农村教育现状论文范文

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论文摘要：农村教育是在最困难的条件下对最迫切需要教育的人1：3，完成政府及国际社会对人的发展与经济社会可持续发展所提出的教育使命；因而也产生了人们对农村教育的向往和期待。但在这样的教育过程中难免会存在一定问题，与理想的农村教育有一定的距离。认清理想的农村教育及其实际。将会使我们理性、现实地进行农村教育。

任何教育都是功用性与理想性的结合，没有理想的教育是不存在的。教育理想是教育活动的指南，是教育行为的向导，也是动员人们为之努力的精神力量。农村教育的理想是什么?从农村教育功能的价值标准来看，抽象而言有两个方面，即社会需要和个人需要，与之相适应有两种“定位”模式，即社会本位与个人本位。我们习惯于站在社会立场上强调其社会功能，在一定程度上压抑了人的主体性，忽视了个别差异，影响了人的自主能力的发展;而现在农村教育的社会功能又强调了什么?农村教育是否只强调社会功能而无视人的发展在教育中的地位?理想的农村教育在这两者间的施行现实及成因，正是本文力求探讨的问题。

一、农村教育理想缺失的表现

(一)从教育的社会功能看，农村教育并未满足农村社会需要，造成教育理想的缺失;表现为教育目标单一，没有形成适应农村需要的教育质量观。

农村教育发展缓慢，没有培养出与农村需要相适应的人才，这与农村教育的目标错位有关。制约农村教育发展的根本问题，在于其目标的单一应试性、唯城市性和离农性。农村教育尤其是贫困地区的农村教育，把应试升学作为教育的主要目标和人才培养的主要目标，不是面对全体学生，而是面对少数尖子学生;不是面对学生的全面发展，而是偏重于智育;在智育方面，不是力图促成学生智力均衡、全面的发展，而是偏重于知识的传授;在知识的传授方面，不是立足于农村实际，而是偏重于传授与高(中)考相关的知识。农村教育把目标定得如此狭窄，其结果是，一方面，本地教育的空疏无用日渐显明，人们对教育失去了应有的热情;另一方面，则与升学与否以及升学的质量作为评价农村学校的主要指标，把升学率的高低当作改变农村面貌的同义语。这样，农村教育可持续发展的难度也就可想而知了。农村教育不应用精英型教育的质量标准衡量大众化教育的质量。

实施素质教育历来是农村教育的薄弱环节，素质教育的三个要义，即面向全体学生，促进学生的全面发展;培养学生的创新精神和实践能力;关注学生个性特长的发展，关注学生身心健康。但不少农村地区教育仍以升学率作为衡量教学质量的好坏，他们认为主科专业知识教育就是素质教育，并且是素质教育的重中之重，因此在学校教育教学中仍偏重知识的传授，忽视学生实践能力的培养;仍偏重对高才生的培养，忽视全体学生的共同提高;仍偏重升学的题海战术训练，忽视了学生的身心健康。

我国一直强调缩小城乡差别，农村的教育要为农村的建设服务，但现实是农村贫困地区耗费了有限教育资源，为发达地区作了无偿贡献，难以达到为农村的建设服务目的。二十世纪80年代及90年代初期，我国农村教育的功能是“为当地的经济建设服务，兼顾升学”。90年代中后期起，中国农村社会全面转型，“已经造成农村教育不一定为‘当地经济建设服务’的事实。重点应是‘为农村社会转型服务”’。ya]农村教育面对这样的要求，应不断进行调整适应社会发展的需要。

(二)从教育的个体发展功能看，农村教育中忽略了“以人为本”、“发展个性”的教育理想。

在进行农村教育时，我们应该确认教育的三个面向原则，即面向个人、面向市场、面向未来。面向市场、面向未来中十分重要的就要为农村当地的经济建设服务，保证农村社会的可持续发展。而现在提倡素质教育即是确认面向人、以人为本的原则，强调的是教育不仅要传授给人谋生的技能，同样是人自我完善、成长发展的途径和过程。

在农村教育中，且不说地方经济困难造成教育硬件严重不足，又不说地方教师学科结构是否合理，我们只说在实施过程中的偏差。“学以致用”当然不错，但绝对化恐怕亦有弊病，爱因斯坦也说:“‘教育是什么?’当一个人走出校门，忘了所有的具体知识，剩下的就是教育的结果。”这段话发人深思，我们必须改变那种实用功利的教育思想，在教育的过程中对人予以充分的重视，否则与科举何异?

自有教育以来，人们就在追求促进人的发展，亦即发展人的个性。农村教育对提升人的地位、人的价值、生命质量的作用如何?教育在这个过程中具有决定性的意义。反过来说，如果教育不能提升人的社会地位，只是把人培养成某种思想的奴隶、某种知识的工具，而不是以人为本，不能促进人的幸福，那就不是文明的教育。所谓人的地位的提升反映在四个方面，即发现人的价值，发掘人的潜能，发挥人的力量，发展人的个性。这四个方面反映了教育的基本功能，也体现了教育以人为本的基本性质。

对于农村学生来说，他们中的绝大多数将生活在农村，关注农村学生的生命过程，就需要“学校的育人目标应该越来越‘渺小’，从过去培养一个完美的人，到通才，再到现在培养一个充实的人’，。〔’]具体地说，关注学生的生命过程的现代教育质量管理目标不是考试成绩，而是健康的体魄、基本的文化修养、必备的劳动技能和充实的精神等。

真正的教育应该是在教育活动中最充分地表现人的主体性和创造性的教育。教育活动的主体性要求就是要让学生自己主动学习，主动探索，让学生成为教育活动的主体，并最终取得教育成果。教育活动的创造性要求就是要为学生提供发现新知识的途径和方式。让学生自主选择学习方法，不要以对待物的方式对待学生，否则，人会被异化为一架机器，失去主体性和创造性。总之，要使教育的主要目的回归到“帮助个人计划他们自己的生活，使个人更充实、更有价值和更幸福。”在教育中重视了人的发展，才能保证农村教育的可持续发展，从而实现农村社会的可持续发展。

二、农村教育理想的缺失原因探析

农村教育在一些方面并不像社会所要求、人们所期待的那样，在一定程度上有所缺失，在我们理性地看待这些缺失时，发现是有其现实性的。

首先，从整个社会结构来看，农村教育的不平等会造成农村教育理想的缺失。

中国教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一种双重的二元教育制度。其表现形式是，在城市和农村之间进行整体分割，形成“农村教育”和“城市教育”的天壤之别，其实质内容是，政府有限的教育经费向着城市学校和各级学校中的“重点”倾斜。其直接结果是，分属于两种制度下的教育者和受教育者的权利的实现程度截然不同，不同的社会成员及其子女必须宿命地面对着教育机会的不平等。从分教育层级来看，高等教育所获得的公共资源远远多于基础教育，为了创办一流高等学府，上亿的财政拨款往往投给几所办学条件已经相当不错的大学，而农村中小学校危险教室改造的经费，则要通过农民集资或希望工程的方式解决，落后地区尤其农村地区教育经费由县级财政筹集，连起码的教师工资都不能保证，教学设备、师资力量严重不足。这些都直接导致农民的受教育和培训机会减少。“这样一种不公平教育资源配置制度在全世界都是罕见的。”陆学艺说，“其结果就是使广大农民和贫困阶层陷人结构性、制度性的机会不公状态，在参与市场竞争方面缺少足够的能力，因而也就缺少适当的向上流动机会。”

在农村义务教育列为教育和农村工作的“重中之重”后的2004年，根据《中国教育报》夏天对174个地市和县教育局长的问卷调查结果，超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”(这意味着国务院规定的“三个确保”在一半以上的农村地区没有实现)，有58%的农村学校危房改造经费无法落实，超过40%的小学仍然使用危房，超过30%的农村小学“粉笔论支有限发放”，接近40%的农村小学“交不起电费、有电不敢开电灯”，而缺少课桌凳的小学也接近40%。另外，“大学毕业生当教师需交费录用、工资拖后发放”的农村中小学则接近10%ova〕总之，在诸如师资的配备、教学条件的改善、课程的开设等方面，农村教育都缺乏必要的物质基础保证，以致于影响理想农村教育的实施，这是在进行农村教育改革时应清醒认识到的现实。

其次，从农民受教育的心态来看，也会造成农村教育理想的缺失。

从受教育的动机来看，自古广大农民把教育看作是改变自己命运和地位的根本途径，因此，送学者或求学者的动机非常现实而单一，这就是学而做仕、学而经商、学而从军、学而务工，总之，学而跳农门。受教育的最根本的目的是以求改变门风、光宗耀祖，以图老来有养、病来有靠。一句话，农民受教育的动机和出发点并非直接为提高自身的科学文化素质，为科教兴农，而是为了谋求一个稳定的职业，一份稳定的收人。

农民是最讲实惠的，而当今的新的“读书无用论”，也是因此而产生的。农村贫困地区大部分农民子弟因家庭困难很勉强才读完初中，而少数农民子弟几乎花完全家的积蓄或借钱才读完了高中、中专、大学，本指望跳出“农门”找份好工作，但近年来的现实是让他们中的大部分人无奈回家务农，现在所干的农活还得跟长辈从头学起，读书的价值没有体现出来。于是部分农民觉得倒不如让子女早点回家务农，还可以节约开支，增加收入。这使得农民对教育的理想不过是停留在一个较低水平层次上，影响了农村教育的发展。

进步的基础在于认识到不足，解决问题的前提是发现问题，农村教育理想中对更广目标及对人本身关注的缺失与其生存现实有着密切的联系，我们应充分认识农村教育理想缺失的合理性，只有当我们更清醒的认识到农村教育的现实性，我们的理想才能不沉于弥幻之中。

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教育的发展是国家全面强大的基础，依靠教育培养出的人才与技术生产力为国家的富强做出了极大的贡献，而在我国农村人口占全国总人数70%的基础上，与之配套的农村小学教育却很难与城市的教育相提并论，其在基础设施,教育师资，教育模式以及农村家长的教育观念等方面存在明显的缺陷，虽然，三农问题的重视使得农村小学教育在近些年得到了良性的发展，国家也通过“中国教育改革和发展纲要”指出：中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。但农村的特殊社会属性使得小学教育还有很大的发展空间，改善教育基础设施，优化师资条件与学生评估制度，加强宣传教育以改变家长的教育观念，甚至调整农村经济产业结构，以整合生源组成,这些都需要各家长的教育工作者和农村政府作出更多的努力，以使农村小学的学生能得到更好的教育机会，使素质教育在农村得以展开。

1.农村小学教育的现状分析

1.1农村教育观念与思维的缺陷

随着科学技术的发展，以及人本教育与素质教育在全国的全面深入，社会对教育的理解发生了巨大的改变，过去的教育观念里只希望学生能认识字、能进行数学计算，而如今,社会的需求使得学生必须具有多元的知识结构和严谨的逻辑思维能力。但在我国的部分农村，这种教育观念并没有得到改变，其中就包括农村小学教师的教育概念和农村家长的教育认识，德、智、体、美全面均衡发展是小学生必须该受的教育，但有些农村小学教师只注重语文、数学的教育，对其他的素质教育能过则过，没有使教育效果得以体现，比如音乐课的教学依然采用老师唱一句、学生跟唱一句的教学模式，而英语教学也不够重视，特别是在发音上存在方言的因素，使得小学生的英语发音不够准确，这都是教师的教育概念没有得到改变的体现。

1.2农村教育设施的缺陷

由于农村教育经费有限，使得农村小学教育的基础设施相对匮乏，其主要表现在校园基础设施与教育基础设施，校园基础设施主要是指进行体育锻炼、游戏教育等相关的设施较为缺乏，比如很多农村的小学体育场还是砂石跑道，足球场也没有人工草坪的铺设，这对于学生的体育锻炼存在受伤的隐患，而至于其他的体育锻炼设施更是没有,影响学生的锻炼方式选择，使得学生课间玩的多数是自制的娱乐用具，如丢沙包、踢毽子、跳皮筋等。而教育当面的设施缺陷是指微机室、多媒体教室等现代化设备不完备。据调查，目前只有10%左右的农村学校拥有齐全的现代化教学设备，而更多的农村学校使用的还是传统的电化教学器材，如收录机、投影仪等，音美体器材也很缺乏，几台简陋的录音机，几盒单调的彩笔往往就是农村小学开展音美教学的全部家当。

1.3农村教育师资的缺乏

我国农村小学的教师队伍主要由三种群体组成：一是民办转公办的老教师；二是年龄不等的代课老师；三是为数不多的各方面都合格的具有专业素质的年轻教师，但目前的现状是由于农村的发展关系难以吸引大量的年轻教师前往教学，教学观念陈旧、知识体系单一、教育模式缺乏变通的老教师依然是农村小学教师的主体力量，这种师资现状难以匹配国家对小学生素质教育的需求，同时经费及硬件条件的制约，教师外出培训和自我充电的机会较少，更加不利于教师力量的发展。

2.农村小学教育的改革发展分析

教育要面向现代化，这是我国教育发展的根本方向，农村小学教育的发展更是如此，需要现代化的教育基础与配套设施，需要现代化的教育模式与观念，需要现代化的教师队伍，这些就需要更多教育工作者和农村地方政府进行不断的政革发展。首先,需要加大农村小学教育的经费投入，改善学校的体育设施现状，修建适合小学生身体锻炼和体育兴趣培养的基础设施，补充音乐与美术教育的设施辅助，以激发学生的学习兴趣，完善多媒体教学模式，以标准的听、读、写来为学生提供英语教学；其次，加大教育的宣传力度，使广大农村家长更深刻的理解小学教育的含义，以配合学校教育完成对学生的全面素质培养。同时,需要学校与家长优化对学生的学习评估办法，改变过去传统的只注重语文与数学成绩的考核方式，需要同时关注学生思想品德、兴趣、思维能力方面的培养，从重单纯只是评价转向重学生素质的全面提高评价；摒弃只以分数为主导的教学评价，使得教学评价更加合理化和科学化，以调动学生的学习积极性。同时，在农村小学教师队伍的改革方面，需要通过平台、专业、特长、发展、薪资等方面吸收文、体、美专业的师范毕业教师到农村小学任教，建立教师定期培训制度，以吸收新知识，学习先进的教育模式。建立长效的城乡教师交流制度，城市的小学教育相对于农村小学教育是先进的，使城市小学教师到农村小学支教一段时间，农村小学教师到城市小学学习一段时间，形成见习交流制度，以开拓农村小学教师的教学视野。

3总结

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师范教育缺失了关于农村教育这一课，师范生缺失服务于农村教育的基本素质与专业技能，要想从根本上改变农村基础教育必然要从源头抓起，从改革现行的师范教育入手，学术研究成果转化为教学改革实践的尝试“农村基础教育理论与实践”这项教学改革，是以重庆农村教育发展研究所多年来的学术研究成果为基础，将科研成果运用于高等师范教育改革服务于社会的尝试。研究所近年来主持完成了四项农村教育方面的国家项目（其中三项社会科学基金项目、一项教育部规划重点课题）及若干项市级研究项目。在《中国教育学刊》等重要刊物上发表了多篇学术成果，在学界产生了较好的影响。任运昌教授的农村留守儿童教育研究成果曾作为“内参”上报国务院，并获得重庆市哲学社会科学研究一等奖；上海《教育发展研究》2006年第8期曾以封面文章推出林健教授的《高等教育应担负起农村教育的文化使命》一文。这些研究为教学改革项目的开展奠定了坚实的理论基础和学术支撑。科学研究的目的是服务于社会，促进社会发展。致力于将科研成果转化为生产力，培养出更多的优秀人才，是教学改革项目的宗旨，也是全体项目成员的初衷。

课程设计思路

（一）整合师范专业的学科教育与职业教育此课程的开设打破现在师范教育中学科教育与职业教育分割的局面（师范专业是一个封闭的课程体系，而职业教育则隶属于大学生政治思想课程毕业前由政工人员讲授）。“农村教育”中的“农村”已不仅是地域的概念，“农村教育”既是专业教育的一部分，又是对学生的职业意识与技能的教育。（二）服务于农村教师职前职后一体化的专业发展教师的专业发展是一个完整的过程，职前职后一体化是教师专业化发展的必然趋势。师范院校应该同时参与教师的职前职后培养培训，课程体系的设计正是根据农村教师专业发展的需要，着眼于教师职前职后的协调发展。“农村基础教育理论与实践”课程设计的基本理念是提升受教育者从事农村教育的专业发展能力，它既针对职前师范生的入职需要，又服务于职后教师（包括职初教师、经验型教师和专家型教师）的专业发展。不了解职后教师发展规律与需求，师范教育永远不可能真正贴近农村基础教育的实际。而不在职前就培养师范生服务农村基础教育的意识与技能则永远不可能改变农村教师队伍面貌。（三）融高校的国情教育、人文素质教育于农村大教育中近年来，大学生通过“三下乡”等社会实践活动，“三支一扶”、西部计划、大学生村官、志愿者等各种形式服务农村，服务者已远远超出了师范生的范围，他们已经成为改变农村教育现状的一支重要力量。我国是农业大国，多数大学生来自农村。从农村、农业、农民的发展关系到民族现代化进程的意义上讲，“农村基础教育理论与实践”也是一种大学生的人文素质教育和基本的国情教育。对当代城市大学生来说，比技术和专业更重要的是对人类苦难的同情心。要让大学生走近农村，尤其是走近西部贫困地区的农村，走近还未实现温饱的几千万父老乡亲的生活与内心世界，感悟和体会另一种人生，在心中树立起道德理想和人文关怀。

课程改革内容

（一）对传统师范课程体系进行改造1．指导思想：根据农村教师专业发展需要，按照教师培养职前职后一体化的思路改造传统师范教育的课程体系，重在培养学生的学习能力和实践能力。2．课程体系构架：传统师范教育课程体系以合格的中小学教师为目标；以学科知识的系统掌握为导向改革后的师范教育课程体系以教师的终身发展为目标；以农村教师的专业发展需求为导向（见图2）。3．主要特点：一是加大师范教育课程中教育类课程的比例。传统师范教育课程中教育类课程仅占整个学时的8％左右，明显偏少。二是变过去封闭式的教师教育为开放式的教师教育，目标指向教师（含职前）的终身发展。三是变过去纯学科化的“理论—实践”线性课程安排为“理论—实践—理论”的循环上升式学习模式。改变过去学生到高年级或毕业前才到基层学校见习实习的作法，让学生从大一开始就通过各种形式参加有关农村学校的教育实践活动，带着实践中的问题参与学习。四是变过去师范教育城市化取向为面向农村学校的教育。过去学生在学校的学习、见习、实习等活动皆在城市。要让学生在校期间就直接接触到今后服务的对象———农村学校教育，了解和思考如何服务于农村教育。（二）“农村基础教育理论与实践”课程建构1．课程目标：了解农村基础教育的现状，培养对农村、农业、农民的基本情感，懂得农村基础教育的特点与规律，掌握服务农村基础教育必要的基本技能，帮助学习者寻找一条符合农村基础教育实际又适合自己专业发展的道路。一是农村教师专业发展的需要。我国农村教师队伍建设面临的主要问题是缺乏一批将农村教育作为“可以成为终身投入的事业”的教师、缺乏具有从事农村教育“专门知识和技能”的教师。二是师范生培养的现状。师范毕业生普遍缺乏对农村教育的深入了解，难以将农村教育作为一种“事业”去投入。同时，传统师范教育中又没有教给学生服务农村教育的专业技能，其结果师范教育培养的学生要么不愿意到农村服务，要么去了以后不知怎样发挥自己的才能最终难以坚持下去。对于来自不同渠道支教的非师范专业的志愿者，由于缺乏严格的师范教育训练，尤其是缺乏对农村基础教育的了解，他们不可能在短时期内成为农村教育的行家，难以真正发挥自己的才能。2．教学大纲：（1）指导思想：一是可读性。结合农村中小学教育改革的实际，选择经典鲜活的案例、农村教育研究的经典文章或论述片断供学习者思考、阅读。二是针对性。针对农村基础教育改革和西部农村，尤其是边远地区、贫困地区农村教育的实际。三是适切性。适应即将服务于农村教育的师范生、不同专业将到农村参加支教等实践活动的大学生和在职进修的不同层次的农村教师。四是开放性。其内容根据农村教育改革发展过程中不断出现的新问题适时调整和增删。（2）教学大纲目录：序，中国农村教育的发展；国外的农村教育；农村教育的性质、功能与目标；农村中小学的教师与学生，农村中小学的教学活动，农村中小学的文化建设，农村基础教育的教育科研；农村中小学的校本教研，农村学校的复式教学，农村寄宿制学校的管理与建设，农村学校留守儿童教育；农村中小学的信息建设与利用等。3．课程内容：课程分为农村基础教育理论与农村基础教育实践两个部分。第一部分适用于所有的大学生以及各类服务于农村教育的人员。以叙述和理论分析为主。第二部分为专题性质，根据阅读对象的不同选择不同的专题讲授。课程按照“基本理论、案例、阅读材料、思考题”的顺序展开。理论部分主要着眼于农村教育相关理论的梳理与介绍，不过分强调理论的系统性。将农村基础教育放到农业文化背景、农村大教育背景和国际视野中审视，看其特殊性与重要意义。分析农村基础教育发展的历史与现状、特点、基本模式与规律。主要着眼于观念、情感态度与价值观，让学习者了解农村教育的过去、现在与未来，开阔视野，理清一些认识上的问题。实践部分是课程的重点，以专题的形式讲述。主要结合农村基础教育改革的实际，重点针对农村基础教育中的一些带有普遍性的问题，通过案例的分析，提供解决问题的思路与方法。尽可能给学生以操作层面的选择与启示。课程内容呈开放式，主要提供一个基本的理论构架，可根据不同的对象选择不同专题讲授。职前在校生、职初教师、骨干教师讲授的内容各有侧重。

课程价值

（一）适应当前教师教育体制的变化，对师范教育课程体系进行改造的有益探索国家师范教育体制由三级师范改变为二级师范后，原有的中等师范教育被取消了，过去我国农村中小学教师的主要来源就是中等师范，中坚力量也来自中等师范毕业生。几十年的中等师范办学中形成了一整套服务于农村学校教育的培养模式。中等师范被取消后，大量的培养农村教师的任务落在高等师范院校上，而普通高等师范并没有因为服务对象的变化而改变课程体系和培养模式，造成了农村教师培养的尴尬局面。开设“农村基础教育理论与实践”这门课程，是适应师范体制的变化对传统高等师范教育课程体系进行改造的有益探索。（二）改革传统的师范教育模式，在师范教育中强化职业教育的有益尝试师范教育本来就应该是一种职业教育。但是，现在师范院校培养的师范生大多数毕业后并不从事与教育相关的工作已成为不争的事实，能够真正服务于农村学校的毕业生更是少数。因为传统的教育观念和教育模式没有改变，即使是教育部重新在六所师大恢复免费师范生制度的效果也不理想。当然，师范生难以安心于农村教育，原因是多方面的。但是，传统高等师范教育中专业教育与职业教育严重脱节、师范教育的学科化倾向是造成目前这种局面的重要原因（比较极端的例子是：一些教了若干年书的中小学教师在做函授本科毕业论文时不去反思升华自己教育教学的实践知识，而去网上抄袭研究李白杜甫的文章）。因此，高等师范教育已到非改变传统教育模式不可的时候了。（三）捕捉农村教育的研究成果和前沿信息，对师范教育进行补充与改造多数学生毕业后要进入农村中小学，而课堂上教师传授的东西却如同隔靴搔痒远离农村教育实际，这是现行师范教育的一个弊端。其原因在于教师本身不了解农村教育，课堂上自然不讲农村学生的成长特点与规律，不讲该如何唤醒农村学生的生命记忆与智慧，不讲如何按照农村教育的规律来组织和实施教育教学，也不讲作为农村教师应怎样适应农村教育的生态环境选择适宜于自己的专业发展路径。大学师范教育的课堂上不缺乏理论，缺乏的是来自农村教育的实践知识、最新教改成果和前沿信息。该课程的开设正是基于项目组成员多年田野调查研究的成果。需要说明的是，该课程的开设并非是画地为牢排斥城市教育，相反，它是以代表现代教育方向的城市教育为参照，寻找农村教育的特点与规律，进而达到更好地服务于农村学生成长的目的，能使师范教育更好地发挥服务社会的职能。

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论文摘要：人力资本是保持经济长期增长的主要动力，是解决三农问题的关键。因此，采取措施加强农村人力资本投资对推进新农村建设具有战略意义。

在刚出台的国家十二五规划中强调了要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，并要求要把解决好“三农”问题做为“十二五”期间的全党工作的重中之重。在新农村建设中人力资本作为最重要最具能动性的生产要素，对农村经济的增长和新农村建设的持续进行具有决定作用和战略意义。

一、人力资本的界定

本文对人力资本的界定沿用美国著名经济学家舒尔茨的观点。舒尔茨认为改进穷人福利的关键性生产要素不是空间、能源和耕地，而是提高人口质量，提高知识水平。他认为人力资本是体现在人身上的知识、能力、健康等的总和。

二、我国农村人力资本投资中存在的问题

1、从主观方面的因素来分析主要存在以下三个方面问题：

一是农民作为农村人力资本投资的直接主体，受传统观念的束缚，对人力资本投资的重要性认识不足。 在我国新农村建设的大背景下，我国农村人力资本投资最主要的形式是父母对子女的教育投资，而受传统观念的影响，父母都期望子女通过教育能走出农村，因此造成了农村人力资本的流失。此外，他们忽视自身的职业以及技能培训。人力资本投资缺乏主体的积极性，成人职业技术培训滞后，这就使得农村劳动力不仅文化素质低，而且所具备的技能也相对贫乏，无法适应市场经济和现代农业发展的需要。

二是政府作为农村人力资本投资最主要的主体，虽然近些年已经加强对农村人力资本的投资，但是相对于投资长期匮乏的农村来说，政府的财政投资仍远远不能满足需求。并且政府对农村的人力资本投资中大多数资金集中用于发展农村的基础教育，对成人职业技能培训的投入极少，还存在着人力资本投资与地区结构和供给结构的不平衡。

三是社会各界人士的支持作为新农村建设中不可或缺的力量，对农村人力资本的投资也是极少数。

2、从客观方面的因素来分析存在以下几个方面的问题：

一是农村教育体系的不健全。农村的教育体系侧重于农村义务教育体系的建设与完善，而关于的农民成人教育与职业技能培训体系尚未建立或尚不完善。此外，农村教育的基本基础设施建设不健全，硬件资源如计算机房等的配备不全，软性资源表现在师资力量与师资水平比较薄弱。

二是农村医疗保障体系不完善。农民的健康是农村人力资本形成的保证，良好的身体素质是人力资本发挥效率的关键。而我国农村医疗的现状主要表现在：政府在医疗资金投入和卫生技术人才培养方面存在严重不足；农村医疗机构管理混暖，没有一套完善的监督管理模式；农村的医疗救助非常落后，商业保险等在农村的推行也受到各种限制。

三是缺乏有效健全的人才机制。至今农村尚未建立起完善的人才开发与保护机制，在农村实际工作中既无人才培养渠道，又无人才选拔使用依据，对做出贡献的社会精英亦缺乏有效的激励机制，使得一部分有文化、懂技术、会经营的素质较高的人才转移到城市和非农产业，导致农业生产经营和管理人才严重流失和断层。

三、加强农村人力资本投资的对策探析

1、打破传统观念对农民思想的束缚，树立社会主义农村新型文化，为农村人力资本投资奠定思想基础。

这就要求政府要注重对农民进行思想教育，改变他们把自己优秀的子女送离农村求发展的观点；改变他们因循守旧、安于现状等守成意识，增强其创新意识，使他们认识到人力资本投资不是单纯的消费行为，而是一种生产性投资；改变他们将资金大部分投资在子女教育上，忽视自身的职业与技能培训的行为。

2、加大政府对农村教育医疗事业的财力投入，为农村人力资本投资提供基本的资金保障。

首先政府在教育战略上应向农村倾斜，加大对农村教育的财力投入。对基础教育而言，有充足的财力支撑就可以改变教师工资待遇，加强农村基础设施建设，支助边远农村地区发展远程教育，提高对贫困生的支助水平等。对成人教育而言，充足的资金支持就可以在农村设立职业技能培训点，宣传和吸引农民积极改善自身的技能等，从而提高农村人力资本存量。

其次在农村医疗方面，主要是继续推进农村合作医疗的开展，并加紧建设农村医疗卫生站等，提高农村医疗救助水平，解决农民看病难与看病贵的问题，使农民能有健康的身体素质积极参与到新农村建设中来。

3、积极宣传，号召社会各界人士的积极参与，为农村人力资本投资提供强有力的外部支持。

社会各界人士对农村人力资本投资的贡献包括资金、物质、智力支持三个方面。政府应采取税收减免等措施吸引各种社会力量的参与，筹措社会闲散资金用于增加农村人力资本投资，这可以相应的缓解政府的财政压力。同时，政府应对积极参与并对农村人力资本投资作出重大贡献的组织或个人给与相应的表彰与荣誉，以引起社会反响，从而带动更多的人贡献自己的一份力量。而智力支持主要是制定相应政策号召和鼓励毕业的大学生或者一些教师等志愿到农村支教，壮大农村师资力量，提高农村师资水平。

4、要完善农村教育医疗体系和建立健全农村人才机制，为农村人力资本投资提供一个稳定的客观环境。

首先是完善农村教育体系建设。要坚持农村义务教育和成人职业技术培训教育两手抓，两手都要硬。其次是完善农村医疗体系。要完善农村三级医疗卫生服务，要完善农村医疗救助体系并加大对重大疾病的防控，要鼓励发展农村商业医疗保险以实现多层次的医疗卫生保障体系。此外，还要建立健全农村人才机制。这里的人才机制包括人才的开发与保护机制以及人才的激励机制，从而建立起培养人才，使用人才，留住人才的有效机制，形成良好的人才创业条件和成长环境。

参考文献：

[1]成祖松.我国农村人力资本投资的理性思考[J].内蒙古农业大学学报.2010年第1期.

[2]刘中文，江盈.我国农村人力资本投资的研究展望[J].财经论丛，2010，7.

[3]林绍珍.新时期我国农村人力资本存在的问题及对策研究[J].新乡学院学报.2009，8.

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论文关键词：新型农民，循环农业

 

新形势下，要建设现代农业，需要依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须充分发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人力智力支持。循环农业作为现代农业的重要内容和发展模式，需要培育具有新理念、掌握新技能的新型农民。但目前，我国农村劳动力中大部分人基本上属于体力型和经验型农民，不具备现代化大生产所需要的初级技术能力。农民的农业生产技术水平不能满足加快农业科技进步的需要，农业经济效益不高，如何培养新型农民也成为当今社会局解决的问题。我认为要培养新型农民应从以下几个方面入手：

一、政府要加大对农村人力资源开发的投入力度

政府要加大对农村人力资源建设的投入，在经费上给予大力支持。要增加教育投资力度，鼓励社会增加教育投入，尤其是鼓励和宣传一部分富裕农民集资捐助教育。同时政府为农民提供入学贷款、为大学生到农村创业提供融资、信贷等优惠。农民要提高认识、转变观念、参与循环农业发展，需要的是信息和充分的供给。政府需对现有农业信息传播体系进行集成整合，完善循环农业信息网络建设，提高网站质量，扩充循环农业信息量，让农民与时俱进；要加强信息标准化建设，构建智能化农村社区信息平台，促进循环农业信息资源共享和开发利用，全面、高效、快捷的为农民提供信息咨询服务；促进农村信息化进程，加快信息进村入户，把政府上网工程的重点放在村组两级，不断提高农村基层适应市场，把握农业、科技发展前沿动态的能力，增强其参与农业循环经济发展的积极性和自觉性。

二、从根本上转变农民的思想观念

首先观念更新是发展农业循环经济的重要前提。农民的思想意识和价值观直接影响着农业经济的发展。要转变农民传统、保守的思想观念农业论文农业论文，树立循环农业发展理念，增强广大农民群众实施循环农业的积极性和自觉性，为循环农业的实施建立强大的社会基础。因此，在农村教育、宣传中，要将转变其思想观念放在首位，应适时引导他们抛弃传统的小农意识，走出安于现状、不思进取的误区，自觉融入发展市场经济和建设现代农业的大潮，使之感到知识经济时代已经到来，生产劳动不再是单纯的体力消耗，而是“技能加体能”、知识加勤劳”的复合型支出。其次发展循环经济，需要农业劳动者不断学习新知识、掌握新技能。农业循环经济是知识经济，农民群众要树立“知识致富”的理念。21世纪，知识就是经济，谁拥有了知识，谁就拥有了财富。没有知识的土地是贫瘠的，农业人力资源开发，就是要让农民掌握知识，运用知识，耕耘土地，创造财富。开发农民的潜能，在生产中，变“体力劳动为主”为“脑力劳动为主”，运用各种工具辅助劳动，运用各种知识指导劳动，知识致富。第三，直接面向农民群众的基层领导干部在转变农民思想观念上具有表率作用核心期刊目录龙源期刊。在农村现实生活中，一旦正确的政策路线确定后，干部队伍便起着关键性作用。他们直接影响着政策路线的正确实施。因此，转变落后的思想观念，首先是要转变农村干部的思想观念。各级干部要以科学发展观为指导，辩证地认识经济增长与环境保护的关系，转变把增长简单等同于发展的观念。在发展道路上，要彻底改变片面追求GDP增长而忽视资源和环境问题的倾向，树立资源意识和环保意识。要深刻认识发展农业循环经济对于落实科学发展观、实现经济和社会可持续发展、全面建设小康社会的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立农业循环经济的发展观念。

三 加强农民循环农业基础知识和科技知识的教育与培训

循环农业的实施，需要更多的农业高新技术和现代管理技术，而这些技术又需要有较多文化和科技知识的农民才能掌握。因此，有必要建立一个以基础教育为依托，以农村职业教育为主体，以科技普及、培训和推广为重点的农村教育体系，造就一批有知识、懂技术、会管理的新型农民，提高农村劳动力的整体素质。在当前农村正规教育资源有限的情况下，应大力发展农业短期培训和科技普及教育，加速农民知识化进程。要改革农村基础教育模式，在义务教育中加大循环农业基础知识和科技知识内容比重，同时制定优惠政策，鼓励农业专业毕业生，退休科技工作者到农村创办职业技术教育或科技进修学校，传播循环农业的科技知识和经营管理知识。

四 发展农民合作组织，为循环农业提供组织保障

在社会主义市场经济条件下发展农业，客观上要求农民再次走上合作制的道路，即农民在经营上自己组织起来，按照生产的需要组织不同形式、不同

摘要在“民办、民管、民受益”的基本原则下，搞好办点示范农业论文农业论文，同时，建立上下工作指导机构，搞好示范推广、培训等工作。

五 有组织地转移农村剩余劳动力

大量的剩余劳动力滞留于土地上将会影响农业生产率，无助于人力资本存量的提高，也会造成诸多社会不安定因素。有组织地精农村剩余劳动力向城市转移对农业可持续发展将产生深远而积极的意义，也将为农业循环经济的发展创作有力的条件。其一，农村劳动力进城务工将增加他们的收入，随着收入的增加，农民工将有更多的资金投资于教育、健康，人力资本存量会有较大提高。其二，农村劳动力在城市务工期间，用人单位将给予他们一定的培训机会。在工作的过程中，通过干中学，农民工也将进一步提高职业技能和专业知识。其三，农村劳动力在城市工作生活过程中，会接受更多有价值的信息，这将有助于改变存留于部分农民身上的封闭意识和小富即安的保守思想，使农村劳动力更具进取精神、开拓意识。随着思想观念的转变、文化知识和职业技能的积累、生产资金的增加，农民采用先进技术和新的农业生产模式的主动性和能力也得到了提高，增强了农业循环经济的发展动力。为了促进农村剩余劳动力转移，目前最迫切的工作是改变传统的城乡分割户籍制度，消除各项对农村劳动力务工的歧视性规定，加强农民工岗前培训，建立信息完备的劳动力市场，引导农民工有序、有组织地转移。

发展循环农业，离不开广大农民科学文化素质的提高，离不开农业专业人才队伍的建设。搞好农业人力资源开发，为实施循环农业，实现农业、农村的可持续发展提供人才、智力支撑，是当前循环农业系统工程建设的关键环节。

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论文关键词：城市幼教资源随想

 

经济的发展让任何领域都有了不少进步与改善，其中也包括学前教育领域。十几年前的学前教育并不受重视，教育机构也较涣散，私立幼儿园占学前教育大半壁江山，然而当时的私立幼儿园多以盈利为目的，只管小孩吃喝拉撒睡，不受伤可以让父母放心即可。科学的教育教学方法不被重视。随着国家对学前教育的不断重视教育管理论文，近年来在许多刊物上都看到有关于幼儿教育的文章论文开题报告范例。多数文章都是致力于如何改善农村幼教资源不足和农村留守儿童教育问题方面，城市与农村相比较，城市的幼教资源相对丰富，但总体利用率却较低，如何将这些优势资源加以更合理利用成为了一个急需解决的重大问题。

在城市，不管是在幼儿师资的软实力还是游戏材料等硬实力总体都优于农村。但是由于工资待遇、福利条件、公共设施等方面的差异，使得城市的幼教师资分布极不均衡，多数优秀的幼儿教师都集中在少量的公办园，而私立幼儿园的整体师资水平较低。

在不同幼教机构间由于竞争也导致园与园之间的闭锁，在同园内也存在师资的不合理利用和不均衡。有较长教学经验的幼儿教师多集中在保育和幼儿园行政教育方面，拥有较丰富的教学经验的教师没有很好的帮助新的幼儿教师的成长。这样既不利于幼儿的全面发展也不利于保育与教育的完美结合。很多幼儿园的保育员已从事幼教事业十几年甚至几十年，不论经验还是资历都远远优于新教师，因此形成了倚老卖老的心态，保育员没有及时将该班幼儿实际情况告诉新教师教育管理论文，导致新教师在处理问题时不太会“对症下药”。

在幼儿园中放眼望去，你不可否认的是，几乎都是女教师没有男老师。男女教师比例严重失调，幼儿园体育活动缺乏论文开题报告范例。虽然女老师比男老师更细心，更耐心，但在城市里的孩子本身运动场地缺乏，社区运动资源不全，加之多数是独生子女，父母把孩子们当做宝贝，放在嘴里怕融了，捧在手心怕化了，舍不得让他们做任何的锻炼如：爬山，游泳等，幼儿正规体育锻炼就更少了教育管理论文，幼儿园中男孩也更加缺乏阳刚之气。这样我们就更需要幼儿园男老师这支队伍，现在当务之急的是在社会上大力宣传正确的观念，让有意从事幼教事业的男老师大胆光彩的走进来，齐心为幼教事业贡献一份力量。

在幼儿教育中，不仅教师资源分布不均，游戏材料也存在分布不均的现状。

由于幼儿园的经济实力不同，各园的硬件教学材料与游戏材料也存在差异。有些园所有大型玩具和共享材料区，宽广的游戏场地，但有些园所却由于地价等限制，无法扩大规模让幼儿有更大的游戏场地。有的幼儿园有很久没有用的或者旧的游戏材料。如在xx市机关幼儿园中，不仅有属于公有的活动玩具，也有属于各班的玩具，在班级间有些材料却没有合理利用。

既然城市幼教界存在着这么多急需改进的地方，我们应该如何去改进教育管理论文，如何去合理利用？

针对城市幼教师资力量丰富雄厚，各园有各园的特色，怎样才能将这些资源更合理的利用，以促进该地区幼儿园教育事业的整体发展呢？方法一，可以先由各园推选本园中优秀教师一名，将各园推选的优秀教师集中成三人一组，三名教师共同设计一个优秀的教案活动，到其他的幼儿园公开讲学，将各讲学实例实况录播，做成碟子，每个幼儿园一张碟子，甚至可以放到网上供大家学习，每年年末投票选出最优秀教案和教师。方法二，各园推荐一个优秀教案实况录播教育管理论文，在各碟中评选优秀教案公开讲学，这样既可以促进教师与教师竞争，也有利于幼儿得到更公平和更优秀的教育论文开题报告范例。总得来说就是采取优胜劣汰的方法，将最好的方法和经验公开给各地区借鉴。

在各园材料或教具的合理利用上，由教育部门用一辆车，在各园公讲时，发动该园小朋友将自己不爱的或者不常玩的玩具收集，拿到其他幼儿园让小朋友们自由挑选，让幼儿学会与别人分享自己的玩具，在活动过程中，幼儿会得到意外的欣喜，他们会乐于参与，年末再发动各园捐赠一些幼儿自己的玩具，与之前活动剩下的玩具一起捐赠给其他贫困农村教育管理论文，这样也更有利于资源的合理利用。

虽然学前教育是近几年才逐渐被重视，但幼儿园却早已存在数百年。有着上百年教学经验的幼儿教育也存在着许多问题，需要我们发现，有许多宝贵经验需要我们继承。作为一名最贴近幼儿生活的教师，应当在实践教学活动中善于发现和解决问题，在实践中去证明理论，将实践经验提升为理论，在不断的教学反思中提高自己，努力促进每一位幼儿良好的发展，以共同促进幼教事业整体的发展为己任。

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学校体育是学校教育的重要组成部分，是全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育的基础。我国是以农业人口为主的国家，农村学校体育教育的状况在素质教育中占有十分重要的地位。而农村教育的基础在于农村教师队伍。农村教育的成功与否的前提取决于教师队伍是否能够满足广大农村学子的广泛要求，能否适应时展的潮流。由于本人从事教育工作已十年有余，在广泛的教学实践中深刻认识到现在农村教师队伍的现状，并以此为根据提出自己的一点建议，以便广大教师队伍能够更好地服务于教育事业，能够实现农村教育的进一步发展。

二、研究对象及研究方法

（一）研究对象

河南省商丘市的农村学校体育教师。

（二）研究方法

1.文献资料法。根据调查对象和研究内容的要求，本人参阅了社会心理学、教育心理学、体育学、学校体育学等相关的书籍，另外，本人还通过对中国期刊全文书籍库，中国教育网等网站检索获得一定数量的网上资源，并对以上资料进行了系统的归纳分析，从而了解教师队伍的宏观结构。

2.问卷调查法。通过搜集、查阅相关文献资料并结合研究的内容和目的，初步制定、设计问卷的调查内容，拟出初稿，并经过进一步的审核修改、补充完整调查问卷。调查问卷的内容包括教师队伍的年龄、教龄状况，教师队伍的学历，教师队伍的工作量，待遇等问题。共发放问卷100份，回收问卷95份，有效问卷70份。

3.数理统计法。将所测得的原始数据采用EViews软件进行统一处理，然后对所有的数据进行数理分析。

4逻辑分析法。对所得数据出现的问题展开科学的讨论与分析，在比较的基础上得出结论，使论文结果更客观可靠。

三、结果与分析

（一）商丘市农村初中学校体育教师的年龄与教龄现状与分析

1.教龄在五年以上的教师站到90%，教龄1-5年的教师人数最少。年龄长说明他们对体育教学应经积累了不少经验，对以后体育教学工作很有利。

2.从教年龄状况。现代心理学研究表明，人的思维和创造力表现的最佳时机是35-45岁年龄段。因此，理想的年龄结构应该是中老青结合，中年居多。而调查数字说明：目前商丘市农村地区初中体育教师青年教师占多数。

（二）农村体育教师的配备状况

师资队伍建设是提高教师素质、教学水平的重要方式。原国家教委颁布的《国家教育委员会关于加强中小学体育师资队伍建设的意见》中规定：“中学每六个教学班配备一名体育教师”。①据抽样调查，商丘市农村地区初中体育教师与班级比例为1:8.2，低于国家平均线，仍有较大的体育教师缺口。

（三）农村体育教师的学历状况

体育教师自身学历水平高低是提升素质教育的重要保障之一，要实现真正意义上素质教育，就必须具备有一定数量较高学历、知识丰富的专业体育教师。据统计，商丘市农村地区中学的体育教师中：48.4%为本科学历；51.6%为大专学历；研究生学历与中专学历都没有；兼职体育教学情况已经不存在。

（四）农村教师的工作量

调查结果显示,大部分体育教师的教学工作量较大,他们中大部分人,在承担全校的体育教学工作之外,还要承担全校的课间操、课余训练等其它体育活动。有能力的体育教师还要从事教育学生的工作。

（五）农村体育教师的待遇状况

体育教师待遇水平的高低直接影响着教师队伍稳定的发展。调查结果显示体育教师工资1500-2000元的为73.7%；800-1500元为15.8%；2000元以上的为10.5%。从工资待遇上看，农村体育教师的待遇一般，不过农村中学体育教师的工作量极大，除了要从事学生的体育教学工作以外还得为早操、课间操、体育队训练等工作负责，总体工作量较大。于是有许多农村体育教师纷纷选择跳槽，体育教师流失状况不容乐观。

四、对策、建议

（一）充实和稳定体育教师队伍

《中国教育改革和发展纲要》中指出:“振兴教育的希望在教师。建立好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的解决农村学校体育师资的短缺问题，提高农村学校体育教师队伍素质的重点之一。”于是要求学校适当提高农村体育教师的薪金待遇，扩大教师规模，减轻教师压力，以充实稳定农村体育教师队伍。具体办法有：一是加大宣传力度，鼓励院校毕业生到农村中学任教，为农村教育补充新鲜血液，做贡献;二是从各方面提高农村体育教师的待遇，完善各种机制，缩小农师收入差距;三是为现在农村体育教师创造条件，考虑到体育教师工作的职称评定、教师评价等方面适当放宽政策，减少农村体育教师际困难，建立一支稳定的农村体育教师队伍。

（二）重视农村体育教师的继续教育，加强教师培训工作

具体到商丘农村中学体育教师培训可以从以下几个方面入手:一是要组织学习体育当前的素质教育基础理论，认真学习《体育法》、《全民健身计划》、《学校例》等有关体育文件，学习体育专业业务知识，相邻学科知识的学习，学科前沿新知识，拓展专业知识结构，提高体育教育理论水平;二是建立适合商丘农村中学体育教学现状调查与对策分析教师培训的培训模式;三是各区县教育局组织教学经验丰富的体育教师到各进行学术研讨，这也可对年轻教师言传身教，提高年轻教师的业务能力和工作水平。

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论文摘 要： 改革开放以来，我国农村基础教育资源日趋完善。但其办学条件与城市基础教育相比，仍相差甚远。因此，了解中国农村基础教育资源现状，对于我们研究如何加强农村基础教育资源的开发，优化农村基础教育资源配置，最大限度地发挥农村基础教育资源的效益有重要意义。本文就农村基础教育资源配置现状进行分析，进而提出对策。

教育资源，总的来说，包含财力资源、物力资源、人力资源及管理资源等几个方面。改革开放以来，我国农村基础教育资源日趋完善。与此同时，我们也可以看到中国农村基础教育的办学条件与城市基础教育相比，仍相差甚远。因此，了解中国农村基础教育资源现状，对于我们研究如何加强农村基础教育资源的开发，优化农村基础教育资源配置，最大限度地发挥农村基础教育资源的效益有重要意义。本文就农村基础教育资源配置现状进行分析，进而提出对策。

一、农村基础教育资源配置现状

（一）财政投入严重不足。

较之城市基础教育经费的投入情况，我国农村基础教育经费长期处于较低水平。近十年来这种状况虽有所改变，但其在教育投入中所占的比例仍然偏低，甚至近年来又有下降的趋势。

事实上，国家财政投入中有限的教育经费被更多用于城市基础教育。尽管国家在保证义务教育投入的工作中付出了很大的努力，但在实际投入中偏向城市基础教育，城乡差距拉大的格局并没有得到根本的改变。正是由于财政投入的低水准，很多农村基础教育的正常运转都很困难，更别提改善办学条件、提高教师素养、提升教学质量等方面的改革。

（二）农村农村基础教育办学条件差，城乡差距逐渐拉大。

在我国广大的农村地区，由于受旧的办学体制的影响，基础教育存在重数量轻质量、重速度轻成效的现象，造成农村基础教育人、财、物资源严重浪费的一系列问题。

教育公平，是我国在新时期致力发展的一种新教育观。然而在基础教育方面，政策仍然向城市倾斜，城乡差距仍然在拉大，导致学校与学校之间在办学条件、办学水平、办学质量和办学效益等各个方面的差距进一步拉大。以亳州为例，好的学校不仅有图书馆、实验室，还有配套齐全的体育馆、塑胶跑道；差的乡村学校连像样的教室都没有。其结果必然是如报纸所报道的：“最好的中小学校在中国，最差的中小学校也在中国。”

（三）师资力量配置不合理。

我国农村基础教育的各级各类学校，其教师资源配置存在相当大的问题，具体表现在以下两个方面。

从纵向上来看，对农村基础教育教师资源配置有失公平。实施教师资源配置的主体单位，按分级管理权限，在自己的职权范围内，优先满足其所辖学校的教师需求。在具体运作中，每进行一次教师资源配置，就筛选一批素质相对较高的教师优先满足城镇学校的需要，然后才满足农村学校的需要。这种教师资源的不平等分配，造成城镇学校优秀教师扎堆而形成隐性浪费，而农村学校则教师资源严重不足，从而拉大了农村学校与城镇学校在办学条件上的差距和学生在享受教育资源上的差距。

从横向上看，农村中小学师生比重不协调及教师队伍结构不合理。师生比可从某种层面上反映一所学校教师的使用效率和一个地区教师的分布情况。据教育事业统计公报显示，在广大的农村地区，师生比居高不下，而且有逐年增长之势。

同时，农村中小学教师队伍结构不合理也是教师资源配置的一大问题。农村中小学教师队伍结构不合理主要表现在学科、学历、年龄结构和职称这四个方面。举例而言，在学科结构配置上，一半以上农村学校缺少美术、音乐、体育、外语、计算机教师，没有相应专业毕业的教师愿意进农村学校，从而无法正常开设这些课程。

（四）物质资源缺乏、利用率低下。

就我国目前农村基础教育的实际情况看，一个主要问题是多数学校设备、设施、配备缺乏或严重不足。全国农村仅有少数小学和一半左右的中学建立了实验室，但是绝大多数学校没有按教学要求配齐实验仪器。这样就存在一个由于物资资源不够而引起的其他资源的内耗。国家尽管在农村基础教育教育经费及硬件建设方面加大了资金投入力度，但仍然与城市基础教育有很大距离。如设备陈旧且多数都是城市学校的淘汰品，危房面积有增无减，生均校舍远不及国家标准，音体美等方面的器材设备几乎为空白，即使有也无法正常使用。

（五）管理能力不足造成严重的人为浪费。

农村基础教育学校的不少领导者自身素质不高，造成大部分管理水平低下，从而导致学校管理制度不够健全。目前中小学学校领导学历层次普遍较低，大多为中专及中专以下学历，即使部分领导拥有本科学历，也是通过进修或短期培训获得，普遍缺乏基本的教育理论和管理理论素养，对学校的管理效率十分低下。在管理中即使摸索出好的经验，也由于理论知识的缺乏而，难以推广运用。由于领导者自身素质不高而造成人为的严重浪费比较普遍和严重。

二、针对农村基础教育资源配置现状提出的对策

为促进农村基础教育发展，跟上时代的需求，我认为，可以从五个方面对农村基础教育资源进行整合。

（一）加大对农村基础教育的投资力度。

可以看出，国家在加大农村基础教育的投入方面作出了相当大的努力，但是对于急需改变现状的农村基础教育而言，仍然无法解决一系列的问题。因此希望国家尽快出台有关教育经费投入的法规，使教育经费的筹措、支出有法可依，充分显示政策的合理性和权威性，以法约束和惩治地方政府在教育经费使用上不规范行为。

另外，可以调动社会多渠道投资办学的积极性，积极运用财政和税收政策，鼓励企业、个人投资办学或捐资助学，从而不断完善多渠道筹措教育经费的体制。

（二）完善农村基础教育管理体制。

如上所述，近几年来，农村基础教育管理体制改革取得了一定的成效，各级地方政府基本上提高了对农村基础教育地位的认识，进一步明确了发展基础教育的任务。建议政府采取有力措施，将农村基础教育的“三级办学，两级管理”体制，以尽快的速度转变为“实行国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制。要求各级政府确保教育资源的合理配置，从而达到基础教育根本目标的实现，要进一步完善现行基础教育投资体制，建立相对集中的基础教育资源投入的管理体制，这也是十分必要的。① 转贴于

（三）提高教育资源的管理水平。

教育事业要实现可持续发展，需要遵循教育的各种规律，这样才能充分调动教师的工作积极性，使学校人力、物力、财力得到合理而有效的配置和使用，从而减少资源的消耗，增强办学效果。一方面，在人员管理上，中小学真正落实“校长负责制”，给校长真正的用人权，同时校长也要不断强化自身教育理论素养和提高民主管理的水平，选贤任能，合理用人。另一方面，在财务管理上，要明确各项经费开支使用的范围，严格执行财政政策，遵守财经纪律，控制不合理的开支，禁止违反政策的一切开支，减少无关费用支出。

（四）合理学校布局，优化资源配置。

如上所述，农村中小学校布局显示出种种弊端。因此，中小学要合理布局，首先要改变办学过分分散的状况，果断地撤销某些规模过小的中小学，从而达到扩大学校规模、提高教育资源使用效率的目的。其次，遵循小学就近入学、初中相对集中的办学原则，进行教育资源配置的优化。农村小学可以在方便学生就近入学的前提下适当合并，在不便的地区仍需要保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。

（五）调整教师资源配置，使教师结构合理化。

调整教师结构，是增强教学效果的主要途径。教师资源配置要努力实现学历、学科、职称结构合理化、年龄结构梯队化的特点。

首先，将教师资源配置的具体决策权交给教育行政部门，通过教育行政部门进行宏观调控是保障教师资源合理配置的关键。其次，建立合理的城乡基础教育资源的流动机制，以期达到教师资源在地区、学校之间的平衡。再次，加强农村现有教师资源的管理、培训，努力建立一支高素质的教师配置梯队。最后，提高农村学校教师的学历，尽快实现小学教师大专以上学历、中学教师本科以上学历的要求。

目前，我国农村基础教育事业呈现出不断良性发展的大好态势，各级政府都为发展农村基础教育付出了巨大的努力。但是，正如前所述，农村基础教育还面临诸多困难和问题，农村基础教育资源配置水平偏低：财政投入不到位造成经费短缺，教师结构不合理等问题交织在一起。因此，我们要想发展好农村教育、解决教育的重点和难点问题、全面实现小康社会，必须重点关注农村教育资源问题。

注释：

①余广俊.农村基础教育资源的整合和优质教育资源的开发［J］.教学与管理，2008，8.

参考文献：

［1］侯振廷.对密山市优化农村教育资源配置的几点看法［J］.黑龙江教育，2002，（1-2）.

［2］刘宝超.关于教育资源浪费的思考［J］.教育与经济，1997，（3）.

［3］高正绪.对农村基础教育教师资源配置问题的思考［J］.教育与经济，1999，（3）.

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论文摘要本文主要从教师、学生、教学方法、教学环境等诸多方面深入探讨当前农村中学英语教学存在的主要问题，并提出相应对策，为提高农村中学英语学质量做出努力。

随着我国改革开放水平的不断提高，新形势需要我们对外语进行普及，中国教育更需要不断提高中学外语教学水平。但由于我国存在地区差异和经济发展不平衡，造成中学英语教学质量参差不齐，部分地区教学质量差，学生学习英语主动性不强等问题依然存在，农村中学英语教学受到多种主客观因素的影响和制约，教育教学质量令人担忧。笔者将根据多年教学经验探讨农村中学英语教学存在问题及相应对策。

1 农村中学英语教学存在问题

1.1 教师师资水平不高、数量不足；教学方法落后、教学设施简陋；教师队伍不稳定、面临的难题

（1）农村中学英语教师师资力量薄弱，教师的整体素质较低。通过近些年多种形式的师资培养和在职培训，农村中学英语教师的师资水平，虽然得到一定程度的提高，但与新课改的要求仍在差距，他们的专业技能和知识水平仍存在很大欠缺。英语教师在课堂上照本宣读，实行填鸭式教学普遍存在，学生听说读写的基本诉求长期得不到满足，英语教育基本形成“哑巴英语”，学生英语运用能力依然很差，“听不懂、认不出、读不准、写不好”等现象普遍存在。

（2）农村中学英语教学方法落后，教学设备简陋。由于受到教学方法的束缚，加之农村教学设施的简陋和缺乏，许多农村中学英语教师在英语课堂上以中、高为导向，大讲特讲中学英语教材中的语法知识，忽视了英语教学中“听、说、读、写”等实际运用能力的培养，新的教学理念和思维得不到很好的贯彻，旧的教学观念和模式反而在他们的头脑中形成了教学定势，最终教学目的和任务在规定的时间内得不到很好的完成，教学效果不得不大打折扣。事实证明，英语教学要想达到新课标规定的要求，需要加大适量的教育经，并配备一定数量的电教设备，如语言实验室、多媒体教室、录音机、语言机等。学生可根据不同需求适当购买一些必要的英语学习电子设备。

（3）农村环境差，条件十分艰苦，农村中学教师队伍外流或改行现象十分严重。农村中学教学任务重，福利待遇又得不到有效提高，导致农村中学英语教师特别是优秀的英语教师流失现象十分严重：有专门从事家教有偿服务的；有农村挤进城市的；有从内地流向沿海发达地区的；有改变现状考研深造外出的；更有暂时无法改变现状则“得过且过，听之任之”的。

1.2 农村中学教学环境不适应时代要求

（1）教育主管部门领导认识不到位，措施不力。首先体现在学校制定的培养目标偏离，评价体系不当。不少学校在推广现代教育技术时存在一定误区：一是“用”，根本目的是为了“评优质课”、岗位竞争或晋升职称，功利思想明显；二是“不用”，大部时间学校的教学设备束之高阁，无人过问，依然是一张嘴、一本书、一支笔、一块黑板支撑着课堂教学；三是“不会用”或“用不好”。部分教师甚至用不好或根本不想用现代化教学设备，从根本上无法发挥电教设备的教学优势。

（2）家庭和社会问题依然严重。许多农村中学的学生家长对于孩子学习英语不够重视，无法为孩子提供相应的语言环境。在广大农村地区，由于家长教育程度较低，一定程度地存在着“学英语无用”的思想，始终抱着将来反正是出去打工的落后思想。另外，农村文化基础（方言等）和语言环境也对学生学习英语产生不可忽视的影响。 转贴于

1.3 学生的主体地位得不到体现

由于“应试教育”的长期影响，“教师讲、学生听；教师写、学生记；重知识、轻能力；重分数、轻素质”的现象普遍存在。大多数学生以做习题为主，重“笔头”练习，而轻“口头”练习，有的教师认为在课堂上给学生时间思考，不仅浪费时间，而且学生的结论往往不全面，甚至会给其它学生造成误导；还有的教师怕学生说不出或说不准，担心让学生任意说控制不了课堂，怕耽误时间完不成教学进度，就索性将答案或结论直接告诉学生。因此在教学中，本该由学生自己去思考、归纳和总结的知识，全部变成教师“直接灌输”。长期下去，学生有了依赖感，不愿自己动脑去思考，更不想开口“说”英语，学生学习英语的兴趣已基本丧失。

2 农村中学英语教学对策与建议

（1）加强教师队伍建设，注重师资教育培训，不断提高农村中学教师的整体素质。各级教育行政主管部门要高度重视教师队伍建设，加强师德教育，鼓励一部分优秀教师扎根农村，献身农村教育事业。想方设法制定一些切实可行的优惠政策，切实解决他们的实际困难，尽可能地解决他们的后顾之忧。同时，还要为农村中学在岗教师提供更多在职深造培训机会，在评职评优上多给他们创造机会，努力提高他们的福利待遇。

（2）利用农村学生的自身优势，增强他们的信心，提高他们学习英语的兴趣。实践证明，大多数农村中学的学生普遍存在英语基础较差问题。根据本人多年教学经验，要想改变农村中学生英语基础差问题，必须从农村中小学英语教育抓起，各级教育行政主管部门要公开招聘一些高素质的大中专毕业生充实到农村中学的教师队伍中去。利用农村学生能吃苦耐劳的特点，全方位引导和帮助他们树立学习英语的信心。教师在教学中更要注意培养学生学习英语的兴趣，端正学生对学习英语的态度。“兴趣”是最好的老师，只有对英语学习表现出良好的积极的心理体验且促其产生愉悦的轻松的情绪的学生，只有对英语学习有着正确的态度、充满着对学习英语的好奇和兴趣，且保持着积极的学习情绪的学生，才可能学好英语。

（3）加大对农村中学教学设施的投入，改善教学环境。在加强农村教师队伍建设的基础上，进一步改善农村中学的教学环境。要根据各地经济发展实际，分阶段逐步加大农村中学基础教育的投入，不断满足农村中学学生的实际需求。各级教育行政主管部门要努力为教师创造舒适的教学环境，大力弘扬人类灵魂工程师无私奉献的高尚品质。只要我们重视农村中学的英语教育，不断探索，不断实践，不断改进，就一定能全方位地提高农村学生的整体素质，全面提高农村中学英语教学质量和水平就能够实现。

参考文献

[1]姚伟.农村中学英语教学的困境.2009(6).

[2]米庆叶.目前农村中学英语教学的不良现状及应对[期刊论文].凯里学院学报，2007(2).

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论文摘要：源于美国的教育券制度能否在中国找到适合其生存的土壤，学者们从不同角度对教育券在中国的推行进行了广泛而深入的研究。本文将从我国农村地区义务教育投资改革面临的问题出发，试图解决目前义务教育不均衡发展的问题，探讨在农村实施义务教育券的可行性。

一、我国农村义务教育投资体制改革的现状及困境

（一）农村义务教育投资体制改革现状

我国农村义务教育投资体制的变革大致经历了1986 年以前的中央财政负责、1986 年-2001 年的地方各级政府分级负责、“以乡镇为主”及2001 年后“以县为主”的三个阶段。1986 年以前，在中央集中统一的财政管理体制下，义务教育经费都是由中央财政负责；或者由中央按地方需要切块单列，下拨给地方，再由地方财政根据实际情况安排。从1986年起在各级政府之间则实行的是“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以乡镇为主”的义务教育投资体制。这种体制使义务教育重心下移到乡村，但由于乡镇财政收入项目有限，大部分乡镇难以保证义务教育经费投入。从2001 年起，我国开始实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育财政管理体制，将义务教育的重心上移到县级政府。税费改革后，农村教育事业费附加和农村教育集资被取消，农村每年的教育经费来源有所减少，导致本来就紧张的农村义务教育财政雪上加霜，给义务教育带来诸多问题。[1]当前我国农村义务教育投入的基本特征体现在两个方面：一是农村义务教育经费的筹措实行“多渠道筹资”的办法，即经费来源是多元化的，既有财政性的经费，又有非财政性的经费。二是农村义务教育经费在各级政府间的分担采取“以县为主”的方式。教育部在2009年的工作要点中提出“大力办好农村义务教育，促进义务教育均衡发展”，指出进一步健全义务教育经费保障机制，落实在全国城乡实行免费义务教育的各项政策。正在研究制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把促进教育公平作为我国基本教育国策。由此可以看出国家高度重视对农村地区，特别是薄弱地区义务教育的扶持。

（二）当前农村义务教育投资体制面临的困境

农村义务教育发展面临诸多困难，随着政府的努力加大了对农村地区教育的投入，基本上普及了农村地区的义务教育，但目前存在的主要问题是面对我国城乡差异大的实情怎样加大对薄弱地区薄弱学校的投入，以期达到义务教育均衡发展的目标。

1、城乡差异大，教育发展不均衡

城乡之间在教育上的差距是有目共睹的，近年来出现了逐渐扩大的趋势。城市义务教育总体质量高，教学设施完备、教师教学水平高，很多地方达到小班化教学。而农村地区，特别是经济不发达省市，教学设施破旧、老化、不齐备，很多学校为减少教育成本，每个班安排七八十人，这样拥挤的教室、这样多的学生数，再加上教师的专业水平不高，教育质量可想而知。

2、经费得不到科学合理使用，产出效益不高

部分地区教育经费扣压、挤占、甚至挪用现象的存在，义务教育经费没有得到科学合理的使用，这一问题严重制约了义务教育事业的发展。有的地方不得不通过增加集资或收费来筹措办学经费，甚至出现了“乱集资”和“乱收费”等恶劣现象，这些直接导致了农村地区留不住人才，教师队伍整体水平不高。义务教育公共投资一方面资金短缺，另一方面有限的公共资金并未被有效使用。如不解决经费使用的问题，仅通过增加微薄的教育经费来改善农村地区义务教育质量的想法还是相当单纯的。

3、政府公共经费总量不足，义务教育转移支付力度不够

我国政府近年来逐步加大了对农村义务教育的财政投入力度，特别是今年初政府提出把教育公平当作一项基本国策，以及实现义务教育均衡发展的一系列设想。但是还存在政府公共经费不足、转移支付力度不够、缺乏严格的规范制度等问题。现在虽然中央政府已经制定了一般性转移支付和专项转移支付，一般性转移支付几乎全部用于解决人员的工资问题，没有明确用于教育运转和建设的份额。专项转移支付主要是危房改造专项转移支付，而且专项转移支付的份额很小在县乡财政困难的情况下很难资金配套。[2]

4、农村义务教育可持续发展后劲不足

教育的发展不能维持在原有的水平，应体现为质量的提高和规模的扩大。目前，中央和省对义务教育提出了一系列新目标。义务教育发展的任务很重，县乡财政却不能有效增长，势必影响义务教育的可持续发展。首先，师资队伍建设问题。现在农村已逐步取消了民办教师，但代课教师仍然普遍存在。其次，硬件建设亟待加强。实验室、资料室建设需要大量资金投入，信息技术教育在部分农村中小学还是空白，农村教育投入不足，直接影响了农村教育硬件的建设，使农村义务教育发展缺乏后劲。

二、农村义务教育投资改革的出路与教育券制度

（一）农村义务教育投资改革的出路

目前我国农村义务教育投资改革的出路，笔者认为是如何科学有效地使用教育经费，使有限的教育经费得到更大的产出效益。我国经济发展水平不高，还不能在短期内从根本上解决教育经费短缺的问题。那么，当务之急是增加经费使用效益，科学合理地使用有限的经费，这样才可以在加大投资力度的基础上合理有效地使用教育经费，并从根本上改变农村地区义务教育状况，提高义务教育质量，以达到我国义务教育均衡发展的目标。根据上述分析可知在广大农村地区，教育经费被扣压、挤占、挪用等现象的依然存在，我们只有通过改变教育经费拨款的模式，才能更好地解决这类问题。为此，我们可以分析是否可以在农村地区引入源于美国教育券制度。

（二）教育券制度的含义及其在我国的实践

1955 年，美国当代著名经济学家、芝加哥大学教授、诺贝尔奖获得者米·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中提出了后来引起极大争议的教育券理论(该文后来被收入1962 年出版的《资本主义与自由》一书中) 。教育( Education voucher ，又译教育凭证；另有School voucher，常译为学券制)，是在教育领域中试行的一种代币券。教育券理论的基本观点是：政府改变对公立学校的直接补助的教育投入方式，而是由政府把经过预算的教育经费折算成一定数额的有价证券(教育券) 直接发给学生，学生凭券自主选择公立学校或私立学校就读，而不受学区的限制。学校则以收集到的教育券向政府有关部门兑换与券值等额的教育经费，以支付办学费用。[3]继米·弗里德曼后，英国的皮科克和怀曼等也提出了类似观点。教育券制度的真正意义在于使学生(家长) 真正成为教育的自主消费者，使学校和教师真正成为教育的自主生产者，通过建立统一的教育市场，打破国家对教育的行政垄断和公私立学校之间的制度分割，促进学校之间的公平竞争、优胜劣汰，从而确保国民教育权，全面提高教育质量和效益。[4]

2001年夏天，浙江省长兴县政府为了缓解高中入学高峰的压力，鼓励部分学生进入民办高中或职业高中就读，决定借鉴美国的相关经验，引入教育券制度，以教育券的形式对就读民办高中和职业高中的新生予以一定数额的定向经费补贴。通过这种形式，既在经费上扶持了民办高中，也在一定程度上调节了过于集中的普通高中生源流向。2002年，长兴县政府又把教育券制度扶持民办教育和职业教育的功能扩展到了扶持贫困学生的范畴。长兴县实施了教育券制度后，职教招生有了较大改观，普职教得到了协调发展，现有民办学校的办学规模不断扩大，贫困学生得到了政府的资助，入学有了保障，体现了政府对弱势群体学生的关怀。

3、打破现有师资格局，加强流动，定期培训

实施教育券制度，首先就要使得各个学校在同一起跑线上。而一所学校教学质量的好坏主要取决于该校教师教学水平。目前状况是大部分优秀教师被调到相对好的学校，这样下去，好的学校也越来越好，差点学校越来越差，而我国现行的是就近入学原则，验证严重不公平。为此，要打破这一现状，就必须在教师流动的问题上寻找着眼点。首先要打破原有的教师分布格局，对愿意到乡下执教的教师加以鼓励，并且直接体现在工资上。另外，在农村地区教学成绩出色的，按一定的规则分不同的名师等级，另加奖金。这样可以引导部分优秀教师到乡下执教。另外，定期对教师进培训，由县级政府与著名师范大学合作，邀请大学的教授、各地名师对他们进行指导，提高目前农村教师的教育教学水平，促进他们的专业发展。

4、省级政府拨款，负责教育人员经费，扶持薄弱学校的教学设施建设

我们知道，目前我国农村义务教育的不均衡现状是地区发展不均衡，地区内学校之间发展不均衡。很多学者根据以往“以县为主”的义务教育投资体制出现的问题，已经论述并达成一致观点，即义务教育的投资主体应提升至国家、由省级政府承担。首先省级政府要负担全体教师的人员经费，这样利于缩小城乡之间教师工资的差异，有利于农村教师队伍建设。其次，要缩小城乡之间的差距，政府还必须扶持薄弱学校，另开资金留作薄弱学校的教学设施建设，如多媒体教室的建设、体育场地的建设、实验室的建设等等。义务教育经费要做到“雪中送炭”，而不是“锦上添花”，使得经费用的合理。

参考文献：

[1]戴罗仙.税费改革与我国义务教育财政体制改革研究[J].经济问题探索，2005，(5)

[2]谭春芳，李继宏.我国农村义务教育财政体制存在的问题[J].教育与经济，2003，(3)

[3]赵宏斌.教育券：基础教育财政资源配置的制度性创新[J].教育理论与实践，2003，(5)

[4]文新华.关于“教育券”的分析[J].教育发展研究，2003，(1)

[5]张平，何霖俐.教育券制度在我国的实施策略分析[J].教育探索，2007，(1)

[6]张传萍.关于我国实施“教育券制度”的若干思考[J].云南教育，2003，(36)

[7]皮江红.教育券与我国政府农村职业教育投入方式改革[J].教育科学，2006，(2)

[8]来新安，张丽萍.教育公平与教育券的研究[J].辽宁教育研究，2003，(8)