保护自然资源的措施范文

导语：如何才能写好一篇保护自然资源的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我国天然林资源保护的主要措施

刘瑞敏

（河北省围场县塞罕坝机械林场 河北省承德市 068450）

 

摘要：天然林资源之所以宝贵，是因为它的难再生性，资源一旦被破坏，在短时间内是很难恢复的，即使恢复需要花费的经济代价和时间代价也是巨大的。本文则主要对我国天然林资源保护的意义和相关措施进行简单分析。

关键词：资源；天然林；保护措施

    为了改善我国的生态环境、保护野生动植物以及促进我国经济的可持续发展，我国在 1998 年开始在全国全面实施天然林资源保护工程[1]。所以，我们一定要加强对天然林资源的保护，保护包括对天然林资源保护的重要性的认识，以及合理的使用天然林资源，让它在经济价值和生态价值之间达到一个平衡的状态。笔者根据自身的经验，从以下几个方面对我国天然林资源的保护进行阐述：

一、实施天然林资源保护的重要性

1.1 有利于保持良好的生态环境

    对天然林资源进行有效的保护，首先就是对保持良好的生态环境有着十分重要的意义。具体体现在天然林的数量、质量以及分布方面。对天然林资源进行有效的保护，可以对水土流失的现象进行很好的控制，有利于保护水资源。我国天然林资源分布的地带大部分都在大江大河源头和重要山脉核心地带等重点地区，所以，对天然林进行有效的保护，对于保护这些地带的生物多样性。涵养水源等有着重要作用。除此之外，荒漠化、温室效应等现象都和天然林资源的丰富与否有着密不可分的关系。

1.2有利于促进天然林的可持续经营和林区的经济发展

    我国一直在走可持续发展的道路，在天然林资源的保护上也是同样的道理，在天然林的保护上实现可持续经营，对于现在我们社会中的很多问题都可以得以解决。在这个过程当中，我们要减少对天然林的开采量，从而给天然林资源以休养生息的时间和机会[2]。

二、我国天然林资源保护的相关措施

2.1 法律措施

    想要真正实现我国天然林资源的保护，最直接最有效的方法就通过对法律法规的健全，实现对天然林资源保护的法律途径，从而在现实意义上实现保护天然林资源的目标，促进天然林资源的可持续发展。随着全球的自然环境日益恶化，各种资源的短缺等现象，都对我们的生态环境造成了极大地威胁，要想真正达到维护生态的效果，依法治林是保护天然林资源的根本道路，也是必须要实行的道路，应该把保护天然林资源的相关法律法规归纳到我国现在已有的相关法律体系当中，让人们意识到浪费和破坏天然林资源的严重后果，从而实现保护天然林资源的目的。从国家层面来看，应尽快出台《天然林保护条例》，明确保护方针，确定保护原则，根据林木权属，明确中央和地方政府的职责，切实落实保护措施和主体。从地方层面来看，应切实落实党的十和十八届三中全会提出的有关“生态文明建设”的要求，以林业保护为抓手，更好地实现生态环境的进一步改善[3]。

2.2 让全民参与到保护天然林的行列当中

    在我国，因为自然资源灾害造成的破坏事例已经有很多了，比如1998年的长江等地区的洪水，这就是由于人们对自然资源的无限制利用，乱砍乱伐，造成了大面积严重的水土流失，形成了严重的自然灾害。而且，随着我们的生态环境日益恶劣，空气污染、水污染等等，都在警告着我们保护自然的重要性的紧迫性。但是，真正实现天然林资源的保护不是政府的任务，也不是某个个人或公司的任务，而是全民的任务，只有让全民达成共识，都参与到保护自然资源的行列当中，才能真正的实现天然林资源的保护。首先，就是政府部门对于天然林资源保护的相关内容要进行大力的宣传，包括天然林资源的作用以及天然林资源遭到破坏所造成的严重后果，加大宣传让公众知道目前我国天然林资源的真实现状和我们生态环境的破坏程度，让公众意识到，只靠天然林资源保护的相关工作人员是不可能完成这么巨大的任务的，让公众意识到全民参与的重要性。其次，就是从事该保护工作的工作人员要扩大保护天然林资源带头人的队伍，主要是对于保护天然林资源志愿者队伍的扩充。最后，就是上文提到的，建立相关的法律法规的重要性和紧迫性。   

2.3 要建立和健全生态补偿机制

    “十二五”规划纲要对生态补偿机制进行了专节论述，重点按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立健全生态补偿机制。在建立生态补偿机制的过程当中，重要的是要实现主体之间的一种平等的补偿。随着补偿机制的不断深入，可以进而建立市场化的生态补偿机制，同时还可以寻求一些更合适的其他的补偿机制。建立合适的、完善的补偿机制，能够更大程度上调动对保护天然林资源有热情的经营者，能够更加的提高他们造林、育林的积极性，通过建立良好的生态补偿机制，能够减少天然林资源的破坏量[4]。

总结：

总而言之，现在我国的环境问题是非常严峻的，我们一定要充分的认识到这个问题，从而展开对自然资源的保护。天然林资源是森林资源的重要组成部分，是我国自然资源的重要组成部分，其直接关系我国的生态环境和可持续发展的道路，因此，一定要采取包括法律措施、全民参与、建立完善的生态补偿机制等措施，实现对我国天然林资源的保护。

参考文献：

[1]姚茹峰，李坤.论天然林资源保护工作的有效实施[J].黑龙江科技信息，2009(02).

[2]韩克建.浅谈林业站在保护天然林资源中的工作方法[J].科技探索，2013(7).

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近些年来，人类为了从大自然中谋取大量的财富，为了使自己的生活更加舒逸，自私地乱砍乱伐森林、大量开垦土地、排放工业垃圾…… 然而，这样做的后果呢？天空不再蔚蓝，溪流不再清澈，森林不再茂密，青山不再苍翠……

人类伤害了自然，自然必将惩罚人类！不信，请看：海啸、地震、沙尘暴肆虐全球，气候不断变暖，南极洲冰川渐渐融化，森林面积急剧减少，土地大量沙漠化…… 人类受到了空前的灾难！

回想以前的大自然，沐浴在自然的灵光里，铺开广阔的草原，撒下五彩的鲜花，“天似穹庐，笼盖四野”；山泉汩汩〔gǔ gǔ〕涌出，跌宕出生命的旋律；小河流水潺潺，诉说着自然的美丽……这是多么另人神往的境界啊！然而，这般美丽的大自然是如何变成了今天的惨状呢？环境的污染———这几个毁灭性的字眼害了地球、害了人类！人类，别再无休止地搜刮自然了！

是的，人类要发展，为了更好地生存所进行的资源以及能源的开发和利用是完全必要的，但是所有的开发和利用都应当从整个自然界，尤其是地球环境的生态系统加以全面、科学地考虑，然后再在保护自然环境、维护生态多样性的基础上，达到人与自然的协调。既保护了大自然又进行了发展，这才是两全之策啊！但是，就当前局势来看，即使人类不再破坏那些已存的自然资源、保护自然环境也是远远不够的。我们必须在已有的自然环境的基础上，通过人为的再建，使其恢复原本的自然风貌，从而保护生态系统中各种要素的均衡，这样才能达到保护环境的最终目的！

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关键词：自然保护区；生态旅游；生态环境；保护

生态旅游是一种既要保护自然环境，又要维护自然保护区当地人民生活的一种旅游活动。由于自然保护区具有丰富的自然资源，而自然资源的原始性极大吸引着人们的兴趣。铜壁关自然保护区拥有高等植物333科1628属4951种，其中国家一级保护植物5种，二级保护植物25种。目前，已知的动物种类数量为5纲37目114科379属725种，其中国家一级保护动物有15种，国家二级保护动物有74种，此外，区内还有属伊洛瓦底江水系的五大江河。铜壁关保护区内众多古老生物类群和众多古老原始的动植物种类，为生态旅游的开发提供了极其优越的条件，同时，自然保护区内的环境保护工作也显得极为重要。

1 自然保护区生态旅游和生态环境保护的关系

1.1 实现旅游业可持续发展的基础条件是有效保护自然资源和自然环境

良好的资源和环境会充分吸引游客，在精心保护以及处在良好状态下的各种景观能更好地激发人们旅游的兴趣，能够有效带动旅游业的发展。生态环境建设为旅游业增添了新的活力。同时，人们的环保意识不断增强，一定程度上促进了新的消费方式的形成。国家对于生态环境保护方面的立法，一定程度上有效提高了旅游业的发展水平。

1.2 旅游业的良好发展可以促进资源和环境保护，促使环境效益和经济效益相协调发展

（1）旅游业在资源消耗上较少，环境成本较低，对资源和环境很少产生直接的硬消耗，可有效促进自然资源和自然环境的有效保护。（2）旅游业的发展可以一定程度上代替一些资源消耗比较大的传统产业，有效降低污染的排放量，减少生态破坏。（3）旅游业可以有效促进生态脆弱贫困山区的环境保护。一般情况下，较为贫困的山区，人们为了满足生存和发展的需要往往会破坏自然环境，比如，砍伐森林、过度放牧和砍伐等。发展生态旅游可以有效增加当地人们的收入，避免人们破坏环境行为的出现，从而使自然资源和资源环境得到有效保护。（4）生态旅游的发展可以一定程度上给资源和环境保护工作提供一些资金支持。生态旅游可以促进景区收益的增加，为资源和环境的保护工作增加了一些资金投入，同时，有些地区发展旅游业还可以获得国家资金政策的扶持。同样增加了保护资源和环境的资金，使自然保护区拥有足够的资金进行基础设施的建设和维护，促进一些保护环境措施的有效实施。

2 环境保护的有效策略

2.1 完善保护环境的法律法规

因为自然保护区的生态旅游涉猎的范围较广，因此，需要一定的法律法规进行规范。在遵守一些国家的法律，比如《中国人民共和国自然保护区条例》、《中国人民共和国野生动物保护法》等基础上，还要根据自然保护区本地的经济文化发展水平和特点，制定适合当地实际情况的一些法律法规，使自然保护区的环境保护工作有法可依。在自然保护区开展生态旅游前，明确开发步骤、目标以及各个部门的权责，使生态旅游的开展立足于生态环境可承受范围内。加大监督管理力度，严厉打击破坏生态环境的行为，以有效保护保护区内的各种自然资源和自然环境。铜壁关自然保护区在开展生态旅游的同时，也要根据自然保护区的实际情况，制定一些保护自然资源和自然环境的法律法规，使环境保护工作有法可依、依法治理。

2.2 建立科学的生态旅游规划

利用生态发展旅游，通过旅游保护生态，是自然保护区生态旅游的特性。因此，建立健全保护区的生态旅游规划，对保护环境和促进生态旅游的发展起着十分重要的作用。生态旅游规划的制定要在全面了解保护区面积、功能以及保护对象等基础之上。比如，铜壁关自然保护区应加强对龙脑香热带雨林极其生态环境的保护，应加强对国家珍稀动植物的保护以及对完整的山地垂直带景观和河流生态系统的保护。从而确保铜壁关在发展生态旅游业的同时，可以保证主要的自然资源和自然环境得到有效保护，也在一定程度上促进了生态旅游的可持续发展，促进生态效益和经济效益的共同提升。

2.3 适度建设，避免盲目开发以有效保护自然资源和自然环境

以服从规划和高效利用为指导思想，使旅游建设的规模适应游人容量，加强改造和完善自然保护区内现有的管理设施以及野外保护设施等。同时，要保证旅游设施的建设和环境容许的限度相一致，避免过分盲目地开发。在旅游旺季游客比较多的时候，要充分利用当地农民所具有的土地和房屋资源进行一些其它旅游项目的开发，比如，可以在铜壁关自然保护区开发农家乐体验游、采摘游等。不但增加了当地人们的收入，丰富了生态旅游的内容，同时，还缓解了自然保护区内环境保护的压力。

2.4 做到旅游开发与生态保护和经济协调发展

切实加强自然保护区自然环境和自然资源的保护，根据保护促进开发、开发促进保护的要求，促进生态建设产业化和旅游发展生态化以及经济发展全面化的协调统一发展。大力推行资源节约型和友好型生态旅游a业的发展。

2.5 加强自然保护区的人才培养，提升其综合素质

发展生态旅游的前提是要处理好保护、建设以及发展的关系。这就要求相关部门加大生态旅游人才的储备，加强人才体系的建设。不断加强对生态旅游相关工作人员的培训，提升相关人员的业务水平和综合素质，使得生态旅游和生态环境保护能够得到共同提升。

2.6 加强内部和外部部门的合作，共同促进生态旅游可持续发展的实现

生态旅游作为一种新兴的旅游业态，还需要不断地创新和提高。因此，生态旅游业的发展需要相关内部部门相协调，共同合作，同时，还需要相关部门加强和外界各部门的联系，加强各个机构部门的合作，充分发挥各个部门的优势，从而提高旅游开发工作者的科研水平，使生态旅游的开发能够和生态环境保护相一致，实现生态效益和环境效益相协调发展。铜壁关自然保护区的相关管理部门也应加强本身内部各个部门的合作，从而更好地发现自然保护区内存在的问题，制定相关的管理措施，积极和一些高校和科研机构联系，不断提高自身的科研水平。

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论文摘要:环境税是解决环境问题的一种重要的经济手段。我国现行环境税费制度存在诸多弊端，未体现资源环境的稀缺性和价值性，难以达到预防污染、保护资源的目的。为有效发挥环境税的调节作用，需要以生态理念为基础，体现可持续发展的思想，以环境友好的方式来设计我国的环境税法律制度，依法确定环境税税种、税率、纳税人、征收征管规程和优惠政策等。

当前，人类环境正遭受日益严重的破坏和威胁———气候变暖、大气污染、资源枯竭等。从经济学上讲，环境污染是市场经济体制下外部不经济的典型表现，为了克服这一市场机制的缺陷，西方主要发达国家开始求助于环境税，希望通过税收手段达到保护环境资源的目的。现代法治社会中，我国已明确规定了税收法定主义的原则。环境税作为集政策性、技术性、经济性以及法律性于一体的强制性手段，也需要以法律的形式固定下来。目前专家学者们从经济角度对环境税的研究已经很多，但是如何通过法律来构建和保障环境税收体系却研究甚少。本文将对环境税法律制度作以粗浅的探讨。

一、构建我国环境税法律制度的政策性基础

1992年联合国环境与发展大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》曾呼吁:“各国应制定关于污染和其他环境损害的责任和赔偿受害者的国家法律”，“考虑到污染者原则上应承担污染费用的观点，国家当局应该努力促使内部负担环境费用。”许多经济发达国家据此先后建立起有关防止污染，保护生态环境的专门性税法[2]。我国在《环境与发展十大对策》中指出:“各级政府应当更好地运用经济手段来达到保护环境的目的”;《中国21世纪议程》在建立社会主义市场经济体制，充分运用经济手段，促进保护资源和环境，实现资源的可持续利用的战略中指出:“按照资源有偿使用的原则，国家将着手研究制定自然资源开发利用补偿收费政策和环境税收政策。”虽然我国还没有专门的环境税，但是，根据这些政策性要求，已在相关税种中规定了一定的环保税收措施。

如今我国已是世界贸易组织的正式成员国，遵循世界贸易组织协议和规则的要求完善国内的法律制度是我国必须履行的一项国际义务。根据《GATT》第2条的规定，缔约方可以在国民待遇的基础上，按照自己的环境计划自行决定对进出口产品征收各种旨在保护环境和资源的税收。目前许多发达国家已有专门的环境税，而我国在此却是空白。结果可能会导致那些易于造成环境污染的外国产品轻易进入我国，而我国企业的产品进人别国时则会面临征收环境税的境遇，这对我国非常不利[3]。为遵循世界贸易组织协议和规则，也为保护我国的生态环境以及企业利益，环境税立法应提到日程上来。对此，我国在《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中作出了相应的规定。如:“推行有利于环境保护的经济政策”;“建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系”;“运用市场机制推进污染治理”;“经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策”等。这表明，我国也十分重视环境税等经济手段在保护生态环境中的重要功能。

“政策与法律的制定和执行是一个连续体，而不是两个孤立的阶段。政策发展后，法律即应随后而至，法律法规是政策在制定实施并取得良好效果后的归宿。”这些政策性的要求为构建我国的环境税法律制度提供了支持。

二、我国环境税费制度的问题分析

我国现行的税制中，涉及环境保护内容的措施散见于某些税种的规定中，包括资源税、消费税、城建税、车辆使用税、固定资产投资方向税、关税等。如:在消费税中将对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入征收范围，并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率;在企业所得税中规定了保护环境、治理污染的奖励措施，例如《关于企业所得税若干优惠政策的通知》规定，企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在五年内减征或免征所得税。这些规定的确起到了改善环境的作用，但是，税收手段在环保中的效用性却没有很好地体现出来。

究其根本原因，是在我国还没有形成专门的、独立的环境税，专门的、独立的环境税是应该体现环境价值的，是以环境保护为直接目的的。环境资源的效用性和稀缺性决定了环境的价值性，而进入市场交易则是其价值得以实现的社会基础。同时，环境资源又具有公共性，单凭市场机制不可能使公共物品的生产和利用达到社会所需要的最佳状态，低成本甚至无须成本的自由取用方式必然驱使市场主体基于自身利益的最大化而尽可能多地占用资源，同时又肆无忌惮地向环境排污，这就需要国家公权力的介入，通过税收杠杆的调节作用，对污染环境的行为和自然资源的市场流动及合理配置进行干预。因而，环境税体现的应该是环境的价值。可是，现行涉及环保内容的税种并不是以环境价值为基础的。以消费税为例，它的设立主要为调节消费结构，抑制超前消费需求的，不是直接以环境保护为目的的，相关税率(税额)在最初确定时并未充分考虑到这些产品的消费所产生的环境外部成本。因此它没有把容易给环境造成污染的消费品纳入征税范围，如煤炭和其他一些大气污染源等。这就决定了我国当前的税收政策不可能像国外直接以环保为目的的环境税那样，在控制环境污染、保护自然资源方面取得显著的效果，它只能对环境保护起到微弱的补充性的作用。

除了含有环保内容的相关税制外，我国还将收取排污费作为控制污染的主要经济调节手段。我国《环保法》规定“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费”;“征收的超标排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用”。一方面，对排污活动收费必然加大排污者的财务负担，从而促使排污者为减少排污费开支而减少排污，另一方面，收取的排污费可以用来治理污染。这似乎起到了有效防治污染的作用。但是，换个角度考虑，排污收费制度实际上是承认了污染的不可避免，并让污染者以“付费”的形式取得了污染环境的合法身份，使得排污者心安理得地认为是花钱买污染，而不采取其他预防性措施控制污染。这是建立在“污染不可避免”的认识基础之上，采取“命令—控制”模式治理污染的模式，是典型的“末端控制”思想的体现。而环境税是基于庇古的“外部效应内部理论”，使企业承担环境污染造成的外部成本，促使企业改变生产方式，预防污染的产生。显然，排污收费制度与环境税的精神是相悖的。那么，我国就应加快环境“费改税”步伐，通过立法的方式开征专门的环境税，以充分发挥税收在环境保护中的调节作用。

三、环境税法律制度之构建

一些发达国家都将税收等经济手段作为保护环境的一项重要措施，将环境税引入其税收体系。经过不断的发展，已由分散的、个别的环境税发展为比较完善的环境税收制度体系，并且被广为运用，效果良好。实施比较成功的有美国、荷兰等国家。如美国通过其完善的环保立法，形成了一套相对完备的环境税收政策体系，其环境税大致有十类，即氯氟烃税、形成“超级基金”的税收、形成漏油责任基金的税收、形成地下储藏罐泄漏基金的税收、形成废弃矿井再利用基金的税收、对空气污染课征的税收、开采税、高耗油车税、煤炭税、环境收费，此外，美国联邦和州法律中还规定了环境税收优惠政策;荷兰政府为了控制污染、保护环境，同时也为了筹集环保资金，推行了各项环境税收政策，其税种主要包括燃料税、能源调节税、铀税、水污染税、地下水税、废物税、垃圾税、噪音税等，环境税的收入主要用于环保支出，由荷兰环境部来负担掌握，实行专款专用。

根据控制污染、保护自然资源的现实需要，借鉴国外环境税制度的成功经验，并结合我国目前的税收制度和税制改革的趋势，对我国环境税法律制度作如下构想。

(一)环境税法律制度的基本原则

1.以生态理念为基础

税收活动是国家参与社会产品分配和再分配的重要手段，税收收入是国家财政收入的主要来源。因此传统的税法更多关注的是税收对经济增长和财政收入的作用。以保护环境为目的的环境税则是要在维持生态系统平衡的基础上促进经济发展。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中讲到“倡导生态文明”，“强化环境法治”。这就要求我们构建环境税法律制度时，不能仅考虑到经济发展，“而更应该关注人们赖以生存的生态自然环境，牢固树立环境本位的思想”，“从生态利益的角度”出发来建立有利于环境和资源的合理的税收结构。正如国外正在进行的以保护生态环境为理念的环境税收改革那样，把税收负担“从经济产品转移到环境破坏方面”;“从有益于社会经济发展方面，如就业、投资等，转移到那些不利于社会经济发展方面，如污染、资源耗竭和浪费等”。从而构建一种以生态理念为基础、体现环境价值的环境税法律制度。

2.体现可持续发展战略

目前，包括我国在内的许多国家都将可持续发展作为其制定政策、法律的指导思想和基本原则。可持续发展是经济社会发展与环境保护协调发展的理论，其实质是要求“经济的持续发展既不能忽视环境的制约因素，更不能建立在破坏自然资源的基础上”，“在发展中落实保护，在保护中促进发展，实现可持续的科学发展”。可持续发展战略的推行需要有完善的法律制度作为保障，因为“制度是一个社会中的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们相互关系而设定的一些制约”。环境税是要通过税收制约破坏环境资源的行为，是实现可持续发展的途径之一。因而环境税法律制度在税种的设置和纳税环节的选择、税率的设计，以及环境税收的专款专用和补偿等方面，要符合可持续发展的思想，使环境税能为可持续发展的实现发挥引导作用。

3.以环境友好的方式调整税制

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出建设“环境友好型社会”，实现人与自然的和谐相处，经济发展与环境保护的互惠共赢。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再一次提出“环境友好型社会”。《纲要》的这一规定将对我国的国民经济和社会发展规划的制定和实施产生良好的影响，推进环境法制向环境友好: 型方向发展。环境税法律制度也需要在生态文明理念下，体现人类对环境的“友好”，以一种“环境友好”的方式调整环境税制。例如对一些容易造成污染的产品和行为征税，从而降低污染、减少资源使用量，使生态环境得到改善。

(二)环境税法律制度的内容

1.税种

基于我国还没有专门的环境税，在税种的设计上，应立足于开征各种环境税(主要是对污染物和污染行为征收污染税，对自然资源的开发、利用征收资源税)，同时从保护环境的角度出发，完善现有的与环境保护有关的相关税种。

(1)污染税。污染税是根据污染物排放量或有污染的产品的数量征收的一种税。它主要是调节污染行为，控制污染物的产生，是一种最能体现环境税本质的税种。具体的内容包括:对废气排放征收的二氧化碳税、二氧化硫税，对废水排放课征的水污染税，对垃圾排放课征的垃圾税。二氧化碳税是根据油、煤炭、天然气、液化石油等燃料中的含碳量而征收的一种税目，目的是抑制产生二氧化碳的燃料的使用，促使释放二氧化碳的企业改变生产工艺和流程，采用清洁生产方式。二氧化硫税是对排放到空气中的二氧化硫污染物征收的一种税，是为了督促生产者采用污染控制措施减少二氧化硫的释放，进而转向使用含硫量低的燃料。水污染税以企事业单位、其他经济组织、个体经营者及城镇居民排放的含有污染物质的工业废水和生活污水为课征对象。垃圾税不仅是对企业排放的工业垃圾征税，而且还应对家庭排放的生活垃圾征税，改变只象征性地征收卫生费的做法，为收集和处理垃圾而筹集一定的资金。总之，征收污染税的意义在于促进企业和个人减少污染物的排放，刺激企业提高资源利用率、使用节能生产技术和清洁工艺，把排污量降到最低。

(2)资源税。资源税是对开发、利用自然资源的行为征收的一个税种。我国目前的资源税是以资源的销售量或使用量为计税依据，以土地、耕地、矿产资源等部分资源为征税对象的。从保护自然资源的角度看，这种模式是不合理的。资源税应从保护自然资源生态环境，促进或限制自然资源开发利用的角度重新设计，体现资源的稀缺性和实际价值性。首先资源税应尽可能涉及所有应该给予保护和节约的资源，如水资源、森林资源、土地资源、海洋资源、动物资源等。如果考虑到目前的征收管理能力还不足以对所有资源征收资源税的话，至少应当将目前高消费比较严重的可再生资源，如水资源、森林资源、草场资源等纳入征税范围。其次是将资源税的计税依据由销售量改为开采量，而不论是否从资源开采中获利。这可使企业开采后而无法销售的或自用的资源也成为应税资源，增加企业的成本压力，改变其不计成本滥采滥伐的粗放式生产经营模式，避免造成不必要的开采和浪费。

(3)完善消费税。现有税收体制中的消费税的职能是调节消费结构、抑制提前消费。在当前我国建设环境友好型社会时期，应以生态的理念，对消费税的职能进行重新定位，使其在环境保护方面发挥充分的作用。将对环境容易产生影响的产品征税，引导消费者改变消费方式，减少对环境不友好产品的消费使用，倡导健康消费、绿色消费，提高产品和服务的利用效率。完善消费税的基本思路有:将电池和餐饮容器、塑料袋等一次性产品纳入征税范围;为减轻大气污染压力，可考虑增设煤炭资源消费税税目，对清洁型煤炭则免征消费税;将汽油和汽车类征税项目分离出来设立独立税种，实行含铅和无铅汽油的差别税率，抑制对含铅汽油的消费;在农业发达地区征收化肥和农药税等。

2.税率

税率是衡量税负高低的重要指标，是税法的核心要素。因而环境税税率的设计是至关重要的。笔者以为，应注意以下几点。其一，税率往往是相互冲突的目标和利益集团之间妥协的反映，那么，环境税率的设计应遵循公平、效益原。一方面要达到控制排污、保护自然资源的目的一方面又不能抑制社会生产，为治理污染付出过高的代价。其二，环境税的税率不能高度统一。因为各地的经济发展水平不同，自然资源的分布量不同，环境污染的程度不同对清洁环境的要求不同，因而环境税税率的确定应从各地实际出发，将各方面因素结合起来考虑。其三，环境税的税率要适时调整。环境税的税率并不是一成不变的，而是根据治理污染和保护环境所需资金不断调整具体的环境税税目的税率。主要依据是治理污染的技术不断提高，用于改善环境的成本就会降低。体现了税赋与污染相适应的公平原则。其四，应实行定额税率。基于废物排放的特点以及税制的简化、便利原则，环境税的税率结构不宜过于复杂应尽量采用定额税率，如荷兰除燃料税外均实行定额税率美国、瑞典等国都采用定额税率。

3.纳税人

纳税人是直接负有纳税义务的主体。建立环境税收法律制度，必须要将纳税人以法律的形式确立下来。依据我国环境税税种的设计，纳税人的范围大体包括:实施污染环境行为、排放污染物的单位或个人;开采、利用应税自然资源的单位或个人;消费列入环境消费税范围的消费品的单位或个人。

4.征收征管

环境税的征收征管制度直接关系到环境税实现的有效性，因而在这一制度的设计上必须处理好几种关系和问题。

第一，处理好环保部门与税务部门的关系。环境税是以污染环境和破坏资源的行为等为征税对象的，它需要对排污种类、数量、浓度以及资源的开采量等进行测定，具有一定的技术性和专业性。这种特殊性决定了环境税收不能像传统税收那样仅由税务部门就可以独立完成。它必须由环境保护部门根据其专业技术进行监测，为税务部门提供各种资料，然后由税务部门计征税款，并对纳税人进行监督管理。因此，环境税收应实行由环境保护部门和税务部门发挥各自的职能，相互配合、相互监督的征管机制。第二，处理好中央与地方的关系。对环境税的征收管理应坚持充分发挥中央的宏观调控职能，同时又有利于调动地方的积极性的原则。在征收方法上，可以采用源泉扣缴、定额征收法和自然申报法进行征收。纳入中央财政的环境税收主要用于全国性跨区域、跨流域的环境治理及其他影响人类可持续发展的人类生存环境的环保工程的投入;地方获得的税收收入用于本区域生态环境保护开支。第三，做到专款专用。环境税收一定要做到专款专用，只能用来治理污染、改善环境及其他促进可持续发展的环保事业。

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一、前言

根据《中华人民共和国自然保护区管理条例》的规定，自然保护区是指对有代表性的自然系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。我国在1956年建立广东鼎湖山第一个自然保护区，截至2010年底，全国共建立2588个不同类型、不同级别的自然保护区，总面积达到14944万平方米。笔者以“中国知网”为文献来源，以1956-2014位时间界限，以“自然保护区”为关键词进行搜索，得到307763篇文献，仔细分析，这些文献主要是从整体上对我国自然保护的发展的现状、但是，对河南省地区的自然资源的发展却鲜有提及。

二、河南省自然保护区的发展历程

河南省位于中国中东部、黄河中下游，全省总面积16.7万平方公里，占全国总面积的1.73%，全省现有林业用地7053.03万亩，森林覆盖率17.32%，林木覆盖率23.77%，湿地面积1663万亩，占全省总面积的6.6%，全省动植物资源丰富，森林公园达94处，已知陆生脊椎野生动物520种、占全国总数的23.9%，国家重点保护野生动物90种，自然资源种类繁多，内容丰富，为自然保护区的建立提供了良好的基础和条件。河南省自然保护区的建立起步晚，但是发展迅速，发展历程分为三个阶段，即初始阶段（1980-1990年）、发展阶段（1991-2005年）、稳定发展阶段（2006年至今）。

第一阶段是1980年至1990年，在这一阶段河南省的自然保护区事业“无中生有”，共建立自然保护区12个，总面积达197932公顷，占全省面积的1.185%。1980年4月，河南省建立第一个自然保护区--内乡宝天曼自然保护区（面积5412.5公顷，主要保护过渡带森林系统和珍稀动植物），标志着河南省自然保护区事业的开始。1982年6月，河南省建立了桐柏太白顶自然保护区（4929公顷，主要保护水源涵养林和珍稀动物）、商城金刚台自然保护区（2972公顷，主要保护过渡带森林生态系统和珍稀动植物）、小秦岭自然保护区（15160公顷，主要保护暖温带森林生态系统和珍稀动植物）、河南伏牛山自然保护区（56024公顷，主要保护过渡带森林生态系统）、鸡公山自然保护区（2917公顷，主要保护森林生态系统和野生动物）、罗山董寨鸟类自然保护区（46800公顷，主要保护珍稀鸟类及其栖息地）、连康山自然保护区（10580公顷，主要保护常绿阔叶与落叶阔叶混交林）和河南焦作太行山猕猴自然保护区（56600公顷，主要保护猕猴、金钱豹等野生动物和森林生态系统）。

第二阶段是2006年至今，在这一时期，河南省的自然保护区事业处于稳定发展时期，并更加注重开发和保护共举，总体规划也更加完善，发展前途无量。2007年11月，白龟山自然保护区（6600公顷，主要保护湿地生态系统和野生动物）、濮阳黄河湿地自然保护区（3300公顷，主要保护湿地系统和珍稀濒危鸟类等野生动植物）和固始县淮河湿地自然保护区（4387.78公顷，主要保护湿地生态系统）建立。

三、河南省自然保护区发展中存在的问题和应对措施

通过实地走访和资料搜集，我们发现从1980年河南省建立第一个自然保护区至今，河南省的自然保护区事业发展迅速，自然保护区的数量上快速增加。然而，在其发展过程中仍然存在着许多的问题，如自然保护区数量少，截至到2012年底，河南省共建立的34个自然保护区，总面积624404.38公顷，约占全省面积的3.739%，相比之下，总体规模还不如山东省，而且远低于我国整体自然保护区发展水平和世界平均水平，此外，自然保护区发展水平低、管理混乱，执法力度不够，专业人才严重缺乏、科研成果少，公众对自然保护区不了解，参与度不高等。面对河南省自然保护区建设过程中出现的各种各样的问题，相关部门和单位应积极地采取措施，进行补救，否则，后果将不堪设想。

提高公民的保护意识，这是自然保护事业成功的根本保证，要把自然环境和生物多样性的保护教育纳入国家的全民教育计划，充分利用广播、电视、报刊、文艺等各种宣传媒体，发挥民众组织、环保组织的作用，努力提高全社会对保护生态环境与社会经济可持续发展的认识，使保护自然资源和生物多样性成为全民的自觉行动。

四、结语

篇6

关键词：环境保护法；自然资源；科学发展观；关系

一、自然资源概述

1.自然资源的概念

自然资源，顾名思义是指来源于自然界的自然条件、物质和能量。“资源”一词来源于经济学科，是作为生产实践的自然条件和物质基础提出来的，具有实体性。《辞海》把资源概括为“资财的来源，一般指天然的财源”，把自然资源定义为“天然存在的自然物，不包括人类加工制造的原料。如土地资源、水力资源、生物资源、海洋资源等。是生产的原料来源和布局场所”。1972年联合国环境规划署指出，所谓自然资源是指一定时间和一定条件下，能够生产经济价值以提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。

自然资源具有两个本质属性：有效性和稀缺性。作为资源必须具有社会性的开发和利用价值。即自然资源对于社会的有效性，在形式上表现为人类获取的自然物质和能量。资源又必须有稀缺性。只要是物质和能量，就人类利用而言，它总是在被消耗，无疑就总会是稀缺的。资源的有效性刺激人们为了更好地生活而不断地开发和利用资源，同时消耗资源；而稀缺性则迫使人类不断地发掘新资源，寻求替代资源，探索资源高效利用的途径。有效性展示出资源的功能性和适应性，决定着资源的利用方向和特征；而稀缺性影响着资源的时空组合，在资源配置和产业布局上具有特殊意义。

2.环境与自然资源的界定

环境与自然资源这两个概念是不同的，两者既有相近的特性也有不同的特点。说其有相近性，是因为除了在两者的分类中有着重叠和交叉的地方外，同时无论是环境还是自然资源都是以物质、能量或环境要素的形式出现，都是人类生存、发展所必需的物质条件；其区别性在于：自然资源一般说来是一个侧重于经济的概念，侧重点是它的经济效用、经济价值、经济效益，对资源的保护亦着眼于“量”的状态的维持，其基本状态往往是以单个要素且以物化的形式存在；而环境，则一个侧重于系统平衡的生态性概念，是一个众多要素的综合体，具有整体性、关联性，往往以系统形式存在。作为人类社会共同保护的客体，它的根本目标是维护人类环境系统的平衡，保持生态环境系统的稳定，是保护自然界“质”的状态。所以说，环境与资源是既有相近性又有不同点的两个概念，不能认为资源就是资源，环境就是环境，把两者绝对的区别开来，也不能把环境和自然资源者两个概念交叉使用或相互代替，更不能干脆把环境和自然资源合二为一，而应该用辩证的观点来理解这两个概念。

二、我国环境保护法与自然资源的关系

根据我国《环境保护法》第2条的规定：环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总合，包括大气、水、海洋、土地矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

同环境这个概念一样，目前我国学术界不仅对“环境法”这个概念有多种说法，而且关于它的称谓也是多种多样的。有的学者将其称为“环境法”，表述为：环境法是由国家制定或认可的，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源，防止污染和其他公害的法律规范的总称。［1］也有的学者认为：环境保护法，是指调整因保护和改善生活环境与生态环境，防止污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。［2］还有学者把它称为：自然资源法，是指调整人们在自然资源的开发、利用和保护的过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。［3］有的学者则称为：国土资源和环境保护法或环境和国土资源法，认为国土资源主要就是自然资源，即能够为人们所利用作为生产资料和生活资料来源的自然要素，一般包括土地资源、矿产资源、水资源、生物资源、海洋资源、旅游资源等，将国土法和环境法、自然资源法相等同。［4］还有的学者提出生态环境法，认为生态环境法是国家制定或认可的，为实现经济和社会可持续发展的目的，调整有关保护和改善生态环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害的法律规范的总称。［5］总之，现如今的学术界对“环境”没有一个统一的概念，从而导致“环境法”的概念也没有一个定论。

从立法成果来看，自从1978年，我国修改了《中华人民共和国宪法》，首次将环境保护工作列入国家根本大法以来，我国已经制定了以《环境保护法》为首的20余部与环境与资源保护相关的法律、法规，已经形成了一套相对比较完善的法律体系，在该法律体系下还分别形成了环境污染防治法、自然资源法和生态保护法三大类子法体系。

因此笔者认为，我国环境保护法体系与我国自然资源的保护是一个母法体系与子法体系的关系，环境保护法体系不仅规制了环境保护的专门问题，也对我国自然资源的保护进行了规制。

三、环境保护法与自然资源在可持续发展理论下的有机统一

可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁的发展。在党的十六届三中全会中在强调“五个统筹”（即：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）的同时，已经明确地提出了科学发展观的环境立法思想。

现代环境科学已经证明，环境与自然资源都是人类生活所必需的两种物质，二者相互依存，是一荣俱荣、一损俱损的关系。破坏了环境往往会对自然资源造成破坏，而对自然资源进行浪费与污染也往往会造成对环境的破坏。环境保护法与自然资源法在调整对象，调整方法与立法目的上都有很多相重合的地方。于是理论界中有些学者主张将两法合并，可是其中一个重要的问题是合并立法后往往会因片面强调保护自然资源的环境功能而弱化对其经济效能的保护，从而影响经济社会的发展。这种担心不无道理，也非常有必要，因为法律往往和政策、道德、人的思想认识密切相关，不排除人们在制定法律、政策与执行法律、政策时过分强调生态保护中心主义或者过分强调经济优先主义，这是受到现有的物质文化水平与现实条件制约的结果。目前，可持续发展的思想观念已逐渐深入人心。因此，在可持续发展的基本原则的指导下所制定的环境保护方面的法律，其目的应该在于使经济建设和环境保护协调发展，在保护环境的同时利用自然资源，使环境、资源、经济、人口相协调发展，而不是简单地把两项合并。

在环境保护与自然资源保护有机统一的基础上，笔者建议将我国现行的《环境保护法》更名为《环境与资源基本法》。理由是：（1）“环境与资源”既包含了环境也包含了资源，即把二者相区别开来，又将二者相统一，这符合辩证思维的特点。（2）“基本”，说明了法律的效力等级。既将其与单行法律区别开来，又给人以鲜明的感官印象。并且在我国已经有以“基本法”冠名的先例了，如《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。（3）“法”，体现了它的适用范围和性质，即全国范围内普遍适用的基本法。一方面体现了环境法在我国的重要的法律地位，作为一个独立的法律部门，应该有一部法律作为其最基本的法律基础，而环境保护工作又具有综合性和复杂性，国家需要有多方面的政策、原则、制度、措施的宣示；另一方面，作为环境保护方面的核心法律，它又是其他环境法律和法规的立法基础。

四、结语

总之，自然资源既是一个国家经济社会发展的物质保证，也是生态环境的重要组成部分。我国是一个人口众多、自然资源人均占有十分贫乏的发展中国家，自然资源的科学管理和配置关系着国家和民族的命运以及可持续发展。由于我国的自然资源立法受计划经济影响较深，在立法上片面强调国家对自然资源的行政监督管理，忽略了社会主义市场经济条件下有利于环境保护的自然资源的配置作用，因此构建符合我国国情的环境保护法体系对于我国自然资源的合理开发利用，以及对自然资源的生态价值等价值的综合保护具有十分重要的现实意义。

参考文献：

［1］金瑞林.环境法学.北京：北京大学出版社，1999：31.

［2.］韩德培.环境保护法教程.北京：法律出版社，2005：25.

［3］肖乾刚.自然资源法.法律出版社，1992：3.

［4］马骧聪.关于环境法、自然资源法和国土法的思考.法学研究，1989：82-86.

篇7

1994年税制改革后属于资源税应税税目的有原油、天然气、煤炭、其他非金属原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七类资源产品，并对应税资源按资源等级实行幅度税额计征的办法。应该说，新的资源税制在调节级差收入、促进资源的合理利用、统筹区域发展等方面发挥了一定的作用。 

 

一、现行资源税制存在的主要问题 

 

现行资源税制的立法精神以及由此而产生的问题，已明显不适应社会主义市场经济发展的要求，主要表现在： 

 

(一)资源税制的立法精神滞后，不符合经济社会发展的要求 

现行资源税制体现的是调节级差收入这一立法精神，没有充分表达国家对自然资源的所有权和管理权，更没有体现运用资源税促进合理开采利用资源、有效保护自然资源的精神。我们认为，在目前我国人均自然资源占有率非常低、资源形势紧张的情况下，资源税制如果不能体现利用税收杠杆促进合理开采自然资源、有效保护自然资源的精神，则开征资源税的目的就难以达到。 

 

(二)资源税地位不突出，税收功能难以发挥 

现行资源税制由于税基窄、课税体系不健全等所带来的税收调节功能的缺陷已日益突出，特别是资源税收入偏低，地方政府、税务部门对其重视程度相对而言就不高，制约了资源税作用的发挥。从下表可以看出，1994年税制改革后，全国税收总收入以年均16.77％的幅度增长，到2003年达到了20461亿元，而全国的资源税收入年均增幅仅为7.00％，到2003年收入也仅为83.94亿元，资源税收入占全国税收总收入的比重仅为0.41％，占地税收入的比重也仅为1.32％。全国资源税收入占税收总收入的比重从1994年的0.89％下降到2003年的0.41％。可见，资源税在整个税收体系中的地位明显偏低，限制了其应有功能的发挥。 

 

(三)资源税覆盖面太窄，难以充分发挥保护自然资源的作用 

现行资源税制在税目的设计上存在着严重的缺陷，仅列举了原油、天然气、煤炭、其他非金属原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七类资源，而对土地资源、水资源、林木资源等均没有列入资源税征收范围，覆盖面过窄的资源税制，难以发挥有效保护自然资源的作用，从而使大量自然资源受到野蛮的掠夺和无情的破坏，资源开发中“重利用轻环境”的现象突出。 

因为资源是商品价格构成的基础，应税资源的后续产品价格比非税资源后续产品的价格相对就高，不合理的商品比价必然导致对非税资源的掠夺式开采。如浙江省由于未对建筑用砂、石开征资源税，难以利用税收对砂、石资源开采加以限制，再加上砂、石开采管理上的问题，致使许多河道采砂陷入无序开采，严重破坏自然环境和生态平衡。再如浙江省丽水市为经济发达省份的欠发达地区，该市现有持证开采的矿山341家(不包括河道采砂)，其中甲类矿种以地下开采为主，乙类矿种(砂、石、黏土)基本是露天开采，目前共有废弃矿山200多处，平均每百平方公里就有1.2处，对矿产资源的过度开采大大加重了政府对生态环境保护与治理的任务。 

 

(四)税率设计不合理，不适应经济社会发展要求 

一是税率明显偏低。现行资源税税率设计于1993年，是按照当时的经济发展水平、当时的产品价格来设计的，既没有考虑经济社会发展之因素，也没有考虑同一自然资源在不同开采时期的品位等级可变性特征，且单位税额明显偏低。如煤炭、成品油等的市场价格已提高了二倍到三倍，但原油的资源税额自1994年以来却一成不变，因此，国家并没有因经济的发展、物价水平的提高而增收。 

二是对确定适用税额的权限过分集中。现行资源税制采用了分级核定的办法，即对资源税税目、税额幅度的确定由国务院决定，纳税人具体适用的税目、税额由财政部商有关部门，在国务院规定的税额幅度内确定，一部分子目和一部分纳税人具体适用的税额，授权省级人民政府确定，并报财政部和国家税务总局备案。但是矿产开采单位和个人开采的资源品位、开采条件及负担能力却在不断变化中。一般来讲，资源条件3－5年(或更长一些)会出现一次较大的变化。而资源税条例除确定了7类应税资源的幅度税额外，还对全国的原油、天然气、煤炭、铁铜铅钨锡镍资源的大的开采企业，以及部分非金属矿原矿的适用税额，做出具体的规定，这些规定自1994年以来变化不大，不利于地方政府根据实际情况做出灵活的选择，也难以调动地方政府的积极性。 

三是未能充分体现组织收入的功能。现行资源税实行的是从量定额计征办法，即按应税资源产品课税数量和规定的单位税额计征办法，如每吨原油的单位税额在8－30元之间，每吨煤炭的单位税额在0.3－5元之间，然后再在此范围内按不同区域、不同等级确定具体的单位税额，这只反映了优质资源与劣质资源的单位级差收入，未能考虑自然资源的环境价值和财政价值，对资源输出大省(区)而言是极不公平的，因为资源大省(区)并未能从资源输出中得到相应的税收收入，而对资源开采造成的生态环境保护和治理却需大量的投入，产出投入比例失衡，严重阻碍了区域经济的发展。

(五)税费并存，削弱了资源税的地位 

我国目前对自然资源的开采利用除了实施必要的税收调节之外，还辅之以大量的费，处于税费并存的局面，如对土地资源的利用，所涉及的税费就有耕地占用税、土地使用税、土地增值税、土地出让金等，且土地出让金大大高于土地利用所涉及的税收收入；对同一矿产品的开采也存在税、费重复征收等问题，如对矿产资源的开采利用，既涉及到资源税，也涉及到矿区使用费、矿产资源补偿费等等。税费并存、以费挤税的局面，严重削弱了资源税的地位作用。 

 

二、资源课税的国际比较与借鉴 

 

对自然资源的开采、使用，除按正收一般的直接税(如所得税)和间接税(如增值税)外，不少国家还对其征收一些特别税费，主要有三种类型： 

 

(一)矿区使用费 

一是根据产量价值征收一定比例的矿区使用费；二是按矿区面积征收矿区费；三是以租金、特许

本文原文权使用费等形式对某些矿产和石油开采征收使用费。如加拿大、挪威、澳大利亚、阿根廷等国家。这些国家征收的矿区使用费类似于我国目前的矿产资源补偿费、矿区使用费等，具有对国有矿产资源开采以收费形式进行补偿的性质。 

 

(二)特别收益税 

部分国家对资源开采实现的利润，在征收普通公司所得税的同时，另征特别所得税，主要体现在石油资源。如：安哥拉对石油生产企业，除按40％普通税率征收一般公司税外，还征收石油税，其基本税率为50％，并另征15.75％的附加税(合计税率为65.75％)；挪威对来自油气生产和石油管道运输的所得课征50％的石油收益税，且不能在公司税前扣除。 

 

(三)资源开采税 

目前，有不少国家或地区对资源开采活动按资源开采量或价值征收属于间接税性质的开采税，税率往往因不同资源类型而不同。如美国路易斯安那州对不同的自然资源分别开征开采税，对石油征收石油开采税，对天然气开征天然气开采税，对煤、矿石、盐、硫等征非石油矿产开采税。其中除石油开采税实行从价定率征税外，其他的实行从量定额征收。这同我国现行的资源税制基本相同，只不过我国对应税资源均实行从量定额征收，没有实行从价定率征收。

根据我国是个自然资源较为稀少，尤其是人均自然资源占有率非常低这一特点，应该在开采消费自然资源的环节征收资源税，并且对不同的资源采用不同税负的方法。

三、资源税制改革的具体设想

按照科学发展观，统筹区域经济发展、统筹人与自然和谐发展、全面建设小康社会，以及“简税制、宽税基、低税率、严征管”的要求，通过扩大资源税覆盖面，调整计税依据，合理设计资源税率，确立资源税制的应有地位，充分调节自然资源的合理利用和保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。

(一)明确纳税主体，抑制资源无序开采

现行资源税制将纳税主体界定为在中华人民共和国境内开采条例规定的矿产品或者生产盐的单位和个人。根据此规定，在采矿领域，应认定不管是何种单位还是个人，谁开采即由谁缴纳资源税。而现行矿产资源补偿费则明确由采矿权人缴纳。　纳税人与纳费人的界定不尽一致，容易导致开采人与采矿权人在资源税纳税义务的确定上相互扯皮。从法律角度来考虑，应将纳税主体界定为所有权人即采矿权人，谁拥有，谁缴纳，便于资源税的日管和法律责任的追究。　(二)拓宽税基，扩大资源税的覆盖面

借鉴其他国家实施资源税制的成功经验，按照资源税的税种属性，应将资源税的征收范围扩大到所有应予保护的自然资源，包括：矿产资源、土地资源、水资源、森林资源、草场资源、海洋资源、地热资源等自然资源，但考虑我国全面开征资源税还有一定的难度，可采取循序渐进、分步实施的办法，逐步扩大资源税的覆盖面。

一是尽快开征水资源税。水为生命之源，是不可替代的自然资源和环境要素。有关资料表明，我国人均水资源占有量只有2200立方米，仅相当于世界人均占有量的四分之一，目前全国600多个城市有400多个供水不足，其中严重缺水的城市有100多个，年缺水总量达60亿立方米。就我国的现状而言，一方面，部分地区水资源缺乏；另一方面，部分地区水资源开发利用率低、浪费严重。据此，我们认为，应尽快在全国范围内开征水资源税，对所有开采或取用各种天然水(包括地表水、地下水、矿泉水、地热水等)的均纳入征税范围，按照开采量或取用量在开采或取用环节征收，在税率的设计上，应考虑我国幅员辽阔、水资源分布极不平衡的实际，可确定较大的税率幅度，在幅度范围内由省级人民政府确定具体税率，同时，取消目前的水资源费，通过税收真正起到保护水资源、提高水资源利用效率的作用。

二是尽快开征砂石料资源税。随着建筑业、房地产业的飞速发展，建筑砂石料开采量、使用量居高不下。由于对砂石料开采管理不严格以及税收调节不到位等，致使砂石料无序开采，严重破坏了生态环境，并造成大量税收流失，国有资源的价值难以体现。我们认为，开征砂石料资源税已成当务之急，可将所有在陆、江、河、海开采的建筑用砂、石料纳入砂石料资源税的征税范围，合理设计税率，为保护生态环境和自然环境发挥应有的税收调控作用。

三是适时开征土地资源税。土地是不可再生的资源。鉴于我国现行对土地课征的税费过多、范围过窄、减免过宽、税率过低、不利于土地资源的合理配置等状况，可将现行的耕地占用税、土地使用税、土地增值税、土地出让金等归并为土地资源税，并在现行土地开发利用税费负担的基础上，合理设计土地资源税的税率，扩大土地资源税的征税范围，以土地资源税来调控土地资源的合理开发利用。

(三)调整计税依据，明确资源税的属性

资源税是对开采利用国有资源而征收的一种税，只要有开采国有资源的行为发生，只要开采了国有资源，均应缴纳资源税。而我国现行资源税是以纳税人开采或者生产应税产品中的销售数量或自用数量为课税数量的，这显然很不合理。因为自然资源被开采后，无论纳税人是否从开采资源中获得收益，自然资源实际上都已经被“利用”，鉴于此，应本着简化税制的原则，将资源税计税依据从现行的按开采或者生产应税产品的销售数量或自用数量改为按开采或者生产应税产品的实际产量计征。这一方面更能体现国家对国有资源的调控和保护思想，进一步明确资源税的属性；另一方面促使纳税人能从自身利益出发，合理开采自然资源，尽可能减少所开采资源的积压和浪费，使有限的资源能够得以更好的开发利用。

(四)提高税率，充分体现国有资源的价值

1．要充分体现资源的稀缺度和政府对该类资源开采的限制程度。对不可再生的稀缺度高的资源，政府对该类资源的限制程度就强，在税收上就应设置较高的税率；反之，对一些可再生的稀缺度不大的资源，政府对该类资源的限制程度就相对弱一些，在税收上可设置相对低一点的税率。

2．增强资源输出地区的经济发展能力。比较而言，资源输出型地区的经济相对不发达，如我国经济发达的东部沿海地区基本是资源输入地，而西部地区基本是资源输出地，要提高资源输出地的经济发展能力和水平，就应该运用税收政策来提高资源输出地的财力，提高资源税税率是一种最简捷的办法，这也是符合国家支持西部大开发政策的。

3．提高资源税收入比重。某一税制的地位高低，除了税收立法层次高低等因素之外，更重要的还是组织收入量的多少、在收入中所占比重的高低，这也是地方政府所关注的。现行资源税不被看重，同资源税税率过低，且10年不变，组织收入的功能弱化是相关联的；而要提高资源税制的地位，提高资源税收入比重，就必须提高资源税的税率。

4．调整资源开采的级差收入。资源市场遵从的是优质高价、劣质低价的价值规律，因此，在税率设计上，也应体现优质资源税率从高、劣质资源税率从低的原则。

5．反映资源开采的外部成本。按照保护生态环境的要求，资源的有害物质含量越高，在开采过程中对生态环境的破坏就越大，国家对环境治理的投入就越多，而这种投入必须通过以税收的形式来筹集资金，因此该类资源的资源税税率就应越高，反之则设计相对低的税率。

根据以上原则，在扩大资源税覆盖面的基础上，对原油、金属类矿产资源、矿泉水资源、土地资源等稀缺度高的自然资源应从高设计税率，其他类资源可相对从低设计税率，以体现国有资源的价值以及国家对自然资源稀缺度的调控度。在具体的税率设计上，考虑我国幅员辽阔的实际，一方面要拉大税额幅度，由地方政府(省级)结合实际确定具体的税额，有利于资源大省在资源输出中得到相应的经济利益，来确保生态环境保护和治理的需要。另一方面提高总体单位税额，实行差别税率，对稀缺或环境破坏力强的资源，应确定其资源税的税负不能低于10％，一般资源的税负不低于5％，有利于我国经济的可持续发展。

(五)清费立税，充分发挥税收调节功能

通常收费的理论依据是公共部门为社会成员提供特定服务和特定设施而收取的经济补偿。但从目前应税的资源产品税、费负担情况看，过多的收费必然导致资源税功能的弱化，且许多收费从其性质看，是属于税收范畴，是代表国家行使职权收取的，如矿区使用费、矿产资源补偿费、土地出让金、水资源费等。因此，我们认为，应从清费立税、减轻负担、强化税收功能的角度出发，全面清理现行开采利用国有资源的各类收费项目，按照先易后难的原则逐步推行费改税，目前可将矿区使用费、矿产资源补偿费等归并进矿产资源税，水资源费改为水资源税等，由税务机关统一征收。

(六)规范减免，保护资源合理开采利用

从保护资源、合理开采利用资源的角度，应严格资源税的减免规定，除因不可抗力(如自然灾害)造成资源开采者重大损失的，报经省级地方税务局批准予以减免一定时期的资源税外，其他一律不予减免。同时，国家应下放减免税权限，不作具体的减免税项目规定，对需减免的资源税项目，可由省级人民政府根据本省实际作出具体的规定。

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关键字：绿色税收 环境保护税 资源税

作者简介：李妮嘉（1986-），女，四川宜宾人，西南科技大学法学院经济法专业2008级硕士研究生，研究方向：公司法，四川绵阳，621010.

绿色税收（Green Tax），又称环境税收，是国家为了实现宏观调控自然环境保护职能，凭借税收法律规定，对单位和个人无偿地、强制性地征收财政收入所发生的一种特殊调控手段，充分体现了国家以自然环境保护为目的的宏观税收调控职能。它是税收体系中与生态环境自然资源利用和保护有关的各种税种和税目的总称，不仅包括污染排放税、自然资源税的生态税费，而且凡与自然生态环境有关的税收调节手段也都应包括在内。

一、我国现行绿色税收的现状

经过20多年的发展完善，我国环境税收体系在调控自然资源的合理利用，减少环境污染方面取得了很大的进展。总体上来说，现行的税费政策中采取的一系列的环境保护措施主要包括：

1、对环境污染行为实行排污收费制度。仅对于环境排污收费这项，国家就规定了污水、废气、废渣、噪声四大类、100多项排污收费标准。

2、实行实际上具有生态效果的税种，如资源税、消费税、城市维护建设税、车船使用税、城镇土地使用税、耕地占用税等；

3、为了保护生态环境减少污染行为，而采取的分散在其他税种中的税收优惠措施，如增值税对综合利用三废生产的产品适用低税率，或者给予免税优惠等这些政策。

二、我国现行的绿色税收存在的问题

通过采取税收限制与税收优惠相结合的办法，形成了限制污染、鼓励保护环境与资源的政策导向，发挥了一定的作用。但是，面对日益严峻的环境形势，税收在环保方面应有的作用尚未得到充分有效的发挥。我国现行的绿色税收存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、 缺少针对环境保护的独立税种

与国外相对完善的环境税收制度相比，我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门税种。现行税制中虽然有些税种涉及到环境保护方面，但其调控的力度往往不够，难以达到保护环境的最佳要求。

2、排污费的征收存在不足

我国现行的排污费征收标准偏低，收费标准低于污染防治费用，使得环境污染单位宁愿缴纳排污费也不愿花钱防治污染。且相对于税收制度，排污费制度的立法层次较低，致使其征收方式不规范，征收范围比较狭窄，强制力较弱，拖欠现象严重。另外，我国的排污收费归地方政府所有，中央财政不参与分配，费用征收和使用地方差异较大且在很大程度外并不规范。

3、相关税种设计时环保因素考虑不够，生态功能难以有效发挥。

以资源税为例，性质定位不合理。资源税可分为一般资源税和级差资源税两种。由于大多数自然资源属于公共产品，为了更加有效地保护资源和合理利用资源，世界其他国家的资源税多采用普遍征收为主、级差调节为辅的原则。我国现行资源税实际上却以调节级差收入为主，属于级差性质的资源税。这种性质定位不仅与世界潮流相悖，而且由于没有制定资源价格，不能将资源开采的社会成本内部化，因而极大地限制了资源税作用的有效发挥。

4、环保税收优惠政策形式单一

现行税制中为贯彻环境保护政策而采取的税收优惠措施的形式比较单一，主要限于减税和免税。而且多从国家的产业结构和消费结构进行考虑，勉强和环保结合，受益面比较窄，缺乏针对性和灵活性，对于不同企业采取“一刀切 ”的办法，根本不能有效的鼓励人们增加使用低污染的产品，也不能激励企业最大程度的减少污染。

三、对建立和完善我国绿色税收体系的建议

（一） 合理确定生态税收的征收水平

一方面合理确定其税率；另一方面应采取配套措施保持微观经济主体总体税负不变，即生态税收的征收水平不能损害企业的国际竞争力。税率制定要适中，以免抑制生产活动，导致社会为“过分”清洁而付出太高的代价；也不能过低，否则其调控功能将难以有效发挥。可采用幅度定额税率、从量计征，根据环境整治边际成本的变化，税率随之合理地调整，以便使防治污染的总成本在每一时期都能趋于最小化。

（二） 可开设专门的污染税

鉴于我国当前主要的生态环保目标应是扭转水污染、大气污染及工业固体废物污染不断加剧的趋势，应首先选择工业污水、二氧化硫、工业固体垃圾以及超过国家环境噪声标准的噪声作为课税对象。待条件成熟后，再进一步扩大征税范围。以污染物的排放量或浓度作为税基，即按照纳税人某种活动所产生污染物的实际数值或估计值来计税。这样做，一方面可直接刺激企业改进治污技术，减少其废物排放；另一方面这种以排污量为税基的做法使企业可以选择最适合自己的治污方式，以实现资源的优化配置。

（三） 改革完善各现行税收体系

资源税方面，将税率和环境成本以及资源的合理开发、养护、恢复等挂钩，合理确定资源税税率，使税率既体现国家对资源使用权的让渡，又能进行极差调节。流转税方面，增值税要向消费型转变，以加快企业技术进步和设备更新，提高环境和资源的社会经济效益。所得税方面，针对从事污染治理、购置并用于污染治理的固定资产、开发治理污染新技术与新设备的企业，实行减免税、加速折旧、加计扣除等多种形式的优惠措施。

（四） 针对不同优惠对象的具体情况，完善税收优惠措施。

除继续保留我国原有的减税、免税和零税率等税收优惠形式外，还应针对不同优惠对象的具体情况，完善税收优惠措施，优化生态税收体系。增加投资抵免、加速折旧、提取公积金等在内的不同形式的税收优惠措施，激励企业治理污染、保护环境，充分运用税收优惠手段，合理有效地引导资金流向。

综上所述，为了保护自然资源，合理利用资源，有效防治污染，实现我国可持续发展战略目标，应该将环境保护、可持续发展的理念融入到新的税收制度中，利用新一轮税收制度改革的有利时机，改革完善与环境相关的原有税收政策，构建与中国经济、社会制度相协调的具有中国特色的绿色税收体系。

参考文献：

[1]孙鹏、魏枫.绿色环境税收的概念与实践[J].辽宁城乡环境科技.2005. 6.

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【关键词】绿色建筑；生态环境

1生态环境的具体概述

1.1生态环境的定义为：生态环境指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。生态环境问题是指人类为其自身生存和发展，在利用和改造自然的过程中，对自然环境破坏和污染所产生的危害人类生存的各种负反馈效应。

1.2生态环境保护的基本原则：坚持生态环境保护与生态环境建设并举。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面，坚持污染防治与生态环境保护并重。应充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划、同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。

2发展生态绿色建筑的必要性

联合国环境规划署给出了绿色建筑的定义，即可促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险和生态稀缺的经济。绿色建筑是一种新的经济发展模式，现有的各个经济部门、各个行业，在发展中要高效利用资源和能源，实现节能减排、保护生态环境的目标。绿色建筑需要建立以生态农业、循环工业、可持续发展的服务业为纽带的经济系统，达到经济增长与资源能源消耗的增长、生态环境的恶化脱钩。

2.1经济发展以自然资源的可持续性为基础

发展绿色建筑首先就要尊重自然，以自然资源的可持续性为基础，以自然资源的可再生速率作为经济发展的前提，以绿色技术创新作为发展的手段。改变以往把环境系统作为经济系统的子系统的狭隘认识，不能局限在自然系统支持人类社会发展，而应重新认识人与生态环境的关系。有限与日益稀缺的自然资源不是人类予取予夺的生产资料，与人类生存和发展密不可分，是人类赖以生存的生活环境。无休止、过度地使用自然资源必将导致人类生存环境的严重恶化和崩盘；保护环境、绿色发展，适度使用自然资源才是人类经济发展的出路。我们要提倡人与自然和谐共处，保护自然资源，发展绿色建筑。

2.2绿色建筑是生态系统可承载的经济发展模式

高速消耗自然资源获得经济增长的经济发展模式形同于杀鸡取卵，世界人口已逾70亿，人口激增首先意味对自然资源需求激增，粮食、水资源、宜居土地的供给将承受更大的压力，不改变经济增长模式，人类的未来发展之路必然越走越艰难。绿色建筑要实现的是人对自然影响的可持续性，在发展经济的同时，实现人和自然的和谐发展，在脆弱的地球范围内，保护生物多样性和生态系统完整性，保证人类有足够的食物、水和能源安全以及基础空间的需求。在发展绿色建筑的过程中，要引导社会资本对绿色建筑的投资，用于改善环境、保护生态、提高能效和一些相关的环境基础设施上；要加大对绿色消费的宣传力度，推广环保健康的消费模式，政府、企业、个人分别承担在绿色消费中的责任和义务，使绿色消费深入人心；要提高生产效率，减少投入损耗并且降低废弃物排放；要鼓励绿色建筑创新，改变能源消费模式；要保护自然资源，修复受损的生态系统，限制房地产对生物栖息地的过度扩张和侵占，加速自然保护区建设；要推进工业污染治理，衡量环境和社会成本，对工业排污与制造企业收取环境治理费，支持其绿色创新以减小对环境的损害。以可持续发展为目标，追求生态环境的改善和人民幸福感的提高，用绿色建筑指标衡量经济发展，实现经济良性、健康、可持续的发展。

2.3保护生态环境就是保护自己

人类的生存和发展离不开生态环境，无休止地开采和使用资源、污染物污染、温室气体排放等人类行为严重地破坏了生态环境，引发了自然灾害使人类自食苦果。与其说是拯救自然生态环境，不如说是拯救人类自己。如果人类还按照现有的方式生活，不断地过度索取资源而不回馈，人类的生存必将受到自然生态的严厉报复。保护生态环境，与自然和谐相处是人类发展的出路，人类的发展与生态环境的改善息息相关，保护生态环境就是保护我们共同的家园，就是保护我们自己。

3绿色建筑的概念

“绿色建筑”这一概念是在全球范围内对环境问题的高度重视以及对于生活与消费方式的深刻反思的背景下应运而生的。在现实生活中，一望无际的森林被蚕食和毁灭，沙漠化风暴席卷了广阔的绿野，生物物种的生命力在人类前进的步伐面前显得如此脆弱。城市中的人们很难见到湛蓝的天空与明媚的阳光。建筑师们跳出曾经习惯了的思维模式，开始从另一个角度重新审视建筑的真意所在，思考建筑所应担负的社会责任。虽然到目前为止，并没有足够理想的技术与材料支持“绿色建筑”的设计实践，虽然这一理论在大多数情况下还只限于“纸上谈兵”，但它的提出至少为未来建筑的发展指出了一种美好的方向。人们开始提出这样的问题：建筑师的社会责任以及建筑在保护和改善环境中所起到的作用是什么？绿色建筑的提出正是基于这样一种背景，试图对于这些问题给予回答，这也正是“绿色建筑”这一概念提出的最大意义所在。

4生态环境与绿色建筑

4.1 推行绿色建筑是生态环境的需要，由上面的定义和分析，我们知道生态环境直接影响着人类的生活质量，如果生态环境遭到严重的破坏则会反作用于人类的生活，所以，针对绿色建筑和生态环境，中央提出要大力发展节能省地型住宅，全面推广节能技术，制定并强制执行节能、节地、节材、节水标准，按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好资源综合利用，实现经济社会的可持续发展。

4.2 我们所倡导的绿色建筑是一个较为广泛的概念，它并不意味着高价位和高成本。对于承建单位和开发单位来说，其目标之一就是尽可能地降低建筑的成本，那么如若将眼光放的长远些，从整个建筑的全寿命周期角度去计算整体成本，那么采纳和利用低能耗的环保建材是极为划算的。为了眼前的利益，在建筑的修建初始，采用成本低廉，但质量一般、能耗大的材料，其结果往往是：在使用过程中能耗量大、维修费用高，总体的消耗远远大于低能耗环保类建材的使用效果。所以，着眼于未来，采用低能耗的环保材料，提倡和全面发展绿色建筑势在必行。

4.3绿色建筑不仅局限于新建筑，提倡绿色建筑并不仅仅只是在建设新建筑物的时候我们所采用的模式，它还涵盖了对于老建筑和已有建筑的绿色改造，使原本的建筑通过相应的节能环保措施达到绿色建筑的相关指标，从而达到保护生态环境、可持续发展的目的。就日常生活中的水、电、气等与人们息息相关的生活要素说起，目前，我国大部分地区的供水、供电已实现了插卡制度，用户购买水卡、电卡，插卡取用能源，杜绝了换表偷水、偷电的行为，加强了人们节约的意识；污水收取治理费用，符合国家“谁污染谁治理”的原则，也让百姓有了环保的观念。就我国目前的形式来看，当今任务之一是北方的供热体质改革将要全面启动，对于新推行供热地区和供热城市，应采用新的供热体制；二是就我国耕地保护形势严峻的国情，率先在沿海地区推行紧凑型的城镇、小区和建筑规划设计模式；三是因地制宜，加强本土的建筑绿色改造。

参考文献：

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当前农业面临的挑战

报告指出，几十年来，农业科学一直关注如何通过新技术开发来促进生产，不但实现了大幅增产，而且实现了大规模农业耕作的低成本化。但这一成功是用高昂的环境代价换来的。它没有解决发展中国家贫困人口的社会和经济问题，这些人通常从促进农业生产中获益最少。

当今世界发展极其不平衡，自然资源的利用不可持续，气候变化的影响日益恶化，贫困和营养不良一直存在。食品质量低劣在一定程度上导致肥胖和心脏病等慢性病增加。农业与这些密切相关。报告认为，现在应重新审视农业知识和科技在实现公平和可持续发展中的作用。重点必须转向不同生态系统中的小农业的需求和需求最大的区域。这意味着要改善农村生活条件，赋予被边缘化的利益相关者权利，保护自然资源，增加生态系统提供的多重利益，考虑不同形式的知识，并为农产品提供公平的市场准入制度。

生物技术能否有助于满足不断增长的食物需求

一些传统的生物技术已经得到广泛的认可，如发酵面包或酿酒技术。现代生物技术利用转基因技术改变了生物体的遗传密码。这些技术已经被产业界广泛应用，例如生产酶。但生物技术的许多应用仍存争议。新技术被迅速开发出来，而环境、健康风险和利益的长期评估往往很滞后。这加大了投机性和不确定性。

取得转基因专利权的可能性或许会吸引农业研究投资。但它还往往会集中资源所有权，抬高成本，抑制独立研究，并破坏当地农业实践，这对发展中国家而言尤为重要。它还可能意味着出现新的不利因素，如转基因作物可能会扩散到附近的农场。

气候变化如何威胁农业报告指出，农业以多种方式影响气候变化，例如通过把林地转变为农田和释放温室气体。反之，气候变化目前可能会对农业所依赖的自然资源造成毁灭性破坏。在世界很多地方，全球变暖的效应已经显现。在一些地区，适度变暖可以略微增加农作物产量，但总体来看，负面影响逐渐占据主导地位。洪水和干旱变得更加频繁和严重，可能会对农业生产和农民生活产生重大影响，并增加发生土地和水纷争的风险。此外，气候变化还有助于有害物扩散和物种入侵，而且可能会扩大一些疾病的地理范围。报告认为，一些土地管理方法有助于减缓全球变暖。这些方法包括植树，恢复退化土地，保存自然栖息地，并加强土壤和肥力管理。可采取的政策包括针对植树、减少森林砍伐和发展可再生能源的财政激励措施。未来，农业和其它农村活动必须被纳入国际气候变化相关政策协议。

传统知识能否对农业做出贡献

很多有效创新的产生具有局域性，这些创新的基础是本土和当地社区的知识和专业技术，而不是正规的科学研究。传统上，农民采取的是有益于保护生物多样性和农村可持续发展的生活方式。当地和传统的知识已经被成功地用于一些农业领域，如野生树种驯化、植物育种以及土壤和水管理。报告建议，科学家们应与当地村落密切合作，而传统实践应在科学教育中受到高度关注。应该努力去记录和评估当地人民的知识，并且在更加公平的国际知识产权法律之下对此加以保护。

农业如何能够更好地利用自然资源