矿产市场研究范文

导语：如何才能写好一篇矿产市场研究，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要：介绍了我省矿产资源有偿使用的历史和税费征收现状，目前面临的困难和问题，提出了在现行的制度下，建立我省矿产资源有偿使用机制的建议。

关键词：矿产资源； 有偿使用

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0099-02

1 前 言

云南省矿产资源丰富，目前己发现各类矿产142种，占全国己发现矿种的83%。有61种固体矿种保有储量居全国前10位，其中铅、锌、锡、铟和磷等资源量居全国第一位。由于各方面的原因，云南省矿产业在保持持续快速增长的同时，也不同程度的存在矿业秩序混乱、资源浪费严重、生态环境破坏严重，安全事故频发等问题，其中一个重要原因就是长期以来，矿产资源实行低价供给、成本供给方式。

2 云南矿产资源有偿使用的现状

2.1 云南矿产资源整合及有偿使用探索的四大模式

2003年，云南省政府、有关州市政府建立了重要矿产资源整顿整合领导机构，加强资源整合工作的领导、研究和督促经委、国土资源、发展改革、环保、安全生产、技术监督等部门参与。在整合工作中，针对不同资源开发现状，分别采取国有资产划转、委托加工、赎买退出、引进省外战略投资者等为主的模式对锡、铜、铅锌、煤炭和磷等6种重要资源进行了整合。

2.1.1 国有资产整体划转的“个旧模式”

个旧矿区是中国的“锡都”，锡业生产至今已有上一千多年历史。长期以来存在主要矿山矿界不清、资源争议严重的现象，是全国的“热点矿山”之一。2002年，在全省深化国有企业改革过程中，确定了以云南锡业集团公司为龙头，以矿产资源为基础，综合运用市场、行政、法律等手段，分别采取依法清理整顿、关闭、取缔一批，改制重组发展壮大一批，争取政策性关闭破产一批的方式，对锡行业内的企业进行整合。红河州、个旧市党委政府与云锡公司经过认真研究和协商，将地方的8个国有矿山企业整体划转到云锡，并对个旧市振兴锡矿等15个民营矿山企业进行整合，个旧矿区资源勘察、采掘实现了统一规划、科学开采，矿区资产得到了优化配置，采矿活动实现了统筹安排、统一调度，矿区矿业秩序彻底好转，被誉为“个旧模式”。

2.1.2 委托加工的“迪庆模式”

云南是我国主要的铜资源分布区，1990年以来，东川铜矿、易门铜矿和大姚铜矿相继因资源枯竭而破产，云南铜业集团为解决好职工的就业和企业发展，确立了资源战略，积极加快省内新矿山的建。2003年，与迪庆藏族自治州政府达成协议，由云铜出资与当地企业共同组建迪庆有色金属矿业公司，对地处4000多米海拔地区的大型铜矿――羊拉铜矿进行开发，将开采和选出的精矿委托云铜集团在昆明的冶炼厂进行加工，以此保证迪庆州政府的税收，同时避免对迪庆的高原生态环境造成污染。云铜集团除采取委托加工的方式整合迪庆铜矿外，还敞开收购省内其他金属矿山产出的铜精矿以及小冶炼厂的粗铜，基本控制了省内铜资源。全省电解铜全部集中到了云铜集团。

2.1.3赎买退出、引进战略投资者的“兰坪模式”

针对兰坪铅锌矿长期存在的问题，省、州、县政府共同下决心对兰坪铅锌矿无序开采秩序进行整顿，按照资源整合的原则，积极引入四川宏达集团，联合怒江州、兰坪县和云南冶金集团组建了云南金鼎锌业公司。在当地政府的支持下，通过赎买矿权的方式，对县矿业公司的采矿权进行收购之后，云南省国土资源厅又将矿段有偿出让给锌业公司，实现了兰坪矿区由一个主体进行统一规划和开发。锌业公司于2003年底开始了一期10万吨电锌项目建设，2005年8月竣工投产，实现了兰坪铅锌矿规模化开发和现代化生产，怒江州第一次拥有了现代意义的工业企业，这个企业将每年为地方提供2亿元以上的税费。

2.1.4 政府主导、集中配置的“普洱模式”

2007年初，普洱市成立了矿业生产发展办公室，加强矿产业的引导和培植工作。政府充分运用市场、经济、法律、行政的手段，宏观调控资源市场；矿办和矿业公司完全按照市场运作方式，统一规划、平衡市场供求，推进资源的优化配置和合理布局，防止了无序、恶性竞争，推动了矿产业结构调整和资源整合工作。整合过程中，普洱市委、市政府坚持有偿配置，创新矿业发展机制，提高准入条件，以市场手段优化配置资源。主要通过两种方式进行有偿配置：一是政府引导整合。对于不符合发展规划的矿业权，由有资质单位进行评估，由政府给予补偿后进行收回，然后通过矿业公司这个平台，以有偿公开方式重新配置给有实力的大企业。二是企业自主整合。对于实力强、勘探成果明显的企业，鼓励就近集中整合，将周边小矿山、小企业采取入股、收购、兼并等方式合并，小矿山并入大企业，大企业改造小矿山。

2.2 云南省矿产资源有偿使用中存在的困难和问题

2.2.1 矿业权市场存在“双轨制”

近几年来，根据矿产资源现状，云南省实行了矿业权有偿出让制度，以前用无偿申请审批的方式供应了相当一部分的矿业权，而另一部分却是在有偿出让制度之下的有偿取得的矿业权，这样导致了矿业权“双轨制”的存在。在这样一种情况下，那些无偿取得矿业权的采矿权人，不珍惜矿产资源、“挑肥拣瘦”、不合理利用自然资源的现象比较严重。而那些采用招、拍、挂方式取得矿业权的业主，在追求利益最大化的同时，不得不采用合理的开采方式，充分提高资源的利用率，所以，我省迫切需要将“双轨制”改为“单轨制”，对矿业权的取得一律采用招拍挂的方式，给矿业企业一个平等的市场竞争环境。

2.2.2 现行的资源税费制度不合理

我国矿产资源补偿费的费率不仅远远低于发达国家的平均费率，甚至低于众多发展中国家，就我国目前的情况，不能真正体现其设立初衷“保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益”。而对于资源税，我国一直实行从量计征，实施“普遍征收、级差调节”的原则，就资源赋存状况、开采条件、资源等级、地理位置等客观条件的差异而规定了幅度税额。这是不恰当的。现行增值税并不利于节约资源、环境保护，主要还是由于税目偏少或低税征收的规定。

2.2.3 监管体系不完善

政出多门，缺少协调。各个部门与自然资源开发有关的收费名目繁多，有的相互之间重复，有的缺乏法律依据，没有得到明确的授权，这就削弱了国家作为自然环境资源所有者代表实现其价值的权威性，影响了这一手段的效果。缺少科学依据，激励作用不强。没有根据自然环境资源的价值以及开发活动的损失为基础制定收费费率，标准偏低，从而难以刺激开发者珍惜自然资源，保护生态环境。手段单调。运用的经济手段绝大部分为征收税费这一种，而其他经济手段则运用甚少。

3 云南矿产资源有偿使用机制的建议

3.1 建立健全资源市场化配置机制，以矿产资源勘查支持的重点

发展矿产业,必须加大资源的勘查力度，为矿业企业提供资源保障，形成概查、普查、评查程度的储量，做到研究一批，探索一批，勘查一批，开发利用一批。加快“三江”成矿带等国家矿产规划区和重点成矿区（带）内矿产资源的预查、普查，切实增加可采储量。普查以下的，不再吸纳社会资金，省政府统一安排地勘资金，由省国土资源部门组织开展地质勘查工作，管理矿产一级探矿权市场。在编制矿产资源探矿权、采矿权设置方案时，要征求省发展改革、矿产管理部门的意见。采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让探矿权和采矿权，促进矿产资源的合理开发利用，满足社会可持续发展对矿产资源的需要。

3.2 全面实行矿产资源有偿取得制度，推进矿业权的市场化配置

按照统一、开放、竞争、有序的原则，建立各种资源要素交易市场，使资源要素有可以交易的场所。改善和加强市场的管理和监督，建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序，推进资源要素价格改革，建立起以市场形成价格为主的价格形成机制。一级市场上，将矿产资源有偿使用制度落到实处，对新设的探矿权和采矿权，应全部通过招标、拍卖、挂牌等市场配置手段出让。企业只有通过公开的公平竞争招投标程序，才能取得矿产资源的开采权。以市场化手段配置矿业权，能使国家和矿业权人双方的产权与相关利益都得到最好的保障。二级市场上，发展矿产资源产权交易市场，以及进行咨询、信息服务、评估的中介机构，建立完善的产权交易制度，实现产权按照市场规则交易流转，使矿产资源产权价格成为资源性产品价格的良好参照体系。

3.3 完善资源税费征管办法和利益分配机制

加强对资源税和矿产资源补偿费的征管, 强化依法征收, 规范减免政策, 严格入库管理, 确保资源税和矿产资源补偿费应收尽收按照不同的矿种，适当调整矿产资源补偿费费率，探索建立补偿费浮动费率制度，并使之与储量消耗、井田回采率和井田综合利用率挂钩，进一步完善矿产资源有偿使用制度，充分体现国家资源所有权益。在收益分配上,构建中央和地方矿产资源收益的合理分配机制，使矿山所在地社区居民得到合理的补偿和受益。将权利金中央与地方的分成比例由现行矿产资源补偿费4∶6改为中央、地方统一按2∶8比例分成：并明确地方分成所得权利金收入要重点向资源 产地的县、乡倾斜，以促进资源开发地区可持续发展，进一步调动地方的积极性，利益分配机制要更多地向地方和欠发达地区倾斜。

3.4 积极推行矿山生态环境综合治理

矿山生态环境恢复治理,是矿业经济可持续发展的一项主要内容，是实现人与自然和谐相处、资源开发与环境协调发展的基本要求。废石的处理除部分用于生产建材外，大部分用于充填采空区。尾矿的处理重在回收利用和综合利用，从尾矿中回收有用成分，利用尾矿生产建材或高档装饰材料，生产玻璃原料，井下充填等。为使水土保持和植被恢复进一步达到布局合理、持续利用，建设环境友好型矿山，按照保护生态环境，了解掌握矿山生态系统的生态阈值，用负反馈原理来管理生态系统，使自然资源充分合理的利用。根据现场实测的大量数据，确定该生态系统对各污染物的生态阈值，或采用根据生态理论和经验建立的生态影响预测模型来预测开发活动引起的生物生态系统环境的变化，并分析原因，采取措施，实现矿山的最优化开采。只有这样才能实现矿山的可持续发展，实现人与自然的和谐统一。

3.5 加强资源有偿使用的制度建设

要把制度建设贯穿于矿产资源配置市场化的各个环节，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。对涉及矿产资源配置市场化，没有制度的要及时建立，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，做到制度建设进程与市场化进程相适应。要切实提高制度建设的质量，尽可能细化、量化、具体化，增强制度的针对性、实效性和可操作性。要切实抓好制度的落实，防止出现制度写在纸上，挂在墙上，说在嘴上，就是不落实在行动上的现象。重点要健全三方面的机制：一是公开机制。凡是矿产资源出让的相关信息，都应及时、准确、规范地向社会公开，最大限度吸引竞争，接受社会监督。二是竞争机制。凡是应采取公开招标、拍卖、挂牌等方式出让的，必须毫不动摇地实行公开竞价、公平竞争，决不允许采用其他方式出让。三是监管机制。要加强对资源的监管，坚决纠正国有资源部门化。对资源出让的收益，要严格执行收支两条线规定，决不允许资源收益部门化、福利化。

参考文献

［1］王广成.中国资源税费理论与实践［J］.中国煤炭经济学院学报，2002，（2）:107-108.

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【关键词】粉煤灰；矿渣；混凝土；造价

1 矿物掺合料的主要来源

矿物掺合料在这里主要指粉煤灰和高炉矿渣粉两类。其中粉煤灰的形成过程为：煤粉在炉膛中呈悬浮状态燃烧，其中的不燃物（主要为灰分）大量混杂在高温烟气中。这些不燃物因受到高温作用而部分熔融，同时由于其表面张力的作用，形成大量细小的球形颗粒。

高炉矿渣的全称是粒化高炉矿渣。它是钢铁厂冶炼生铁时产生的废渣，在高炉炼铁过程中，生成了以硅酸盐与硅铝酸盐为主要成分的熔融物浮在铁水表面上，定期从排渣口排出，经过空气或水急冷处理，行程颗粒状物。

2 混凝土工程中使用矿物掺合料对缓解生态环境恶化起到的作用

首先，我们知道粉煤灰跟矿渣粉都属于工业生产中的副产物。将其作为既节约又环保的建筑材料，既防止了工业生产副产物对生态环境造成危害，也为国家与企业带来了经济效益。

其次，众所周知的我国的水泥生产企业是由小到大逐步发展起来的，立窑生产线数量众多，由于80%左右产量的立窑水泥厂生产线系统中没有配套的环保设备，水泥生产排尘量占全国排放总量的70%以上，成为工业粉尘的主要排放源， 严重污染了大气。

而矿物掺合料在替代混凝土中水泥的同时，也间接的对水泥的过度生产与使用起到了一定的抑制作用，对于缓解水泥生产与使用过程中对生态环境的危害起到了缓解的作用。

3 矿物掺合料混凝土力学性能的分析

（一）试验过程

1.原材料及实验设备的准备

根据试验要求筹备原料，包括普通硅酸盐灰水泥（中联牌PO42.5水泥），ρc=3.12g/ cm3.石子（5—20mm碎石，连续级配，级配合格），ρg=2.70g/cm3.砂（河砂，最大粒径为5mm，细度模数为2.45）ρs=2.65g/cm3.粉煤灰（国华徐州发电厂，Ⅱ级）ρf=2.62g/ cm3.磨细高炉矿渣粉（上海宝钢集团，S95级）ρkf=2.90g/cm3.饮用水ρw=1.00g/cm3.南京苏博特MC-3高效减水剂（减水率为21%，掺

b 如果三个测定值中的最小值或最大值中有一个与中间值的差异超过中间值的15%时，则把最大值及最小值一并舍除，取中间值作为该组试件的抗压强度值。

c 如果最小值或最大值中与中间值的差异均超过中间值的15%时，则该组的试验结果无效。

2.抗折强度试验

其试件的养护与抗压强度试验的试件养护方法相同。试验采用的装置为带有能使两个相等荷载同事作用在试件3分点处的抗折试验机。

试件从养护箱取出后，其承压面应为试件成型时的侧面。支座及承压面与圆柱的接触面应均衡。应连续、均匀的施加荷载。因设计强度等级为C40，且C30≤C40＜C60，加荷速度取0.5—0.8MPa/s。当试件趋于破坏，并严重变形时，应即使调整油门，直至破坏。记录破坏荷载及其下边缘断裂位置。抗折强度试验结果计算方法及要求：

（1）若试件下边缘断裂位置处于两个集中荷载作用线之间，则试件的抗折强度ff（以MPa计）按下式计算：

凝土试件强度随时间增长的增长率较未掺入矿物掺合料的混凝土试件大很多，且28d龄期掺入矿物掺合料的混凝土试件的实测强度指标均达到了《机场水泥混凝土道面设计规范》（GJB1278-91）中要求的指标（抗压强度：30Mpa，抗折强度：5Mpa）。另对照06场务本的褚延龙同志的毕业论文《粉煤灰混凝土对机场道面面层造价影响的研究》中的结论：在新建二级机场的工程中使用粉煤灰掺量为30%的粉煤灰混凝土可以节省约476万元，本课题所研究的矿物掺合料混凝土虽然在成本方面较前者有高出近280万元，但是混凝土的结构性能方面的提高却更为显著。

从上所述，在新建机场周边如有发电厂，炼钢厂等，建议在机场到面面层混凝土中使用矿物掺合料，这样既节约了资金，又提高了道面性能，还能最大程度的进行废物再利用。

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完善的矿业权电子交易市场必须具备以下几个方面的假设:一是产权明晰;二是交易规则有效率;三是信息畅通;四是市场主体理性;五是市场监管能够有效避免市场失灵。因此，这5个方面的主要内容构成了矿业权电子交易市场评估的基本框架。假设条件一:产权明晰明晰的产权是市场交易的前提，它不仅可以提高交易效率，而且可以有效避免外部性。正如鲍莫尔和奥茨所说言:外部性的产生就是因为潜在收益不能作为独立产权而形成有效的市场。矿业权作为产权，其本身是一个权利束，除勘查权、开采权之外，应该还包括勘查成果(地质资料)的所有权，开采所得矿产的所有权(处分、使用和交易)。现行政策尚未承认后两束权利、尤其是勘查成果(地质资料)的所有权。但是，在实践中，这两项权利又确实存在并运转着。围绕矿产资源的配置，总会出现冲突或合作的情况，处理这种关系的过程就是矿业权配置的过程。所以，理清产权是矿业权合理配置的基本保证，也是决定矿业权电子交易市场效率的基石。假设条件二:交易规则帕累托改进帕累托最优是矿产资源配置的一种理想状态。交易规则有效率是矿业权电子交易市场的主要目标。对矿业权电子交易市场规则的评估，重点评估入场申请是否严格、市场交易是否完全竞争。其意义在于，竞争能合理配置社会资源，减少人为造成的不公平，有利于提高资源使用效率，最大限度地调动市场主体的积极性。从矿业权交易中协议出让方式来看，是降低市场效率的，甚至有导致市场失灵的可能性。矿业权协议出让还存在于交易规则中，这是因为“看不见的手”考虑到出让方、转让方和承让方的所有信息，引导矿业权电子交易市场的每一方达到按经济效率评价判断的最好结果。所以，要解剖矿业权电子交易市场的招拍挂、协议出让、申请在先等交易规则，从市场的角度考虑是否帕累托改进和交易规则最优。假设条件三:信息对称在追求利益最大化的市场中，许多信息并非无偿获得，信息的收集和整理需要消耗交易成本。所以，市场主体之间对信息的掌握存在差异化。信息不对称的结果，是利益冲突与调和过程中消耗的资源。信息不对称会带来“道德风险”和“逆向选择”，产生“柠檬效应”，降低市场交易的效率。矿业权指向物及其价值的不确定性产生信息不对称的隐蔽性特征———逆向选择，因此，必须评估矿业权电子交易市场是否能最大化地规避“逆向选择”。假设条件四:市场主体理性观察市场主体是否理性，是对该市场情况进行评估的基本要素。在传统的市场研究中，买卖双方被认为是理性人，逻辑思维严密，遵循市场规律。但是，在实际的市场中，已经发现，其中的主体并非完全理性。例如，非理性化的“动物精神”可能与“理性逻辑”共同影响着投资者的决策。如果市场主体具有较高理性素质，将约束经济活动中的不良行为，从而提高市场效率。反之，如果市场主体理性素质较低，则将加大交易成本，影响市场效率。假设条件五:监管有力市场监管的核心，是促使市场有效发挥资源配置的功能，其主要任务是维持合理的价格机制，完善市场价格发现和定价的功能。对矿业权电子交易市场的监管，就是要保障矿业权在电子交易市场上能够充分实现合理定价，不因为机制或体制障碍，以及信息不对称而扭曲价格机制。国土资源部门对矿业权电子交易市场的监管，要角色定位准确，避免既当“裁判员”、又当“运动员”的尴尬局面，杜绝、暗箱操作等降低市场效率的问题产生。

中国矿业权电子交易市场的初评

从这方面看，中国矿业权电子交易市场属于帕累托改进。但是，另外一方面，帕累托最优的关键是市场充分竞争。从现有交易规则来看，矿业权电子交易主要针对招拍挂形式，尚未涉及转让、申请在先、协议出让等形式，也就是说，矿业权电子交易市场还没有成为完全竞争市场。譬如，矿业权协议出让只有一个卖方———国土资源部门，由于卖方可以控制市场价格，可能使价格和数量背离供求均衡，从而产生市场势力，降低市场效率。根据2010年国土资源统计年鉴，全国矿业权交易总共18394起，其中，招拍挂44%，转让22%，申请在先25%，协议出让8%。假设66%的矿业权可以进人矿业权电子交易市场，其中33%的交易是不透明的。因此，需要进一步探讨矿业权网上出让的适用范围。信息不对称得到较好解决矿业权指向物及其价值具有不确定性。因为矿产资源往往深埋于地下且其在矿区内不均匀分布，常常使关于矿产资源储量、品位及开采的难易程度等信息，成为采矿权转让人的私人信息以及事后第三方难以证实的信息。如果信息壁垒不能完全消除，就会直接影响矿业权交易市场的效率。然而，矿业权电子交易市场可以有效降低信息不对称带来的风险，公众及矿业权竞买意向人只需点击鼠标，就能知晓矿业权出让、转让的相关信息，有利于矿业权市场信息的全面公开，确保公众有充分的知情权、竞买意向人有更多的参与权，从而使矿业权交易接受社会监督，确保矿业权交易公开公平、健康运行。市场主体并非完全理性由于我国矿业权交易正在实现从计划经济向市场经济的转型中，而且，我国矿业权交易市场主体中许多都是国有主体，在矿业权出让过程中，容易带有较强的行政色彩。因此，矿业权交易的主体在市场上不可能完全满足“理性人”的基本假定。目前，不少矿业权电子交易市场主体除了追求经济利益最大化以外，还有诸多行政因素需要考虑，可能加大交易成本，影响投资者的决策和市场的效率。市场监管可以明显改善国土资源部《矿业权交易规则(试行)》第六章第三十八条规定:“国土资源主管部门应对不同性质的矿业权交易机构分类加强指导和监督。”第三十九条规定:“矿业权交易机构应对每一宗矿业权交易建立档案，收集、整理自接受委托至交易结束全过程产生的相关文书并分类登记造册。”与传统交易方式相比，矿业权电子交易的一个显著特点就是操作的规范化、制度化和程序化，竞买人只能按程序操作，否则将被交易系统拒之门外。在整个交易过程中，竞买人只能看到必要的信息，可以防止相互串通、恶意操作。同时，交易机构和工作人员不能介入交易环节，有效地避免人为因素干扰，杜绝矿业权交易中违标、串标和腐败行为的发生。

完善矿业权电子交易市场的建议

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一、工业经济的发展已成为柴达木经济发展的重要支撑

柴达木地区矿产资源十分丰富，已发现矿产资源86种，有15种资源储量列全国前20位，有6种矿产资源储量居全国首位。矿产资源潜在经济价值约16．27万亿元，占青海省矿产资源潜在价值的95％以上，且资源品位高，分布集中，资源禀赋优势十分明显。经过多年的开发建设，特别是近几年来在西部大开发重点项目的带动下，柴达木盆地工业经济快速发展，已形成了以石油、天然气、盐化、有色金属、能源、建材为主的产业体系。2005年，全地区完成工业增加值90亿元，同比增长22％；拉动全州经济增长12个百分点；2005年全地区完成工业投资62亿元，占全州固定资产投资的93％。工业投资规模不断扩大，工业经济发展后劲日益增强。工业经济已成为柴达木盆地经济发展和社会生产力发展的主要力量。一个有资源、有市场、有特色、有竞争力的产业发展格局已经初步形成，涌现出一大批骨干企业，到2005年，盆地内工业企业183户，规模以上企业65户，利润总额达到52亿元，企业组织结构、产权结构发生重大变化，发展的生机与活力明显增强。特别是近几年来，由于全球资源性产品出现新一轮需求高峰，产品价格持续上涨，为柴达木盆地加快推进资源转换提供了广阔的产业发展空间和市场空间。

二、柴达木盆地工业经济发展中存在的主要问题和制约因素

(一)关于促进经济增长方式转变和经济结构优化的问题。

以资源开发为主的柴达木工业经济发展尽管已进入了一个新的转型期，步入了新的发展阶段，但总体上仍然存在着高投入、低产出，高消耗、低效益，高排放、低循环，高速度、低效益等问题，突出表现在：一是资源综合开发水平较低，开采方式比较粗放，采选矿回收率不高，多种资源的有用成分未得到有效利用；二是各种资源联合开发的层次较低，产业关联度不高，产业链短，精深加工能力不足；三是开发中的副产品、废弃物未得到有效利用，既破坏了环境又造成资源的浪费；四是资源开发中的资源、能源、水的消耗比较高，资源保障能力不足。

(二)关于基础设施落后、生产要素制约现象突出的问题。

柴达木的经济发展正处于大工业的起始阶段，应该说较好地处理了资源开发和环境保护的关系。但同时由于柴达木盆地自身自然环境比较恶劣，基础设施落后，很多资源地和工矿区缺乏基本的医疗、通讯、卫生设施，特别是随着盆地工业经济的高速发展，电力、运输、资金等生产要素对工业发展的制约越来越突出。“十一五”期间，全州主要工业产品将大幅增长，这些产品的销售市场主要在省外，预计2010年货运量达到3000万吨，缺口2000万吨，不仅运力、车皮紧张，而且一些主要站场的吞吐能力严重不足，这一矛盾将在西宁―格尔木复线电气化铁路建成之前表现得尤为突出。公路密度、通达深度和技术等级较低，尤其是矿区道路建设滞后，大多为简易便道，严重影响了产品输出。民航仅有一个机场，而且航线少，将在一定时期内严重制约对外开放和货物的快捷输送。电网覆盖程度低，电力保障程度差，成为海西资源开发的动力瓶颈。随着盆地资源开发步伐的加快和人口快速聚集，预计2010年盆地电力需求达到240万千瓦，盆地内平衡存在较大缺口。同时，盆地内主要输电线路均为单回路，电源支撑点比较少，冷湖、茫崖和一些主要资源开发地也不在大电网的覆盖之下。电网覆盖程度低、供电可靠性差是制约柴达木盆地工业经济发展的又一突出问题。

(三)关于融资渠道较单一的问题。

柴达木工业经济的高速发展，客观上需要大量的资金支持和多样的融资渠道。但实际是，一方面，企业的融资大多仍是以金融部门信贷支持为主的间接融资，银行贷款仍是企业融资的主要来源，尽管大部分贷款来自于上级行和外地银行。以浙江玻璃股份有限公司投资建设的年产90万吨纯碱项目为例。该企业一期生产线总投资16亿元，其中农业银行总行和青海省国家开发银行各贷款6亿元，占总投资的75％。另一方面，由于基层各商业银行信贷权限上收贷不出款，中小金融机构实力弱难以贷款，而民间资本及外部投资又非常有限，资金紧缺的矛盾较为突出。数据显示，“十五”期间，盆地各企业协议引进外资29523万美元，但实际仅到位3767万美元。这种融资格局将在一定程度上导致企业流动资金缺乏，制约企业发展。长期制约盆地工业经济发展的融资问题得不到根本解决，融资环境依然趋紧，中小企业无法进行必要的技术改造和新产品的研发，企业发展徘徊不前。

(四)、关于大企业独撑工业彰显经济发展不平衡的问题。

盆地经济增长主要靠少数行业支撑，经济发展呈不平衡状态。少数大企业在左右着柴达木经济快速发展的同时，企业亏损面扩大，亏损额增加，这种发展走势必将成为盆地整体经济发展的软肋。据调查，2005年盆地石油行业实现利润35．37亿元，占到全部行业利润的69％；钾肥行业实现利润10．01亿元．增长1．9倍；煤炭行业增长38倍。由于工业企业运营成本增加，企业盈利空间逐步缩小，2005年末，盆地亏损工业企业18户，比去年同期增加2户，亏损额3．91亿元。

三、金融业支持柴达木盆地工业经济发展的几点建议

近年来，柴达木金融业在支持盆地新兴工业经济发展中做出了突出贡献。据统计，“十五”期间，各金融机构累计发放工业贷款476050万元，有力支持了水电、盐业、煤炭、钾肥等支柱产业的发展。尤其是近年以来，各家金融机构加大了信贷投放力度，相继向青海碱业发放贷款6．5亿元，格尔木藏格钾肥有限公司1．5亿元，中信国安科技1亿元，盐湖工业集团公司8000万元，并以此带动了相关产业的快速发展。据测算，未来很长一段时期，柴达木工业经济发展为全省工业经济发展的贡献率将达到45％，金融支持柴达木盆地经济发展将大有所为。

(一)强化金融创新，以良好的金融服务促进生态环境改善。

各家金融机构应加强对金融生态环境的前瞻性研究和利用，大力提高市场研究发展能力，结合实际，积极创新

金融产品和服务，为不同类型、不同规模的企业提供有针对性的金融服务。进一步完善资金定价机制和授权授信制度，根据企业资信状况和风险大小，合理确定贷款利率，更大程度地发挥利率杠杆在资源配置中的作用。及时调整内部评级，加大对金融生态环境好的地区和信用好的企业的授权授信，增加信贷投入，促进建立改善金融生态环境的正向激励机制。

(二)建立适应中小企业的融资体制，促进盆地工业经济的协调发展。健全中小企业的金融服务体系，把开拓中小企业金融服务作为业务发展的重点，从不断创新业务上寻找支持地方经济的切入点，各国有商业银行应充分发挥自身的优势，现有的农村信用社同时也需充分发挥其规模小，经营机制灵活的特点，提供与中小企业发展相匹配的金融服务。改善对中小企业的信贷管理。对不同经营规模、不同经营方式的企业要一视同仁，各商业银行可对中小企业实行综合授信，一次核定，循环使用。建立多层次中小企业信用担保机制，积极与各地贷款担保机构等中介服务组织合作，通过担保方式，切实解决中小企业贷款难的问题，进而优化资源配置，支持盆地工业经济建设，最终通过实践形成银行发展离不开地方经济的有力支持，银行在支持地方经济发展的同时，为自已创造更大的生态空间，形成水融，相互依存的紧密型关系。

(三)立足大局，放眼全区，合理做好金融网点布局工作。由于多方面的原因，柴达木盆地金融网点近年来一直呈现收缩趋势，这与柴达木盆地、资源开发是不相适应的。随着柴达木盆地资源进程的深入推进，部分地区金融服务跟不上发展要求的矛盾已逐渐凸现出来，以后这个问题将会更加突出。如天峻县，随着木里、江仓煤炭资源的规模化开发，对于金融服务的需求也逐渐显得迫切，而天峻县目前还没有可以实现基本结算、提供基本金融服务的银行营业网点，严重制约着天峻煤炭资源开发的进程，其他有些地区也存在这些问题。因此，一方面金融系统要在实现效益最大化的基础上，权衡利弊，积极协调解决网点不全问题；另一方面要转变思路，采取多种途径改善网点建设。

篇5

企业营销策划、企业形象策划、企业投资贸易信息咨询、企业管理咨询、人力资源信息咨询、人力资源管理服务、人才信息咨询服务、职业发展咨询、人才中介、市场调研、商务咨询、财务咨询、劳务服务、会务服务、文化教育信息咨询、健康保健咨询、展览展示服务、建筑装饰工程、环保工程、通讯工程、房地产开发、室内装潢设计、水电安装、电器的安装维修服务、货运、货运服务、物流仓储、鲜花礼仪服务、婚庆服务、美术设计、盲人按摩、资料翻译、工艺礼品设计、服装设计、快递服务、清洁服务、清洁干洗、摄影服务、彩扩、绿化养护、汽车装潢。广告设计、制作、、。电脑喷绘写真、计算机网络工程、计算机领域内四技服务、许算机软硬件开发、计算机及其周边设备的开发；应用、环境艺术设计 ( 资质 ) 、制冷设备领域内四技服务、电子机械技术领域内四技服务仪电计算机控制领域内四技服务、承接船舶维修领域内四技服务： ( 有关资质 ) 、绘图仪器领域四技服务、会务礼仪服务、企业管理策划、电脑图文制作 ( 除广告 ) 、室内清洗服务、机电产品领域内四技服务、市场营销策划 ( 除广告 ) 、市场研究策划 ( 除广告 ) 、艺术品、工艺品、礼品制作 ( 除广告 ) 、图文制作 ( 除广告 ) 、企业形象策划 ( 除广告 ) 、展览展示服务 ( 除主办展览会家电维修及其技术服务 ( 电工资质 2 张 ) 、室内外照明设计、安装 ( 电工资质 2 张 ) 、房地产开发经营 ( 注册资金 500 万 ) 、房地产中介、经纪 ( 注册资金 50 万另需 5 张资格证书原件 ) 、房地产咨询 (50-100 万需 5 张资格证书原件 ) 室内装潢、物业管理 (3+2 工程师 1 会计师 1 经济师 ) 绿化工程、绿化养护、绿化植被、花卉租摆、摄影、美术设计咨询 ( 除广告 ) 、商务咨询、投资咨询、投资管理、公共安全防范工程、文化艺术交流和策划 ( 除广告中介 ) 寄递业务 ( 信件和其他具有信件性质的物品除外 ) 、个人形象设计及策划、广告设计制作、公共安全防范工程、商标及相关咨询服务。公共关系咨询、机械维修（ 2-3 张等级证书）。

二、进出口公司：

自营和各类商品和技术的进出，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品和技术除外。

三、科 技 类：

计算机技术咨询服务、网络科技、网络技术、通讯工程、网络工程、电子计算机与电子技术信息、生物与医药、化工新材料、光机电一体化、航天海洋与现代运输装备、能源与环保、民用核能技术、传统产业中的高科技运用。

四、商贸销售类：

日用百货、针纺织品、服装鞋帽、服装服饰、装饰品、工艺礼品玉器、玩具、花木、保健用品、文体用品、电脑软硬件及配件、包装材料、办公用品、文化办公用品、纸制品、纸张、化妆品、家具、木材、装潢材料、建筑材料、化工原料及产品、印刷机械、卫生洁具、陶瓷制品、皮革制品、橡塑制品、汽摩配件、压缩机及配件、制冷设备、轴承、管道配件、阀门、金属材料、电线电缆、电动工具、机电设备、仪器仪表、健身器材、照相器材、电讯器材、通讯器材、音响器材、音响设备、电子产品、五金交电、医疗器械、珠宝首饰、汽车等。化工产品 ( 除危险品 ) 、粮油制品、水产品、调味品、干鲜果品、保健食品、酒 ( 零售 ) 、油 ( 零售 ) 、包装食品、针纺织品、日用百货、橡胶制品、塑料制品、玻璃仪器、玻璃制品净化产品、环保材料、环保设备、椰子油、棕榈油、电气设备、包装材料音响设备、阀门管道设备化妆品、厨房设备、纺机配件、标准件、汽配专用轴承及紧固件、工矿机电、陶瓷洁具、瓷制品、瓷砖、防水堵漏材料、彩钢板、铝型材料、灯具，珠宝玉器、自动门、石材、鲜花、船舶配件、船舶用品、水泵阀门、压缩机及配件、印刷机械、汽车保洁用品、电梯配件、床上用品、水性涂料、电力热器、强磁化器、电子系统设备、工艺美术品 ( 除金 ) 、泠排水产品、气球、餐厅设备羊毛衫、速冻食品、墙壁开关、绘图仪器件、电子原器件、酒店配套用品、工程机械配件设备、棉纺织品、酒店宾馆用品、皮革制品、玩具、服装鞋帽、钟表眼镜及配件、花木盆景、纸制品、文教办公用品、照相器材、体育用品、家具、五金交电、建筑五金、水暖器材、冷设备、家用电器、食品添加剂、电脑及配件、钛白粉、铜金粉、闪光片、胶浆、工艺品 ( 除金银 ) 、金属材料 ( 除专控 ) 、普通机械、汽摩配件、电子产品、通信设备 ( 除专控 ) 、电讯器材 ( 除专控 ) 、机械模具、通用零部件、木材、钢材、建筑材料、电光源产品、照明设备、木制品、不锈钢制品、矿产品 ( 除专控 ) 、仪器仪表、计量衡器具、成品饮料、扫描设备、电线电缆、健身运动器材、花卉、轴承及配件、医疗器材 ( 需经营许可证 ) 、庞物用品、 IP 卡、空白智能卡等。

五、食 品 类：

粮油制品、速冻小包装食品、奶制品、土特产、南北货、糖果糕点、饮料、日用香料、调味剂、保健食品、罐头食品、米面制品、植物油、茶叶、水产品、农副产品、食品添加剂。

六、生产加工型：

篇6

关键词：延边；高岭土；对策

中图分类号：F426 文献标识码：A

高岭土是一种用途十分广泛的非金属矿物，质地纯净，耐火度高，具有良好的绝缘性和化学稳定性 [1] 。由于它具有多种工艺性能，被广泛地应用于造纸、陶瓷、橡胶、化工、电子、涂料、耐火材料等几十个行业。类型主要分为煤系高岭土、软质高岭土和砂质高岭土。

延边州高岭土资源丰富，但尚未得到有效的产业化发展。为科学合理开发延边州高岭土资源，发展相关产业，应深入了解国内外高岭土资源开发利用现状、高岭土开发过程中存在的问题和技术发展趋势等，研究延边州安图县高岭土资源特点，结合本地相关产业现状，提出延边州高岭土产业发展对策。

1 国内外高岭土资源开发利用现状

1.1 资源分布现状

目前，全世界高岭土的探明储量约242.3亿t，储量较大的地区有美国、巴西、英国，中国等[2] 。截止2009年末，我国已探明200多个高岭土矿点，总储量约30亿t，主要分布在广东、广西、福建、江苏、河南、山西和内蒙古等省。其中，煤系高岭土储量约17亿t，主要分布在北方地区；软质高岭土主要集中在苏州一带；砂质高岭土主要分布在南方地区。其中，广西合浦县、广东茂名市、福建龙岩市三大矿区总储量占全国砂质高岭土资源量的80%以上[3]。

1.2 进出口情况

世界主要高岭土出口国有美国、英国、巴西、中国、捷克等，主要进口国有日本、加拿大、芬兰、西班牙、比利时等。美国是世界最大高岭土出口国，主要出口到日本、加拿大、芬兰、韩国等[4]。我国出口的高岭土多为原矿和粗精矿，进口的多为高档涂料级高岭土。如福建龙岩主要出口陶瓷级原土；广东茂名主要出口造纸级产品。我国出口流向主要为东南亚国家等，与我国高岭土出口竞争激烈的是美国、巴西。我国高岭土出口处于劣势的主要原因有：黏浓度较低，美国的产品黏浓度可达到70～72，我国主要以68为主；选矿成本较高，以至于我国的对外报价较高[5]。

1.3 国内外高岭土企业

国内高岭土加工行业有以下几个重点企业：

1.3.1中国高岭土公司（江苏），是全国最早、最大采选联合企业（三矿区、四选厂、一个科研所）。

1.3.2福建龙岩高岭土有限公司，其矿床产出的砂状高岭土，由于含铁量较低，是电瓷、陶瓷的理想原料，产品达到或接近国际市场上SP和SSP级高岭土产品标准，出口到日本、韩国、巴基斯坦和我国台湾等地。

1.3.3茂名高岭科技有限公司，是全国最大喷雾干燥高岭土粉料生产厂，矿床主要由长石砂岩风化沉积构成，高岭石晶体为假六角片状，砂性土，白度高，是目前国内超细粉体涂料高岭土产品的最大供应商，也是国内首家涂料高岭土产品出口创汇的企业[6]。

与延边临近的日本、韩国主要以进口高岭土为主。韩国高岭土资源可开采储量为52.8万t，远景储量为786.7万t，总体资源量小、品质不高。韩国高岭土主要进口国为美国、巴西、中国、英国、日本。日本高岭土矿床在全岛普遍分布，主要在木宫、柿野、御作等矿区，大部分用于国内陶瓷、耐火材料和填料、涂料等。日本是亚洲最大的高岭土进口国，年进口量为130万t，主要从美国、巴西进口，部分从亚洲国家进口。日本造纸用高岭土生产企业是日本造纸（Nippon paper）会社和Oji造纸会社。据有关资料反映，日本造纸用高岭土产业对中国的造纸用高岭土产业非常关注，尤其日本Oji造纸会社2003年就提出在中国生产120万t/年的造纸用高岭土填充粉生产线的计划。

2 高岭土开发中存在的问题和发展趋势

2.1 技术问题

目前，我国高岭土资源开发过程中还存在一些技术问题。例如：在高岭土选矿工艺中产品的粘度指标尚未能突破先进水平，造成国产涂料级高岭土流变性差，很难在高速涂布机上使用。对改性技术而言还存在的问题：表面改性剂品种虽多，但对其应用性能研究不足；改性剂质量不稳定；改性设备能耗较高，效率低，产品质量不稳；质量指标的检测技术和应用性能的评价方面尚不规范。

高岭土矿石中有害杂质（铁、铁、硫）去除工艺，也有待改进，尤其是煤系高岭土除杂工艺。在加工技术和设备上，以下5方面有必要加速研制：

2.1.1温度、物料停留时间等工艺参数均可自控，生产量大，能耗低，白度指标稳定的动态连续的锻烧工艺及设备。

2.1.2有效、稳定的干、湿法超细粉碎与精细分级合一的粉碎分级机。

2.1.3干燥与分散解聚合的干燥机。

2.1.4硬质高岭土剥片技术。

2.1.5高岭土间层技术[5]。

虽然我国高岭土加工技术取得了较大进展，但与国际水平相比，差距还很明显。目前，高岭土企业都在不断研究创新实用的高岭土加工技术，这些技术的主要特点是低消耗、大型化、自动化、高浓度等。

2.2 环境影响

高岭土采选过程中产生的污染物主要来源于固体废弃物、废水、废气及粉尘等。高岭土矿的开发会引起植被破坏、水体污染、空气污染等负面影响。一些企业在开采后，不采取有效措施加以恢复，造成了一定程度的土地沙化、水土流失、地面塌陷和地表裂缝等现象。植被、林地遭到砍伐，会改变原有的生态环境，导致部分物种消失。而且通常情况下，高岭土开采毁坏的植被面积大约是采坑面积的5倍左右，可见高岭土开采造成植被破坏的严重性。即使开采区恢复绿化，由于土地不肥沃，植物生长较缓慢，很难恢复原样。

高岭土选矿的漂白工艺产生的废水有强酸性，部分企业对这部分废水未能做到稳定达标排放，对周围水环境造成较大污染。另外，在矿山开采过程中，氧化、风蚀作用可使废堆沙场形成一个扬尘源。同时，高岭土精选及煅烧等工序排放大量的酸雾及粉尘，危害矿区作业工人及周边居民身体健康；高岭土开采运输过程可能造成矿区道路的破坏，并在运输时形成大量扬尘[7]。

2.3 加工技术发展趋势

从高岭土加工技术的发展趋势看，目前我国相关技术发展速度很快，已从初级加工发展到更加成熟的领域，使高岭土的应用更加广泛。

2.3.1 高岭土纳米化处理

经过不同的方法研究现在已经可以得到在几十纳米范围之内的超细化高岭土。纳米技术应用到高岭土制备行业中，虽然研究应用时间不长，但是已经逐步表现出强大的生命力和广阔的应用前景 。

2.3.2 高岭土的插层复合材料技术

该技术可以通过插层得到更加微细的高岭土，使高岭土应用领域更加广泛、附加值更高。

2.3.3 高岭土的表面改性技术

通过该技术，高岭土可被进一步加工制成分子筛、催化剂载体、填料和矿物材料等，可被广泛应用于塑料、橡胶聚酯化纤的增强剂、耐老化剂等。

3 延边州安图县高岭土矿产及资源特点

据安图县提供的资料，安图县高岭土矿体倾向长度300m以上，矿体走向长度1400m以上，矿体厚度50m以上，控制储量6000万t以上，远景储量在1亿t以上，属于超大型砂质高岭土（北方主要为煤系高岭土）。经过多次到苏州高岭土研究所和上海化工研究所等科研单位进行样品分析，表明延边州高岭土品质优于高岭土开发的工业指标要求。同时又对辽宁法库陶瓷工业园区的考察研究，延边州高岭土储量规模与法库储量相近（法库资源储量为5900万t），品质也优于法库高岭土，通过对比，延边州高岭土具有以下特点：

3.1 SiO2和铝含量较高

高岭土中SiO2和铝含量越高或越接近于高岭石理论值则其应用范围越广。

3.2 铁钛含量比较低

高岭土的颜色主要与其所含的金属氧化物或有机质有关。一般含Fe2O3呈玫瑰红、褐黄色；含Fe2+呈淡蓝、淡绿色，含有机质则呈淡黄、灰、青、黑等色，这些杂质存在，降低了高岭土的自然白度。其中铁、钛矿物还会影响煅烧白度，使瓷器出现色斑或熔疤。

3.3 pH值为弱碱性

一般高岭土属于层状硅酸盐矿物具有酸性，经过煅烧的高岭土酸性更强。品质高的酸性高岭土适用于造纸用高岭土，而弱碱性高岭土适用于橡胶工业用高岭土。

3.4 有害物质Mn的含量为零

若Mn的含量高，高岭土的颜色将呈淡褐色。

3.5 DPG吸着率为7.05

一级以上高岭土DPG吸着率区间为6.00～10.00。

3.6 扯断力与磨耗减量在东北高岭土中最优

以上情况及对比分析初步表明，无论从安图高岭土矿的类型，还是高岭土资源特性分析，尤其，在北方高品质、大储量的砂质高岭土矿很少的情况下，延边州具有独特的区位优势，因此具有良好的开采利用前景。

4 延边州高岭土产业发展对策

4.1 高起点整体谋划高岭土及相关产业发展规划

目前，安图县广源矿产资源开发有限责任公司提交了新设矿权申请，该矿权已纳入到新设矿权实施方案当中，得到了省厅资料馆的受理。在此基础上，安图县以抚顺永信矿业有限公司作为开发主体正在谋划集矿业开发、产品研发和精深加工为一体的高岭土产业集群园区建设蓝图，并已初步确定建设6条年产1.5亿m2瓷砖生产线、年产10万件精美瓷器生产线、年产2000万t分子筛生产线、依托科研部门研发建设抗高温陶瓷等高端高岭土产品的发展部署。虽然安图县为今后高岭土产业的发展奠定了较好前期基础，但还是有必要从培育更多相关产业链条、带动其他产业、辐射周边县市等多个方面出发，进一步探讨研究站位更高、考虑更全的发展规划，这对高岭土产业的健康持续发展以及更加有力促进和带动延边州相关行业等方面十分必要和重要。

4.2 面向国内国外积极引进实力强、技术水平高的战略合作者

随着国际化进程的推进和市场的进一步开放， 我国高岭土面临着几大挑战，比如巴西高岭土异军突起，世界几大生产高岭土的公司正逐步抢占我国的资源和市场，我国高岭土加工技术落后、产品低端等。因此，尽管安图县高岭土的资源优势比较突出，但要避免成为原料供应或初级产品生产基地，并在国内外终端产品市场中立足脚跟，必须在高岭土加工领域不要盲目引进相关企业，要以重点放在引进国内外大型、重点的生产企业，这对延边州高岭土产业发展十分关键。因此，今后对高岭土加工企业的招商，必须在进一步全面摸清国内甚至国外相关企业的情况下，有重点、有目标地进行招商引资，尤其要在高岭土矿开发和深加工有效整合进行招商，尽量避免独家开矿，这不利于引进大型高端加工企业。此外，招商引资中考虑投资规模的同时，更要注重产品的技术水平、市场前景等。

4.3 高度重视和充分发挥“技术促产业”的作用

如前所述，高岭土行业技术发展、产业转型、产品高端化和多样化趋势十分强劲，因此如何使科技为该产业发展提供更加良好有效的“保驾护航”作用也十分重要。结合“高岭土产业园”的建设，一开始就要谋划建立相关科技服务平台的工作。

4.3.1依托延边州科技系统，广泛掌握国内外相关技术研究部门及专家，并选择有关重点研究机构确立战略合作关系，聘请相关知名专家及行业知名人士，对延边高岭土产业技术及发展提供技术及智力支撑。

4.3.2依托高岭土产业园区，建立高岭土产业园孵化器，大力引进国内外拥有新技术的人员在园区创新创业。

4.3.3注重与日、韩、俄等东北亚国家的科技合作交流。与延边相邻的日、韩、俄在高岭土加工领域技术水平处世界前列，应通过加强与他们的国际技术合作交流，培育和引进以高岭土为原料的纳米材料、航天耐高、填充原料等高端产品。

4.4 加强环境保护措施

由于开发高岭土的过程会造成植被破坏、水体污染、空气污染等，因此加强环境保护措施十分必要。借鉴国内其他地区的经验和教训，在今后开发中应重点抓好以下几个方面环境治理。

4.4.1 有计划性地分段开采

一段开采完，可以用尾沙回填后恢复绿化，使矿产开发对环境的影响程度降到最低，这对保护生态环境和搞好可持续发展十分重要。

4.4.2 做好污水处理

对水资源采取循环利用的方式，并在园区内建设专门的污水处理厂，确保少量排出的水也能达标排放。

4.4.3 治理开采过程中的粉尘污染

将高岭土开采出来后，进行成堆、浇水等处理，同时也可以通过洒水来降低开采过程中造成的大量灰尘。

参考文献

[1] 程宏飞，刘钦甫，等.我国高岭土的研究进展[J].化工矿产地质，2008，（2）：125-128.

[2] 王怀宇，张仲利.世界高岭土市场研究[J].中国非金属矿工业导刊，2008（2）：58-62.

[3] 卢党军.我国砂质高岭土资源特点与开发利用现状[J].非金属矿，2009（3）：52-54.

[4] 中国百科网.高岭土的贸易和价格[EB/OL].2011-04-20/2012-2-20.

[5] 吴小缓，王文利.我国高岭土市场现状及发展趋势[J].非金属矿，2005（4）：1-3，11.

[6] 中国百科网.我国高岭土现状及发展[EB/OL].2011-03-12/2012-2-20.

篇7

Abstract: The breakout of the recent financial crisis globally fortunately demonstrates an opportunity for China’s FDI abroad. This paper surveys the theory of FDI firstly (the theory of FDI in developing countries in particular), analyzes the reasons for fast growth of China’s FDI abroad recently. Then the paper expounds the drawbacks of China’s FDI abroad, which is followed by the corresponding countermeasures.

关键词:对外直接投资 原因 问题 对策

Key Words: FDIReasons Drawbacks Countermeasures

作者简介:李国(1974-),湖南人,上海师范大学商学院讲师;研究方向:世界经济。

在国际金融危机的冲击下,国际资本流动、跨国投资与并购活动急剧萎缩,全球对外直接投资下降14%。而中国对外直接投资不但没有放缓脚步,反而飞速增长。2008年中国对外直接投资净额达到559亿美元,首次突破500 亿美元大关,较上年增长一倍多。2009年前三季度中国对外直接投资累计328.7 亿美元,同比增长0.5%,其中第三季度当季对外直接投资204.7亿美元,超过了前两季度的总和,同比增长190.4%。金融危机给中国企业的对外直接投资提供了历史机遇,然而,中国对外直接投资的整体情况并未因此得到实质性的好转。对金融危机背景下我国企业对外直接投资的研究具有重要的理论和现实意义。

一、对外直接投资理论回顾

(一)传统对外直接投资理论述评

传统国际投资理论以海默、巴克利、卡尔森、邓宁为代表,主要强调企业对外直接投资必须以拥有特定的优势为前提,认为在外部市场不完全的前提下,企业只有拥有了足以弥补其海外经营所产生的额外成本的优势时才能开始对外直接投资。邓宁进一步将企业对外直接投资的动因划分为所有权优势、区位优势和内部化优势(Dunning,1981),认为企业之所以能够到国外经营,是因为企业拥有高于其他国家企业的垄断优势;而企业之所以愿意到东道国经营,是因为企业在东道国结合当地要素投入来利用其优势时比利用其本国要素更有利;企业之所以采用直接投资方式,是因为企业使自身优势内部化比出售或出租给外国企业更有利,并且强调只有当企业同时拥有上述三种优势时才能开展对外直接投资。

按照“优势论”的观点,一国企业在没有建立起足够弥补国际化运营成本的优势前,不能从事对外直接投资。“优势论”对于中国大型企业向相对后进发展中国家直接投资有一定的解释力,相对于后进发展中国家,中国大型企业具有技术和资金优势,拥有了某种程度上的所有权优势、内部化优势和区位优势。但“优势论”观点存在很大的局限性,无法很好地解释近年来发展中国家企业的对外直接投资。

(二)发展中国家企业对外直接投资动机

近年来,随着发展中国家对发达国家大量直接投资,特别是20世纪90年代以来跨国公司的全球研发活动蓬勃兴起,以及20世纪90年代中期后跨国并购取代新建投资成为企业进入国际市场的主要方式等,传统国际投资理论受到了挑战。对外直接投资行为的产生有时并不需要同时具有传统国际投资理论所强调的三种优势,某种情况下具备一定的局部优势也能开展对外直接投资。目前,大多数中小企业对发达国家进行直接投资的主要动机是学习国外的技术与市场运作,目的在于弥补自身的不足以提高竞争力。

美国哈佛大学威尔斯教授认为,保护出口市场是发展中国家制造业企业对外投资最为重要的动机,其他投资动机还包括谋求低成本、分散资产、母国市场的局限和获取先进技术等。也有学者认为,发展中国家可以在与跨国公司的竞争中逐步形成低成本制造等局部竞争优势,以此为基础在全球范围内重构自身资源和能力基础,通过对发达国家的逆向投资去寻求和获得重要的创造性资产,如创新技术、商业信息、全球化的管理技能等。通过主动从事国际化经营寻求创造性资产,不仅可以避免被锁定于国际产业分工的低端环节,而且还可以“以小搏大”,在未来竞争中赢得优势。复旦大学与IBM中国商业价值研究院的联合调查显示:开拓新市场、学习先进的技术和管理理念、规避国内激烈的市场竞争被认为是中国企业对外投资的主要动机 。

另外,发展中国家企业进行对外直接投资还存在着一个重要的动机:寻求自然资源。由于在经济的高速发展过程中,本国的自然资源无法满足国内经济发展的需求,客观上要求通过对外直接投资的方式获取国外的自然资源以支撑国内经济发展的需要,特别是对中国这样的发展中大国尤为必要。

二、金融危机下我国企业对外直接投资增长的原因分析

金融危机爆发后,我国对外直接投资额有了大幅度增加,投资选择的动机主要有寻求创造性资产、寻求自然资源、贸易壁垒增加客观要求对外直接投资。金融危机的爆发,给中国的对外直接投资创造了一系列的有利条件。

(一)金融危机背景下,国外跨国公司大量低价出售其创造性资产

创造性资产主要是指如研发能力与研发产品、设计能力和品牌等特殊资产。改革开放30年来,我国通过承接国外大量的加工贸易,已经成长为一个制造业大国,但并未出现大量的世界级制造业企业,主要原因在于我国企业大多数都处于产业链的下游,从事的都是低附加值产品的加工,未能形成强大的产品研发能力和著名的产品品牌。金融危机爆发后,经济中的诸多泡沫被挤破,全球消费需求急剧萎缩,这对于近年来进行大规模扩张经营的诸多跨国公司是雪上加霜,产能过剩导致其资金链断裂,处于破产的边缘。面临此种困境,大多数企业实施瘦身计划,出售企业资产(包括部分核心资产),收缩企业生产经营战线。中国企业可以利用这一有利机会开展对外直接投资,收购跨国公司所出售的创造性资产,提升自身的核心竞争力。清科集团的《2009年第一季度中国并购市场研究报告》显示,第一季度中国跨国并购保持相对活跃、尤其是中国企业发起的跨国并购比重增加,占跨国并购总数的53.8%。比如,四川民企腾中重工集团收购了通用汽车旗下公司的悍马品牌,获取了企业所需的重要创造性资产;吉利集团准备收购沃尔沃汽车集团,以获取沃尔沃的品牌和技术,有利于吉利集团品牌价值、技术研发实力的提升。

(二)金融危机背景下,发达国家加大能源、矿产资源的出售

近年来,我国能源、矿产资源需求急剧上升,能源、矿产资源的价格成本在我国企业生产经营成本中占据相当大的比重,很大程度上决定了资源型企业的生存空间。多年来,我国外汇储备位居全球第一,这为我国大型国有垄断资源型企业实施对外直接提供了充足的资金支持。受金融危机影响,发达国家企业所控制的部分自然资源不得不对外出售,一些能源、矿产资源丰富的国家急需大量资金稳定本国的金融市场,这为我国企业获取急需的能源、矿产资源提供了很好的机会。2009年6月,中国五矿以13.86亿美元成功收购澳大利亚OZ矿业公司。2009年7月,中石油购得伊朗南阿扎德甘油田70%股权,该油田原油总储量高达420亿桶。2009年8月,中国石化集团宣布成功收购瑞士Addax石油公司,这是中国石油企业最大一笔海外并购交易。

(三)贸易保护措施的实施客观要求对外直接投资

金融危机下,危机国国内经济危机重重,消费需求大幅减少,失业率大幅提高,为了缓解国内的政治压力,危机国必然会重拾贸易保护主义,加大我国货物出口的成本;危机国采取货币贬值的政策,人民币被迫升值,使得产品价格上升,竞争力下降。美国参议院不顾国际媒体“贸易保护”的指责,于2009年2月初以口头投票方式通过了“购买美国货”修正案作为美国经济复苏计划的重要部分;印度也于2009年年初无理由地宣布半年内禁止中国玩具进口;2009年9月,美国对中国出口轮胎加征35%的关税。贸易保护主义、人民币的被迫升值是对我国出口货物贸易的双重打击,但是,人民币的相对升值却会降低我国企业对外直接投资的成本。在这种背景下,我国企业减少商品的直接输出,转而对出口国采取直接投资的方式不失为一条解决当前困境的路径。

三、目前我国企业对外直接投资的存在问题

金融危机背景下,我国的对外直接投资获得了快速的增长,但从总体来看,我国的对外投资并未发生实质性的变化。对外投资的规模、结构、主体和总的政策环境还存在着诸多的问题。

(一) 投资总额少,企业规模小

首先是对外直接投资的总体规模明显偏小。目前中国境外投资金额仅占世界对外直接投资总量的0.15%。据统计,吸引外资与对外投资的比例发达国家为1:1.14,发展中国家为1:0.13,而中国仅为1:0.09。因此中国的对外直接投资尚处于起步阶段。

其次是中国企业对外投资的规模偏小。目前中国海外企业平均投资不足140万美元,大大低于发达国家平均600万美元的投资水平,同时也低于发展中国家平均450万美元的水平。由于规模偏小,中国的跨国企业很难获得规模优势,难以进行有效地研究和开发,无力支持销售和售后服务,从而导致了恶性循环,即有限的经济实力决定了小规模生产较高的生产成本低质量低价格较低的市场占有率更小的规模制造。从而难以适应竞争激烈的国际市场变化,使企业丧失许多市场机会,增大企业经营风险,减弱国际市场融资能力,难于与世界大型跨国公司相抗衡。

由于对外投资比较容易受母国经济规模的影响,用绝对份额简单进行比较并不说明全部问题。为此,UNCTAD开发了对外直接投资绩效指数(OND),以反映一国对外投资的相对份额。对外直接投资绩效指数用一国对外投资流量(FDIi)占世界对外投资流量(FDIw)的份额与该国国内生产总值(GDPi)占世界生产总值(GDPw)的份额的比率来表示。OND反映了一国企业对外直接投资的两种决定性因素:所有权优势和区位因素。比较中国和印度历年的OND排名,除了在2003年以前和2005年度,中国排名超过印度,其他的年份都落后于印度,由此可见,中国FDI的总体规模和绩效,都与自身的经济实力和国际地位并不相称。

(二)对外投资结构不尽合理

1.地区分布结构不合理

我国海外企业大多数集中在港澳地区和美国、加拿大、新加坡、泰国、欧洲诸国,数量占境外投资企业总数的一半,而其中对美、加、澳三国的投资额占我国对外投资总额的40%左右。在拉美、非洲等发展中国家的投资虽在近几年有所增长,但从总体上看还偏少,影响我国海外市场多元化战略的实施。虽然FDI的资本逐利性本质上要求其区位选择具有很大程度的集聚特征,然而,中国的FDI区位分布确显得过度聚集。投向香港、开曼群岛、英属维尔京群岛三大离岸金融中心的虚假对外投资占据了对外投资总额的80%以上,而美国投向离岸金融中心的资本仅占9%。另外,据统计,仅港澳地区和美国、欧盟、日本等20多个发达国家,就集中了中国约70%的对外直接投资流出量。中国FDI的大多数都集中于北美、欧洲等发达国家,而对拉美、非洲等发展中国家的投资相对较少。这种过于倾斜的区位分布格局使中国FDI的未能发挥应有的效益,这种FDI区位分布过度集聚于少数地区也带来很多不利影响:第一,投资于主要离岸金融中心的虚假投资和资本逃逸,不仅不能发挥大量资本的经济效益,反而从很大程度上导致国内资金不足和财富流失等等问题。第二,不同的技术和产品具有不同的适应性,投资过度集中于发达国家,将不利于中国企业技术和产品的比较优势的充分发挥。中国企业的主要优势在于适用技术、中等技术和某些进入成熟期的产品,而这些技术和产品在发达国家不具备竞争力。如果将它们用于发展中国家,就可以充分发挥中国企业的比较优势。第三,发达国家某些生产要素,如土地、厂房、矿产资源和劳动力等价格昂贵,可能导致企业产品成本上升,同时,发达国家市场竞争十分激烈,外来投资企业很难进入主流市场。这是造成中国境外企业绩效低下的一个重要原因。第三,FDI过度集中在少数发达国家和地区,很大程度上会造成进行交叉重复投资和相互恶性竞争。

2.产业分布结构较单一

从产业构成来看,中国企业多集中于运输、建筑、石油、钢铁等行业,这些行业的总的特点就是属于劳动密集型的行业,中国劳动力成本的低廉,使这些行业在国际市场中具有一定的竞争力;而金融、电信等服务性行业,一方面由于在国际市场上存在准入壁垒,另一方面竞争又十分的激烈,中国企业虽然在国内拥有一定的资本,但还不具备较强抗风险的能力。随着我国对外接投资的发展,今后应该在条件具备的情况下,逐步搞一些如科研设计、咨询、医院、银行、房地产等技术密集型和资本密集型的资本输出,以改善对外投资企业的行业结构。

(三)我国对外直接投资相关政策尚不健全,企业缺乏清晰发展战略

与发达国家相比,我国政府对企业境外投资的政策支持相当不足。首先,多头审批,在对外直接投资中多头审批管理是个较突出的问题,至今没有解决。多层审批不仅手续繁杂,加大项目成本,且时间长,易错过最佳投资时间。其次,外汇管制过严。过严的外汇管制使得境外企业面临强有力的市场竞争需要扩大投资时,或当市场前景看好而需要扩大经营规模时,企业却没有自由支配的资金。我国对外直接投资的管理尽管在有关部门出台的政策和条例的支持下取得了一定的成效,但由于没有上升到立法高度,政策便缺乏系统性,难以长期,稳定地对境外投资起到保障作用,从而限制了我国对外直接投资的进一步发展。至今仍没有一部专门调整海外直接投资的法律。法律法规数量偏少,还没有形成系统、全面、完整的体系。

发达国家的大型跨国公司往往都有一个显著的特点,就是具有完整的全球战略,以世界市场作为角逐目标,对再生产周期的各个环节实行全球化安排。而我国大多数企业尚不具备大规模FDI的实力,也缺乏全球性发展战略,没有融于世界经济发展的战略思想,还不能站在企业长期生存和发展战略需要的高度去规划自己的海外投资行为。有些企业只是将海外投资作为转移旧设备、获取投资补贴、建立境外考察的接待站或享受优惠政策的短期行为。一些海外投资企业由于缺乏明确的投资目标,投资决策的随机性和随意性很大。如我国某石油集团在新加坡的子公司为了短期盈利在没有采取严格保护措施的情况下,盲目从事期货交易等高风险业务,结果造成5.5亿美元的损失。

(四)对外投资企业缺乏高素质人才,经营管理水平不高

在海外创办企业要求具有大批高级的管理人才、科技人才、金融财会人才和法律人才,这些人才要能用外语处理有关业务和纠纷。按照这样的要求,我国海外企业干部队伍的素质和水平还有很大的差距。有些外派经营管理人员经常抱有临时观念,缺乏跨国经营管理人员应有的素质,相当一部分管理人员不具备国际金融贸易知识,不懂当地法律,以致海外企业经营业务难以顺利开展,影响企业经营管理水平的提高。我国的海外企业经营管理水平不高,对自身优势和竞争对手缺乏比较性研究;另外人事管理中缺乏一套科学选人、用人、轮换的制度,这主要是由于很多单位将外派员工到海外投资企业工作作为一种待遇。

四、利用金融危机契机,发展我国对外直接投资对策

金融危机为我国的对外投资发展提供难得的机遇,不断增强对外投资企业自身的实力并从政策上给予支持却是我国对外直接投资的根本,因此,针对我国对外投资的诸多问题,我们应该着力做好如下几点:

(一)不断提高对外直接投资企业的自身素质

国家应从国内现有企业中,选取具有一定规模,管理较好,实力雄厚的企业重点扶持,开展跨国经营。同时,某些生产性企业也可考虑与国外大公司进行强强联合,组建成大型跨国公司,进行优势互补。例如中国石化总公司,一汽等。虽然这些企业在国内占有一席之地,但在国际市场上尚缺乏知名度。这主要是由于这些企业缺乏国际营销经验,没有形成自己的销售渠道,因而没有打开市场。而与国外公司联合,不仅可以学习他们先进的管理经验,还可以借现有销售网络进入当地市场。建立起完善的内部市场和产供销一体化体系,提高企业知名度,增强自身的竞争力,以改变我国跨国经营企业规模小,效益差的状况。培养企业自身的核心竞争力。核心竞争力就是企业发展的潜力,企业必须根据市场的变化创造条件,促进自己核心竞争力的提高。

(二)调整投资结构,进一步拓展中国对外直接投资市场的多元化

除中国已进行投资的发达国家和部分发展中国家及地区以外,从中近期来看,发展中国家(包括经济转轨国家)中的印度、巴基斯坦、巴西、阿根廷、墨西哥、哈萨克斯坦、俄罗斯、尼日利亚等国家,拥有众多的人口和庞大的消费群体,经济增长较快,并且中国许多产业相对于其国内产业具有较强的竞争优势,是许多国内企业进行对外直接投资理想的目标国。另外,周边国家如东盟与中国在政治、经济、文化等方面比较接近,又有“10+1”自由贸易协议的签订,更可成为中国企业开展对外直接投资的伙伴和对象。综合贸易投资自由化目标和区域经济合作的推行,中国对东盟的投资可以以湄公河次区域为考虑的重点。交通的便利减少了运输成本,经济合作推行的领域为投资创造了较好的条件。从已签订的合作协议来看,中国愿与次区域各国共同努力,建立次区域贸易和投资信息服务机制,实现信息共享,为贸易商和投资者提供服务,以促进中国―东盟自由贸易区的最终形成。

(三)完善对外投资的相关政策法规

首先,进一步扩大和提升对外直接投资项目的规模与技术含量。在宏观上,要加强调控对外投资的力度,健全对外投资的管理机制,尤其是应加强有关对外投资的立法。至今中国还没有出台一部比较完善的对外投资法,还没有形成完善的对外投资法律体系,因此,建议有关部门应尽快制定和建立专门的法律,如《海外投资法》或《海外投资保险法》,以鼓励和保护中国企业进行国际化的动力与利益;其次,在微观层面,对外投资企业则要大力开发新技术和新产品,扩大对外直接投资的规模,提升对外直接投资项目的技术含量,从而在更高水平、更大范围和更深层次上参与经济全球化和国际分工;再次,要改革审批制度。我国应进一步简化海外投资的审批环节,提高工作效率,适应加入世贸组织后减少行政审批,并对行政审批制度进行改革的要求。如制定中国境外投资产业指导目录,对境外投资项目进行分类管理,避免重复审批;同时,适度放松外汇管制。在跨国企业创业初期,应允许企业外汇资金在内部调整,在追加投资方面有较大的自。对境外项目投资效益较好且已产生外汇的企业,对其增资额不足部分,允许购汇解决增资缺口。逐步允许有好的投资项目,但无自有外汇资金的企业购汇进行境外投资。

(四)培养合格的跨国经营人才

管理是企业永恒的主题,海外企业也不例外。由于我国企业整体管理水平普遍偏低,当前必须强化海外企业的内部管理,强化海外企业的生存与发展能力,加强海外企业投资项目的可行性研究,尽快提高科学决策水平,尽快建立和完善海外企业的各项管理规章制度。然而,这些工作都需要人来执行和完成,所以说国际企业之间的竞争实质是人才的竞争。兴办海外企业需要大量的复合型高素质人才,要求他们既要精通外语,熟悉国际惯例、国际市场,又要具备较高管理技能、较强的公共关系技能和适应能力、强烈的开拓精神和献身精神。因此一方面我们必须采取多种途径不拘一格地去发现和培养跨国经营人才;另一方面还要加强企业外派人员的在职培训,不断提高他们的业务知识、国际经营技能和外语水平,使他们能尽快适应国际化经营的需要。我国应制定人才培养战略,通过各种渠道,大力培养跨国经营的人才。

五、结论

以加入WTO为契机,我国对外直接投资增长迅速,但是相对于我国经济实力来说规模还很小,占全球对外直接投资的比重远远低于全球平均水平,与其他主要发展中经济体相比较也处于规模低的水平;我国应该加大鼓励制造业对外直接投资的力度,以实现获取技术、资金和管理经验的目的,同时释放渐趋饱和的国内生产能力;对外直接投资的形式以合并和收购为主,绝大多数是独资企业,合资合作形式的对外直接投资应该受到鼓励;对外直接投资的地区过于集中,根据投资目的引导投资流向的多元化。在目前国际化的发展进程中,对外直接投资是我国企业国际化的重要一步,也是我国融入经济全球化的重要基础。在这次金融危机背景下,中国企业应该把握机会,不断探讨对外直接投资的方法和策略,以促进中国经济向国际化方向发展。开展跨国经营,在中国是一项前所未有的崭新事业。

参考文献:

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[5]赵伟,古广东,何元庆.外向FDI 与中国技术进步:机理分析与尝试性实证.管理世界,2006

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一、我县工业经济发展的现状

近年来，全县上下在县委、政府的正确领导下，紧紧围绕“工业强县”的发展目标，以科学发展观为指导，强化加快工业发展意识，坚定不移地走新型工业强县之路，不断深化企业改革，加强企业内部管理，推进经济结构调整，强化宏观调控措施，形成了烟草制品业、有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、电力及热力的生产和供应业5大支柱行业，工业经济保持了持续快速健康发展，经济运行质量和效益进一步提高。

(一)工业生产快速稳定增长。2004年，全县完成工业总产值395103.7万元，同比增长23.05%，增幅同比提高16个百分点。其中：规模以上工业完成总产值369342.7万元，同比增长25.56%,实现增加值235063万元,同比增长31.20%。

（二）重点行业增长势头普遍良好，烟草制品业尤为突出。全县的烟草制品业、有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、电力及热力的生产和供应业5个支柱行业普遍增长，实现销售收入345070万元。其中，烟草制品业实现增加值180590.2万元，同比增长45.12%，有色金属冶炼及压延加工业实现增加值37071.5万元，同比增长11.15%。

（三）工业经济运行的质量和效益进一步提高。2004年,全县工业经济效益综合指数为160.02%。其中，总资产贡献率24%，资产保值增值率173.23%。工业企业实现销售收入347845万元，同比增长26.69%；实现利润45082.4万元，同比增长65.73%。从利润增长的行业构成看，在全县10大类工业行业中，烟草制品业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品业、造纸及纸制品业、电气机械及器材制造业实现盈利，而食品制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、电力及热力供应业、自来水生产和供应业亏损，盈亏呈现1：1的特点。其中增长最快的是烟草制品业，利润总额达36858.3万元，增长46.47%，占整个工业利润的81.76%。

二、工业经济发展中存在的主要问题

近年来，全县工业经济形势总体上保持了快速稳定的增长态势，速度、结构、效益都有新的提高，但工业生产中仍然存在一些亟待解决的问题和困难：

（一）工业发展基础不牢固，支柱产业单一。烟草制品业高速发展是全县工业经济快速增长的一个重要因素。烟草制品业实现工业总产值占全县规模以上工业的比重达64.18%。除烟草制品业一枝独秀外，我县工业经济总量小、规模小、效益不高。如果烟草行业一旦受损，那我县的工业将大打折扣，一时无替代产业支撑。

（二）非公有制经济总量不足、产业单一、发展不平衡。2004年，我县预计完成非公经济营业收入××*亿元,同比增18.25%；完成现价增加值3.97亿元,同比增15.07%，占县内生产总值的10.17%,远远低于全省、全市水平。从纵向上看，我县非公有制经济持续、快速、健康发展，总量不断增加，规模不断扩大；从横向上看，我县非公有制经济总量、发展速度、企业规模、产品科技含量、管理水平、市场开拓能力远远低于发达地区及先进市县；从行业分布上看，我县非公有制经济主要集中在建筑建材、矿冶、餐饮服务行业；从区域分布上看，我县非公有制经济中××、××两镇就占74%，其余××个乡（镇）仅占26%。

（三）高耗能企业多，经济效益不佳。全县××个规模以上工业企业中有5个铅锌冶炼企业。这5个冶炼企业每年仅电力一项的消耗达××××万千瓦时，占全县规模以上工业企业用电量的××%，这样就大大增加了生产成本，致使经济效益不佳。

（四）企业规模小，重复投资严重。在者海、矿山两镇有冶炼企业10余家，但大都是投资方独自投资，未经任何融资渠道，这样建立起来的企业不但规模小，而且所有投资方都如此循环往复，就造成了某些项目的重复建设，重复上马，致使重复投资严重。

（五）全县新型工业化发展步伐缓慢

我县烟草、铅锌矿等重点行业发展优势比较明显，但总体上全县工业化发展步伐缓慢。一是电力、机械、化工、建材产业，特别是农副产品加工业的发展相对滞后，多数企业生产规模过小，生产能力低。二是工业投入渠道单一，利用外来资金和技术发展工业困难较大。

（六）矿产资源开发程度不够

××县矿产资源比较丰富，但目前还未将丰富的矿产资源优势转化为经济优势。一是已探明的磷、铅、锌、铜资源没有很好开发；二是现存资源的开发仍停留在较低的层次上，基本上还属于原料供应型的开发，产品科技含量不高，产业链还有待进一步延伸。

三、加快全县工业经济发展的几点建议

（一）加快非公经济发展，努力培育群体支柱产业

针对我县非公有制经济总量小、规模小、实力弱、对财政的贡献率低的实际，必顺加快其发展步伐，扶强扶优,做强做大非公经济。一是进一步加强对非公经济工作的领导，全面落实××县委、政府《关于加快发展非公有制经济的意见》等各项优惠政策，为我县非公有制经济的发展创造良好的发展环境。二是加速对现有企业的技术改造，做强做大建筑建材、矿冶业。三是继续把农业产业化作为非公经济新的增长点来抓。加大对农业企业的扶持力度，把现代企业管理理念引入农业产业化管理中，围绕“公司+农户+基地”的发展模式，积极探索和建立合理的利益分配机制、风险激励机制，坚持把田间变车间，实现第一车间利益最大化，拉动农业产业出规模、出特色、出效益。四是加大技术培训力度，全面提升建筑施工企业的整体实力，创造条件引导和支持建筑施工企业上等级上规模，增加固定资产规模，增强参与重大建设工程的竞争力。五是采取必要的政策措施，鼓励各类素质高、懂经济、会经营、善管理的能人积极投身非公经济。鼓励各种经济成分积极参与信息、通信、房地产等产业的市场竞争，扩大非公经济发展领域。六是引导非公有制企业按现代企业制度管理和运作，实行强强联手，增强融资及抵御风险的能力。扩大融资渠道，加大企业的重组改组力度，力争把企业做强做大，避免重复投资。

（二）盘活存量，发展增量

一是加强规模以上企业的内部管理工作，进一步集中有效资产，重组低效资产，盘活呆滞资产，努力降低成本，合理开发利用资源，挖掘潜力，不断增强企业活力。二是积极引进新技术、新设备、新材料、新工艺，加大对矿冶、磷化工等传统产业改造升级，实现机制创新、管理创新，促进技术结构升级和产品结构优化，提高产品的科技含量和附加值。三是支持好曲靖卷烟厂××分厂、××铅锌矿、驰宏公司、华电集团以礼河电厂等驻会企业的发展，建立良好的县域经济发展环境。四是抓好重点项目和技改项目工作。对全县工业经济增长有重大带动作用的60万吨干法旋窑水泥生产线、磷源化工公司15万吨硫酸项目、金乌黑药制药公司技改生物制药开发项目、2×6000吨黄磷生产线争取在2005年内开工建设。对现已实施的300万只纸箱生产线技改项目、7500吨黄磷生产线抓紧在2005年上半年完成发挥效益。加快牛栏江梯级电站建设步伐，积极主动做好协调服务工作。五是实施矿电结合，实现电力与矿业的双赢。重组水电企业与矿业企业资产，建立利益共同体，形成矿电一体化经营模式。努力探索发电企业对矿业企业直供方式，通过实施“电矿联营”和“点对点”的直供方式，促进高耗能矿业发展。鼓励县内的发电企业提高设备利用率，增加发电量。建立矿电结合调节基金，制定矿业电价调节机制。以牛栏江、跃进水系梯级电站建设为契机，建成矿电结合基地，实现电源点与矿业企业的紧密结合。

（三）抓制度建设，提高企业效益

按照现代企业制度要求继续深化企业改革。对已完成改革改制的企业，要引导他们严格按照现代企业制度规范经营；对改制不彻底、不规范的企业，要继续做好完善和规范工作，提高管理水平，促进改制重组企业快速发展。

以维护企业和职工双方的合法权益为出发点和落脚点，依据有关法律、法规和政策，深化企业内部劳动用工、劳动工资、保险福利三项制度改革，积极探索适合企业实际情况的规范三项制度的路子，切实转换企业内部机制，实现机制创新、管理创新，提高企业的市场竞争力和经济效益。

（四）坚持强化领导，推动工业经济发展

要坚持科学的发展观、走新型工业化道路、全面推进“工业强县”战略，必须切实加强对工业经济发展的领导：一是要协调联动抓调度。实行工业经济月通报制度、季分析制度和县四大班子领导联系重点企业制度，定期召开工业经济工作领导小组会议和工业经济形势分析会议，形成领导、部门、企业“三位一体”抓工业经济的工作机制。二是要转变职能抓环境。大力推行“马上办”、“首问制”、“五优化”、“三放”等举措。“马上办”就是办事快速，实行全天候、一条龙服务，在第一时间为企业和投资者提供咨询和帮助；“首问制”就是企业不论有什么事，只要问到政府任何一个职能部门，问到任何一个人，这个部门和人就必须对这件事负责，不得推诿；“五优化”就是党委、政府不遗余力地优化工业发展的政策环境、政务环境、法治环境、融资环境和硬环境；“五放”就是思想放开、政策放宽、政府放手、干部放胆、企业放心。三是要强化督查抓落实。由县委、县政府主要领导挂帅，抽调精干力量，定期和不定期深入乡镇、企业指导工业经济发展，检查工作进度，核查经济数据，形成领导带头督查、部门配合督查、乡镇和企业自行检查的格局，切实把发展工业经济的各项措施落到实处。

（五）以招商引资为重点，进一步扩大对外开放

牢固树立县外都是外的观念，主动跟踪资本流动和产业重组新趋向，采取登门招商、网上招商、政策招商、以商招商、招商、项目招商、科技招商、专业招商、资源招商、以情招商等多种形式，进一步拓宽招商引资路子。制订和实施更加优惠的招商引资政策，优化招商服务环境，营造重商、亲商、护商的良好氛围。建立招商引资激励机制和责任制，重奖在招商引资中有突出贡献的单位和个人。设立招商引资发展专项基金，重点扶持高新技术项目、支柱产业项目。支持承包、租赁国有（集体）亏损、困难企业的外来投资者，增强客商的投资信心。加强政府信用、企业信用、个人信用为一体的信用体系建设，树立“诚信××”形象，做好项目的策划、包装和前期研究工作，建立项目储备库，定期公布投资产业目录和投资指南。以“昆交会”、各种展洽会、招商会为契机，加快走出去的步伐，通过大开放带动××工业经济大发展。

（六）实施名牌战略，不断提高××的知名度

制定创建名优品牌的目标、计划和措施，做好鉴评和申报工作。通过组织龙头企业广泛参加有影响的产品展销会、博览会、订货会等，加大对××产业、产品的宣传力度，不断开拓产品市场。做好现有名牌产品，做大做强“小熊猫”品牌卷烟，把“小熊猫”品牌系列卷烟培育成全国知名品牌卷烟，把“以礼河”品牌系列培育成骨干品牌；做好“银晶”牌锗产品、“银鑫”牌铅锭、七水硫酸锌、“华达”牌工业硫酸锌等名牌产品。加大培育好新名牌产品的力度，着力开发生物资源，切实抓好“三乌胶”系列生产和品牌质量建设，树立云南黑药品牌形象。做好“雪上一枝蒿”、“奇彩土豆”、“宝珠梨”、“盐水石榴”、“海沃德猕猴桃”、“脱毒洋芋”、“乐业辣椒”、“××红鳟鱼”等产品品牌的开发和包装工作。做好驰名商标、著名商标、名牌产品的推荐认定工作。认真开展质量兴县活动，加大对所获国家驰名商标和省著名商标企业的奖励力度，树立以质量求品牌，以信誉创品牌的良好氛围。

（七）做活营销文章，提高市场占有份额

开拓市场，提高产品产销率是企业经营的核心。营销这篇文章做不好，很大程度上可注定企业是否能生存和发展。我县不少企业重生产、轻市场开发思想仍较浓，营销目光只落在县内和邻近县市，在远销方面不敢去闯、去试，致使产品积压严重，资金周转不畅。针对当前市场约束这个突出问题，企业的核心任务之一是搞活销售，开拓市场，拓宽生存和发展的空间。为此，一要创新营销机制。成立独立核算销售公司，推行销售卖断制，建立多劳多得的营销报酬分配机制，激发营销人员的工作积极性。积极寻找销售，建立销售网络，努力扩大产品市场销售面。二要加强营销队伍建设。选调精干人员充实营销队伍，扩大销售人员占企业职工总数的比例。切实加强营销人员思想政治工作和业务知识、能力培训，提高队伍整体素质。三要大力拓展新市场。着力搞好市场研究和市场预测分析，特别是与基础设施建设关系密切的建材等行业，要根据国家增加投资，扩大内需后的市场变化，拓宽营销思路，及时采取对策，抢占市场。在城市市场相对饱和的情况下，主动做好开拓农村市场这篇文章，开发和生产符合农村特点和农民需要的产品，做到“东方不亮西方亮”。四要重视产品宣传是产品走向市场的前奏，要充分利用电视传媒、发放产品宣传资料等形式，扩大产品的知名度。

（八）坚持以人为本，加大人力资源开发力度

经济竞争的实质是人力资源的竞争。人力资源的加速积累是跨越式发展的先导，人才是企业兴旺的关键。企业要深化改革，实施科学管理，搞好技术进步，促进产品更新换代，不断开拓市场和占领市场，提高经济和社会效益，必顺要有一支战斗力强的企业家队伍。××工业企业发展相对落后，其根本原因就是我们缺乏推进企业快速发展的各类人才。因此，必须牢固树立人才是第一资源的观念，采取相应措施，抓好培养、引进、用好、留住人才四环节，做到“事业留人、感情留人、政策留人”，使生产力中最活跃的因素真正发挥作用。从××实际出发，要努力从以下几个方面构建人才开发新机制：一是建立以培育为主导的人力资本积累机制，从知识存量和增量两方面提升人才资源的素质和国际化程度，提高劳动生产率，不断加快继续教育的改革和投入，改进培训方式，拓展培训内容，把紧缺人才和掌握现代知识技能的复合型人才的培养摆到重要位置来抓，尤其要将培养和建立一支高素质的企业领导班子作为发展县域工业经济的一大举措来抓。二是建立以发展为主导的人才资本吸引机制。要着力盘活现有人才存量，做到吸引人才与留住人才，吸引县外专家和国内人才并重，探索专职人才和兼职人才相结合等有效开发人才资源的方式，对愿意到××工作的高层次人才，提高其工资发放标准。三是建立以改革为主导的人才资源激励机制，加快改革步伐，建立有利于吸引人才、留住人才、人尽其才的激励机制，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公平，对有重大贡献的人员予以重奖，从而激发生产经营者的生产积极性。

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曹建海，中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任、研究员

叶楚华，武汉大学高级研究中心助理研究员

美国真的不行了吗

叶楚华：美国是这次全球金融危机的发源地，大家都对美国的现状和前途感兴趣：美国到底怎么了，这次美国真的不行了吗？

邹恒甫：这个问题很好。在这场危机中，中国要想不做傻事，首先要认清美国。不能回避的一点是，这场危机是金融资本贪婪无度导致的。马克思说：“资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西。”这话并未过时。这次金融危机让我们看到，从贝尔斯登到“两房”，到雷曼兄弟，再到美林、AIG，都是金融资本剥削、竞争、欺骗、非理性投机、金融腐败、作假账、操纵市场的结果，这与几年前安然的倒闭没有任何区别。

然而，千万不要高估这次危机对美国的影响，金融危机固然影响了美国在全球金融服务业的霸主地位，但有利于中小金融机构成为美国金融市场的新兴力量，从而成为国际金融服务业的重要成员。这与美国航空业的发展极其类似：美国西北航空公司和美国联合航空公司等大公司的倒闭，使得美国航空工业更具竞争优势，服务更完善。

可以断定的是，美国经济仍会恢复稳定和健康发展，这是由美国的软、硬实力决定的。自然资源如土地、石油、煤、森林等的使用和开采还不到20%；科学技术和人力资本遥遥领先；金融服务业仍将无可取代；电影、娱乐、时尚等引领全球；企业管理更是日新月异；军事工业(通信、飞机、坦克、导弹、军火、运输等)从未衰败；社会和政治民主有效地遏制了权贵资本腐败的程度（尽管这次危机也暴露了仍存在的问题）；移民政策、产权保护、法律机制、全面的动态竞争机制等吸引了全世界各行各业的优秀人才；美国的社会福利(教育、卫生、医疗、社保等)也在追赶欧洲和加拿大的福利资本主义。

美国仍是“绩优股”，中国政府对此还是看得清楚的。近期我们看到的好现象包括：中国官方和民间资金流向美国抄底，中国中小人力资本流往美国自费留学培养人才，中国资金购买美国房产、地产、金融公司、产业等。当然，也有无法统计的腐败分子的资金流入美国。这些因素都加大了中国对美元的需求，乃至人民币出现短期贬值。在可预见的未来，中国坚持这个方向不会错。

低技术发展模式已到末路

叶楚华：近日中国政府公布了增购美国国债的消息。但不可忽视的是，中国的实体经济面临严峻的形势。根据中国人民大学“中国宏观经济分析与预测”课题组的预测，2009年国内失业人口将接近3200万，失业率将攀升到9.3%左右。而世界经济的深度下滑，对中国出口造成直接的深度冲击。中国工业处于全球经济价值链的低端，低技术企业的利润过薄，对外缺乏议价能力，对内则对成本变动高敏感，无力进行研发以实现产业升级。

曹建海：是的，美国过度消费模式的崩溃在很大程度上意味着中国过度储蓄与过度出口模式的崩溃，中国出口将在中美经济的两极互动中出现结构性和总量性的同步下滑。对中国来说，廉价劳工模式的外向型经济的潜力已释放殆尽，低技术经济发展模式已走到末路。

叶楚华：中国的经济增长是时候转移到依靠人力资本上来了。“亚洲四小龙”和日本的经验可供借鉴。诺贝尔经济学奖获得者克鲁格曼在1994年曾作判断：“东亚的经济增长模型，不可能持续。”这主要是针对“亚洲四小龙”，当时这四个国家的GDP增长中75%耗费的是人力和物力。幸运的是，后来“四小龙”技术转型成功了，保持了持续发展。而上世纪80年代末，日本发生经济危机，其实主要是金融危机，制造业所受影响并不大。由于日本拥有一流的技术能力，不仅未出现制造业企业大批破产的现象，反而在海外积累了巨额产业资本。以日为师，是面临产业转型的中国的一条好路子。

此外，关于中国经济可持续发展的问题，许多学者都提到藏富于民。近期有经济学者提倡将国企分给老百姓、还富于民，邹老师的看法如何？

邹恒甫：要保持经济和社会持续发展，藏富于民是必要条件之一。我原则上同意把国企民有化的主张，即把国有资产中的一部分股权划拨给社保基金，将剩下的注入公民权益基金均分给老百姓。

此外，中国还需要在社保和民生方面下大力气，目前要用好这4万亿的投资，应在民生问题上加大力度。拿教育、医疗与养老保险这三项来说，近30年来，中国共投入不到1700亿元，只占GDP的1%，而根据我在世界银行工作了解的数据，美国是18%~24%，加拿大是36%~46%，北欧国家则更是高达40%~50%。中央提倡建设和谐社会，如何建设呢？就是要消除贫富的两极分化，加大国民的福利。此次金融危机可能正是中国在经济上建设和谐社会的机会，只要构建了经济正义，中国就可在危机中走向长远的经济社会的可持续发展。

对中国长期发展的两个忧虑

叶楚华：也就是说，中国经济社会持续发展至少需要具备三个基本的必要条件，即技术进步、藏富于民、推动民生工程。但经济发展也离不开政治和制度等问题，就经济谈经济难免狭隘。

邹恒甫：不仅是制度性问题，还有道德问题，市场经济离不开法治，也离不开道德体系。我对中国的长期发展有两个忧虑：

一是制度失衡问题。当代中国具有强烈的物质主义精神，倾向于追求国家对物质财富的控制。上世纪80年代以前，这体现为国家对物质的直接占有，此后则表现为对经济增长速度的迷恋，由此形成了以GDP为核心的官员政绩考核指标体系。

各级官员追求经济高速增长，政府权力的运作就偏离了常态政府的合理职能，从而导致经济活动过程中政府权力与民众权利的制度性失衡。政府也采取“亲商”政策，在企业与消费者、投资―经营者与劳工的关系中，本能地倾向前者。为了经济增长牺牲民众福利，牺牲生态环境。

在政府权力与民众权利失衡、不同人的权利得不到平等保障的制度环境下的繁荣，必然呈现为财富分配的不公平。值得重视的是，经济繁荣的过程也正是部分民众不满和怨恨积累的过程，一旦繁荣结束，这些怨恨就会以某种破坏性方式宣泄出来。这正是中国经济减速的真正风险所在。

二是道德危机。2008年的三鹿奶粉事件不仅折射了食品行业的现状，更把整个中国企业的道德危机展露无遗。这种不注重产品和服务质量，仅仅追求短期暴利的行为，深深戳伤了消费者的心，严重损害中国企业的形象。如何实现健康的“有道德“的发展，是摆在中国经济面前的一道难题。

特殊利益集团怎样剥夺百姓财富

叶楚华：谈到制度失衡和官员，地方政府与房地产的问题很突出。根据全国工商联房地产商会2008年对全国9市“房地产企业的开发费用”的调查显示，在总费用支出中，流向政府的部分(即土地成本+总税收)所占比例为49.42％。上海的开发项目流向政府的份额最高，达64.5％，北京为48.28％。土地财政让地方政府成为最大受益者。

在经济危机下，外需严重收缩，而中国内需不举，这很大程度上与特殊利益集团通过土地盘剥百姓的财富有关。

曹建海：谁是我国最大的土地供应商？是地方政府。当前的土地市场是政府垄断下的市场，可划分为征地、储备和出让三个环节，其中的巨大利益激励了地方政府为卖而卖的征地行为。

如同商人进货的目的是为了销售，征地的目的是为了出让。而作为土地被征用的一方，农民缺乏自我保护能力，形成了政府剥夺农民利益的巨大剪刀差。据估计，从上世纪80年代初到2003年底，这种剪刀差已累计高达2.5万亿元。

一些人把招标拍卖看成是土地的市场化行为，这是对市场化的重大误解。市场化的前提是生产要素的市场化，即能够从制度上保障对生产要素所有权的自由买卖。可现实的矛盾是，如果地方政府采取最严格的方式拍卖土地，将导致社会财富向政府层面、开发商和拥有多套住房的社会阶层迅速集中，在税收增长超过GDP增长速度的情况下，将会加大企业的经营成本和居民的生活成本，并诱发地价暴涨、失业增加等宏观经济问题，这是理性的市场经济政府最应当回避的。

中国要寻找下一个“接棒者”

叶楚华：谈得很客观，不像有的地产专家仅仅把矛头引向地产商，避而不谈地方政府。

中国已经日益走向一种大型的开放经济体，在全球视野下，中国应有怎样的定位呢？我认为除了要学习发达国家的福利制度、技术创新和藏富于民之外，还要学习他们的“剥削”精神――把自己的富裕建立在虹吸别国的物质资源和产品的基础之上，这是所有发达国家的共同特征，也是一个国家走向发达国家的必要条件。

第三产业比重高被当做发达国家的标志，例如美国是75.3%、日本是68.1%、韩国是55.1%、法国是72.4%。这背后其实是一个全球经济发展不平衡基础上的国际分工的问题，关起门来讲提高某国的第三产业比重是个伪命题，一国不可能在不“剥削”别国的前提下提高第三产业的比重。

发达国家之所以富裕，是因为拥有垄断性的、稀缺的、无形的东西去大量交换发展中国家竞争性的低价物质产品。这就像在一国之内，城里人比农民富有，很大原因也在于城里人的产品比农民的产品更具垄断性和稀缺性，而农民只能生产近似于完全竞争的农产品。

中国要完成向发达国家的转型，必须满足两个条件，一是拥有品牌、技术和服务业优势，二是找到一个提供生产物质形态产品的接棒者。日本和“亚洲四小龙”就是这么走过来的，中国是它们的接棒者。但随着30年的经济迅猛发展，中国在一定程度上已具备这两个条件，接下来，在全球经济领域可以开始“有所作为”，寻找下一个接棒者了。

非洲会是一个好的选择。经济危机下，发达国家正在从新兴市场抽离资金,这是中国的机会。一方面，全球矿业将进入新一轮衰退期,使得以出口矿产品为主的非洲国家外汇资金更加紧缺，非洲对外资、外援的需求更迫切，这就为国内企业投资非洲提供了机会；另一方面,目前国内部分产业生产加工能力的富余,增加了企业走向国际市场的动力和压力，对非投资可大规模转移国内过剩产能。近几年，中国对非洲、拉美等新兴市场的投资增长较快。截至2008年年底,中国对非洲的直接投资存量已超过50亿美元。此外，朝鲜将来如果能够实行开放政策，也将产生数以百万计的上好劳动力。

永远不要关着门做白日梦。不走出去寻找下一家接棒者，我们永远无法成为一流国家。但要注意一点，不能将之归结为新殖民主义，也不能简单地界定为对穷国的剥削，这是双赢的。中国改革开放以来的发展也是通过接发达国家的棒来完成的，今天中国寻找下一个接棒者，是一种经济正义。因为发展中国家只有劳动力、物质资源这些竞争性的东西，靠这些不可能要到一个好价钱。

宏观经济学有一个趋同理论，即世界各国的经济最终会趋同。起步阶段的经济体都是依靠劳动力的比较优势，心甘情愿接受别国剥削，等发展到一定程度，它就会丧失这一优势，经济增长速度会放缓，但如果它能实现技术和品牌转型，就能保持稳定增长，这时它寻找的下一家具有劳动力优势的经济体开始迅速发展，最终，这种传递性会使得世界经济趋同。当然这种趋同仅仅是趋势，如果受到政治动荡等因素影响，世界经济趋同的环节就会被破坏，有些政治不稳定的国家可能一直处于贫穷落后状态。

曹建海：这个提法的确代表了现代世界分工体系和产业转移的一般趋势。不过，作为一个人口众多的大国，中国要再走发达国家一个世纪以前走过的道路，面临着新的困难。例如，在后经济危机时期，世界各国将更加重视本国产业的发展，中国依赖生产高端产品进行国际交换可能难以为继；另一方面，发达国家通过控制技术标准、资产管理、发行货币等途径，尽管获得了可观的财富收入，但从全球角度看，这本质上是一场以掠夺为主要手段的“零和博弈”，而发达国家也在疯狂的金融游戏中自我毁灭。这些问题是制定国家发展战略时必须高度重视的。

篇10

关键词： 淮安生态旅游；开发；推广；对策

中图分类号：F590.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）17-0149-02

0 引言

淮安有优良的生态旅游资源，自然风光秀丽，历史文化悠久。铁山寺国家森林公园、盱眙县天鹅湖生态园、白马湖生态旅游区、古黄河生态民俗园、柳树湾生态观光园、古黄河生态民俗园植物园等特色生态旅游区遥相呼应，点面结合，成网连片。然而，在开发和推广过程中，出现了一系列的问题，如何科学而合理地解决这些问题关系到淮安生态旅游的健康发展。

1 生态旅游开发中急需解决的问题

淮安市在生态旅游资源开发和推广过程中出现以下急需解决的问题：

1.1 生态旅游资源开发缺乏深度 淮安市生态旅游资源虽然数目不少，但是规模较小质量不高，生态旅游景区的开发缺乏深度，如洪泽老子山镇开发建设“温泉休闲度假区”，虽然带动镇区2000余户居民50%以上从事餐饮、住宿等现代服务业，然而没有形成有机整体，且开发的模式属于粗放型的；白鹭湖生态度假所，金湖荷花观光区等等很大程度上仅仅是停留于观赏的层面，与“文化休闲，生态淮安”的主旨要求仍有很大的距离；生态美食城、农家乐等旅游项目作为淮安市的开发重点，但因缺乏有效的宣传点而很难打造知名度和提高美誉度。

1.2 开发过程中环保意识淡薄 无论是从概念内涵还是从具体生态旅游实践发展上看，环境保护一直是生态旅游的基础目标。正是对这一公益属性的忽视造成了当前对淮安市一些生态旅游资源的破坏，如不断加剧的水污染使得水资源问题日益突出，城镇生活污水的大量排入，工业废水以及农村水源污染导致淮安水质恶化。另外，地下水过量开采与开采地点相对集中（如市区、洪泽县城），引起水位下降及地面下沉；对矿产资源因缺乏合理规划和有效管理，既浪费了宝贵的自然资源，又造成局部地区水污染、水土流失等生态环境问题。同时，因游客自身的素质问题也对旅游区造成了污染。

1.3 旅游产业集群体系有待进一步挖掘 目前淮安的旅游曼联整合产业资源和带动区域经济整体发展的挑战，主要是由于本地区的旅游行业之间布局分散并且关联度低。目前单纯观光性质的旅游景点较多，但是能够延长旅客停留、增加娱乐消费的综合景区和娱乐场所较少，如以盱眙为中心的山水旅游景区和以金湖为代表的农业生态观光景区。旅游产业多处于低端环节，文化与创意的含量不足，产业增值主要依靠对土地、劳动力和自然资源的占用和消耗，缺乏对人力资源的有效利用，许多景点都还是传统的参观式、展览式的景观。因此，淮安旅游产业发展的关键就是开发新兴生态旅游项目构建有独特竞争优势的特色产业体系以形成有效的产业集群。

1.4 旅游接待设施欠缺 若想实现生态旅游活动除了具备基本的生态旅游资源基础外，还应当具有相关的住宿、餐饮、交通、商业以及娱乐等旅游服务配套建设。据统计全市已拥有星级宾馆47家，特色饭店4家，旅行社78家，一批大型购物中心等也相继落户淮安市区，满足了部分游客的购物和住宿的需求，但是更多的区县地域的生态旅游地的接待服务设施仍需提高。因此当前淮安市在大力开展生态旅游时，除了景点的建设外，餐饮服务水平、旅游商业的开发等都是需要解决的问题。

2 生态旅游开发与推广对策

2.1 健全生态保护区域生态发展体系 开发生态旅游之前必须充分考虑社会条件和自然条件是否具备开发的可行性。为了建设环境优美、景观丰富的生态旅游示范区，一定要对旅游区进行全面的合理的规划，并且及时处理景点的生活垃圾和污水。此外，为了防止各个利益主体对资源的盲目开发而无从追究责任，应当建立统一的生态旅游区的规划理念和管理协调机制，通过完善的管理体系明确各部门的管理职责和权力。

2.2 树立并加强生态环境保护意识 通过多种途径，采取多种形式，加大对淮安市生态旅游的宣传力度， 使全社会对生态旅游有一个更加全面、更加清晰的了解。依托吸收当地居民共同参与生态旅游区项目建设与管理是协调社区发展的有效途径之一。在实际操作的过程中，可以培养一批专业人员，从生态旅游保护区职能部门的工作人员到旅游从业人员、当地居民，通过培训教育使他们了解保护环境、发展生态旅游时他们真正的致富之路，使他们在旅游开发中养成自觉保护环境的习惯，而不会为自己一时的利益破坏保护区的生态环境。

2.3 加强景点集群内的沟通与合作 产业群的发展是一个渐进积累和不断自我增强的系统演化过程，专业化分工产生的报酬递增式产业集群自我增强的动力机制。由于旅游产品产生效用的特征决定了需要不同景点的整合才能实现，景点集群内缺乏沟通和合作是很多研究者提到的问题，同时也是限制集群升级和发展的重要因素，因此，应在分工的基础上建立完善的淮安生态旅游景点之间的网络，同时加强网络的信息化，通过信息的充分交流降低交易成本。人业之间不存在竞争，但单独景点在一定程度上不能满足游客的不同需求，只有从事不同资源开发的旅游景点相互整合，结成动态联盟，通过柔性旅游服务来满足消费者。

2.4 开发生态旅游产品项目 当前淮安市在大力开展生态旅游时，除了景点的建设外，餐饮服务水平、旅游商业的开发等都是首要解决的问题。面对旅游模式单一以及区域和同类旅游竞争加剧的多重挑战，淮安市应该开展多种多样的生态旅游形式，开发多元化的旅游产品。

2.5 深度推广旅游资源 生态旅游是一种特殊的产品，相对于其他产品宣传促销更为重要，因此行政部门可以通过编写旅游指南、制作宣传光盘、展板或利用网络以及多种媒体等进行宣传；此外，根据生态旅游动态的特点，应根据新形势、新行情通过市场调查等对已有的规划、策划以及定位及时进行修订和完善。

关于旅游资源的深度挖掘与推广，在很大程度决定了一个城市的旅游形象。淮安市在开展生态旅游时，淮安市委、市政府应予以高度的重视以政府的力量进一步带动旅游的发展，更需结合旅游部门的精心策划与筹备。在推广中，淮安市可以效仿近边城市盐城市关于推广“东方湿地”的策划方案；自身优秀典范如在盱眙玉皇山拍摄的大作《我的兄弟叫顺溜》，自央视一套开播后，有力地提升了盱眙的知名度和美誉度。同时可以借助已有的知名度旅游产品携带整个旅游的发展，作为淮安知名度高的龙虾节等等，以此为契机打响淮安的知名度，辐射整个淮安的生态旅游。可以邀请相关著名旅游作家等等对淮安进行体验、考察、拍摄，进行写作宣传，并借助网络等方式进一步打响知名度，并且通过举办相关的旅游节、美食节等等借助媒体的力量扩大宣传力度。做到科学决策、合理规划、统筹兼顾，切实将淮安市生态旅游的品牌“树起来”，将美丽的景点“推出去”，将四面八方的游客“引进来”。

参考文献：

[1]郭英之.旅游市场研究理论与案例.北京：科学出版社，2008.