水环境治理现状范文

导语：如何才能写好一篇水环境治理现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】灌区；水环境；对策

随着我国经济的快速发展，工业和农业都有了极大的发展，但是在发展的同时，却忽视了灌区的水环境保护问题，没有给予灌区水环境治理充分的重视和治理力度。使灌区水环境面临严峻的形势。灌区水环境的治理对于灌区人们的生活生产以及作物生长有着重要的意义，也对经济社会的发展起着重要的促进作用。我们要加大对于灌区水环境的规划和治理，结合实际情况，多管齐下，综合治理，使灌区能够有一个良好的水体环境。

1、灌区水环境的现状

灌区随着人口的增长和经济的发展，对于环境保护与水资源管理又没有给与充分的重视，造成灌区的水质产生很严重的污染，尤其是工业废水和生活污水的大量排放，使水质变得越来越恶劣，工农业用水和生活用水遭受到严重的威胁，流域内的水资源也更加的匮乏，制约了区域内经济的发展和人们生活水平的提高。所以治理环境污染，建立一种良好的水环境，成为灌区十分紧迫的任务。

2、灌区水环境面临的主要问题

2.1水体污染严重

水体污染严重，极大了危及到人体的身体健康，也对经济安全和社会安全产生了很大的影响，增大了社会不和谐与不稳定的因素。水体的质量河流水环境的决定性因素，近些年来，灌区水质污染问题严重，污染体的总量在不断的增大，污染的成分也不断增多，使水体丧失了原有的基本功能，随着污染的扩大与时间的推移，地下水也遭受到污染，耕地与农作物的污染也在进一步的加剧。严重的水体污染使得整个水体环境遭到极大的破坏，整个灌区的农业生产和经济发展受到严重的制约，治理水污染已经刻不容缓。

2.2水资源短缺

水资源的短缺，严重制约了灌区河流环境的发展。水是河流水环境核心与基础的因素，有水之后才能有河流，才能有灌区的水环境。但是现在灌区存在着各种不同程度的水资源短缺的情况。水资源的严重不足，造成灌区的农业不能及时的得到灌溉，每年造成大量的农田浇灌不了，造成地下水严重超采，从而引起严重的地下水漏斗，带来地面下沉等多种环境地质问题，导致生产生活用水大量挤占了河道生态用水，造成河流的断流和干涸，严重制约了区域经济的发展。

2.3河道自我净化能力降低

近些年来，北方由于降雨量偏少，水资源比较匮乏，一些地方又大量的毁林造田，对地表的植被造成了很大的破坏，使得地表的保水固水能力降低。水源得不到有效的涵养，地下水又无法补给，当地水循环系统受到很大的破坏。水土流失又破坏了河流的水文状况，造成河流的洪峰期流量增大，含沙量增加，泥沙淤积情况严重。泥沙淤积导致河床出现不同程度抬升，纵坡坡度减缓，再加上河道两岸的农田和建设的挤占，造成河道过水锻炼逐渐的缩小，行洪能力逐年的下降。再加上上游水量的减少，导致河道自我净化能力降低，使大量的有毒物质沉积在河中。

2.4水土流失严重

河流水体的含沙量大小，是制约河流水环境重要的因素之一。比如渭河流域的灌区，渭河流域处在黄土高原地区，也是整个黄河流域水土流失最为严重的地区之一。水土流失面积达到十多万平方公里，占整个渭河流域总面积的77%。这其中每年的侵蚀模数大于5000t/每平方公里的面积有将近5万平方公里，占黄土高原地区同类面积的四分之一，多沙粗沙地区面积将近2万平方公里，占黄土高原地区同类面积的24%水土流失的严重，导致渭河多年的平均含沙量达到50kg/m3，达到黄河多年平均沙量35kg/m3的将近1.5倍。多年来的洪水规律都是泾河高含沙洪水先来，量级不太大，导致渭河的下游河道主河槽洪水共同叠加。水土流失使得沿河的下游泥沙淤积严重，灌区的水环境不断恶化。

3、灌区水环境治理对策

3.1要充分认识到改善灌区水环境和综合治理工作的紧迫性和艰巨性以及长期性。水体一旦遭受污染，在影响到水的有效利用的同时，还影响到整个大气水环境，地表和地下的水环境质量。我们要充分意识到水污染的治理不是简单的环保问题，还是经济和社会问题。必须要下大力气解决经济结构的不合理问题，以及水资源过度开发利用和资金投入不到位等问题。因此，在治理水体污染和改善灌区水环境将会是一个复杂长期艰巨的工程，短时期是无法取得显著效果的。在发挥工程或者措施效益工作的时候，还需要很长时间和相当大的人力物力和财力投入。目前，治理的速度依旧无法赶上污染速度，因此，政府和相关的部门要有更加充分的认识和角色，采取的措施也要更有力，治理改造也要科学合理，让灌区的人们看到希望，为经济建设提供更加坚强可靠的保障。

3.2彻底清除与治理河道垃圾

要组织好广大的干部和灌区群众积极进行清淤和清除垃圾，并且要设置专人进行监督管理。对于那些违反《水法》和《河道管理条例》的企业与个人进行处罚，并且限期清除污染物。通过对灌区河流污染的治理，将让灌区水环境发生很大的转变，给社会和经济的可持续发展创造良好的基础与保障。

3.3依法治理污染企业

要按照国家的《环境保护法》中的“先评价后建设”的方针，通过对建设项目选址和建设过程中与建设投产之后可能会对环境造成的污染做定性和定量预测，提出污染防治措施与建议，监督企业要把防止污染和其他公害的设施和主体工程进行一体设计施工与投产。其次还要严格执行限期治理的制度，要根据法律中“谁污染谁治理”的原则，对污染企业提出治理的目标，企业必须要和水利环保部门签订目标责任合同，如果到期达不到目标，就分别给予不同处罚，直到责令停产。

3.4解决入河排污问题

要解决入河排污口任意设置的问题。根据《河道管理条例》的明确规定，排污口的设置与扩大，排污单位在环保部门进行申报之前，要先征求到河道主管部门同意。但是在条例中却有明确违反此条例的处罚措施，使任意设置排污口的违章行为偶有发生。除此之外，还要加强监督和管理。环保部门要按照排污项目超标的情况向相关的单位收取排污费，这种措施对控制水污染有一定的作用，但是因为没有实行排污总量的控制，造成一个厂符合了排污的排放标准，但是当很多家污水灰机到一个排污口的时候，往往就会出现污水浓度超标的情况发生。此外还存在个别厂家宁愿交纳排污费，也不愿意治理污染的情况。所以在监督管理方面还需要进一步的加强和完善。

4、结语

根据灌区的实际情况，采取综合措施进行水环境的治理，将会使灌区的水环境发生根本性的改变，为了灌区和社会的经济发展提供很好的保障和基础。但是我们也要清醒的看到，治理灌区出现的各种问题，是一项长期而坚决的任务，绝非一朝一夕所能完成，所以我们要加大长期的资金投入，人力和物力投入。政府和有关的环保部门要加大监管的力度，同时要发动群众投入到灌区水环境的治理中去，还要加大对排污企业的处罚力度，多管齐下，肯定能够使灌区的水环境变得更好。灌区水环境的转变，必然会促进整个社会经济的发展和提高人们的生活水平。

参考文献：

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关键词：水环境；水资源优化配置；水质分析

水环境监测是环境保护和水资源优化配置管理的重要内容，通过对水环境中污染物进行监测，找出水污染因素并评价分析出污染物产生原因及污染途径，同时制定污染对策和采取合理污染治理措施，可以为区域防治水污染提供重要的数据资料[1]。水环境监测对于防治水污染、制定水环境标准、加强水环境及水资源规范管理等方面均具有非常重要的作用。与目前水环境监测技术快速发展及在线自动监测等相比，水环境监测质量管理由于存在制度不完善、保障措施不健全、资金落实不到位等因素的影响，存在明显滞后问题，距离“科学、准确、实时、动态”信息自动化监管还有较大差距。因此，加强水环境监测质量管理体系建设，确保水质监测数据和信息具有较高的准确可靠性和全面实时性，为环境管理部门和政府相关决策部门提供区域水资源管理的科学数据依据，具有较大的工程实践应用和水环境高效优质监测管理研究意义。

1区域水环境监测质量管理现状分析

从目前水环境监管现状来看，尚还缺乏科学合理、统一健全、动态修正的水环境监测质量监管体系，大多采取多层次、多部门、分区域管理模式，这在很大程度上给区域水质监测和优化配置带来了局限，影响到水环境监测质量管理效率和效益水平。

1.1区域水环境监测管理体系方面现状分析

为加强环境监测的全面质量管理，确保监测数据资料具有较高的准确可靠性，国家环境保护总局于1991年颁布实施了《环境监测质量保证管理规定》和2006年颁布实施了《环境监测质量管理规定》，并为落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，制定了《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》。上述规范标准和指导性文件的颁布实施，对提高环境监测水平和规范环境管理行为均起到较大的推动作用。但由于现行水环境监测机构，基本都是按照行政区域进行划分和管理权限设置，实际管理中出现水环境监测站分布过多、管理权属混乱、监测设备资源重复配置浪费严重、信息孤立交互功能严重不足等问题，加上管理体制近10年未进行有效修正，存在时间和空间等方面的“滞后性”，监测方法、监测手段等得不到有效完善，监测资源也不能得到有效合理配置。地方政府负责制条件下的水环境监测，其监测质量数据的准确可靠性在一定程度上也受到部分行政干预，出现水环境监测数据、水环境信息公开等存在“数出多门”“相互矛盾”等问题，造成区域水环境监测的质量管理无法统一、有序、优质的开展。

1.2区域水环境监测质量管理制度方面现状分析

国家环境保护重点实验室、国家环境保护工程技术中心等相关研究机构的建设，在很大程度上促进了水环境监测站的制度化建设，为开展全程序水环境监测质量管理夯实了基础。同时，借助开放流服务平台，为区域水资源污染和优化调至提供了联防联控的技术支撑和决策支持。但由于多方原因，目前区域水环境监测其质量管理制度还有待进一步修正完善，具体表现为：（1）管理认证缺乏全面监测指标和有效质量控制。目前，区域水环境监测工作大多注重事后控制，缺乏事前分析和风险预控理念，水质监测指标不全面、水质监控实时动态性较差，整体质量控制体系、方法和手段较缺乏。（2）水环境监测认证标准缺乏针对性和完善性。目前，环境监测部门对区域水资源监测的认证标准与制度，均是通过国家环保部门颁布的《污水综合排放标准》（GB8978-2002）和《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）两个标准进行鉴定。而实践工作中，水环境监测工作涉及到行业多、规模不同等问题，各地、各行业领域其所需要监测的指标和工作内容又存在较大差异，统一的认证标准在一定程度上与工程实际和指标要求存在不匹配问题，制约了水环境监测业务的高效、优质和有针对性的开展[2]。（3）缺乏完善的水环境质量监管网络交流和信息服务平台。目前，不同部门在水资源的质量监管全程中存在重视的类别、数量等方面的差异，存在资源设备重复配置、信息孤立等问题，缺乏资源交互共享和信息实时公布的“科学、准确、实时、动态”的在线网络交流和服务平台。

2提高水环境监测质量管理的对策建议

2.1深化水环境监测质量管理体系建设

区域水环境监测部门，应构建完善的水环境监测质量管理体系和制度，要通过培训、宣传和实际工作等多渠道全面提升管理人员和工作人员的监测质量管理意识，同时要强化全员参与意识，树立完善的体系化、制度化、常态化等水环境质量监管和服务理念。要进一步健全水环境监测质量管理体系和机构，要配备专门的质量监管人员。要在国家标准的基础上，有针对性制定适合不同行业和工程领域的全面监测指标体系和监测标准，建立完善的信息交互平台。统一水环境和水资源信息的渠道与方式，避免出现信息相互矛盾、相互混淆等问题，提高水资源信息公开、质量监管工作透明度。

2.2合理放权加强区域水环境监测认定资质管理

为了提高区域水资源质量监测管理服务水平，环保行政主管部门应当结合当地实际情况合理实施认证资质管理机制，通过资质认证一方面保证水环境监测具有较高的业务水平；另一方面通过环保行政主管部门的合理授权和资质认证，区域水环境监测部门顺利开展相应的水环境监测服务工作，出具全面准确的水质监测数据资料及相关证明，并承担相应责任，提高与其他行业和工程间的水资源协同监管和合理配置水平。

2.3提高水环境监测数据分析能力

（1）提高样品采集水平。水质样品采集要注意采集点的合理布局，确保样品具有代表性、多样性，同时样品采集数量应控制在合理范围，不宜过多或过少。要注意把握好水质样品采集的深度，避免监测分数据受到表面污秽物或杂物等的影响，确保水质样品分析数据真实反映采集区水环境的实际质量。要按照地点、种类等合理进行分区编号，避免检测数据相互混淆，影响分析结果。（2）保证实验室监测水平。在实验工具、实验试剂和试液、实验环境、实验技术等方面均应满足水质监测站实验室要求，严格遵循“量用为出、只进不出”的原则进行样品分析，并严格规范实验分析操作步骤，将样本监测分析的全流程具体化和过程动态复核，减少每一环节可能带来的误差，确保水环境监测数据具有较高的准确性、可靠性和匹配性。（3）强化水环境监测分析工作。根据不同污染有针对性的制定水质监测指标和评估标准，制定科学合理的监测方案，采取全面、先进的监测方法、监测技术和监测手段。合理运用多参数采集、自动化监测分析等先进设备。要加强重金属、有机物和其他有毒物质的全面识别和分析能力，有效提高区域水环境监测数据的科学完善性、准确可靠性和实时全面性，更好地满足区域水环境的质量控制需要，为水资源的优化配置和合理开发利用决策，提供完整的数据资料和分析结果。

3结束语

水环境质量监测是环境保护中非常重要的内容之一，为了水资源的有效保护和收集污染资料，提高水资源的优化配置和合理开发利用效率效益水平，环境保护行政主管部门和监测部门，应加强对水污染监测的体系制度建设和动态质量监管，综合提升水环境监测样本采集、数据分析能力，确保数据全面准确，实现对水环境现状的动态掌握，有效预防和防治水环境污染，确保区域经济可持续稳定发展。

作者:吕少银 单位:遵义县环境保护监测站

参考文献:

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关键词：离子型稀土，地下水环境质量，分析与评价

Abstract: this article through to a ionic type rare-earth ore groundwater environmental quality status monitoring results of comprehensive analysis, the comprehensive evaluation for coal mining area and downstream effects the groundwater environmental quality status, give the rare earth in-situ leaching of groundwater pollution caused by mine factor and its change trend, and in-situ leaching of rare earth mineral process, protection of groundwater environment puts forward some corresponding measures and Suggestions.

Keywords: ionic rare earth, groundwater environmental quality, analysis and evaluation

中图分类号：O741+.2文献标识码：A 文章编号：

0前言

某离子型稀土矿矿区面积为0.4186km2,拟采用原地浸矿采选方式，开采标高为320～280m，设计生产（氧化稀土）能力为2.0万吨/年。为进一步深入开展地下水环境影响评价工作，按照《环境影响评价技术导则--地下水环境》(HJ610-2011)的要求，对该矿区及其下游影响区地下水进行了环境质量现状监测。

1评价区地质背景及水文地质条件

1.1地质背景

评价区地处属华南褶皱系赣中南第二隆起带中。区内地层有震旦系上统（Z2），岩性上部为灰白色条带状厚层硅质岩夹变余长石石英砂岩，下部为变余长石石英砂岩夹板岩，分布于矿区；第四系全新统（Q4al），分布于区内河谷两侧及山间低洼处，一般具二元结构，上部为灰黄色粉质粘土，下部为灰黄、褐灰色中粗砂、砾砂组成。区内岩浆岩分布较广，为弹前岩体，属燕山早期花岗岩（γ52），为稀土矿主要成矿母岩。岩性为中～粗粒黑云母花岗岩。区内构造以断裂构造为主，北北东向～北东向断裂发育，为压性及压扭性断裂。

1.2水文地质条件

评价区属低山-丘陵地貌单元，海拔高程在150～820m，地形切割较深，冲沟发育。区内气候温暖，四季分明，雨量丰沛，光照充足。年最高气温为40.0℃，最低气温-3.9℃，历年平均气温为19.9℃，全年的无霜期297天，年平均降雨量1365.5mm，最大降雨量2047.1 mm，最小降雨量1157.0 mm，其中每年的4～6月为丰水期， 10月至翌年的元月为枯水期， 2、3、7、8、9等5个月为平水期。

区内地下水类型有三种：（1）松散岩类孔隙水，赋存于第四系全新统冲积相地层中，多呈较连续条带状沿河谷两岸展布。岩性结构上多具有二元结构，即上部为粉质粘土，下部为砂、砾石，水力性质为潜水，局部微承压。含水层厚度一般0.50～4.80m，水位埋深一般0.10～12.50m，单井涌水量54.0m3／d，渗透系数为6.20m／d。富水性贫乏。水质类型以HCO3-Ca、HCO3 -Ca·Na型为主，矿化度为0.014～0.162g／L。（2）风化带网状裂隙水，赋存于燕山早期花岗岩的风化带网状裂隙中，是本区最主要的地下水类型。风化壳厚度一般0.5～22.8m，水力性质为潜水。泉流量0.00248～0.089L／s，单井涌水量1.26m3／d，渗透系数0.0076～0.022m／d，富水性贫乏。水质类型为HCO3-Ca、HCO3-Ca·Na、为主，矿化度为0.014～0.157g／L。（3）构造裂隙水，含水岩组为震旦系上统变余长石石英砂岩夹板岩。泉流量一般为0.032～0.039L／s，富水性贫乏。水质类型为HCO3-Ca·Na、HCO3·Cl-Ca·Na型，矿化度为0.032～0.061g／L。

区内地下水的补给、径流、排泄条件大致遵循着山区基岩裂隙水的特征与规律。往往小型山间洼地范围内即可成为较完整的水文地质单元，具有“近源补给，短途径流，就近排泄”的特点。

3地下水环境质量现状监测

3.1监测点布设

根据《环境影响评价技术导则--地下水环境》(HJ610-2011)的要求，结合评价区环境水文地质条件，含水层的空间展布，地下水的基本运动规律，地下水水质监测主要是稀土矿区及附近的地下水污染区敏感点和矿区下游地下水可能被影响的区域，并重点评价区内浅层地下水的质量状况；地下水类型以潜水为主，尤其是网状风化裂隙水和第四系松散岩类孔隙水，具体布置点位时，适当兼顾当地居民饮用水井；监测点数按一级评价考虑，本次共布置监测点10处，详见表3-1。

3.2监测项目

按照《地下水质量标准》（GB/T14848-93）（1993），结合地下水环境影响评价要求指标确定本次地下水水质监测项目。测定项目包括：pH、溶解性总固体、氯化物、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、总硬度、砷、硫酸盐、汞、六价铬、铅、氟、高锰酸盐指数、铜、锌、镉、铁、总α、总β共20项。监测结果详见表3-2、3-3。

4地下水环境质量现状评价

4.1地下水质量评价方法、指标和步骤

本次评价按国家颁发的《地下水质量标准》（GB/T 14848-93）所规定的监测项目分类标准和规定的方法，进行地下水质量单项组分评价和采用加附注的评分法进行地下水质量综合评价。本次综合评价指标包括：pH、溶解性总固体、氯化物、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、总硬度、砷、硫酸盐、汞、六价铬、铅、氟、高锰酸盐指数、铜、锌、镉、铁、总α放射性、总β放射性共20项。

评价的具体步骤：

（1）、将各项指标首先进行单项组分评价。根据《地下水质量标准》（GB/T 14848-93），将所列分类指标划分为5类，对照单项组分测试结果与标准值，确定所属质量类别。

（2）、确定各单项组分评分值。根据组分所属质量级别按照表4-1进行评分。

4.2评价结果

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崇阳县地处湖北省的南部，居北纬29°12’～29°41’，东经113°43’～114°21’之间，境内东西最长61公里，南北最宽52公里，总面积1 968平方公里。县内有乡镇12个，村民委员会186个，总人口47万人。境内河流达50多条，均属山溪性，呈树杈状分布，主要汇流隽水河，注入长江。境内水库共89座，其中大型水库1座，中型水库4座，小型水库84座。湖北崇阳县水环境是指分布在崇阳县境内的包括农村地区的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。水环境的好坏是衡量居民生活质量高低的重要标准，同时它也深深影响着四季气候的变更以及农业生产。近些年来，崇阳县过度开发矾矿产、河沙等资源，以隽水河为首的水环境遭到严重破坏，不仅粮食减产，而且直接威胁着居民的身体健康。

一、崇阳县农村水环境治理碎片化现状分析

碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物体被分解成诸多零散的小块，后用来形象地描述我国当前的社会传播语境。在功能分工原则下，组织间碎片化呈现两种类型，即良性碎片化和恶性碎片化。良性碎片化是组织在执行政策时未将其他的组织纳入考虑范围的结果，致使其他组织需为其潜在负面效果埋单，从而增加成本。但这种情况下，组织是无心的，即并不是因为政策目标的不一致，而追求自身利益的结果。恶性碎片化是政治家们力争获得自身领域决策、执行等最大控制权的结果，导致功能组织仅仅满足上层阶级的需求，而这种碎片化是有意的，即组织并不是以公共利益为目标。如今，“碎片化”被广泛运用于社会、政治等领域，在崇阳县农村水环境治理中，碎片化问题十分显著，表现形式各异，我们主要针对治理主体以及治理过程中决策制定、决策执行和决策评估的三个阶段。

（一）治理主体碎片化

治理的首要任务是明确治理主体。在农村水环境治理中，治理主体包含决策制定主体、决策执行主体以及决策评估主体。综观崇阳县已有的农村水环境治理，发现每个阶段的主体均存在不同程度的碎片化。

首先，决策制定主体的碎片化主要表现为决策制定主体的单一化。针对农村水环境治理决策的制定，我们可以从横向和纵向两个层面对决策主体进行探讨。从横向政府的职能结构看，崇阳县农村水环境治理决策主体多由环保局或者水利局等单独出台，而多部门联合出台政策比重十分低，不到20%。另外，决策的制定也缺乏与水环境息息相关的乡镇企业代表以及农村居民的积极参与，政府部门往往忽略了他们的利益诉求和应有的话语权。从纵向政府层级结构看，崇阳县农村水环境治理决策多是照搬国家层次出台的政策，地方出台的法律、法规也有，但更新不及时，或者只是对国家层次出台的政策的轻微改动，难以满足治理当地复杂的农村水环境问题的需要。

其次，决策执行主体的碎片化主要表现为决策执行主体的权责模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于决策制定的碎片化，从而导致制定的决策中权责不明确；另一方面，作为执行主体的相关部门各自为政，相互推?。崇阳县农村水环境治理决策执行主体主要包含环保部门、水务部门、村镇建设有关部门等多个部门的人员参与，看似数量庞大的人群，却并没有发挥其优越性。如崇阳县沙坪镇隽水河发生的矾污染事件，本应第一时间各个决策执行主体共同商讨对策，以便于尽快解决问题，争取把损失降到最低，但事发之后，由于没有相关的法律、法规明确指出责任归属。因此，环保部门与水务部门相互推卸责任，从而使得事态更加严峻。

最后，决策评估主体的碎片化主要体现在决策评估主体的空缺化。我国农村水环境治理在决策制定中，崇阳县农村水环境治理只有小部分具备完整的评估机制，其根源在于评估指标的缺乏。而在决策执行的过程中，几乎所有的决策都缺乏比较明确的监测评估主体，即便决策评估由政府这样的单一主体完成，决策执行中评估责任也不明确。

（二）决策制定碎片化

农村水环境治理决策制定碎片化主要体现在决策信息获取的碎片化和决策议程的碎片化两个方面。

决策信息主要包括法律、法规等方面的制度信息以及社会利益信息，崇阳县农村水环境治理决策信息的获取主要依赖于国家颁布的相关政策，原因在于这种制度信息获取的成本低、难度小。而社会利益信息要同时考虑客观社会利益信息和主观社会利益信息两个方面，如崇阳县沙坪镇隽水河受到污染事件，客观社会利益信息方面，我们就需要了解该事件涉及的利益主体的范围（排污的乡镇企业法人代表、该镇的管理人员、居住隽水河附近的民众等）、利益归属的领域（从行政职能角度，环保部门、水利部门等）以及利益主体之间的关系（对立、冲突）；主观社会利益信息方面，它指的是民众对于自身利益或者政策利益的需求，该事件中表现为居住在隽水河附近的民众希望及时改善水质的需求以及政府能制定相关的法律政策预防污染事件再次发生的需求，当然这种主观的诉求也呈现出两种状态，有公开向行政组织和大众媒体反映的，也有非公开私下表达的。从以上例子不难发现，无论是客观社会利益信息还是主观社会利益信息的获取，都建立在大量的分析和调查的基础之上，需要耗费大量的时间成本、资金成本、人力成本等。因此，决策主体通常偏好于制度信息的收集，而在社会利益信息获取环节多是偷工减料，从而导致决策信息获取的碎片化。

决策议程指的是相关的制度信息和社会利益信息进入行政决策程序，转化、整合成为公共政策的过程。决策议程的展开是建立在制度信息和社会利益信息获取的基础之上的，它要求对这些信息进行分析、处理，只有真实的、合理的、有价值的决策信息才能进入决策议程，但由于决策主体的偏好或信息分析的偏差，可能造成关注对象的偏颇，从而导致决策议程的碎片化。

（三）决策执行碎片化

农村水环境治理决策执行机制的碎片化主要体现在组织资源的碎片化和组织结构的碎片化两个方面。组织资源主要围绕资金和人力两个方面：资金方面，崇阳县农村水环境治理主要依靠财政拨款，缺乏相应的筹集机制，如企业、社会公益团体等的捐赠；人力方面，崇阳县农村水环境治理决策执行多由行政部门来主导，民众参与率低，这就造成了决策难以落实。组织结构方面，崇阳县行政部门按职责划分，但由于职责模糊，因此造成管理两极化，要么相互推诿，要么多头管理，从而影响到崇阳县农村水环境治理的高效率。

（四）决策评估碎片化

农村水环境治理决策评估机制的碎片化主要体现在评估条件的碎片化和评估指标的碎片化两个方面。评估条件包括政治制度条件、文化条件以及科学技术条件，制度方面，崇阳县政府尚未建立统一、规范的农村水环境治理评估机制；文化方面，崇阳县目前仍是贫困县，教育条件落后，民众知识水平低下，缺乏评价公共行政活动的能力；科学技术方面，崇阳县部分村镇网络仍未普及，互联网难以发挥其便利优势。正是由于制度、文化以及科学技术条件的不成熟，因而导致崇阳县农村水环境治理评估机制难以建立。评估指标是为决策主体形象评价、决策执行过程评价等建立的指标体系，目前崇阳县农村水环境治理决策评估基本处于空心化状况，缺乏一套完整的、科学的指标体系。

二、崇阳县农村水环境整体性治理的实现路径

整体性治理是对新公共管理进行反思的基础上而产生的一种新的公共管理范式，它以公民的需求为导向，主张利用协调、整合机制，对层级、功能和部门三个维度的碎片化问题进行有机整合。首先，层级整合，它指的是地方、国家、全球治理阶层之间的整合；其次，功能整合，它是从程度上进行区分，包括较少的整合和较多的整合；最后，部门整合，它指的是公共部门与私人部门之间的整合，从而为公民提供更加高效的服务，实现公共管理的善治。同样，整体性治理理论为崇阳县农村水环境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。

（一）构建良好的整体性治理宏观环境

良好的整体性治理宏观环境是实现农村水环境整体性治理的前提，而行政体制、经济体制和社会管理体制就是农村水环境治理体制的宏观环境。因此，要实现农村水环境整体性治理，需要同时对这三种体制进行改革。通过行政体制改革，转变政府环保职能，优化农村水环境治理的组织结构以及实现水环境治理管理方式的创新，找到经济体制和社会体制改革的突破口；通过对经济体制改革，建立健全的水环境治理财政税收体制，保证治理的顺利进行。与此同时，理顺水环境治理中，不同主体之间的利益关系，如中央政府和地方政府之间、政府和企业之间及政府与村民之间，既为行政体制改革的成功提供保障，又奠定社会管理体制改革的物质基础；通过社会管理体制改革，完善诉求表达机制，使得民众广泛参与水环境治理过程中，为行政体制改革提供良好的社会环境，又为经济体制改革提供坚强的社会支撑。

（二）构建中央与地方政府合作治理机制

在崇阳县农村水环境治理中，协调中央与地方政府关系，就是要明确双方的定位，不可“越权”或者“放任不管”。首先，决策制定环节中制度信息的整合，中央政府要健全与水环境相关的法律、法规，使得治理有法可依。同时，崇阳县地方政府在遵循中央法律、法规的基础之上，要结合自己的实际情况，不断完善地方性水环境治理法规，从而为农村水环境整体性治理提供良好的制度保证。其次，决策执行环节中的组织资源的整合，资金投入方面，农村水环境治理关系着民众的身体健康，因此它是重中之重的任务。随着治理难度大的加大以及治理周期的延长，中央政府应在全面分析实情的基础上，增加农村水环境治理财政投入的弹性和灵活度，地方政府要合理使用水环境治理资金，避免浪费。同时，也应该完善募集机制，从而为农村水环境整体性治理提供稳定的资金保证。最后，决策评估环节中评估指标的整合，中央政府需要从宏观层面建立一套完整的考核指标和激励机制，而地方政府需要对农村水环境治理主体、治理过程等方面进行全方位评估，两者之间要相辅相成，从而为农村水环境整体性治理提供有效的评估保证。

（三）构建多部门合作治理机制

构建多部门合作治理机制是农村水环境整体性治理的核心内容。首先，加强各部门的职能整合，崇阳县与农村水环境相关的部门主要有水利局、环保局等，水利局的职能是对水资源保护负责，环保局的职能是对水环境质量和水污染防治负责，大的分工上是一致的，但两者却存在职能交叉。因此，在农村水环境治理中，两个部门应做到相互协调，共同分工。其次，加??各部门之间的机构整合，针对农村水环境治理的碎片化困境，要求崇阳县的水利局和环保局相互合作，专门设置农村水环境治理小组，以便于更加高效地进行农村水环境治理。最后，建立部门之间的合作协调机制，包括激励机制以及责任追究机制等的建立。

（四）构建政府与社会合作治理机制

加大政府与村民以及乡镇企业的整合，构建政府与社会的合作治理机制。首先，目标整合，崇阳县农村水环境整体性治理中，政府的目标要与村民以及乡镇企业的目标一致，即保证崇阳县农村水环境的整体性。其次，在决策制定环节中的主观社会利益信息的整合，对于公开表达的社会利益信息，要建立稳定、顺畅的信息收集机制，对于非公开的，政府应展开主动的社会调查活动，深入民间，全面了解社会大众的利益呼声。最后，建立合作治理平台，充分利用微信、微博，从而实现政府与社会对话的便捷性。

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关键词 西北；水环境；建设；治理

中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）92-0127-02

0引言：水环境与西北水环境的基本态势

从地理角度来看，我国西北地区包括陕、甘、宁、青、新五省区全部和内蒙西部，地域面积占全国面积的1/4强。该地区的地形地貌非常复杂，自然环境近年来相对恶劣。区内起伏多山，以高山、盆地、高原、盆地为基本地势，存在着沙漠、戈壁、草原等多种地貌。西北地区远离海洋，为典型的内陆地区，由于四周远离海洋和高山高原的环绕阻隔，使境内的降水量少且分布不均。中国科学院兰州沙漠研究所在《中国西北地区的沙漠化过程及其治理区划》中有如下表述，“中国西北的绝大多数地区为‘强烈发展中的沙漠化区’和‘严重沙漠化区’”，“‘正在发展的沙漠化区’和‘潜在沙漠化区’也有快速增加的趋势”。据统计，根据中国工程院《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》报告，西北地区水资源量多年平均为1635亿m3，仅占全国总量的5.84%。西北地区人均多年平均水资源量1781m3，为全国当年人均水资源量的80.5%。其中：宁夏黄河流域217m3，陕西渭河流域326m3，青海湟水河流域618m3，甘肃河西走廊的石羊河流域761m3，均大大低于全区平均水平，成为严重缺水的地区。

2 我国西北水环境的现状及治理状况分析

2.1水环境恶化的原因分析

2.1.1自然条件变化，导致水资源减少，干旱加剧

仅根据最近6年（1994～1999）的资料分析，西北地区平均年降水量230毫米，与第一次水资源评价成果（1956～1979）相比，降水量减少5%。而从历史来看，降水量的减少是很明显的。这从众多的干涸河道，残留于各地的高大枯死树木，博斯腾湖、青海湖、雪线退行等可以看出。

2.2.2人类活动导致水环境恶化

过度开荒、放牧、砍伐、采矿等加剧了水土流失、地下水位进一步下降、水质矿化、土地沙化等。据水资源评价数据，而地表水资源量和水资源总量都减少了12%，相比降水量减少5%而言，说明近20年来人类活动对水环境的影响是巨大的。此外，西部工业导致的水环境污染也不容忽视，例如渭河流域已成为全国污染最严重区域之一，不但危害当地，而且威胁黄河中下游的水环境安全。

2.2.3用水结构不合理

在水使用结构中，农业用水的比重。如新疆、内蒙古西部、宁夏等地农业用水在90%以上，工业用水在7%以下，而全球农业生产用水比重在65%以下。这说明水资源利用方式落后，使用效率低。

2.2当前西北水环境治理现状

由于西北相对沿海来说在我国仍然处于欠发达地区，因此对于水环境、水资源、生态环境都存在一定的认识上的误区。其一，没有系统的认识。简单地认为水环境治理就是污水治理，认为生态治理就是绿化造林，结果为了植树而超采地下水；其二，对于治理没有落到实处。西北地区很多基层政府，对于水环境治理没有落到实处，更没有一个长远的规划与计划，西北水环境问题事实上已处于“先污染，后治理”的境地。这一方面是由于地方财力不足，环保让位于GDP等原因造成，另一方面也与西北居民的生活、生产习惯、治理成本紧密相关。

3我国西北水环境的建设与治理策略

3.1 实施统一的水资源规划与管理，构建科学的用水结构

西北地区要高度重视水资源的长远规划管理，以社会经济发展的长远规划为指导，以环保、水务等为牵头部门，对水资源实行统一规划与管理，在现有机构、基础的前提下，充实管理机构，完善水利、环保设施，“因水制宜”，建立科学、合理、惠及各方的跨区域水资源使用方案，建立节水型工业、节水型农业、节水型社会。如农牧业方面，合适的区域退耕还林，退田还牧，做好滴灌等节水农业技术，在未来30年内，要求达到灌溉用水利用率提高0.15～0.2。对于西北油气企业而言，进一步做好水源建设，推行节水减污的清洁生产技术。煤矿开采和生态环境应协调发展，国家应鼓励企业进行水利设施建设和污水处理回用。

3.2 做好水环境的污染防治，重在预防

要改变目前“先污染、后治理”、“边污染，边治理”的不利状况，把环保工作做在前面，重在预防。对于工业项目，要严格执行环境评价，坚持“谁开发，谁保护”的原则，要求工业企业坚决按照相关要求，建好环保设备与设施才准投产。目前，出现了污染大户向内地转移的趋势，西北地区的地方政府、环保部门要坚持原则，目光长远，应特别注意到水环境保护方面有无冲突，方可接受。

3.3 以小流域为单位，做好科学的水环境治理

西北地区的主要流域为北方水系，大部分为黄河流域与长江流域。区域内也有不少由雪山融化形成的支流汇集，构成了若干小流域。西北地区应以小流域为单元，全面规划，合理安排各业态用地，布置水利设施，形成综合治理布局。根据规定，小流域是指面积小于50km2的流域。通过对小流域为单元的综合、集中、连续的治理，可以很好的实施由点到面，逐步推广的水土保持工作，使整个地区的水环境向好的方面发展。

4结论

西北地区乃至整个西部大开发的发展问题，首当其冲的就是解决水环境危机所直接引发的自然生态环境的危机。西北地区必须把水资源的开发利用、水环境的建设与治理作为基础产业，赋予其重要的战略地位。传统上，我国西北也曾有过自然生态良好的历史，如丝绸之路上的古国遗址等都是良好证明。西北地区脆弱的自然生态环境由于水环境的危机而进一步恶化，如罗布泊的干涸、青海湖的缩水，塔里木河附近的胡杨林大面积枯死等都充分说明了水环境在不断恶化。随着经济的不断发展，经济建设与人民生产生活都需要丰富、良好的水资源，特别是在建设和谐社会与绿色中国的进程中，做好西北地区的水环境建设与治理迫在眉睫。

参考文献

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关键词：中国；水污染防治；流域管理；战略对策

1 流域水环境污染综合防治战略存在的问题

1.1 流域水环境污染治理制度不完善

流域作为整体水文循环单位，同时也是人类活动起源，汇入到整个河流干道中，有利于保护水环境以及水生态系统。流域同时也是完整的管理单位，集中了人类多种活动形式，体现了人类生存发展的矛盾。尤其是水环境治理问题，涉及到多种污染体，因此，加强水流域污染治理这一问题亟待解决。美国早期就明确了水污染治理这一概念，尤其注重生态系统整体功能体现，在把握水流域基本发展规律的基础上，以及水生态社会子系统的形成过程中产生的相互作用，还要对水生态系统发展制定整体规划，加强水生态系统建设保护，制定水流域综合治理计划，这些保护有利于解决部门内部冲突，矛盾问题，有利于加强流域水环境治理效率。采取这一水污染治理措施注重保护水污染治理完整性，重点解决水污染治理存在的问题，严格控制水污染温度以及各个要素之间的联系；保护生物多样性以及地标物质组成结构等，还有土壤物质组成，针对区域生态发展存在的问题采取针对性措施，充分发挥好专家以及研究学者力量，为解决流域水污染问题提供支持。

1.2 缺乏对水环境特征区域差异的研究

各个流域水环境承载力存在很大差异，对各区域造成的水污染程度不同，因此，解决我国流域水污染问题，要对流域进行划分加强管理，美国针对这一问题，早期就制定了水生态区域划分方案，在很大程度上提高了水环境管理效率。对于水生态系统流域监测站点选择上、针对水生态系统污染问题制定恢复标准，有利于为流域水环境治理制定TMDL提供重要参考依据。我国地域面积广阔，各地域水环境特征不同，目前，我国并未建立完整的水流域治理机制，无法准确判断水流域环境承载力以及生态环境发展状况，尤其是水环境治理难度大，保护措施有效性不强。

2 我国流域水环境污染防治的控制原则

2.1 污染物质的分类控制原则

面对我国流域水污染存在的问题，要采取针对性措施，提高流域水污染治理效率，并对污染物特性以及其他各个方面进行具体划分，做好分类，优化污染质结构，对污染物进行有效分解，制定污染物治理化学指标，按照污染物特性，将其划分为两种形式，一种是一啊不能污染物，一种是特殊污染物；按照水污染物自身性质将其划分为淡水、海水、人体健康污染物；按照污染物因子特性，将其划分为两种形式，保守、非保守物质，在以上总结过程中，针对污染物特性提出具体控制要求。

2.2 污染控制的分区原则

我国流域面积广阔，各地区水环境差异明显，因此，要根据各个地区水流域具体情况来制定不同发展战略，保护水文完整性具有重要意义，生态系统水体功能差异划分为几种形式，也是建立水污染控制体系的重要参考依据，有利于保护水体发展环境，加大水污染物控制制度。其中，水资源分区将水文循单元作为重要依据，将其划分为几种形式，主要为了呈现水文完整度，尤其要把握污染物转化规律，有利于加强水质管理，划分水生态区则是按照流域生态特征，包括土壤植被等多个要素，主要是为了对水体进行分类，这一方法是为了判断水体生态性质以及水体生态基本标准，有利于为水体生态安全提供重要参考依据，了解我国水环境管理能力差异，把握好流域尺度、平衡人类发展需求的主要区域管理方式。流域水环境功能包括三个等级，矛盾区、一般功能区、最高层次区，划分为多个功能管理区主要为了提高流域水质量，保护生物多样性。保护水环境功能过程中，需要制定冲突协调机制处理区域冲突，协调各个区域水质矛盾冲突问题。

3 结束语

为从根本上解决我国水污染的复杂问题，就必须实施流域污染控制策略，在流域尺度上开展系统性、综合性、前瞻性的水污染控制技术体系研究，重点在于转变传统的污染控制理念，根据流域地理、水文气象、生态一致性和社会经济发展水平，开展全国水环境生态分区方案研究，根据不同区域的水生态系统类型特征与水环境特征，提出不同分区的污染控制要求，从而为污染控制目标的分解提供支持，以水环境生态分区为基础进行污染负荷的计算和管理。

参考文献

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1技术与成效

1.1创新种植模式促进农业增效

云和县属浙南山区，山多地小，造成本区域具有明显的垂直性气候差异，山区气候特征明显，形成了光、热、水、气不同的生态环境特点，为创新种植模式提供了生态环境条件。按照创新模式、产业循环发展的要求，推广轮作、间作、套作等农作技术和农牧结合、粮经结合等农作模式，研究示范推广了稻-鱼﹙鸭﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田养鸭、稻田养螺(甲鱼)、稻药轮作、果药套种等多种农作制度，年均推广耳-稻轮作面积150hm2，稻田养鱼230hm2，取得显著的经济、社会、生态效益。其中耳-稻轮作栽培模式、浙贝-水稻模式分别获丽水市十佳和十佳优秀农作制度新模式。

1.2推广测土配方施肥和农药减量控害增效技术

根据减少农业投入品减轻农业污染的要求，实行农药化肥减量增效和清洁化生产，积极推广测土配方施肥和农药减量控害增效技术，规范农业生产和使用农业投入品。云和县年均实施测土配方施肥技术5340hm2，占全县农作物播种面积7314hm2的73%。推广农药减量控害增效技术和水稻统防统治面积1600hm2，通过推广应用生物、低毒、低残留农药，2013年化学农药单位面积使用量较常规减少20%左右，病虫危害损失率下降5%以下。据调查，水稻统防统治实施区全年平均用药防治3次，667m2农药用药量(有效成分)为258g，常规区全年平均防治5次，农药用药量为319g;水稻统防区平均节约工资84.1元;统防统治区平均667m2水稻产量497kg，比常规区增产9%;水稻统防统治实施区比常规区667m2节本增效124.5元。

1.3提高农产品质量积极“三品一标”认证

按照质量安全、环境生态的要求，实行农产品安全、绿色生产。以提升品牌公信力为主题，围绕强化质量安全监管，加强“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)企业生产管理、产品认证和证后监管开展工作，实行“三品一标”(一标指农产品地理标志)认证。2013年，云和县通过无公害生产基地认证(整体认证)1160hm2，通过“三品”认证的农产品5个，其中无公害农产品4个、有机食品1个。开展“三上墙、两规范”，即安全责任制度、内检员责任制度、质量安全承诺书要上墙，生产记录、农资管理要规范。

1.4做好畜禽粪便处理促进畜禽清洁养殖

为进一步加强畜禽养殖污染整治，加快推进“五水共治”，不断优化生态环境，根据云和县委《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境保护和综合治理的实施意见》要求，编制了《云和县生态畜牧业发展规划》，调整了云和县畜禽养殖禁养区和限养区，出台《云和县畜禽养殖污染整治工作方案》，按照畜禽养殖“减量化、规模化、生态化、无害化”的原则，对全县范围内的所有畜禽养殖场进行整治。通过建设沼气池或格栅式厌氧沉淀池，利用农田、园地、林地等就地和异地消纳畜禽排泄物等措施，使沼液和污水进入氧化塘，畜禽养殖场达到了雨污分流、干粪收集、固液分离等生产工艺标准。逐步实现养殖场排泄物达标排放。

1.5推进农村沼气建设和沼液(渣)综合利用

近年来，云和县积极推广农村沼气建设，把农村沼气项目与“千万工程”、村庄整治工程、农村污水治理等紧密结合，实现了项目资金效益最大化，以“一池三改”(沼气池建设与改造圈舍、改造厕所、改造厨房同步设计、同步施工)的模式推进农村沼气建设。到2013年底，全县共建沼气2543户，服务网点31个。年处理养殖污水15.3万t，年产沼气100万m3，年提供沼渣沼液肥2.5万t。通过引导和扶持养殖户走向养殖-沼气-种植为主要模式的生态农业循环经济发展道路，沼渣沼液综合利用率达到80%以上，为保护农村生态环境，节能减排，清洁生产，增加农民收入发挥了重要作用，取得了显著成效。

1.6实施生态循环农业项目促进生态农业发展

为进一歩促进生态农业发展，推动农业生产规模化、产业标准化和经济生态化。农业部门积极争取生态循环农业项目，2012－2013年向浙江省农业、财政厅争取生态循环农业项目11项，争取项目资金280万元，2014年储备生态循环项目5项。通过项目实施，提高了云和县畜禽排泄物、作物秸秆、食用菌废菌棒等农业废弃物综合利用率，规模畜禽养殖场排泄物综合利用0.7万t，农作物秸秆综合利用2.56万t。

2工作措施

2.1加强组织领导

云和县农业部门成立农业水环境污染治理领导小组，农业局领导任组长，各科室负责人为成员，加强对县农业面源污染整治工作的领导。以农业生态能源办公室为主，成立农业治水办公室，农作站、质监、畜牧等相关专业的技术骨干为成员，负责规划、指导全县农业治水各项工作。

2.2制定方案整治农业水污染

根据浙江省农业系统水环境治理工作视频会议精神及云和县水环境保护和综合治理实施方案，结合云和农业发展实际，制定云和县农业水环境治理实施方案，明确今后一段时期农业治水目标、任务及措施，有计划地开展农业水环境治理。

2.3政策激励积极推进农业水环境治理

2007年以来，云和县出台的云和县粮食生产意见，明确对水稻开展统防统治给予600元·hm－2补贴，对全年统防统治33.3hm2以上的合作组织财政再给予150元·hm－2的奖励，有力地推进了统防统治工作和农药减量控害技术的应用。云和县政府出台了《云和县农业产业水环境保护和综合治理实施方案》《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境保护和综合治理的实施意见》《云和县畜禽养殖污染整治工作》等政策措施，有力地推进了水环境保护和治理，通过畜禽养殖污染整治，使畜禽养殖逐步达到水污分流、干粪收集、固液分离等工艺标准。

2.4加大宣传力度，发挥基地的示范带动作用

认真总结和宣传发展生态循环农业的好做法、经验和好模式，以生态循环项目建设为契机，充分发挥生态循环示范项目辐射带动作用，以点带面推动生态循环农业的健康发展。

3问题与讨论

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今天，我们召开20**年清水工程水利项目总结验收会，主要目有两个：一是回顾总结20**年以来市区水利环境整治工作，客观评价清水工程实施以来取得的成效及存在的问题；二是研究如何加快推进今年整治工作，进一步统一思想，深化认识，明确职责，又好又快完成建设任务。

上午，大家一起查看了×××条河浜的工程现场，下午又看了×××条河浜的验收现场，很辛苦，通过听和看，相信大家对过去的一年相关部门所做的工作都有了切身的体会和看法。根据会议安排，刚才，市水利局马乃强局长汇报了20**年清水工程×××条河道水利治理项目完成情况和20**年×××条河道整治的进展情况，提出下阶段工作目标和要求，讲得很好，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。会议结束时，请王市长作重要讲话。

一、肯定成绩，深化认识，进一步增强实施清水工程的责任感和紧迫感

20**年3月1日，城区主要河道、主要道路环境综合整治动员大会后，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，迅速行动，全面启动实施水利治理、城建截污和环保控制三大整治工程，通过一年来的努力，取得了明显成效。水利部门完成投资××2亿元，使大部分河道基本具备了水系畅通、闸站控制、护岸绿化、活水保洁、分级属地管理的条件；建设部门建成了截污管渠××9公里，新增截污能力×××万吨；环保部门提出了3年搬迁企业×××家，关闭化工企业×××家的目标，并稳步启动实施。回顾一年来的工作，有这么几条经验和做法值得肯定：一是各级领导重视，组织有力。为确保清水工程的顺利实施，各级从强化组织领导入手，建立健全清水工程目标考核机制。市区均成立了水环境综合整治组织领导机构，全面落实各方责任，明确清水工程年度目标，严格按照“六个统一”的原则组织推进，有力地促进了整治工作的展开。二是广泛发动，形成氛围。在整治工作中，采取多种形式，加大宣传力度，通过编印整治简报，配合新闻部门开展系统专题宣传等形式，及时报道整治工作的进展情况，赢得了广大市民的普遍支持，形成了全社会关心支持水环境综合整治工作的良好氛围。三是实施目标明确，重点突出。突出群众最迫切、领导最关注的河水黑臭问题的解决，各级在认真调研基础上，制定“一河一策”整治方案，通过综合实施污水截流、控制污水排放、沟通水系、建设换水闸站、清淤护岸、沿河绿化和长效管理等措施，突出重点，明确目标，强力推进，取得了明显的成效。四是上下联动，部门配合。清水工程启动实施以来，无论是水利、规划、建设、环保、园林、供电等部门，还是天宁、钟楼、戚区政府都能服从大局，密切配合，集中力量，共同协商处理工程建设中的矛盾和问题，按照各自职责和任务扎实推进。市发改、财政、审计部门切实履行职责，在项目审批，建设资金拨付、跟踪审计提供及时快捷的服务，初步形成“政府牵头、部门协作、市区联动、合力推进”的工作机制，确保了各项工作的顺利有序推进。五是建管并重，完善机制。为巩固水环境治理取得的成果，确保市区河道“长治久洁”，各级各部门紧紧抓建立城市长效管理机制的契机，全面落实河道长效管理、市河换水、漂浮物打捞、保洁考核机制，建立健全河道管护目标责任制，实施市河换水日常化、常年化，卫生保洁制度化、规范化，一年见到了五年的成效，大大缓解了市民反映集中的水污染热点问题、改善了城市人居环境，提升了居民生活品位，得到了沿企业单位群众的充分肯定。在充分肯定取得成绩的同时，我们也应当清醒地看到整治过程中存在的不容忽视的问题和不足，成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。

当前我们水环境治理进度、效果与预期的目标还存在不小的差距：一是对同一河道水利治理、排污控制、污水截流按时序同步推进还做的不够。二是“一河一策”的治理方案需进一步优化，如截污管网的布局、护岸形式的选定等，怎么样才能按照科学发展观的要求，进行规划设计，使之更加有利于河道管理和生态效益，还存在缺位。三是长效管理机制需要进一步细化责任，如何才能从根本杜绝河水“一夜之间变黑”，出现黑臭等问题，如何处理控制污染总量，确保定期换水成效等等。特别是不久前无锡太湖蓝藻暴发事件又给我们敲响了警钟，我们水环境的现状离“现代、文明、清洁、安全”目标和人民群众的需求还有很大差距，水环境治理任务依然十分繁重和艰巨。如果这些问题得不到有效的解决，势必会影响整个清水工程的进程。对此，各级各部门必须充分认识到加快推进水环境整治的重要性和紧迫性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感。围绕“全面达小康，建设新**”这一目标，加大工作力度，切实履行职责，密切部门配合，进一步形成合力，加快推进，力争通过三到五年的努力，将我市基本建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的国家生态市。

二、咬定目标，真抓实干，进一步加快20**年整治项目实施进度

实施清水工程，是市委、市政府为民办实事的一项重点民心工程。对市区河道进行整治，创造一个良好的水环境，是**人民最强烈、最期盼的一项要求，也是我们改善城市生态环境，抓好城市创建工作的一个依托。今年以来，市委范书记两次专门视察城区河道治理工作，与有关部门一起研究市区水环境治理问题。王市长多次听取环保、水利、建设等部门的汇报，经常督查落实情况，定期召开每月一次城市长效管理点评会，将水环境治理纳入城市综合管理内容。4月17日，王市长察看水环境整治情况时再次强调，治理水环境、优化水环境是为了造福老百姓，一定要下定决心，锲而不舍，使市区所有河道明年年底清起来。

关于20**年清水工程建设任务，在去年×××条河道综合整治的基础上，市政府明确要求20**年要继续完成×××条河道的水环境治理任务。20**年，要加快推进北塘河城区段、横塘河北段、海石口河、青峰浜、贺家塘等×××条河道的综合整治，水利部门要继续采取水系沟通、河道清淤、驳岸防护、换水闸站建设等措施，年内要全面完成治理项目的水下部分；2009年3月底，全面完成建设任务。使中心城区河道水系更趋理顺，调水换水条件更加完备，污水截流和排污控制更加到位，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的效果。

总体看，与20**年整治的×××条河道相比，20**年的×××条河×××多个项目具有规模大、投资大、要求高、系统性强等特点，对此，各级、各有关部门要有充分思想认识，措施上要一着不让，确保按计划要求，按照建设时序，加快推进。力争年内在×××条河道的工程整治上取得明显的进展。

（一）坚持六个统一和分级实施的原则，进一步加快推进步伐。要继续按照整治工作“六个统一”和“市区结合，分级实施”的原则，细化目标任务，落实整治责任。当前，对要求在主汛期到来前完成的水下部分工程，要加快推进，及早发挥效益。对工程中进展较慢的项目，要进一步研究推进措施，加快进度。

（二）坚持标本兼治和部门协作，进一步优化设计。充分扎实的规划前期工作是圆满完成整治任务，确保整治成效的关键。在整治中，要高度重视方案的优化设计，切实做到水环境整治与城区防洪工程相结合，与城区调水工程相结合，与城市道路工程相结合，与沿河开发相结合，与景观河道建设相结合，要统筹好“功能、景观和生态”要求，充分体现科学性、亲水性和生态性，加快实现从河道末端治理向源头控制转变。

规划、建设、水利、环保、园林等部门要密切配合，对具备条件的河道要切实抓好河道周边环境景观设计，进一步提高设计水平，通过多方案比选，优化设计方案，切实增强方案的可操作性和针对性，使城市河道既能保证城市防洪排涝的要求，又能提升城市品位、满足人民群众文化生活的需要。

（三）坚持“活水”和“清水”并举，进一步凸现综合整治成效。流水不腐，水利部门要在加快推进清水工程水利治理项目的同时，要进一步完善市区河道调水方案，加强科学调度，在目前截污和活水进度不配套情况下，要提高调水释污的贡献份额。建设、环保等相关部门在市整治领导小组的统一领导和统一指挥下，也要紧紧围绕整治目标任务，团结协作，各司其职，密切配合，合力推进。切实做到重点河道在同一河道，同一时序、同步施工、同步铺设，加快截污工程建设和污水处理步伐。20**年，三井河、西涵洞河及毛龙河等×××条河浜要全面截污，2009年底，实现刘塘浜、张家浜、陈储河、龙游河全线截污的目标。环保部门进一步加大排污企业限期治理力度，真正做到“铁腕治污”，从源头控制控制污染总量，20**年新增×××家单位实现限期治污，削减cod150吨，进一步减少污染源排放总量。

（四）坚持质量和进度并举，进一步提高建设管理水平。水环境整治工作面广量大，时间和进度要求高。各级各部门要集中力量，突出抓好关键措施的落实，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量监督制、竣工验收制，认真执行廉政建设责任制，确保进度与质量，进度与安全的高度统一，确保实现“工程安全、资金安全、干部安全”。

（五）坚持河道整治和长效管理并举，进一步改善河道环境面貌。河道水环境整治，一靠建设，二靠管理。各级各部门要按照“分级建设，属地管理”的工作思路，在认真落实各类整治措施的同时，进一步落实河道分级负责、属地管理的范围、管护目标和管护责任，巩固整治成效。水利部门要严格市区河道管理范围内建设项目的审批，进一步完善活水调水和河道保洁的机制，充分发挥好“三支队伍”的作用，落实好“四项考核机制”。规划部门要加强河道蓝线的规划控制，严格沿河两侧的规划管理。防止河边出现新的违章和临时建筑。环保部门要进一步加大环保执法力度，强化对不达标企业限期治理的督查及关、停、并转力度；强化入河排污口的动态监管，加大工业废水经预处理后接入污水管网的力度。建设部门要进一步加大居民区雨污分流力度，想方设法解决好城中村、农村集中生活区污水截流问题；加强对污水提升泵站管理，确保现有截污工程的正常运行。园林、城管、各区各相关部门也要按照城市长效管理机制的要求，加大对区内各类河塘的整治、管护力度，确保干净、清洁，切实做到“治理一条，管好一条，巩固和保护一条”，使市区水环境面貌有一个长期的明显改善。

三、加强领导，强化配合，进一步形成工作合力

清水工程是一项需要组织社会各行各业和广大干部群众共同参与的事业，必须加强领导，严格责任，统一指挥，协同作战。

一是责任要到位，强化工作落实。今年河道水环境治理的目标任务已经非常明确，关键是要按照统一部署，按照整治规划，一着不让抓落实，全力以赴抓推进。

各区及有关部门务必将指挥岗位前移，工作重心下移，做到整个河道水环境治理工程建设一环扣一环，能快则快，确保工作的到位，确保按时完成市委市政府的目标任务。

二是监管要到位，强化工作考核。要加强对河道水环境治理进度的督查。水利局要及时掌握工作动态，查找问题，及时通报工程进度，强化质量监督和检查，确保安全生产，对已经完成的工程要逐一验收，逐一过关。要抓紧制订河道水环境治理工作目标管理考核细则，明确目标、明确任务、明确时间，从质量、进度、安全、管理、资金等方面进行考核，对任务完成好的，要及时给予表扬和奖励，对没有完成任务的单位要通报批评。

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然而，**之美，尚有“美中”。水浊，水浊是因最近污染，**河水质大不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调查灾的带领下，源头，实地，多方检查，寻求良方，在各的联动下，意图分析水浊，真正“还美与前”、“还水与民”。

一、**河水环境现状

**河流经贵阳市**区党武乡、石板镇、**乡和**镇等乡镇。在**水库河段，人口、工业均很少分布，水质，属于清洁。在**水库下游，人口主要集聚在河段两岸和周边地区，段主要为生活污水的典型的有机(生活)污染，为do(溶解氧)、总磷和大肠菌群均不达标。结果下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到的污染，水质属于轻度污染。

为保护**河，近年来，各级多次投资，共计1200多万元，建设了贵州省首家生活污水厂，使城市污水率92%。为此，**污水工程被建设部和环保总局评为全国优秀项目，**“十大成就”。该工程采用土地系统工艺，的主要工艺为截流将污水沉砂池，机械输入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分别厌氧和氧化，水产养殖，最后农灌水排入农作土地。后的污水，其水质日本农灌水水质标准。

二、**河环境治理对策

(一)治理。以“河安、水清、景美、人欢”为**河环境治理总。河安**河防洪设施要五十年一遇标准，防洪安全;水清要**河溪水清澈、水质;景美要抓好**河沿岸景观工程建设，绿化、亮化、硬化、美化等文章;人欢要人水环境，使**市民傍水而欢、亲水而乐。

(二)治理思路。**河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，工程与非工程措施，治标与治本方略兼顾，各和乡镇联合行动，综合措施，长效机制，计划3年努力使文溪水环境有，5年整治治理。

(三)对策。

1、健全管理机制。水环境综合整治工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控日常管理等方面，需要水利、建设、环保、创建等及各乡镇的与支持。的整治工作主要在水利主管，难免势孤力单。为此建议，，成了文溪水环境综合治理，由各和新城区管委会、安文深泽等组成，各自职责，工作计划和任务，，齐抓共管。的措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。**水环境管理内容多、任务重，既有堤防、橡胶坝等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪职责，建议成立**河环境管理机构(如**河道管理站)，编制和人员，管理的内容和职责，县财政安排的专项资金，使管理工作长效有序。健全的可行的责任考核与激励机制，水利、城建、环保、创建等各及各乡镇在**河环境综合整治与管理中的职责，整治工作，管理工作落到实处。

2、尽快规模化畜禽养殖场整治。以生态养殖、畜禽养殖排泄物综合率为，**河上游规模化畜禽养殖场专项执法检查和整治。国务院《关于农村环境保护工作的意见》(〔2017〕63号)和环境保护部办公厅《关于规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》(环办〔2017〕41号)要求，省《811环境保护新三年行动实施方案》中农业农村污染整治的部署，对**河上游规模化畜禽养殖场专项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁一批、整治一批”。

污水截流管网建设[/page]

3、污水截流管网建设。主要有四点建议，考虑到**河水质生活污染比重的情况，建议加大生活用水是餐饮及休闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重，使用成本，提倡节约用水，控制水资源使用和生活污水排放总量。建议老城区污水截流管网改造。老城区管网改造规划，健全污水截流管网，实施雨污分流，工业和生活污水不排入城区区河道，污水厂，努力城市污水率。建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。考虑到县城污水厂的日能力、新城区新建污水厂的成本等因素，今后磐安至深泽段公路的改造，建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。

4、污水排放监控。要产业结构的战略性。把握好产业政策和产业结构策略，对列入淘汰目录中污染水环境的设备、工艺的监管，对违规建设不符合产业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目，责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定地点、定发展，实施水环境保护一票否决。要加大现有污染企业的治污。污染企业设备淘汰制度，检查、公布污染企业被限制或禁止生产的生产工艺及设备的使用期限，加大对严重超标排放污染企业的监管和查处，对污染严重的企业要下决心“关、停、并、转”，从严控制文溪沿岸工业企业的污染排放总量。

5、稳步文溪防洪工程设施建设。城区堤防建设需求，分清轻重缓急，量力而行，建一段成一段，稳步解决防洪安全问题;尽早实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程，使城区河道得以绿水环绕;好文溪安保设施，警示提示标语，补充沿溪救生设备，打造好人水环境。

三、总结

很难设想，西子湖，有人间天堂之誉的杭州还会那么旖旎多姿;同样难以想象，**河，被赞为高原明珠的贵阳还会妩媚动人。

**河的现状虽令人担忧，但前景仍看好，该河上下落差大，流域降水量大，河流径流量大，每年的山水足以对河流清洗，是夏天有很强的自净能力。查字典

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关键词:水库 水质评价 污染源 治理措施

中图分类号:F127 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)05-235-02

一、横山水库流域概况

1.水库工程基本特性。横山水库是以城市供水为主,兼有防洪、灌溉、发电、养殖等综合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流县江上游,库区集雨面积150.8平方公里,多年平均年径流量1.52亿立方米,总库容1.108亿立方。

2.流域社会经济状况。横山水库集雨区内有42个行政村,9890户,户籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域内以农业为主,高山西瓜、茶叶、单季稻、花生、花木、竹笋为主导农产品;工业方面,有生产塑料齿轮、五金表带、玩具及仪表配件、灯头等产品和竹木加工的企业。旅游业主要有农家乐、户外运动、果实采摘等;小水电也是一大特色,有柏坑一级、二级等11座小水电。

3.流域水文气象。横山水库流域属亚热带季风气候区,全年温暖湿润,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量时空分布不均,年内年际变化显著,年内降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年径流量的60%左右。

4.流域地形地貌及土壤植被。库区处于天台山北部边缘,属天台山余脉。地势西南高东北低,以丘陵山区为主。土壤主要是红壤和水稻土,有机质含量一般为4.23%左右,总氮含量0.254%,总磷含量为0.037%,PH值5.5~6.5之间。植被大多为常绿针阔次生林、竹林、草灌木丛及人工林。

二、水库污染源现状

1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接进入水库,生活污水中有机物和氮、磷等营养物质含量较高,同时含有大量的细菌、病毒、寄生虫等,造成水库水体外观性状下降、浊度升高、淤积等,还会提高水库氮、磷的含量,加速水体富营养化,极易导致藻类爆发。目前仅大堰、万竹建有污水处理设施,人口约3000人,占库区常住人口的19.1%,大部分农村污水未处理,直接流入溪中,最终排入水库。估算年入库量:总氮入库23吨/年,相应占入库总量10.0%;总磷入库2.0吨/年,相应占入库总量4.9%。

2.生活垃圾。横山水库流域内日产垃圾估算为15.7吨/天。从2001年始对生活垃圾进行集中处理,实施了“户集、村收、镇运、集中处理”的农村生活垃圾处理方式,工作取得显著成效。但存在着设施落后、居民环保意识淡薄、资金缺乏、从业人员责任性较弱等这样那样的问题。如:去年莫拉克台风后,水库水面上的垃圾数以百吨计。

3.畜禽养殖污染。畜禽粪便中氮、磷含量也很高,是水库流域污染的一个主要来源。虽然近年来,为保护水源,镇政府进行了集中整治搬迁,但仍有部分村庄有小规模养殖现象,农户没有能力也不会去处理粪便,造成粪便随便堆放或还田,极易流失,影响水质。估算年入库量:总氮入库51.8吨/年,相应占入库总量22.5%;总磷入库10.0吨/年,相应占入库总量24.8%。

4.农业面源污染。农业面污染主要是指人们从事农业生产活动时产生的非点源污染物,包括化肥、农药、畜禽粪便污染及农田水土流失造成的水体污染。是水库流域面最广、量最大的污染源。横山水库以丘陵山区为主,多山岗坡岭,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘拦水灌溉。农业施用的化肥、农药是水库水体氮、磷的主要来源。估算:总氮入库84.7吨/年,相应占入库总量36.9%;总磷入库8.5吨/年,相应占入库总量21.1%。

5.水源地水土流失污染。根据《奉化市水土保持规划》,横山水库流域为中度以上的水土流失区,是重点治理区。水土流失面积共计7.4平方公里,其中轻度4.27平方公里,中度1.82平方公里,强度0.97平方公里,极强度0.34平方公里。估算:总氮入库70.2吨/年,相应占入库总量30.6%;总磷入库19.8吨/年,相应占入库总量49.1%。

6.工业旅游及其它污染。近年来,对有关污染严重企业实行了关停或搬迁,并严禁流域内新建污染型企业。仅有少量工厂,不直接产生污水,污染相对较小。旅游项目以漂流、农家乐为主。年游客约在4万人次左右,旅游业大都处于起步阶段,规模小,污染主要表现在生活固废垃圾上。水库内污染源以水产养殖、底泥污染、水面污染等方面,相对控制得很好。

三、水资源保护现状

1.水库水质现状。根据《地表水环境质量标准》(GB3838―2002),对横山水库现状水质进行评价。地表水环境质量标准基本项目为PH值、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、阴离子合成洗涤剂、粪大肠菌等21项,方法采用单项标准指数法。从评价结果来看,当总磷总氮不参与评价时,水库2007年-2009年水质位于Ⅰ―Ⅲ类标准区间,以Ⅰ、Ⅱ类水质时间居多,偶尔有超标项目为溶解氧、高锰酸盐指数、PH值、粪大肠菌,基本满足Ⅱ类水质标准要求,但2009年以来PH值出现异常或偏大现象;当总磷总氮参与评价时,水库水质位于Ⅱ―Ⅴ类标准区间,以Ⅳ类水质居多,其中总磷基本位于Ⅱ―Ⅲ类标准区间,总氮超标严重,基本都是Ⅳ类标准。

2.水质富营养化现状。富营养化评价采用《地表水资源质量评价技术规程》(SL395―2007)。评价方法采用指数法。有叶绿素a、总磷、总氮、高锰酸盐指数、透明度五个项目,2007年-2009年水库富营养化情况不明显,基本为中营养状态,但部分月份存在富营养化的趋势,从单项指标看,总氮超标严重。2009年4月下旬到5月初,水库大面积硅藻爆发,水面呈酱红色,是建库以来第一次。

3.政府有关部门加大了对水环境整治的力度。近年来宁波市加强了对水库上游的水环境整治,在水费中提取水环境治理专项资金,为水环境治理提供了经费保障。另外,大堰镇、尚田镇政府在横山水库上游水环境治理中做了大量的工作,尤其是在卫生保洁方面,大大减轻了生活垃圾对水环境的污染,农村卫生面貌发生了很大的变化。水库上游的大堰镇,拆除简易厕所200座,建造卫生公厕6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,浇筑混凝土路面2000平方米,拆除违章建筑500平方米,新建绿化带2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放场1处,填埋嫩竹造纸料塘150只,在大堰、常照、张家等6个村建造河道拦水坝21座。为了给饮用水源地环境保护提供稳定的资金来源,宁波市、奉化市先后制定出台了生态公益林补偿和对水环境治理进行补助的政策措施。

4.水库管理局强化了对水资源的保护。水库管理局完善出台了《突发性水污染事件应急预案》、《水质保护和防破坏应急处置方案》,重点加强取水口附近水面污染源的监控,及时清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水环境治理各种电子档案,向社会公开水环境保护监督电话,并在水库信息网站定期水质公报。

5.水资源保护意识有所加强。在宁波原水集团统一调配下,采取多种形式,加大了水资源保护的宣传力度,如:设立大型水源保护牌、公告警示牌、百米宣传长廊、水资源保护义工队―亲水使者等活动。大堰镇政府每年组织开展大规模“一江净水到奉城,一江清水入甬城”为主题的宣传教育活动。有关部门和镇政府开展水环境整治,增加了居民水资源保护的自觉性。各级政府、人大和政协对水资源保护工作的检查、视察、调研,也让上游民众感受到了水环境保护的重要性。

四、水资源保护存在的问题

1.水源地环境保护与群众利益保护之间的矛盾比较突出。大堰镇是宁波市14个经济不发达的乡镇之一。为保护治理水库水环境,水源地居民作出了巨大的牺牲。综合经营产业开发受到限制,如横山水库上游40个行政村,近年来因关闭、搬迁污染企业,取缔嫩竹造纸等原因,经济收入大幅减少,有些原先集体经济比较强的村庄也都成了零收入。据统计数据显示,2009年度奉化农村人均可支配收入为9505元,而保护地农民的人均可支配收入仅为平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群众的生活条件,是个事关千家万户利益的大问题。

2.缺乏一个系统全面的水资源保护职能部门。从经济学原理看,水资源属于公共产品,应当纳入政府资源建设和管理的范畴。简而言之,水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视,就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。“五龙治水,九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式极具形象的比喻。目前,政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量,但事实上并不能达到“团结治水”的目的,相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标,进而弱化了水资源的宏观管理功能。

3.水库管理局现行体制不能满足水资源管理的要求。目前水库管理局的体制以工程管理为主,没有水资源管理的专职人员、专业人员,没有执法权,对水资源管理力不从心,尤其是水污染应急预案,涉及面广,单靠水库管理局难以操作,影响了预案的可行性。

4.从水库水质发展趋势看,要求加大水资源保护力度。根据污染源调查分析,水库流域内化肥农药、水土流失、农村居民生活和畜禽养殖是水库污染物的主要来源。如维持现状,污染负荷不会降低,水质难以改善。根据《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》,横山水库水功能区划为饮用水源区,目标水质为2类。预测总氮、总磷大部分时间未能满足要求,且存在一定的富营养化风险。

五、横山水库水资源保护建议

1.建立领导协调机构。由奉化市政府牵头,建立由发改委、财政局、环保局、水利局、国土局、大堰镇、尚田镇、横山水库管理局等部门参加的领导协调机构,组织协调横山水库水资源保护工作。实行横山水库水资源保护目标责任制,建立各部门责任明确、分工协作的工作机制,做到责任、措施、投入“三到位“。保护工作纳入相关部门和领导的考核体系,细化考核指标,强化部门对饮用水安全的关注力度,不断提高饮用水安全水平。

2.完善水源地保护法规。根据社会经济发展趋势,依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》和《宁波市水资源管理条例》,有针对性的制定《奉化市横山水库水资源保护管理规定》及实施细则,明确管理机构、管理分工、保护目标、考核制度、法律责任等内容,加快水质监测网建设、污染源监控网络建设、水环境保护队伍建设;完善水源地各种保护制度,如水源地保护的监督检查制度、库区危险品安全监管制度、水源地安全评估制度、水源地水质监测和预警机制、库区突发性水污染事故应急处理机制等。

3.防治农业面源污染,推进生态治理工程建设。农业面源污染控制难度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括调整农业种植结构、加强化肥施用管理、节水灌溉、病虫害防治、推广生态农业等。要从群众最关心、最直接、最现实的利益出发,进一步提高生态公益林补偿标准,加大对农村生活污水处理设施和生活垃圾集运设施建设以及改水改厕、使用高效低毒农药等的补助,充分调动群众积极性,打好水源地环境保护工作的群众基础。要依靠科技进步加强对农业生产的指导和管理。积极推广化肥农药减量技术和秸杆综合利用技术,提倡和鼓励使用有机肥、生物肥、配方施肥,严禁使用剧毒、高残留农药;发展高效、生态、无公害产业,减少氮磷污染物排放,最大限度地降低农业生产对生态环境的影响。

4.严格控制各类养殖业,防治养殖污染。管理措施主要包括在水源一级、二级保护区内关停和搬迁畜禽养殖场;结合新农村建设,鼓励农户改掉散养家禽的习惯;改善养殖场生产工艺,减少排放量;畜禽粪便无害化处理和资源利用。从污染源头治理,积极引导农户进行科学养殖,减少养殖污染。

5.要大力削减农村生活污染源。结合新农村建设逐步实施移民搬迁,梯度转移,减少生活污染;有计划地安排一、二级水源保护区农房建设或统一规划建设新村,相对集中人口居住地,配套环保基础设施,通过3~5年努力,实现库区农村生活污水处理排放的目标。结合新农村建设组织清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以来沉淀累积的污染物,消除有可能扩散的主要污染源和污染途径,以期全面实现流畅、水清的水环境整治目标。

6.妥善应对水污染。进一步完善饮用水水源地突发性水污染事件应急预案,明确应对水源突发污染事件的运行机制和应急处理方案。以沿库生态保护和沿溪生态治理为重点,系统推进重要水库水资源保护。按照水资源质量监测新要求,全面开展溪流、水库水资源质量监测,及时掌握水质变化趋势,优化水源突发污染事件应对预案,建立联络和快速反应机制,从应急处置和应急调度两方面加强应对突发事件能力建设,保障城乡供水安全。

7.进一步加强水资源保护宣传教育。加强宣传教育力度,提高全社会依法保护和合理开发利用水资源的自觉性,营造良好的执法环境。政府出巨资治理水环境,应该把提高人的素质摆在第一位,把宣传教育当作头等大事来抓。为此,有关部门要切实重视水质保护宣传教育工作,建议库区中小学中安排课时开展水资源保护教育,每学期开展1~2课时的保护活动。建议每一个自然村至少树立一块以上宣传牌。重要季节要张贴宣传标语,营造保护水质光荣、污染水质可耻的良好氛围,引导农民讲卫生、重环保,从思想上筑起保护生态的长堤。

参考文献:

1.方子云.现代水资源保护管理理论与实践.水利水电出版社,2007

2.王晓宇.水资源利用与保护.高等教育出版社,2008

3.[加]彼斯瓦斯.发展中国家水资源开发保护与管理.黄河水利出版社,2009

4.王晓宇.生态农业建设与水资源可持续利用.水利水电出版社,2008