司法行政信息化建设范文

导语：如何才能写好一篇司法行政信息化建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

全市司法行政系统信息化建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，遵循国家确立的信息化建设指导方针，贯彻《全国司法行政系统信息化建设规划》要求，坚持以网络为基础，以信息技术为手段，以信息资源开发利用为核心，以信息化软环境为保障，按照司法行政工作改革和发展的要求，大力促进信息技术在司法行政系统各个领域的应用，实现司法行政系统信息资源共享，提高各级司法行政机关工作效率，为推进法治连云港建设，实现快速崛起目标做出新的贡献。

根据上述指导思想，全市司法行政系统信息化建设应坚持以下基本原则：

（一）统一规划，分步实施，协同建设。全市司法行政系统信息化建设在市司法局的统一领导下，总体规划，分层推进，分步实施。各县区局在市局的统一指导下，制订规划、计划和实施方案，安排工作进度，建设相对独立的局域网络，并逐步联成广域网络。

（二）需求主导，应用为主，稳步推进。在司法行政系统信息化建设中，要坚持以需求为导向，以应用促发展，重点推进办公应用系统和各种信息资源库的建设，尽快发挥效益。坚持硬件建设与软件应用管理并重，除保证硬件设备投入外，还必须十分注重应用软件的推广应用。要由小到大，由简入繁，分段建设，稳步推进，充分利用现有设备，运用成熟的先进技术，使近期建设和远期规划相衔接、相配套，避免重复建设。

（三）规范标准，资源共享，安全保密。全市司法行政系统信息化建设，要统一标准，规范运作。凡有国家标准的，优先采用国家标准；暂无国家标准的，应制定和推广行业标准。只有统一标准，才能实现全系统上下联网，广泛收集各方面的信息。在市局的统一管理和指导下，实现有条件、分层次的信息共享。采用先进可靠的安全、保密技术手段，确保网络系统安全运转和信息保密。

二、总体目标和主要任务

全市司法行政系统信息化建设的总体目标是，根据全市司法行政信息网建设进度，用两年左右的时间，基本建成以现代计算机技术和通信技术为主要手段的司法行政信息系统，建立司法行政机关内部计算机办公网络；实现全系统内的计算机联网，并与市政府、省司法厅实现互通互联；逐步实现各级司法行政机关与政府有关部门之间的网络互联。在互联网上建立司法行政信息网站，面向社会宣传司法行政工作，普及法律知识，提供法律服务，及时反映法治连云港建设成果。

全市司法行政系统信息化建设的主要任务是，根据司法行政工作的实际，加强信息网络建设，拓宽应用领域，实现信息资源共享，逐步建成比较完善的司法行政系统信息化体系。具体包括以下四个部分：

1、建立内部局域网。市局在机关各处室，各县区司法局在局机关和司法所、公证处、律师事务所、法律服务所之间建立内部计算机局域网络，实行网上办公，实现资源共享。

2、建立全市系统远程信息网络。在建立内部局域网络的基础上，依托市局信息网，实现市司法局与县区司法局、乡镇司法所及直属处所远程联网，建立起覆盖全市的司法行政系统计算机网络系统。

3、建立电视电话会议系统。市局建立电视电话会议中心，与省厅会议中心联网；各县区局建立电话会议系统，实现三级会议系统互通。

4、建立司法行政网站。在互联网上建立网站，宣传司法行政工作和法治连云港建设成果，面向社会提供法律服务。

三、推进信息化建设的主要措施

(一)加强领导，科学决策。为确保全市司法行政系统信息化建设的顺利进行，市局办公室对信息化建设进行组织协调；制定全市司法行政系统信息化建设指导意见及技术标准；对司法行政系统信息化建设工作进行指导。全系统各单位也要确定相应部门负责信息化建设的具体实施工作。

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为期一天半的全市法院办公室暨司法行政工作会议即将结束了。会上，党组成员__*同志、__*同志，司法行政科科长__*同志分别就办公室工作、信息化建设、司法行政工作作了发言，与会代表进行了认真的讨论、交流，一致认为：近两年来，在各级、各有关部门的支持下，我市两级法院的办公室工作和司法行政工作都取得了突出成绩，“两庭”建设成效尤为明显。同时，大家强烈地感到，工作中也还存在不少问题，“两庭”建设的压力大、困难多，任务十分艰巨，这要求我们进一步解放思想，更新观念，振奋精神，真抓实干，加快发展。刚才，邹东仁院长就此作了重要指示。希望同志们回去后向各法院党组（委）及当地党委、政府汇好报，并结合各法院实际，在操作层面上认真抓好落实。下面，我结合全省司法行政工作暨信息化建设现场会的要求和与会同志讨论中提出的问题，就司法行政工作和信息化建设再强调三点意见。一、抢抓机遇谋发展，再掀“两庭”建设

“张家界会议”以来全市法院“两庭”建设所取得的成绩有目共睹。但我们必须清醒地看到，与依法治国的要求相比，与发达地区的兄弟法院相比，我市法院整体差距仍然不小，物质装备条件无疑还十分落后，不仅制约了改革和管理，影响工作，而且有碍于审判的权威和法院的形象。这要求我们务必站在推进民主与法制建设的高度，用发展的眼光、与日俱进的思维、艰苦创业的精神，正确看待“两庭”建设的条件，正视困难，认准机遇。大家应当看到，当前仍然是“两庭”建设机遇较好的时期，一是现行体制下法院搞建设的自主空间比较大；二是国家仍安排有国债资金；三是司法体制改革后想搞建设就难了。要鼓足勇气，坚定信心，抢抓机遇，精心谋划，着力抓紧全市法院“两庭”建设。为此，一要统一思想，克服畏难情绪，树立抢抓机遇的紧迫感。我们提倡：没有钱，也要办大事。中院党组要求：有条件的要上，没有条件要创造条件上。二要立足长远，克服因陈守旧的思想，树立现代文明意识。实践证明，没有理想，不可能成大事；小家之气十足，有多少钱办多少事，最终是办不成事的。过去的典型已成为落后的代表，就说明了这个问题。没有钱，也要办事，而且要办成三、五十年不落后的大事。三要整体规划，分步实施。一是机关审判大楼、人民法庭同步规划，先建机关，后建法庭。已完成机关审判大楼建设的法院，要着手法庭的建设；二是坚持“三高”标准，注重多功能配套；三是严格执行最高法院、国家体改委、建设部联合下发的《人民法院法庭建设标准》，各项指标不得低于下限；四是实行层层报批，除依规定办理好计划、立项审批外，新建项目的设计方案须报省高级人民法院审批后方可施工；四要立足本地，不等不靠，上下结合，内外结合，积极筹措建设资金。要注意克服完全靠上面、等国债资金的不良倾向，改变国债配套资金落实很少的状况。省高院强调，审判大楼建设是全社会的公益事业，当地政府义不容辞，不管法院建设是不应该的；现行诉讼费管理模式没有改变，诉讼费应当全额返还法院用于弥补办案和建设经费，调节金按文件不能收。在“两庭”建设过程中，要注重争取当地党委、政府的重视和政策支持，包括纳入当地社会发展计划，减免有关费用，拨付一定资金等等。

二、严格经费管理，提高保障水平

总体而言，全市法院在财政拨付不足、经费紧张的情况下，通过依法收费，严格管理，精打细算，较好地保障了正常的办公办案和物质装备建设需要。当前的问题突出地表现在：一是不规范，二是不科学，三是没有司法特色。经对全市、全省法院系统财务审计，乱收费、截留罚没款、挪用或挤占纠纷款、设“小金库”、违规使用票据等问题仍不同程度地存在，个别法院还比较突出，务必引起我们的高度重视。一方面要按审计部门的要求迅速整改到位，并将整改情况层层上报至省高级法院、省审计厅；另一方面，要切实加强管理，科学、规范理财，使有限的财力发挥最大的效用，提高保障的能力和水平。一要严格依法收费，既要防止乱收费、超标准收费，又要防止为争案源违规减缓免诉讼费，除最高人民法院规定的11种司法救助情形外，不得乱开减缓免“口子”。二要实行部门预算，积极与财政、结算中心协调，开展有别于行政机关的经费预算，把法院特有的开支项目在预算中确定下来。要严格执行预算，做到计划开支，克服随意开支和“寅吃卯粮”等不良倾向。在确保正常的办案办公经费，适当集中财力搞建设的同时，要注意保证干警的福利待遇。三要严格财务纪律，实行“一支笔”审批，坚决取消帐外帐和庭室“小金库”。四要实行专户管理，对诉讼费、纠纷款、罚没款，实行分户建帐管理，执行好诉讼费统筹规定，严禁挤占、截留罚没款，杜绝挪用纠纷款。

三、加强信息化建设，加速现代文明法院建设

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一、____市司法局数字化平台简介

随着信息化、数字化水平的不断发展和日益普及，____市司法局同全市司法行政部门、法律服务机构、管理对象、业务联系部门及其他部门信息交流频繁，日常办公、视频会议、普法宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等各项业务的信息化需求强烈，迫切需要建立健全全市司法行政系统网络和数字平台，才能更好地满足业务快速发展的需要，才能更好地服务于社会稳定和经济发展大局，才能更好地适应“数字城市智慧____”的战略要求。

2010年起，____市司法局依据全市司法行政系统信息化建设现状，提出建设一个安全、先进、灵活，高带宽、高可靠性的多业务应用的综合网络平台，实现了不同部门、不同业务之间安全高速的数据共享、智能分析、应急预警、远程协助、办公协同等功能，尽可能地简化办公流程，提高效率，节约成本，充分发挥职能，有力维护社会稳定，助推经济社会发展。

____市司法局数字化平台建设由应急指挥调度系统、业务信息管理系统、日常办公应用三部分组成。

应急指挥调解系统包括：视频会议系统、内部语音通讯系统；

业务信息管理系统包括：社会矛盾纠纷动态管理评估系统、特殊人群信息管理系统、法律服务信息管理系统、公证信息管理系统、司法鉴定信息管理系统、法律援助信息系统、安置帮教信息系统；

日常办公应用系统包括：OA自动化办公系统、互联网协同办公系统、门户网站系统。

经过近三年的建设，____市司法局数字化平台已初步完成了日常办公应用、应急指挥和业务管理系统的设计建设和推广应用。平台逐步覆盖市司法局、8个县（区）司法局、153个司法所、1451个人民调解委员会及全市各级法律服务机构，在全市司法行政系统形成一个便捷、高效的数字应用平台，基本实现了不同部门、不同业务的高速共享、传输和应用。

二、主要做法

在国家电子政务标准化体系的框架下，____市司法局综合考虑全市司法行政部门和法律服务机构的实际需求，按照相关标准和规范，制定了统一的传输交换标准体系，并根据全市司法行政部门现有网络信息资源的实际情况，以及各级司法行政机关业务职能和特点，科学规划、优化调整，合理改建、扩建，实现了硬、软件资源的集中、整合、共享，建立起统一的共享网络，组织研发各类应用软件平台，坚持边建边用，协调开展数字化平台建设工作。

（一）组网建设。

____市司法行政系统依托政法三级、四级网实现市、县（区）司法局、乡（镇）司法所、人民调解组织互联互通。在市司法局建立中心机房，市司法局及8个县（区）司法局建立视频会议室。目前已完成市、县（区）司法局的数据、语音和视频等综合业务高速、可靠、安全地传输，网络覆盖面继续向乡镇司法所、各级各类人民调解组织等深入。

（二）应急指挥调度系统。

为提高沟通效率、办事效率，减少内部办公会议、业务培训所产生的会务、食宿、差旅费用，节省人力、物力，实现多部门集中协调指挥调度、视频会议、远程业务培训、考试、双向会议、案件会商、工作管理、远程技术支持、应急呼叫、案件实时监控等功能。____市司法局依托政法专网建设政法视频应急指挥调度系统，目前在全市司法行政系统建成政法视频应急指挥室1个，视频会议室4个，市、县（区）司法局均开通VOIP内部语音通讯电话。

（三）业务系统建设。

全市司法行政机关已全面启用司法部的“法律援助信息系统”和“安置帮教信息系统”。____市司法局自主研发的“社会矛盾纠纷动态评估管理系统”、“____市特殊人群信息管理系统”、“____市法律服务信息管理系统”、“____市公证管理信息系统”已在全市推广使用。“____市司法鉴定信息管理系统”正在研发中。目前，____市司法行政各业务工作基本实现自动化和智能化，业务数据体系已初步建立，各类信息数据自动分类、智能分析、自动统计、预警跟踪，确保了数据的真实性和完整性，以直观的效果反映全市司法行政业务工作整体情况，为领导决策提供依据。

1.____市社会矛盾纠纷动态管理评估系统。

2010年，____市司法局立足社会转型、经济转轨、矛盾凸显、各种利益格局大调整的时代背景，结合政法专网和数字化建设，立足于《人民调解法》的贯彻实施，经过深入调查研究，明确了社会矛盾纠纷的定义、计量原则和标准，制定了社会矛盾纠纷分类、分级的原则、标准和方法，规范了社会矛盾纠纷受理、评估、化解流程，形成“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”，并开发“____市社会矛盾纠纷动态管理评估系统”，利用网络系统，采用直观的电子图示形式，准确记载各种类型矛盾纠纷及其在空间区域、历史时段上的分布，科学分类、综合分析评判，刻画各种矛盾纠纷的演变轨迹，把握社会矛盾纠纷性质及发展变化规律，有效实现社会矛盾纠纷的可预警、可控制，为党委政府掌控社会矛盾纠纷动态情况提供决策参考。

系统终端延伸 到乡镇（街道）司法所、专业性、行业性纠纷调委会及有条件的村、企业调委会。将所有社会矛盾纠纷纳入党委政府主导的社会矛盾纠纷调解机制中。通过合理的分级分类管控，初步实现了矛盾纠纷化解、管控工作向类别化、差异化转变，向因人、因事、因地、因时的“源头预防”转变，向各种调解机制“横向联合、优势互补”的多元化解转变。通过及时客观的收集社会矛盾纠纷并进行深入分析研判，在解决矛盾纠纷统计真实性、实时性方面实现了突破，填补了我国基层社会矛盾纠纷基础统计评估标准和分析方法的空白。

目前，该系统在全市所有乡镇运行率达到100%；评估机制被入选为四川省2012年第一批软科学项目；司法部派出调研组来____进行专题调研，并形成了专题调研报告；国家级刊物《人民调解》对评估机制的运行模式、试行情况及取得的成效进行了系统详实的介绍。河南郑州市、新乡市、山东威海市、浙江杭州市、江苏南京市等及川内部分地区司法行政机关都专程来雅学习考察机制建设。“评估机制”向专业化、规范化、标准化、信息化转变，拓展了人民调解工作领域和工作深度，增强了人民调解工作持续稳步发展的后劲，客观上提升司法行政工作整体态势。

2.____市特殊人群信息管理系统。

此处指的特殊人群是：刑满释放解除劳教人员和社区矫正对象（包括被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行和剥夺政治权利）两类人员。针对此类特殊人群重新犯罪的特点、原因加以研究分析，采取科学有效的预防对策，减少和预防特殊人群重新犯罪案件的发生，对于稳定社会治安秩序，保护国家和人民生命财产安全，促进社会和谐发展，有着重要的现实意义。

____市司法局探索建立了“特殊人群社会危险性评估暨重新社会化机制”，研发“特殊人群信息管理系统”，通过对影响特殊人群的众多社会危险性因素，从内因和外因两个方面分别归纳抽取出对其重新犯罪具有重要影响的因素，并将这些因素进行量化分析，根据量化结果确定其重新犯罪可能性大小，对其社会危险性强弱作出趋势性判断，预测其社会危险性及社会危险性的突出方面，以此为基础，在实际工作中实施分类处置，从而科学地、有针对性地采取相应措施，积极引导和干预，促使其及时调整心理、矫正行为，回归到对正常社会秩序规则的遵守状态。

全市司法行政部门在全面掌握特殊人群底数的基础上，通过信息管理系统，建立特殊人群基本信息库、特殊人群电子台账、特殊人群统计数据库等，既全面掌握辖区内特殊人群总体情况、详细信息，又能通过系统智能判断管理对象的社会危险性。对特殊人群实施社会危险性评估后，分别对刑释解教人员和社区矫正对象提出分类处置意见和帮教或矫治重点方向，每季度对帮教或矫治的效果进行跟踪掌握，实行动态反馈，并及时调整工作方向和措施。通过该系统，做到分类管控、跟踪研判、实时反馈、有效监管，从而有效预防和减少特殊人群重新违法犯罪。

目前，该系统在市、县、乡三级司法行政机关全面使用。纳入系统管理的特殊人群共2039名，其中：社区矫正人员1071名，三年内刑满释放及解除劳动教养人员968名。

3.____市法律服务信息管理系统。

为提高全市各级司法行政机关对法律服务行业的监管，提升律师协会、律师事务所、基层法律服务工作者协会、基层法律服务所的规范化管理水平，____市司法局组织研发了法律服务信息管理系统。

该系统实现了法律服务人员及法律服务机构基本信息、证照审批、投诉惩戒、案件登记、跟踪监控、咨询服务、报表统计、信息交流、数据共享等功能。通过掌握法律服务机构及人员从事法律服务事务的基本情况、业务进度、投诉案件查处情况等，及时进行业务指导，加强行业监管，促进法律服务行业良好有序发展。同时，根据不同地域，不同时期内案件类型及数量的变化，通过系统智能汇总分析，科学研判，有利于提前发现社会不稳定因素，预判其发展变化趋势，提供决策参考，为营造良好的法治环境，确保经济社会又好又快发展提供法律服务。

系统主要由管理和应用平台组成，管理平台由市、县（区）司法行政机关负责，通过系统对法律服务机构、人员、日常事务、业务报表、统计分析等信息数据进行管理和利用；应用平台由全市各法律服务机构及法律服务人员负责录入机构及人员信息、工作动态、日常事务及各类业务报表等数据。基本实现了全市法律服务行业数据信息共享，确保了数据完整统一。对全市法律服务行业规范化建设、提高行政效率、节约管理成本、提升管理水平起到极大的促进作用。

4.____市公证管理信息系统。

为落实司法部加强公证信息化建设的要求，适应公证工作数字化、网络化发展的时代需要，____市司法局组织开发了公证信息管理系统，以推进公证业务流程、诚信执业管理和机构内部管理。

随着我国社会政治、经济、文化等事业的发展，公证法律事务逐年增加，公证机关在依法行使国家公证职权，开展公证证明活动过程中，从公证申请、受理、立案、出证的过程中，涉及大量档案、文书处理，各类档案、文书的制作、管理、检索要投入大量人力。为方便当事人，节约工作成本，提高工作效率，实现公证档案文书在录入、修改、审核、打印、出证、归档、分类、统计、检索等的自动化，____市司法局结合全市公证管理工作实际，开发了“____市公证信息管理系统”，采用三层B/S结构，在windows操作系统中，通过终端IE浏览器进行智能管理。

公证管理的数字化是促进公证业务工作的重要手段，目前该系统已在全市各公证处推广应用，公证管理信息系统对提高公证行业规范化、信息化水平，提高公证效率、降低执业风险，推进公证行业的发展具有重要意义。系统的推广应用，实现了市、县（区）司法局对各公证处的办证情况进行在线监督，及时了解掌握各地办证类型及数量，实时监督办证质量。并通过各地办证情况，发现公证工作中的存在的问题和不足，为领导提供决策参考，合理调整工作部署，有效推进公证事业发展。

（四）日常办公应用系统建设。

随着办公自动化系统的普及，电子化、数据化的办公方式已进入越来越多的企事业单位和党政机关。____市司法局建立起一套高效、畅通的信息互联体系，方便司法行政全体干警、司法助理员、法律服务工作者、人民调解员及各级党政领导，能随时关注、收集、上报、处理、发送业务数据、文件材料以及各类信息舆情等。

日常办公应用系统建设：基于PC终端的综合办公应用系统（OA系统）；开通固定网络和 移动网络的互联网协同办公系统；基于政法专网的全省内部语音通信系统；系统内部的移动短号V网服务等。有效实现了单位通讯、会议服务、信息应用、信息服务、文件传阅、公文处理、工作督办、计划安排、信息、移动邮件等多种通信功能的有效集成，进一步提高了内、外沟通交流便利性，提高工作效率、实现有效管理、降低成本。

2011年，____市司法局互联网门户网站（yaan

/）面向社会公众开放，充分融入“数字城市，智慧____”建设中。____市司法局门户网站开辟了反映司法行政工作情况的常规版块，以及三个专题栏目，一是“服务国际化区域性生态城市建设”专栏，及时将全市司法行政系统在服务于____国际化区域性生态城市建设中的举措、成效向社会，让公众知晓；二是“‘警民亲’服务群众‘八件实事’活动”专栏，及时展示全市司法行政系统“深入群众、联系群众、服务群众”的工作情况及先进典型，主动接受社会公众监督；三是“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”专栏，将此项由____首创并已由司法部向全国介绍推广的工作机制运行取得的成效向公众呈现，积极发挥互联网平台作用，切实提升社会形象和影响力。经过一年运行，访问量已达7万余人次。

三、成效与启示

建设“数字城市”，构建“智慧____”是一项系统工程，____市司法局结合自身职能，充分调研，与信息化、电子政务建设相结合，合理规划，整合资源，不断加强基础设施建设，创新开展应用平台建设，将数字化延伸到日常办公、业务工作、法律服务、社会管理各个方面，切实提升了决策能力、执行能力、组织协调能力，提升了信息资源的有效利用。

1.有利于提高工作效率，节约工作成本。在传统的办公模式中，由于全市的司法所、人民调解组织以及法律服务组织均未与司法局实现线路互联和资源共享。市司法局的文件需要各县（区）司法局打印成纸质文件派送或邮寄到153个司法所、1451个人民调解组织以及近百家法律服务机构，造成工作效率低下，并且浪费资源。全市各级司法行政机关每年要组织全市司法行政系统288名干警、343名司法助理员、17269名人民调解员，230名律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人等法律服务人员，召开各类业务培训、讲座、会议等近30期，会务组织工作、材料印刷、租用会场、安排住宿和餐饮、以及参会人员的交通、食宿等费用，每年合计超过150万。数字化平台建设将信息化和电子政务整合，极大的简化了办事程序，提高了工作效率，扩大了政务信息公开范围，有效地节省了行政资源。

2.有利于提高应急处置能力。全市153个司法所和1451个人民调解组织是直接面向群众开展法制宣传、提供法律服务、化解矛盾纠纷，是与广人民群众联系最紧密的基层组织，他们掌握着最基层的舆情和动态，如遇突发事件、群众性事件以及自然灾害等，必将第一时间作出反应，为党委、政府及时、准确了解情况，科学、有效地决策处置提供保障。因此，司法行政系统数字化平台建设，在当前社会矛盾显和自然灾害频发的背景下，显得尤为重要。

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一、目标任务

着眼全县司法所工作中存在的突出问题和薄弱环节，通过开展专项活动，重点实现“四个更加”：即硬件建设更加完善、队伍建设更加规范、业务建设更加有效、保障建设更加有力的目标；重点确保年底前90%的司法所实现“四有”：即有合理划分的功能用房、有清晰规范的标牌标识、有统一上墙的内务制度、有统一样式的工作档案，努力推动全县司法所规范化建设明显提升。

二、活动内容

（一）进一步加强司法所队伍建设。加强与各乡镇党委政府的协调沟通，共同研究解决基层司法所人员不足、配备不合理等问题。加强对司法所及工作人员的培养、教育和管理，把司法所人员培训纳入法治工作队伍培训规划，开展符合基层特点、形式多样的思想政治学习和业务培训活动，广泛开展岗位练兵、技能比武活动，鼓励司法所工作人员参加学历升级和法律、心理咨询与职业资格考试，推动干部队伍向专业化、职业化发展。每年安排司法所工作人员培训时间累计不少于40小时，年人均至少参加1次县及以上司法行政机关组织的集中培训。推进司法行政“智慧司法”信息化建设系统的建设和应用，进一步提升司法所工作人员对“智慧司法”系统的运用水平。树立“互联网＋”思维，提升信息化水平，构建司法行政服务保障群众的信息化矩阵。

（二）进一步提升业务用房保障水平。认真抓好“十三五”期间司法所业务用房项目建设工作，通过新建、改扩建、维修、调剂等方式，全面解决司法所无房或业务用房被挤占挪用等问题。严格已建业务用房的管理使用，清理腾退被占用房，明晰产权归属。根据司法所职能和业务要求，以设计合理、功能齐全、满足需求、方便群众的原则，设置调整司法所业务用房使用功能，满足办公值班、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教、普法依法治理、资料档案等功能需要。拓展和延伸司法所服务职能，完善司法行政基层治理体系，年内实现全县村（居）司法行政工作室建设全覆盖。通过进一步延伸司法行政工作触角，拓展法律服务领域，把法律服务送到群众的家门口，为全县社会和谐稳定提供有力保障。

（三）进一步加强所务管理。规范司法行政徽章及各项业务工作标识的悬挂、佩戴和使用。实行司法所工作职责、工作流程、工作规则公开，工作人员职务、职责、联系方式公开，工作人员去向公开，保持房间简约、整洁、美观。健全和落实工作人员岗位责任制度、请示报告制度、学习培训制度、公开公示制度、廉政勤政制度、过错责任追究制度、考评奖励制度、档案管理制度、统计制度、所内固定资产管理等制度，依法加强规范化管理，做到所内纪律严明，分工明确，职责落实，考评公正，奖惩分明。不断加强司法所文化建设，精选贴近司法行政工作职能的法治图片、警句格言、廉政图片制成画框，提升司法所品味，弘扬正能量。进一步强化案卷资料整理归档等工作，加强电子档案管理，妥善保存各类档案资料，努力做到工作情况有记录、办案过程有案卷、工作成效有反映。

（四）进一步加强司法所业务工作。突出主责主业，扎实开展人民调解、法律援助、普法宣传、社区矫正、安置帮教等业务工作，绝不能淡化甚至冲击司法行政业务工作。要围绕精准扶贫、生态治理、项目建设、产业发展等重点工作，积极推进理念创新，努力把司法所工作纳入乡镇党委政府重点工作，进一步树立立足本职、服务大局的意识，在服务大局中推进自身事业发展进步。司法所在做好司法行政本职工作的基础上，要积极主动的参与配合乡镇中心工作，以更好的实现司法所业务工作和法治实践的统筹兼顾。要进一步强化以人为本、服务群众的理念，坚持以群众满意作为衡量工作的根本标准，使司法所工作更加贴近群众、符合实际，不断满足群众需求。要适应经济社会发展需要，坚持改革创新，不断丰富工作内容，拓展工作领域，创新方式方法，切实提高工作实效。

（五）积极落实省市加强司法所建设要求。省委政法委、省委组织部、省编办、省发改委、省司法厅、省人社厅、省财政厅和市委政法委、市委组织部、市编办、市发改委、市司法局、市人社局、市财政局相继印发《关于进一步加强全省司法所建设的意见》（省委政法〔2016〕97号）和《关于进一步加强全市司法所建设的实施意见》（市政法发〔2017〕6号），对进一步加强司法所工作提出了明确要求，确定了具体目标。要把贯彻落实上述文件精神作为今年加强司法所工作的重中之重，制定方案，强化措施，主动汇报，积极协调，努力解决制约司法所建设和工作中的各种瓶颈和短板，不断奠定司法行政工作基层基础，推动司法所各项工作深入发展，为全县基层法治建设、基层和谐稳定和经济社会发展做出新的更大贡献。

三、活动步骤

“司法所建设年”活动分三个阶段推进实施：

（一）动员部署阶段（2月）。县局召开专门会议，认真研究制定《县司法局关于开展“司法所建设年”活动实施方案》，分解细化工作任务。

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一、发挥司法行政职能优势，服务企业转型升级

1.围绕全市经济工作会议关于做好船舶修造、水产加工、航运、房产建筑四大支柱行业平稳发展文章，主动参与经济建设主战场，围绕舟山发展海洋经济的四大支柱行业，加强与发改委、经贸局、港务局、城建委、工商局等经济管理部门的联系，联合发文出台具体措施，为律师等法律服务人员参与经济建设搭建平台。

2.鼓励律师在做好传统业务的同时，积极为企业的资产重组并购、规范公司治理结构、完善企业管理和运作、强化困难企业的破产保护、保护企业债权人的合法利益等方面提供强有力的法律保障，帮助企业预防和化解各类风险。进一步整合职能资源，提高服务效能，充分发挥公证、法律援助、人民调解、法制宣传的作用，努力维护企业经济危机化解过程中的社会公平正义及和谐稳定。

3.进一步提高司法行政部门组织律师等法律服务队伍服务企业发展的能力，引导法律服务队伍积极为企业转型升级、重点行业发展提供优质高效的法律服务和法律保障。继续组织律师为企业开展法律体检活动，提高法律服务的针对性，注重通过律师渠道收集供党委政府参考的高质量信息，并探索新的服务载体。

二、做精专项经营工作，服务重大项目

4.继续巩固司法行政服务重大项目专项经营工作成果，加大工作指导力度，完善工作流程，鼓励首创精神和团队协作精神，总结推广成功经验，促进工作均衡发展，进一步做精专项经营工作，使其成为常态性工作。

5.在继续服务好重大建设项目投资的同时，拓展工作领域，为事关我市经济社会发展大局的重大事项提供专项服务。主动与党委政府出台的重大事项社会稳定风险评估机制接轨，进一步提高服务水平，更好地服务舟山经济社会发展。

三、深化普法依法治理，服务法治舟山建设

6.发挥普法办的组织指导协调作用，为各部门参与普法依法治理搭建工作平台，进一步推进大普法工作格局建设。会同市直机关党工委开展“法治机关”建设活动，在全市公务员中组织开展法律知识竞赛活动，继续向公务员赠送法制台历，着力提高领导干部和公务员的法治意识和依法行政能力。联合工商部门开展诚信守法企业创建活动，促进企业诚信依法经营。联合教育部门进一步加强青少年学法工作，促进青少年的健康成长。

7.巩固“普法之光伴您行”工作机制，进一步拓展新的播放阵地，筹建海上法律图书角。继续开展法律进军营活动，完善“法律拥军”工作机制，为部队提供“套餐式”法律服务，为舟山双拥模范城建设增添新举措。针对舟山宗教文化影响广泛的特点，开展法律进宗教场所活动，向宗教人士和信徒普及法律政策知识，帮助宗教团体、宗教场所依法完善内部各项管理制度，鼓励宗教教职人员在宗教活动中融入爱教守规、爱国守法的内容。把普法依法治理工作融入到司法行政工作的各项业务当中，使各项业务的实践过程成为法律知识的普及过程。发挥法学会的理论研讨作用，为促进法治舟山建设献计献策。

四、整合司法行政资源力量，服务新渔农村发展

8.认真贯彻省政府办公厅《关于进一步加强农村法律援助工作的若干意见》，加大在渔农村的宣传力度，提高法律援助在渔农村的知晓率；加强渔农村法律援助站点建设，方便渔农民群众就近申请法律援助；适当放宽渔农村法律援助经济困难标准，简化涉渔农法律援助手续，让更多的渔农民群众享受到法律援助服务。

9.结合舟山实际全面推行乡村法律顾问制度，继续发挥新渔农村建设法律助手作用，组织引导法律顾问以提供法律咨询、帮助制定村规民约和合同、开展法制宣传教育、协助困难群体依法获得法律援助等方式，积极为渔农村基层组织和渔农民群众提供及时、便捷的法律服务，促进村集体经济发展，推进渔农村民主法治建设。

10.积极为基层法律服务工作者履行职能搭建平台，教育和引导基层法律服务所扎根基层，积极服务渔农村改革发展，为服务保障民生提供经济高效的法律服务。加大在渔农村地区的公证宣传推介力度，围绕经济民生探索开拓新形势下渔农村地区土地流转、渔民转产等领域的公证服务，不断满足基层人民群众日益增长的公证服务需求。健全渔农村矛盾纠纷排查调处机制，努力把矛盾纠纷消除在萌芽状态，促进渔农村地区社会和谐稳定。

11.继续深化民主法治社区（村）创建活动，联合新渔农办对渔农村社区干部和村两委会成员进行普遍的法律知识培训，提高基层干部依法治理的能力和水平。联合相关部门继续深入开展“送法下乡”系列法制宣传活动，联合文广部门编排一批适应基层人民群众需要的法制宣传文艺节目并在乡镇巡回演出，举办全市渔农民法律知识竞赛，继续开展送法制春联、举办法制灯谜竞猜等活动，在丰富渔农村地区文化生活的同时，提高渔农民的法律素质。

五、融入“网格化管理、组团式服务”，开展“基层基础建设年”活动

12.主动融入到“网格化管理、组团式服务”这一舟山基层管理主模式中，把司法行政工作的最末端延伸到网格中，把基层司法行政的资源力量凝聚到网格内，把司法行政的业务数据载入网格化管理信息平台。在网格内建立“人民调解员、法制服务员、法援联络员、社矫工作员”四大员，做到持证上岗，开展业务培训，满足网格内居民的司法行政管理服务需求。进一步推进直属司法所建设，以司法所建设为平台，突出抓好人民调解、社区矫正、法律援助等工作职能在基层的落实。

13.在全市司法行政系统开展“基层基础建设年”活动，在五个方面寻求突破：一是逐步突破体制。提高直属司法所比例，延伸司法行政工作触角。二是力求破除机制性制约。完善已有的工作机制，探索建立新的工作机制。三是加大化解保障性困扰。以落实省财政厅、司法厅有关文件为抓手，推进基层人、财、物长效保障机制建设。四是大力提升服务性能力。加大市、县（区）局对基层单位的工作指导力度、业务培训力度和其他服务力度。五是努力强化激励性力度。表彰奖励尽力向基层倾斜，通过有效激励手段，激活基层工作热情。

14.通过开展“基层基础建设年”活动尽力达到十项工作目标：一是直属司法所比例明显提高，达到或超过省厅考核标准；司法所建设努力朝“执法合法化、队伍专业化、工作规范化、管理科学化”的目标迈进；在有条件的地方和企业建立配备准专职工作人员的司法行政服务工作室。二是大力推进专业化调委会建设，人民调解与司法调解、行政调解全面对接；保障“网格化管理、组团式服务”中的调解服务需求；调解成功案件数同比上升；建立优秀调解案件点评制度，加大对优秀调解案例的奖励力度。三是建立全市司法行政工作信息化网络共享平台，实现市局、县（区）局和乡镇（街道）司法所网上联网办公。四是乡镇街道配齐专职社区矫正工作人员，进一步规范社区矫正各项工作。五是法律援助基层组织网络健全，切实发挥作用；办案量同比递增15%以上。六是民主法治村（社区）建设达到省厅考核要求，对村两委会成员进行法律知识培训。七是对人民调解员、社区矫正工作人员、法律援助工作人员进行登记、培训、发证，做到持证上岗，并对其进行年审。八是加强对基层法律服务所的管理，切实发挥作用；全面推行乡村法律顾问制度，组织法律服务人员积极参与“网格化管理、组团式服务”。九是全面建立归正人员生活困难补助金制度，解决归正人员回归社会后的“第一顿饭”问题。十是司法所各类工作台帐规范健全。

七、发挥综合维稳优势，维护社会和谐稳定

15.认真贯彻落实《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》（舟委办[20*]73号）要求，积极推进大调解工作格局建设，进一步发挥人民调解预防化解矛盾纠纷的功能。做到“四个全面”：一是工作专业全面加强。在发挥群众“老娘舅”式调解员作用的同时，大力推进专业性调委会建设，积极组建医患、交通、治安等纠纷的专业调委会，探索物业纠纷、轻微刑事案件的调解。二是工作网络全面覆盖。构建以建立县（区）人民调解指导委员会为重点，以乡镇（街道）调委会、社区（村）调委会为主体，以自然村（楼道、院）调解小组、调解义工为延伸的五级组织网络体系。三是工作机构全面对接。以人民调解为主，积极探索建立诉调（民事诉讼和人民调解）、治调（治安调解和人民调解）、援调（法律援助和人民调解）、访调（和人民调解）、轻伤害案件调解和人民调解对接机制。四是工作保障全面落实。逐步提高人民调解专项经费，全面建立以奖代补、案件补贴制度，继续推广等级人民调解员制度，不断提高人民调解保障水平。

16.围绕“首要标准”，发挥劳教、社区矫正、安置帮教工作的矫治职能和降低重新违法犯罪率的作用，积极开展社会化帮教活动，充分利用社会资源，加强工作交流，互享工作资源，提高教育质量，加大帮扶力度，促进工作对象的改过自新，减少不稳定因素。市劳教所进一步夯实管教基础工作，维护场所安全稳定，提高教育质量，劳教场所确保实现连续十一年安全无事故，并力争通过省级现代化文明劳教所达标验收。完善社区矫正工作的督导考核机制，建立健全社区矫正工作队伍惩防体系，推进社区矫正试点工作平衡发展，全年社区矫正对象重新犯罪率控制在0.8%以内。不断提高归正人员安置率、帮教率，归正人员重新犯罪率控制在3%以内。

17.在做好法律援助维护弱势群体合法权益、保障“应援尽援”的同时，进一步发挥法律援助在维护社会和谐稳定中的积极作用。加强法律援助机构和、劳动等部门的联系，建立法律援助参与社会维稳工作的长效机制，引导困难群体依法、理性维权。各级法律援助中心在做好自办案件工作的同时，加大工作指导监督力度，切实履行起管理者的职责，保证指派案件的办案质量。在法制宣传中融入倡导社会和谐的内容，在潜移默化中改变人的思想观念，引导公民自觉遵纪守法。发挥法律服务人员的专业优势，引导律师运用调解手段处理矛盾纠纷案件，鼓励律师参与疑难复杂纠纷调解，及时化解各类矛盾纠纷。发挥司法行政系统的预警作用，落实律师参与社会维稳工作系列制度，及时掌握上报社会不稳定因素信息，为党委政府的维稳工作赢得时间和主动权。

八、加强信息化和队伍建设，提高工作保障水平

18.按照省厅大力加强信息化建设的要求，对司法行政各项业务流程进行规范，并进行数字化处理，在年内建立全市司法行政工作信息化网络平台，实现主要业务市、县（区）、乡镇（街道）三级联网办公，在提升工作效能的同时推进司法行政各项业务工作流程的规范化建设。整合网络资源，丰富网站内容，加大信息外宣力度，全面反映司法行政工作的新成就，为司法行政工作的转型发展提供良好的社会舆论环境。进一步夯实档案管理工作基础，推进档案管理电子化建设，提高档案科学开发利用水平。严格值班制度，加强敏感信息的收集报送工作。

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召开本次司法行政工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会和系列重要讲话精神，传达贯彻全省、全市司法行政工作会议精神，总结全县司法行政工作在过去一年的成绩和经验，部署安排下一步任务。刚才宝勇局长传达了省、市政法工作会议精神及局领导工作分工，向华局长通报了我局受县级以上表彰的单位及信息考核工作办法，传义书记传达了《__县司法局党风廉政建设和反腐败工作要点》，县局和各单位签订了党风廉政建设责任书。下面，我代表局党组讲以下三个问题：

一、2015年全县司法行政工作回顾

2015年，全县司法行政机关在各级党委、政府正确领导下，围绕中心、服务大局、凝心聚力、积极作为，普法依法治理持续推进，取得新成绩；法律服务迸发活力，呈现新作为；基层基础不断夯实，喜获新成果；司法行政队伍素质不断提升，展现新面貌。

（一） 广泛宣传、积极行动，稳步推进创建法治__

圆满完成了“六五”普法中期检查验收任务，被评为“六五”普法中期先进县。建成了规格较高的__县金牛湖法治文化公园和__三中法治文化学校，县地税局被命名为全省法制宣传教育示范基地。调整充实了普法讲师团，组建普法志愿者队伍。组织赶法律大集59场次，举办消防法、安全生产法、交通安全法等专题法制宣传7场次，开展领导干部法制讲座5场次，青少年学生法制报告会86场。督促普法骨干当好“调研员、信息员、宣传员、调解员”，实现企业有法律顾问、村里有普法骨干、社区有普法志愿者、车间有法制宣讲员、学校有法制副校长的普法新格局。开展“诚信守法”企业创建活动，推选7家企业为市级“诚信守法”企业。组织全县30多个职能部门在和谐广场开展“12·4国家宪法日”宣传活动，共计发放各类法制宣传材料5000份，悬挂标语条幅60条，摆放展板15块，解答群众咨询900多人次。在全县范围内开展无纸化普法考试试点，反响良好。

（二）构建覆盖全县的法律服务体系，提升法律服务水平

1、法律援助工作。开展“法律援助在基层”主题活动，大力推进基层法律援助工作站规范化建设。全县14个乡镇街道法律援助工作站规范化建设全部一次性通过市法律援助中心验收，我县成为全市第一个“法律援助工作站市级规范化建设”全部达标的单位。2015年共受理法律援助案件449件，结案405件；解答法律咨询1550人次，各类法律文书500多件。

2、公证工作。公证业务服务范围不断拓展，通过在信用借贷、重点工程、土地征用、拆迁

、拍卖、流转、租赁中参与审查合同、办理公证等形式拓展了公证业务。积极开展了信用社、银行抵押登记和强制执行双向公证，开展了男到女家落户协议公证和赡养协议双向公证。2014年，__县公证处办理公证法律援助 14件，减免公证费 0.8万元。办理民事公证1022件、经济公证795件、公证抵押登记137件，共计1954件。办证件数有较大增长，实现四人年办证488件。3、律师工作。开展“律师诚信建设年”活动。律师事务所开展下乡义务走访活动，对与农民生产生活相关的法律法规进行宣传。在信发、振兴、温陈三个街道办事处设立社区律师工作室，实行“一对一”服务。与县企业局联合为中小微企业开展“法律体检”活动15次。组建招商引资法律服务顾问团。组织了旁庭听审活动9次，对11名律师的庭审表现进行综合评议。新增了山东泰泉（__）律师事务所。

(三) 进一步夯实基层基础工作

县“四个中心”建设步伐加快，综合法律服务中心已成为司法行政机关为民服务的重要窗口。基层司法所规范化建设迈上了新台阶，目前，全县14个司法所已有7个达到省级规范化标准。2015年完成了14个司法所长和30余名司法助理员的2次集中培训。目前，我县共有7家法律服务所、31名基层法律服务者执业，全年办理各种业务650余起，办理法律援助事务15起，担任法律顾问13家，为当事人避免和挽回经济损失600多万元。基层人民调解组织日益健全，人民调解工作成效明显。截至目前，我县共有各类基层人民调解委员会809个，共有各级各类人民调解员2072名，共排查各类矛盾纠纷2100余件，调处成率98.5%以上。

（四）不断创新社会管理

认真贯彻落实上级关于社区矫正工作的指导意见，大力加强监管信息化、执法规范化建设，基本构建起市、县、乡、村四级工作网络体系。开展“社区矫正规范执法年”活动，利用信息化平台对社区矫正人员进行有效监管，实现了对矫正对象24小时定位监控，无脱管、漏管现象，社区矫正管控率100%。我县自开展社区矫正工作以来，共接收社区矫正服刑人员746人，解除357人，其中缓刑324人，假释28人，保外就医5人。针对刑解释解教人员建立了层层目标责任考核制，进一步完善了基层帮教组织网络。2015年，全县共接收刑释解教人员385人，重新犯罪率为零。积极推进“平安特派员”建设，全面推行“网格化”管理模式，安装了社会矛盾纠纷网格化排查预警并成功使用，实现了上下联动，有力地促进了基层平安建设。

一年来，我县司法行政工作受到省厅、市局和县委县政府的充分肯定，获市级文明单位荣誉称号，荣获全县全面工作先进集体。在此，我代表局党组，向为我县司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出贡献的同志们表示衷心的感谢。

二、2015年全县司法行政工作的安排

根据市局要求，结合我县实际情况，制定了《2016年全县司法行政工作要点》，明确了全年工作的总体目标、重点任务和各科室、各司法所的重点亮点工作。在此，我再强调以下几点：

一、加强普法依法治理，打造法治__新亮点

1、完善法治文化基地建设。进一步提升完善__县金牛湖法治文化公园和第三中学法治文化学校的多样性建设，将其建设成为全县人民喜闻乐见的法治文化宣传基地。在村镇社区建设法治宣传广场、法治书屋、法治宣传一条街等法治宣传基地。实现每个乡镇各有亮点，实现从县城到村镇法律宣传的全面覆盖，进一步推进普法教育宣传的范围。

2、积极组织丰富多彩的法治文化活动。准确把握 “3.15消费者权益日”、“12.4国家宪法日”等重大普法宣传节点，与相关单位密切配合，在广场、校园、企业、社区等公共场所悬挂固定条幅标语、展板，发放宣传材料，为群众答疑解难。充实普法讲师团和普法志愿者的队伍建设，结合实际情况，深入开展“法律六进”活动，推进“百场法治报告会”工程。充分利用“法律三下乡”、“法律大蓬车”、“以案释法”等多样平台，不断增强法治宣传教育的实际效果。

3、开展全方位法治宣传教育。深入开展普法教育，切实担负起法治宣传教育的主体责任，突出抓好宪法学习宣传，推进领导干部带头学法用法，开展全县领导干部“法律大讲堂”系列活动。要健全普法宣传教育机制，积极推动落实各单位“谁执法谁普法”的普法责任制，推动把法治教育纳入精神文明创建内容，健全普法考核评估机制。

4、扎实推进深层次、多领域依法治理。着力深化“法治县”、“民主法治示范村（居）”、“诚信守法企业”等法治创建活动，提高基层治理法治化水平。加强地税局、财局、三中、信发雷庄村、振兴前曹村、杜郎口鲍庄村等示范亮点建设，要认真总结“六五”普法经验，精心谋划好“七五”普法，推进普法工作深入开展。

5、努力提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法遵法守法用法的意识。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。

二、完善法律服务体系，营造法治__新风尚

1、加强法律援助规范化、制度化建设。以创建省级法律援助工作示范窗口为目标，升级“12348”法律服务热线，建立全县“12348”公共法律服务平台，安排专业的律师、公证员、法律服务工作者，借助官网、微博、微信等互联方式，提供全面、优质、便民的法律服务。个一线通，学习借鉴外地经验，实现“网上司法”“手上司法”“掌上司法”。打造“城镇半小时，农村1小时”法律援助服务圈。继续借助在工、青、妇、残等社会团体和乡镇、街道设立的法律援助工作站，真正实现法律援助的全面覆盖。

2、扩大公证业务范围，争创文明窗口。开展“公证服务规范管理年”活动，积极拓宽公证业务范围，优化业务发展结构，重点加大乡镇、农村公证事项、金融公证业务的开展。争取年内

办证数量突破2000件，业务收入增长10%以上。开展争创“零投诉、零错证、零上访”公证员和公证质量检查活动。3、推进社区律师工作室建设，加强律所律师管理。开展“法律服务进社区”活动，实现社区律师工作室全覆盖。组织全县3家律师事务所和14名律师执业情况进行年检考核，把好律师入口关，加强对律师事务所和律师的日常监管服务。发展与__经济相适应的律师队伍，组建律师顾问团给政府决策当好参谋。

4、大力加强基层法律服务。一是深化“基层法律服务全覆盖”工程，开展“法律服务市场规范整顿年”活动，成立法律服务市场稽查大队，全面整顿基层法律服务市场。合理调整基层法律服务布局，进一步优化法律服务资源配置。二是按照“五落实”、“六统一”的要求，建立3个有代表性的人民调解工作室。学习借鉴“两所共建”、“驻所联村”等经验做法，提高网络化、便民化程度。各行政村悬挂牌子，一室多用。三是结合 “法律顾问全覆盖”工程，组织律师和基层法律服务工作者进村居、当顾问，努力满足人民群众的基本法律服务需求。推进社区律师工作室工程，落实律师服务经济发展十件事。四是加强基层法律服务工作队伍建设，强化教育培训和执业监管。

三、完善社区矫正、安置帮教工作，助力社会稳定

1、健全社区矫正机构，完善制度建设。一是机构建设，推进社区矫正机构设立工作，成立社区矫正执法大队。二是，加强选好配强基层司法所人员队伍，坚持高标准、严要求选拔人才充实到司法行政队伍，对新招录的政法干警进行强化培训。二是健全社区矫正执行体系，完善分类管理、分级处遇监管机制和分阶段教育机制。三是健全完善社区矫正制度体系，做好与派出所的衔接和沟通工作。严格落实社区矫正执法工作、监督管理、教育帮扶、档案管理四个规范，切实提高教育矫正质量。四是对司法所工作人员进行一次集中培训，提高司法所干警的业务水平。

2、创新安置帮教工作思路。建立“教育改造、衔接管控、帮教安置”三位一体的安置帮教工作平台。建立完善的衔接机制和刑释解教人员信息库，完善对安帮对象的一人一卡一档案制度。建立健全跟踪帮教机制和社会帮扶机制，全面掌握刑释解教人员情况，加强安置帮教基地建设。三是通过开展主题帮教活动，加强对重点对象的稳控和帮扶。

四、化解基层矛盾纠纷，共建和谐__新局面

1、全面推广“四级联动”调解模式，提高人民调解公信力。开展“人民调解工作促进年”活动，继续推广“县、镇、管区、村”

“四级联动”调解模式。结合人民调解在“大调解”体系中的基础作用，实现人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接配合，切实筑牢“第一道防线”。把人民调解员培训纳入司法行政队伍培训规划，认真组织岗位培训和年度培训。加强对人民调解协议合法性、规范性的检查指导，以人民调解协议书的规范化为突破口，着力提高人民调解的工作质量，确保人民调解协议所具有的民事合同性质和法律效力，提高人民调解的公信力。

2、推行人民调解“网格化”管理模式，贯彻落实矛盾纠纷化解长效机制。借助市局推行的人民调解“网格化”管理模式，以村级规范化调委会建设为重点加强县、乡、村、组四级网络建设。以矛盾纠纷排查网格为基础，认真做好网格管理、统计报表、舆情分析、视频指挥等前期工作，实现对全县矛盾纠纷情况的信息化管理，及时对数据进行分析预警，真正做到防患于未然。

五、提升综合保障能力，夯实司法行政工作基础

1、加强“四个中心”建设、建成高规格的综合法律服务中心、矛盾纠纷调处中心、特殊人群管理中心、法治宣传教育中心。

2、加强司法行政综合信息管理平台建设，建立高标准的司法行政指挥中心，上联省市，下接乡镇，对各项工作进行精细化管理和信息化管控。

3、深入开展省级规范化司法所创建活动。打造3个“明星司法所”，要尽可能将司法行政工作向基层延伸，探索在村居（社区）建立司法行政工作室（站），实现一室多用，进一步扩大司法行政前沿阵地。做好肖庄司法所创建全国规范化司法所的冲刺工作。抓好省级规范化样板司法所建设，扎实做好乐平司法所社区矫正教育管理中心和调解庭建设等亮点建设。

4、积极推进人民监督员制度改革。严格掌握选任条件，切实抓好日常管理，督促认真履行职责。建立健全人民监督员选任管理、职责权限、考核培训、工作程序、履职保障等各项制度，建立人民监督员档案数据库，使人民监督员的选任、培训、抽选、考核、奖惩等各个环节都有章可循、有制可依。

5、加强新闻信息宣传工作。做好信息化建设工作，建立健全__县司法行政内网和信息化办公系统建设，加强法治县创建工作宣传力度。借助新媒体形成法治宣传的合力。

6、加强思想政治建设，强化纪律教育。坚持每周学习、定期交流，共同学习，巩固专业，提升水平。抓好廉政建设和反腐败工作，强化主体意识,狠抓主体责任落实,责任体系和责任机制进一步建立健全。

三、把握新常态，抢抓新机遇，开创新局面

1、新常态要有新认识。随着全面依法治国成为新常态，我们要在思想观念上、态度行动上重视司法行政工作。当前和今后一个时期，要把思想和行动统一到对新常态的认识和判断上来，提高对新常态的认识，增强自觉性。

2、新常态要有新思路。我们应该借助“四个全面”的东风，助力我们的司法行政工作。要更加重视提高机关工作人员的业务水平，要更加重视窗口科室文明服务的素养，要更加重视加强公共法律资源的有效配置，要更加重视司法行政工作的创新和效率。能不能适应新常态，在于创新驱动的力度、破解难题的力度。因此，必须转变思路，勇于开拓，脚踏实地，积极落实重点亮点工作。

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一、法制宣传教育在谋划启动中扎实推进。

今年是“六五”普法的启动之年，年初在认真总结全县“五五”普法工作的基础上，制定了《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（征求意见稿）》，并先后组织召开了多层次的征求意见座谈会，修订完善后以上报县委、县政府。协调县人大常委会在全市率先出台了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。围绕“六五”普法，组织开展了“三八”妇女维权周、法制宣传进社区和“农民工学法用法暨争当文明守法新市民宣传咨询”等活动。为进一步做大做强法治文化工作，上半年还全力筹备好法治文化主题公园建设，开办《法治时空》栏目，成立“县法制宣传艺术团”等各项准备工作，以形式创新不断扩大法制宣传教育覆盖面和普及率。

二、基层工作活力在典型培育中不断激发。

坚持建设与管理并重的工作原则，不断提高司法所工作的制度化、规范化运作水平。突出一个“重点”。在县局被评为“全国司法所建设先进单位”的基础上，对照省优秀司法所标准，细化创建内容，全面加强省级优秀司法所创建力度。今年来，班庄、厉庄、城西、塔山4家司法所软、硬件建设均有了一定的提升，跨入先进所行列，为争创省级优秀司法所奠定了基础。培植一批“亮点”。以点带面，创新发展，推进司法行政各项工作在基层得到全面落实，是抓好基层司法行政工作的有效手段，为此，在全县基层实施“211”标杆工程，并初步显现出效应。把握一个“节点”。年初，县局与各司法所签订了《目标责任书》，就法制宣传、社区矫正、人民调解等重点工作做了具体部署，七月初，县局组织人员就有关工作进行了考评，从考核情况看，大多数单位能够序时推进。

三、社会矛盾纠纷在多措并举中有效化解。

继续坚持“预防为主、调解为先、民生为重”的工作理念，着力做好大调解工作，充分发挥了大调解工作在维护社会稳定中的作用。上半年来，全县共排查矛盾纠纷2622件，成功化解2620件，成功率达99%。不断探索调解组织形式。按照“六化”要求，切实加强全县县、镇两级调处中心建设；为进一步巩固和完善村（社区）人民调解组织，筹备对全县村级调委会进行换届；为进一步拓展调解阵地，创新调解方式，在全县设立了“海头镇调委会钱鹤飞调解工作室”、“金山镇调委会韦财余调解工作室”两家个人调解工作室；不断完善互动衔接机制。进一步深化大调解协作机制，实现人民调解、行政调解、司法调解协调配合，进一步提高调解成功率；进一步健立完善医患纠纷调解机制，与劳动、卫生等成员单位相互配合，积极探索相互衔接的新机制。不断开展排查化解专项活动。坚持定期排查矛盾纠纷制度，做到定期排查，随时疏导，每月排查一次，每季分析一次，把问题发现在最早，把问题控制在最小，把矛盾解决在萌芽状态，为社会稳定做出了积极贡献。

四、社区服刑人员在规范管理中监管有效。

今年来，紧紧围绕“执法活动更规范、工作衔接更严密、矫正效果更突出、工作平台更稳固、队伍保障更有力”的工作目标，不断提高了社区矫正制度化、规范化、法制化管理水平；不断完善县社区矫正中心规范化建设；不断发挥“社区矫正移动管理平台”的作用，切实加强社区矫正日常监管教育力度，减少脱漏管、重新犯罪现象；不断规范司法所的日常监管和档案管理。切实加强刑释解教工作，建立“专项排查”督导制度，落实“两项排查”工作责任，会同有关部门研究落实安置帮教的具体优惠政策措施，进一步推动安置帮教就业、创业的市场化。今年来，全县共接收社区服刑人员212人，解教270人，现有在册社区服刑人员732人；共接收刑释解教回归人员431人，全部落实帮教措施，无重新犯罪。

五、法律服务工作在服务发展中担当先锋。

在开展深化“双促双助”实践活动的基础上，扎实开展“服务沿海当先锋”等专项活动，努力为全县经济社会发展提供优质高效的法律服务。引导律师为政府当好法律参谋，积极参与接待工作；引导公证为重大项目建设做好服务，加强信息化建设；引导基层法律服务工作者把服务“三农”作为工作重点，努力在为新农村建设上作出新贡献；引导法律援助积极维护弱势群体合法权益，成立县“农民工维权服务中心”，为农民工维权开辟了便捷高效的绿色通道。引导司法鉴定不断加强业务建设，提高采信率。今年来，各项法律服务指标均完成半年目标任务。到目前为止，四个律师事务所共各类案件1022件，担任法律顾问181家；办理各类公证2452件；20个法律服务所共各类案件1300家，诉讼案件1130件、非诉讼案件1080件；办理法律援助案件528件，“12348”法律服务专线接待来电、来访962人次；办理司法鉴定案件211件，采信率达95%以上。

六、队伍整体形象在主题活动中得到展示。

今年以来，在全系统先后开展了“争创群众满意的窗口服务单位”和“坚定信念、发扬传统、执法为民”等主题活动，切实加强机关软环境建设，不断提高窗口单位服务水平，全县司法行政系统党风、政风得到了进一步优化，精神面貌得到了进一步提升，对外影响力有了进一步扩大。积极创建“学习型”机关，在局机关创新开展了“司法行政大讲堂”，到目前为止已开展了七课，讲堂内容涉及到司法行政工作的各个方面，进一步拓宽了局机关全体人员的政治理论和业务水平，为争当排头兵奠定了坚实的基础。进一步规范各项规章制度，提升制度的执行力。年初，与各基层单位（科室）签订目标责任书，明确工作任务；出台《目标管理考核办法》，严格工作考核制度；修订《县司法局工作规则》，严格办事程序。

虽然在上半年我们取得了一定成绩，但我们也清醒地看到了的工作中还存在一些问题和不足，主要表现为：一是队伍整体素质有待于进一步加强，司法行政队伍中还存在着创新意识不强，工作纪律作风不硬等现象；二是争先创优工作开展不平衡，少数单位劲头不足，创新意识还有待于进一步加强；三是对外宣传工作与整体工作开展还不相适应、不相对称。在今后的工作中我们要正视这些问题和不足，采取有效措施切实加以解决，摒弃弊端，发扬优点，上下一心，继续保持昂扬向上的斗志，鼓足奋发有为的干劲，以科学发展、率先发展的新业绩更好地服务于“建设美好新”，在全力争当新一轮全省司法行政系统排头兵征程中有所作为、有所建树。

今年全县司法行政各项工作成绩的取得，无不凝聚着大家的智慧和汗水，面对新的形势和新的任务，在下半年着力抓好以下六项重点工作，以实际行动争当新一轮司法行政系统排头兵：

一、不断创新法制宣传形式，全力提升社会法治化水平。

切实贯彻“六五”普法规划，协调召开全县“五五”总结表彰暨“六五”普法动员会议，全面启动“六五”普法，并指导督促各镇、各部门做好全镇、本部门的“六五”普法规划的制定出台；组建全县“六五”普法宣讲团，并组织开展法制教育宣讲活动；培育深化“六五”普法典型，引导和推动全县“六五”普法深入开展；继续推进法治文化主题公园建设，力争打造一批在全市乃至全省有特色、有影响的法治文化阵地；积极与电台协商合作，力争8月前开播《法治时空》栏目，与县电视台合作，开办《法制在线》栏目，拓宽法治文化传播渠道和传播平台；通过联合人社局开展公务员法律知识考试、组织开展全县“12.4”法制宣传日咨询宣传活动、开展法治文艺演出等形式，着力做好公务员、农民工、青少年等重点对象的法制宣传教育；继续在开展民主法治村创建活动，申报和命名表彰一批民主法治示范村，不断推进基层民主法治建设进程。

二、不断夯实基层基础建设，全力打造一线实战平台。

司法所是县局的派出机构，是司法行政工作在基层的延伸和最前沿，基层工作做好了，全县司法行政工作就有了根基。下半年，各司法所要认真落实司法所规范化建设“回头看”活动，对照省级优秀司法所创建标准和要求，认真抓好创建工作；县局将进一步强化对争创省级优司法所的组织领导和指导监督，使司法所的岗位职责进一步明确，基础建设进一步加强，各类管理制度进一步规范，力争年底班庄、厉庄、城西、塔山4家司法所通过省优秀司法所验收；县局相关科室和各所要进一步做好典型标杆工程的树立、培植，提升典型层次，发挥其应有的示范引领作用，带动基层司法行政工作的全面发展；基层司法行政工作人员要珍惜岗位，干一行爱一行精一行，要正确处理好与党委、与县局的关系，处理好司法行政工作和服务当地党委中心工作的关系，要处理好司法所和法律服务所的关系，推进基层司法行政工作健康开展。

三、不断强化以调促和能力，全力维护社会和谐稳定。

人民调解工作是司法行政参与社会管理创新的重点工作之一，采取多种形式进一步加大《人民调解法》的宣传和贯彻力度，是司法行政部门义不容辞的职责。要进一步贯彻调解优先原则，完善“三调”衔接配合机制，将调解组织向企事业单位、“两新组织”等行业性、专业性领域延伸，完善医患、劳资、征地拆迁、交通事故等专业调解机制，并充分发挥其作用。深入开展“规范化社会矛盾纠纷调处服务中心”创建活动，加强县、镇两级调处服务中心建设，全面做好村级人民调解委员会换届工作，巩固村级调解组织；做好海头和金山两个个人调解室的扶持工作，在业务上加强指导，不断做大做强，有条件的镇也要探索建立个人调解室，努力构建多层次、全方位的调解网络。推行网格化排查模式，完善分级预警报告制度，形成科学化防范、常态化排查、法治化调解、信息化运作的能动调解机制，不断提升调解工作效能，确保矛盾纠纷化解在早，化解在小。在全县开展争当“调解能手”活动，通过活动培植、宣传一批调解高手。

四、不断提升服务大局水平，全力助推经济转型升级。

深化“双促双助”、“服务沿海当先锋”等法律服务专项活动是围绕中心、服务大局的生动实践。各法律服务单位要切实为全县经济转型升级提供优质高效的法律服务：一要不断完善服务政府依法决策机制，充分发挥政府法律顾问团的作用，为政府科学决策、依法行政及沿海开发战略的实施提供及时有效的法律建议和意见；二要继续推进公证体制改革，不断拓展新证源，全面提升公证服务能力，在更大范围、更高层次上为各类市场主体提供服务；三要努力扩大法律援助覆盖面，降低法律援助门槛，切实维护弱势群体的合法权益；四要积极探索和实践适应新形势的基层法律服务方式，找准服务“三农”的切入点，提高基层法律服务的质量和水平；五要通过完善司法鉴定质量监督检查和控制体系，提高采信率，增强司法鉴定服务诉讼和群众需求水平。此外，要突出抓好法律服务的规范执业和集中整顿工作，净化法律服务市场，完备投诉、查处机制，加大对违法违纪法律服务人员处罚力度，确保法律服务行业健康发展。

五、不断加强特殊群体管控，全力抑制重新违法犯罪。

社区矫正工作承担着刑罚的职能，是一项严肃的刑事执法活动，要按照矫正工作的相关规定，在规范化管理上下功夫，在矫正教育上做文章，切实防止脱管漏管和重新犯罪现象发生是社区矫正工作的目的所在。在充分发挥社区矫正管理教育服务中心作用的基础上，一是要进一步强化社区矫正衔接管控机制，丰富拓展教育矫正方法和内容，探索建立需求、效果评估体系，全面提高参与社会管理水平和实效；二是要进一步健全和完善石桥、厉庄阳光技能培训基地运行机制，积极推进技能培训与劳动实践于一体的社区矫正阳光基地建设，重点抓好特殊人群的心理干预和就业技能培训，推进劳务输出尝试，帮助其顺利融入社会；三是要进一步督查指导基层社区矫正“规范化建设推进年”活动进展情况，保证工作程序、工作方法、工作平台、机构队伍、档案管理等规范化水平；四是要进一步加强社区矫正专职工作者业务培训力度，扩充社区矫正志愿者类型，加大社区矫正社会宣传力度，努力让社区矫正工作始终走在全省乃至全国的前列。

六、不断提高队伍整体素质，全力凝聚团结干事力量。

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全县司法行政工作总体要求是围绕“一个目标”、发挥“两个作用”、深化“三个理念”、打造“四个品牌”、提高“五种能力”、深入实施“六项工程”：

——围绕“一个目标”：就是司法行政工作围绕县委、县政府中心工作，在维护社会稳定，建设“法治*”、构建和谐社会中“干在实处，走在前列，再立新功”。

——发挥“两个作用”：就是进一步围绕中心，服务大局，突出重点，增创特色，充分发挥司法行政机关的职能作用；进一步整合资源，借助外力，上下联动，加强协作，充分发挥全县司法行政系统的整体作用。

——深化“三个理念”：就是深化“贴近人民群众的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，关系司法行政形象的事情要做细”的工作理念。

——打造“四个品牌”：就是深化“百名法律顾问结百村”活动；争创一流的法律援助中心“民心窗口”；《法治在线》法制宣传第一窗口；“法律七进”创品牌。

——提高“五种能力”：就是在工作实践中，努力提高司法行政工作进一步服务大局的能力。紧紧围绕县委、县政府的中心工作，找准司法行政工作为大局工作服务的切入点、结合点、着力点，研究新思路，制定新举措，进一步履行好法律保障、法律服务和法制宣传各项职能，为我县经济又快又好发展提供服务；进一步提高维护和谐稳定的能力。要充分发挥人民调解在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势，创新人民调解工作方式方法；进一步提高深化法治建设的能力。要充分法制宣传教育在“法治*”建设中的基础性、全局性、先导性作用，提高法制宣传教育的针对性、实效性、趣味性，指导好行业依法治理、基层民主法治建设；进一步提高解决民生的能力。努力做到“应援尽援”，有效解决经济困难群体的“民生”问题；进一步提高创新发展的能力。要从大处着眼，创新工作理念，创新工作思路，使各项决策部署更加体现出科学性、前瞻性；从小处入手，创新工作载体，改进方式方法，提高工作成效。

围绕上述工作指导思想和总体要求，今年要重点抓好六项工作：就是加强基层基础，全面活跃提升司法所工作；创新法制宣传教育手段，增强针对性、实效性、趣味性；拓展服务领域，规范提高服务质量；保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口；做特社区矫正，促进社会和谐；加强队伍建设，提升工作水准。

（一）加强基层基础，全面活跃提升司法所工作

基层是司法行政工作的根基，是司法行政工作的基础。加强基层基础建设，既是强化司法行政职能、发挥司法行政整体作用的现实需要，也是建设“法治*”、构建和谐社会的必然要求。我们要按照党的十七大关于加强基层政权的要求，牢固树立建设基层、服务基层的意识，继续深化“基层基础年”活动，坚持不懈地抓紧抓好。

不断加强司法所规范化建设。深入贯彻实施《全省司法行政系统基层基础建设十一五规划》和省委、省政府《关于进一步加强司法所建设的意见》，全面落实全省司法所规范化建设会议要求，整体推进我县司法所规范化建设硬件软件再上台阶。按照“做强内设所、整合混合所、发展直管所”的思路，结合实际，因地制宜，积极创造条件推进直管所建设。进一步抓好“名所名长”工程，加强考核、指导、培训，全面活跃提升基层司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，充分发挥典型的示范引导作用，积极营造“争先创优、立功创模”的氛围。

不断深化人民调解工作。人民调解在促进社会和谐中有着独特作用，是维护稳定的“第一道防线”。要认真贯彻全省人民调解工作会议精神，健全基层组织，完善接边调解，加强队伍培训。抓好矛盾纠纷排查的同时，继续探索我县人民调解工作激励长效机制建设，激发人民调解工作整体活力。进一步健全矛盾纠纷排查调处机制，坚持矛盾纠纷经常调处与定期排查相结合，完善社情动态分析制度，抓好矛盾纠纷源头预防。全年各级调委会参与民间纠纷调处率100%，调处成功率达到95%以上。

切实做好归正人员帮教安置。做好归正人员帮教安置工作，就能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要加强帮教安置机构建设，充分发挥各级帮教安置协调小组及其办公室的作用。鼓励、扶持安置实体和基地建设，进一步发挥实体、基地作用。以“三无”归正人员为重点，落实各项帮教安置措施。深入开展“导航工程”，切实做好归正青少年帮教安置工作。归正人员的帮教率达到95%以上，安置率达到90%以上，重新犯罪率控制在3%以内。

（二）创新法制宣传教育手段，增强针对性、实效性、趣味性

按照党的十七大的要求，认真总结法制宣传教育经验，深入推进“五五”法制宣传教育规划的实施，切实发挥各成员单位的作用，形成各部门齐抓共管的“大宣教”格局，增强法制宣传教育的针对性、实效性、趣味性。

深入开展“法律七进”活动。加强部门协作，利用《法治在线》栏目为重点，加强以案说法主阵地作用；利用农村远程教育、“百名法律顾问结百村”活动为平台，加强农村干部群众的法制宣传；创新手段加强对新居民的法制宣传；利用“新三毛”网络互动，加强对青少年的法制教育；结合宣传月、周、日活动，配合各部门加强专题法律宣传活动。以开展“五五”法制宣传教育中期督查为契机，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场、进单位。通过现场会、专项督查、法制宣传月、周、日等活动，发挥新闻媒体作用，营造全民学法用法的浓厚氛围。

深入开展基层法治实践活动。坚持普治并举、学用结合的方针，根据建设“法治*”的要求，全面深化多层次、多领域的依法治理工作。巩固深化以“民主法治村（社区）”建设活动为载体的基层依法治理，加强对创建工作的督查与考核，注重发现、培育、推广各类典型。

（三）拓展服务领域，规范提高服务质量

继续深化“百名法律顾问结百村”品牌活动。在法制宣传、法律服务、决策咨询等内容上有更大的拓展与实效，努力为社会主义新农村和维护社会稳定作贡献。

加强管理，提高法律服务质量。切实履行司法行政对律师、基层法律服务的监督指导职能。进一步加强律师、基层法律服务质量日常监控机制建设。组织开展法律服务人员职业道德、执业纪律专项评查，严格执法，加大投诉查处力度，规范法律服务秩序。引导律师积极拓展非诉讼法律服务领域，加强学习，不断提升服务档次与执业形象。

规范服务，提升公证公信力。深入贯彻《公证法》，强化监督、规范管理、发展业务、提升公信力。完善公证质量监督体系，巩固公证岗位训练活动成果，加强公证员业务素质教育。

（四）保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口

继续深入开展“法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，进一步加强和改进法律援助工作，努力做到“应援尽援”，有效解决经济困难群体的“民生”问题，做深法律援助“民心工程”。今年要在提高援助质量、提升服务水平、形成工作合力、提出决策建议四方面下功夫。

建立完善法律援助质量监控体系和服务质量评估体系。加强法律援助管理规范、服务规范和机构建设规范，促进法律援助工作规范运作，落实监管措施，强化督导力度，提高办案效率，确保援助质量。

深化法律援助“文明窗口”建设。完善“12348”法律咨询服务与县长电话联动机制，及时做好充分发挥法律咨询热反映社情民意的渠道和作用，为党委政府处理人民内部矛盾提供决策参考。

加强援助中心基础建设。按照“完善网络、健全制度、配齐人员”的要求，加强指导，深化法律援助站、点建设，发挥基层法律援助网络作用。拓展非诉讼法律援助，提升法律援助效能。

加强横向援助站、点工作，扩大援助服务范围。加强与相关部门的交流沟通，畅通法律援助渠道，扩大法律援助影响。以国务院《法律援助条例》颁布5周年纪念活动为契机，加大法律援助宣传工作，总结推广典型经验。

（五）做特社区矫正，促进社会和谐

根据省、市要求，在县委、县政府的领导下，积极开展社区矫正试点工作。积极创造条件，建立健全工作制度，落实责任分工，加强部门协作，加大宣传力度，形成社区矫正工作合力，提高教育矫正质量。今年，将新设社区矫正科。

（六）加强队伍建设，提升工作水准

队伍建设是根本，也是保证。把深入学习和贯彻党的十七大精神，结合司法行政系统实际，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，学用结合，学以致用，切实抓紧、抓实、抓出成效，从而创新业绩、增新特色、树新形象、求新发展。

进一步加强领导班子和队伍建设。巩固扩大先进成果，争创学习型机关。加强领导班子建设，开展重点课题调研与政治理论业务学习，不断提高领导班子充分履职和驾驭全局的领导能力。加大队伍教育、管理力度，不断提高队伍整体素质，在新的一年里多出业绩。

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20世纪90年代，智能分析技术的雏形产品已在相关行业出现，经过十多年的发展，智能分析技术已逐渐成熟，也完成了从概念到产品的转变，并随着市场占有率和使用率的提升，智能分析技术已在公安刑侦、金融证券、统计科学、市场营销等越来越多的领域得到广泛应用[1]。司法行政作为同时面向社会公众、法律从业人员和管理对象的政府机构，集服务与监管为一体，其信息化进程对整个领域的发展有着重要的影响[2]。如今，在科技不断发展的今天，利用先进技术为政务信息化提供更优质的解决方案，服务社会管理，是政务信息化发展的必然趋势。但目前，全国司法行政信息化发展还不太平衡，信息化在司法行政系统的覆盖面、融合深度和应用程度有待进一步拓展，信息化建设整体水平还不能完全适应司法行政事业发展的需求。特别是在数据分析层面，有些仍然停留于基础的信息统计、关联分析等，工作的智能化程度仍有待提高，大数据分析应用成效还不明显。例如，对于监狱管理工作，大部分监控系统仅可以提供监控图像，是否存在管理漏洞需要人为判断。大多数情况下，人作为监控者，受自身的体能、思维、环境等各种因素制约，实时监控能力还存在很多局限，使视频监控系统存在报警精确度差、误报和漏报现象较多、报警响应时间长、录像数据分析困难等缺陷，整个系统安全性和实用性降低。只能用于事后取证，无法起到预防、预警的作用。而利用智能分析技术中的监控技术，可以通过对整个监狱所在区域的监测，设置违域，一旦出现异常情况，即自动发出报警信息，并将异常目标的位置标注出来，以此为上述问题提供一个有效的辅助解决方案[3]。因此，智能分析技术在司法行政一体化智能平台中的应用，对于提高工作和管理效率，推动服务型、实战型司法行政机关建设有着重要意义。本文将智能分析技术引入司法行政业务监管中，并阐述具体用例和利用效果。

2智能分析技术在司法行政领域中的应用

计算机视觉是智能分析技术应用的一个重要领域，其主要原理是通过将摄像机场景中的背景和目标分离，利用事先建立的应用模型和多种神经网络算法，分析并判断场景可能发生的各种状况，为用户提供判断依据。用户可以根据实际场景，建立不同的场景模型，生成在场景中出现不同状况后联动相应报警事件的规则。通过这种规则来对视频进行分析和判断，自动发出报警，输出联动信号，提示用户做出相应操作或根据报警场景采取相关措施[3]。在大规模监控系统的使用中，智能分析技术可以辅助监控人员开展工作，降低工作人员的工作强度，防止视觉疲劳带来的监控漏洞。可以使监控系统由事后的追溯变为事前的预警，及时发现安全隐患。当智能设备报警时，可以进行一系列的报警联动，如联动视频监控平台、电视墙以及自动转发到上级单位。实行联网监控，改变了传统本地监控的方式，满足集中管理的需求。而且，可以在原有的监控系统上进行改造，有效降低投资成本。由于基于标准的网络技术，系统扩容非常方便，而且没有数量限制[4]。随着智能分析技术的不断发展和演进，其应用领域逐步扩大，涉及模式识别、机器学习、人工智能、网络通信以及海量数据管理等技术。通常可以分为几部分：运动目标的识别（运动检测技术）、目标跟踪、行为理解（行为识别技术）等。本章节具体介绍上述几种智能分析技术在司法行政领域中的实际应用。

2.1运动检测技术及应用

运动检测是把视频中的变化的区域与背景图像精确分离出来，即正确分割出运动目标区域或轮廓，从而自动发现并跟踪出现在目标区域的运动目标，精准地对目标进行分析，并在原图像中验证，得到运动目标和其运动轨迹[5]。应用在司法行政领域中，可以结合监舍内部的监控摄像头，利用智能视频分析技术自动检测。一些区域为防止外来人员进入，可以设置安全区域，来检测是否有人、物体或车辆进入预定区域，保护某些在一定时间内不允许进入或离开的场所。在监狱中的一些区域，比如操场、劳动场所等，为防止服刑人员或其他外来人员进入，可以设置安全区域，对该区域进行检测。当这些区域在禁止时间出现运动目标时，报警系统会发出报警通知，通知狱警。通过运动检测技术可以及时发现服刑人员是否存在自残、脱管、打架斗殴、倒地等一系列异常事件，避免恶性事件的发生。如图1所示。图1基于运动检测技术的区域性预警示意图监狱等可利用运动检测技术，结合指纹考勤、面部识别、移动视频监控等手段，实现对服刑人员的全方位精准管理，准确采集罪犯从入监到出监的各类基础信息，以及及时汇总服刑改造期间每天产生的服刑动态数据，为每名服刑人员都建立独立的电子档案。通过检测返回的数据，准确掌握与判断服刑人员的改造情况、心理状况和思想动态，有效提升监狱管理和罪犯教育成效。监狱综合管理系统流程图如图2所示：

2.2目标跟踪技术及应用

目标跟踪是通过对摄像头、手机、手环采集到的图像、位置信息进行分析，计算出目标在每帧图像上的二维位置坐标，并根据不同的特征值，将不同帧中同一运动目标关联起来，得到各个运动目标完整的运动轨迹，也就是在连续的视频序列建立运动目标的对应关系[5]。目标跟踪技术可用于社区服刑人员的管理。由于目标人群的流动性强，教育和管理的难度很大，采用目标跟踪技术，结合手环等定位手段，可以实现对社区服刑人员的行为以及活动信息的监控。同时，通过对其入住酒店、网吧、进出港等信息的综合分析，确保可以随时监控到问题目标对象。通过目标跟踪技术获取数据，数据分析平台利用重新犯罪、脱管失控模型对采集到的数据进行分析，判断社区服刑人员重新犯罪、脱管失控的情况，及时发现问题，有效堵塞管控漏洞。如通过对目标群体的定位，可以发现个别目标的位置不在其规定的活动区域。当发现目标出现异常情况时，管理人员收到系统自动报警信息，就需要重点关注这些目标，调取目标出现特定地点的视频监控，并及时与之联系和沟通，掌握其行动异常原因，降低社区服刑人员重新犯罪的概率。社区矫正人员行动轨迹追踪界面如图3所示：

2.3I2可视化分析工具及应用

传统的数据分析和调查往往采用人工分析的手段，或是复杂的数据统计报表等。这种人工的分析方法在大数据时代的背景下，难以发挥理想的作用和成效。例如分析的数据和信息通常分布在许多不同的数据源，信息量大且缺少关联性，并且人工的分析手段，通常被看作是一种特殊的专业技能，很难在一个大组织中进行经验的共享和传递，因而存在一定的局限性。I2系列产品是一款专门为调查、分析、办案人员设计的可视化数据分析软件，可以将结构化、半结构化和非结构化数据转化为图形，为分析员提供一个直观的实体关系图。同时，该产品提供了丰富的可视化分析算法和分析工具，帮助分析人员快速找到线索和有价值的数据信息，识别、预测和阻止犯罪、危害社会安全等行为。I2软件不同于传统数据分析方法之处在于，首先将大量存在于组织内的各类数据以图形的方式展现出来，通过图形方式描述和展现数据和数据间的关联。进一步运用众多图形分析方法（关联分析、网络分析、路径分析、时间序列分析、空间分析等）来发现和揭示数据中隐含的公共要素和关联。简而言之，通过I2软件，将大量的、未知质量的、低关联性的、低价值的信息转化为少量的、易于理解的、高关联性的、高价值的情报，从而为分析调查工作提供帮助。I2的可视化分析技术和解决方案基于一个基本逻辑，即“一幅图表胜过千言万语”。这种可视化的展现和分析方法提高了分析调查工作的效率。在司法行政领域中有多种应用场景和维度，例如作为司法行政系统主要业务之一，人民调解是维护社会稳定的第一道防线，是“多元调解”体系的基础。在调解工作中，I2可以提供强大的可视化能力和关联分析功能，将数据信息以图表的方式展现。同时，基于已建图表，利用各种图表分析技术进行进一步分析，找出数据中的公共元素和深层关联信息，建立热点分析模型。一方面，在纠纷调解和处理中，通过采集调解双方身份信息，建立关联模型，将数据以可视化的图表展示出来，找到各个关键节点的关键人物或事件，针对这些关键人物和事件进行深层次的问题分析，然后与矛盾双方就发现的问题进行沟通协商，解决问题、调解矛盾。另一方面，在宏观层面，可利用I2智能分析工具对全省或局部地区的全部矛盾纠纷数据进行分析。通过对全部案件的发生地区、类型等共性维度的关联，直观展示出矛盾纠纷高发的地区和案件类型，从而准确定位矛盾纠纷多发区和热点类型（如图4所示），及时挖掘并化解隐患[6]。图4矛盾纠纷高发地区、高发类型可视化分析图此外，在具体的案件层面，I2工具通过纠纷涉及的当事人职业、当事人经济情况、当事人性别、纠纷类型、发生地区等信息，将案件与案件进行关联，并结合预先设定的规则（如将涉及人数10人以上、涉及金额5万元以上的定性为重大矛盾纠纷；将某地区设定为贫困地区等），智能地将可能存在的重点案件标注出来，给数据分析人员以预警和提示。例如，在同一地区同时有十起以上经济纠纷都关联到了同一纠纷当事人，并且纠纷总额较大，系统提示调解员及时介入、深入了解，避免爆发或民转刑案件发生。隐患可视化分析图如图5所示：除了应用于人民调解工作外，I2智能分析技术还可对司法行政业务数据进行可视化分析。司法行政机关承担着促进公平正义、维护社会稳定的重要职能。通过使用I2软件，可充分挖掘业务数据价值，为全社会的法律风险防控提供数据支撑，全力做好经济社会发展的服务保障工作。在金融风险防范方面，可通过I2工具，对公证业务中的民间借贷公证事项和办件数据等进行分析，建立民间借贷分析研判模型，科学判断民间借贷违约风险，及时将资金链断裂、地下钱庄、非法集资等隐患向党委政府和金融机构预警，为全省经济发展保驾护航。例如，通过民间借贷分析模型，发现南京市某居民，在近5年内向100多人进行过融资，存在非法集资的隐患。对于这种情况，相关单位应及时通报金融部门，加强对其资金账户的监管，避免群众财产损失和发生。

3结语

智能分析技术是集图像处理、模式识别、计算机视觉技术、大数据分析等为一体的综合数据分析技术，能够过滤掉无用的或干扰信息，抽取与分析关键有用信息，快速准确地找到关联关系，以最快和最佳的方式返回分析结果，并发出警报或触发其他动作。通过在一体化智能平台中增加智能分析模块，借助计算机强大的数据处理能力，可以推动实现事前预警、事中处理和事后及时取证的工作目标，有效增强预测、预警、预防能力，为司法行政各项工作提供极大的便利[7]。司法行政的发展与智能技术的发展息息相关，而真正有用的分析技术必须是建立在超大量用户使用数据的建模分析基础之上。目前，智能分析技术在司法行政领域的应用还有很大发展空间。下一步，应继续加强智能分析技术与司法行政的融合，全方位推动司法行政工作信息化水平提升，为打造人民满意的服务型司法行政机关增添新的动力。

参考文献

[1]丁晓刚.浅析智能高清视频分析的应用与发展趋势[J].中国公共安全:综合版,2011(10).

[2]卓伟.论智能分析在平安城市中的应用与设计[J].企业科技与发展,2012(24).

[3]高贝.智能视频分析技术行业化开发势在必行[J].中国公共安全:综合版,2012(18).

[4]李冬芬.智能视频分析技术在城市交通监控系统中的应用研究[D].昆明:云南大学,2010.

[5]尚青青.多场所多路高清视频监控中心的设计与实现[D].南京:南京邮电大学,2013.

[6]陈红.智能分析技术在司法行业的应用趋势[J].中国安防,2014.

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在深入学习实践科学发展观分析检查阶段，我局领导班子深入基层、深入群众，调查研究、寻计问策，为把科学发展观贯彻到司法行政工作中打下了基础，在实际工作中，作为司法行政机关，学习贯彻科学发展观，一定要全面把握、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展这条主线，把全局干警、职工的思想和行动统一到十七大精神上来，把十七大确定的目标和任务作为开展工作的出发点和落脚点，不断推进我县司法行政工作全面、协调、可持续发展。通过“四查找四明确”、召开专题民主生活会，班子成员从个人和集体两方面对贯彻落实科学发展观情况进行了回头望，正确开展批评与自我批评，总结了成绩，查找出存在问题，制定了下一步整改措施，现将我单位贯彻落实科学发展观的分析情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的主要情况

1、坚持司法行政科学发展,进一步推进“五五”普法和依法治县工作。坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是全面建设小康社会的内在要求，更是全面实现小康社会奋斗目标的一个重要标志。按照十七大报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围”的要求，我们全面实施“五五”普法和依法治县工作，推进全社会的法制化进程，这不但是全面建设小康社会不可缺少的一项基础性工作，也是司法行政机关围绕中心，发挥职能作用的重要方面。我们站在全局的高度，当好党委、政府的参谋和助手，把普法和依法治县工作牢牢抓在手上，精心谋划，全力推进。通过开展“五五”普法和依法治县工作，稳定政治、稳定经济、稳定社会，为全面建设小康社会，营造人人学法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法经营、依法办事的良好的社会法治环境。按照《在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》和《××县2009年依法治县工作要点》的要求，扎实全面地开展普法和依法治县工作。一是加强领导，强化目标管理，实行月检查、季通报、年终总评制度，努力构建大普法工作格局，从根本上规范和促进各部门、各单位的民主法治建设。二是采取切实有力措施，积极创新法制宣传教育形式，增强普法教育实效。通过广泛与新闻媒体协作，形成多层次、多手段、各有关部门共同参与的综合态势，构筑法制宣传教育社会平台，开拓普法依法治县工作宣传教育新途径和新领域。三是全面推进和深化“法律六进”活动。采取形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，培养树立先进典型，总结交流推广经验，务求法制宣传教育的实效。四是坚持以考促学，切实抓好对全县各类普法对象的学法考试工作。按照市委组织部、市司法局等部门文件要求,适时认真组织全县副科级以上领导干部统一参加领导干部法律知识考试。五是继续深入开展全县“民主法治示范村”创建活动。及时组织开展县级民主法治示范村全面检查验收活动，推进全县基层民主法治建设进程。

2、坚持司法行政科学发展,进一步维护社会和谐稳定。稳定是基础，是群众利益的根本所在，更是实现小康社会的根本保证。十七大报告指出，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”可以说，维护社会的安全稳定，是全面建设小康社会的第一位任务，也是司法行政机关的一项重要职能。作为国家机关的重要组成部分，我们坚定地以维护社会稳定为己任，以营造良好的经济发展法制环境为目标，充分发挥司法行政职能优势，强化法律服务、法律保障在维护社会稳定中的基础性和预防性作用,维护社会和谐，实现科学发展。健全完善“调防一体化”工作机制，坚持“民不转刑”的原则，深入开展民间矛盾纠纷排查调处活动，及时化解基层矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，发挥人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的“第一道防线”作用，做好人民调解、诉讼调解和行政调解相互衔接的“三位一体”大调解工作，使人民调解真正成为构建社会主义法制大厦的基石。做好刑释解教人员的安置帮教工作，不断拓宽安置途径，预防和控制“两劳”人员重新违法犯罪。切实做好全县社区矫正试点工作，争取成为全市、全省社区矫正工作的排头兵。要围绕十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和“健全社会救助体系”的要求,进一步强化法律服务的保护功能。律师、公证、基层法律服务、法律援助组织，对社会弱势群体、下岗再就业人员、农民工提供及时、便利的法律服务，扩大救济制度的惠及面，维护社会公平、正义，维护社会和谐稳定，2007年以来共为各类群众办理151件的法律援助，真正注重发挥法律援助扶贫助弱、伸张正义、维护稳定的功能，切实解决困难群众打官司难问题。

3、坚持司法行政科学发展,进一步深化体制改革和机制创新。实践证明，改革是破解发展难题的最有效的途径和方法，创新则是更大的发展。按照十七大报告“深入贯彻落实科学发展观,继续深化改革开放”的要求，积极推进司法行政体制改革和机制创新。积极拓展经济类公证业务，对符合我县县情的经济类公证项目，争取政府支持，为开展经济类公证奠定基础。加强信息化建设，推广使用司法行政业务软件和管理软件，逐步实现司法行政工作的科技化、数字化、信息化，提高工作的科技含量和办事效率。进一步抓好司法行政机关监督管理工作，由零星突击检查向常规检查转变。贯彻落实县委《关于做好〈××县推进乡镇改革试点工作的实施意见〉配套工作方案的通知》的要求，结合我县法律援助工作的实际情况，我局将非诉讼法律事务案件及一般简易民事诉讼案件的法律援助的审批权限下放到各镇法律援助工作站去，拓宽了广大群众申请法援的渠道。积极开展全县律师工作为保增长、保民生、保稳定的工作目标服务活动，提高服务质量，促进法律服务市场健康发展。

4、坚持司法行政科学发展,不断加强队伍建设。十七大报告强调，“科学发展观,核心是以人为本。”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。按照十七大报告的要求，司法行政机关以人为本，就是要以建设高素质的干警队伍为目标，坚持从严治警，从优待警，树立“执法为民、服务为民”的思想，树立依法治警、依法治所、公正执法、科学管理的理念，不断强化司法行政干警职工、法律服务工作人员队伍建设。通过开展活动，树立全员学习、终生学习的理念，有计划地采取措施，提高五个方面的素质。一是在提高政治素质方面，把学习十七大精神作为理论学习和支部党日活动的中心内容，组织党员干

部认真学习十七大报告，深刻领会报告的精神实质，吃透报告的精髓。二是加强队伍的业务培训，本着缺啥补啥的原则，每年都有计划地组织开展以学历提升、统一培训和外出学习考察为内容的综合培训。同时，组织全员认真学习并熟练掌握《公务员法》、《公证法》、《律师法》、《法律服务工作者条例》等法律、法规，进一步提高司法行政干警的综合业务素质。三是提高理论素质。严格学习日制度和中心组学习制度，侧重学习哲学理论，进一步提高用历史的、辩证的、发展的、全面的观点，观察分析问题的能力。四是提高文化素质。大力开展群众性的文化活动，日常鼓励开展读几本好书，唱几首好歌，培养几个好兴趣，做几件好事，交几个好朋友活动。五是加强基本技能训练。熟练掌握微机操作、××写作等方面的技能，以适应新时期司法行政工作的需要。此外，特别加强队伍的廉政建设及职业道德建设。教育职工自觉遵守执业纪律和职业道德，公正执法，文明执法，不办关系案、人情案；不出关系证、人情证，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加大对法律服务市场的监管力度，对违法违纪的法律服务工作人员，依法实施处罚，并记入诚信档案，不断提高全县法律服务业的社会公信力。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

在看到我局贯彻落实科学发展观方面取得成绩的同时，我们也清醒的认识到我局在贯彻落实科学发展观，为全县经济发展保驾护航方面还存在一定差距，突出表现在：1、理论学习不够系统深入。在理论学习方面，不够系统深入地学习，思想认识上存在误区。2、深入基层调查研究不多。平时深入农村，深入基层，深入群众中去调查研究不多，对基层司法行政工作指导不够。3、加强业务交流学习做得不够。平常缺乏沟通联系，司法行政机关职能作用公众知晓率较低。4、队伍建设还存在许多薄弱环节。

三、贯彻落实科学发展观存在问题的主要原因

1、不注重全面学习理论知识。分析局领导班子在思想和工作中存在的种种问题，最主要的原因是对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论认识不足，理解不深，未能把学到的科学发展观理论知识很好的运用到工作实际中，导致在制定发展规划中缺乏战略高度，工作出现片面性、盲目性；通过深入学习实践科学发展观活动，进一步加深了对科学发展理论的理解和认识，大家一致认为，不靠理论上的成熟指导实践工作，就难以适应新形势、新任务、新情况的要求。当前我们在工作上存在的不足，实际上就是学习不深不透，理论功底不厚，用理论解决现实问题的能力不强的表现。

2、深入调查研究意识不强。未能把理论和实践有机结合起来，对长期困扰的工作难题，未能更好地寻找解决问题的思路、手段和方法，工作的积极性和创造性难以发挥，未能更进一步为民办好事和切实帮助人民群众解决热点、难点问题。

3、没有全面解放思想，更新观念。没有完全掌握好司法行政工作要勇于面对改革开放，适应学会运用市场经济规律，改变传统观念，树立市场经济新观点，思想不够解放、观念不够更新，没有科学把握时代的脉搏，缺乏敢为人先，敢为天下先的精神，政治思想素质与形势发展的要求还有一定差距。

4、队伍管理和行风建设不够扎实。对干警的世界观、人生观、价值观和职业道德教育抓得不够得力，导致个别人没有完全做到把群众的利益放在第一位，把群众满意不满意，答应不答应做为评判自己工作优劣的标尺，为民服务的宗旨意识还没有根深蒂固，服务工作不是十分到位，质量不是很高。虽然制定了一定的规章制度，但在执行过程中抓得不牢固，甚至存在有认为工作做好了，任务完成了，就完成了队伍建设的思想，忽视了从思想政治工作方面抓队伍建设，抓干部职工的思想教育、素质教育。

四、贯彻落实科学发展观的努力方向

1、带头加强理论学习，提高创新发展的能力和水平。一要坚持学习。在学习内容上，紧密结合自己的工作实际，不断加强对政治理论、业务技能、科学知识和领导艺术的学习。在学习形式上，针对班子成员日常工作繁重的实际，采取自学为主，集中学习为辅，争取做到每月班子集中学习一次，每天个人自学。二要学以致用。要学以致用，不能停留在对理论、方法的简单了解上，要把学到的理论应用到实践工作中去，要成为本行业、本专业的行家里手，在各自工作岗位上创新工作模式，提升工作水平和解决新问题的能力。三要理论联系实际。学习要与思考相结合，学习要与工作实践联系起来，把学到的知识运用到实践工作中，改变思维方式，创新管理体制、工作机制、管理手段，真正做到与时俱进。

2、以民为本，充分发挥司法行政职能为民服务。司法行政机关的主要职能是法制宣传、法律服务，我们要在立足本职、服务社会上做文章，采取一系列措施，为民服务。一是结合文明生态村建设开展民主法治示范村创建活动。建设社会主义新农村，要加强农村政治建设，切实维护农民的民利，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要加强民主制度、民主原则、民利、民主程序的教育。大力宣传《村民委员会组织法》，使以《村民自治章程》为核心的各项规章制度和村规民约符合法律的要求，推进农村民主政治建设健康发展。要以创建文明生态村建设为契机有计划、有步骤地组织开展“民主法治示范村”创建活动。2010年底，各镇县级“民主法治示范村”要达到100%。每个乡镇要创建4至5个高标准的“民主法治示范村”，争取成为省级乃至国家级的“民主法治示范村”。二是建立法律服务室。在全县行政村内分批次建立法律服务室。法律服务室负责组织开展法制宣传教育、法律咨询和维权活动。选拔1名“两委”班子成员负责，责成2名以上具备一定法律知识、熟悉法律援助业务的人员，提供法律咨询，开展普法宣传，增强村民维权意识。目前，我局已在全县8个乡镇全部建起了法律援助工作站，下一步，准备以司法所和法律援助工作站为辐射点，在各村全部建起法律服务室，并加强培训，每年组织一次对“法律服务室”工作人员的培训，主要培训法制宣传员、纠纷调解员、法律援助工作者，逐步增强工作人员的业务素质。三是加强普法阵地建设。要村村设立普法宣传栏，定期更换宣传内容，广泛宣传与农民生产生活密切相关的法律法规，大力开展送法下乡活动。

3、转变工作作风，优化行业服务。一要以开展“作风整顿年”活动为契机，认真贯彻落实各项规章制度，努力实现服务理念追求真诚，服务内容追求规范，服务形象追求品牌，服务品质追求一流；还要抓好窗口优质服务规范化工作，加强对律师公证人员的教育管理，以“争创人民满意的政法单位和人民满意的政法干警”活动为载体，使人民群众真正满意。