的复合型人才。

根据专业的培养目标，对培养学生的素质和能力进行分析、综合，最后确定专业核心能力培养的两条主线：

（1）以程序设计、数据结构和数据库原理为核心的计算机应用能力课程。

空间信息与数字技术专业培养目标中，对计算机能力有明确要求，要求培养掌握大型数据库的基本理论和基本知识，具备大型数字工程设计和管理能力，能够对各类信息进行数字化处理、网络化传输、可视化表达、智能化决策的复合型人才。结合本专业特点，围绕提高学生专业技能目标，确立计算机教学课程的知识结构和能力要求，课程的知识和能力要求结构如图1所示。

图1 计算机类课程知识和能力要求结构图

图1中所有课程均包含一定量的实验，除以上课程外，还包括程序设计实践、JAVA课程设计和数据库实践三门纯实践课程。

（2）以地理信息系统为核心的空间海洋信息处理能力课程。

空间信息与数字技术专业是海洋特色鲜明的跨学科专业，专业课程设置以计算机软件技术为基础，地理信息系统课程为核心设置了多维空间信息的获取、处理和应用相关的课程，课程之间的关系如图2所示。

图2 空间海洋信息处理课程群关系图

先修课程：引入海洋的概念，并从宏观角度介绍现有的海洋探测技术、数据的传输技术等。同时在通信课程的基础上，引入物联网的概念，让学生掌握现有的数据传输方式。

多维空间信息的获取：空间信息导论讲述现有空间数据的获取途径及处理流程，并掌握采用传统的全站仪、经纬仪等测量仪器的数据采集方法；同时GPS和遥感原理与技术，讲述通过卫星、航空遥感、测量船、海底观测网等方式，快速大面积地获取基于空间信息的海洋大数据；全球定位系统的数据获取方式，从海、陆、空全方位介绍多维空间信息的获取。

多维空间信息的处理：介绍空间实体――空间数据――空间信息――获取知识的处理流程；通过介绍空间数据库的原理与设计掌握空间数据的主要特征，以及其存储形式，为后期的应用奠定基础；同时，通过空间决策与支持、空间建模与数据分析和数据仓库与数据挖掘的应用，让空间数据发挥作用，为其从数据到知识建立实时、精确和形象的桥梁。

多维空间信息的应用：GIS系统开发加深对GIS开发实践的理解和认识，增强学生使用ARCGIS的二次开发实践应用的能力，数字工程原理与方法利用数字技术整合、挖掘和综合应用地理空间信息和其他专题信息的系统工程，将相关地球信息数字化、网络化、可视化和智能化。

2.课程之间的衔接

空间信息与数字专业课程专业面宽，从表面上看两条主线好像无关联，但它们是紧密结合、相互渗透的，故在撰写、修订专业课程的教学大纲时需要慎重，注意其中的关联，避免学生的知识结构和课程内容要求的基础之间出现断层（鸿沟）。具体如下：

（1）清晰界定课程中的边界，消除重复交叉内容，做好衔接。

以空间信息技术为特色，进一步整合优化课程体系模块，对不同层次的多门课程及不同课程组间的相近内容进行合理重组，既注重知识结构上的承前启后和衔接，又避免内容上的重复。

（2）实验内容的重新规划、制订。

理论和实践相结合，重新整合现有实验设备、软硬件资源，合理安排各课程的实验，激发学生的学习兴趣，巩固学生的理论基础知识，培养学生的动手实践能力和工程设计能力。从全局安排各课程的实验内容，重视各课程之间的衔接、交互。

（3）传统理论与现代技术的结合。

拓宽知识面，增加授课信息量，注重传统理论与现代技术的结合，课程教学效果成败的关键不在于学生认识和记忆了多少理论，而应注重正确引导学生真正掌握海洋地理信息系统和海洋信息技术及相关的分析方法和实现技术。随着信息科学理论与实践研究的迅速发展，对于许多经典理论的认识需要补充、修正或以新的观点审视。

（4）理论联系实际，注重培养学生解决问题的能力。

注重讲清基本概念和方法，比如强调空间多维信息的获取、处理和应用，而不是过于强调数学公式的推导和证明。在空间类课程教学内容中使用ARCGIS软件，要求学生掌握强大的地图制作、空间数据管理、空间分析、空间信息整合、与共享的能力，培养学生解决实际问题的能力。

3.结语

上海海洋大学空间信息与数字技术专业2010年开始招生，2012年在上海等地区按一本专业招生，2014年经过四年的培养，第一届毕业生参加毕业答辩并获得工学学士学位，就业情况良好，就业率高于上海海洋大学平均值。该专业经过六年的探索，培养方案基本合理，课程设置经过多次修订，基本满足专业对人才培养的要求。

参考文献：

[1]冯士i，王修林，高艳.适应新形势，加快海洋科学教育的发展[J].中国大学教学，2002（增刊1）：23-25.

[2]何世钧，张书台，袁小华，等.基于海洋发展战略需求的空间信息与数字技术专业课程体系建设[J].计算机教育，2014，10：75-77.

[3]张明华，唐宁，邬群勇，等.“空间信息与数字技术”新办专业建设与实践[J].高等理科教育，2010（2）：42-46.

[4]满旺.不同院校空间信息与数字技术专业核心课程设置的比较与探讨[J].测绘与空间地理信息，2012（8）：13-16.

[5]丰江帆，兰文富.大类招生背景下的GIS专业人才培养[J].信息系统工程.2013.2：154-155.

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关键词：海洋捕捞业；海洋捕捞业转型；转型路径

中图分类号：S973 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

长期以来，我国近海的酷渔滥捕造成了传统经济鱼类体系的崩溃，近海渔业资源的持续衰退，海洋生态系统的严重破坏。随着《联合国海洋法公约》和海洋渔业双边协定的签署和生效以及近海渔业资源的迅速减少，我国沿海渔场大幅度收缩，大批海洋捕捞业的渔民被迫转产转业，渔民的就业问题十分突出，海洋捕捞业的发展面临着前所未有的困境，探寻我国海洋捕捞业的转型路径已成为海洋渔业发展的关键所在。

一、我国海洋捕捞业的困境

《联合国海洋法公约》规定了200海里专属经济区制度，使得世界上海洋渔业资源的90%成为沿海国管辖和支配的资源。2000年、2001年、2004年相继生效的中日、中韩、中越双边渔业协定，使我国东海、黄海和北部湾渔业的发展受到了极大的影响，海洋捕捞业从此由领海外自由捕捞过渡到专属经济区范围内的捕捞，由于海洋渔区大面积萎缩，很多渔船无法在原来的渔场作业。加之过度捕捞不仅直接影响了海洋生物的种类和数量，而且影响了海洋渔业资源的再生，导致许多传统的经济渔业种群严重衰退，一些优质生物种类受到严重威胁，海洋生物资源无法可持续利用，海洋生态系统破坏严重，使大量海洋捕捞渔民面临转产转业的困境。

二、我国海洋捕捞业的转型方向

1.经济增长方式由粗放型转向集约型。长期以来，我国海洋捕捞业主要是通过增加捕捞量的粗放型经济增长方式来实现经济增长，使我国近海渔业资源可捕量已经达到极限，海洋捕捞业经济增长方式的改变迫在眉睫，由粗放型向集约型转变势在必行。

2.开发方式由耗竭型转向可持续型。我国长期以来一直以近海捕捞为主，酷渔滥捕的开发方式严重的破坏了近海渔业生态系统，导致渔业资源更新缓慢，有些区域甚至出现“无鱼可捕”的局面。因此，必须降低海洋捕捞量，尝试人工放流，大力发展绿色渔业、栽培渔业等渔业资源开发利用方式，保证海洋渔业资源的可持续、健康地发展，促进海洋捕捞业由耗竭型向可持续发展型转变。

3.产业结构由第一产业为主转向二、三产业为主。我国海洋渔业生产以第一产业为主，渔民就业机会很少，应加快海产品精深加工和海产品市场的发展，大力推进休闲渔业、旅游渔业等海洋渔业二、三产业的发展，拓宽渔民的就业门路。充分利用现有的渔业生产工具和资源，发展海洋渔业的二、三产业，实现海洋渔业产业结构的优化。

4.生产方式由掠夺型转向农牧化。长期以来，我国海洋渔业“重捕轻养”，导致近海洋渔业资源的枯竭，严重阻碍了海洋渔业的可持续发展。在目前形势下，捕捞渔民应“弃捕从养”，注重渔业资源的养护和增殖放流，促进海洋渔业生产方式的“农牧化”，实现海水养殖的产业化。

5.生产领域由近海转向远海深海。在目前传统作业渔场减少的形势下，发展远洋渔业己成为必由之路。海洋渔业生产经营领域由内海向远海深海扩展，大力发展远洋渔业，开拓新的渔业生产领域，做好世界渔业资源的调查、探捕工作，积极参与和利用世界海洋渔业资源。

三、我国海洋捕捞业的转型路径

1.向渔区流通业转型。渔区流通业是一个由水产品贸易为主的流通体系，加快渔区流通业的发展，重点是要加强水产品批发市场的建设，完善水产品市场体系建设，使一部分转产转业的渔民从海洋捕捞业转向海产品批发业。

2.向渔区旅游业转型。积极发展休闲渔业，以休闲渔业带动沿海渔区旅游业。将经济发展较快，交通便利，渔村面貌改观明显的渔区、海岛作为重点旅游开发对象，以“住海滨、玩海水、观海景、吃海鲜、买海货”为服务特色，把滨海旅游观光与海鲜风味品尝结合起来，适应不同层次游客的消费需求，开发各具特色的渔区旅游项目。

3.向渔区服务业转型。转产转业的捕捞渔民可转向渔区服务业，强化渔区社会化服务，完善渔区社会化服务体系，提供与渔业相关的信息、咨询、科技、培训、仓储、金融、保险、商业等各项服务，争取更多的就业机会。

4.向海上运输业转型。海洋捕捞业渔民可将捕捞渔船转为从事海上运输，主要包括渔场收鲜船、水产品储运船、渔港交通小驳船、运砂船、油运船、冰鲜鱼直接出口运销船等，以各种灵活的运输方式满足渔区的各种运输需求。

5.向远洋渔业转型。远洋渔业指远离本国渔港或渔业基地，在别国沿岸海域或深海从事捕捞活动的水产生产事业。目前，我国近海渔业资源的开发受到了资源、环境等因素的限制，发展远洋渔业，参与公共海洋资源的开发，充分开发和利用国际海洋资源，特别是公海资源，实施资源替代，对于解决我国海洋渔业资源的短缺，缓解我国近海渔业资源过度开发的压力，具有重大的战略意义。

海洋捕捞业渔民的就业问题是我国海洋渔业发展中亟待解决的问题，做好转产转业渔民的安置工作是一项复杂的系统工程，需要有计划、有步骤地组织实施。海洋捕捞业转型不仅是对于传统海洋捕捞业的替代，而且是海洋经济、社会、生态系统的转型，对于实现海洋渔业经济的可持续发展，推动海洋渔业经济改革的不断深入具有极其深远的现实意义。

参考文献：

[1]宋蔚.中国现阶段海洋渔业转型问题研究[D].中国海洋大学博士论文，2009.

[2]吉樱，喻江山，陈晨.海洋渔业过度捕捞原因探讨[J].中国科技信息，2012（6）.

[3]王淼，刘勤.实现我国海洋渔业外部转型的问题与对策研究[J].农业经济，2007（9）.

[4]尚图强，孙鹏.我国海洋捕捞业的影响因素分析[J].渔业经济研究，2010（2）.

[5]吉樱，喻江山，陈晨.应对海洋渔业过度捕捞的对策探讨[J].黑龙江科技信息，2012（9）.

篇7

关键词：海洋经济；浙江省；海洋休闲渔业

中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02

海洋渔业是沿海地区经济的主要来源和增长点，随着对资源、环保的日益重视，发展新型、现代的海洋渔业形式成为新时期海洋经济发展的重要任务。海洋休闲渔业将海洋渔业与旅游业有机结合，实现渔业产业向社会第三产业的延伸和拓展，有效推动渔民转产转业，为浙江省蓝色经济版图的构建增添浓墨重彩的一笔。上世纪60年代起，加勒比海率先兴起海洋休闲渔业，并取得良好的发展效果，随后此项新型产业在全球范围普及发展，形成推动海洋经济建设的新生力量。现如今，广东、福建、山东青岛、崂山利用各自区位条件和自身优势，大力发展新型海洋休闲渔业，对当地海洋经济的发展都起到了显著而高效的推动作用。浙江省作为“全国海洋经济建设示范区”，是海洋经济发展的重点省份，享有得天独厚的优质海洋资源、以及各项政策和区位优势，虽然近些年以来，在海洋资源的开发和利用上也取得了相应的成就，但是在高强度的捕捞及环境破坏作用下，渔业资源不断衰退，近海生态环境形势日益严峻，鉴于此，发展新型海洋休闲渔业势在必行。

一、发展背景：海洋渔业传统发展结构的困境和转机

（一）困境――海洋渔业传统生产结构不利于新型渔业产业的发展

纵观我国沿海城市的渔业产业的发展可看出，近些年以来，沿海城市依靠自身条件和优势大力发展海洋渔业，极大的带动了本地经济发展和社会建设，同时也促使我国海洋捕鱼量和渔民量稳居世界前列，稳固了我国在全球范围内的海洋渔业大国的地位和形象。但是，传统渔业生产方式为生产主导型、原始粗放型，引发海洋资源衰退、生态环境污染等一系列海洋问题，对持续型海洋产业发展极为不利。尤其是对于浙江省这个近海省份而言，海洋产业对于本省的经济发展极为重要，如果未能处理好海洋渔业产业经济发展与资源、生态之间的关系，将进一步阻碍浙江省构建海洋渔业强省的宏伟目标，同时不利于浙江省海洋经济的进一步发展。就目前而言，浙江省所面临的海洋渔业产业的发展困境有：

第一，捕捞过度，导致渔业资源逐渐枯竭。长期以来，公共海域产权不清，其管理也存在严重缺失，渔民传统观念中总是认为“海洋资源用之不尽”，盲目捕捞，一味寻求短期利益，全然不顾资源耗竭后产生的长远影响，致使渔民毫无节制且高强度的进行捕捞，对鱼类种群资源造成了极大的破坏。自1999年始，中国海洋鱼类捕捞量逐渐步入“零增长”阶段，近几年来，稳中有降，海洋资源总数随之降到很低，长此以往，海洋渔业生产将难以为继。

第二，海洋生态环境日渐恶化。随着社会生产能力的快速提升，沿海地区数量众多的大小工厂排放大量工业废水，以及社会生产生活污水不断增加，导致海洋出现富营养化、赤潮等灾害，海洋鱼类生存受到严重威胁，严重影响着海洋生态环境的健康；另外，传统的鱼类养殖业盲目掠夺性的发展养殖水域，将生态环境效益抛诸于外，过大的养殖量已经超出海洋生态环境所能承载的容纳量，同时，水产养殖过程中使用的药物及饲料也会对海洋水域造成污染，这些都加剧了对海洋生态环境的破坏。

（二）转机――海洋旅游经济的发展为发展海洋休闲渔业增添活力

社会经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，使得人们越来越重视对生活品质的要求和生命质量的提升，人们愿意花费时间和金钱感受休闲的快乐，享受生活乐趣，大力推动了休闲经济的快速深入发展。世界著名预测家格雷厄姆指出，21世纪上半叶，全球休闲经济将会进入快速发展阶段，西方发达国家将会在2015年前后陆续呈现休闲经济浪潮，进入休闲经济发展新时代，而发展中国家在休闲经济的发展上则略显迟缓，但是随着经济的快速发展，其休闲经济也会紧随其后得到大力发展，以休闲产业改革经济结构，形成经济发展新格局。纵观21世纪后我国旅游产业的发展，休闲旅游成为新型旅游方式，该产业逐渐成为拉动社会经济增长的动力引擎，现今假日旅游的热度足以说明我国进行休闲旅游建设的巨大潜力。

沿海地区拥有特色化的旅游资源和丰富的渔业资源，利用这些海洋特有的经济优势，可以在沿海地区大力推广海洋休闲渔业，这一产业的发展将会成为新时期调整海洋经济产业结构，提升人们生活质量的有效手段和重要战略举措。近些年以来，发展海洋休闲渔业成为发达的沿海国家经济进步的又一重要途径，该产业融休闲、娱乐、餐饮为一体，不仅使海洋经济快速发展。更以其强大的经济辐射作用带动起社会周边产业经济的发展，形成了海洋经济效益与社会效益的协调统一，形成新型的经济发展产业。当前，我国发展海洋休闲渔业势头强劲，逐渐成为海洋渔业发展的重要内容，既解决了海洋渔业发展中所遇到的瓶颈和问题，又拓宽了海洋渔业经济的发展渠道，构建出适应社会和海洋经济发展的新型渔业产业，为新兴的海洋休闲渔业增添了新的发展活动和动力。

二、浙江省发展海洋休闲渔业的优劣势分析

浙江省依托其“海洋经济”的建设背景，发展新型海洋休闲渔业为大势所趋，成为浙江省海洋产业发展新内容，基于这一形势，探究浙江省发展海洋休闲渔业的优劣势，可以更好的定位浙江省海洋休闲渔业的发展方向，探索出属于本省特有的发展路径。

（一）优势

1.区位优势显著，地理位置优越。拓展海洋经济，开发海洋休闲渔业，其本省的先天地理区位优势必须显著。而浙江省地处宁绍平原，位于长三角南翼，东海之滨，深水海岸线漫长，有“东方大港”之称的北仓港，连接起水、陆、空、铁等现代化的交通体系，其交通畅达程度尽显无遗，交通区位条件极为优越，极具发展海洋休闲渔业的经济基础和专属的特殊区位优势。浙江沿海地区位于我国T字形经济建设带，是我国现今两横三纵规划布局中的核心部分，是长三角地区连接海峡两岸的顺畅通道。另外，浙江省的舟山市还是我国最大的群岛市，是我国大陆深入太平洋的唯一核心战略区域。

2.经济发达，综合竞争力极强。发展海洋休闲渔业，需要较好的经济基础作为陆域经济发展的前提所在。而在全国的陆域经济发展中，浙江省始终名列全国前列。浙江省海洋经济发展快速，海洋经济较为发达。特别是改革开放以来，浙江省利用其沿海地区对外开放优势，以及现代化的港口基础，调整产业结构，优化产业布局，建设以港口为依托的临港工业体系，极大的彰显了浙江省的发展潜力和活力，其发展势头不容小觑，逐渐成为国内经济发展最活跃、最快速的区域之一。仅2009年，浙江省海岛区域生产总值就达到了1.56亿元，与此同时，人均GDP达到5.5万元，海洋产业生产总值2810亿元，其海洋产业已经具备较为完善的体系结构。

3.海洋资源丰富，类型齐全。浙江省海域面积为26万平方公里，是陆地面积的近两倍多；近6700公里的海岸线长度居全国第一；大约400万亩的滩涂面积极具开发利用价值。另外，浙江省蕴藏丰富的海洋能，潮汐能、洋流能、温差能，可开发利用的海洋能稳居全国前列，潮汐能占全国装机容量的40%，潮汐能在全国占据一半以上，其中的开发利用潜力巨大。浙江省海洋渔业资源稳居全国前列，其渔场面积近23万平方公里，拥有品种多样的渔业资源，并且生长、繁殖速度快，优质高产。浙江近海拥有含量丰富的石油、天然气资源，其经济价值巨大。另外，浙江省还具备丰富多彩的滨海旅游资源，相较于其他沿海地区浙江省具有特色鲜明的海洋文化。独特的沿海环境景观，宜人的风景气候都造就了浙江省独特多样的自然景观，同时，浙江省悠久的历史，又遗留下众多文化遗产，因此，浙江省的旅游资源既有滨海自然资源，又涵盖人文资源及深厚的文化底蕴，为浙江省海洋休闲渔业注入了更多的生命活力和吸引力。

（二）劣势

1.思想观念落后，发展过程缺乏科学统一的规划。一直以来，传统渔业都是第一产业的发展重点，政府、渔业相关部门、渔业生产经营者以及渔民最为注重的就是传统渔业的养殖、捕捞、生产、加工，忽视了现代海洋休闲渔业的推广与发展，没有对该项新兴产业给予足够的认识和综合的考虑。对于海洋休闲渔业的发展，往往将大多数旅游景点集中于浙江滨海边缘、海岛或海岸沿线，虽然景点数量众多，但是其地点区位分布零散，各景点之间距离间隔远，无法形成景点联动效应。对于海洋休闲渔业的规划、开发与建设过程，没有进行科学的统一规划，使整体休闲渔业的产业建设过程缺乏鲜明的个性和独特的风格，同时，缺乏对主体功能的明确定位，重复、雷同现象过多。

2.投资建设力度不足，休闲渔业产业规模小。现今，浙江省海洋休闲渔业的投资来源一般为政府，极少部分为个体经营者。该产业初期建设阶段时，政府投入较大，然而社会的快速发展，促使人们对多样化、个性化、高品质生活要求越来越高，单纯的依靠各渔区现有资源和基础设施开展现代海洋休闲渔业，必然无法有效满足现代人的物质需求。加之经营者受传统理念的束缚，现代化的管理理念不强，很难扩大建设经营规模。

3.专业型、高素质人才短缺，服务技能水平不高。现代海洋休闲渔业融合多种产业文化和产业发展要求，是兼具综合性与系统性的现代产业，因此，海洋休闲渔业的从业人员应具备专业的业务知识和业务技能，以及与二、三产业相关的管理营销理念。然而，就当前的经营管理者而言，大多是从传统渔业转产而来，专业技能不强、综合文化知识水平不高。这样的渔业经营管理者对于现代休闲类管理、海洋资源开发利用及高品质海洋产品开发极为不利，缺乏现代旅游产业的服务意识和服务技能，无法适应现代海洋休闲旅游发展的要求。

三、浙江省海洋休闲渔业新型发展方式

（一）加强政府宏观引导

近些年来，在海洋渔业资源日益衰竭的形势下，浙江省以渔业增产、渔民增收为发展目标，对传统的海洋渔业结构进行积极调整，拓展远洋渔业，大力推广科学的海洋渔业养殖技术，结合先进设施，进行水产品深加工，建设休闲渔业基地，促使海洋休闲渔业经济走向快速发展的良好局面。但需要注意的是海洋休闲渔业相较于陆地渔业而言，存在更大风险，所以，现代海洋休闲渔业发展建设过程中，政府应给予积极引导和大力扶持，帮助渔民和渔业经营者解决好各种突发事件或问题。

（二）建立、健全现代海洋休闲渔业管理体制

海洋休闲渔业的产业建设涵盖旅游、交通、海洋、渔业等不同部门，因此，海洋休闲渔业是个繁杂、系统的综合性工程。政府部门应立足于海洋经济示范区发展建设基础上，利用海洋休闲渔业的带动功能，确定其管理职能，强化各部门间的协调合作，促进社会、经济、生态间的协调发展，促进三者发展效益的最优化。另外，根据海洋经济发展现状和要求，结合海洋休闲渔业发展方向，制定相关的法律法规，使海洋休闲渔业建设发展有法可依、有章可循，尤其是对破坏海洋环境及海洋资源的违法行为予以严厉的打击和整治。同时，加强对海洋休闲渔业基础设施安全性的管理，对休闲渔业船舶进行定期检查，从各方面加强休闲渔业产业的管理水平。

（三）拓宽对海洋休闲渔业的投资渠道

海洋休闲渔业是国家扶持、功能综合的新型朝阳产业，同时也是高风险产业，海洋资源只是其发展建设的基础，要想更好的实现海洋休闲渔业的完善与发展，应基于浙江省现今的“海洋经济”建设大背景，加强陆域及资金投入。立足于发展实际，建立多元化经营主体。相关政府部门做好财政支持引导与帮扶，从而加强对休闲娱乐基础设施的建设。另外，利用渔业信贷和保险，加强海洋休闲渔业发展的金融支持，出台相应的优惠扶持政策，更好的带动海洋经济和海洋休闲渔业的发展。

三、结语

在浙江省“海洋经济”建设的深入发展建设的背景下，我省应结合本省海洋渔业发展实际情况，充分发挥本省的海洋资源优势，排除劣势困扰，发扬优势，解决其劣势或存在的问题，根据问题，探究本省海洋休闲渔业的长期发展道路。同时，注重对海洋资源的开发、利用与保护，大力发展海洋经济，将其作为战略发展重点，着力建设海洋渔业科技创新体系，进一步强化海洋休闲渔业产业的创新力量，全面推动浙江省海洋休闲渔业的健康持续发展，

参考文献：

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[5]吴中平，郑彩儿.发展海洋教育和海洋科技推进浙江海洋经济建设[J].海洋开发与管理，2009（05）.

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关键词：国际法 海洋渔业 资源管理

纵观全球海洋渔业资源的变化趋势，可以很清晰的探寻到国际法对海洋渔业资源进行规制的路径。20世纪50、60年代进步神速的渔业科技给海洋渔业资源带来巨大压力，面对渔业资源的国际法规制也在这种压力下蓬勃发展。1958年联合国第一届海洋法会议出台了人类历史上第一套四部海洋法公约，紧接着的1960年第二届海洋法会议虽着力领海宽度问题但未能予以解决，但为1973年的第三届海洋法会议准备了前奏。1973年至1982年，世界各国在11个会期、15 次正式大会后，终于在1982年12月10日于牙买加蒙特罗湾通过了第一部完整的海洋法公约《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）。《公约》共17个部分，320项条文以及9个附件，合计共有446个条文，几乎包含了所有的海洋活动规范，针对海洋渔业活动的制度自然是其中最主要的内容之一。《公约》于1994年11月16日生效，已成为约束全球人类海洋活动的共同法典。

1 海洋渔业资源管理的理论基础

1.1 全球共同利益原则

渔业资源是人类从海洋获得的最主要的水产品，占人类捕捞的水产品的90%，也是海洋最主要的生物资源，与海洋生态环境甚至整个地球生态系统都有紧密联系。对于渔业资源的国际法关注也早就突破了单纯海洋法的范

围，国际环境法的视角的强化更强调对海洋渔业资源的养护。

为实现渔业资源的可持续发展，人类活动应恪守义务约束；且活动关注的中心也应从人类利益转向人类与生物共享的全球利益。可以预见的将来，对渔业资源的国际法规制必定是更多地吸收国际环境法的先进理念并通过具体的制度予以落实，这也意味着渔业资源国际法规制终将归位于全球利益原则和义务重心。

1.2 极限理论

渔业资源枯竭的现状说明渔业资源的总存量是有限的，渔业资源的再生和自我更新能力也是有极限边界的；人类的过度捕捞活动一旦超越了这一边界就会产生渔业资源衰竭的问题。二十世纪80至90年代联合国对公海“大型远洋流网捕鱼”作业的系列决议就是渔业资源“极限”问题的实证。海洋资源分配所体现的基本精神义务，它为人们占有、开发海洋资源的行动设置限制，它要求各国占有、开发海洋资源的行动服从全球海洋资源持续利用的总体安排。

作为最主要的海洋生物资源，要以有限的渔业资源满足人类不断增长的需求自然也应服从这种以义务为重心的分配，而这种分配的义务重心则不仅要求渔业资源法律制度以限制人类行为为主，更重要的是为各项制度安排明确的义务主体并建立完整的责任体系。

因此，对海洋渔业资源的国际法规制最终仍应落实和以推进国际合作国家责任为方向发展。全球共同利益原则和极限理论说明：一切作为人类共同财产的资源，其一定是将义务置于权利之上的，即将义务作为重心。且这种义务本身也是为了实现义务承担者的长远利益。国际海洋渔业资源法律制度正应以“全球共同利益原则”和义务重心的基本思想为指导原则，任何可能背离这两点基本法理的尝试都是危险的。

实际上，国际渔业资源法律制度的发展已经表明其义务重心，《公约》和后公约时代的各项制度都通过义务主体的安排，对渔业活动予以了越来越具体的限制，且越来越强调通过国际合作履行义务。

2 专属经济区内渔业资源管理

2.1 专属经济区的概念

所有的沿海国都享有一种领海权利，即沿海国有权把沿海捕鱼权完全保留给本国国民，禁止或限制其他国家的国民在其管辖海域内从事捕鱼活动，这种权利被称为渔业管辖权。二十世纪40年代起，以拉丁美洲沿海国家为首，提出了一种新的主张，在沿海二百海里海洋区域内建立经济专属区。自此，很多海洋国家开始纷纷效仿，专属经济区的概念也就被提到各种海洋大会议题。根据《联合国海洋法公约》的规定，专属经济区是领海以外并邻接领海的一个实行特定法律制度的区域，该区域的最大宽度从测算领海宽度的基线起不应超过200海里①。

2.2 专属经济区的权利和义务

之所以要制定专属经济区内渔业资源相关法律，其目的就是明确海洋渔业资源管理的主体，并规范沿海国在享受海洋权益的同时，承担该海域的养护任务。沿海国享有是权利主要包括：

①自行决定该海域内海洋生物的可捕量，分为不同时期对海洋生物的可捕量控制，个别国家对海洋生物的可捕量控制，个别船只对海洋生物的可捕量控制；②限定其他国家对该海域的可捕量，因享有专属经济区的沿海国有促进该海域内生物资源得到适度利用的义务，因此，在这个前提下，他们可以限定其他国家对该海域生物资源的利用；③其他国家的国民在共享海洋资源的同时，必须遵守沿海国的相关法律法规，这也是确保沿海国能确实有效的保护海洋资源可持续利用的前提。而沿海国同时也要承担防止该海域内渔业资源的过度开发，并承担养护的义务。

3 公海渔业资源管理

3.1公海渔业资源管理的历程

格劳修斯在1609年的时候曾发表了《海洋自由论》，

自此，一种“公海捕鱼自由”的观点逐渐被大家追捧。而随着沿海国对海洋渔业资源的捍卫以及海上霸权的争夺，以及后来《公约》的形成，开始对“公海捕鱼自由”进行限制，许多国家纷纷加入了该《公约》，公海捕鱼的限制逐渐被广大沿海国所接收。根据《公约》的规定，所有的缔约国均有义务要求本国国民或自行，或与其他国家合作采取养护公海生物资源的必要措施。事实证明，不管是渔业资源的有效开发利用，还是渔业资源的养护与管理都离不开国际间的合作。同时，国际间的合作也是弥补海域划界所导致的管辖权争议，衔接各海域渔业制度的有效方式。除了《公约》对各个国家规定的义务外，《促进公海渔船遵守国际养护与管理措施的协定》也规定了公海渔业信息的交流与合作制度，这在很大程度便利了国家间在公海信息的广泛交流。《遵守协定》强调船旗国之间应互相交流有关渔船的资料，以协助彼此查明悬挂其旗帜、从事有损国际保护和管理措施的违法渔船②。另外，《遵守协定》还设定了缔约国间通过粮农组织开展的合作。

3.2 20世纪90年代早期开始出现的船舶改挂旗帜现象，成为对渔业管理措施最具破坏力的因素之一，引起了全球的关注。所谓的船舶改挂旗帜，是指船舶撤销其在一个国家的注册后又在另一个国家重新注册，其通常是为了达到降低运行成本和优惠的缴税条件等经济目的，从而规避区域性渔业管理组织规则的约束。渔船改挂船旗规避管理措施的行为，不仅严重危及了区域性渔业组织的管理主体地位，还直接影响了国际社会和区域性渔业管理组织所采取的养护和管理渔业资源措施的效果。针对公海渔船改挂船旗，一系列国际法律文件都试图以强化船旗国义务为问题解决的突破口。

4 洄游鱼类种群资源管理

针对洄游鱼类种群，国际法首先突出对此类鱼类种群的特殊关注，在进一步分类的基础上，就不同特点的洄游鱼类予以不同的制度规制，并特别强调国际合作，突出区域性渔业组织的主体地位，此外，针对洄游鱼类严峻的生存状态，引入预警原则。

预警原则的基本概念最早出现于1992年6月通过的《里约宣言》，“为了保护环境，各国应根据资金的能力广泛适用预警方法。如果存在严重不可逆转的损害，缺少完全的科学确定性的危险不应当作为拖延采取代价昂贵的措施防止环境损害的借口③。”

《公约》主要强调国际合作义务，以期各国间通过协商或通过国际组织实现渔业养护与管理的协调与配合。但是实践中各国立场冲突使得存在对《公约》条款解读的不一致，同时沿海国管辖权的明显扩张意图共同导致对这两种鱼类保护的不力。鉴于国际法没有高于国家的统一的执行机构，洄游鱼类种群渔业资源的国际法规制的执行主体仍要落实到各国。国际海洋渔业资源制度的执行一方面需要国家的对执行规定的遵守；另一方面，也需要国家就规定执行应具备的相应能力。但是，国家的执行意愿与执行能力往往难以平衡。

总之，海洋渔业资源的现状决定了国际合作深度落实的发展方向。而国际合作的深度落实不仅表现于传统合作机制的强化，更表现在制度与组织层面的国际合作程度的深化，如区域性国际组织主体地位的强化。

注释：

①《联合国海洋法公约》第55、57条。

②《促进公海渔船遵守国际养护与管理措施的协定》第5条1

款。

③《里约宣言》第15条。

参考文献：

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（一）浅海、滩涂海水养殖和海珍品增养殖取得显著成效

为实施“海上辽宁”、“海上山东”的战略，辽宁、山东两省充分发挥地处辽东、山东半岛和北黄海、渤海湾的优势，利用浅海、滩涂积极 发展 水养殖业。1996年，辽宁、 山东两省海水养殖产量分别达到111万吨和259.7万吨，占海产品总量的43％和54.5％。 为培育海洋 经济 新的增长点，两省又积极开发海水增养殖业，实施了对虾人工增殖放流和海底底播工程。辽宁省自1985年开始生产性放流以来，共放流1～3厘米幼对虾125亿尾，回捕产量达1.9万吨，直接 经济 效益6.5亿元， 社会效益达2.8亿元，投入产出比为1∶10，居全国领先水平。海底底播是近些年来新兴的生产领域，有较好的开发前景。大连市长海县是一个海岛县，全县底播增殖面积40万亩，重点 发展 鲍鱼、海参、海胆、虾夷扇贝等海珍品，以及文蛤、杂色蛤、魁蚶等品种，产量共达8万多吨， 初步建成了一个以底播增殖为主的海底庄园。山东省长岛县的海水养殖区现在已由近岸浅海扩展到深水大流海区，养殖品种由传统的海带、扇贝扩大到鲍鱼、海参、虾夷扇贝等海珍系列养殖，养殖形式也由单一的筏式养殖转变形成为海上筏养、海底播养、陆上工厂化养殖等多种养殖形式一起上的新局面。在列岛周围70万亩海域，初步形成了上、中、下水层综合利用的“蓝色牧场”。1996年全县海产品产量30万吨，其中海水养殖产量达20.87万吨，养殖收入6.58亿元。 浙江省在合理调整渔业产业结构之后，也确立了以养殖业为主的发展思路，海水养殖取得显著发展。1996年，全省海水养殖面积达到85.82万亩，产量达39.51万吨，列全国第六位。1997年，浙江省桃花海洋渔业公司和象山港渔业公司，分别从福建省引进欧鳗和大黄花鱼种苗，采取大面积海水人工养殖，并获得成功，由于经济效益显著，预计将会有更大发展。

（二）建立了新型的海洋捕捞机制，积极发展远洋渔业

浙江省濒临东海，大陆架渔场面积达34050万亩， 是浙江省陆域面积的两倍多。著名的舟山渔场是我国最大的渔场，丰富的渔业资源加速了浙江省海洋捕捞业的发展。1996年，全省渔业总产量达342.14万吨，其中海洋捕捞占259.72万吨，居全国首位。针对我国近海传统鱼种结构的变化，浙江省积极采取对策，使海洋捕捞结构从以沿岸近海为主，初步实现了向外海发展的转变，远洋捕捞作业已发展到大西洋、太平洋和印度洋，极大地促进了海洋渔业的发展。1996年，全省外海渔获量已占海洋捕捞总产量的61％。远洋渔业从无到有，迅速发展并具有了一定规模，去年产量达13.4万吨。

（三）积极开发水产品加 工业 ，培育海洋经济新的增长点

辽宁、山东、浙江三省渔业生产的不断发展，带动了本省水产品保鲜加 工业 的迅速掘起。水产品加工是水产品增值的重要环节，也是今后海洋经济增值的发展方向。为瞄准国内国际市场，浙江省首先发展冷冻小包装和方便食品，在此基础上又开发了海洋药物等产品，使水产品获得显著增值。1996年，全省水产品加工总量达60余万吨， 加工产值63.8亿元，水产品加工综合能力列全国前茅。

二、对我国水产品需求潜力和海洋渔业资源潜力的 分析

据农业部渔业局测算，1995年全国人均水产品占有量为20.5公斤，人均消费量为11.6公斤，但消费极不平均，沿海地区有的高达40公斤，而内陆一些地区人均消费不到1公斤， 所以内陆地区水产品的消费潜力是很大的。随着经济的发展和人民生活水平的提高，居民膳食结构也发生了很大变化，人们对高蛋白、低脂肪，食鲜味美的水产品需求将进一步增加。如果按每人每年增加1公斤水产品消费来 计算 ，5年就需要增加600 万吨的产量。 而根据有关部门预测， 今后几年每年人口将净增加1400万左右，满足新增人口对水产品的消费就需增加水产品产量16万吨。因此，应充分挖掘渔业资源的潜力，以满足人民对水产品日益增长的需求。

（一）提高养殖单产的增产潜力

我国海水养殖单产整体水平不高。“七五”期间，海水养殖单产平均为442斤／亩；“八五”期间，海水养殖单产已提高到677斤／亩。随着我国海洋渔业的迅速发展，相应的良种体系、渔用饲料体系、病害防治体系的建立和完善，养殖新技术的推广 应用 ，养殖优良品种的引进及池塘改造等，“九五”期间，我国海水养殖单产达到800 斤／亩以上是完全有可能的。

（二）扩大养殖面积的潜力

我国15米等深线以内的浅海和滩涂面积约为2亿亩， 按现有 科学 技术水平，可进行人工养殖的面积为4000万亩。到1995年止，已利用的浅海和滩涂面积为1074万亩，仅占可养殖面积的26.8％。由于养殖技术、工程技术水平的提高，用于养殖的面积将不断扩大。如：山东省长岛县就已在30～40米水深的海域进行养殖，并获得成功。另根据国家海洋信息中心提供的资料，我国近海30米等深线所围浅水面积为4.8亿亩； 40米等深线所围浅水面积6.2亿亩。由此足以说明， 我国扩大海水养殖面积潜力是很大的。

（三）开发外海和远洋渔业资源的潜力

据资源调查，我国部分外海还有一定的渔业资源蕴藏量。仅南海外海海域就有近100万吨。稳定近海，调整远洋捕捞结构已势在必行。 外海海域特别是公海海域渔业资源还有相当大的潜力。随着我国远洋渔业生产能力的扩大和同第三世界国家渔业合作的日益 发展 ，远洋渔业产量保持一定的增长速度是可能的。据农业部渔业局提供的资料，预计到本世纪末，远洋和外海渔业产量将增加50万吨。

三、 目前 我国海洋渔业生产亟待解决的 问题

（一）近海捕捞过度，造成渔业资源渐趋枯竭

近海捕捞是一项投入高回报率也高的产业，具有极大的诱惑力，而我国渔业生产管理机构的执法力度又相对薄弱，因此海洋捕捞出现了无度、无序的现象，造成我国海洋渔业传统资源渐趋枯竭。以舟山渔场为例，大、小黄鱼和墨鱼等传统 经济 鱼类已形不成渔汛，带鱼也趋于小型化、低龄化。如1996年冬汛结束后， 在捕获的带鱼中， 每尾在100 ～150克的占一半左右，而且渔业总产量中带鱼比例与1995 年同期相比下降一成多，比上年减少4～5万吨。

（二）渔业病害严重制约了我国海水养殖业的 发展

近年来，受综合因素 影响 ，海区生态环境恶化，海洋渔业病害日趋严重。对虾、扇贝、鲍鱼、海带等均不同程度受到病害 影响 ，且危害品种有扩大蔓延之势。1993年爆发流行性虾病后，全国对虾产量由1991年的22万吨锐降至1994年的6.4万吨，养殖、加工、 销售等环节累计 经济 损失年均达100亿元，对虾养殖业遭到毁灭性打击， 极大地挫伤了虾农养殖积极性。虽然一些地方坚持以防为主和以混养为主的方针，取得了一些成绩，但对大面积对虾养殖病害的防治，至今仍没有某个地方或单位 研究 出彻底有效的解决措施。渔业病害已经愈来愈成为制约我国海水养殖业发展的瓶颈因素。

（三）我国近岸海洋污染日趋严重

渤海、东海、黄海近岸海域都不同程度受到来自三方面的污染。其中，陆源污染占整个海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水养殖、海洋矿藏开发造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富营养化， 诱发赤潮。如辽宁省1996年出现赤潮32次，每次最长时间达7～8天，严重影响了我国海水养殖业的发展。

四、几点建议

（一）严格执法，加大实施休渔制度的力度

为保护我国近海渔业资源和海洋生态环境，应加强对海洋渔业捕捞的管理，严格划定我近海休渔区域，建立健全休渔制度。据了解，浙江省舟山渔场在对带鱼实行了两个月的休渔期后，今年捕获的带鱼普遍比往年大出一指宽。辽宁省今年比往年晚一个月捕获海蛰，增收5 亿多元。这充分说明休渔制度有效可行。因此建议国务院责成有关部门，充分利用行政和 法律 手段，严格执行休渔制度，以确保我国近海渔业资源的健康持续发展。

（二）组织科研院校联合攻关，加强渔业病害的防治 研究

从 目前 情况来看，大面积的海水养殖一旦发生病害，很难找到立竿见影的 方法 和技术。因此，建议国家科委与沿海省、市、县各级政府，采取多渠道集资的办法，积极扶持科研院校加紧进行渔业病害防治的基础性研究和预防性研究，并将其列入国家计划，以确保我国海水养殖业的健康发展。同时，建议国家从大农业发展的角度出发，把用于引进农业高新技术和良种的1亿美元专项经费， 划出一部分用来支持我国海洋渔业的发展。

（三）在黄海北部海域建立渔业经济技术可持续发展试验示范区

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关键词：渔业资源；可持续利用；对策

中图分类号：S931

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）05006902

1引言

渔业资源是指水域中蕴含的具有经济、社会和生态价值， 能够通过渔业得以利用的生物资源。它不仅包含水域中蕴含的鱼类和水生经济动植物， 还包括与渔业生产和环境有关的水生野生动物、水生饵料生物等的品种和数量。渔业资源的储藏量和生物多样性是渔业可持续发展的重要基础。

2渔业资源衰退的主要人为原因

2.1受经济利益的驱使，过度捕捞

伴随社会发展需要，劳动密集型产业纷纷转移，就业压力加大，而对于从事渔业生产的素质要求相对较低，经济收入却不少，于是一部分人员纷纷转产转业投身渔业生产。渔业生产者往往过度看中渔业经济利益而忽视渔业资源自身特点，一味追求高产量，于是不断改良渔船渔具等器械，以求最大限度提高捕捞能力，造成捕捞强度极大超过渔业资源的再生能力，导致可供捕捞的鱼类种群数量日益减少，严重影响的生态平衡和经济发展。

2.2因资源产权的虚置，管理无力

虽然近些年渔政主管部门采取了一定措施，如规定禁渔区、禁渔期、增殖放流、发展远洋渔业等，力求恢复渔业资源再生能力，但因为管理力量薄弱，社会影响力低，一些渔民仍无视国家的渔业法律法规，无视休渔禁渔的条例，滥捕幼鱼和产卵亲体的现象仍时有发生，不合格渔网渔具屡禁不止，使得本已脆弱的渔业资源雪上加霜，再生难度加大，严重影响了渔业资源的可持续利用。

2.3无持续发展的意识，污染严重

由于社会经济的发展和海洋开发力度的不断加大，工业和城市污水的乱排放、水利设施的盲目兴建等不顾及生态环境的行为，严重影响了鱼类洄游、种群繁衍，造成大批鱼类死亡，部分甚至到了濒危的地步，影响鱼类种群繁衍和存亡，危及食物链上的各个动植物。

3渔业资源可持续发展的研究意义

3.1可以对渔业经济发展的状况进行全面、客观地评价

一直以来我国都是一个渔业大国，有长达18000 km的海岸线，而且连续 10多年来水产品的产量一直稳居世界首位。海洋渔业在我国―特别是一些沿海城市更是扮演着举足轻重的角色，能提高城市收入、增加就业机会。为此，人们总是更加倾向于向海洋索取，而忽略了对海洋的保护，结果就是造成了捕捞能力严重过剩、海洋水体污染、兼捕物的浪费、栖息地退化、部分鱼类种群面临灭绝。此时，就迫切地需要对渔业资源的可持续性进行客观公正的评价，真实的反应渔业资源的现状。

3.2能够从优化管理的角度为渔业资源的管理提供科学依据

可持续利用体系能够对其包含的子系统进行更加微观层面的分析，包括子系统的现状、子系统的变化趋势和变化程度等，这些分析和论断将为各级政府和渔业主管部门监管渔业资源，及时发现影响渔业资源可持续发展的因素，提供重要的科学依据。

4渔业资源可持续利用的对策探讨

影响我国渔业资源的可持续利用的因素有：渔业劳动力素质不高、渔业补贴政策落实不到位，政策执行力度不强等，为了确保渔业资源的可持续利用，可采取以下措施。

4.1有计划地通过渔民转产转业以减少渔业劳动力

在21世纪初，我国就进行了大规模地鼓励渔民转产转业的行动，希望通过他们的转产转业提高其收入，同时也保护渔业资源，令渔业资源可以走上可持续发展的道路。但是实际的结果却和预计大相径庭，在初期的转产转业成功后，出现了大量的转产后的渔民再度返流捕捞，极大的削弱了“双转”的成果。时至今日，从实证的角度同样可以得出，渔业劳动力过剩的问题仍旧严峻，具体原因包括：对于“渔业”的传统观念束缚了转产转业的实施；巨大的渔业沉淀成本，如渔船、基础设施建设等；因为渔民中的文盲、半文盲和小学的文化程度比例高，使得他们很难再找到其他维生的行业。鼓励转产不是简单的动员渔民脱离渔业这个大产业，可以是鼓励渔民从捕捞渔业转向养殖渔业，同时政府需要安排一定的专家进行渔业养殖的合理培训指导。

4.2将海洋渔业资源作为一种资产进行管理

渔业资源的可持续利用就是要建立渔业资源有偿开发有偿使用的制度。海洋是我国蓝色的国土，海洋渔业资源也就是一种蓝色国土的资源，那么就应当将海域与土地同等看待，纳入资产管理的范畴。我国近海渔业资源面临衰退的一个主要原因是资源的无偿使用，渔民懂得“靠海吃海”，却不明白海也是要去“护养”的，自由入渔和恣意浪费，制约了海洋渔业的可持续利用。对此，渔业管理部门应该充分发挥管理渔业资源资产的功能，对渔业资源的开发或经营者收取一定的使用费、资源再生补偿费等，实现资源的市场价值。

4.3实行渔业资源的社会再生产，大力发展养殖渔业

随着人类对于渔业资源需求的剧增，仅仅依靠鱼类自身的繁殖能力很难满足人类的需求，因此就需要人类介入鱼类的新陈代谢和再生循环中，通过增加社会投入扩大鱼类的再生。这种社会的投入需要运用生态学和经济学的知识，即包括发展人工鱼礁、营造渔场环境等，为鱼类的社会再生产提供优质的环境。

通过鱼类养殖品种的优化升级、苗种繁育技术的提升、养殖饲料的调整，坚持存量调整与规模膨胀并重，建设一批生产规模大、市场前景广、经济效益好的海洋牧场，提高渔业养殖业的规模、质量和比重。通过支持建设高效节能的水产养殖业引导传统的渔民弃捕从养、转产转业。

4.4积极发展第三产业，使渔业产业多元化

在海洋产业中，海洋捕捞业是最传统也是最重要的部分，但是随着近海资源结构的改变和国际渔业管理的加强，我国渔业产业的结构性调整呼之欲出。合理的渔业产业结构应当是以海洋捕捞和水产养殖为中心，以海洋科技、休闲渔业为重要支撑的立体化的结构。

休闲渔业是将渔业和休闲、旅游活动的有机结合，实现产业之间的相互交融和转移，在调整渔业产业结构、保护渔业资源、改善渔业生态环境、促进农渔民增产增收等方面意义深远，有利于实现更大的经济和社会效益。实践证明，休闲渔业已经成为现代渔业和现代休闲产业的重要组成部分，是促进渔业和现代休闲产业尤其是旅游业可持续发展的有效途径。

参考文献：

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