农村生态保护措施范文
时间：2023-12-07 18:02:37
导语：如何才能写好一篇农村生态保护措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
[关键词] 农业 水资源利用 生态保护 环境影响 措施
农业水资源利用与环境保护是为了在查清工程影响区域环境状况，采取对策措施 ，把不利影响降低到最低限度，在此基础上 充分发挥水 利水电工程对 环境的有利影响，使水利水 电工程与环境相融合、相协调，实现水利水电利用与区域 经济持续 发展，资源的持续利用，生态良性循环的目标。本文中，笔者就浅析农业水资源利用与生态保护。
一、农业水资源利用对生态保护的影响
在施工过程中，会将污水随意排放，造成地面水的污染，严重的会使饮用水受到污染，甚至影响下游水道的水质。主要包括：生产废水排放在施工初期，大坝、电闸等的开掘与混凝土保养等容易造成沙流入河，以及增加江河浑浊度以及漂浮物。化学药剂的排放。主要以水泥灌浆为主，特殊情况需采用甲凝 、丙凝和环氧树脂，并附有部分稀释剂和固化剂。生活污水。主要包括施工人员的污水以及粪便等。油污的排放。汽车、挖掘机 等大型流动机械，多以油料为动力，在施工过程中很容易造成油料泄露等情况的发生。在农业种植过程中，各种汽车、推土机等大型机器会排泄出大量尾气，由于道路凹凸不平等原因也会产生各种粉尘，给当地居民带来了很大的困扰，其中很多漂浮物含有有害物质，会对农作物造成不良影响，造成该地区的环境质量严重下降。
二、农业水资源利用与生态保护措施
1.农业水资源利用与生态保护要坚持一定的原则
在农业水资源利用的过程中，应以科学发展观为指导，以生态环境效益与社会经济效益协同发展为原则，做到“在开发中保护，在保护中开发”。从过去单纯的施工管理、单纯的考虑工程效益转变为施工、生态环境、安全生产的全面管理，寻求工程效益与生态效益的最优组合。正确处理人与自然之间的关系，将对环境的不利影响降低到最小，使得生态系统能够继续维持协调运作。在实施农业种植时应建立与自然环境相和谐的关系，从而能够做到实现合作共存、互利互惠，相得益彰。
2.农业水资源利用与生态保护要完善用水户参与管理
为了充分利用农业水资源，对生态实施保护，积极促进用水户参与管理这一模式的只用，必须要不断进行实践，并且不断对问题进行总结，首先要明确参与式管理所具有的意义，政府以及相关部门、灌区的管理单位必须要对用水户参与式管理具体的意义以及内容，进而采取一个积极地措施来促进开展农业水资源利用与生态保护工作。积极支持以及培育我国农民用水户协会的建立，这样能够划清责权利界定，使运行效率更高。其次，要完善灌区产权的界定，水资源量缺乏性使得用水户和灌区之间、用水户之间竞争程度不断增强，十分容易产生利益的冲突，所以，必须要完善灌区的产权界定工作。最后，要实施全方位宣传，将群众充分发动起来，大力推进用水户参与管理，这已经密切关系到了农民自身的利益，每一个级别的水利部门都必须要加加强其宣传的力度，充分利用广播形式、电视形式以及报纸形式来实施深入的宣传，进而形成一个关注农村用水户协会发展以及全社会共同努力的氛围，要重点加强对于广大农民用水户宣传工作，使他们能够充分明白改革的意义、好处以及目的，对当地农民用水户自身的积极性充分调动起来，以便能够吸收更多的用水户来参与到改革之中来。
3.农业水资源利用与生态保护要加强水资源管理
加强是资源管理工作必须要形成一种城乡水资源统筹管理这样的制度，水资源管理已经成为了涉及到生产生活关系、产业关系、人与自然关系、政府市场关系等等诸多关系在内的系统性工程，必须要充分运用系统的方法以及思维来实施管理，进而从本质上加强流域水资源实施统一调度、统一配置以及统一规划，加强黑龙江省城乡水务一体化的进程，必须要将城乡分而治之的局面彻底改变，努力从本质上实现从农村供水管理转向为需水管理，从无序开发、过度开发转向有序开发以及合理开发，加强实施水资源的管理，将市场机制积极引入，因此，必须要积极探索我国水权流转，不断建立和健全我国水资源管理的制度，充分运用价格的杠杆，将水资源价格机制进行完善。
三、结语
本文中，笔者首先对农业水资源利用对生态保护的影响进行了分析，接着又从农业水资源利用与生态保护要坚持一定的原则、农业水资源利用与生态保护要完善用水户参与管理以及农业水资源利用与生态保护要加强水资源管理这三个方面对农业水资源利用与生态保护措施进行了探讨。
参考文献
[1] 崔冬；；论环境行政指导在水资源保护中的运用[A]；水资源、水环境与水法制建设问题研究――2003年中国环境资源法学研讨会（年会）论文集（上册）[C]；2003年.
[2] 唐钊；杨利雅；；环境税与水资源保护――以洞庭湖水保护为例[A]；水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究――2008年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集[C]；2008年.
篇2
当前，制约天津市宝坻区发展乡村旅游的因素主要有以下方面。
（一）与乡村旅游相关的机构设置、制度体系尚不健全与大众旅游产业相同，乡村旅游是一项系统化的工程，其与众多的行业有着千丝万缕的联系，如服务业、建筑业、农业等，另外还设计到特色农业生产、生态资源管理以及历史文化遗产的运用等。所以，乡村旅游的发展需要一个全面、综合的管理体系来支撑。虽然，天津市宝坻区的农村旅游发展已经具有一定的基础，但是尚没有得到地方政府的全面关注，没有成立综合化、针对性的机构或者部门来管理以及协调整个农村的旅游工作，存在管理粗放、机构设置不健全、协调性不强等问题。另外，宝坻区尚还没有出台具体的规章、制度来规范和约束地区的乡村旅游事业。上述为与农民、乡村以及农业经济发展相关的基础性工作，其体系的不健全会直接影响到乡村旅游的持续、健康发展。
（二）经济效益与生态保护间的权衡没有受到充分重视对农村旅游可以简要理解为依托生态环境等客观条件来实现开发地区经济效益的提升。可见，农村旅游经济效益的获得很大一部分是建立在生态环境的基础上。对于天津市宝坻区而言，也是这种情况。但是，纵观当前宝坻区的发展现状，普遍存在着乡村旅游项目缺乏总体规划，重经济效益忽视生态保护的问题，经常会发生诸多破坏生态环境的现象，如景点的乱搭乱建、生态资源没有给予硬性的保护措施等，这些都会导致随意破坏生态环境的现象出现。这些行为虽然在短时间内能够取得一定的经济效益，但是对于乡村旅游的持续发展以及前景非常不利。
（三）基层缺乏与乡村旅游相关的专业建设人才乡村旅游的起源地为广大的农村，其绝大多数的从业人员为农民和基层政府的工作人员。这些人员因为受到文化教育水平的限制，在素质水平、文化程度以及专业能力方面远远不能满足当前乡村旅游经营管理的需要。另外，相关部门对于乡村旅游从业人员的教育以及培训体系也处于缺失的状态。上述现象都导致了乡村旅游专业人才的匮乏，这必然会导致在乡村旅游的推进过程中产生一系列的问题，最终会制约其战略性发展。
（四）农村对于乡村旅游的认同存在差别乡村旅游在宝坻区的发展时间尚短，在其经济效益、经营目的以及发展前景方面，农村地区的很多居民都处于一知半解的阶段，没有深入的有深入地认识与理解乡村旅游的意义和价值。这些人员由于认识上的不足，难免对乡村旅游项目存在一定的偏见，可能会认为其会打破乡村原有的生活格局，影响其一贯的生产和生活活动。另外，大量旅游人员的进入也会使一部分人感到恐慌，认为其侵犯了其生活领域，进而对乡村旅游存在一定的偏见。这种消极情绪的存在势必会影响乡村旅游的服务质量和服务水准。
二、天津市宝坻区发展乡村旅游的前提
振农村经济的措施分析针对上述提及的制约因素，笔者结合多年的基层经济工作经验以及当前的乡村旅游发展现状，认为应当从以下几个方面来发展乡村旅游、振兴地方经济。
（一）建立健全与乡村旅游发展相关的机构以及制度建设，为乡村旅游提供基础支持天津市宝坻区经过一段时期的农村旅游的发展，在基层农村已经初具规模，如当前宝坻区的每个镇都有农家院等旅游、休闲景点。但是，目前还是个人化的行为，每个镇的政府没有相关的部门以及制度对其进行专门负责管理和规范。这一问题在前文已经提到。为了改善这一状况，为乡村旅游提供必要的基础支持，地方政府必须要针对各自的乡村旅游发展特色、现状成立综合事务办公室，用来管理、协调、推进各自地区的农家院建设，使之形成特色化、规模化，提升品质，创造出自有的独特品牌。另外，要在对乡村旅游进行充分考察的基础上，综合各方面的专业、社会人士以及基层农民的意见制定出相应的制度，用来规范和约束乡村旅游。总之，通过机构以及制度体系的建设，能够对宝坻区的乡村旅游起到导向作用，使之协调、健康前进。
（二）全方位平衡经济效益与生态保护间的关系，实现乡村旅游的可持续发展为了实现经济效益与生态保护的双赢，实现乡村旅游的可持续发展，一定要对将要进行的各个乡村旅游子项目进行严格、全面的科学调查、研究和论证，对所涉及的生态环境影响力做出正确评估。在以生态保护为前提下，充分地、秩序化地发展乡村旅游，通过科学的措施来提高生态资源的利用率。例如，当前宝坻区一些地区开始尝试生态村项目建设，即将农村的乡村旅游项目和文明生态村（美丽村庄）项目结合起来，在发展农村经济的同时建设美丽的家园，给与生态环境充分的保护，而不是一味盲目的发展经济。其中文明生态村建设包括村内道路硬化、街道亮化、街边绿化、能源清洁化、垃圾污水处理无害化、生活健康化、等主要项目。随着乡村旅游地区对于生态保护意识的增强，这些地区已经取得了一定的成效，在搞好生态文明的同时也能吸引更多的游客，进而获得了更高的经济效益。
（三）多途径构建乡村旅游建设人才队伍，夯实人力资源面对当前宝坻区乡村旅游人才队伍匮乏的现状，当地政府以及相关的从业人员要积极构建多个途径来完善乡村旅游人才队伍建设，夯实人力资源，为乡村旅游项目的发展提供坚实的主力军和后备军。首先，要对现有的乡村旅游从业进行全方面的培训工作。即基层政府要针对各自地区的发展现状，通过外聘教师培训、视频教程、组织观摩会等形式对本地区的主要从业人员进行培训，然后再通过这些人员的推介，以点带面，从而推动整体从业人员的素质水平。其次，要积极引进优秀的专业旅游人才来充实和壮大基层乡村旅游管理部门人才队伍，要给与人才充分的重视，在物质和精神双方面给与其支持。这样能够通过人才的引进来创新管理理念、方法和途径。同时还能够带动现有工作人员对专业知识的渴求，激励其不断地追求自身的成长。
（四）向农民大力推介乡村旅游，获取其大力支持，提供旅游和谐环境针对宝坻区当地农民对乡村旅游认识肤浅，存在一定偏见的问题，基层政府要积极地向农民推介乡村旅游，通过播放宣传片、基层走访、座谈等途径来加大对乡村旅游的宣传力度，将其实现途径、最终目的、社会价值以及经济价值等向农民详细的说明，可以通过成功案例说明的途径来完成，这样能够使对方从感官上体会到乡村旅游的益处。另外，还可以合理安排一部分村干部到乡村旅游开发成功地区进行观摩，切实感受到乡村旅游在促进农村经济发展、提高农民收入、促进农民就业以及改善农村生存环境等方面的作用。最终争取获得广大农民的大力支持，为乡村旅游提供一个和谐的环境。
三、结语
篇3
（一）严格落实交通建设项目业主的主体责任。在项目前期工作、建设、验收各阶段要严格落实环境保护措施，将环保费用列入工程造价。招标文件、合同条款中要落实环境保护相关要求，并在工程量清单中单列环保措施费用。在项目实施过程中，要落实专岗专人，统筹开展建设项目环境保护管理工作，严格按照环评批复要求开展环境监理与监测，每季度向属地生态环境、交通运输行业主管部门报送项目环境保护工作情况，主动、自觉接受行业主管部门监督。
（二）严格落实交通运输主管部门行业监管职责。坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作原则，配合生态环境主管部门，完善交通建设领域生态环境保护工作机制，加大监督检查力度，将建设单位施工期环保措施落实情况纳入信用管理，共同抓好交通建设领域环保工作。
二、严格执行生态环境保护相关制度
（一）严格执行环境影响评价制度。严格落实环评文件未经批复不得开工建设的刚性规定。项目开工前或在建设阶段发生重大变动，需重新报批环评报告的，应及时履行重新报批程序，发生重大变动的路段在环评未重新取得批复前不得开工建设。对自建混凝土拌合站、路面混合料拌合站和碎石加工场单独进行环境影响评价，并按属地生态环境主管部门规定履行审批或备案程序。
（二）严格执行环境保护“三同时”制度。环境保护工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。施工过程中需严格落实环评批复要求，及时施作边坡生态防护、植被恢复等生态修复工程，做到“边施工，边修复项目交工验收前，建设单位负责组织相关单位对照批准的环境影响评价报告核查生态环保设施完成情况，并向属地生态环境、交通运输行业主管部门备案。环保设施未能与主体工程同步投入使用的，建设单位不得组织开展项目交工验收。
三、做好前期工作阶段环境保护工作
（一）加强生态选线和生态修复设计。严格避让划定的生态保护红线，确实无法避让的重大建设项目应按规定开展项目占用生态保护红线不可避让论证。尽可能避让生态敏感区，确实无法避让的优先采取桥梁、隧道等“无害化”方式穿（跨）越，同时通过设置动物通道、湿地水系连通等设计方案降低对自然生态系统的扰动。推进农村公路建设项目同步开展生态修复设计，落实生态修复资金，加强植被保护与恢复。
（二）加强环境保护设计。应按照《公路环境保护设计规范》、环境影响评价文件及其批复文件要求，在初步设计、施工图设计以及环保专项设计中，全面梳理项目全线环境保护工作的重要点位，有针对性的落实各项环境保护工程措施，细化环境保护工程设计，完善桥面径流收集系统、声敏感路段隔声设施、服务区污水处理设施、环境监测点位、道路绿化、临建工程污染防治等设计内容。
（三）加强设计成果审查把关。加强对初步设计、施工图设计、环保专项设计的审查把关，邀请生态环境主管部门或环保行业专家参与设计文件的评审，确保环评报告及其批复中的环保措施要求及其费用纳入设计文件及相应概预算文件。
四、做好项目建设阶段污染防治工作
（一）落实生态敏感区保护措施。生态敏感区属于环境保护工作重点关注对象，在项目建设过程中必须严格按照专题报告、环评报告及其批复要求，落实生态环境保护措施。
（二）落实水污染防治措施。全面禁止生活、生产废水直接排放。施工驻地生活污水应优先接入城乡污水管网，无法接入的，应设置化粪池收集，用于农林灌溉。拌合站、砂石料场生产废水和桥梁、隧道施工废水应完善施工场区排水系统并设置三级以上沉淀池，根据排放量和目标水质要求，合理选配污水处理工艺和设备，经沉淀处理后循环使用或达标排放。
（三）做好扬尘治理。按照《道路扬尘专项整治行动方案》要求，落实扬尘治理工作责任，建立扬尘污染防治责任制和预防施工扬尘预案，深入开展施工工地扬尘治理。施工场地严格落实场地硬化、施工打围、洒水降尘、产尘物料及裸土覆盖等环保措施。重污染天气应暂停土石方施工，大风和灰霾天气土石方施工应采取湿法作业。施工便道出入口严格落实道路硬化、配备洗车池、沉淀池、车辆高压冲洗设备、运输车辆覆盖等措施。
（四）加强非道路移动机械排气治理。按照《机动车和非道路移动机械排气污染防治办法》相关规定，督促施工单位积极配合生态环境主管部门开展非道路移动机械的排气污染检测摸底和信息登记管理，做好进出场编码、信息等核实和登记工作，选用排放达标的非道路移动机械和来源正规、质量合格的燃油，建立非道路移动机械与燃料使用台账。杜绝在城市人民政府划定的禁止区域内使用高排放非道路移动机械。
（五）做好噪声和光污染防治。优化声环境敏感区域（以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公为主要功能的区域）施工便道、便桥的设置，尽量远离噪声敏感点位；淘汰落后设备，选用低噪音、低振动的施工机械、设备和工艺，因地制宜采用搬迁、隔声窗、声屏障等措施降低噪声影响；避免在噪声敏感点位附近夜间施工，途径噪声敏感区的施工车辆应禁止鸣笛、慢行通过。施工现场应对强光作业和强照明灯具采取遮挡措施，减轻对周围光环境敏感区的影响。无法有效避免噪声和光污染的施工作业，应做好对周边居民的解释安抚工作，尽量避免投诉。
（六）做好固体废物和危险废物收集处理。对办公区和生产生活区产生的生活垃圾应设置分类收集垃圾桶，及时收集清运。对施工中产生的树根、不适用填料、建渣、材料外包装带等建筑垃圾应按规定集中收集、清运、处置。临时堆弃的建渣、石料等应及时定期清运，及时进行复绿。对于试验室产生的危险废物以及项目建设过程中产生的废机油、沥青废弃物等危险废物，应按照相关规定，规范设置危险废物暂存间，做好防渗措施，委托具有危废资质处置单位进行转运处置，并建立转运及处置台账。
（七）落实水土保持措施。合理设置排水、截水设施，及时实施边坡防护工程，防范边坡崩塌或滑坡，减少水土流失；严格落实表层耕植土剥离、储存和复垦利用措施；严格落实弃土场先挡后弃和分层碾压措施，确保渣场安全使用；及时取得取、弃土场变更的手续。
五、做好项目环保验收工作
试营运期间，建设单位应自行或委托相关单位开展环保验收调查，依据调查情况对环保措施进行整改完善。在整改完善后，按照生态环境主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，验收报告应依法向社会公开，并向项目环境影响评价审批单位申请备案。
篇4
关键词:水土保持;水土流失;土地整治
中图分类号:X3
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)15-0374-01
随着经济的迅速发展和城市化水平的提高,城市规模不断扩张导致的城市资源短缺、生态环境恶化及人口极速增长等问题给城市生态系统带来巨大压力。伴随着城市化速度的加快,人类对城市内部及其周边地区的水土资源的扰动强度加剧,引发了越来越严重的水土流失,给城市居住环境与安全构成了威胁,制约城市现代化的发展。搞好城市水土保持,改善生态环境,保护和利用自然资源,创造优美舒适的人居环境、建设适宜居住的生态城市,实现城市及农村可持续发展已成为城市和农村发展的主流。
我国现有水土流失面积356万km2,其中受水力侵蚀的水土流失面积165万km2,受风力侵蚀的水土流失面积191万km2,在水蚀和风蚀面积中有26万km2的水土流失面积为水蚀、风蚀交错区。全国水土流失面广、量大,不论山区、丘陵区、风沙区都存在不同程度的水土流失问题。
1 当前水土保持工作存在的问题
1.1 农村建设项目引发水土流失
随着新农村建设的深入展开,农村住宅区、道路、引水和排水工程、垃圾处理等建设项目也相继实施,由于对水土流失认识不足,建设过程中未做好水土保持规划,加上施工现代化水平低、管理粗放,在建设施工期和生产运行期直接、间接地造成了大量的水土流失,而且情况复杂。
1.2 土地整治项目管理不善造成水土流失
国土部门通过实施田块规划平整工程、农田保护措施工程、取水枢纽工程、农田水利基础设施及其配套工程、田间生产道路建设和防护林建设等工程建设,对农村的田、水、路、林、村进行了有效的综合整治,提高了耕地质量,增加了有效耕地面积,改善了农业生态环境,但有些地方只注重先期的整治却不重视后期的管理、建设,一味追求最大出地率,过分强调工程措施而忽视植物措施,致使经过土地整治后的的土壤在降雨作用下大量流失。
1.3 投入不足和管理不够完善
随着治理任务的不断完成,后续的治理难度越来越大,因此治理过程中必须付出更多的人力、物力、财力。由于农业产出效益低,多数农村的耕地主要用于粮食生产,广大农民尚未从粗放落后的农业生产中解放出来。许多地方出现了边治理边破坏现象,粗放落后的农业生产方式、乱砍滥伐、随意垦殖草地和林地,造成了生态修复工程实施后的水土再度流失。
不少地区国家水土保持专项投入或投入很少,加上地方投入十分有限,造成工程建设总体投入严重不足。
2 水土保持工作困境的消解策略
2.1 把水土保持生态建设放在更加重要的位置
在当前生态文明建设中,应确立以“生态保护”为前提的发展战略并将其作为当前和今后一个时期经济社会发展的指导方针,正确处理好经济发展和生态保护的关系,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时应把水土保持生态建设作为重要内容放在更加重要的位置,列入政府重要的议事日程,切实解决水土保持生态建设中出现的新矛盾、新问题,不断开创水土保持生态建设的新局面。
2.2 坚持综合治理,推动生态修复战略
以小流域为治理单元,以修建基本农田和发展经济果木为突破口,山、水、田、林、路、沟综合治理。工程措施和耕作措施既是治理水土流失综合措施中的重要组成部分,又是有效实施造林种草的必要条件。制定的生态环境建设规划必须是一个全面的综合治理规划,而不是单一的林草建设规划。继续推动生态修复战略,发挥大自然的力量促进大面积植被恢复,开展好水土保持生态修复试点工作,不断总结经验,争取以较小的投入取得显著的生态效益和经济效益,树立人和自然和谐的理念,为生态自然修复创造条件。
2.3 进一步完善水土保持监测机制
对水土保持的监测是明释水土流失现状,统筹规划的基本保障。水行政主管部门要积极开展水土流失动态监测工作,及时了解水土流失现状,积极规划水土保持监测网络和信息系统建设,完善监测网点,为水土保持生态建设提供理论基础。要加强对开发建设项目水土流失的监测和小流域综合治理效益的监测,为领导决策提供定性和定量的依据;加强与水保科研部门的协作,积极引进与推广新的治理技术、治理工艺;要坚持不懈地抓好红砂岩强度流失区和稀土尾砂的综合治理试验并确保其成功,以切实解决严重水土流失区综合治理的难题。水土流失治理是“治”和“理”的统一,对已经治理的区域要进一步加强管理,以免再次遭到破坏而产生新的水土流失。
3 结语
水土流失综合治理是一项开拓性的工作,必须综观全局,对水土保持进行统一规划、分期实施。只有坚持不懈地搞好水土保持生态建设,才能不断提高农村环境质量,人居环境的安全才能有保障,才能为新农村建设提供一个良好的生态平台,为实现环境优美、生态协调的新农村提供有力的生态支撑,实现人与自然的和谐共处。
参考文献
篇5
(一)草原生态工程建设内容比较单一,缺乏整体性、协调性
退牧还草工程主要进行围栏的投资建设,对饲草料基地建设、畜种改善、草场改良、草原生态监测等方面的内容没有涉及,工程的建设内容相对单一,局部地域围栏滥建,对草原畜牧业正常生产经营活动的负面影响比较明显。草原生态移民工程过多地关注奶牛的购进及其饲养设施的建设等,没有充分考虑市场条件、牧民技能以及转移牧民的多元就业、社会保障等问题,一旦养殖奶牛等不成功,移民的生计便陷入困境,有的只好返回原居住地。另外,各项草原生态保护建设工程之间往往互相割裂,缺乏统一性和相互协作性。一些工程分属于不同的部门管理,甚至同一地区的工程也是各为其主,缺乏整体性和综合性规划,使得工程效益大打折扣。
(二)生态补偿力度不足,牧民增收与生态保护之间的矛盾依然存在
草原牧区生态治理工程及政策没有很好地理顺生态保护与牧民生计之间的关系,在一定程度上影响着牧民的增收。目前,实施草原生态保护建设的大部分项目区是较贫困地区,在这样的地区进行草场植被保护,围封使用过度的草场,实行一定区域、一定时间内的禁牧等,牧户的牲畜饲养量必然要减少,而牧民的收入来源主要是草原畜牧业,在牧民的观念中,牲畜就代表着财富,可以说牧民牲畜财富少了,牧民的稳定增收也出现了下降。特别是在生态补偿不足的情况下,牧民的生计得不到保障,甚至牧户收入下降、生产生活难以为续;同时也影响牧民实施禁牧、休牧等的积极性,牧民为了维持原有的生产水平和原有的牲畜头数,与建设保护生态形成矛盾,使草原生态建设保护的目标不能实现。如在退牧还草工程中,国家给予牧民的补贴只是围栏费和饲料粮等,对于相关配套建设的棚圈、饲草料基地、人畜饮水设施等内容一般不进行补贴,补偿的额度也比较低。再加上有的地区为了避免因补偿不平衡而导致的矛盾,在一定程度上实行了“平均主义”甚至是“大锅饭”的办法,对于在草原生态建设保护中损失大、贡献大的牧户的补偿就更加不足了。如果牧民获得补偿后还达不到原来的收入水平,保证不了牧民不受经济损失,他们仍然会千方百计地维持原来的放牧养畜规模,其结果是所有的牧户都得到了一定的补偿,但所有的牧户都退不了牧、还不了草。补偿时间较短、资金到位不及时,工程期结束后没有了补贴,继续执行禁牧、休牧会更加困难;到时大量人畜回到草场,继续破坏草场植被,草原仍然会退化。在草原生态移民工程中[2](P.8),对需要转移的牧民而言,生计费用不断增加。未搬迁前,他们日常所需的肉、奶食品、油、燃料等生活必需品可以自给自足。搬迁后,这些生活必需品都要购买,生活支出必然增加。虽说移民享受城镇低保待遇等,但还是要靠打工等维持生存。而来自牧区的牧民除了经营畜牧业外,几乎没有其他技能,导致就业范围狭小,就业率低,仅限于体力劳动及服务行业,收入不高,也极不稳定。在移民补偿方面,缺乏核算依据,政府随意性较大,补偿资金分配和使用的监管渠道不畅或缺失,牧民实际享受到的补偿较少。移民后牧民生计成本大幅度增加,收入增长却缓慢,出现不少牧民移出来又返回去的现象。2011年开始实施的草原生态保护补助奖励机制,因地区不同,牧民人均承包的草场面积差异较大,相应地补奖金额也差异较大,在一定程度上会拉大牧民收入的地区差异。根据有关专家对锡林郭勒盟阿巴嘎旗的研究[3],禁牧区养羊户每亩草场每年按10.53元、草畜平衡区养羊户每亩草场每年按4.99元进行补偿,这只是对牧民的实际损失作了补偿,没有任何奖励的意义包含其中。而目前实施的草原生态保护补助奖励机制的补偿标准是禁牧区每亩草场每年6元、草畜平衡区每亩草场每年1.5元,这显然有点低,还不能使有一牧区牧民的损失得到完全补偿。
(三)草原牧区生态保护建使草原畜牧业的生产成本增大
在草原牧区生态保护建设过程中,牧民的生产生活方式发生了一定程度的转变,草原畜牧业的生产成本特别是饲草料购买费等大大增加,还需要加大配套措施的投入,如建设围栏、棚圈、水利设施、饲草料基地等基础设施,所需资金较大。禁牧休牧等是草原牧区生态保护建设工程的重要实施办法,而禁牧休牧、围封舍饲等措施实施后,草原畜牧业的生产成本大大增加。2005年,内蒙古草原畜牧业生产中间消耗比2004年增加了21.8%,其中饲料、饲草消耗增加了25.5%,燃料、用电量、畜牧用药的消耗增加了20%。经测算,一个羊单位在禁牧舍饲条件下饲养成本是放牧条件下的3.5倍左右,目前饲养一个羊单位牲畜的平均成本比2002年增加了近2倍。牧民的生活成本相对较高,平均来看,衣、食、住、行四类支出分别是农区的2.5倍、1.4倍、1.4倍和6倍。牧民必要的生活消费支出高于农民,2011年,内蒙古牧民人均消费支出要比农民高出3000元左右。由于生产生活成本大幅度增加,人均纯收入的增长相对缓慢,使得相当一部分牧民不得不举债度日。内蒙古锡林郭勒盟牧民人均负债达6000元左右,债务负担较重。近几年的自然灾害使很多牧民入不敷出,再加上政府补贴数量的有限,很多牧民在生产投入方面心有余而力不足,需要政府及社会的资金支持。而目前,由于牧户经济规模较小,贷款需求规模不大、贷款成本收益率较低,很多银行不愿涉足牧区牧户;农村信用社由于制度、资产实力等原因,满足不了牧民的借贷需求,大多数牧民的借贷为私人借贷,甚至是民间高利贷。
(四)草原牧区水利设施建设严重滞后,草畜矛盾仍然尖锐
草原牧区大部分属于干旱、半干旱地区,年降水量较少,地表水和地下水极其有限,缺水是草原牧区面临的严峻问题。过去,我国长期实施“以粮为纲”的政策,不少地方乱垦滥开草地种粮,占用为畜牧业开发的水源灌溉农田;现在节水灌溉草饲料基地很少,草原牧区水利设施建设严重短缺,人和牲畜的饮水存在一定的困难。而在实施草原生态保护建设工程尤其是禁牧舍饲后,牧民面临的最大困难是饲草料不足;为了解决过冬的饲草,牧民要么高价购买饲草料,要么还没有到打草季节就抢着打牧草,不仅增加了养畜成本,还导致过度使用草场的局面,加剧了牧民的贫困和草原生态的恶化。因此,只有大力开展牧区水利基本建设,在牧区主要是半牧区适当建设节水灌溉型饲草料基地,推广牧区繁殖、农区育肥、农牧有机结合的饲养模式,建立完备的饲草料加工、运输、储备体系等,才能逐步缓减牧区的草畜矛盾。
二、对策建议
(一)完善对草原牧区的补贴、补偿和奖励制度
完善草原牧区禁牧休牧制度。研究制定一套生态、技术、经济标准,对于什么样的草场需要长期禁牧或阶段性禁牧、什么样的草场需要休牧进行界定,对于草原的保护恢复情况、生态效用的大小进行评估,对于草原生态环境治理办法、草原资源的利用方式进行评价等。对于生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原应该实行禁牧封育,不要盲目扩大禁牧草原的面积,切实保障牧民生活在草原、承包草场、放牧经营的权益。现在禁牧补贴得到了一定程度的加强,但还要建立休牧补贴制度,根据牧户休牧的时间与规模,分年度给予充足的饲草料或现金补偿;对于禁牧、休牧的模范户给予奖励等。健全草原生态补偿制度。建立科学保护、合理利用草原资源的完备的草原生态补偿体系,明确生态补偿责任,多渠道筹集草原生态补偿资金,提高现有的补偿标准,延长补偿期限,充分考虑牧户承包草原面积的不同、牲畜数量的差异以及人口差异等问题,完善补偿方式,确保补偿资金及时到位,从根本上解决牧民的后顾之忧,为切实推进草原生态经济良性发展、有效维护草原生态安全奠定基础。在实施好禁牧、草畜平衡及休牧等奖补机制的基础上,建立并实行草原牧区矿产资源开发生态补偿制度[4]、草原生态效益补偿制度等。所谓草原生态效益补偿制度,是根据草原生态系统的各种生态服务价值等,确定科学合理的补偿办法及补偿标准,对草原承包经营者给予适当的经济补偿,从而理顺草原生态功能维护者与草原生态效益享受者以及政府等相互之间的利益关系;要根据牧民为有效保护、永续利用草原资源,为恢复、维持、放大草原生态系统的生态效益所作出的贡献,进行长期的生态补偿。矿山企业在享受矿产资源开发带来的经济利益时,当地居民却承担着资源开发后的种种不良生态后果,这种外部不经济效应的治理成本应当内化成企业的生产成本,让其为经济行为的不经济性“买单”,要坚持“破坏者恢复、使用者付费、受益者补偿”的原则,健全完善补偿渠道、补偿方式、补偿标准和保障体系等,矿山企业给予牧民的补偿可以采用丰富的补偿方式,补偿费用与矿产开发的效益挂钩,同时可以结合折地入股、投资投劳入股等方式,建立健全完善的草原牧区矿产资源开发生态补偿制度。草原生态补偿标准。以内蒙古草原牧区为例,在实地调研、估测的基础上,结合相关专家的研究,我们粗略地得出几种类型草原生态补偿的大致数值范围供参考。草原生态建设保护工程、政策的生态补偿(由政府向牧民提供的补偿):禁牧区补偿,每亩草场每年8~16元;草畜平衡区补偿,每亩草场每年3~6元。草原牧区矿产资源开发利用的生态补偿(由企业向政府、社区、牧民等提供的补偿):每吨矿产每年50~80元。草原生态效益补偿(由域外草原生态效益享受者、政府等向草原所有者、承包经营维护者提供的补偿):每亩草原每年1~6元。草原生态补偿时间。由于草原类型、草场退化程度、草原保护措施等各不相同,其补偿时间也不尽相同。如草甸草原退化程度较轻,只要利用适度,在雨水充沛的条件下,8~10年就能得到较好的恢复;而荒漠草原或干草原,由于其退化程度相对严重,即使是利用适当、雨水充沛,其植被高度、密度以及草群结构的恢复优化仍需要更长时间。因此,根据各类草原的生态特点及草原畜牧业的生产规律,草原生态补偿时间以10年为一个调整期,即以10年为最低期限,直到草原生态具备可持续发展能力[5]。
(二)要有效防止不合理的围栏建设
在“草场公有承包,牲畜户有户养”的改革过程中,为了明晰产权特别是牧户对草场的使用权,强调牧户围栏其承包的草场。现在为了保护草场、恢复草原植被,也把围栏封育、自然修复作为主要办法,这是正确的。对于气候干旱、土质沙性的北方草原地区,如果也把造林种草作为生态建设保护的主要内容,其生态建设必然引起更大程度的生态破坏,其教训是深刻的。然而,“围封”既要考虑保护草场、明晰产权,又要顾及草原资源的合理利用,“围封”应因草场的类型、退化的程度及草场的利用方式而异,封育可采用围栏封育与人工管护封育相结合的办法。不是围栏越多就越好,也不是所有牧户把其承包的全部草场都围起来就是围栏追求的目标。在草原生态保护中,要有效防止围栏的乱建、滥建。禁牧区既要适当围栏封育,又要雇用草场管理员,使围栏封育与人工封育有机结合;轮牧区应主要按照划分轮牧场的方式,进行网围栏建设;休牧区可在饲料地周围建设网围栏等。
篇6
关键词中国西部；生态保护建设；生态系统
中图分类号X3文献标识码A文章编号1002-2104（2013）
西部地区生态系统多样，具有保持水土、防风固沙、调节气候、水资源和农牧产品供给、生物多样性等重要生态功能，因其特殊的自然地理气候条件对我国其他地区的生态环境有跨区域的影响， 是维持我国整体生态环境稳定的要害地区， 加上其本身生态系统相对脆弱，一旦遭到人为的破坏， 很难恢复， 若不给予特别保护， 西部生态环境恶化不仅阻碍当地经济发展， 而且直接影响我国中部与东南部地区的全面发展[1]。目前，西部地区由于其区域自身自然地理条件不足、人类活动对区域生态环境的压力以及长期的不合理开发，水土流失、土地沙漠化、水环境恶化和植被破坏等严重问题愈发明显。在西部大开发战略中，生态环境保护与建设被列为重要内容，使得西部生态环境得到了明显的改善，不仅造福西部，而且惠及全国。尽管西部的生态环境保护与建设工程及政策取得了一定的成就，但不少生态环境保护与建设工程，在工程规划、设计、实施和可持续性等诸多方面存在亟待解决的重大问题，生态环境仍处于局部在改善、整体在恶化的状态，环境问题仍很严峻。
1西部地区生态环境状况
西部地区生态系统类型多样，组成复杂，且区域差异显著，是中国生态环境最脆弱的地区。西部地区地域辽阔，自然条件复杂，根据中国科学院开展的遥感调查，主要分为6类生态系统：草原生态系统，约占西部土地总面积的42.91%；森林生态系统，约占16.43%；农田生态系统，约占10.00%；聚落生态系统，约占0.52%；湿地生态系统，约占3.19%；其它生态系统，约占26.94%。同时，西北地区地处干旱、半干旱地带，多黄土高原和沙漠盆地，生态环境脆弱，由于降水量少，气候干燥，除冰雪融化产生的径流外，水资源贫乏，仅占西部水资源总量的16%；西南地区多高原山地，降水充沛，地表水和水能资源丰富，占西部水资源量的84%，但岩溶地区由于水资源储存条件差表现为干旱缺水；除青藏高原东南部、川渝桂云贵地区以外，西部其他地区降水量大多在400 mm以下，区域差异显著。此外，目前西部地区突出的生态问题有：水资源失调，干旱灾害严重；植被破坏、水土流失严重；荒漠化加剧，风沙灾害蔓延等，生态环境的恶化降低了整个西部地区对人类活动的承载能力[2]，使自然灾害强度加剧并且频度增加，造成社会经济的突出损失、增加了社会发展成本、限制了社会经济的发展速度和方向。
2中国西部的主要生态服务功能
2.1中国乃至亚洲的重要生态屏障
刘纪远等：中国西部地区生态保护建设路径的探讨中国人口・资源与环境2013年第10期 西部地区森林、草原、湿地、冰雪构成完整的生态屏障地带。青藏高原东南部边缘形成了从热带到寒带的多种生态系统，即在祖国的西南边陲上形成了一道以森林生态系统为主体的天然屏障，影响着毗邻国家和地区；而青藏高原中东部是我国长江、黄河和澜沧江的发源地，该区域的草地生态系统和湿地生态系统等保障了我国长江和黄河流域地区生态环境的长期稳定和社会经济的可持续发展。以内蒙古高原为主体的中国北方草原作为中北亚地区戈壁、沙漠南缘的绿色屏障，一直发挥着阻止沙漠前移、减少风沙入河、削弱强风卷携起沙能力的重要作用，是我国北方的重要生态保障。除了自然形成的生态地理单元之外，国家在西部地区布设数量众多的自然保护区进一步强化了其生态屏障功能。
2.2提供水资源和农牧产品
西部地区水资源丰富，畜牧业发达。西部地区是长江、黄河、黑河、澜沧江、珠江等大江大河的发源地和主要集水区。特别是位于青藏高原腹地的青海三江源地区，河源地区冰川积雪的季节性冻融，发育了众多湖泊，形成了世界上面积最大的高海拔湿地群，更有“中华水塔”的美誉。长江流域46%、珠江流域64%的水资源由本区提供，西部地区水能资源丰富，占全国可开发量的70%，西电东送为东部地区的社会经济发展提供能源。我国的五大牧区均分布在西部地区，为国家提供了大量的优质肉、奶、毛绒、皮革产品。由于西部地区独特的自然地理条件，产出大量的特色农产品。
2.3重要的生物多样性聚积区
西部地区地域辽阔，气候、地形和基质等自然条件复杂，生境类型多样，西部地区拥有高原、山地、丘陵、谷地、盆地等地貌类型，分别有寒温性、温性、暖温性、暖热性和热性等气候类型，有森林、草地、农田、荒漠、湿地等生态系统类型。为多种生物种类栖息、生长、繁衍提供了优越的环境条件，生物多样性极为丰富。西部地区是我国最为重要的生物多样性基因库，集中分布了许多特有的珍稀野生动植物物种。物种多样性表现为哺乳动物约占全国的52%，爬行动物占1/3，两栖动物占50%，各类动物特有种约占全国的50%-80%。植物种类更为多样，仅苔藓植物就占全国的近1/2，特有种占全国的1/4。青藏高原更是世界上山地生物物种最主要的分与形成中心，是全球25个生物多样性热点地区之一。
3生态保护建设概况
西部大开发战略部署以来，相继启动了一系列重点生态保护与恢复工程，包括：退耕还林还草、天然林保护、退牧还草、京津风沙源治理、已垦草原退耕还草、长江中上游防护林、长江中上游水土流失治理、“三北”防护林、湿地保护、三江源生态工程、青海湖生态工程、塔里木河流域综合治理工程、沙漠化控制与沙化土地修复、石漠化治理、退化植被修复和重建、野生濒危动植物保护即自然保护区建设、流域生态保护、区域生态综合整治、受损生态系统修复与重建等。自2000年以来，全面停止3 000多万hm2天然林采伐，减少森林资源消耗量6 100多万m3，调减商品木材产量1 230多万m3，新增林草面积1 460多万hm2，其中新增森林面积860多万hm2，工程区内森林覆盖率增加3.72%；到2009 年中央累计投入资金176 亿元，在六大草原牧区和云南、宁夏等8 省区和新疆生产建设兵团，围栏建设4 503.5 万hm2，其中禁牧围栏2 216.5 万hm2，休牧围栏2 201.4 万hm2，划区轮牧围栏85.6 万hm2；退化草原补播改良970.9万hm2；岩溶地区草地治理试点10.7 万hm2。工程区内的平均植被盖度为64%，比非工程区提高12个百分点；高度、鲜草产量和可食鲜草产量分别为21.3 cm、3 185 kg/hm2和2 713.5 kg/hm2，比非工程区分别提高36.2%、75.1%和84.1%[3]。
4生态保护建设存在的问题
4.1部门主导执行模式不尽合理，工程缺乏针对性和协调性我国分散的生态保护与建设的管理体制导致了我国的生态保护与建设总体上表现为“部门主导”的政策执行模式，由于生态建设主要由中央财政投资，许多地区与部门希望在中央投资中多争取到一些资源。因此，各部门和各地区相应的部门多立足本位去争取工程立项，在制定计划时片面强调本部门特点，造成了许多不合理结果。“部门主导”模式在一定程度上导致了地方政府和工程区农牧民的主动性与自主调控能力不足，在区域层面的生态环境治理的综合效益发挥不够，地方政府没有主导权，工程所需配套政策不足，难以适应工程完善和后续发展要求，更达不到区域可持续发展的目标；几大生态工程隶属不同的部门管理，生态建设工程缺乏统一协调，生物措施和工程措施不能达到很好的衔接，工程布局和建设内容要么缺乏明确合理的分工，要么存在交叉重复的现象，造成了科技支撑的缺位、滞后和脱节，使得生态建设项目在设计论证阶段得不到有效的科技支撑；政出多门，不同部门、不同区域之间政策的不一致导致了盲目攀比、资源的浪费以及效果异化。
4.2草地生态系统保护重视不够，持续退化趋势没有得到根本扭转在西部大开发中，也实施了草地生态系统保护与建设得项目，但对草地生态系统保护仍重视不够，持续退化趋势没有得到根本扭转[4]。首先，草原监理和技术人员少，不能满足草原生态保护和建设工作的需要。据不完全统计，西部平均每150万亩草原只有1名草原监理人员，目前的人员状况和条件难以保证完成如此繁重的草原监理任务；平均每100万亩草地只有1名技术人员，草原技术综合服务能力远远满足不了现阶段草原生态保护工作的需要。其次，草原生态链缺失，鼠害治理效果差。超载放牧和鼠害是草地退化的两个最主要的因素。超载放牧，草场的经营方式粗放，安排方式不合理等因素，会导致草地退化。鼠害对草地具有极大破坏性，不仅影响植物的正常生长和繁殖，减少草地植被盖度，而且破坏土壤结构，加速地表蒸发和水土流失。若草地退化严重，鼠类则会向未退化和轻度退化的地区迁移，这使鼠害对草地的影响更加突出。再次，重视退化草地的治理，忽略原生草地的保护。在西部所有的草地生态保护与建设工程中，都只重视对退化草地治理和恢复，很少考虑不退化或轻度退化的原生草地的保护。
4.3替代产业短时间内难以形成规模，农牧民长远生计未得到根本解决符合西部地区的替代产业在短期内难以形成规模，农牧民的生计未从根本上得到解决。退耕还林、退牧还草、天然林保护等措施在一定程度上限制和改变了西部地区农牧民的生产方式，但其并没有创造非种植业就业机会，客观上影响了农牧民的收入，而且新的退耕还林政策也没有相关配套措施去提升农牧民转变就业、从事非传统农牧业活动的能力，仅通过延长工程补助期和解决农牧户基本口粮和生活问题，无法从根本上解决农牧户的替代生计和发展问题。此外，由于西部地区生态环境本身较为脆弱，社会资本相对薄弱，符合当地实际特点的替代产业难以短时间内建立、并形成规模。在新一轮补贴期限结束后，如果替代产业和替代生计没有很好建立起来，农牧户复垦、超载的风险依然存在。
4.4生态环境和工程成效的监测与评估滞后
国家级的西部生态环境保护与建设监测评估体系尚未建立，工程的成效评价指标单一，主要以覆盖率和生产力等表象性指标为主，极少考虑土壤、植被群落结构等指标。与此同时，国家对于西部地区过去几十年生态系统退化的真实过程及其成因不能全面掌握，对生态建设工程所取得的生态成效及其存在问题也无法科学评估、快速揭示，直接影响了未来规划制定的科学性和针对性，影响到工程的科学决策与滚动实施。此外，地方上监测能力建设滞后，对已经执行的工程成效说不清楚，也严重影响了生态工程的滚动实施与决策。
4.5生态补偿机制远未建立，资源开发补偿政策有待完善生态补偿在我国部分行业和省份已有较好的试点，但国家层面的生态补偿机制到目前为止仍停留在呼吁、宣传阶段。事实上，科学合理的生态补偿，有利于资源节约和环境保护；有利于坚持公有原则和永续利用原则，更好地体现生态资源拥有的间接社会经济价值；有利于正确化解生态资产大量“蒸发性”流失；有利于改正各种扭曲的环境及其经济利益关系。迅速建立生态补偿机制对于保护好西部地区生态环境、统筹推进西部经济社会协调发展、妥善解决当地生态工程区农牧民生产生活困难等问题具有战略意义[5]。
西部地区资源开发补偿政策也不完善。在西部大开发过程中，“西电东送”、“西气东输”以及其他矿产资源与能源开发等重大工程，对西部资源开发和东部经济发展发挥了重要作用，但资源开发在当地所带来的生态环境成本并没有完全包含在这些工程的建设和运行成本中，地方政府实际上要承担这些生态环境成本。这种较低的资源税征管体制，既不能有效调节收入和保护资源，不能体现煤炭开采社会成本内在化和建立补偿机制的要求，也不利于煤炭资源优势转化为地方财政优势。
5生态保护建设政策建议
5.1改革和完善生态保护、建设的管理体制
改革过去“部门主导”的政策执行模式，建立中央宏观综合管理部门统一主管的、地方政府负总责和执行的政策框架[6]。首先，改革和完善现行生态管理体制，整合分散于各部门的相关生态管理内容，科学规划生态保护与建设项目。在总结既有生态建设与保护工程及政策经验的基础上，制订西部地区生态保护、恢复和建设的整体计划。建立综合部门规划协调，各部门分工协作的合作机制，联合开展生态综合治理工作。建议以国家发展和改革委员会为综合协调和主管部门，对西部地区生态环境建设项目在国家层面上进行有效整合。其次，完善西部省（自治区、直辖市）人民政府对生态环境建设“负总责”的制度和机制。具体来说，即由省区政府负本省区生态环境建设之总责，组织专家起草和规划本地区生态环境建设方案，经中央主管部门论证后，交由省区组织实施，由独立的第三方机构对生态建设展开动态监测和综合成效评价。第三，建立国家大型生态工程建设项目的科技支撑机制。在体制上建立、健全科研单位与专业技术机构在工程的前期规划研究、工程实施和验收过程中的深入参与和决策支持的机制。因地制宜地制定科学规划，快速及时地提供监管信息，科学、准确地进行独立评审，以保证生态恢复和建设能按照自然和经济社会科学规律开展。第四，统筹制定生态保护和可持续利用的长期战略。一方面，要逐步取消目前单一的生态建设工程项目任务，统筹规划长效的建设和管理机制，综合考虑生态区内各项保护、治理、恢复、管理、利用和发展等问题，逐渐将单一的种草、种树和禁牧、禁采工程转变为集生态修复、保护、长期管理和可持续发展的长期业务工作，从而在机制上保证生态建设区具有长期的建设和保护规划、稳定的管理体系、持续的发展战略。另一方面，要将生态系统的保护和科学合理利用结合起来，根据不同地区、不同植被的特点，设计已恢复生态系统的可持续利用方案，将单纯、绝对的退耕、禁牧、禁采等转变为有效保护和科学合理利用。第五，以生态保护综合建设区为基本单元，因地制宜的设计生态建设方案。根据生态保护综合建设区的实际情况，制定和实施有针对性的、科学的、长期的恢复和建设战略，按照生态学中的自然地带适宜性原则，规划建设项目，设计建设内容，同时，在投资标准、补助标准、政策标准、技术标准、评价标准等方面根据各建设区的具体情况，因地制宜的进行设计。
5.2加大草地生态系统的保护和建设力度
加大草原执法监督体系建设力度，尽快建立一支高素质的草原监督管理队伍，着力改善基础设施条件和服务手段，切实增强服务功能，尽快将禁牧减畜、草原管理、工程设施管理等工作纳入法制化轨道，是巩固草原生态保护和建设成果的根本保障[7]。
尽快建立健全草原技术推广服务体系，提高技术服务能力和水平，加大退化草地治理、草地生态系统保护、预警体系建设等方面的基础研究，进一步加快草原生态保护建设步伐，提高草地生态保护和建设的科技含量，为生态治理项目提供科技支撑。抓好草原管护工作，进一步加强草原管护力量，在每个村牧委会一级设立公益管护岗位，每个村牧委会设若干名草原管护员，草原管护员在县草原监理站和乡人民政府的指导下开展草原管护工作。对于未退化和轻度退化的原生草地，要采取切实可行的保护措施，除了围栏外，要加强鼠害的监测，并采取以生物灭鼠为主、化学药物灭鼠为辅的鼠害综合防治措施。生态灭鼠是利用生态系统中自然存在的食物链进行种群间的自然调控，从根本上恶化鼠害的生存环境，不仅可以达到草地鼠害的生态控制，而且具有生态效益、社会效益、经济效益的多层面收益。
5.3协调好农业发展与生态保护关系，积极发展农业替代产业生态恢复和重建的根本途径只能是协调好农业发展与生态保护的关系，改变当前不合理的农业生产方式和土地资源的利用模式，降低农村特别是生态脆弱地区的人地压力，将替代产业发展纳入到生态建设工程之中。
在生态建设与保护工程实施区，首要保证农牧户的生计安全，在基本土地保障的基础上，积极主动地调整土地利用结构，发展替代产业，促进西部地区的非农就业和农村劳动力的转移。西部地区生态环境比较恶劣，人均土地资源并不丰富，生态系统生产力低下，当地居民生活相对比较贫困。因此，在不能保证较大面积的人均土地面积情况下，生态工程应当规划有必要的移民减压、口粮补助、就地安排入职等措施[8]。在传统土地利用方式之下，陡坡和其它边际土地的垦殖造成了天然植被的破坏，带来了严重的生态环境问题。森林和草原等植被的恢复必须改革传统的坡耕地种植方式，代之以可持续的土地利用方式。政府应着力提高经济发展的活力和后劲，促进土地利用方式与产业结构的转变，将脱贫与生态环境建设结合起来，将经济发展和生态恢复建设结合起来。此外，非农就业和农村劳动力的转移对西部地区缓解人地压力、转换农业产业结构和转变土地利用模式，至关重要。改变当前农民、牧民和林农诸多“不可持续”的土地和资源利用模式，根本的途径只能是通过充分利用市场机制来促进劳动力转移。通过农业和农村人口向城市和东、中部地区的逐渐迁移，逐渐减少过多农业人口对生态承载力有限之土地和资源的压力。
5.4迅速开展生态补偿试点，完善资源开发补偿机制
西部地区生态系统提供的生态服务具有显著的社会公益性，中央政府应当迅速开展重点生态服务的补偿机制试点，同时完善资源开发补偿机制[9]。
建立和完善多元化的森林生态服务价值补偿机制，加快建立草原生态补偿机制。对于受益主体难以明确界定的森林生态服务，在短期内，政府应建立健全森林生态服务补偿基金制度，并逐步提高补偿标准；在长期，可通过立法形式设立生态税，为森林生态服务补偿提供稳定的资金来源。对于受益主体相对明确的森林生态服务，按照“谁受益、谁补偿”的原则，建立森林生态服务收费制度。此外，可积极参与国际林业碳汇交易、建立绿色碳基金或森林绿色彩票等方式，拓展森林生态服务补偿渠道和资金来源。加快研究和落实以重大草原保护建设工程为内容的工程性补偿制度，以征用、使用草原付费为特征的利用性补偿制度和以超载减畜补贴、草畜平衡补贴、种草补贴、牧草种子补贴等为主要内容的鼓励性补偿制度。实行积极稳妥的草原生态移民政策，缓解人口对草原的压力。
建立跨省区的流域水资源生态补偿和赔偿，建立湿地保护生态补偿机制和湿地占用补偿政策。主要围绕水资源、水环境保护和水污染防治，由中央政府协调和引导，建立以省际横向补偿或赔偿为主，中央财政引导或奖励为辅的利益补偿机制；建立起下游对上游水资源、水环境保护的补偿和上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制。湿地保护与恢复工程会在一定程度上限制周边社区对湿地资源的利用，因此理当对原来长期使用湿地资源的居民提供一定的生态补偿。对湿地生物多样性特别重要的地区，采用租赁和买断土地使用权的办法，为湿地保护提供更好的保障，与此同时，应对湖泊与湿地实行类似基本农田保护的占补平衡政策，对湿地占用实行经济补偿，补偿资金用于湿地恢复。
也应进一步改革、调整和完善资源开发补偿机制，增加资源开发地区的经济收益并用于地区的生态保护与建设事业[10-11]。首先要抓紧推进资源价格改革步伐，切实建立起反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本、代内与代际公平成本的价格形成机制。其次，要积极推进资源税费制度重构，实现对各方特别是对资源型城市的合理补偿，并适当提高资源开发补偿标准，提高央企分支机构的煤炭企业所得税预缴比例，将石油、天然气企业所得税给留适当比例；扩展资源补偿价款的用途，增加能源基础设施建设、经济转型和结构调整、生态与环境保护等。
5.5建立西部生态环境监测评估体系，全面评估西部生态环境建设建立区域生态系统过程综合监测与评估关键技术体系，全面评估过去生态环境建设成效，并为未来的生态建设规划提供科学决策依据。
研究并建立适合中国西部地区生态环境特点的生态系统综合监测与评估指标体系，研究并完成生态系统综合评估规范；以现代空间信息技术为支撑，建立30年以来中国西部地区完整的时间序列数据库，研制数据-模型-软件一体化的生态参数遥感反演子系统、生态系统宏观结构分析子系统、生态系统服务功能评价子系统，开发数据/成果库管理与信息子系统，集成形成中国西部地区陆地生态系统综合监测与评估运行平台；分析1978年以来经济转型、社会变革和生产力提高的背景情况下，西部地区不同空间尺度上生态系统的空间格局、不同生态系统类型的宏观结构特征、自然保护区生态系统空间分布与变化过程；在对过去30年主要生态系统演化过程和边界空间位置变化全面分析的基础上，评价生态系统的支持功能、供给功能和调节功能的现状，模拟分析其变化过程，在大尺度上开展生态系统服务功能模拟与典型验证，分析生态系统服务功能演化规律；以中国北方防风固沙功能区、青藏高原三江源水土保持功能区为示范，研究开发脆弱生态恢复典型区生态系统综合监测与评估系统，并基于该系统分析脆弱生态系统演变态势，提炼不同典型区域水土保持、荒漠化防治、退化植被系统恢复、高效生态产业等生态综合治理模式；在模拟分析各种生态系统服务功能之间的相互转换和平衡关系的基础上，开展生态系统服务功能区划，研究地区之间的生态系统功能服务关系和生态补偿机制，建立用户界面友好的典型脆弱生态区生态补偿决策支持系统。
参考文献（References）
[1]周珂，王权典，陈特. 我国西部生态安全的法制保障[J]. 中国人民大学学报， 2002， （4）：98-104.[Zhou Ke， Wang Quandian， Chen Te. The Legal Guarantee of Ecosecurity in Western China[J]. Journal of Renmin University of China， 2002，（4）：98-104.]
[2]孙志东. 美国西部开发的教训看我国西部生态保护的重要性[J].环境保护， 2002， （6）：38-39.[Sun Zhidong. Talk About the Importance of Ecological Protection in West China Using the Lessons of Developing West America[J]. Environmental Protection， 2002， （6）：38-39.]
[3]全国草原监测报告[R]. 中华人民共和国农业部， 2009.[National Grassland Monitoring Report[R]. Ministry of Agriculture of the People’s Republic of China， 2009.]
[4]张立中. 中国草原利用、保护与建设评析及政策建议[J]. 农业现代化研究，2012， 33（5）：523-528.[Zhang Lizhong. Policy Recommendations and Assessment of Grasslands Utilization， Protection and Construction in China[J]. Research of Agricultural Modernization， 2012， 33（5）：523-528.]
[5]蒋升，陆发安. 建立西部生态补偿机制若干问题研究[J]. 市场论坛， 2007， （1），27-32.[Jiang Shengyong， Lu Faan. Several Studies on Ecological Compensation Mechanism in Western[J]. Market Forum， 2007，（1），27-32.]
[6]李清源. 西部生态建设的制约因素分析及策略选择. 青海师范大学学报：哲学社会科学版，2005， （2）：20-23.[LI Qingyuan. Analysis of the Restrictive Factors and Strategic Choice of Ecological Construction in Western Area of China[J]. Journal of Qinghai Normal University：Philosophy and Social Sciences Edition， 2005， （2）：20-23.]
[7]刘云芬，包宗武，包桂兰. 草原生态保护建设浅析[J]. 内蒙古草业， 2003，15（1）：23-24.[Liu Yunfen，Bao Zongwu， Bao Guilan.Analysis of Grassland Ecological Protection Construction[J]. Journal of Inner Mongolia Prataculture， 2003，15（1）：23-24.]
[8]朱淑芳. 发展生态经济农业是西部农业的出路[J]. 生态经济， 2001，5：4-6.[Zhu Shufang. Way Out of Western China’s Agriculture[J]. Ecological Economy， 2001，（5）：4-6.]
[9]王信，尹杞月. 建立西部地区生态补偿机制的对策探讨[J]. 生态经济，2009，（2）：161-164.[Wang Xin， Yin Qiyue. The Countermeasures of Establishing Western Area Ecologic Compensation Mechanism[J]. Ecological Economy， 2009， （2）：161-164.]
篇7
关键词：湖库型；饮用水水源地；问题；环境保护工程
由于我国人口不断增多，对于水源的需求也日益加大，但由于人类生产生活的范围不断延伸，水源地的建设越来越困难。湖库型饮用水水源地是供给我国居民用水的重要资源，其环境保护工程的建设是保障饮水安全的重要举措，需加强管理。但是当前湖库型水源地存在着水质恶劣、水位下降及水利建设不完善等问题，导致水源质量越来越差，面对这些现象，我国已经逐步意识到水源地环境保护工程完善的必要性，开始计划环境保护工程的建设措施。笔者通过浅析当前湖库型饮用水水源地的实际情况，对构建环境保护工程提出个人看法。
1湖库型饮用水水源地环境保护工程的现状问题分析
1.1立法明确、缺乏实施。水源地环境保护本应是政府职责所在，但是通过实际情况发现，虽然我国《饮用水水源地保护规范》、《环境质量标准》、《环境保护法》等法律条例对饮用水水源地有明确保护措施，就这些条例而言，指导性意见措施非常完善，但是就实际运行机制而言，并未有明确的环境保护措施实施，对于环境保护工程的建议也未有成效。这种“光说不做”的现状是当今饮用水水源地缺乏合理保护的最大障碍，导致人们无视法律条文，不重视对水源地进行保护。
1.2水源地功能退化。湖库型饮用水水源地作为供给内陆水资源的重要渠道，不仅需要满足人们生活用水，还需满足周边地区农业及工业用水，大大加剧了水源地的供给压力，使水源地循环效率降低，水量骤减。并且由于城市化范围的扩大，城市污染、垃圾堆放、下水排放等现状都极大地影响了水源质量，给水源地造成了污染，导致现今湖库型饮用水水源地的生态功能较为脆弱，难以自行修复。
1.3管理机制不完善。水源地的保护应该具有统一规划及整体管理条例，但是我国当前水源地是经由多个部门共同管理，部门间独立性强，各部门都对其做出了完善意见，导致在保护过程中易出现意见不一的现象，并且各部门资源整合性差，导致在管理过程中效率低下。
1.4突发状况解决不清。湖库型水源地易出现突发污染现象，但是目前环境保护对于该方面的防止未有深入，导致一旦发生突发污染，会影响区域用水，给经济发展造成影响。所以，对于突发现象的预测与解决计划等方面需要进行提前分析，构建水源地预警机制。通过对于环境变化实时监测，可以避免突况下不能及时出现应急情况。
2提升湖库型饮用水水源地环境保护工程质量的措施
2.1生态工程保护。加强水源地的环境保护建设，首先要改善生态环境，保护区自然生态环境需要进行围栏护理，避免周边水域受到人为活动影响。同时对于河道适时清理淤泥，河内种植水生植物，优化水体。并在周边地区建设生态湿地与绿色屏障，保护水源地内生物的多样性，完善水源地生态平衡，以此优化水质。此外，加强水源地林地建设也是一项重要的环境保护工程，将湖库分区域进行规划，多样树种、多样草种有效结合构建绿化生态网，是保持水源地区域内绿化工程的重中之重。并且周边城乡绿化设施也应不断完善，不仅要使水源地内的水体不受污染，更要保证城乡水体的质量，才是有效进行环境保护工程的手段。通过对生态保护及绿化面积的工程建设，可以达到涵养水源、优化水质的效果，从而提升湖库型饮用水水源地的环境保护力度。
2.2法律力度实际实施作用加大。立法项目的明确是有效开展环境保护工程的前提，面对当今各部门对于水源地的规划措施，说明对于水源地的保护已有充分掌握，在此基础上，各部门应该联合进行水源地的合理保护，将环境保护工程科学合理的实施出来。首先，应该树立群策群力的意识，水源地环境保护工程本就是多部门联合实施，那么应该总结多方位的建议与意见，结合大家观点做出合理环保规划；其次，实施过程中，应该不断宣传水源地环境保护建设的重要意义，不仅对工作人员做思想政治教育引导，更要对周边群众、企业做出合理引导，利用群众的力量扩大环保渠道，让更多人意识到保护水源的必要性；最后，对于破坏水源地的群众或企业，采取有效的惩罚力度，并对这种破坏行为的后果明确告知人们，将合理避错进行实际开展工作。通过将法律规定进行项目规划并明确实际应用的措施，是有效提升水源地环境保护工程的方法，可以实现水源地水质的提升。
2.3完善预警机制，通过预估完善环境保护工程。对于水源地应该分片建立布控设施，实时监测，有效分析各片水体的质量情况，预估其污染能力对于整个湖库的影响，针对较大问题做出评估表，明确各项指标的解决措施。
3案例分析
某城乡交界处水库，建立15年左右，上流域林地面积广泛，近期进行检测过程中，发现水质受损。一是由于上流域工厂多，造成污染严重，二是受人类活动影响大，居民生活用水排放不合理，并且农业生产时，大量农药残留物随地表及地下水流入水源地，影响水质；三是对林业的开发，造成生物多样性减少，林地涵养水源能力下降。由于在水源地周围出现的各种问题，政府决定优化水域，构建环境保护工程。该地区在环境保护工程建设中，采取了以下几方面措施：
第一，围栏护林，对于林区的乱砍乱伐现象，政府首先对其开展了保护措施。通过对周边居民与企业进行法律知识引导，发动群众的力量共同保护林区发展，同时也降低了周边人们活动对林区的影响。此外，政府加大林区规划建设，对于林区其他树种科学种植，丰富林区多样性。同时，构建水源地周边防护林，防止水土流失。
第二，水质优化，政府加大经济资金投入，对水域内种植水生植物，优化水体，并设立防护网，对于湖库水源区明确警戒线范围，违反规定者给予一定经济处罚。第三，政府加大环境保护宣传力度，在城乡地区公布栏张贴公告，说明水源地受破坏的严重后果，警醒人们合理用水、节约用水。同时发放保护水源地的宣传手册、环保袋，利用实际宣传提升人们的参与性，有效保护水源地建设。
4结束语
水是人们生命中不可或缺的财富，而湖库型饮用水水源地作为居民用水的重要来源，必须要确保其水体的循环性与可持续发展，面对水源地环境保护工程存在的立法、管理、保护措施等问题，必须要不断构建生态保护与优化水源的机制，促进水源地的合理发展，以此为人们更好的服务。
参考文献
[1]周伶.基于GIS湖库型城市饮用水源地安全系统分析[D].重庆：重庆交通大学,2012.
[2]李鑫.刍议湖库型饮用水水源地环境保护工程策略[J].环境与生活,2014（8）.
[3]王.村镇饮用水水源地安全评价技术研究[D].郑州：华北水利水电大学,2014.
[4]唐肖.湖库型饮用水水源地保护研究[D].苏州：苏州科技学院,2011.
篇8
关键词：土地整理；生态环境；问题与对策；探究
现阶段，我国的土地整理只是单纯的追求增加耕地的数量，对生态环境造成的影响还没有引起人们足够的重视，导致土地被开发整理后质量较差，在一定程度上破坏了生态环境，带来了很多不利影响，甚至会对土地的可持续利用和社会经济的可持续发展造成严重后果。所以土地整理的过程中，加强生态环境的保护措施，才能真正把土地整理的目标实现。
一、土地整理中生态环境建设的意义
1、利于土地整理综合效益的提高
在土地整理中加强生态环境建设，对提高土地整理的综合效益非常有利。历史表明，如果不重视在土地整理的过程中加大生态环境保护建设，付出的代价是极其惨重的。因为土地整理是一种综合性活动，涉及到社会发展的方方面面，不合理的开发建设，产生的社会后果会很严重。
2、利于保持区域的生态平衡
在土地整理中，要建设大量的工程，就会使动植物的生存环境遭到破坏，使生物的栖息地减少，会使生物的多样性受到影响，进而打破区域内的生态平衡，因此，在土地整理的过程中加大生态环境建设，就能有效的改变这一局面。
3、利于社会主义新农村的建设
土地整理的开展，目的就是改善人们的生活和生产环境，积极开展土地整理过程中的生态环境建设，利于社会主义新农村的建设，促进新农村和谐发展。
二、土地整理中生态环境存在的问题
1、资金投入不足
据相关调查显示，在土地整理过程中，大部分资金都投入到道路、沟渠的建设中，用于生态环境建设的资金不仅所占比例较小，而且仅是用于防护林的建设，对区域内自然、人文景观的保护、生物多样性的保护等等方面的投入更是微乎其微，缺乏充足的资金投入会严重阻碍生态环境的建设。
2、土地整理对植被造成了严重的影响
在土地整理的过程中，人们只追求耕地数量、质量的提高，因此不断地对荒地进行开发，大面积的进行土地平整行为，表面看起来使土地的垦殖率快速上升，有效地增加了耕地面积，虽然取得了一定的成效，但由于对生态环境的不重视，忽略了在这一过程中对生态环境问题的研究，使得理论研究滞后，缺少具体的实施措施，造成在土地整理的实际工作中，区域内的各种原生、次生的自然植被不断退化，数量急剧下降，甚至一些人工的植被面积也在减少，取而代之的是单一的农作物。因为改变了区域内的地形地貌，占据了野生动植物的栖息地，不利于他们的生殖繁衍，使生物的多样性遭到破坏，进而影响了该区域的生态平衡，另外，在土地整理中过分强调道路、沟渠的顺直、硬化，不仅降低了景观的观赏性，也使生态系统的结构日益简化，生物种群越来越单调，致使病虫害的发生的频率加快，强度增加。理论落后对土地整理项目的生态效益的评价比较粗略、不具体，特别是一些大型项目建设，也缺乏可行性分析。
3、水土流失严重
在土地整理的过程中，大量的土地被开发、平整，使土地原有的生态条件得到改变，虽然新的生态系统逐渐建立起来，但是耕地面积的不合理扩大，干扰并打破了长期以来自然形成的生态平衡，使得生态系统变得更加脆弱，降低了生态系统的缓冲性，使原有的生态系统不堪一击，造成了新的水土流失，所以，在土地整理中，对土地资源应该进行严格的评价，选择适宜的对象用以开发，采取妥善的措施，尽最大的可能使水土流失的面积减少。
三、改善土地整理中生态环境的对策
1、加大投资力度，为环境建设提供强大的经济基础
土地整理的资金投入量非常大，而利润回收的周期又很长，所以现阶段，要想方设法拓展资金渠道，保证资金来源多元化，比如调动社会资金参加土地整理生态环境的建设，引入市场机制，形成土地整理良性的投融资机制，走出一条稳定多元的社会化和产业化土地整理融资道路。
2、采取多种措施保持生态环境
为了使生态环境与社会环境、经济发展取得良性循环，应该在土地整理的过程中根据实际情况保护生态环境。首先从全局的角度制定好规划，区域内原来有的湿地、水坑池塘等尽可保留；尽可能保持沟渠原来多变的断面形状；减少硬化，为生物提供适宜的栖息环境，同时加强农田防护措施，形成人工和自然相结合的生态系统。其次，采取有效措施进行水土流失的防治。如在道路、河流的周围植树种草，保持水土，涵养水源。另外，开展好土壤改良工作。在土地平整的过程中，采用局部平整方案，能够对耕作层减少破坏；表土剥离后及时回填，使熟土在上，生土在下，使农田出产能力不会降低；采取物理、化学等措施，使新增耕地的土壤得到改良，提高土地质量。在土地整理的过程中重视对生态环境影响的评价研究，建立科学、系统的评价模型，分阶段评价，使对生态环境的破坏力降到最低，做到土地整理的生产条件与生态环境同步建设，保证土地整理项目向生态友好方向发展，从而实现保护土地生态系统的目的
3、合理制定土地整理的对象，加强土地整理后续管理
在土地整理过程中，应对土地整理的对象有一个明确的认知，包括利用率较低的耕地和其中各类废弃地等等。在土地整理中，对每一个对象都应有针对性。如湿地是一种自然景观，所以不能大规模的开发湿地，既保护了湿地，也保护了生物的多样性；把对山坡荒地的整理作为重点，加强生态环境的保护。另外，在土地整理的后续管理中尽量减少农药的使用；推广节水灌溉，提高水、肥利用的效率；推广新品种，控制污染，建立起有利于生态保护的耕作制度，大力推广绿色农业。
四、结束语
在土地整理中，不能为了增加耕地面积，忽视生态环境的效益；也不能只局限于局部地区土地资源的利用，忽视整个区域土地资源的合理利用，土地整理应当保证土地整理在实现经济效益和社会效益的同时，也获得最大的生态效益。
作者:吴萌 单位:陕西省土地工程建设集团
参考文献:
[1]李岩，欧名豪，赵庚星.土地整理的区域生态环境影响评价研究[J].生态环境学报.2010（02）.
篇9
关键词：**省生态保护保险缺位与对策
引言：本文针对**生态保护中的保险缺位进行阐述，运用生态学的方法和成果研究**省保险业存在的问题，从生态主体、生态失调、生态环境等方面提出多项改进和完善措施，对**省生态保险达到动态平衡和良性循环状态，实现保险业持续、稳定、健康发展具有积极的意义。继而对**生态环境与经济发展一些自己的看法，最后对文章做一个总结。
相关索引：
经济与环境共同发展，既是国家实现宏观调控理念，也是市场调节的目的，在工业革命爆发以来，科技高速发展，很多资本主义国家在经济与科技上都出现狂飙式发展，但是随着工业化发展，生态问题日趋严重，，二十世纪60-70年代，当全球生态问题急剧恶化时。大部分国家通过建立中央行政环保管理体系应对全球生态问题急剧恶化，强调制订新的对环境保护的法律、国家标准化和监控、直至生态审批。“污染者支付”原则成为被采纳的环保法的最重要的原则，使国家在自然保护活动中无需或少量支付补贴。但在这一时期，对自然保护采取的经济调节和激励机制较少被运用。在追求经济利益最大化同时，生态保险成为了一种污染支付的生态经济调节手段被提出。
在经济市场上，生态保险到底是什么呢？俄国学者МоткинГ.А.对生态保险做以下定义：生态保险是针对具有超高生态危险性的企业和投保人的财产利益开展的一种责任保险，生态保险中的责任是由自然环境污染事故引发的，开展生态保险是为了对环境污染造成的部分损失进行赔付、并开辟一条新的对环境污染预防与恢复措施进行资金积累的渠道。生态保险的主要任务是：在保护参保双方的利益的同时，对由环境污染给受害方造成损失进行赔付，并对保障生态安全的措施进行补充拨款。
在生态保险中，保险学中的风险时空分散效应得到了很好的应用。在缴纳保险费的同时，投保人把对第三方进行赔偿的责任交给了承保方，自己避免有可能发生的、超出所交保险费很多倍的损失。承保人考虑到，事故的发生具有以下特征：A、在时间和空间上具有一定的随机性；B、具有一定的概率。
一、背景（针对**省环境污染，作者引入的生态保险）：
据了解，近年来，大型民营企业和乡镇工业污染不断加剧，造成**省生态环境趋向恶化，一些乡镇企业缺乏环保意识，加重了农村环境的污染。一些布局分散、规模小、经营粗放的乡镇企业使得周边环境污染尤其严重，主要集中在土法选金、电镀、化工、建材等少数企业及其落后技术上；大型民营企业虽然工艺技术先进，但有的企业环保设施“三同时”制度未执行，如甘河滩工业园区已进驻十几家大型企业，但是截至目前，工业园区还没有建设废水污染处理设施，企业未经处理的废水随意排放，工业园区下游农作物累遭企业废水污染，使农民遭受损失。生态破环，造成了当地居民很大的不忙，省政府与当地市委对此也非常重视，责令要求企业对其污染做出赔偿。例如，**同仁铝业污染事件
（中国企业报2008-08-22）这是一宗涉案原稿2660名，诉讼标的额达2600万元的集团诉讼案例，诉讼标的额达2600万元的集团诉讼案例，**省高级人民法院成功调解了这起因环境污染引发的损害赔偿集团诉讼纠纷案，法院各级领导秉公执法，维护了法律的尊严，我们保安镇城内村等11个行政村的老百姓感谢你们。”**省同仁县保安镇2660名村民的代表日前为**高级人民法院执行局送来了表扬信，感谢**高级人民法院(以下简称**高院)执行局经过多年努力，为他们兑现了因**同仁铝业有限责任公司(以下简称同仁铝业)污染造成的220万元赔偿款。
虽然，同仁县2660民村民保护了自己的合法利益，但是从公司的角度来说，却是一个很大的损失，为了使经济与环境协调发展，促进经济市场的利益，笔者认为应该提出生态保险，因为生态保险能一定度的减少企业在赔偿中的损失，又能一定度的减少村民因自己受害，而公司从而给公司带来的负面影响。
从上面可以归纳出，生态保险就是各种保险组织为了生存与发展，与其生存环境及内部其他组织之间在长期密切联系和相互作用过程中，通过分工、合作形成的具有一定结构特征执行一定功能作用的复杂联系、有序竞争、良性协作的动态平衡系统。为此，笔者想引入谈谈保险生态的基本特征：A.保险生态是经历了从简单到复杂、从低级到高级发展演进过程的动态系统；B.保险生态的秩序结构是从竞争中形成的，竞争的最主要特征是优胜劣汰；C.保险生态是在一定政治、经济、文化、法制环境下形成的，具有鲜明的制度结构特征；D.保险生态也是一个具有自我调节功能的体系；最后，保险生态的自我调节能力是有限的，外力影响超过限度就会破坏保险生态平衡。
自然生态环境污染事故所造成的损失意味着：生态保险中所提的损失是以以下两个条件为前提的：第一、由某一有害物质源流入自然环境是由一定的事故引发的；第二、对受害方造成一定的不利影响。在环境污染事故责任保险中，必须对肇事方和受害方进行人性化处理，在环境污染引发的财产保险当中，不标明单一污染源的贡献率。从这一原则出发可以推导出：对损失进行资金上的补偿不仅仅是由不同的肇事方来保障，而且承保人也将有针对性地使用以前收缴的保险费。
通过上面分析，可以看到一个有效的保险生态在一定保险环境、保险组织、调节机制着三个方面具有显著的生态特征。对于调节市场，规范市场环境，减小企业因赔偿带来的危害，给参保双方利益，既然，生态保险能有这么多的好处，继“绿色税收”调节手段后产生的又一“污染者支付”的生态经济调节手段。
二、现状（针对**生态污染，**生态保护中的保险缺位而提）
**省工业近几年污染严重，破环水资源和其他生态环境，例如，据悉，**湟水水泥有限公司始建于1985年，年生产能力10万吨，1999年扩建后年生产水泥18万吨，形成固定资产近8千万元。主要产品为普通硅酸盐水泥，主要环保设施为简易静电和布袋收尘，无脱硫装置。这个生产系统生产设备老化，环保设施落后，生产性粉尘长期超标排放，年排放工业废气9.2亿立方米、粉尘2200吨、二氧化硫61吨，年消耗原煤近3万吨，严重污染周边环境，被列入西宁市2007年的关闭企业。
虽然，**省已经按照国家的产业政策，按照资源节约环境保护要求，先后淘汰了不符合国家的产业政策、污染严重的企业。
但是造成的污染，给当地的百姓带来的损失，谁来买单？？？环保总局副局长潘岳表示，环保部门正从过分依赖行政手段向运用经济手段推进污染减排方向转变。
“现在是没人买单，但生态保险推出后情形就变了。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员梁本凡说，可操作的办法是，重化工企业购买生态保险，储存一笔公众健康补偿资金，以备灾难暴发之需。
生态保险显然不止于应公众受损之需。它是继“绿色信贷”之后，由环保总局推动的第二项环境经济政策。“这是对建立环境经济政策体系的又一次探索”。
由于**的产业结构比较特殊，**已经确立“生态立省”的发展方向，以环境事故污染责任保险的形式实施的生态保险将以保障生态安全、在以承保人和投保人双方受益为前提的条件下，对受害第三方的损失进行赔偿为己任。这里保费的费率会根据事故污染风险的大小以及污染给受害方带来的损失的大小来计算，收上来的保费的一部分将被用于自然生态环境保护预防措施的实施。
以财产保险形式实施的生态保险，只有在承保人对投保人进行保险赔付时不造成对投保人的生态不负责任行为做物质鼓励，才可以成为生态安全保障体系的组成部分。因此，在生态环境污染风险保险中保险费率水平应有一定的上限；只有在承保人与投保人联手预防事故发生的条件下，环境污染风险保险才能顺利进行。
根据保险业固有的运行规律、组成成分及本质属性，以财产保险形式实施的生态保险，只有在承保人对投保人进行保险赔付时不造成对投保人的生态不负责任行为做物质鼓励，才可以成为生态安全保障体系的组成部分。因此，在生态环境污染风险保险中保险费率水平应有一定的上限；只有在承保人与投保人联手预防事故发生的条件下，环境污染风险保险才能顺利进行。这样说来，生态保险的发展道路也不是一帆风顺，当然问题不单单是这样，笔者想深入谈谈生态保护缺位的状况：
1.破坏了保险生态的自我调节机制，违背市场规律的人为干预。
自然生态的自我调节能力具有一定限度，与自然生态一样，保险生态的自我调节能力也有一定的限度，外力影响一旦超越了自我恢复限度，保险生态就会失去平衡。
（1）保险主体批设的数量和速度超过了保险生态阈限（自然生态的自我调节能力具有一定的限度）。
一些新设机构为了生存，采取高回扣、高手续费等形式变相降价进行恶性竞争，使一些险种价格低于成本价，造成全行也经营效益，盈利水平的低下。
（2）生产者的形式比较单一；
我国的保险主体绝大多数是以盈利为目的的商业保险公司。在“十一五”期间保险业面临的发展环境是社会转型加速、经济持续快速增长、金融环境日趋复杂、国际交流合作继续深化等等，单一的生产者形式很难满足市场的需求。2005年，我国的保险密度379元，保险深度2.7%，虽然保险业一直在发展，但是目前较世界平均水平还有较大差距。针对**省生态保险基本不存在生产者不足的现象，经过长期的发展演进，保险业逐步形成了自身的运行规律和发展逻辑，成为一种具有诸多生态学特征的、有生命力的现代组织活动。维持保险生态平衡也随之成为各相关方的重要课题。但是，现阶段保险生态还存在诸多问题，内在秩序和逻辑结构不完善，生产者不足乃是问题的集中体现。
（3）市场上的产品具有很高的同质性；
经济市场中存在着竞争，保险市场也存在竞争，无论在财险市场，还是寿险市场，这个问题都是不容忽视的，就商业健康保险来说，其产品同质率高达到90％。这样的产品结构不能有效满足多样化、个性化的保险需求，而且是造成保险市场恶性竞争的主因。**省份的生态保护中，由于保险市场的恶性竞争造成，造成生态保险不能有效满足多样化的需求。好像，中国人寿、平安寿险、太平洋寿险等大型保险公司存在独占鳌头的现象。就**省来说，这样导致保险业不能健康发展。
（4）对资金的运用限制影响了保险业的发展；
我国《保险法》规定，保险资金运用仅限于银行存款、政府债卷、金融债卷、买入返售、一定比例AA级以上企业债券和证券投资基金等。对于那么大的投资市场，然而投资风险过于集中，投资渠道狭窄，使资金运用回报率低下。很多时候公司考虑到保险的力度会很低，从而失去到投保的热情，那样对于公司负债管理、产品创新，费率调整形成了不利影响，削弱了保险生态的抗风险能力。这对**省健全的发展经济带来一定的负面影响。
2.制度不完善，阻碍着保险生态的健康发展
（1）对保险公司而言；针对**省保险机构由于产权制度的缺陷和计划经济体制的影响，另外还有产权不明，从而在和其他企业签约时带来很大的麻烦，特别的导致交易过程中的摩擦和障碍，因为双方都是想保障自己的利益，所以在执行起来带来很大的争执，那样保险公司的信誉必然下降，产权不清晰还导致了**省保险公司竞争力不足、市场创新动力缺乏，从而**省的生态保险的力度还是做的不好，为此，**省很多地方都是采取行政管理的处理企业污染等等的问题。
（2）由于今年来，国家和省政府对**省的污染非常重视，特别的针对，**省的生态保险不完善的情况下，很多时候都是采取国家干预方式进行市场管理，对污染企业采取行政管理，对污染地区也是国家拨款解决，例如，三江源自然保护区生态保护和建设工程，该工程国家总投资约75亿元（2005年），全面完成三江源地区生态保护和建设工程。在制度环境方面，在保险经营活动中，直接或间接的行政干预、执法不力等现象屡有发生，严重干扰了保险生态的自然发展。国家的干预对保险市场的发展有一定的影响。强调规模的力度与强调效益的力度不对称。中国是一个发展中国家，保险业还处于初级阶段。将保险密度和保险深度与发达国家相比得出保险潜力巨大的结论，属于认识误区。中国有8亿农民，他们生活刚达温饱，哪有多余的钱买保险。定位不准确，过分强调速度、夸大潜力，强调做大，忽略做强，必然是揠苗助长，人为破坏保险生态，后果难以想象。
（3）保险公司经理层的任职及薪酬与经营的业绩无关，因此在保险市场发展的同时，经理层都是首先考虑到自身利益最大化而不是公司利益最大化，另外，国有保险公司产权主体的虚设，也使各种监督与激励机制难以建立。设想，如果上级领导缺乏道德观念，那么保险市场又怎么健全建设。
（4）保险的基本职能是分散风险和经济补偿或给付；在市场经济中，保险公司以营利为目的，如果过分强调社会管理职能，**省总是采取行政方法要求保险公司代替政府承担一些较大的业务，只会造成保险公司经营状况恶化，影响保险生态的自我发展。毕竟保险公司也是希望在市场竞争中获取利润，如果什么总是承受，那么谁愿意挑这个担子。
（5）保险公司在执行期间都是需要充分的证据或资料才对投保方给予补偿，但是对于企业发展来看，市场最经不起的就是时间，对于企业在市场中的效率始终是占很大的地位，如果保险公司的效率很低，对于企业来说是一件很麻烦的事，例如，针对**某地区的居民来说如果自己受到企业的污染时，总希望企业在最快的时间内给予赔偿，而不是等待，有些还到企业周边喧哗，那么对于一间企业的信誉、执行工作带来一定的损失。所以有些企业慢慢的就对保险生态开始不信任，从而生态保护中就慢慢出现缺位。
3、保险监督体制的薄弱；
（1）保险企业和一般企业一样，也存在着经营失败，需要建立破产、清算、兼并、重组等法律程序。由于缺乏这方面的法规，经营失败的保险机构迟迟得不到有效的处置，从而导致了社会风险越来越大，恶化了保险生态。
（2）从当前保险发达国家发展趋势看，国家逐步放松了对保险产品和费率的监管，更侧重于偿付能力监管。在诚信环境方面，随着**省保险业的发展，以欺诈手段骗取赔款的案件不断发生，并呈上升趋势。保险诈骗之风的蔓延，不仅使保险人蒙受巨大经济损失，也使保险声誉受到严重影响。
（3）由于监督体制薄弱，现在有些企业都是晚上才排污水出来，总的来说就是充当“小偷”角色瞒着政府。那样企业就不会白白浪费资金买保险，毕竟对于一个小型企业来说，买保险的资金还是需要很大的支出，而且觉得根本就不需要花这笔“没用的钱”。
（4）由于市场的不健全，在诚信方面，随着保险业的发展，以欺诈手段骗取赔款的案例不断发展，并呈现上升的趋势，保险诈骗之风的蔓延，不仅使保险人蒙受巨大经济损失，也使保险声誉受到严重影响。所以一些保险公司办手续起来比较麻烦，这对保险公司发展带来一定的阻碍。
总的来说，虽然生态保险可以保障投保双方利益，而且给第三者一定的补偿，种种的问题导致生态保险在**省并没有很完善的发展，笔者针对上面的为题谈谈一些措施。
三、改善**省保险生态的建议
1.提高保险信誉；提高保险信誉笔者想从如下几方面入手。
（1）针对目前，很多公司都是靠效率办事，所以首先要提高保险办事效率，也就是说从保险公司入手，一方面加大对内部人员的管理，提高人员的素质与爱岗敬业精神，另一方面制定一套科学的制度，比如通过考核奖罚制度、培训提高制度，那就要针对保险业内部的状况决定。
（2）考虑到职权问题，对**省来说，如果国有股份有限公司过多，可能导致到产权清的问题出现，所以笔者因为，利用其他投资主体的硬预算约束解决国有产权软预算约束问题，有序、适当的降低国有产权的比重，将从总体上提高国有产权主体人格化程度，以及在保护产权利益方面的积极性与主动性，确保国有资产的保值增值。
（3）加大管理基层，完善监督机制，考虑到一个企业在发展中总有监察机构，对保险业也一样，因为保险公司也是想提高自己的信誉吸取更多的人来参保，那么保险基层就要做好。
（4）加大宣传，提高竞争力度；在外部治理结构方面，首先要建立充分的竞争，促进与维护公平竞争，转化激发成员的斗志，引导保险市场向健康的市场结构，公平有序的保险生态环境，一方面做好自身管理制度，另一方面加大对保险宣传活动，这方面，很多保险公司都做的很好，例如现在保险个人鼓励别人参保，单位到地方搞活动，提高其他企业加大生态保险意识。笔者在这里想补充一点，就是针对**省生态污染问题，从保险公司出发，应该让一些企业明白近年来由于省委对环保问题要求严格，如果谁破环了环境，对公司来说可能是一个很大的损失，另外，在公司信誉方面也大大打折扣，如果参加了生态保险，不但可以减少企业赔偿中的损失，又可以在一定的程度上减少环境的破坏。当然在宣传的同时要围绕公司的发展和公司的优点或特出方面入手。
2、从实际出发，解决生态保险审计问题；
（1）保险业（就生态保险方面）要在市场发展除了要吸引一些公司参保，同时也要注意一些保险审计问题：A.根据生产中使用最多的危险化学物质的名单；B.根据数倍超出环境影响最高标准这一点；C.从污染风险与其对应的损失的计算值出发。从上面几点可以确定工业生产项目的危险性。所以笔者认为，进入环境的有害物质所具有的“造成损失”这一特征对于自然环境污染风险方法提出特定的要求。
（2）针对**省生态环境污染中，必须对肇事方和受害方进行人性化处理，在环境污染引发的财产保险当中，不表明单一污染源的贡献率，对损失进行资金上的补偿不仅仅是由不同的肇事方来保障，而且承保人也将有针对性地使用以前收缴的保险费。
（3）优惠政策；在降低环境污染事故风险的同时，生态保险给参保双方创造了经济效益。因为事故发生概率加大将引起保险费率升高，投保人会不断提高自己的生态安全水平。除此之外，因为没有事故发生，投保人会在经济上得到一系列的优惠——在续签保险合同时享受优惠条件；从承保人的预防措施基金中划拨更多的资金用于自然保护措施的实施；等等。同样，承保人在降低生态风险的过程中，制定出一系列的预防措施，包括对投保人的状况进行生态监督(审计)。承保方有责任花费一部分预防措施基金用于对投保人进行生态审计，改善环境监测工作，以及其它生态需要。
（4）生态保险的投保方既可以不是受害方，也可以不是污染源方。投保方可以是想保障生态安全的国家机构。如果是当地的环保部门，所以对于一些环保部门要着重从生态环境和保障居民利益出发，省政府对地方参加生态保险重视，鼓励公司或环保部门参保。
3、寻找投资方向，加大生态保险力度；
（1）一方面，国家要加大对保险生态的重视，如果是国家关心的项目，很多型的公司就不用担心得不到赔偿。另一方面，因为在保险业中，中国人寿保险、太平洋保险、平安保险等等公司在全国是很有民的，当然在市场的竞争中，国家要通过市场干预对市场进行管理。规范市场公平竞争。
（2）众所周知，任何时间都非常需要找到对自然生态环境保护措施进行投资的新的资金来源渠道。找到一个具有吸引力的自然生态环境保护措施投资方向。笔者认为生态保险应该提供的刺激投资的生态经济学方法，使投资者转向从事自然保护设备的生产与环境保护措施的实施，例如，同时市场手段（生态保险的承保方的利润由环境质量直接决定的，而环境质量——是由自然保护预防措施体系决定的）。实现这一目标的资金来源是保险单位筹建的生态的生态预防措施保险基金。所以保险公司除了要审查当地环境的质量还要对环保方面进行防御。
（3）)拓宽投资渠道；股票一级市场远高于银行存款水平。因此，股票一级市场与可转债市场都是比较适合保险资金投资的渠道。随着保险公司投资技术的提高、经验的积累与人才储备的加强，可考虑允许保险资金以适宜比例进行股票二级市场投资，既扶持资本市场的发展，同时也为自身积累投资经验。
4.健全制度；
（1）奖励机制；保险过程自身能够对未来最小化降低风险和社会费用的单位与个人进行奖励。因此，生态保险机制可以成为使环境损失大大降低的风险调节器与管理手段。这种直接的经济激励机制的应用可以作为对社会与自然相互关系调节的传统经济与法律手段的有益补充，也是真正能够使得污染者支付原则得到实施的经济手段。
（2）市场机制；建立严格完善的市场退出机制，坚决淘汰经营不善、偿付能力严重不足的公司，以激励其他从业主体改善经营管理、提高经营绩效，从而净化保险市场，防止行业性风险的整体爆发。其次，通过有效的制度安排，使经营失败的保险公司以最小的社会成本和单位成本退出市场，如增资扩股、发行债券、兼并收购等方式，避免对社会造成太大的负面影响，将相关经济损失减少到最低限度。
（3）法律、协调机制；通过研究相关法律的理论及实务问题，促使各类保险法律关系主体正确适用法律，达到推动保险业务规范和发展的目的；同时，在研究和实践中，及时发现和总结法律适用中比较普遍的、争议较大的现象及新生的保险现象，通过与主管机构、相关部门沟通协调，制定司法解释或指导意见，从而实现保险法制的持续完善。针对近些年保险纠纷诉讼案大幅增加、保险公司败诉的报道屡见报端，在消费者中形成了极大的负面影响，成为制约保险业发展的不利因素。对此，建议通过保险行业协会建立保险纠纷案件协商调解机制，例如，在行业协会下设立保险纠纷案件调解委员会，设计一种对被保险人或受益人自愿、对保险人适当强制的案件听证制度。通过该制度，充分发挥民间调解作用，减少保险纠纷案件及其所产生的负面社会影响，从而为保险业发展创造更为健康、和谐的生态环境。
三、我对生态保险机制；
为了提高经济效益、给受害者一定的赔偿，**省把生态保险机制引入了市场当中。我是人保财险公司的一员，我深知，生态保险是继“绿色政策”调节手段后产生的又一“污染者支付”的生态经济调节手段，在追求经济利益最大化时，如果说国有企业还计划实施一些自然保护措施，那么私有企业充其量只能说是遵守了自然保护领域的法律法规，并在执行这些法律法规时往往会再打打折扣，生态要求被忽视。所以很多时候，对于环境带来的危害谁来买单？？？
针对**省今年来生态破环严重的角度出发，如果国家使用行政的手段处理一些企业，那么对规范市场又是一个难题，虽然，国家和省政府都非产重视**省生态问题，特别的针对三江源污染，国家不断的拨款建设，但是在国家宏观调节中，不可能只是针对某个地区，所以国家提出，“谁污染，谁治理”的政策。但是对于企业来说，总是希望能最大限度的减少污染，所以，在**省中，生态保险政策，省委要着重宣传，当然保险公司也要加大宣传力度。生态保险无论参保人是污染企业或国家结构，它都是维系中生态环保提出的一项生态协调政策，在市场与环境下起到很大的作用，例如：
（1）生态保险实现了市场规范化的发展，促进了企业和保险公司的健全发展，正好符合**省实现生态保险的目的。
（2）以环境事故污染责任保险的形式实施的生态保险将以保障生态安全、在以承保人和投保人双方受益为前提的条件下，对受害第三方的损失进行赔偿为己任。为第三方找到赔偿的对象，解决的社会矛盾和经济市场的冲突。
（3）生态保险是生态经济调节手段。在一定程度上对**省的生态经济有一定的促进作用，加快了市场规范化的步伐。
（4）生态保险的投保方既可以不是受害方，也可以不是污染源方。投保方可以是想保障生态安全的国家机构，例如，地方环境保护部门。它们的利益在给居民造成损失的环境污染责任保险的框架内得到。所以，地方环保部门能进一步的关心居民的损失和关心生态的保护。带头保护**省生态环境。对政府机构树立好的形象。
由此可见，生态保险是实现可持续发展的经济协调政策，是继“绿色政策“之后的又一生态经济管理策略，生态保险机制可以成为使环境损失大大降低的风险调节器与管理手段。这种直接的经济激励机制的应用可以作为对社会与自然相互关系调节的传统经济与法律手段的有益补充，也是真正能够使得污染者支付原则得到实施的经济手段。既保障力当地居民的合法利益，也减少了高风险的赔偿损失，如果是国家结构参保，还可以进一步保障当地环保部门的利益，针对**省工业带来的污染和生态恶化的情况来看，引入相互保险公司是**省保险业发展的当务之急，是解决**省保险生态系统中生产者不足，促进和维护保险生态平衡的必由之路。
参考文献：
1.《论我国保险生态的动态平衡与良性循环》来源：中国论文下载中心编辑：studa0714
2.《绿色信贷困难重重生态保险渐次推行》作者：陈峰2008-02来源：华夏时报
篇10
关键词：水电站建设；施工影响；生态修复
向家坝水电站是金沙江最末一级水电站，一期工程施工时间从2006年1月至2008年12月，二期工程施工时间从2009年1月至2012年12月，尽管有关部门在向家坝电站建设过程中规划并实施了大量富有成效的环境保护措施，由于事物的认识是在的不断实践中得到深入，在施工期间不可避免的出现了不少不容忽视的环境问题，导致工程区域环境质量有所下降，生态环境出现了恶化的趋势。
一、研究区概况
（一）地理位置
向家坝水电站位于金沙江干流下游的向家坝谷出口处，是金沙江下游梯级开发的最末一个梯级，坝址左岸位于四川省宜宾县，右岸位于云南省水富县，库区涉及云南省水富县、绥江、永善，四川省宜宾、屏山、雷波共6个县。
（二）地形地貌
向家坝坝址区位于云贵高原与四川盆地南部丘陵地区的结合部， 两岸山势向下游倾斜，谷坡相对低缓，地势开阔，地形复杂。
（三）气候条件
向家坝库区属于亚热带季风气候区内， 同时具有云南高原气候向四川盆地气候过渡的特点。区域内热量充足、雨量丰沛、四季分明、水、热也同步、夏季温高湿度大、冬温暖、无霜期长，有利于亚热带林木、农作物的生长。由于独特的地形条件，加之地形高差悬殊，气候的水平地带性和垂直分布性较明显，上游地区气温高于下游地区，降水则正好相反。
（四）生态环境
由于人为活动破坏严重，植被类型中原生植被大多破坏殆尽，现存植被主要以次生林为主。植被类型大致可分为五个类型，及阔叶林及阔叶疏林、针叶林、灌丛、灌草丛、农田植被。向家坝坝址区的植被类型主要以灌木林、草丛为主，覆盖度高的森林植被较少。向家坝水电站施工扰动对陆生生态及水土流失的影响
1、施工扰动对陆生生态的影响
向家坝水电站工程施工对陆生生态的影响主要为：施工期间，枢纽工程建设、施工场地布置、料场开挖和渣场填筑等施工活动，直接破坏原有的地表植被，施工区占用现有植被覆盖以后，将完全转变为人工建筑，使原本就较为单一的景观生态结构进一步简单化；工程直接占用地将完全毁坏原有的植被类型，植被生物生产力将发生变化，生产量损失为 7391.53t，各植被类型损失的生产量以果园、经济林、管草丛所占比例较大，占83.24%，农田占 12.86%。
2、施工扰动对水土流失的影响
（1）工程占地对水土流失的影响。工程占地对水土流失的影响表现在：破坏原有地表植被，降低土壤抗侵蚀力，重塑或破坏原地形地貌。在雨季，已发生溅蚀、细沟侵蚀等水土流失。
（2）工程开挖与回填对水土流失的影响。工程开挖尤其是土方明挖使原有地表植被、地面组成物质、土壤结构及地形地貌受到破坏、扰动，地表裸露，失去原有植被的防冲、固土能力；同时工程开挖回填形成的裸露地表和高陡边坡，使其自然稳定状态受到破坏，易产生冲刷、垮塌现象，增加水土流失量。
（3）工程弃渣对水土流失的影响。因工程建设而产生的弃渣边坡若不采取适当的拦挡、 护坡等防护措施， 弃渣表面长时间无植被覆盖， 在冲沟洪水和雨水的冲刷下，造成渣体冲刷、坍塌，引起严重的水土流失。
向家坝水电站施工占地破坏地表的统计表：
二、采取的对策
（一）陆生生态环境保护措施
陆生生态环境的保护主要包括：
1、植被保护。植被保护又包括有三个方面：（1）湿润河谷经济林区。湿润河谷是水库淹没区“果园、经济林、人工疏林”面积最大的植被类型。为保护好这一植被类型，并使生态保护与农业经济协调发展，拟在云南绥江县和四川屏山县龙桥乡建立湿润河谷经济林区；（2）营造水土保持林或水源涵养林。水土流失的主要原因是由于植被破坏，因此防止水土流失，除了采用工程措施外，恢复水源地区的植被也是一项重要措施，在水库上游和周围地区建设水源保护林；（3）建设好基本农田。保持水土离不开基本农田建设，在丘陵山地上修建梯田是现在我国农村普遍采用的办法。
2、恢复植被。主要措施为主河道两侧的陡坡上人工撒种耐干热和贫瘠的坡柳、马桑；沿江坡面旱地增设绿篱，减少水土流失；发展紫胶生产寄主树；在冲刷易产生的紫色土区散播山黄麻或用山黄麻袋造林；发展大棚蔬菜，发展饲料材料种植经济作物等。
（二）水土流失保持措施
1、大坝枢纽区：主体工程设计中以采用钢筋混凝土衬护、混凝土衬护、挂网喷射混凝土封闭、坡面截排水沟及坡体排水、边坡锚固、采空区回填及边坡修整等措施加固岩体，从水土保持角度分析完全满足防护要求，在工程施工和运行期间不会发生水土流失危害。另外，为美化环境，结合厂区景观规划，在左右岸均设置了钢筋混凝土框格梁，框格梁内回填客土撒播草种恢复植被。
2、道路防治区：挖方型路段在路基两侧均设置有浆砌片石内侧和外侧排水沟，开挖边坡根据边坡坡度、长度及地质等因素采取浆砌石或网格植草或喷植植被护坡。填方型路段两侧边坡控制在 1:1.5，外侧边坡坡脚采用浆砌片石护脚墙挡护，两侧边坡均采用干砌石防护。
3、石料场区：工程措施包括在边坡坡脚修筑排水型截水沟，与料场周围布置的排水沟相连；同时为了防止平台与平地覆土后发生水土流失危害，在平台、平地外侧干砌块石，修建成石坎梯田；植物设计措施，为恢复植被，解决当地就近搬迁农民的耕地问题， 规划对开采形成的平地及平台覆土。 平地覆土后由就近迁移的农民耕种；平台覆土后撒播草种，种植当地适生灌丛，恢复植被。
4、弃渣场防治区：工程措施：坡脚防护、坡面防护及排水处理等。排水设计采用明暗结合，渣场四周设置截排水沟；在路基础修建拦渣坝，坡面采用浆砌片石框格梁防护，并在框格梁内覆土撒播草籽绿化。植物措施设计：因渣场的渣料主要由碎石、卵砾石等组成，缺乏土壤，因此在工程措施实施后在弃渣上首先覆土，然后撒播草种进行绿化。
5、施工营地区：在主体工程设计中，在场地平整前，根据场地地形条件，先进行沟水处理，如在莲花池区预先进行水波溪沟水处理等，在施工营地场地平整后，在场地周边均布设了排水设施，回填、开挖边坡采取护坡处理，可确保施工营地边坡稳定、不受雨水及地表径流冲刷。另外，根据水土保持的总体规划在工程完工后，栽种树木，恢复植被。
参考文献：
[1]金沙江向家坝水电站环境影响报告书[r].长沙:中国水电顾问集团中南勘测设计研究院,2005.
