环保环境治理范文

导语：如何才能写好一篇环保环境治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我局认真组织环保系统广大干部职工学习贯彻省、市关于城乡环境综合治理“进机关”活动的相关文件，明确开展城乡环境综合治理“进机关”活动是贯彻落实党的十“大力推进生态文明建设”的战略部署以及省第十次党代会“深入开展城乡环境综合治理，持续提高发展环境和人居环境质量”重大决策的实际行动。及时召开干部职工动员会部署该项工作。为抓实城乡环境综合治理“进机关”这项活动, 我局成立了以党组书记、局长为组长的城乡环境综合治理工作领导小组,具体负责对活动的组织实施。制订了《关于开展城乡环境综合治理“进机关”活动的实施方案》，与直属单位签订了城乡环境综合治理清洁行动“进机关”责任书，制订了工作计划和措施。

二、强化宣传，全民参与

为加大宣传力度，我局通过会议、宣传栏等多种方式，大力宣传开展城乡环境综合治理工作“进机关”的重大意义，充分发挥干部职工的主人翁精神，发动干部职工献计献策、积极参与，为创建整洁优美的工作生活环境作出贡献，营造出良好舆论氛围。以争创文明科室、文明职工、五好家庭为活动载体,引导干部职工树立文明新风,树立文明和谐意识、节约环保意识、作风效能意识，提高文明素养,争做文明职工。实现了办公区域及职工宿舍的“三美、六不”（即工作环境美、居住环境美、家庭环境美；不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱倒污水、不乱贴乱画、不乱放家禽、不乱停乱放）,努力做到不留死角,养成文明、健康、有序的工作和生活方式,自觉维护公共环境卫生。

三、突出重点，综合整治

我局围绕努力打造整洁优美的城乡环境，营造欢乐、祥和的深厚节日氛围的目标要求,大力开展环境整治活动,坚持突出重点,对内部薄弱环节坚持每天一小扫，每周一大扫；购置和更换了一批环卫设施，坚持每周整理一次办公室，做到物品摆放整齐有序，楼梯、过道、墙壁、厕所干净卫生，确保无痰迹污渍，无乱贴乱画，无乱扔乱放，无蚊蝇异味；对部分墙壁进行了粉刷，对绿化带进行植物补充和更换，添置绿树盆栽，清除了绿化带中的白色垃圾，完善绿化管理，进一步绿化美化了办公场所；定期更换宣传栏内容,做到摆放美观，增强了机关“讲文明”的良好氛围，切实打造了“洁、齐、美”的工作和生活环境。

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近年来，**镇政府始终坚持以科学发展观为指导，一方面狠抓村域经济，因地制宜发展服装加工特色产业，千方百计增加农民收入；另一方面围绕改善村容村貌，优化人居环境，狠抓基层基础设施改造，积极推进农村环境治理工作。据统计，2006年全镇共整修硬化村级道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造开放式垃圾箱22处，向杭州锦江绿色能源有限公司清运生活垃圾30154吨。2006年区镇、村两级卫生投入236.11万元，其中村级投入150.5万元，村级投入85.61万元，区补助16.27万元，农村环境治理工作取得了阶段性成效，但是，总体来说我镇的农村环境治理工作还处于起步阶段，随着我镇农村经济的快速发展，农村环境治理的问题日益凸现，主要表现在以下几个方面：

1、村道两侧乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情况比较严重。以乔井路沿线五星村和葛家车村为例，部分沿街农户挤占村道随意搭建简易棚用于出租获利；部分建房户占用村道，随意堆放建筑，严重影响了道路交通；同时，农户建房中产生的大量建筑垃圾缺乏统一的消纳场地，随意将建筑垃圾倾倒在河岸和路边，不仅影响到村容村貌的改观，同时也加大了政府对道路基础设施的反复投入。

2、外来务工人员集中居住区环境卫生存在不同程度的“脏、乱、差”。三角村、胜稼村和五星村是我镇外来务工人员比较密集区域，外来务工人员居住的出租房往往是人口居住密度大、空间小，人员环保意识淡薄，受传统生活陋习影响深，加上原有垃圾箱等基础设施的滞后，专职保洁员和清运设备的不足，众多因素的存在造成了出租房周边的“脏、乱、差”，直接制约了出租房周边环境卫生治理成效的提升。

3、河道水体污染严重。部分基础设施不到位的区块，部分生活垃圾和建筑垃圾被随意倾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工业生活污水未经处理直接排入河道的情况时有发生，造成了河道淤泥和水体污染。比较典型的象五星村，位于五星村的华东家禽交易市场，一方面给当地的家禽加工和生猪养殖带来可观的经济效益，另一方面，大量的动物内脏和粪水混合物未经处理直接排入八字港，加大了河道治理工作的难度。

4、农贸市场周边基础设施薄弱，垃圾箱设置不科学。在对五星村、良熟村和乔司镇三处农贸市场的调查中发现，农贸市场每天都会产生大量的腐烂菜叶和白色垃圾，但是市场周边配套的垃圾箱数量严重不足，基本维持在2～4个，位置分布也不科学，加上每天垃圾清运的滞后直接造成市场经营环境差。

二、原因分析：

1、思想认识不到位，资金投入缺口大。农村基层组织和广大中小企业主对农村环境治理工作的紧迫性和重要性认识不足，重经济发展轻环境保护的思想依然存在，对环境治理工作缺乏长效管理。同时，农村环境治理工作又是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，经济效益的相对较低和奖励机制的欠缺，直接造成治理资金投入的不足，制约了治理工作的开展。如去年整修乔井路村道的投入就达30余万元，资金缺口比较大。

2、基层组织实力不强，农村环境治理普遍存在人员、设备、资金、制度的欠缺，治理工作走上“边治理边污染”的恶性循环。目前除集镇范围由镇政府投资治理外，12个行政村环境治理的资金按照“以各村自主投入为主，政府补贴为辅”的模式，在基层组织经济实力不强的情况下，农村环境治理中人员、设备、资金、制度不到位的情况比较普遍。据不完全统计，2006年全镇12个行政村中配有5名专职保洁员的仅有5个村，配有4辆以上保洁车的仅有3个村，有长期保洁队伍且制定卫生保洁管理考核制度的仅永和村一个村（长期保洁员11人）。据调查，全镇环境治理投入没有向社会或村民收取一分卫生费，全部由镇、村两级财政全额投入。与此同时，由于资金投入上的严重，专职保洁员队伍和长效管理难以落实到位，已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹，部分村道和居民生活区“脏、乱、差”的情况再次出现。

3、部分农民环保意识薄弱，农村环境污染呈多元化。一方面，新农村建设的稳步推进极大的冲击了农民传统的生活方式，部分农民环境保护意识薄弱和传统陋习的长期存在，严重制约了农村环境治理工作的成效；另一方面，农村环境污染呈多元化特点，由过去单一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾转变。

三、对农村环境治理的几点意见与建议：

1、加强领导，建立长效保洁队伍，营造农村环境保护浓厚氛围。一方面，各村要高度环境治理工作，落实专人负责，建立长效保洁队伍，确保村道、河道清理保洁日常化、制度化。由专职保洁队员加强村道、河道巡查，及时清理路面垃圾和打捞河道漂浮物；另一方面，推行基层干部任期环境保护目标责任制，强化基层领导环保责任意识。

2、坚持发展，加大投入，实现经济发展与环境保护双赢。

针对目前农村基层组织经济实力相对薄弱的现状，要始终坚持发展经济这个中心。一方面要在政策和资金上加大对农村卫生基础设施的投入，建立环境保护治理专项基金，鼓励社会资金投入，拓宽投资渠道；另一方面，努力改善农民居住环境，在全体村民中进行社会主义荣辱观的教育，加快农居点体育、文化设施的配套建设，引导农民树立健康科学的生活方式。

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在保证金制度筹划、建立的同时，三厅也着手建立了省级及以上发证矿山保证金的管理体系。根据保证金的管理流程，初步确定了保证金的核定、开户、存储、工程验收、返还等系统建设工作，并由银行开发了保证金管理平台，在省国土资源厅开通了财务专线，实现了数据化管理系统。通过该管理平台，可实现保证金的核定、修正、查询等功能，并可根据需要，选择性地导出和统计有关数据。市、县两级发证矿山监管部门为市、县相关部门，因保证金整体规模小，矿山企业存储积极性不高，管理体系建设相对滞后。现将省级及以上发证矿山管理操作流程介绍如下：核定：由省国土资源厅将矿山基本信息录入保证金管理平台，系统根据矿山面积、矿种、开采方式等，自动计算矿山保证金的年均存储额和总存储额，生成并打印保证金存储单。开户和存储：矿山企业根据保证金存储单核定的额度，在中信银行（省内各分行）存储保证金。首次存储保证金的，须持采矿许可证、营业执照、组织机构代码等材料到银行开户后存储。根据三厅与中信银行磋商，存储的保证金按一年期定期利息计算利息。工程验收和保证金返还：矿山企业按照验收办法有关要求，完成治理恢复工程并提交验收材料的，由三厅组织专家验收。根据验收结果（结论），返还相应额度的保证金。

二、保证金存储现状分析

（一）存储现状截至2013年底，经核定省级及以上发证矿山应存储保证金总额9.40亿元，已存储保证金7.87亿元，足额存储率83.7%。总体存储情况良好。截至2013年底，市、县两级发证矿山4729个，经核定应存储保证金总额13.71亿元，已存储保证金0.76亿元，存储率5.5%。

（二）部分矿山不能足额存储保证金的原因分析1.省级及以上发证矿山近年来，江西省国土资源厅每年会对未存储保证金矿山开展了一次专项督查，了解矿山企业未及时存储的原因，下发了督促存储的通知。据初步了解，因近年矿业经济不景气，部分矿山企业（尤其是煤矿和铁矿企业）经营困难，导致矿山企业资金紧张、亏损，甚至停产或歇业，是矿山未及时存储保证金的主要原因。另外，也有少部分矿山企业以存储标准偏高等理由，不愿意存储保证金。2.市、县发证矿山市、县发证矿山保证金存储率过低的原因很多，经调查，主要可以归结于以下几点：一是地方保证金管理系统建设滞后，导致保证金存储工作滞后；二是近年来矿业经济不景气，很多矿山经营困难、停产关闭，不能及时存储保证金；三是矿山多为中小型矿山，整体经济规模小，普遍反应存储标准过高，但地方无自主调整权，导致存储率过低。

三、保证金制度目前存在的几个问题

（一）立法依据有待完善《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》仅仅是政策层面上的指导文件，《矿产资源法》《水土保持法》《土地复垦条例》等分散的法律法规对矿山环境问题仅有原则性的规定，保证金制度目前尚缺乏系统的法律规定，针对性和操作性不强[6-8]。国土资源部出台的《矿山地质环境保护规定》，弥补了《矿产资源法》等在矿产资源环境保护方面的不足。但《矿山地质环境保护规定》关于保证金的概念（矿山地质环境治理恢复保证金）限定在地质环境范畴，较为狭隘，保证金名称与国务院及财政、国土资源和环保三部文件也不一致。江西省保证金名称采用的是《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》提法名称（矿山环境保护与生态恢复保证金）。按概念来理解，矿山环境保护与生态恢复保证金涵盖了矿山地质环境治理恢复保证金，《矿山地质环境保护规定》能不能作为江西省现有保证金制度的立法依据，有待商榷。另外，《矿山地质环境保护规定》是国土资源部单家部门规章，而江西省保证金制度则由财政、国土、环保三部门制定和监管，在管理权限上也不配套。《矿山地质环境保护规定》作为江西省保证金制度的立法依据似乎也不适合。

（二）管理体系难以统一基本按照发证权限分配保证金的管理权限，分为省级及以上发证、市级发证、县级发证三级管理体系。三级管理体系相互独立，各个市、县的管理方式也不一致，导致全省保证金管理方式繁多，数据形式也各式各样。因为没有统一的管理方式和系统平台，各级矿山存储保证金的数据难以实现共享。

（三）核定方式存在瑕疵根据《暂行办法》，保证金按年度存储，年度存储额根据矿区面积、开采方式等确定，保证金存储总额是年度存储额乘以采矿许可证剩余服务年限。这样的核定方式存在一个问题，就是采矿许可证剩余服务年限和矿区面积差异大，会导致同类、同规模、同开采方式矿山保证金存储总额相差很大。以小型煤矿为例，目前江西省有6万吨/年及以下规模的煤矿559家，约占全省省级及以上发证矿山数量的45%。如，同为开采设计规模为6万吨/年的煤矿，保证金存储额低的可至1.9万元/年，高的可达200余万元/年，差额超过100倍。若再考虑服务年限差异，保证金存储总额差距可能将进一步扩大，但矿山实施治理恢复的费用不会有如此大的差异。

（四）各类类似治理费用并行保证金与土地复垦费、水土流失防治与补偿费、农林补偿费等在功能上存在交叉重叠[9]。根据《暂行办法》，保证金的用途定义是“预防因矿产资源开发引起的环境污染和生态破坏，恢复被破坏的生态环境功能，治理环境污染和矿山地质灾害”，从用途定义上理解，土地复垦费、水土流失防治与补偿费、农林补偿费已经涵盖在保证金功能范围之内，甚至矿山企业的排污费也可以纳入保证金的范畴。但实际情况是各种类似的费用并行，独立存在。

（五）难以实施治理工程和验收大部分《矿山地质环境保护与恢复治理方案》只是粗略的开展了地质环境调查、评价和预测，所部署的治理工程总体不具备操作性。另外，矿山地质环境保护、土地复垦、水土保持、环境保护等都有各自的方案（报告），有各自的验收标准，即使对于同一项矿山治理恢复工程，治理措施、方式、结果都可能存在差异，以哪个方案（标准）验收为准呢？各部门是否会认同其它部门已经验收的工程呢？因矿山各类治理工程验收尚未铺开，因此矛盾还未集中暴露出来。

四、制度展望

根据《暂行办法》现有修订稿，主要修订的内容也只是完善和巩固现有制度，没有转折性的改变。至于适当的下调存储标准，也是迫于各方面的压力所做出的妥协。可以预见在未来几年，江西省保证金制度积习所致，除完善立法问题外，应该不会有大的突破和创新。

（一）已经着手的完善立法工作为了解决保证金制度的立法依据问题，江西省国土资源厅在保证金制度实施之前就开始了立法前期的筹备工作，于2011年左右形成了《江西省矿山地质环境保护条例》（初稿），并列入省人大立法计划。2014年，借修订《江西省矿产资源开采管理条例》之机，根据省人大建议，取消《江西省矿山地质环境保护条例》的立法工作，在《江西省矿产资源开采管理条例》修订稿中增加“矿山地质环境保护”（含保证金制度相关内容）专章。按照工作计划，《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿）拟于年内（2014年）正式报省人大通过后颁布实施。同时，2012年底以来，三厅就开始了《暂行办法》的修订工作。《暂行办法》修订工作多次征求地方监管部门、省属矿业集团及有代表性的矿山企业的意见，并经修改完善，形成了《暂行办法》修订稿。根据近年保证金制度的实施情况、经验总结及有关部门（企业）的意见和建议，《暂行办法》修订稿针对存储标准进行了适当下调，同时对保证金的核定、返还等程序做出了进一步的明确和完善。待《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿）颁布实施，完善立法依据后，《暂行办法》也即可完成修订工作。将保证金制度列入《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿），似乎是完善了立法依据，但又产生了一个新问题。《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿）增加的是“矿山地质环境保护”专章，不是“矿山环境保护”专章，以国土资源部门职能，也只能限定在“矿山地质环境保护”范畴。那么江西省保证金的名称和定义是否也要相应调整，回归到国土资源部《矿山地质环境保护规定》保证金的名称和定义呢？条例修订还未完成，该问题悬而未决。如果保证金名称和定义限定到地质环境保护范畴，那么之前存储的保证金如何监管、由谁监管，又如何使用？如果仍保留现有的名称和定义，那么增加的应该是“矿山环境保护”专章，修订工作也超出了国土资源部门职能，除财政、环保外，林业、农业、水利等部门是否也该参与修订工作呢？目前的情况是这些部门均未参与《江西省矿产资源开采管理条例》的修订工作。

（二）管理体系依然难以统一《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金专户资金监管办法》规定，保证金的各级监管部门确定保证金存储的银行，已经为保证金管理体系的统一设置了障碍。省级及以上发证矿山管理体系较为完善，但确定的银行地域分布十分受限，向市、县发展和推广的可能性小，保证金各级管理体系分立的基本格局难以改变。

（三）核定方式基本维持现状保证金的核定方式在《暂行办法》修订稿中基本沿用现有的核定方式，除存储标准适当下调外，影响核定的因素未变，计算方式未变。同类、同规模、同开采方式矿山保证金存储总额相差很大的问题不会得到改善。

（四）各类类似治理费用难以协调合并监管部门早已意识到保证金与土地复垦费、水土流失防治与补偿费、农林补偿费等在功能上存在交叉重叠，但难以有所作为。这涉及到多个部门职能。除非共同的上级部门出面协调，财政、国土资源、环保部门难以完成协调工作。像保证金与土地复垦费同为国土资源部门监管，都未能实现合并，协调合并其它类似费用的难度可想而知。

（五）治理工程依然难以实施和验收在编制费用有限、编制单位竞争激烈的条件下，《矿山地质环境保护与恢复治理方案》的编制，矿山企业和编制单位目的一致，就是方案尽快通过评审，拿到批文；对于评审专家而言，审查工作量大，但时间短，难以给出有效、适用的建议。因此《矿山地质环境保护与恢复治理方案》仍旧难以指导治理工程实施，不具备操作性。另外，矿山环境治理的工程验收涉及地质环境保护、土地复垦、水土保持、环境保护等多个方案（报告），验收内容、标准明显有交叉和重叠。能否将涉及矿山环境治理的所有方案（报告）合并成一个方案（报告），规范和统一治理措施、方式及验收标准？近期似乎也不可实现，原因同各类类似治理费用的难以协调合并。

五、结语

（一）存储率不是制度实施效果保证金的存储带有一定的强制性，如不足额存储，按《矿山地质环境保护规定》，主管部门可以不通过矿山企业的年度采矿活动报告（又称年检），这对矿山企业是一个较大的威慑。江西省省级及以上发证矿山保证金足额存储率能达到83.7%，这么一个较高的水平，卡住年检关，是一个至关重要的因素。较高的存储率能说明保证金制度的实施效果吗？显然不能。具体落实的矿山治理恢复工程才是考核保证金制度最终实施效果的标准。另外，矿山企业实施治理恢复工程前，是不能提取保证金的，要工程验收合格后方能申请返还一定的额度。也就是说，矿山企业仍需先期垫付治理恢复工程的资金。即使垫付资金完成了治理恢复工程，矿山企业还存在工程能否顺利通过验收、保证金能否顺利返还的担忧。多重因素之下，矿山企业对履行矿山治理恢复的义务显然缺乏积极性。这与保证金制度设立的初衷也背道相驰。

（二）制度设立的深层机制保证金制度的设立机制，表面看是“用于保证矿山企业履行矿山环境治理和生态恢复义务”,从深层来看，则是基于监管部门对矿山企业履行矿山治理恢复义务的不信任。保证金制度的设立，没有考虑矿山企业会自觉履行矿山治理恢复义务的可能，也没有考虑从监管的角度出发，督促（或采取强制措施）矿山企业履行矿山治理恢复义务所能做出的努力。监管部门按最坏的结果（所有矿山企业完全不会履行矿山治理恢复义务），为维护公共环境（利益），按照“不低于基本治理恢复费用的原则确定”设立了保证金制度。导致的结果是，监管部门将因不信任和疏于监管的成本完全转嫁给了矿山企业，矿山企业承担了最坏结果所产生的所有负面经济效应（存储保证金）。一个政策的制定，往往偏向的是政策制定者的利益（或最小风险）。保证金制度在监管部门和矿山企业之间所体现的责任和利益是不对等的。监管部门加强监管、勇于承担监管责任，将是保证金制度未来的方向。

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1保证金的概念

保证金是为了保证履行某种义务而缴纳的一定数量的资金。如:在证券市场融资购买证券时，投资者所需缴纳的自备款;投标建设工程的企业在投标活动中，随投标文件一同交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保;为能确保购买到某一商品或某项服务时，预付给商家的押金或定金等。支付保证金的目的就是确保权益人得到自己的权益，同时促使相关义务方履行责任的保障。矿山环境治理恢复保证金是为了保证采矿权人履行矿山环境治理恢复义务而缴纳的资金。《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规中都有明确的规定:开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境;给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。因此，矿山企业有义务对因矿产资源开发利用造成的生态环境破坏进行治理恢复。建立矿山环境治理恢复保证金制度的实质就是为了贯彻“谁污染、谁治理;谁破坏，谁恢复”的环保原则，促进采矿权人在采矿过程中保护矿山环境，并确保在闭坑、停办、关闭后受破坏的矿山生态环境得到治理恢复的一项特别的经济手段和措施。

2保证金征收的理论基础和现实需求

2．1理论基础

征收保证金制度实质是实施生态补偿的一种形式。生态补偿的理论基础包括外部性理论、公共产品理论和生态资本理论等。根据外部性理论，在生产或消费中对他人产生额外的成本或效益，然而施加这种影响的人却没有为此付出代价或得到好处，这种外部性就会导致市场失灵，使得资源配置无效或低效。因此，需要采用一些措施或途径来矫正或消除这种外部性。具体而言，就是要设计一定的机制对生态产品的边际私人成本或边际私人收益进行调整，使之与边际社会成本和边际社会收益相一致，实现外部效益的内部化［1－3］。由于矿产资源开发是生态破坏的行为，属于负的外部效应，要实现生态补偿，就必须确保矿山企业的主体责任，利用一定的经济手段促使矿产资源开发造成的环境成本内部化，从而建立一种生态补偿的有效形式，促进矿山生态环境的保护和治理恢复。当前，对外部效应的起源有不同的认识，因此有多种矫正方法，归纳起来主要有两种:一是庇古手段，即通过政府干预的手段来矫正外部性，对于正的外部影响应予以补贴，对于负的外部影响应处以罚款，以使外部性生产者的私人成本等于社会成本，从而提高整个社会的福利水平;二是科斯手段，即通过明晰产权、依靠市场力量来解决外部性问题［4］。由此，要促使矿山企业的主体责任得到确立，并保证其主动实施，一方面需要从法律上规定其治理恢复矿山生态环境的责任，另一方面，还必须利用税费政策从经济上约束矿山企业的行为，促使其保护环境。目前，中国许多法规中已有明确的要求，规定了矿山企业保护和治理恢复矿山生态环境的责任，而建立保证金制度的目的正是利用经济手段促使矿山企业治理恢复矿山生态环境的经济手段。

2．2现实需求

在矿山环境保护方面，中国虽已出台了一系列矿产资源开发的环境资源税费政策，比如:资源税、矿产资源补偿费、土地复垦费、水土流失防治费/补偿费、森林植被恢复费、排污费等，分属不同部门征收和管理。但这些税费政策都没有从根本上触及矿产开发企业的经济利益，不能内化开发行为造成的社会成本，形成不了激励企业保护环境的经济机制，不适应市场经济条件下矿产资源开发的环境管理制度规律［5］。根据当前的税费政策，企业缴纳相关税费后，由主管部门统筹使用，企业的相关责任随之转嫁给相关部门。因此，从目前实践来看，矿山环境治理和生态恢复的责任，仍然主要由政府和社会承担，作为生态环境破坏主体的矿山企业，并没有承担应有的责任，这种现象尤其在中小型矿山企业中十分明显。就当前情况来看，中国的矿山环境保护仍属于强制式的管理［6］。一方面，政府部门缺乏有效的制约措施，管理政策主要属于命令控制型;另一方面，企业环境保护的责任意识不强，矿山环境保护行为是被动的和消极的，缺乏积极性和主动性。如何提高矿山企业的责任意识，主动实施环境保护和治理恢复是当前亟需解决的重点和难点。因此，必须内化企业开发行为造成的社会成本，从经济手段上制约企业的开发行为，促使其积极主动实施矿山环境保护和治理恢复。

3保证金制度具有更好的法律效力

保证金制度与一般环境资源税费政策的共同点都是基于同一个目标，即为了保护和改善因矿产资源开发利用而破坏的生态环境，是矿产资源开发生态补偿机制落实中的重要措施和经济手段，通过缴纳保证金和征收环境资源税费以促进生态破坏和环境污染的外部成本内部化。但相比之下，保证金在促使矿山企业履行环境保护和治理恢复责任上，更具有法律效力。

3．1保证金的性质为企业所有，缴纳保证金不属于收费范畴

这一点与一般税费有着明显的区别，更容易被企业接受。矿山企业按规定缴纳的保证金，资金性质为企业所有，其权益仍然属于企业，监管部门只负责保证金的征收、监督和管理。企业按规定完成矿山环境治理与恢复，并经验收合格后，监管部门必须及时返还保证金。只有在企业不履行环境治理责任，或者治理后达不到验收标准的情况下，权益才会发生改变，监管部门才有权根据相关规定动用保证金实施招标治理。而矿山企业缴纳的一般税费，自缴纳之日起权益已经发生改变，或纳入财政预算，或划定为专项资金，相关部门可以利用已征收的税费按规定统筹使用。比如排污费，排污费是直接向环境排放污染物的排污者依法缴纳的专门用于环境污染防治的费用。根据《排污费征收使用管理条例》的规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治和污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等。

3．2缴纳保证金，企业的责任主体不发生转移

矿山企业缴纳保证金，并不免除企业治理恢复矿山环境的责任，而是促使矿山企业严格按照相关法规履行这一基本义务的经济手段。无论企业是否自行组织实施治理，最终都要为恢复矿山环境买单，而确保这一企业责任的手段就是征收保证金。企业在缴纳一般税费后，至少会免除环境治理的部分责任。比如，企业在缴纳了森林植被恢复费后，因开采矿产资源造成的森林植被面积破坏和功能下降的责任，将由林业部门统一组织实施恢复。再比如:水土流失防治费和土地复垦费，根据《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《土地复垦条例》的规定，如果企业无力自行治理，必须缴纳相应治理费用，由相关部门代为组织实施治理。可见，在缴纳了水土流失防治费和土地复垦费后，责任主体已经明显发生转移。

3．3保证金制度有利于激励企业实施创新

矿山企业若实施了矿山环境治理恢复任务，并经验收合格后，保证金予以返还。能够有效地激励企业为了降低环境治理成本，而进行采矿工艺以及生态破坏恢复和环境污染治理的技术创新。首先，可以促进企业在矿产资源开发中改进生产技术，从源头上控制环境破坏的程度;其次，有利于企业创新生态修复和环境治理技术，以减少成本，提高矿山生态修复和环境治理的积极性。

3．4保证金制度可以激发企业保护环境的积极性

缴纳保证金可以有效地促使企业主动履行环境治理恢复责任。一方面，为了降低生态环境建设成本，企业从一开始就会注重生态环境保护，以免最终付出更大的代价实施环境治理恢复措施;另一方面，将保证金列为企业生产成本，提高了企业缴纳保证金的积极性，并有利于企业将生态环境保护理念贯穿于矿产资源开发的整个过程中;第三，在企业完成环境治理与恢复责任后，缴纳的保证金会及时返还，有利于企业尽早、尽快实施环境治理任务。总体来看，实施保证金制度能够提高矿山企业环境保护的积极性和主动性，可以更好地促进矿产资源开发生态破坏和环境污染的外部成本内部化，是当前矿山环境保护必要且有效的形式。

4中国矿山环境治理恢复保证金制度现状与建议

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然而，**之美，尚有“美中”。水浊，水浊是因最近污染，**河水质大不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调查灾的带领下，源头，实地，多方检查，寻求良方，在各的联动下，意图分析水浊，真正“还美与前”、“还水与民”。

一、**河水环境现状

**河流经贵阳市**区党武乡、石板镇、**乡和**镇等乡镇。在**水库河段，人口、工业均很少分布，水质，属于清洁。在**水库下游，人口主要集聚在河段两岸和周边地区，段主要为生活污水的典型的有机(生活)污染，为do(溶解氧)、总磷和大肠菌群均不达标。结果下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到的污染，水质属于轻度污染。

为保护**河，近年来，各级多次投资，共计1200多万元，建设了贵州省首家生活污水厂，使城市污水率92%。为此，**污水工程被建设部和环保总局评为全国优秀项目，**“十大成就”。该工程采用土地系统工艺，的主要工艺为截流将污水沉砂池，机械输入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分别厌氧和氧化，水产养殖，最后农灌水排入农作土地。后的污水，其水质日本农灌水水质标准。

二、**河环境治理对策

(一)治理。以“河安、水清、景美、人欢”为**河环境治理总。河安**河防洪设施要五十年一遇标准，防洪安全;水清要**河溪水清澈、水质;景美要抓好**河沿岸景观工程建设，绿化、亮化、硬化、美化等文章;人欢要人水环境，使**市民傍水而欢、亲水而乐。

(二)治理思路。**河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，工程与非工程措施，治标与治本方略兼顾，各和乡镇联合行动，综合措施，长效机制，计划3年努力使文溪水环境有，5年整治治理。

(三)对策。

1、健全管理机制。水环境综合整治工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控日常管理等方面，需要水利、建设、环保、创建等及各乡镇的与支持。的整治工作主要在水利主管，难免势孤力单。为此建议，，成了文溪水环境综合治理，由各和新城区管委会、安文深泽等组成，各自职责，工作计划和任务，，齐抓共管。的措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。**水环境管理内容多、任务重，既有堤防、橡胶坝等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪职责，建议成立**河环境管理机构(如**河道管理站)，编制和人员，管理的内容和职责，县财政安排的专项资金，使管理工作长效有序。健全的可行的责任考核与激励机制，水利、城建、环保、创建等各及各乡镇在**河环境综合整治与管理中的职责，整治工作，管理工作落到实处。

2、尽快规模化畜禽养殖场整治。以生态养殖、畜禽养殖排泄物综合率为，**河上游规模化畜禽养殖场专项执法检查和整治。国务院《关于农村环境保护工作的意见》(〔2017〕63号)和环境保护部办公厅《关于规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》(环办〔2017〕41号)要求，省《811环境保护新三年行动实施方案》中农业农村污染整治的部署，对**河上游规模化畜禽养殖场专项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁一批、整治一批”。

污水截流管网建设[/page]

3、污水截流管网建设。主要有四点建议，考虑到**河水质生活污染比重的情况，建议加大生活用水是餐饮及休闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重，使用成本，提倡节约用水，控制水资源使用和生活污水排放总量。建议老城区污水截流管网改造。老城区管网改造规划，健全污水截流管网，实施雨污分流，工业和生活污水不排入城区区河道，污水厂，努力城市污水率。建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。考虑到县城污水厂的日能力、新城区新建污水厂的成本等因素，今后磐安至深泽段公路的改造，建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。

4、污水排放监控。要产业结构的战略性。把握好产业政策和产业结构策略，对列入淘汰目录中污染水环境的设备、工艺的监管，对违规建设不符合产业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目，责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定地点、定发展，实施水环境保护一票否决。要加大现有污染企业的治污。污染企业设备淘汰制度，检查、公布污染企业被限制或禁止生产的生产工艺及设备的使用期限，加大对严重超标排放污染企业的监管和查处，对污染严重的企业要下决心“关、停、并、转”，从严控制文溪沿岸工业企业的污染排放总量。

5、稳步文溪防洪工程设施建设。城区堤防建设需求，分清轻重缓急，量力而行，建一段成一段，稳步解决防洪安全问题;尽早实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程，使城区河道得以绿水环绕;好文溪安保设施，警示提示标语，补充沿溪救生设备，打造好人水环境。

三、总结

很难设想，西子湖，有人间天堂之誉的杭州还会那么旖旎多姿;同样难以想象，**河，被赞为高原明珠的贵阳还会妩媚动人。

**河的现状虽令人担忧，但前景仍看好，该河上下落差大，流域降水量大，河流径流量大，每年的山水足以对河流清洗，是夏天有很强的自净能力。查字典

篇6

一、强化出入管理，查控流动人员。

学校要求师生一律佩戴校园出入证，凭证出入，无证者谢绝入校，如有特殊情况，须进入校园的，须在门卫处登记，领取临时出入证，方可入内。外来车辆严禁驶入校园，如有特殊情况须进入校园，经允许后在指定位置停放，不得进入教学区。来客如须进入学生寝室，须经宿舍管理员许可并登记后，方可入内。除学校检查人员，维修人员外，男士一律不准进入女生宿舍，女士一律不准进入男生宿舍，盘查形迹可疑的人员，如携带大量物品出校园者须报告保卫科经审查后方可离开。

二、强化宿舍管理。

三、强化值班职能。

四、开展多层次的专项整治行为。

学校要求，对违纪学生，班主任、政教处、学校都要心中有数，实行违纪学生登记制度。自开学以来，学校组织实施了“仪表整治周”、“交通安全周”、“远离网吧周”、“防盗安全周”、“文明守纪周”、“消防安全周”等多层次、高密度的专项整治行动，有力地打击了违纪学生的器张气焰，实现了校纪校风的根本好转。对违纪情节严重的学生，经学校研究，给予相应的纪律处分，让其他学生引以为戒。

五、经常开展形式多样的安全教育，提高学生的自我保护能力。

学校请县关工委、城关派出所领导来校作法制报告、法律知识讲座，使学生增强预防意外情况发生的意识，掌握意外情况下自我防护的技能，让学生懂得履行法律赋予自己的义务，行使法律规定的权利。学期初，学校与学生和家长签订了《学生安全责任书》和《交通安全责任书》，提高了学生的安全意识，强化了家长的监管职能。

六、存在的主要问题。

经过各方面的齐抓共治，我校周边环境综合治理取得了阶段性成果，但由于多方面的原因，仍存在一些问题，影响了学校的管理，干扰了学校正常的教育教学秩序。主要表现在：

1、当地村民在校园周围违章搭建帐棚，开起了小卖部、小饭店，更有甚者故意剪掉铁丝网（围墙），放出学生，妨碍学校封闭管理，还有不法者向学生出售烟酒和不安全食品。

2、当地村民强行进入校园取水、洗菜、围堵大门事件时有发生。

3、当地村民经常闯入校园，不管学校是否同意，是否需要，强行下车，并漫天要价。

4、当地村民常威胁不买商品的学生，多次用石头打值班学生会干部，辱骂值班人员，阻挠学校后勤服务车辆进入校园。

5、“创兴”网吧随着学校的搬迁也迁到山货大市场，对学生全天候开放，影响学生身心健康。

七、加强校园周边环境治理的建议

1、加强宣传，营浓氛围。充分利用电视、电台等新闻媒体，大力宣传校园周边环境整治的必要性和重要性，增强老百姓的法制观念。

篇7

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“四城”建设和率先基本实现现代化的要求，把“系统化设计、全过程控制、精细化管理”的理念、思路和举措运用到太湖治理和环境保护工作中，全面实施生态环境优化计划，推进结构调整，深化污染减排，加强流域整治，加快生态修复，提升监控能力，努力把我区打造成为全市生态经济典范区和湖湾型城区、滨水花园城市。

二、工作目标

（一）环境质量目标：主要水环境功能区、集中式饮用水源的水质达标率达100%，空气环境质量优良率达到功能区要求，环境质量综合指数达90。

（二）总量减排目标：确保两个污水处理厂正常运行，淘汰天然气管网覆盖范围内的燃煤炉窑，用煤量比去年下降5%。化学需氧量和氨氮分别削减188.9吨和17.13吨、二氧化硫和氮氧化物分别削减66.4吨和34.1吨。

（三）太湖治理和流域治理目标：完成《市“十二五”太湖水环境治理专项规划》、《太湖（蠡湖）新城流域治理三年行动计划》确定的年度目标任务，确保太湖安全度夏。

（四）污染防治目标：城市生活污水集中处理率、污水处理厂污泥规范化处置率均达90%以上，生活垃圾无害化处理率、危险废物安全处置率、工业固体废物处置利用率均达100%。

（五）生态建设目标：林木覆盖率提高0.2个百分点，完成“两型社会”示范创建年度任务，启动1个省级生态工业园区创建工作。

三、重点工作

（一）切实强化环保倒逼机制，助推转型发展

1、严格环境准入制度。以保护生态、治太保源、防控重金属污染等为重点，严格执行建设项目环境影响评价制度。把“主要污染物排放总量控制指标”作为新（改、扩）建项目环评审批的前置条件，严控太湖保护区范围内的项目建设，禁止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设，鼓励符合“两型社会”特征的项目建设。

2、加强传统产业提升。抢抓低碳经济示范区和新城建设机遇，依托清洁生产审核、ISO14000环境体系认证等手段，淘汰落后产能，推动传统优势产业创新提升、“在搬迁中提升”，打造低消耗、低污染、高效率的制造业，全年完成企业清洁生产审核10家（其中重点企业5家）。

3、扶持新兴产业发展。继续深化建设项目环境管理改革，对IC设计、工业设计、软件及服务外包、网络经济、影视文化等环境友好型新兴产业，着力简化审批验收程序，降低项目报批门槛；对物联网、生物医药、航空电子等可能存在环境风险的产业，着力规范企业环境行为，切实加强科学监管。

（二）不断挖掘总量减排潜力，提升环境容量

1、强力推进工业减排。积极开展“三高两低”、“五小”等企业专项整治，重点梳排并治理一批高污染、效益低的企业；关闭列入“环境统计”的工业企业3家，完成化工企业整合整治年度任务。加快马山国家生命科学园、胡埭新城工业安置区中水回用项目建设，加快实施清洁能源替代工程，改造（淘汰）燃煤工业炉窑5座，规模企业用煤总量不超过2010年同期水平，单位GDP能耗低于0.42吨标准煤/万元。

2、大力开展农业减排。有序推进绿色有机农产品基地建设，加强菜篮子基地的环境管理，严格控制主要经济植物、水果、粮食产地和菜篮子基地的污水灌溉；规模化畜禽养殖场治理项目实施到位，畜禽粪便统一收集、处理和利用；全面推广测土配方施肥、农作物病虫害综合防治等生态农业技术，化学氮肥、化学农药施用量分别比2007年削减23%和30%。

3、切实加强管理减排。着力抓好污水处理厂自动监控设施和中控系统建设改造工作，切实加强自动监控数据有效性审核。加强污水处理厂环境监管，确保设施运行正常、污水处理达标、污泥处置规范。

（三）扎实推进治太保源工程，确保安全度夏

1、强化水源地保护。进一步规范水源地管理，禁止水源地二级保护区内与供水设施、保护水源无关的建设项目和活动；加强水源地周边环境综合整治，实施沿湖75万㎡芦苇人工养护工程；加大水源地监控和蓝藻打捞、处置力度，确保不发生危及供水安全的环境事故。

2、加大控源截污力度。加快推进排水达标区创建、污水管网建设、污水截流，力争上半年完成排水达标区扩面任务，努力实现胡埭镇污水管网全覆盖，太湖（蠡湖）新城配合道路建设管网27.13公里；对近期不拆迁的自然村进行污水接管或建设污水处理设施。

3、推进河道整治工程。加快推进太湖（蠡湖）新城流域29条河道综合整治；清淤河道17条（13.66公里，19.3万方）；对列入市重点整治计划的未达标的黑臭河道继续实施整治；完成小溪港管理区域内场地修复工作；新建马山千波桥1000吨级蓝藻堆放池、500㎡移动设备操作平台、月亮湾藻水分离站配套藻泥池等工程，新建许仙港、许仙港东、埭港、渔港喇叭口、闾江口大堤、千波桥、檀溪湾、上海纺工等8个蓝藻打捞及休息平台。

（四）全面加强污染防治工作，降低环境风险

1、深化大气污染防治。继续实施“蓝天工程”，开展清洁能源区向外拓展5公里工作，淘汰集中供热区域内的燃煤小锅炉；强化城市扬尘管理，全面落实建设工程文明施工管理相关规定；禁止秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率达80%，全区城市空气质量好于或等于二级标准的天数达330天以上。

2、控制各类声污染源。强化饮食服务等社会生活噪声控制；加强机动车辆噪声监督管理，严格执行城区机动车禁鸣规定；深化“绿色施工”创建，提倡使用工艺先进、噪声强度低的建筑施工机具，加强夜间与特殊时段噪声管理；大力推进企业噪声防治工程，推广使用低噪声的先进设备和工艺，减轻噪声对环境的影响。

3、强化固（危）废规范管理。加强固（危）废全过程监督管理，降低危废存贮、转运、处置等环节的环境风险，危险废物、工业固体废物处置利用率均达100%；全面实施《市污水处理厂污泥无害化处置规划》，污水处理厂污泥全部安全无害化处置。

4、提高辐射管理能力。健全辐射源监管信息数据库，完善监控系统。全面开展电磁辐射环境质量监测,重点加强对社区、学校等场所的监测和控制，积极开展对电磁辐射污染监测、防治、环评等工作的研究。

5、开展环保专项行动。结合区域实际，重点开展涉重、危险化学品、危险废物、沿湖餐饮、重点行业等专项检查和整治，大力开展化工行业、黑色金属冶炼及压延加工业整合整治，严肃查处环境违法行为，妥善处理环境，深入开展“百日环保”宣传服务活动，保障群众健康。

（五）精心打造生态修复亮点，做优环境资源

1、实施生态修复。加快推进长广溪国家湿地公园二期建设，基本完成前期拆迁，适时进行道路建设、河道整理、地形整理等工程。有序实施环太湖生态景观林带扩建、入湖河道沿线绿化等工程。

2、加快景区建设。完成龙头渚公园、渔港公园、龙寺生态园、九龙湾乡村家园、唯琼农庄、太湖花卉园、青山公园改造建设和雪浪山公园部分林相改造建设任务；太湖湖滨公园主干道建设基本到位；环太湖高速南侧景观绿化达到既定形象进度；沙渚公园（植物园）完成拆迁安置和土地整理工作。

3、推进城镇绿化。新建小游园5个，提升小游园1个，复绿老新村8个，完成安置房小区和单位围墙外空秃地补绿13.4万㎡，新增造林绿化2000亩，其中成片造林1000亩。

4、优化人居环境。切实加强生活垃圾机械化收集后续管理，新建垃圾桶集中清洗点不少于50个，试点推广生活垃圾分类收集，全区城市主次干道机械化清扫率达75%以上。加快“两型社会”示范工程建设，建成1个集中展示区、1个示范街道、6个示范村（社区）、4个示范学校和10个示范企业；加快生态、绿色创建活动，建成2～3个市级以上示范绿色社区、9个园林式单位（居住区）。

（六）积极落实绿色经济政策，促进资源利用

1、全面推行排污权有偿使用和交易管理制度。进一步扩大排污权交易市场份额，按照“科学、合理、公开、透明、从紧”的原则，对所有新（改、扩）建项目科学核定排污指标，排污权出让方、需求方分别通过交易出让和购买排污权，有效激励企业减少排污，促进环境质量改善。

2、继续推进环境污染责任保险工作。建立健全环境污染责任保险工作机制，加大重点企业参保力度，督促企业自觉履行环境责任、提高防范环境风险能力、保障生态环境安全，年内完成10～20家重点企业参保工作。

3、加大企业环境行为信息公开力度。严格执行《长江三角洲地区企业环境行为信息评级标准》，完成180家企业环境行为信息公开工作；同时，建立健全环境保护公众参与机制，主动接受社会舆论监督。

（七）注重提升监测监控能力，优化管理水平

1、加强环保执法体系建设。按照环境监察标准化管理体系2级标准，加快推进环境监察综合业务管理平台建设，努力提高环境监察现代化、规范化、精细化、标准化水平。

2、加强环保监测体系建设。有序开展油烟废气污染源、危险废物在线监控试点工作；着力加强区监控中心、水质自动监测站、空气自动监测站的运行管理；依据规划做好空气、灰霾、噪声自动监测系统建设工作，新建噪声自动监测点位4处、空气自动监测站1个。

3、加强环保应急体系建设。认真做好太湖“湖泛”巡查和蓝藻监测预警工作，落实监测预警日报、应急快报制度，组织开展太湖安全度夏应急监测演练，提高突发环境污染事故下的快速反应能力。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各有关单位和部门要切实加强对太湖治理和环境保护工作的组织领导，细化目标任务，落实责任分工，及时协调解决工作中的重大问题，形成“条块结合，以块为主，上下联动，良性互动”的工作推进机制。

（二）强化资金保障。要切实加大对生态环境建设的投入力度，按规定要求在区财政预算中安排生态环境保护和建设专项资金，确保本级环境保护投入占GDP的比例不低于4%。同时，积极通过对上争取、企业自筹、社会集资、银行借贷等方式筹集落实资金，确保各项工作顺利实施。

篇8

关键词：河道治理；环境影响；环境保护

1河道治理工程的环境影响特点

1.1河道治理工程对环境的负面影响。一是河道改造及治理过程中会采用大量的建材物资，如砂土、石料等，施工组织设计时，为了减少造价成本，可能会采取就地取材的方式进行挖掘开采，从而对河道生态环境造成破坏，形成河道环境污染，甚至会留下区域性的灾害隐患。二是河道治理工程会对当地人们的生产生活产生严重影响。河道治理工程的施工周期较长，长时间的施工作业会给人们的生产生活带来不便。同时，施工中会采用大型的机械设备，还会进行爆破施工等，这些作业行为会对周围居民的正常生产生活产生一定的影响。三是河道治理施工会在一定程度上侵害耕地资源。我国的耕地资源非常紧缺，关于耕地资源已经建立了相应的法律法规进行保护，然而河道治理工程的实施，会侵占一部分耕地资源，再加上施工中的保护措施不到位，会导致耕地资源流失。四是化学物资材料也是河道治理过程中需要采用的物资类型，化学材料的使用会在一定程度上损害土壤、空气质量，并且化学材料造成损害后，其修复起来较为缓慢，严重的还会造成不可逆的破坏。五是就河道治理施工而言，大多数的项目施工处于水域环境下，如堤坝施工、护岸施工、河道清淤等，都是具有破坏性的建设项目，从而会严重破坏河道的水环境，给水域中的动植物带来负面影响。1.2河道治理工程对环境的污染影响。1.2.1空气污染。进行河道治理要开采石料物资、运输施工建材、实施爆破作业等，实施过程中会产生大量的粉尘，聚集在空气中的粉尘形成空气污染，而且持续作业的情况下，空气污染会更加严重。1.2.2水环境污染。河道治理施工产生的水污染具体体现在以下几方面：一是施工污水。在就地开采砂石材料的过程中会产生大量的施工污水，污水如果没有进行处理就排放，会导致河道水环境污染。二是生活污水。河道治理施工时，通常施工人员采取驻地生活的方式，日常生活中的污水直接进行排放，也会使水环境受到破坏。三是机械保养废水。施工机械维护保养是必不可少的环节，在清洗机械设备时，产生的废水会含有大量的污染物，相应的污染性较强，排放到河流中会危害水体健康。1.2.3废弃物污染。废弃的土方、建材垃圾、清理河道产生的淤泥等，都是河道治理过程中存在的废弃物，废弃物的放置、处理不当，会给河道治理工程区域内的土壤带来污染，从而制约植物生长，影响到整体的生态环境。1.2.4噪声污染。由于时间特性的原因，河道治理有必要选择在非汛期进行施工改造，而为了在非汛期内顺利完成任务，施工单位会实施夜间作业，夜间作业势必给周边居民造成噪声影响，干扰到人们的休息和正常生活。

2加强河道治理环境的保护措施

2.1河道治理与生态保护相互协调与促进。实施河道治理工程，相关人员务必要认识到河道治理与生态保护协调促进的重要性，综合考量河道治理工程的周边环境，从多维度进行规划和组织设计，从而使河道治理工程顺利实现的同时，实现生态环境保护。这就要求河道治理工程的管理人员在实施作业前对工程周边的河道情况和环境状况有所了解，进行全方位考虑与分析研究后，制定完善的施工方案及保护措施方案，并将其落实在治理工程的实践中。河道治理实施阶段，不但要保证河道清理、治理的有效性，还需对河道生态环境的完整性进行评价，一旦出现破坏，要尽快启动生态修复方案，确保河道治理与生态保护同步进行，共同推进。2.2加大施工控制力度。施工单位有必要在施工过程中保护河道治理工程区域土壤、水体等方面的环境。因此，要求施工单位提高全体施工人员的环保意识，通过加大引导教育力度，使得施工人员在意识和责任方面具备较强的素质。针对水体保护，要保证污水、废水实施科学处理的情况下再进行排放。针对土壤保护，对开采挖掘做好合理规划，同时应尽可能减少梅雨季节的开采施工，以减少水土流失；废弃物堆积要集中管理，避免过多的侵占耕地资源，给植物生长造成破坏；另外，合理处理施工废弃物及生活垃圾；对已经造成土地资源污染的，要及时采取修复措施。针对噪声污染，要科学部署施工作业的时间，一些大型的、高噪声的机械设备施工选择在白天进行，而午间、夜间施工可以组织景观绿化、植被回填等一些低噪音作业内容，不但能够确保工期进度，还可以降低对周边环境的噪声污染。针对空气环境保护，要在砂石、土方运输的过程中做好运输防护措施，避免出现扬尘，在施工现场设置抑制扬尘的喷洒系统，并对运输车辆进行及时清洗，可以减少扬尘污染，并避免其越来越严重。2.3加强对生态系统的保护。2.3.1种植水生植物。为了使受到破坏的生态系统得到及时修复，可以采用种植水生植物的方式，避免河道水质出现富营养化的现象。例如，在河道中种植、投放金鱼藻、美人蕉、灯芯草等水生植物，其可以有效消纳河道中的有机营养物质，还可以发挥清洁、净化水环境的作用，为水体环境的生态平衡提供一定的保障。另外，也可以在河道浅水区域投放菖蒲、芦苇等植物，一方面发挥减弱水体冲刷、侵蚀河岸的作用，另一方面提升生态系统的多样性，提高河道的美观度。2.3.2建设生态护坡。河道治理施工对于周边水环境、土壤环境、生态动植物环境中的物质能量循环的影响是较大的，会导致河道水质降低。对此，应进行生态护坡建设，从而保护生态系统。通过选择透水砖、杉木桩、治理块石等材料，并配置适量的绿化物种，进行生态护坡建设，从而加强水体和土壤之间的生态循环，不仅确保了河道水环境具备良好的自我净化功能，还实现了河道生态环境保护。2.4加强河道治理环境保护的宣传。针对河道治理环境问题，不仅要从施工和修复保护方面着手，还需保证广大群众参与其中。因此，要加强河道环境治理保护宣传工作，特别是对于河道治理工程周边的居民，要提高其对河道治理必要性及环境保护重要性的认识程度。相关管理部门可以在宣传工作中采取微信推送、宣传讲座等方式，深化广大群众的环保意识，提高居民参与河道治理及环境保护的责任感，从而使广大群众更加依从与配合河道治理工作，共同携手，实现治理与保护的“双赢”。

3实例分析

祖厉河三期工程是一项河道疏浚治理工程，要求在不干扰河道原有系统功能的情况下，建立生态化的河道体系，打造水体与绿化相结合的系统工程。因此，祖厉河三期工程非常注重河道整治过程中的环境影响问题，实践中对工程的兴建和运行采取了相应的措施，以防止水土流失，最大限度地保护环境。一是科学组织施工，合理调配，尽量做到挖填平衡，减少对植被的破坏。施工场地料场尽可能选在河滩上，以减少对青苗不必要的损坏。二是工程产生的废渣主要为水泥弃渣，在施工过程中应统一规划，及时进行现场清除，可在回填基础过程中，直接填入地槽内，以防污染土地。三是加强施工区、生活区生活废水及垃圾的管理，严禁向河道中倾倒垃圾。对施工废水应集中排入沉淀池，经沉淀后循环使用。洗砂料废水排至沉淀池中自然沉降，达标后排放，废水在沉淀池中停留时间在30min以上，出水水质要满足《污染水综合排放标准》（GB8978—96）的要求。生活废水应经化粪池处理后进入污水处理设施，达到（GB8978—96）一级标准要求后用作绿化用水，不外排。在施工人员的生活区设置排水沟，使得生活污水实现集中排放处理，污水排放到周边的农田坑中，采取沉淀处理后进行农田灌溉使用；工程施工的机械设备实行集中清洗管理，将集水沟设置在设备车辆等的维修停放区域，机械设备清洗后的废水由集水沟收集，再实施有效的沉淀、处理，达到标准后再排放到河道中。针对生活垃圾采取集中收集、集中处理的方式，统一运输到周边的垃圾处理场。四是在村庄近处施工时，可限制工作时间，禁止夜间施工，以防止扰民情况的发生。施工现场的车辆严禁高音鸣笛，针对大型机械设备要配置噪声消声器。与此同时，施工现场的工作人员也要做好噪声防护措施，可以采取轮换作业的模式，减少施工人员在噪声环境下受到长时间影响，避免施工人员的身体健康受到伤害。五是由于扬尘影响程度与路面种类、天气状况、设备完好程度、操作使用情况以及汽车运行速度等因素有关。因此，施工中要充分利用已有公路运输，对路况不好的道路加以修整，限制行车速度和车流量；对于不适宜行车的施工场地，采用人工推车运料；施工现场洒水降尘；对混凝土拌和机经常维护和检修，使其始终处于良好的工作状态；在水泥运送、保管、拆包使用等环节，做好密闭措施。装卸可能造成扬尘的物资时，分析好受风方向，减少受风概率，避免产生过多的扬尘。

4结束语

篇9

关键词：环境保护；水污染治理 ；措施

中图分类号：U664文献标识码： A

一、环境保护中水污染治理目的

（一）加强城市建设与改造，合理进行城市建设规划，为居民营造更好的生活空间。在主要的城市污水污染严重地段我们要有计划的加强改造与规划整合治理，让城市市民积极的参与到水污染治理的行动中来，并配合附近的企业单位积极的行动起来，划分区域负责尽责，尽最大的努力建设一个全面的污水处理系统。在城市的建设当中，难免出现工业污染的情况，而工业污染所排放出的污染物大多是工业废弃废物，由于它排放过程当中带有的污染物会随着工厂生产种类不同而会有着不同污染成分。国家规定一般的工业污染排放治理遵循谁污染谁承担污染责任的原则，但在含有重金属难以处理降解的有机物污染物与高浓度的废水排放企业应主要采用科学的污染治理方法，要求必须在厂内处理完才可以排放。在农业污染方面，近年来农药和化肥大量的使用，我国土地办结污染特别严重，有些地区已经处于荒废状态。为提高土地质量，我们必须加强农业研究，尽量的减少化肥的使用数量，并及时积极提倡农民使用有机无害肥料。只有共同努力，我们水污染的状况才能够得到及时并有效的治理。

（二）解决我国南北地区水资源分配不足的问题。我国大部分北方的水资源相对比较短缺，比南方要严重得多，面对这些当地不容乐观的严重形势，我们应该做的便是以污水资源为核心，采用合理科学全面的治理方法全面提高污水资源的利用效率尤其是特别关注工业发展密集地区的城市，积极规范调整城市里面的排水管网络建设以及污水处理企业的污水排放工程建设。而南方降水量、水资源、水容量相对充沛，面对这样的优势我们要积极合理科学地运用大海的自身具有的天然净化能力通过合理有效科学规划的布局，发挥纵横交错的四通八达的南方小河小湖的地理优势，充分的在实践中实现优势的最大化利用。

二、环境保护中水污染防治存在的问题

（一）粗放式的经济发展造成水资源重复利用率低。经济的高速发展使得水污染整治过程中面临的最重要的

污染源便是资源的低效利用。低水平的投资使得虽投入大但产出少。这样以牺牲资源的数量为代价赢取利润，在短期内可能带给企业一定的经济效益，但是从长远的眼光看来，这是一种自杀式的发展模式，资源的稀缺性便决定了这一结局。

（二）思想认识不够，企业不重视水污染的治理。目前企业水污染治理过程中缺乏应有重视程度, 大多数企业只顾自己眼前的切身利益，重视短期效应把短期时间内的经济指标看得高于一切，企业没有自己长远的发展目标，在自身主观意识上从不重视水污染治理的问题,。只有在思想上高度

重视水污染的严重性及其它在企业长久发展中带来的危害性才会真正从根源上解决水污染问题。而许多企业把当地主管部门的环保要求当作例行公事,瞒天过海，检查完过后依然是随意排放，任意污染。

（三）企业处理水污染运转费用的高低，导致出现污水处理难的恶性循环。水污染处理运转费用的成效高低直接影响到企业水污染处理设施的正常运转。巨额的污水处理费用不仅使企业在短期内不会产生效益，还会增加企业的负担，因此便产生了人为故意停用水处理设施的严重现象。然而水污染处理设施一旦停止运转闲置下来, 就会很容易生锈、腐蚀甚至出现浪费。等到设备损坏了我们再去花钱维修、更换, 这样的费用增加不仅给企业政府都带来了巨大的负担。如此一来水污染治理设施的运转, 便形成了一种令人无法忍受的恶性循环, 从而出现污水处理难，难以凑效的尴尬局面。

（四）市场机制及运行机制的作用发挥的不够充分。特别是在公共环境保护中，使市场机制的作用未能得到充分发挥，需要对水务市场进行改革，使其市场机制的作用发挥到最大化。对于污水及垃圾处理应采用产业化处理，虽然在此方面取得的发展较大，但其在整体上的主导作用还未得到有效的发挥。

（五）水污染治理受到管理体制及技术因素的制约，且执法力度较低。现如今有许多企业人存在污水未达标排放，造成此类现象的主要原因是由于管理体制中存在的问题，经过近几年来的改革，不断的对此类问题进行改善，但依然未能彻底的解决，作为一个循序渐进的过程，体制改革的影响主要受到技术方面及配套设施等因素的影响，最终形成执法力度不足，形成部分企业的废水排放不达标。

三、水污染治理措施

（一）执行严格的污水排放标准

在执行排放标准时，首先执行地方标准，无地方排放标准的首先执行国家排放标准，其次行业标准。如果废水进入城市污水处理厂，应执行城市污水处理厂进水标准。但在执行排放标准时应区别对待，尤其要考虑其废水的可生化性、生物毒性及对城市污水处理厂处理效率可能带来影响。

（二）加大污水治理力度。

在城市建设总体规划中，应加强排水系统的规划，并且尽可能地把排水系统按工业污水与生产污水排放的原则，进行分流制排水系统设计，同时对现有的排水系统和沟道系统加强管理和维修，使其有效地发挥作用。并结合市政建设的发展规划，建立相应的污水处理厂，并配套管网使各类污水经处理后排放或回用。

（三）强化污染源污水处理

凡是排放一类污染物的污染源必须采取有效的污水处理、全过程控制及管理措施，在生产车间排水口实现浓度达标排放；化学原料及化学制品、医药制造、造纸及纸制品、制革、纺织等行业产生的污水采取适当的治理措施，对部分高浓度有机废水进行处理，保证废水中化学耗氧量达到地方污水排放标准或行业标准；食品加工与制造、饮料等行业排放的废水中生化需氧量适当放宽控制，对高浓度有机废水进行单独处理，尽可能采取综合利用，能源与资源回收利用的综合利用措施，以城市污水处理厂集中处理为主。

（四）推行清洁生产工艺

对物料、能源、水资源消耗量较大、污染物浓度大及负荷高，生产效率低，污水不易治理或治理费用较高的工业污染源，如化学原料及化学制品行业、造纸及纸制品等行业以推行清洁生产工艺为主，最大限度减少污水及其污染物的生成。

（五）大力推广生态农业加强生态型城镇的建设。

把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育与高效利用融为一体的具有生态合理性、功能良性循环的新型综合农业体系，实现高产、优质、高效与持续发展目标。促使物质循环再生和能量的充分利用，同时进行生物综合防治，少用农药，避免重金属污染物或有害物质进入生态系统。抓好生态示范区建设项目，抓好生态建设项目，积极实施城镇生活垃圾焚烧处理项目、城镇工业废弃物处置项目等项目，抓好城镇工业污染源治理。大力推行污染物集中控制、集中治理，对于规模不经济的污染企业要限制其发展；对产业结构不合理、污染严重、治理无望的，要予以关停，逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产，要进一步加强乡镇企业环境管理。

四、结语

水污染已对社会环境以及人们日常生活造成了极大的影响，必须要采取更加可行有效的措施和方法，对其进行有效的治理。并且水污染治理不是一个人，也不是一个部门的事情，其是全社会、每个人的责任，为此社会中每个人、各个部门都要承担环境保护、水污染治理的责任，保护环境从你我做起。

参考文献

[1]李君，曹琼辉.城市环境保护中污水治理的相关问题研究[J].北方环境,2011,(7).

篇10

第二条本办法适用于县以上人民政府计划、环境保护行政主管部门和其他有关部门的环境保护计划管理。

第三条环境保护计划是各级政府和各有关部门在计划期内要实现的环境目标和所要采取的防治措施的具体体现。制定和实施环境保护计划的目的，是为了保证环境保护作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分参与综合平衡，发挥计划的指导和宏观调控作用，强化环境管理，推动污染防治和自然保护，改善环境质量，促进环境与国民经济和社会的协调发展。

第四条环境保护计划实行国家、省(自治区、直辖市)、市(地)、县四级管理。各级计划行政主管部门负责组织环境保护计划的编制、参与国民经济综合平衡、下达和检查等工作；各级环境保护行政主管部门负责编制环境保护计划建议，并监督、检查环境保护计划的落实和具体执行；各有关部门根据计划和环境保护行政主管部门的要求，编制并组织实施环境保护计划。

第五条环境保护计划内容包括：城市环境质量控制计划；污染排放控制和污染治理计划；自然生态保护计划以及其他有关的计划。环境保护计划的计划期与国民经济和社会发展计划期相同，分五年计划和年度计划。

第六条国家环境保护计划以宏观指导为主，计划的内容、指标体系和编报的格式由国家计划委员会会同国家环境保护局统一制定；地方环境保护计划除应包括国家环境保护计划的内容外，还应包括相关的环境治理和建设项目，并根据具体情况适当增加必要的内容和指标。

各级有关部门的环境保护计划可根据同级计划行政主管部门确定的环境保护计划的内容，结合本部门的具体情况适当增加必要的内容和指标。

第七条制和实施环境保护计划应符合以下政策和原则：

1.坚持环境保护与国民经济和社会协调发展，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。

2.贯彻执行国家的法规、环境经济政策、技术政策和产业政策。

3.与城市、区域、流域环境规划相衔接，并做好五年环境保护计划与年度环境保护计划的衔接。

4.与各项环境保护管理制度和措施紧密结合，并以各项环境保护制度和措施作为实施环境保护计划的重要手段。

第八条国家环境保护计划编制依照以下程序：

1.国家环境保护计划按照国家计划委员会统一部署,各省、自治区、直辖市和计划单列市的计划行政主管部门会同环境保护行政主管部门，根据国家的环境保护要求，结合本地区的实际情况编制本地区环境保护计划草案，报送国家计划委员会，并抄报国家环境保护局。计划单列市的环境保护计划同时抄报省计划部门和省环境保护主管部门。

2.国家环境保护局在对各省、自治区、直辖市和计划单列市环境保护计划草案进行审核的基础上，编制国家环境保护计划建议，报送国家计划委员会，国家计划委员会根据环境保护计划建议编制环境保护计划草案。

3.地方环境保护计划编制可参照国家环境保护计划编制程序进行。

第九条各级环境保护计划作为国民经济和社会发展计划的组成部分，按相应程序分解下达。

第十条地方各级人民政府要根据上级下达的环境保护计划认真组织实施。要层层建立环境目标责任制；把环境保护投资纳入政府或企业的预算，把环境保护项目列入基本建设、技术改造计划之中；加强对重大污染源的管理和治理，严格执行“三同时”制度和“污染限期治理”制度，保证环境保护计划目标和任务的完成。

第十一条环境保护计划的编制必须严肃、认真、科学。五年环境保护计划要根据环境保护年度计划实施情况及时加以调整；环境保护年度计划在一般情况下不予调整。环境保护计划的调整要按程序逐级报批。

第十二条环境保护年度计划的检查应与环境保护任期目标责任制、城市环境综合整治定量考核和环境执法检查等相结合；地环境保护计划检查应包括相关污染项目的实施和运行情况等内容。

国家环境保护计划实行半年报制度，国务院有关部门和各地应在每年八月底和第二年三月底以前将半年和全年环境保护计划的检查结果报送国家计划委员会，并同时抄报国家环境保护局。

第十三条环境监测和环境统计是环境保护计划工作的基础，各级环境监测和环境统计机构要为环境保护计划的编制、检查和考核提供所需的信息。

第十四条各级计划和环境保护行政主管部门要加强对环境保护计划工作人员的培训，提高环境保护计划人员的素质，以保证计划工作的各项任务的完成。

第十五条各级计划和环境保护行政主管部门对在环境保护计划的编制、实施和检查考核过程中，取得显著成绩和突出贡献的单位和个人，应予表彰和奖励。对在编报、执行、调整环境保护计划中弄虚作假、不按规定报送有关计划数据、资料和有关情况，或因工作不力而未完成计划的，可根据情节轻重对直接责任人员和主管领导给予批评或处罚。

第十六条各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据本办法，结合本地区实际情况，制定环境保护计划管理工作实施办法。