农村环保治理范文

导语：如何才能写好一篇农村环保治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 秸秆 焚烧

中图分类号：X511 文献标识码：A

自大型收割机被广泛采用以来，在田地里就地焚烧秸秆已成为一种非常难以治理的现象。

一、秸秆就地焚烧对环境的危害

1、污染空气环境，危害人体健康。农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳、氢元素及有机硫等。特别是刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘、氮氧化物和碳氢化合物，在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。而且焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

2、破坏土壤结构，造成耕地质量下降。农作物秸秆中不仅含有大量纤维素、木质素，还含有一定数量粗蛋白、粗脂肪、磷、钾等营养成分和许多微量元素。在田间焚烧农作物秸秆，仅能利用所含钾的40%，其余氮、磷、有机质和热能则全部损失，而且焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。

3、造成资源浪费。秸秆是良好的生物资源，其一，在农村既可以烧火做饭，又可以转化为沼气成为优质能源；其二，秸秆可以用来造纸或制造养殖饲料；其三，秸秆是天然的绿色有机肥料，相比化肥，既能节省购买开支，又能改善土壤结构。总之，秸秆本是一宝，焚烧之后倒成一害，在“节能减排”理念逐渐深入人心的今天，绝对是愚昧之举。

4、造成巨大安全隐患。秸秆燃烧容易引发交通事故，影响道路交通和航空安全。燃烧秸秆形成大量的烟雾，使能见度大大降低，可见范围降低，严重干扰了正常的交通运输。在交通干线两侧和机场附近，这种影响尤为突出。

二、秸秆焚烧现象难以治理的原因

1、机械收割留茬过高，处置成本过大。据调查，因收割机功率不够或者为了避免损伤机械及为了节省油料等原因留高茬达20cm左右，造成了下茬种植的困难，如果再想办法将留茬割掉运走，就必须支付额外的人力和财力，成本过高。权衡之后，农民不得不用少量秸秆放在高茬上进行焚烧。

2、秸秆已失去其传统作用，又缺乏新的处置技术。传统上秸秆大概有以下几个作用：一是饲养畜力，二是烧火做饭，三是编织用具，四是造纸。现在这几个作用基本上是消失殆尽。其一，机械化发展以后，农民普遍都不养马养牛了，专门的养殖户对秸秆也并不青睐。其二，随着农村生活水平的提高，燃烧秸秆做饭的家庭已经越来越少。其三，原有的其它小麦秸秆加工行业，如草帽、草苫等，也因替代产品的出现而基本淘汰。其四，为减少环境污染和重复建设等原因，各地小的造纸厂已纷纷关闭，秸秆造纸已成为历史。秸秆的传统作用已经不复存在，而新型用途还不成熟。首先我们常说的变秸秆为沼气，因为科技转化力度不够，实施成本过高，使得这种途径总是听起来很美，具体操作不现实。而推广农作物秸秆还田，也一样需要有技术支持，处理不好，不但秸秆不会起到肥料作用，反而会影响田地耕作和农作物生长。第三，加工食用菌基料和沤造有机肥，这些简便易行的秸秆处理方式，也因技术和资金等原因，还处于家庭作坊式生产，规模小、缺乏统一的组织管理，没有形成规模效益。

3、劳动力不足以及存放场地受限也直接导致了秸秆焚烧。一方面，现在农村大批青壮年进城务工、经商，农忙时农村劳动力以妇女、老人为主，要想将机械收割后的秸秆捆扎搬运离田心有余而力不足。抢收时因各种原因留茬太高，如果不把麦茬去除，难以播种。如果不烧会误农时，“三夏”大忙，忙就忙在一个“抢”字上，没有时间和精力再去把秸秆从地里弄出来，在这种情况下付之一炬就成了最为快捷的途径。另一方面，随着秸秆传统作用的丧失，价值的减少，人们已经不愿再像以前那样在田地里垛放秸秆，而农村院子越来越小也使得堆放秸秆的场地受限。更有甚者，在一些新农村建设地区或者合村并镇地区，农民已搬进楼房，村子变成社区，传统的院子已不复存在，秸秆更是无处堆放了。

三、治理秸秆焚烧现象的对策

1、政府应该疏而不是堵。每到麦收季节，各地的乡级政府都会派遣专人在田地里拉着大红标语，又是要罚钱又是要抓人，企图以高压的方式来制止农民焚烧秸秆，岂不知这种办法根本不起作用，因为在目前情况下只有焚烧才最符合农民的实际利益。要想改变农民的这一行为，就必须有更符合农民利益的途径。因此政府应该做的事就是帮农民寻找这一途径，然后给于财力和技术的支持，靠利益引导农民走环保、节能的秸秆处理之路。

2、农机生产企业应下功夫改进机械设备。大力改进更新收割机械设备，使其更科学、更合理、更完善，实现留茬短，并且收割小麦和秸秆收集一次完成，达到既减轻农民负担、又保护生态环境之目的。

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关键词：农村生态环境；存在问题；治理对策

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）02-0088-02

农村生态环境建设对于提高农村经济发展水平具有重要意义。因此，需要针对农村生态环境存在的问题采取治理对策，以加强环境治理，提高农村经济发展效益。

随着改革开放及社会主义经济的快速发展，我国的社会经济发展取得了巨大进步，但是对于农村生态环境建设的投资力度却较为欠缺，由此导致农村生态环境污染严重，无法为我国环保型社会的构建做出贡献。但是农村生态环境建设对于提高农村经济发展水平具有重要意义。因此，需要针对农村生态环境存在的问题采取治理对策，以加强环境治理，提高农村经济发展效益。

1 农村生态环境保护现状分析

环境是人类生存及进行发展的基本前提，良好的环境为人类的生存与发展提供了必须的资源和条件，对于社会经济的发展具有重要的促进作用，而在广大的农村地区，居民的生产发展对于环境的依赖程度更高。随着社会经济的快速发展，我国农村地区的经济进步迅速，在很大程度上提高了农村地区的经济发展质量，提高了人们的生活水平，但同时由于经济发展对于资源能源的消耗较大，在很大程度上导致农村生态环境污染严重，而经过二十多年的不懈努力，我国的农村环保工作也取得了一定的成就，开发建设了多种绿色工程，并促进了农村生态环境可持续发展水平的提升，而且政府对于农村生态环境保护的投资力度也不断加大，农村环保建设已经纳入到国家经济发展的重点投资领域，对于农村环保科学技术的应用也越来越广泛。当前，农村生态环境的治理和控制能力显著提高，并获得了较为成熟的环境保护及治理经验，对于进一步提升农村经济发展质量具有重要意义。但是，由于市场经济发展迅猛，而我国关于环境保护方面的政策仍有一定欠缺，从而导致农村的生态环境建设存在较大缺陷，对于这些问题，需要及时采取有效措施以减轻环境污染，促进环境质量提升，为农村生态环境建设提供动力。

2 农村生态环境保护存在的问题

2.1 农村居民的环保意识薄弱

当前，虽然大部分的农村居民生活水平均有较大程度提高，但环境污染严重，生态失衡，这与农村居民环境意识薄弱有直接关系。很多农村居民缺乏环保教育，在生产生活过程中随意丢弃垃圾，对于污染后的生存与发展没有任何危机感，由此导致环境污染严重。此外，很多农村居民污染环境后缺乏污染治理意识，虽然觉得环境污染影响到自己的生活，希望相关部门能够引起重视，但却认为自己有心无力，也就任由污染越发严重，使得农村生态环境越来越难以满足的居民生活需要。近年来，我国的社会经济发展速度不断加快，对于进一步提升人们的生活水平和生活质量起到了巨大的帮助作用，但是政府及相关环保部门对于农村生态环境保护理念的宣传却较少，由此导致大部分的农村居民环保意识较差，在日常生活和工作过程中也深受环境污染的危害。因此，政府应当加大力度宣传生态环境保护理念，确保其渗透农村居民当中，以促进农村生态环境质量的提升。

2.2 环境设施落后导致生活垃圾污染严重

环境设施的建设能够对农村居民的日常环保行为形成潜移默化的作用，以促进环保理念深入人心，但是，由于农村经济的发展要远远落后于城市，因此，城市的各种环境设施也就难以在农村中出现，大量的生活污水随意排放，生活垃圾乱倒，从而导致河水污染、河道堵塞，不仅导致农村生态环境污染严重，同时也对农村居民的身体健康构成了巨大的威胁。有些农村居民虽然对于环保有所认知，也希望减轻农村环境污染，但却由于农村环境设施欠缺，也只能将自家生活垃圾随意丢弃，由此对农村生态环境造成严重污染。此外，随着农村经济发展，很多城镇都建立了工业区，生产污水及垃圾大量排放，但却没有建立相应的垃圾处理中心，致使大量污染严重的污水渗透到地下，对农村的耕地种植产生了巨大危害，有些污染不仅会对农村耕地产生影响，同时还会导致垃圾中的有害物质渗透到耕地中，给人们的后续生产和生活造成严重危害，对整个农村地区的经济发展水平提升产生制约。

2.3 农村生态环境保护技术仍有待革新

对于农村生态环境建设，需要有先进的环保技术支撑，只有这样才能够促进生态环境保护方法的不断创新，以提高农村生态环境质量。但是，当前虽然对于农村环境技术发展有所投入，也取得了一定的成就，但仍旧有较大缺陷，相关的科研队伍较为薄弱，而且素质较低，对于农村环境如畜禽养殖、农药化肥应用的现状及基本规律都缺乏充分分析，由此也就无法采取针对性的措施进行环境污染治理，从而导致农村生态环境呈现出不断恶化的趋势。先进的科学技术是促进农村生态环境保护质量提升的重要途径，对此应当加大对环保科技发展的投资力度，以确保科学技术创新发展，更好的满足农村生态环境保护需求。

3 加强农村生态环境治理的对策

3.1 强化农村居民的环保意识

对于农村居民，应当加强其环保教育，强化农村居民的环保意识，政府要定期组织环保工作人员到各个城镇广泛宣传环保教育理念，并张贴环保教育横幅，以强化人们的环保认知。同时还可以开展定期的环保知识讲座，不断强化人们对于农村垃圾的污染认知，确保对垃圾分类，并回收有用的垃圾，从而不断加强自身对农村生态环境保护深入了解。此外，政府还可以组织各种环保知识竞赛及环保科技发明，以鼓动广大农村居民积极创新，强化环保意识，积极发明新的环保技术，以最大限度的降低农村环境污染。此外，由于农村地区的地理位置差异较大，而且地理气候较为复杂，由此导致我国的农村生态环境污染治理较为复杂，对此，开发部门可以深入到农村地区，对当地的环境污染情况进行勘察和探究，并鼓励当地农村居民就环境污染给予建议，以建立符合当地农村生态环境发展需要的生态系统。在此过程中，农村居民处于主动地位，能够为自己生活环境的治理出谋献策，这必然能够增强其责任意识，以不断强化居民的环保意识，更好的为农村生态环境污染做出贡献。

3.2 加强农村环境基础设施建设

由于农村缺乏基础设施建设的投入资金，从而导致其基础设施建设薄弱，由此也就无法强化农村居民的环保意识。而且严重匮乏的农村环境基础设施也导致一些具有环保理念的居民无法规范自己的行为，只能听之任之。对此，当地政府应当加大农村环保设施建设的投资力度，如设置垃圾回收站、垃圾桶等，号召居民将垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其乱扔垃圾的坏习惯。同时政府也可以鼓励农村居民自己创新垃圾循环利用新技术，积极推广垃圾循环利用设备，以弥补能源不足现状。此外，政府还应当根据农村地区的实际情况采取因地制宜的措施，建立相应的生态模式，通过实行典型示范，逐步将符合当地生态环境发展的农业模式进行推广应用，并根据生态模式的发展情况对农业发展结构进行合理调整，如创办大型的生态农场、草坪公司、花卉公司等，以加快农村经济发展，并实现对农村生态环境的保护。

3.3 加大对农村环保技术发展的投资力度

对于农村生态环境的保护工作开展，科学技术发挥着重要作用，只有借助于先进的环保科学技术，才能够弄清楚农村环境的发展规律，以采取针对性的环保措施，也只有依靠科学技术进步，才能够从根本上解决农村经济发展过程中面临的各种问题。首先，应当不断壮大农村生态环境保护的研究队伍及科研机构，加强研究人员的专业技能培训，以组建高水平的生态专家队伍。其次，应当不断加强对于环境基础科学的研究，以为环境保护提供相应的智力支持，政府及相关部门要进一步加大对生态环境开发和保护的研究力度，对于农村出现的水土流失问题、荒漠化问题进行重点解决，同时还要做好对退耕还林、退耕还草的研究力度，并加强相关科学技术的推广应用。加强对病虫害防治、流域综合治理等技术的研究，以不断促进农业防灾能力和抗灾能力的提升，促使农村生态环境发展的可持续进行。最后，对于农村生态环境保护，应当采用最佳的实用技术，同时加强推广和评价，以确保此项技术的应用可行性。农村经济发展较为落后，对于环境污染的治理无论是从成本方面考虑还是技术方面考虑，都难以达到标准要求，因此，对于农村生态环境的治理措施应当确保规模较小，或者采用集中处理方法，以最大限度的降低污染治理成本，确保污染治理技术的可操作性，从而确保农村经济发展的不断进步。

4 结 语

农村经济发展对我国综合经济发展具有重要影响，因此，加强农村生态环境建设，使其更好的适应经济发展需要，实现农村经济的长久可持续发展，以为我国构建环保型社会提供有效帮助。

参考文献：

[1] 宋言奇，赵秋丽.我国农村生态环境保护相关问题的辩证思考[J].南阳师范学院学报，2009，（1）.

[2] 高伟宽.浅析区域性农村生态环境保护中存在的问题及对策[J].环境科技，2009，（S1）.

[3] 宋言奇，段进军.新农村生态环境保护不可忽略的六大环节[J].农业现代化研究，2007，（1）.

[4] 陈群元，宋玉祥.我国新农村建设中的农村生态环境问题探析[J].生态经济，2007，（3）.

[5] 何学松.我国农村生态环境恶化原因分析及改善对策[J].安徽农业科学，2007，（12）.

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截止今年，持续五年的脱贫攻坚战取得了决定性胜利，全县所有贫困村实现脱贫摘帽，工作重心也将从扶贫脱贫转到了巩固脱贫攻坚成果实现乡村振兴上来。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。当前，农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。对此，我结合在溧阳所看所学的新经验，就我所工作的xxx镇境域内，对农村人居环境整治情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、我镇农村人居环境整治开展情况

近年来，党委政府高度重视农业农村工作，倾注大量工作精力和资金，持续增进民生福祉，以创建美丽宜居乡村为目标，全力推进改善农村人居环境工作，强化领导，精心组织，突出重点，成效明显，“脏乱差”现象有所改观，农村人居环境整治工作取得了一定的成果。

（一）加强领导，环境整治全面铺开。一是组班子。成立了由镇长任组长，分管副镇长为副组长，各站所、各村负责人为成员的农村环境整治工作领导小组,制定了实施方案，落实了人员经费，构筑了镇村组三级环境卫生管理网络。二是定目标。制定了《xxx镇农村人居环境整治工作方案》、《xxx镇农村“厕所革命”行动计划》，明确了我镇农村生活垃圾治理及农村“厕所革命”目标任务，落实了农村人居环境整治工作责任。三是造氛围。结合“四创”工作，镇村组分别召开环境整治工作宣传动员会和推进会，印发环境整治工作宣传手册，教育干部群众进一步增强文明意识和环保意识，激发广大干群参与环境整治工作的积极性和主动性。

（二）夯实基础，整治工作初见成效。一是全面实施农村人居环境整治工程。以镇政府所在地、xxx以及库区沿岸、主要交通干线、重点示范村等为重点，两年来共启动实施农村环境综合整治项目10个，实际竣工建设项目9个，落实财政资金300余万元，累计完成3个行政村的环境整治，项目涵盖农村饮用水源保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾及畜禽粪便污染治理、农村居民院落周边整治等方面，通过一系列环境整治工程的实施，农村人居环境有一定的改观。二是抓投入，农村环境设施逐步完善。近年来，大力开展水源地保护区生态保护工作，落实饮用水源保护区拆迁及环境整治资金1000余万元，拆迁水源地红线以内居民47户，新建垃圾中转站4个，添置垃圾车6台，封闭式垃圾箱55个、移动大容量垃圾桶500余个,建垃圾池20余座，推行“扶贫+生态+环保”模式，调整配备40名“御源军”、89名公益岗位，强化了生态环境保护和贫困户脱贫致富“双赢”目标。深入推进“厕所革命”工作，拆除废旧杂房、旱厕300余栋，新建村级卫生公厕7座，改建户用厕所399户。三是加大美丽乡村创建，打造城乡统筹典范。按照“政府引导、村民主体、财政奖补、示范带动”的方式，近年来，共创建市级文明村3个、县级文明村4个，突出村庄环境整治，乡村面貌焕然一新。四是落实河库保洁责任，保护水源环境安全。全面推行河长制管理，开展巡河专项行动，及时清理河道两岸垃圾，加强入河排污口的监管，开展饮用水源地周边环境综合治理，河道水质得到有效改善。五是加强农业面源污染防治。狠抓农作物秸秆禁烧和综合利用，科学指导农民用肥，有效减少因化肥造成的面源污染。推进省级农业面源污染防治工程示范村建设，农业生态不断发展。

（三）严格考核，整治责任不断增强。制定了xxx镇环境整治工作实施方案和考核办法，为工作开展提供了强有力的政策支持。镇环境整治工作领导小组办公室依据综合整治考核办法，采取日常督查与暗访相结合的办法，对整治活动进行经常性的检查，并将各村进展情况及时通报，实行奖罚，有力促进了各项整治任务的落实。

二、溧阳当地农村人居环境整治情况

在溧阳学习的有一站是溧阳市上兴镇牛马塘村。据介绍，位于溧阳市西部的上兴镇牛马塘村，原本是交通闭塞、鲜为人知的小村落。该村2017年被列为江苏首批省级特色田园乡村后，紧盯富民强村发展目标，深挖优势资源，发展特色产业，既保持了“三塘拥田舍，悠然见曹山”的原乡风貌，又形成了独特的乡村振兴“新样板”。 今年该村成为外地游客的网红“打卡地”。在村史馆中，了解到牛马塘村在实施特色田园乡村前，邀请了专家通过前期走访、政府商议、村民讨论、学者评审等程序，立足牛马塘实际，规划时通盘考虑了村里的土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等多个方面，细致科学规划，深入分析优劣势，最终确定了“以中华薯文化特色文创农业为基础，以山水田园和乡村生活为载体，以乡村民宿、田园体验、文化驿站和文创活动为纽带，带动村一二三产业共同发展，打造以特色农业、田园生活、民宿文化等功能于一体的具有传统意蕴的乡村居所”的发展定位。究其乡村振兴在牛马塘村能成功的本质，和农村人居环境整治工作有效开展是分不开的，据介绍，牛马塘村在建设过程中，一方面加大对现有生态资源的保护，竹子、古柏、榉树等原有植被都尽可能保留，适当点缀之后变成了老人乘凉、孩童嬉戏之地，不仅有效节约了人力、物力和财力，更留住了原生态的“村味”和“乡愁”。另一方面则加大对“脏乱差”环境整治，铺设污水管网、修建河堤驳岸、整治黑臭水体、新建垃圾岗亭、推行垃圾分类，在全面改变环境面貌的同时提高了村民保护环境的自觉意识，以此不断提高绿水青山的“颜值”来实现金山银山的价值，让绿色成为乡村振兴的最浓底色。

三、农村人居环境整治中存在的问题

在学习观摩了溧阳先进经验以及对我镇农村人居环境整治情况进行了调研后，我认为现阶段在农村人居环境整治工作中还存在以下问题。

1、农村人居环境“脏乱差”现象依然突出。一是受不良习惯和落后观念影响，很多村民随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃。路边、沟渠、河岸及屋前屋后成了垃圾场，塑料袋、纸屑、果壳等垃圾四处散落，村民盖房产生的废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放，形成“垃圾围村”现象。二是住宅与畜禽圈舍混杂，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠，农户生活污水未经处理随意排放的问题仍然相当普遍。

2、垃圾收转运体系建设滞后。一是配套设施严重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾转运车辆少，满足不了现实需求，形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运。二是垃圾终端无害化处理难解决。由于垃圾终端处理规划布局滞后，因环境制约我镇无法建立垃圾填埋场，垃圾面临就地还是外运处理的两难局面。

3、废旧杂房、旱厕拆除难度较大。大量危旧废弃不用的杂房、旱厕、残垣断壁的存在，严重影响了村容村貌和村民生活质量的改善，特别是有的村庄旱厕林立，露天敞开，臭气熏天，加上村民拆旧意识不强，等待观望，拆除难以到位，严重制约农村人居环境整治的有序开展。

4、资金投入保障难以到位。随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，预算投入与实际所需资金差额较大，导致环卫硬件设施不全，保洁员不敢多聘。目前，涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制尚未建立，改善农村人居环境资金投入缺口很大。

5、舆论引导和长效管理机制不健全。一是缺乏接地气的宣传媒介，对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。二是农民主体作用发挥不够，参与程度不高，环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，认为环境整治是政府的事，只当旁观者，不当参与者，既不主动作为，也不支持配合，等靠要思想严重。三是农村人居环境长效管理机制尚未形成，主体不清、责任不明、问责力度不大。在推进农村人居环境整治方面很少问责干部，导致一些村重视不够，推进不力，效果不佳。

四、对农村人居环境整治工作的建议

农村人居环境整治实施以来，取得了一些成效，也积累了一定的经验，但随着整治工作的深入推进，摆在我们面前的难题会越来越多，这就要求我们必须保持工作定力，守正笃实，久久为功。

（一）规划引领，示范带动。一是科学规划，因村施策。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，发挥规划的先导性作用和基础性地位，高起点、高标准、高质量全面开展村庄布局规划、村庄整治规划，并做好与土地利用总体规划的衔接，鼓励推行多规合一。要在学习先进经验基础上，深入群众，充分吸取环境整治的意见和建议，制定适合本地乡村环境整治的工作方案，明确优先建设的重点村和中心村，确定整治重点和时序。要根据各地民俗、经济水平和农民期盼，科学确定各地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。二是示范带动，精准发力。农村环境整治工作是一项长期的工作任务，特别是在起步阶段不可能面面俱到，要通过以点带面，先行先试、示范带动，促进农村环境整治工作的整体提升。按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以美丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，实施青山绿水建设工程，辐射带动全镇各村开展整治工作。注重乡土味道，保护乡情美景，让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

（二）政府主导，村民主体。一是加强统筹协调。各村要充分认识改善农村人居环境的重要意义，切实加强对有关工作的统筹安排。要强化政府主体责任，明确牵头责任站所，统筹安排年度工作任务，为工作持续开展提供组织和政策保障。要加强对各村改善农村人居环境工作的指导，建立联动机制、分工明确的协调推进机制，整合资源，共享信息，形成工作合力，职能站所要经常开展监督检查，及时掌握各村农村环境综合整治有关情况，确保农村突出环境问题得到及时发现和解决。进一步加大舆论宣传力度，利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，及时报道工作动态，宣传报道好典型、好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，真正把各方面的积极性调动起来，形成人人关注农村环境的浓厚氛围。二是充分发挥村民在村庄整治中的主体作用。要动员广大群众主动参与，变“要”为“我要干”。通过召开群众大会、加强村组干部学习培训、组织到外地考察等形式，使农村环境整治政策家喻户晓，让村民亲身感受村庄整治的变化和好处，激发广大村民内生动力。充分发挥党员干部带头作用，在主动搞好自家环境整治工作的同时，组织村民投工投劳。如牛马塘村探索垃圾分类积分制，可在爱心超市等兑换日用品，将垃圾分类和农民日常生活紧密结合，吸引农民积极参与，很有借鉴意义。

（三）突出重点，扎实推进。一是深入开展农村生活垃圾治理。做好农村生活垃圾治理，垃圾减量是首要。传统的“村收集、镇转运、县处理”的集中处理方式，虽然直接成本最低，但是运输成本、生态成本、用地成本、资源利用成本全部加起来的代价很大。对大部分农村来说，只有从源头减量才是解决问题的关键。这次到溧阳学习考察，他们的经验告诉我们，做好农村垃圾分类，得立足农村实情，多想接地气的好招。城乡生产生活环境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩饭菜等易腐垃圾，城市很头痛，而农村恰恰可沤肥再次还田。有的地方将农村垃圾分为“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通过保洁员的二次分类，少部分来自城里的垃圾如塑料、玻璃、金属制品、电池等可运回城里回收处理。这样一方面减少垃圾总量，另一方面也将极大地降低转运成本。二是梯次推进农村生活污水治理。有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施；居住比较分散的地方，应建设户用污水处理设施。我镇有些地方农村住房分布较散，住户之间距离很远，用集中式污水处理很不经济。建议结合农村生产生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式处理，解决好农村污水转化利用和处理问题。自己的污水处理设施建在自家院子里，村民会更加爱护，维护费也大大降低。三是示范推动农村“厕所革命”。小厕所，大民生。厕所问题不仅关系农村环境的改善，也关系到社会文明进步。要坚持以户改厕为主，建公厕为辅的原则，按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求，尽快明确改厕方式、流程、质量标准等，统筹推进农村厕所革命。大力推进传统旱厕改造，要完成重点区域农村废弃不用旱厕拆除工作。不断增加有效投入和专项资金补贴，严格考核奖补，提高广大村民改厕积极性，解决村民愿改不急改的问题。因地制宜示范建设无害化公厕，搞好农村公厕的建设和管理，方便群众和过路行人。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

篇4

随着我国西部地区经济的迅猛发展，农民的生产生活条件得到了显著的提高，但农村人居环境问题却日渐严重，这制约着农村生产生活水平及经济的发展。

1农村人居环境建设理论

在当今社会发展的大趋势下，农村人居环境的建设不仅要对乡村环境进行美化，也需要在促进乡村经济发展的同时，实现环境保护，这要求在发展时立足于自然、人类和社会三大系统进行人居环境的建设。自然系统是农村人居环境发展的基础，在进行农村人居环境建设时，应当注重对农村自然系统的保护和利用，真正做到尊重自然。人类系统是农户的生活生产需求，在农村人居环境建设过程中，应当做到以人为本，从需求出发对环境进行改造。社会系统是指农村社会关系、人口趋势、文化特征等社会性内容，是农村人居环境建设的大背景，只要将这三者进行有机结合，就能够更好地实现人居环境建设的目标[1]。

2达州市农村人居环境现状问题分析

达州市地处四川大巴山山脉，东北高西南低，平均海拔在650米左右，属西部丘陵地区，物产丰富，资源富饶。总面积达1.66万平方公里，有“中国气都”之称，其处于重庆、西安、武汉、成都四大城市交汇地带，交通便利，四通八达。

2.1居住区缺少规划设计，缺乏鲜明特色

居民区的设计缺乏科学合理的规划设计。很多景观设计公司在对农村民居进行设计时，很少真正去了解当地最原始的乡土文化特色，并未真正做到因地制宜，有的农村地区政府部门为了追求形象工程，强行将农民住宅刷成统一的颜色，并未真正考虑当地的环境特点，破坏了原有村庄的传统乡土文化特色。

2.2环境污染严重，地域特色、乡土景观面临严重破坏

达州素有“气都”之称，但达州农村家用生活能源主要来源于直接燃烧柴草、木材等，冬天取暖以煤为主要燃料，不但造成了资源浪费，而且所排放的烟尘也对环境造成了污染。除此之外，一些电站的建设也污染了河流的水源，使得流动的河流变成一滩死水。在某些新农村建设中，并未因地制宜地对具有地域特色的乡土人文景观加以保护和利用，反而为搞面子工程大量破坏了具有浓郁地域特色的人文景观。

2.3缺乏对农村生产生活性质的考虑

达州市在进行农村人居环境改善时，针对不同类型的地势分别进行了不同的农村人居环境规划设计。这种农村集中居住区建设的模式，虽然在一定程度上改善了农民的居住环境，提高了农户的居住水平，却忽略了农民生产劳作的需求，给农民的生产生活带来了极大的不便。这种建设模式并未从农户的实际需求出发，只是盲目将城市住宅设计照搬到农村人居环境的建设中，使其不仅在功能上无法满足农民的生产生活之需，而且在美学设计的角度也无法与农村环境相适应。

3改善达州市人居环境的措施

3.1有效利用原生态乡土景观

达州地处大巴山山脉，因山区交通不便，经济基础较差，因此形成了自给自足的自然经济，并经过几百年的变迁已然形成了一道靓丽的乡土景观，保持着传统的建筑风貌和文化氛围。在农村人居环境的建设过程中，应当对实际环境进行调查之后再进行改造，在尊重原有的自然生态、人文景观的前提下，做到因地制宜，有效利用原有景观，建设生态与经济和谐共生的农村人居环境。

3.2以人为本进行人居环境设计

农村人居环境与农户的生产生活息息相关，因此在建设农村人居环境时应当从以人为本的角度出发。而有的乡村为提高?r户的经济水平，大量占用了农户生产农田，破坏了乡村的环境，严重干扰了农户的生产生活[2]。一是农村人居环境的建设应该充分考虑到村落的功能性；二是农村人居环境的建设应当遵循生态的原则，因地制宜，充分考虑和发掘当地的自然地形地貌，不肆意破坏原有村落的风貌，寻找适合当地的建筑形式和风格。

3.3完善农村基础设施建设

结合达州市改善农村人居环境建设的情况看，基础设施的完善，要注重满足农村居民的实际所需，要在保障道路基础设施的情况下，加强农村居民的体育设施、活动设施、照明体系等的建设。

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关键词：新农村 生态环境治理 管理措施

导言

现阶段我国社会进步和经济发展的关键就是“三农”问题，而农民的生活质量和农村地区的发展水平将直接受其环境质量优劣的影响。对农村环境问题的忽视，将成为阻碍我国社会发展的重要因素，提高新农村生态环境的治理水平极为迫切，因此需要采取科学的管理措施，推动新农村的生态平衡。

1、新农村建设中生态环境治理的重要意义

第一，生态环境建设是新农村建设的重要组成部分。社会主义新农村建设的基本要求为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五个方面，涵盖了经济、社会、文化、生态、政治五个方面的内容，而村容整洁则是对新农村建设最直观的要求，可见生态环境治理是新农村建设重要的组成部分。

第二，生态环境建设是城乡协调发展计划实现的前提。保护农村生态环境、强化农村地区生态环境建设是发展农村经济、繁荣农村文化、稳定农村社会的现实需要，对于解决城乡二元矛盾，协调城乡发展，具有重大而深远的意义。

第三，生态环境建设是建设社会主义生态文明的重要途径。农村生态文明包括建设新农村和农村生态保护两个方面，在农村建立起“资源节约型、环境友好型”的现代农业生产方式和生活方式，它要求农民自觉把生态环境保护摆在首要位置，从而实现人与自然、人与人的双重和谐。

第四，生态环境建设是社会主义和谐社会构建的物质基础。农村是中国社会的基础和根基，而环境安全问题是农村面临的最大的问题之一；只有加强农村生态环境保护，防止农村环境进一步恶化，并在此基础上寻求解决的途径，才能为广大人民群众的生活生产提供良好的社会环境，促进农村社会的全面协调可持续发展。

2、新农村环境治理的管理措施

2.1完善相关法律手段

（1）健全环境治理相关法律法规，由于缺乏完善的环境治理方面的法律法规，造成对环境的保护没有深入的落实，环境治理工作没有得到理想的效果。因此需要从法律的角度将环境保护理念传入农村居民的心中，使其能够对保护环境的重要性、紧迫性得以充分认识。同时结合农村的具体情况，完善和细化相关管理规范，制定更加健全的法律机制，加强新农村生态环境的治理力度。（2）对环境保护的执法行为进行规范，给予环保部门扣押、冻结、查封、限期治理决定权等执行权利，同时建立各部门联动长效机制、环境警察制度，联合相关管理部门（如铁路、水利、金融、司法、工商、电力等部门）对环境违法行为进行严厉打击，对一些拒绝执行环保处罚的部门采取限贷、限运、限电、限水等，提高环境治理的执法能力，加强管理力度。最后加强司法保障，建立专门的环保法庭、环境公益诉讼制度，统一审判相似的环境违法案件和同一类型的案件，保证审判案件的专业性、公正性。在这方面我国部分省份已做出了新的探索，例如江苏省某法院成立了环境保护合议庭、审判庭，其市检察院、中级法院联合颁布了相关的试行规定等。

2.2加强建立保护机制

（1）健全环保执行机制，行政管理是新农村生态环境的治理必不可少的，根据我国农村环境治理的实际情况，农村环保机制应当独立于政府的行政管理体系，由政府授予环保部门相应的管理权，在法律允许的范围内享有自主解决环保问题的能力，上级部门可以对下级部门行使直接监督权，另外还需要提高环保工作人员的综合素质和专业管理能力，重视对高素质人才的引进。（2）建立有效监督反馈体系，在生态环境治理工作的管理过程中，应当及时公开农村环境信息，避免管理中出现信息不对称的问题，保证相关的环保法律政策及时的传达给基层的民众，然后农民根据自身实际意愿通过相应的交流平台准确的反馈给政府。避免产生相关管理人员对环保政策和目标的蓄意歪曲等事件。在反馈机制的保障下，还有利于增强个人与环保机构之间的交流，形成有效的监督。

2.3强化管理经济手段

（1）实施“绿色GDP”，将管理不善、人口数量失控、教育低下、自然资源退化、环境污染等造成的经济损失扣除，这种经济管理手段更加注重对社会可持续发展的考察，有利于新农村生态环境的治理。该种经济手段还要求政府加强环保经济增长方式的发展，有利于真正实现环境、经济的双赢，对农村经济的快速增长提供保障。（2）科学合理运用市场机制手段，将市场经济发展的规律与环境保护的规律有机结合，实现企业化、市场化、产业化、专业化的环境治理，促进新农村生态环境治理的发展。例如在新农村建设时创建肥料、粪便变沼气、秸秆等企业，在处理环境污染问题时由专业的公司提供设备、技术、工作人员，由造成污染的主体对支付污染治理的费用。从而增加当地的财政收入，减少政府的负担。

2.4加大宣传环保知识

首先依靠大众传媒技术和公共舆论的力量，对环保理念进行广泛宣传、正确引导，在潜移默化的过程中逐渐将环保意识深入到人们心中。然后再通过相关的法律法规进行知识普及，从小学生开始培养他们树立正确的环境保护意识，增强其环境保护的使命感。其次是综合整治农村环境，在治理的过程中有机结合提高村民环境意识、改变种植结构、绿色创建、乡村建设规划等工作。借助社会各界的力量共同参与到环境治理中，营造全员环保的氛围。

2.5加强村镇企业治理力度，走农村新型工业化道路

要严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后生产能力，工艺和产品，大力推行村内工矿企业清洁生产，加大村镇企业污染治理力度，明确奖惩机制。严格控制村镇企业污染物排放总量，超过环境容量或污染物允许排放总量的区域，要限制削减总量，不再新建或扩建加重环境污染的项目。在实际生产中，从设备上、工艺上、规划布局上采取有效的治理措施，加强管理，规范生产操作规程。为推进农村新型工业化道路打下基础。

2.6加强农村生态环境治理主体间的互动与合作

农村生态环境治理主体主要包括政府、环保部门、村民自治组织以及广大农民群众。地方政府要积极联合当地环保部门，完善农村生态环境治理体制机制，加大治理资金投入，贯彻落实生态责任终身追究制度，发挥主导作用。村民自治组织应该要发挥好政府和村民之间的桥梁纽带作用，加强沟通与合作，积极协助宣传环保知识，提升村民环保意识，严格监督政策落实。加快促进农村生态环境治理向着组织化、合作化、网络化以及系统化方向迈进。

结论

综上所述，通过对新农村生态环境的管理措施的研究，从中可以发现在新农村生态环境治理工作方面存在许多问题，只有采取科学有效的管理措施，加强环境治理力度，才有利于改善新农村生态环境的现状，实现保护环境的目标，推动新农村生态环境的建设，从而促进我国社会的进步和经济的增长。

参考文献

[1]李凌杰.现阶段新农村建设中的生态环境问题探微[J].农业考古，2010，03：345-347.

[2]胡久生，邢晓燕，汪权方，胡洋.湖北农村环境污染治理现状与对策研究[J].现代农业科技，2010，22：278-286.

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关键词：农村；环境连片整治；实证考察；理性分析；辽宁

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0064-02

一、问题发现与解构的意义

近年来，中国农村环境问题日益突出。2008年中央为农村环境保护设立了专项资金，决定开展农村环境综合整治。为了进一步提高农村环境治理成效，从2010年开始，国家以连片整治的方式，分阶段选取示范省，集中资金进行农村区域环境治理。农村环境连片整治以解决区域性突出环境问题为目的，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄（受益人口原则上不低于2万人）实施同步、集中整治。

2010年辽宁作为北部地区的代表成为第一批农村环境连片整治的示范省。2010—2012 年，国家和辽宁省预算投入21.25亿元进行农村环境连片整治。整治以大伙房水库及输水工程周边地区为重点，延伸到输水工程供水及采水所涉及的地市，共包括抚顺、本溪、沈阳、鞍山、辽阳、营口及盘锦7个城市。

农村环境连片整治在各地没有基础、无可遵循的成功模式、建设时间紧迫，是一项空前艰巨的环境建设工程。农村环境连片整治开展后，急需总结经验，反馈问题。

二、辽宁农村环境连片整治中存在的问题——基于实证的发现

1.实证方法。调研组选取辽宁农村环境连片整治的村庄实地考察，并在此基础上，对村民入户问卷调查、对环保局、乡镇政府等管理者进行半结构性访谈，以及收集有关公共数据和记录。（1）实地考察。以实地调研的方式对沈阳市辽中县六间房镇、杨士岗镇，盘锦市胡家镇，抚顺市上马乡、后安镇，本溪市桓仁县北甸子乡，营口市大石桥汤池镇等进行实地的考察。（2）问卷调查。以问卷的形式对村庄连片治理情况及农民环境保护意识进行考察。先后发放问卷200份，收回有效问卷132份。（3）半结构性访谈。访谈35名当地环保人员、基层乡镇负责人员、村组织成员。

2.基层管理者视角农村环境连片整治中存在的问题。调研表明，基层管理者普遍认为辽宁农村环境连片整治选取特大饮用水水源地周边农村进行连片整治示范，对于流域污染治理和农村污染减排具有重要意义。整治的过程做到规范化。调查的村庄均对示范项目资金的使用进行了规范和监督，建立了农村环境整治目标责任制。对于日常保洁机制，受访村庄均建立了日常保洁机制，分别采取外包保洁公司或内包村民的方式，基本建立了治管结合机制。调研表明，大量中央和地方财政资金投入到农村生活垃圾治理设施、畜禽粪便污染治理设施、生活污水治理设施、重点水源保护设施的建设。

调研中也反馈出一些实际问题。对于部门之间的协调，83%的受访环保人员认为财政部门审批手续周期长，影响环保部门项目建设；40%的基层乡镇人员认为项目建设过程中缺乏基层政府有效参与机制。对于环保资金的投入，30%的受访者反映资金有时不能及时到位；几乎全部受访者都认为县、乡、村各级财力有限，连片整治项目运行和维护资金缺乏，后续管理和运营负担过重。针对治理技术，57 %的受访者反映水污染治理技术趋于雷同、缺乏有效的适合北方特点的技术支持。对于基层环保管理情况，85 %受访者反映基层环保工作压力大，往往身兼数职，乡镇政府专门环保人员短缺。

通过对基层管理者的访谈，调研小组发现，从基层管理者视角，辽宁农村环境连片整治中在政府部门间的配合、环保资金、治理技术以及农村环保人力资源上存在尚需解决的问题。在乡镇基层环保部门能力普遍较弱和后续维护资金短缺的情况下，农村环境连片整治工作能否从项目短期管理转向日常长效管理，还有待进一步探索。

3.村民视角农村环境连片整治中存在的问题。针对环境连片整治设施建设、连片整治效果感知、连片整治政策实施认知三方面，调研组对村民进行了入户访谈和问卷调查。调研显示：

在连片整治环境设施建设上，村民普遍反映在垃圾处理、牲畜粪便处理上设施建设明显，97%的村民反馈本村有专门的垃圾处理设施；39%的村民反馈村庄有户用沼气池；48%的村民反馈村庄实现牲畜粪便有机肥加工利用；17%的村民反馈村庄实现有机生态农业。在农村生活污水治理设施建设上，尽管大部分村民都承认村庄修建了排水沟，但仍有66%的村民认为村庄缺乏专门的生活污水治理措施。

在连片整治效果感知上，74%的村民认为村庄治理后环境有明显变好；35%的村民对村庄污染治理效果满意，48%的村民对村庄治理效果基本满意；83%的村民认为污染治理设施轻微存在利用低的现象；22%的村民认为村委会还缺乏专门负责人员；在影响农村环境整治效果的主要原因上，30%的村民认为农民旧的生活习惯不好，47%的村民认为资金投入不足；33%的村民认为农村环境治理保持长期好的效果主要靠个人自觉、61%的村民认为农村环境治理保持长期好的效果主要靠村委会和政府的监督。

在连片整治政策实施认知上，45%的村民对农村环境连片整治相关政策不了解、53%的村民对农村环境连片整治相关政策有些了解；在获知本村环境连片整治信息上，23%的村民通过村固定公告牌和媒体、20%村民通过村开会征求村民意见、22%村民通过村民交流、35%村民通过设施建成后；对当地领导治理态度，52%村民认为积极主动。

通过对村民的访谈，调研小组发现，从村民的视角，辽宁农村环境连片整治中在生活污水治理设施建设、管理行为、村民行为、政策宣传上存在尚需解决的问题。

三、问题产生的深层解构——基于理性的分析

1.基层环境管理有效性的制约因素。农村环境保护具有公共性，成本较高，由政府提供充足的经费、人力资源与成熟的技术支持是农村环境连片整治的政策资源基础。长期以来，农村环境保护工作难以深入开展，根本的制约因素就是农村环境治理的经费、人力资源与成熟的技术支持主要依赖于地方政府，而地方政府或者资源不足或者轻视农村环境治理。农村环境连片整治中，中央政府以协议的方式，明确中央与地方资金的配套比例、资金保障及人员保障，并制定技术指南，为农村环境连片整治的有效实现奠定了良好基础。然而，农村环境监管对象量大面广，基层环境管理监管能力相对薄弱的现象不能完全改变。在农村环境治理的经费上尤其是项目运行和维护资金供应上仍然是基层政府很大的经济负担。在技术资源上，适宜北方环境、廉价而有效的治理技术尤其是生活水污染治理技术开发也不能依靠基层环境部门解决。另一方面，农村环境管理的复杂特点极易造成权力重叠和权利真空。农村环境管理存在纵向和横向的复杂分工，往往导致部门之间工作衔接不畅，整体效率降低。在农村环境连片整治中，财政部门资金审批迟滞影响环保部门的项目建设进度，环保部门项目建设监管缺位加重基层乡镇部门的后续管理负担等，都表现为一种部门配合上的失力。

2.村民参与环境治理的制约因素。农村环境连片整治兼有管理和治理双重含义。中国农村环境污染主体分散零落，农村环境整治不能单纯依赖点线式的“政府—管理”模式，更需要村民与政府的合作。然而调查显示目前村民与参与环境连片整治仍然呈被动状态。

制约村民参与环境治理的因素首先来自于主观因素。村民缺乏参与环境治理的主体意识。受传统依附文化及政府机制惯性的影响，村民更多地关注个人经济利益，淡薄政治、环境权益。乡村缺乏维权气氛、缺乏维护公共利益的精神。

制约村民参与环境治理的因素还来自于客观因素。一些村庄仍然沿用传统的命令式管理模式，没有处理好环境与村民参与的关系，缺少与村民沟通。村民对环境信息的占有不均衡和不充分，村民的话语权不能充分有效地实现。

四、应对策略

1.创新农村环境治理模式。创新农村环境治理，需要改变传统政府主导的自上而下的管理体制，建立“自上而下”和“自下而上”相结合的治理模式来连接政府管理机制和村民参与机制。一是协调联动，加强政府部门间合力。横向联系是农村环境保护十分重要的关系网络。平行部门之间应建立各部门联动协调配合工作机制，相互沟通信息，主动配合，形成合力。二是培育乡村环境文化，加强村民与政府间合力。环境文化在环境管理中的作用远远超过其他力量，对人们形成科学的价值观念和管理理念能够产生重要影响。

2.优化农村环境连片整治的资源结构。（1）地方政府财政责任的制度化与法制化。尽管在连片整治资金供给上，国家以协议的方式，明确了中央与地方资金的配套比例及资金保障措施，但是实践中，仍然存在地方配套资金供给不足或迟滞的问题。解决的路径是寻求政策的制度化和法制化。（2）乡镇环保组织的功能化。县级及以下基层环保部门力量薄弱，应根据实际情况加强农村环境保护机构建设，在乡镇及行政村设置专门环保机构、配备专兼职监管员队伍。在完善基层环保组织建设的同时，增强环保人员能力建设，提高环保人员的创新能力。（3）环境技术开发和推广的多元化。农村环境连片整治重在采取有效的方式、途径和技术措施，因此，应进一步研究适用于北方农村环境整治的技术和模式。农村环保技术的开发完全依靠地方基层力量存在很大困难，应在国家层面上建立科技支撑体系，组织环境科研机构和高校等专业人员对农村环保实用技术开发和推广，确保集中连片村庄整治工作取得实效。

参考文献：

[1] 中央财政投入120亿元资金推进农村环境整村连片整治工作[J].农村财政与财经，2010，（7）：24.

[2] 张克中，贺雪峰.社区参与、集体行动与新农村建设[J].经济学家，2008，（1）：32-35.

[3] 刘侃，栾胜基.论中国农村环境管理体系的结构真空[J].生态经济，2011，（7）：24-27.

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关键词：农村生态环境；保护工作

1 农村生态环境保护的现状

环境是人类生存及进行发展的基本前提，良好的环境为人类的生存与发展提供了必须的资源和条件，对于社会经济的发展具有重要的促进作用，而在广大的农村地区，居民的生产发展对于环境的依赖程度更高。随着社会经济的快速发展，我国农村地区的经济进步迅速，在很大程度上提高了农村地区的经济发展质量，提高了人们的生活水平，但同时由于经济发展对于资源能源的消耗较大，在很大程度上导致农村生态环境污染严重，而经过二十多年的不懈努力，我国的农村环保工作也取得了一定的成就，开发建设了多种绿色工程，并促进了农村生态环境可持续发展水平的提升，而且政府对于农村生态环境保护的投资力度也不断加大，农村环保建设已经纳入到国家经济发展的重点投资领域，对于农村环保科学技术的应用也越来越广泛。当前，农村生态环境的治理和控制能力显著提高，并获得了较为成熟的环境保护及治理经验，对于进一步提升农村经济发展质量具有重要意义。但是，由于市场经济发展迅猛，而我国关于环境保护方面的政策仍有一定欠缺，从而导致农村的生态环境建设存在较大缺陷，对于这些问题，需要及时采取有效措施以减轻环境污染，促进环境质量提升，为农村生态环境建设提供动力。

2 农村生态环境保护存在的问题

2.1 农村居民的环保意识薄弱

当前，虽然大部分的农村居民生活水平均有较大程度提高，但环境污染严重，生态失衡，这与农村居民环境意识薄弱有直接关系。很多农村居民缺乏环保教育，在生产生活过程中随意丢弃垃圾，对于污染后的生存与发展没有任何危机感，由此导致环境污染严重。此外，很多农村居民污染环境后缺乏污染治理意识，虽然觉得环境污染影响到自己的生活，希望相关部门能够引起重视，但却认为自己有心无力，也就任由污染越发严重，使得农村生态环境越来越难以满足的居民生活需要。近年来，我国的社会经济发展速度不断加快，对于进一步提升人们的生活水平和生活质量起到了巨大的帮助作用，但是政府及相关环保部门对于农村生态环境保护理念的宣传却较少，由此导致大部分的农村居民环保意识较差，在日常生活和工作过程中也深受环境污染的危害。

2.2 环境设施落后导致生活垃圾污染严重

环境设施的建设能够对农村居民的日常环保行为形成潜移默化的作用，以促进环保理念深入人心，但是，由于农村经济的发展要远远落后于城市，因此，城市的各种环境设施也就难以在农村中出现，大量的生活污水随意排放，生活垃圾乱倒，从而导致河水污染、河道堵塞，不仅导致农村生态环境污染严重，同时也对农村居民的身体健康构成了巨大的威胁。有些农村居民虽然对于环保有所认知，也希望减轻农村环境污染，但却由于农村环境设施欠缺，也只能将自家生活垃圾随意丢弃，由此对农村生态环境造成严重污染。此外，随着农村经济发展，很多城镇都建立了工业区，生产污水及垃圾大量排放，但却没有建立相应的垃圾处理中心，致使大量污染严重的污水渗透到地下，对农村的耕地种植产生了巨大危害，有些污染不仅会对农村耕地产生影响，同时还会导致垃圾中的有害物质渗透到耕地中，给人们的后续生产和生活造成严重危害，对整个农村地区的经济发展水平提升产生制约。

2.3 农村生态环境保护技术仍有待革新

对于农村生态环境建设，需要有先进的环保技术支撑，只有这样才能够促进生态环境保护方法的不断创新，以提高农村生态环境质量。但是，当前虽然对于农村环境技术发展有所投入，也取得了一定的成就，但仍旧有较大缺陷，相关的科研队伍较为薄弱，而且素质较低，对于农村环境如畜禽养殖、农药化肥应用的现状及基本规律都缺乏充分分析，由此也就无法采取针对性的措施进行环境污染治理，从而导致农村生态环境呈现出不断恶化的趋势。

3 加强农村生态环境治理的措施

3.1 强化农村居民的环保意识

对于农村居民，应当加强其环保教育，强化农村居民的环保意识，政府要定期组织环保工作人员到各个城镇广泛宣传环保教育理念，并张贴环保教育横幅，以强化人们的环保认知。同时还可以开展定期的环保知识讲座，不断强化人们对于农村垃圾的污染认知，确保对垃圾分类，并回收有用的垃圾，从而不断加强自身对农村生态环境保护深入了解。此外，政府还可以组织各种环保知识竞赛及环保科技发明，以鼓动广大农村居民积极创新，强化环保意识，积极发明新的环保技术，以最大限度的降低农村环境污染。此外，由于农村地区的地理位置差异较大，而且地理气候较为复杂，由此导致我国的农村生态环境污染治理较为复杂，对此，开发部门可以深入到农村地区，对当地的环境污染情况进行勘察和探究，并鼓励当地农村居民就环境污染给予建议，以建立符合当地农村生态环境发展需要的生态系统。

3.2 加强农村环境基础设施建设

由于农村缺乏基础设施建设的投入资金，从而导致其基础设施建设薄弱，由此也就无法强化农村居民的环保意识。而且严重匮乏的农村环境基础设施也导致一些具有环保理念的居民无法规范自己的行为，只能听之任之。对此，当地政府应当加大农村环保设施建设的投资力度，如设置垃圾回收站、垃圾桶等，号召居民将垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其乱扔垃圾的坏习惯。同时政府也可以鼓励农村居民自己创新垃圾循环利用新技术，积极推广垃圾循环利用设备，以弥补能源不足现状。此外，政府还应当根据农村地区的实际情况采取因地制宜的措施，建立相应的生态模式，通过实行典型示范，逐步将符合当地生态环境发展的农业模式进行推广应用，并根据生态模式的发展情况对农业发展结构进行合理调整，如创办大型的生态农场、草坪公司、花卉公司等，以加快农村经济发展，并实现对农村生态环境的保护。

3.3 加大对农村环保技术发展的投资力度

对于农村生态环境的保护工作开展，科学技术发挥着重要作用，只有借助于先进的环保科学技术，才能够弄清楚农村环境的发展规律，以采取针对性的环保措施，也只有依靠科学技术进步，才能够从根本上解决农村经济发展过程中面临的各种问题。首先，应当不断壮大农村生态环境保护的研究队伍及科研机构，加强研究人员的专业技能培训，以组建高水平的生态专家队伍。其次，应当不断加强对于环境基础科学的研究，以为环境保护提供相应的智力支持，政府及相关部门要进一步加大对生态环境开发和保护的研究力度，对于农村出现的水土流失问题、荒漠化问题进行重点解决，同时还要做好对退耕还林、退耕还草的研究力度，并加强相关科学技术的推广应用。加强对病虫害防治、流域综合治理等技术的研究，以不断促进农业防灾能力和抗灾能力的提升，促使农村生态环境发展的可持续进行。最后，对于农村生态环境保护，应当采用最佳的实用技术，同时加强推广和评价，以确保此项技术的应用可行性。农村经济发展较为落后，对于环境污染的治理无论是从成本方面考虑还是技术方面考虑，都难以达到标准要求，因此，对于农村生态环境的治理措施应当确保规模较小，或者采用集中处理方法，以最大限度的降低污染治理成本，确保污染治理技术的可操作性，从而确保农村经济发展的不断进步。

参考文献：

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1.1面源污染日益加剧

随着科学技术的发展，农村生产手段发生了较大改变，最突出的表现就是在农业生产中广泛的使用农药和化肥，这些物质的使用不仅加剧了河流、湖泊等水体的富营养化程度提高，污染地下水，造成水体环境污染，而且还会土壤产生污染，影响土壤的肥力，造成恶劣的土壤环境污染。另外，地膜的使用也是造成农村面源污染加剧的一个重要因素，地膜的广泛使用再带来农作物增收增产的同时，由于使用方法不当、局部用量没有控制等原因导致的土壤环境问题越来越为突出。

1.2养殖业污染日益严重

近年来，禽畜养殖业在农村快速发展，其养殖规模从传统的农户分散养殖开始向集体化养殖、养殖场等方向发展，禽畜产生的粪便污染大幅度加剧，成为农村环境污染的主要原因之一。由于农村养殖户的环保意识偏低，并且没有科学的管理养殖手段，导致养殖场的粪便、污水等污染物随意排放，造成地表水环境的恶化，并且对当地的大气环境造成恶劣的影响，给农村环境带来很大的压力。

1.3生活污染大幅度增加

随着农村经济的振兴和快速发展，农民的生活水平也随着不断提高，产生的固体废弃物、生活污水排放量等大幅度增加。农村生活垃圾的组成有了很大的变化，以前农村生活垃圾是可以被降解、循环利用的，而现在随着塑料、电子产品垃圾、一次性废弃物的增加，难以分解的垃圾所占的比例逐渐增加。由于环境保护意识较低，环境保护设施建设相对落后，农村的大部分生活污水和生活垃圾往往不经过处理就随意的排入水体，造成水体环境污染加剧。

1.4乡镇企业带来的环境污染

随着环境保护工作的广泛开展，很多的城市将污染严重的企业转移到环境保护政策相对较为宽松的农村。农村环境保护意识不高、环境污染处理技术落后等原因使得一些乡镇企业产生投机心里，降低环保方面的相关投入，固体废弃物、生产废气废水乱排乱放，导致了农村环境污染日益加剧。

2.农村环境保护存在的主要问题

2.1环保意识相对较低

农村环保意识较低主要体现在两个方面，一个方面是农民对环境污染的危害后果认识不足，不能自觉的保护环境，并且环保维权意识较低。另一方面，一些乡镇领导干部和乡镇企业负责人存在“重视经济发展，轻视环境保护”的思想，环保基础设施建设不完善、污染治理投入较低。

2.2法律法规体系不健全

目前现有的有关环境保护方面的法律法规是建立在城市污染和重点污染治理基础之上的，这些法律法规不适用在农村环境保护方面，因此会产生管理体系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于农村环境保护工作的开展。

2.3环保设施落后

目前我国的城镇化建设快速发展，农村的城市化进程加快，但是与之配套的环保基础设施相对落后，主要表现在生活污水处理设施缺乏、生活垃圾处理转运设施不完善等方面。另外，由于环境保护投资的回报率低、公益性强等特点，导致了农村环保资金缺乏。

3.加强农村环境保护的对策建议

3.1多种手段提高农村环保意识

环保意识较低是影响农村环境的主要原因，因此要采取有效的、多样的手段提高农民的环境保护意识。首先采取村广播、印发手册等宣传手段让农民了解当地的环境污染现状和危害程度，给农民敲响警钟。其次，采取讲座、演讲的形式在农村的中小学开展农村环保教育，通过学生影响家长，从而达到提高农村全体人员环保意识的目的。最后，将绿色生产、清洁生产、有机种植标准、生态养殖技术等环保生产手段介绍给农民，从多个角度采取多种手段提高农村的环境保护意识。

3.2完善农村环境保护法规体系

我国目前的环境保护法规体系不能很好的适应农村污染治理的要求，也无法界定农村环境污染的责任，因此要尽快完善相关法律法规，将农村环境保护和城市环境保护放在同等重要的位置看待，建立农村环境可持续发展保护法律体系，完善农村环保管理制度，让农村环境污染能够有法可依、有法必依。

3.3积极落实环保资金投入

足够的资金投入能够实现农村环保基础设施建设的加快和完善，能够引进科学有效的环境污染治理技术，进而加大农村环境保护力度，改善农村环境保护现状。因此要扩宽资金渠道，采取多种举措落实农村环保资金投入。首先要了解国家相关扶持政策，积极申请国家在农村公共基础设施建设以及环境保护投入方面的资金支持。其次要积极与上级政府部门进行沟通，申请农村环境污染环境治理专项资金，例如农村饮用水水源污染治理专项资金、农村垃圾处理专项资金以及养殖场污染处理专项资金等。最后，要鼓励、争取社会投资，尤其是公益性质的投资，从多个角度、多个方向，采取多种举措增加农村环保资金投入。

3.4提倡发展生态农业

面源污染农村环境污染的主要问题，农药化肥的使用、地膜的过量使用以及农村养殖业规模的不断扩大，都导致了面源污染的加剧。通过分析面源污染产生的原因可以发现，发展生态农业是控制面源污染的根本途径。要持续、有效的指导农民在农业生产中的化肥和农药的使用，积极倡导农民采用测土配方施肥的方法，鼓励农民使用对环境污染较少的生物农药、低残留农药。在农业生产中，加大科学技术的支撑，建立种植养殖生态格局，尽量减少化肥、农药的使用。在农村养殖方面，将禽畜污染环境质量与有机食品生产、绿色食品生产基地建设等项目紧密的结合起来，大力发展生态农业。

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关键词：新农村建设；农业污染；生态农业；环保农村

中图分类号：[X171.3] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01

我国具有五千多年的悠久历史，在远古时期我国的先人就开始进行农业种植。进入现代后，尤其是现代化农业种植的实施，在一定程度上提高了农业的产量，但是也带来了很多的环保问题，造成大量的农田受到土壤沙化、板结、化学污染等，对我国农村农业实现可持续种植发展带来了隐患，也给农村生态环境造成了严重的破坏。所以，必须在进行农业种植的同时，要重视农村环境和农业生态系统。对农村进行生态农业和环保农村建设，是促进我国环保大局，保障人民群众的饮食安全的重要举措。因此，必须要采取措施进行生态农业和环保农村的建设治理，只有这样，才能促进新农村建设。

一、农业已成“面源污染最广泛的行业”

1.国外的现状

欧洲和美国等大多数发达国家，由于工业化程度较高，在进行农业种植的时候都是仿着工业化的模式进行的农业现代化管理，结果在全面推进现代农业的过程中，造成了大量的化学物污染、水和土壤资源受到污染等农业面源污染，造成了严重的生态灾难。因此，欧美等发达国家在上个世纪七、八十年代就开始大规模进行农业面源污染控制，并制定了相应的法律进行约束。

2.我国的现状

我国人口众多，人均耕地面积也较少，而且土地资源分布不均匀，造成我国的农业种植不合理。因为土地少，很多农村地区过度追求农业的产量以及耕地的数量，造成现有土地被施入大量的肥料，造成土地化学污染及板结，有的地区还大肆进行毁林开荒，造成水土流失及土地沙化。这些都导致我国农村土地无法实现可持续种植的良好效果，造成农业面源性污染。目前，从我国农村土地受到面源污染的角度来看，造成这个问题的根本原因就是在农业种植中大量使用化学肥料和农药，而且使用的这些产品多是在国际上不允许使用，没有自主知识产权的产品。据有关数据统计，我国农田平均农药使用量是世界平均水平的两倍多，化学肥料使用量是发达国家的三倍，在我国市场上流通的蔬菜里，九成以上都有农药残留，四成以上农药残留超标，在我国农村有一多半的自然水源被污染。

二、农业污染的本质问题尤需关注

1.庸俗化的市场经济造成农业污染

市场经济的庸俗化，一方面使得消费增长，一方面为加速城镇化建设进程而盲目进行土地资源投资，加上过度开采地下水资源进行地表灌溉，使得农业资源日益短缺，情况恶化，农业生产和环境污染成为恶性循环。

2.规模化的大型现代种植业造成农业污染

随着农业现代化和工业化进程的不断加快，很多企业都在农村建厂生产。在农村的这些龙头企业一方面享受政府的优惠政策，不断追求规模经济，进行蔬菜种植、农田育种、畜牧养殖等现代化农业的生产；一方面在生产过程中使用大量的农药、化肥、添加剂、保鲜剂等化学原料，造成农田以及农村周边环境出现空气污染、化学物污染、水污染、噪声污染、固废污染等问题。

3.从中进行的反思

反思在过去二十年，我国农村在新的发展战略、新的农业政策政策中，一方面圆满实现了新农村建设经济生产的目标，另一方面，导致农村生态环境受到破坏，造成粮食等产生不安全因素。因此在新农村建设中，应该以生态农业和环保农村为建设的重心，以改善农村的生态环境和污染治理为工作目标。最大限度的恢复农村的自然生态环境，实现农村经济和环境的同步可持续发展。在建设过程中，应贯彻落实科学发展观，强调农村地区的生态农业和环保建设工作。

三、新农村建设应突出生态农业和环保农村

1.新农村建设的生态农业建设点

应该在农业科技含量上加大投入，减少化肥农药的使用，进行退耕还林，减少企业对农村环境造成的污染，只有对存在的问题进行生态农业建设，才能提高我国农村的生态环境。

2.环保农村的建设方式

按照科学发展、循环经济、高效经济的概念进行环保农村的建设，从环境治理、废物利用、生态能源、生态种植和养殖等方面进行建设。通过铺设乡村油路改善道路环境，并对道路两侧进行树木种植；提倡农村修建沼气池，利用沼气这种生态能源进行照明等；建设生态建筑，减少能源消耗；发展生态种植和养殖，贯彻科学发展观；成立农村环保志愿队伍，进行环保宣传以及环境治理。

四、积极开展新农村建设试验

1.利用生态建筑，推行环保农村理念

随着农村家庭生活水平的提高，很多家庭都进行房屋的翻建，这个时候房屋的建设应按照农村的实际，建设生态建筑。房屋建筑的材料尽量选取可回收的建材，而不去采用钢筋、水泥等建材。

2.利用生态农业，贯彻科学发展观

在农村除了进行生态建设达到环保农村的理念外，还可以进行态农业，以贯彻落实科学发展观。目前在农村比较普遍的生态农业有生态种植和生态养殖两种。生态种植主要是采用微生物技术进行轮作制，利用生物自身产生植物生长需要的肥料，实现绿色种植，最终既提高农作物的产量，又提高了它的质量；生态养殖就是利用无污染的水域及天然饵料，按照特定的养殖模式进行增殖、养殖，投放无公害饲料，也不施肥、洒药。

五、结语

综上所述，在我国以人为本为出发点的科学发展观前提下，通过对农村生态进行的治理，利用循环经济、高效经济，实现农村地区农业种植可持续发展目标，完成生态农业、环保农村的建设。在新农村建设的过程中，必须牢固树立“生态农业、环保农村”的环保理念，严格履行环保职责，使农村真正实现生态化、环保化。

参考文献：

[1]覃源.浅谈新农村建设中的生态环境保护问题[J].科技视界，2012（16）.

篇10

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以生态立州和“四个发展”战略为指导，贯彻落实农村环境综合整治“以奖促治”政策，统筹规划，整合资金，突出重点，连片整治，解决重点区域和流域最为突出的农村牧区环境问题，切实改善农村牧区生产生活环境，探索具有高原农牧区特点的环保体制建设、政策机制创新、实用技术推广等方面的典型示范经验，进一步加强我州重点区域、流域环境治理，改善农牧区生产生活条件和生态环境，加快新农村新牧区建设步伐，促进富裕文明和谐新建设。

（二）工作原则

1．统筹安排，突出重点。以连片治理重点地区、重点流域农牧区环境问题为目标，统筹安排农村牧区环境综合整治项目，为全面推动农村牧区环境保护工作奠定扎实基础。

2.典型示范，逐步推广。结合我州农村牧区实际，筛选和推广周期短、见效快的实用技术，总结农村牧区环境整治的管理模式，培育典型、树立样板、逐步推广，促进农村牧区环保工作深入开展。

3.政府主导，合力推进。州、县、乡（镇）政府将农村牧区环境整治纳入“三农”工作日程，健全措施，创新机制，整合资源，协调推进。各相关部门按照推进新农村新牧区建设的工作职责要求，确定重点，形成合力，共同推进，确保连片整治示范工作见成效。

二、连片整治示范区域

（一）示范区选取原则

1．优先支持地方政府积极性高，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理，已有一定环境综合整治工作基础，通过连片整治示范能够取得明显成效的地区。

2．优先支持农村牧区环境问题突出、群众反映强烈、社会高度关注的“问题村”。

3．优先支持污染减排和污染防治重点区域、流域。

4．优先支持农村牧区“千村建设百村示范”工程、“百企联百村”项目、可再生能源示范县（区）、农村清洁工程以及生态移民和灾后恢复重建集中安置区。

（二）重点示范区域

1.黄河干流州内段的主要乡镇连片村庄。

2.州内国道、省道沿线的重点乡镇周边连片村庄。

3.湖、贵德等重点旅游景区及周边连片村庄。

三、工作目标、内容及示范成效

（一）工作目标

按照国家、省农村环境连片整治示范工作部署，-年三年时间内，通过集中与分散相结合、城镇与乡村相结合、农业生产与农村生活污染治理相结合、当地资源优势与已有环境基础设施相结合，开展连片整治示范工作，使整治村庄饮用水水源地得到有效保护，农村生活污水和生活垃圾得到有效处理，畜禽养殖废弃物得到有效综合利用，历史遗留的农村工矿污染得到有效治理，村容村貌得到明显改善，农牧民群众环境意识得到明显提高，相关环境指标达到环保部《农村环境综合整治项目申报指南》规定要求。

（二）主要内容

1.农村饮用水水源地保护。对农村牧区水源地划分相应保护范围，配套相应保护设施，治理污染源，消除农村牧区饮用水安全隐患。

2.畜禽养殖污染治理。合理划定畜禽禁养区、限养区，优化畜禽养殖场的选址、布局，推广畜禽粪便污染物资源再利用、生物发酵床养殖等技术，控制畜禽养殖污染。

3.生活垃圾污染治理。重点建设垃圾收集、转运设施设备，推广农村牧区生活垃圾资源化利用，收集转运设施稳定运行，生活垃圾得到及时妥善处理。

4.生活污水治理。建设分散或相对集中的生活污水治理设施，因地制宜处理农村牧区生活污水。

（三）示范成效

1.农村牧区突出环境问题得到解决。通过开展农村牧区环境连片整治示范工作，村容村貌明显改善，农村牧区生活污染得到治理，突出环境问题得到解决。

2.农村牧区环保工作机制建立健全。通过连片整治示范，建立和完善农村牧区环保工作机制，创新管理模式，建立农村牧区环境综合整治长效机制。

3.农牧民群众环保意识显著提高。通过连片整治示范，加大宣传培训力度，强化群众环保意识，提升环保理念，引导群众主动参与村庄环境保护和建设。

4.农村牧区环保实用技术逐步推广。通过连片整治示范，以示范工程为载体，逐步推广一批低成本、高效率、易维护的农村牧区环保实用技术。

四、工作步骤

（一）制定工作方案

编制完成《州农村牧区环境连片整治示范工作方案》，并与省财政厅、省环保厅及州相关部门沟通衔接，经州人民政府同意后，报省财政厅、省环保厅备案。

（二）编制实施方案

编制完成全州农村牧区环境连片整治示范三年实施方案，经州领导小组同意后，报省财政厅、省环保厅备案。

（三）签订目标责任书

州政府与示范片区所在县政府签订目标责任书，明确工作内容、整治措施、目标要求。

（四）组织实施

启动州农村牧区环境连片整治示范工作。州政府成立州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组。安排部署年度工作任务，制定相关管理制度和实施办法。州环保局、州财政局具体负责项目的组织实施、监督指导和考核评估等工作。

（五）考核评估

年度项目完成并运行一年后，由州环保局、州财政局牵头，按照《农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）》（环办〔〕136号）的有关规定，组织开展连片整治项目环境成效评估工作。

五、资金筹措

-年中央财政安排省农村环境连片整治专项资金6.5亿元，其中年1.5亿元，年、年各2.5亿元。省筹集配套资金3.25亿元，其中年0.75亿元，年、年各1.25亿元。我州将积极争取中央和省专项资金，并整合涉农建设项目，统筹安排，与连片整治示范项目配套实施，同步推进。

六、保障措施

（一）组织保障

1、成立组织机构。州政府成立农村牧区环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村牧区环境连片整治示范工作的监管，包括项目实施的指导、协调和督促、检查和成效考核工作。

领导小组下设办公室，办公室设在州环保局。牛宝新同志兼任办公室主任。主要负责领导小组日常工作。

各县要成立相应组织机构，明确工作职责。工作机构成立情况报州领导小组办公室备案。

2、明确责任分工

州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组根据省财政厅、省环保厅农村牧区环境连片整治示范工作总体部署要求，加强对全州示范工程实施工作的统一组织和领导，建立部门配合、上下联动的工作机制，完善政策措施，明确目标和任务，统筹协调专项资金的安排和使用。

州发改委结合统筹城乡工作，整合资源，加大对示范区的支持，合力打造示范亮点。

州监察局负责示范项目实施的行政监察、效能监督和考核问责工作。

州民政局、扶贫开发局负责农村牧区危旧房改造、灾后重建和扶贫开发相关项目的配套实施。

州财政局牵头负责制定示范项目资金管理办法。会同州有关部门落实州级配套资金，督促配套资金的及时足额到位，统筹中央和省级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益。

州国土资源局负责做好相关工作。

州环保局负责领导小组办公室日常工作。会同州财政局负责制定示范项目管理制度、实施办法，指导实施方案的编制，负责示范项目的审批、招标、监管、协调、考核验收等工作。

州住建局负责农村牧区村庄规划的监管，示范村规划审查，指导建立城乡环境卫生管理长效机制。加强农村生活垃圾收集处理设施建设，配合实施农村奖励性住房及村庄生活垃圾处理项目。

州水利局负责配合实施农村牧区饮用水源地保护示范项目，加快农村牧区饮水安全工程建设。

州农牧局负责配套实施游牧民定居工程，积极发展农牧区可再生能源，推进农村牧区畜禽养殖污染治理，农业面源污染治理，养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用。

州林业局负责配套实施村庄绿化工程。

州政府对辖区内连片整治示范工作负总责，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范工程的组织落实、协调推进。

示范片区所在县级政府是整治示范工程的责任主体，设立专门工作机构，落实责任人和责任单位并组织实施。

州、县、乡（镇）政府和相关部门要依照各自职责，按照省政府的总体部署要求，协调配合，整合资金、整合资源，形成合力，共同推进示范项目，确保连片整治示范完成预定指标，达到预期效果。

（二）措施保障

1、加强领导，强化责任。全州农村牧区环境连片整治示范工作由州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组统一领导，示范片区所在县人民政府把示范工作纳入政府重要议事日程。一是实行项目报备制度。省级财政下达资金预算文件后20个工作日内，县级环保部门组织完成项目实施方案的编制、修改后，上报州环保和财政部门审批，并根据下发的批复组织实施。二是农村牧区环境连片整治示范工程由县级环保部门会同财政部门组织实施，项目所在地乡镇政府和村级组织要积极做好配合协调工作。项目实施要严格按照国家基本建设有关要求，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制等工程建设管理制度。三是建立工程招投标制。工程建设施工、监理和物资采购等凡符合《中华人民共和国招标投标法》、《省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定条件的，由州环保部门会同财政部门组织进行公开招标。四是项目完工后，示范片区所在县人民政府要建立项目运行管理责任制，明确农村牧区环境连片整治示范工程建设设施、设备的管理主体，制定管理措施办法，建立工程运行、维修、养护、管理等具体的规章制度，确保设施长期发挥作用。五是要建立和落实目标责任制，层层签订目标责任书，明确工作任务、内容、目标和责任要求，加强目标考核和问责，哪一环节出了问题应由负责哪一环节的部门或单位承担相应的责任，并视情况采取通报批评、停止资金安排、追缴已拨付资金等措施予以处理外，追究有关人员责任，构成犯罪的、依法追究刑事责任。

2、健全队伍，抓好落实。我州已列入全省农村牧区环境连片整治示范片区，为确保全州农村牧区环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实，州及示范片区所在县环保部门，必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村牧区环保工作，安排必要的工作经费。

3、完善制度，加强监管。州领导小组办公室认真贯彻执行省领导小组办公室制定的农村牧区连片整治示范资金筹集和管理、项目组织、考核验收、绩效评估等实施办法，规范示范工作管理。建立信息通报、项目报备、监督检查、宣传培训、档案资料管理等制度措施，强化示范项目管理。示范片区所在县要结合实际，制定细化工作措施，切实抓好措施落实。