生态保护方案范文

导语：如何才能写好一篇生态保护方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我县黄湾岛位于县黄岐湾南侧,筱埕镇后澳海面,北纬26°。17′13〞、东经119°49′22〞,面积约0.068平方公里,岛形似香蕉,略呈三角形,呈南北走向,岸线长1.38公里。周围水深6-15米，无人居住，海域滩涂面积为本岛的20倍。位居亚热带海洋季风区，四季气候温和，水温稳定适中，水质清澈无污染，浮游生物十分丰富，环岛沿边的虾、蟹、贝、藻种类不下100多种，其中珍贵物种龙虾、海参、鲍鱼常年生长在岛屿周边。长期以来，由于滥捕，疏于管理，野生资源受到严重破坏，为优化海洋生态环境，充分利用黄湾岛资源，实施海洋经济可持续发展战略，特制定黄湾岛海岛生态保护示范岛方案如下：

一、目的意义：

以海洋资源可持续利用为宗旨，通过对海洋无居民岛屿实施综合整治及周边海域的保护，达到海洋生态系统平衡，生物多样性丰富、地方特色物种的典型性、衡有性得到有效地保护，最终形成人与自然和谐共处。

二、整治时段及目标：

工程实施时间为三年。

通过区域范围的水质及生物监测网络建设、清除岸线和区域范围内的海漂垃圾、实施生态修复、开展海区生物增值放流、投入人工鱼礁等措施，达到自然生态的优化，区域环境优美，生物资源丰富，促进海洋经济健康发展，促进人与自然和谐共处。

三、整治范围：

黄湾岛及周边3海里范围海域。

四、工作原则：

黄湾岛及周边海域综合整治与保护工作按照科学规划、详细调查、生态修复、逐步实施的原则进行。

五、整治的主要内容：

黄湾岛及周边海域综合整治与保护工程包括以下五个部分：

1、开展生物基础状况调查；

2、建设区域水质及生物监测网络；

3、实施封岛栽培进行增殖放流；

4、投入人工鱼礁；

5、开展岸线及区域海域巡查；

生物基础状况调查项目：对海岛植被、土壤进行调查登记，对区域海域进行水体和潮间带生物基础调查，每年春秋两季进行调查，布设五个断面，五个站点，连续调查两年，对该海域生物基础状况及变化作出判断，并提供报告，为开展该区域生态修复及制定保护措施提供科学科学依据。

建设区域水质及生物监测网络：委托有资质的中介机构对该海域进行常年生态监控。

实施封岛栽培：①宣传管理工作：通过张贴通告、标语、散发宣传小册子等方式，提高保护区周边群众的海洋环境保护意识。

②在岛上及陆上建立标志牌，增强警示力,在黄湾岛建立标志碑，上书保护区简介、示意图等，以及破坏保护区的行为及应负的法律责任。

③选派专职管理员进行日常管理、检查，防止群众进行保护区乱采乱挖。海监及渔政队伍不定期进行巡查管理。

进行增殖放流：

在黄湾岛周边海域进行增殖放流，另外，开展底栖物种等常规品种的人工放流，以恢复岛周边海域因过度捕捞而造成的破坏的生物种群资源。

投入人工鱼礁：

建设人工鱼礁，是我县实施渔业可持续发展战略的重要组成部分，其建设对于调整海洋捕捞结构，促进海洋产业的优化升级、带动滨海旅游业、休闲渔业等相关产业发展，修复和改善海洋生态环境、生物多样性保护等均具有十分重要的意义。

人工鱼礁增殖对象为底层贝类、鱼类及藻类。选择经过处理的废旧渔船或制作钢筋混凝土预制模型进行投放。

计划投入钢筋混凝土构件3座，废旧渔船4艘，投资70万元。

开展岸线及区域海域海监巡航巡查：

组建一支由镇海洋渔业工作站、公安边防派出所及当地村民组成的资源管护队伍，在该海域开展日常管护工作。

六、工作要求：

无居民岛屿保护工程是大规模、综合性的海洋环境整治项目，要在上级主管部门的指导下开展工作，按照省局的要求实施，确保完成整治作务。

要加强黄湾岛保护工作的组织领导，县海洋与渔业局成立领导小组，具体负责协调及落实项目的开展。

项目所属乡、村各有关部门要各负其责，密切配合，并取得涉海有关单位的支持与帮助，共同做好黄湾岛及周边海域综合整治与保护工作。

密切与省内外各海洋科研院所、水产技术单位合作，引进海洋生态环境修复和治理的新技术、新方法，以促进我们的工作。

加大海洋环境保护的宣传力度，提高领导、企业、群众的认识，形成全社会共同参与海洋环境保护的工作氛围。

篇2

一、总体要求

深入贯彻生态文明思想和中央经济工作会议、农村工作会议精神，认真落实省、市有关工作部署，推动实施《中华人民共和国土壤污染防治法》，坚持保护优先、预防为主、风险管控、系统治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，严格落实“党政同责、一岗双责”“属地负责、部门有责”，全面加强土壤、地下水污染防治和农村污染治理工作，持续改善土壤环境质量，切实补齐农村生活污水无害化处理这一突出短板；深入推进农村黑臭水体治理，为实施乡村振兴战略和打赢污染防治攻坚战奠定坚实基础。

二、基本原则

1.坚持保护优先，源头治理。加强空间布局管控，严格环境准入管理，切断污染物进入土壤、地下水环境的途径。强化农村环境整治与乡村生态文明建设有机融合，推进农业生产清洁化、产业模式生态化。

2.坚持预防为主，分类管控。强化源头防控，防止新增土壤污染。巩固提升耕地分类管理成效，严格管控建设用地土壤污染风险。以减量化、无害化、资源化为原则，坚持分类施策，加强农村生活污水无害化处理同农村厕所改造的衔接，大力提升农村生活污水无害化处理能力，持续推进农村生活污水治理工作。加快推进县城污水处理厂、慈峪镇污水处理厂邻近村庄生活污水网管铺设工作，大力提升农村生活污水处理能力。

3.坚持问题导向，精准施策。围绕重点问题、重点区域、重点行业和污染物，聚焦突出环境问题，因地制宜制定差异化土壤、地下水与农业农村生态环境保护措施，分类施策、分阶段整治。加大执法监管和督导检查力度，防止新增污染。

4.坚持属地治理，协同防控。严格落实“党政同责、一岗双责”“属地负责、部门有责”，建立政府主导、市场驱动、企业担责、公众参与的污染防治体系。打通地上和地下、城市和农村，协同水、气、固体废物污染治理，系统实施生态修复与环境治理。

三、主要目标

2021年，落实保护优先措施，强化土壤污染源头防控，严格农用地、建设用地土壤环境风险管控，巩固提升受污染耕地和污染地块安全利用成果，全县土壤环境质量总体保持稳定。受污染耕地持续实现安全利用，耕地土壤环境质量总体保持稳定。严格建设用地准入管理，坚决杜绝违规再开发利用。建立健全危险废物智能监控体系。完成5个村庄的农村生活污水治理工作，突出具备条件乡镇实行管网归集和终端无害化处理，注重中水再利用，提升农村生活污水无害化处理能力，完成农村黑臭水体排查整治工作，实现动态清零。

四、重点任务

（一）加强土壤环境调查监测

1.配合省市开展非重点行业企业用地土壤污染状况调查。根据省市工作安排，配合调查单位做好我县相关行业企业用地土壤污染状况调查，进一步摸清相关非重点行业企业土壤污染状况及分布，为非重点行业企业用地土壤污染防治和风险管控提供依据。（县生态环境分局牵头，自然资源和规划局、发改局配合）

2.强化土壤环境质量监测。配合开展国控、省控土壤环境质量例行监测和省控耕地土壤监测。按照年度生态环境监测方案和有关文件要求，组织对全县土壤污染重点监管单位、工业园区和污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤开展监督性监测，并按时上报监测结果。对监测发现的土壤超标情况，组织开展溯源排查，查明原因并及时阻断污染源。（县生态环境分局、农业农村局按职责分工负责）

3.加强重点区域耕地土壤环境质量监测。建立并完善省市县三级耕地土壤和农产品质量安全检测制度，及时掌握受污染耕地农作物种植和耕地土壤环境质量动态变化情况，根据县区内受污染耕地面积、污染类型和程度，设立监测点位，为安全利用和治理修复效果评价提供依据。加强超标农产品收购、收回等环节监管，禁止超标农产品进入市场。继续开展农田灌溉水质监测，加强监督检查，防止未经处理或达不到农田灌溉水质标准的废（污）水进入农田灌溉系统。（县农业农村局、生态环境分局、市场监督管理局、发改局按职责分工负责，自然资源和规划局等配合）

（二）严防新增土壤污染

4.加强耕地污染源头防控。深化农业面源污染治理，继续推进化肥农药减量化，制定实施化肥农药使用量零增长方案，全县主要农作物化肥农药使用量实现零增长。畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率达到90%。全县秸秆综合利用率达到97%以上，农膜回收率达到90%以上，按照上级要求开展农药包装废弃物回收处理工作。持续开展耕地周边涉重金属行业企业污染源排查整治，强化耕地土壤污染源头防控。（县农业农村局、市场监督管理局、生态环境分局按职责分工负责）

5.强化重点监管单位监管。监督全县土壤污染重点监管企业严格按照《土壤法》落实相关责任义务，严格控制有毒有害物质排放，开展土壤污染隐患排查、制定自行监测方案并开展自行监测。对企业自行监测、隐患排查以及执法监督检查中发现的土壤和地下水污染问题，督促企业制定整改方案和台账，并及时采取措施消除污染隐患。加强企业拆除活动污染防治现场检查，督促企业落实拆除活动污染防治措施。（县生态环境分局牵头，发改局、应急管理局按职责分工负责）

6.统筹推进固体废物污染防治。推动工业固废综合利用，促进工业固废减量化、资源化。加强塑料污染防控，开展专项治理，强化对生产、使用、销售塑料制品单位的监督检查，有序禁止限制部分塑料制品生活、销售、使用，稳中有序治理塑料污染。积极争取上级资金，支持固体废物综合利用项目建设，提高大宗固体废物综合利用效率和水平，加快补齐危险废物处理短板。（县发改局、生态环境分局、市场监督管理局、住建局、农业农村局等按职责分工负责）

7.强化危险废物监管。积极推进危险废物环境监管智能监控体系建设，提升危险废物智能化监管水平，督导企业主动在河北省固体废物动态信息管理平台申报危险废物相关信息，确保全县涉危险废物工业企业应纳尽纳，实现有效监管。组织开展危险废物环境隐患专项排查整治，全面查清涉危单位生产经营重点环节、重点场所环境风险隐患。强化“一长三员”网格管理机制，统筹区域危险废物利用处置能力建设。持续保持高压态势，严厉打击危险废物非法转移、排放、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。（县生态环境分局牵头，卫健委、公安局、交通局等配合）

（三）巩固提升耕地分类管理

8.加强耕地土壤环境质量类别清单管理。加强部门信息共享，根据土地用途变更、农用地土壤污染状况深度调查、加密调查等成果以及受污染耕地安全利用和严格管控效果，结合实际，进一步精准识别受污染耕地面积、分布等。不鼓励曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地复垦为耕地；确需复垦为耕地的，应确保农用地管控标准之外的特征污染物不超过所在地土壤环境背景值，并依法进行分类管理。（县农业农村局、自然资源和规划局、生态环境分局按职责分工负责）

9.持续强化农用地土壤污染风险管控。结合当地主要农产品品种和种植习惯，在安全利用类耕地采取农艺调控、低积累品种替代、轮作间作等措施，保证每季作物都得到管控。巩固严格管控类耕地治理成果，落实种植结构调整、休耕、退耕还林等措施。加强特定农产品严格管控区管理，严禁种植特定食用农产品和饲草。建立完善特定农产品严格管控区动态管理制度，为动态更新提供依据。（县农业农村局牵头，县生态环境分局、自然资源和规划局配合）

（四）严格建设用地土壤污染风险管控

10.开展建设用地土壤污染状况排查。组织开展关闭、搬迁、腾退工业企业用地全面梳理排查，依据《污染地块土壤环境管理办法（试行）》有关要求，动态更新疑似污染地块名单、污染地块名录。对列入疑似污染地块名单的地块，督促土地使用权人6个月内开展土壤污染状况调查；对确定的污染地块，督促指导土壤污染责任人、土地使用权人及时开展土壤污染状况调查评估。（县生态环境分局、自然资源和规划局、发改局等按职责分工负责）

11.组织开展建设用地风险调查评估。土壤污染状况普查、详查、监测、现场检查等表明有土壤污染风险的建设用地地块，督促土地使用权人开展土壤污染状况调查；用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前要开展土壤污染状况调查。按照省市文件要求，对重点行业企业用地调查中，查明的高风险地块开展调查和风险评估。严格对建设用地土壤污染状况调查报告、风险评估、治理修复的监督管理。（县生态环境分局牵头，自然资源和规划局、住建局、发改局、审批局等配合）

12.严格污染地块准入管理。加快推进国土空间规划编制工作，自然资源和规划局在编制国土空间规划时，要优化主体功能布局，明确用途分区，合理安排城市产业用地。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；未达到土壤污染风险管控、修复目标的地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目，不得批准环境影响评价技术文件、建设工程规划许可证等事项。依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成调查评估的土壤污染风险不明地块，不得进入用地程序。（县自然资源和规划局牵头，生态环境分局、行政审批局等配合）

13.抓好建设用地风险管控。认真落实产业政策，严把项目准入关，严格控制涉重金属企业新、改、扩建。在涉疑似污染地块或污染地块的土地征收、收回、收购环节，严格执行相关规定，及时查询相关地块土壤环境质量状况。涉及疑似污染地块或污染地块的，要记录查询日期和地块土壤环境质量状况结果，并征求生态环境部门意见，取得生态环境部门书面回复。对涉及疑似污染地块、污染地块以及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，在土地规划、土地收回收购、供地、改变用途、开工建设等环节，实行严格的准入管理，防止未按要求进行调查评估、风险管控不到位、治理修复不符合相关要求的污染地块被开发利用，切实保障人居环境安全。（县自然资源和规划局、生态环境分局、发改局、行政审批局按职责分工负责）

（五）强化监管和保障能力建设

14.提升土壤执法监管能力。提升土壤环境管理人员业务素质和能力水平。进一步强化对土壤污染重点监管单位、建设用地土壤污染风险管控和修复活动各个环节的监管，实现实时监管、动态监管、智慧化监管，全面提升土壤环境执法能力。（县生态环境分局、自然资源和规划局、农业农村局等部门按职责分工负责）

（六）深入实施农村生活污水无害化处理工程及农村黑臭水体整治

15.加强集中式污水处理设施建设。对乡镇所在地、中心村等规模较大、人口集中、具备完整上下水管道的村庄，实施污水收集管网和集中处理设施统筹建设，实现厕所粪污与生活灰水一体化处理与资源化利用。邻近村庄可采用联合共建方式建设污水处理站，实现生活污水相对集中无害化处理。鼓励污水处理达标后用于绿化、街道冲洗、农田灌溉和景观用水。相关部门和乡镇加强对已建成的农村生活污水集中处理设施的运行维护和管理，确保正常运行，达标排放。（县生态环境分局、农业农村局按职责分工负责）

16.统筹厕所粪污无害化集中处理和生活灰水有效管控。对规模较小、实行单坑或其他形式卫生厕所改造的村庄，或不具备管网收集条件的村庄，统一实施厕所粪污无害化集中处理和生活灰水有效管控。根据人口规模和实际产生粪污量、处理覆盖范围等情况，统筹建立区域性厕所粪污无害化集中处理站,或利用已有沼气工程进行集中处理，集中粪污无害化处理设施出水达到农田灌溉标准后可直接用于农田灌溉。制定农村生活灰水收集回用等有效管控措施，通过冲厕、庭院绿化等原位消纳方式，或联户建立集中生态化处理设施处理后中水回用，实现生活污水源头减量、无害化处理。（县农业农村局、生态环境分局按职责分工负责）

17.推进山区村庄生活污水分散治理。对居住分散、粪污不易集中处理的山区边远村,可采取户用化粪池、沼气池等进行分散治理，建设污水储存罐用于冬季储存，结合农业化肥减量增效、水肥一体化等,引导林果种植、农业合作社、家庭农场等现代农业经营主体将治理后的污水作为有机肥水使用,实现无害化处理、资源化利用。（县农业农村局、生态环境分局按职责分工负责）

18.开展农村黑臭水体整治及管控。组织对行政村内村民主要聚集区向外延伸1000米范围内、乡级以上公路两侧200米范围内的河、塘、沟渠(不含城乡结合部或县城建成区)，其他行政村区域范围内的河、坑、塘、沟渠等进行拉网式摸底排查，划分排查责任区，建立排查责任清单，逐条纳入黑臭水体清单台帐。对排查发现的农村黑臭水体要查明污染来源，通过控源截污、清淤疏浚、水体净化等综合措施逐条明确治理方法和途径，完成治理。（县生态环境分局、农业农村局、水利局、各乡镇按职责分工负责）

（七）稳步推进地下水污染防治

19.配合做好地下水污染防治分区划分。按照工作安排配合省市做好地下水污染防治分区划分工作，提出分区防治建议，确保分区划分工作圆满完成。（县生态环境分局牵头）

五、保障措施

一是强化属地治理。各乡镇政府及相关部门要提高政治站位，按照省、市、县土壤污染防治工作部署，切实担负起保护土壤、地下水和农村生态环境保护的政治责任和法律责任，按照职责严格落实主体管理责任，确保完成各项任务目标。

二是强化协调联动。县生态环境分局、农业农村局、自然资源和规划局、粮食和物资储备等部门的信息共享，打通沟通渠道，完善各级政府部门间的信息互通、联动监管机制。成立农村生活污水无害化处理工作专班，定期召开会商会议，建立协调机制。县生态环境局牵头负责农村生活污水无害化处理的监督指导、考核检查及日常工作；县农业农村局主要负责厕所粪污无害化处理的监督指导和考核检查等工作。

篇3

关键词：生态补偿;生态红线;补偿范围标准;机制

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。

一、宝应县生态补偿实践现状

宝应县是全国首批生态示范区，2012年顺利通过环保部组织的国家生态县考核验收。宝应县在经济发展不很发达的条件下，立足实际，不断努力，不断探索，以稳中求进的发展思路，在落实科学发展观、推进可持续发展、建设生态文明的总体要求下，通过创建国家生态县这个平台载体，走出了一条具有里下河地区和宝应特色的生态建设之路。

1.建立生态补偿制度。2014年，县政府召集环保、财政等部门，共同会商出台了系列生态补偿文件。（1）出台《宝应县生态红线区域保护规划》，明确了宝应生态红线区域保护的指导思想、基本原则、总体目标，全县共划定6类（自然保护区、湿地公园、饮用水水源保护区、重要湿地、清水通道维护区、特殊物种保护区）生态红线区域，总面积233.25平方公里。实施分级分类管控措施。（2）出台《宝应县2014年度生态红线区域保护实施方案》和《宝应县生态红线区域保护监督管理暂行办法》，提出了严格保护运西自然区、自然恢复与修补射阳湖湿地等特殊生态产业区、生态重建与恢复饮用水水源保护区等工作任务，采取了建立协调机制、落实生态补偿等六条措施。（3）出台《宝应县生态红线区域保护资金管理办法》，明确生态补偿资金补助原则、范围、分配因素等，从经济上“谁贡献大，谁受益多”。

2.实施生态补偿工程。宝应立足农业大县和水乡的县情，全面实施了防洪保安、耕地保护、绿化造林、湖泊综合整治、湖泊轮渔轮休、秸秆综合利用、有机肥生产推广、湿地作物水体套养、高密度养殖水体生物净化和水环境保护等十大生态工程，构建了运西湖泊、东荡湿地、中部平原三大生态系统，积极创建生态文明。

3.开展专项治理工作。（1）严把建设项目环保审批关，从源头上控制环境污染，坚决限批“两高”项目，严批水污染项目。（2）加大工业污染防治力度，强力推进污染减排工作，以持续改善水、大气环境质量为目标，围绕噪声、扬尘、水环境、工业企业排污等方面的突出问题，持续开展环保专项行动。（3）大力推进生态农业，优先发展有机农业，积极推广循环农业生产模式，使污染物在农业系统内得到循环利用，以减少污染物排放。（4）加强水环境治理，打造“碧水蓝天”水环境，进一步加大资金投入，加快推进污水管网建设，制定全县水系活水规划和河塘全面清淤方案，建立健全河塘整治长效管理机制。

4.尝试生态经济补偿。2014年初，县财政局会同县环保局根据宝应县生态红线区域保护实施方案，拟定了宝应县2014年度生态补偿资金使用方案，并以宝财预【2014】9号文件予以明确，安排资金2268万元，其中2013年度省级转移支付生态补偿资金1045万元，县级财政预算内安排1223万元，专项用于河塘清淤项目。2014年6月10日，财政通过结算往来拨付预付资金1615万元。

二、宝应县生态补偿实践中存在的问题

作为经济欠发达的宝应，目前还存在着一些人与环境不和谐的问题，生活和农业污染比重上升较快;在生产、建设、流通、消费等领域，存在着不同程度地浪费资源的现象;人们的生态文明意识和自觉自律性还有待提高。生态补偿措施不能满足生态保护的要求，生态破坏和生态服务功能持续退化的问题还没有得到有效遏制等，主要问题包括如下4个方面：

1.生态补偿标准低、投入不足。

目前生态补偿标准的确定是以政府及财政支付能力为基础的确定的，没有充分考虑保护湖泊、湿地等给农、渔民带来的直接经济损失。补偿资金主要依靠中央和省财政转移支付，县镇政府和企事业单位投入、优惠贷款、社会捐赠等其他渠道明显缺失。2014年生态补偿资金只有2000万元，对生态保护只是“杯水车薪”。

2.产权不明晰、补偿方式过于简单。如我县许多保护区、湿地产权不明晰，存在较大争议，影响了补偿机制的建立。目前，生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系、生态环境监测评估体系建设滞后，生态补偿标准等问题尚未取得共识，缺乏统一、权威的指标体系和测算方法。开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游地区与下游地区之间缺乏有效的协商平台和机制。排污权交易、水权交易等市场化补偿方式仍处于探索阶段。

3.生态补偿对象不完善、利益相关者参与不够。

目前，省财政厅主要通过转移支付方式，向我县下达生态补偿补助资金，直接受益者是政府，导致因生态保护经济利益受到损害的农民没有直接经济补偿。当集体土地被划为保护用地时，为生态保护作出直接贡献而利益受到损害的农民没有得到直接的资金补偿。生态补偿对象、范围、标准和方式的确定，主要以政府决策为主，没有利益相关者参与协商的机制，尤其作为生态保护主要实施者的农民和渔民没有参与。

4.补偿范围界定方法不科学、生态补偿效果不明显。

生态补偿范围主要指应当得到补偿的地域范围。在我国现行生态补偿实践中补偿范围的确定，没有明确的方法和标准，通常确定依据是江河源头、河流上游区域，或矿区、林区和山区等，边界范围含糊。在我县，生态红线区域主要是保护区、湖泊和湿地，但具体到镇村和农户，难以确定，另外，尽管我县出台了《生态红线区域保护监督管理暂行办法》，对资金的分配也将进行考核。但是，生态补偿资金的使用与生态保护的效果没有直接挂钩，没有建立补偿资金的生态保护效果评估机制与监督机制，也没有相应的奖惩措施，县2014年度安排2268万元用于河塘清淤项目，但属于“面上撒胡椒”工程，对生态补偿做得好的乡镇未给予倾斜，生态补偿政策效果不明显。

总体来看，我县的生态补偿机制还没有根本确立，谁开发谁保护、谁受益谁补偿的利益调节格局还没有真正形成，在促进生态环境保护方面的作用还没有充分发挥，需要付出长期艰苦的努力。

三、 建立生态补偿机制的对策与措施

生态补偿机制在经济理论上就是实行生态保护经济的外部性的内部化，让生态建设和生态保护者能享受到其成果带来的经济利益，并让生态保护成果的受益者支付相应的费用，从而通过制度设计实现生态功能的生产者与使用、消费者之间的公平性，保障生态功能的投资者得到合理回报，激励“生态服务功能”产品的可持续生产，以促进我国人与自然的和谐。因此，提出生态补偿机制的思路与对策如下：

1.完善生态保护立法、明确补偿原则。我县可根据国家和省市生态补偿立法的不断完善，结合宝应实际情况，逐步完善生态补偿的规章制度，这是建立和完善生态保护补偿制度的根本保证。同时结合我县实际，建立生态补偿机制以点带面，点面结合、生态保护者受益、受益者补偿、政府主导、全社会参与、权利与责任对等等原则。

2.鼓励多元化投入，加大生态补偿力度。引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游通过自愿协商建立横向补偿关系，对重点生态功能区、重要生态区域、集中式饮用水水源地及流域的生态补偿政府预算，确保补偿资金及时足额发放。

3.明确补偿对象、逐步提高补偿标准

以生态补偿载体的土地所有权属和使用权属特征为基础，确定生态补偿对象，在宝应，现在资金是给政府做项目工程补助，将来可考虑按照区域面积，直接分配给保护区、湖泊、湿地的农户和渔民。生态补偿经济标准（即生态补偿金额）的确定有3个方面的因素，包括生态保护所导致的直接经济损失，生态保护地区为了保护生态功能而放弃的发展经济的机会成本和生态保护的投入，在宝应财力困难现实情况下，生态补偿投入一步到位不现实，可逐步加大，未来根据国家规定标准足额发放。

4.加大生态治理、加快生态修复工程建设

开展湿地保护工程，完成宝应湖水环境状况调查;开展生态中心建设工程，建设宝应运西湿地森林生态中心;开展有机、绿色食品建设工程，建设有机食品基地面积、绿色食品基地1万亩以上;开展大气污染整治工程，实施在生态红线区内的燃煤锅炉改用清洁能源或停用;开展畜禽养殖废弃物综合利用及污染防治工程，建设规模化养殖场沼气治理工程;开展碧水工程，疏浚河道;开展饮用水水源保护工程，关闭或搬迁自来水厂周围的展鹏肥业等污染源;开展环保监控能力建设工程，建成潼河水厂水质监测站;建设环境科研教育基地等。

参考文献：

[1]宝应县人民政府关于印发《宝应县生态红线区域保护规划》的通知（宝政发〔2014〕117号）.

篇4

【关键词】“多规合一”控制线体系；目的；技术要求

一、控制线划定的目的意义

1构建生态环境安全格局

控制线划定是按照耕地保护和生态要求，优先划定耕地和基本农田保护红线，加大保护举措，有利于强化绿色生态屏障，保护自然风貌，维护生态系统完整性、连续性和物种多样性，构建科学合理、与新型城镇化相适应的生态安全格局。

2实施底线控制优化布局

通过划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城乡建设用地扩展边界，优化土地利用功能结构，统筹优化城、镇、村、工矿布局体系，突出山、水、田、林、湖区域的保护，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间开发格局。

3推进资源节约集约利用

控制线管理意在通过底线控制，以极限扩张的思维，通过控制城市建设用地增长边界，推动城市建设由增量扩张向存量优化转变，促进城市土地资源向节约集约利用。

二、“多规合一”控制线体系

根据四部委下发的关于“多规合一”试点的要求，结合嘉兴水乡田园特色，综合嘉兴“多规合一”控制线应设置建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田控制线、基本生态控制线“四线控制”。

1基本生态控制线

基本生态控制线：为保障全市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，纺织城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，将全市生态林地、基本农田保护区、水源保护地、水系绿廊、隔离城乡的一般农用地等划入生态控制线。基本生态控制线主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区、饮用水水源地保护区、洪水调蓄区。

2基本农田保护控制线

基本农田保护控制线：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，主要将市域优质耕地、已建高标准基本农田、土地整治新增耕地等优先划入基本农田。

永久基本农田红线：为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，在规划基本农田保护区中，根据永久基本农田示范区划定要求，划定的实行永久保护，严控任何非农建设占用的粮棉油生产基地、有良好水利和水土保持设施的高产、稳产优质耕地的示范区域。

3建设用地控制线

包括建设用地控制线包括建设用地规模控制线、城市用地增长边界控制线及独立建设用地控制线。

建设用地规模控制线：按照土地利用总体规划确定的建设用地规模，在落实国民经济和社会发展规划确定的重要发展区域和重点建设项目基础上，协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局，划定统一的建设用地规模控制线，作为“多规合一”允许建设区域。

建设用地增长边界控制线：分析城市空间拓展方面，避让基本农田和重要的生态用地（禁止建设区），建设用地增长上限原则上控制在城市规模的30%以内。

非城乡建设用地控制线：按照土地利用总体规划确定的交通水利、其他建设用地的建设用地规模，将交通运输用地、水利设施用地、风景名胜设施用地和特殊用地的边界围合线划为非城乡建设用地控制线，非城乡建设用地控制线内不得安排城乡建设项目。

4产业区块控制线

根据国民经济和社会发展规划确定的工业园区、高新技术园区、物流园区、科技园区等，协调城乡规划工业布局，划定由“工业园区―连片城镇工业用地”集中区边界线作为产业用地区块控制线，作为用地性质为“工业仓储类”的新增工业制造业及仓储项目选址区域，用于推动工业项目集聚发展。

三、控制线划定技术要求

遵循规模约束、空间优化、边界统一、，保障重点、差别处理，充分衔接、避免冲突，实事求是、注重实效的原则，开展控制线划定工作。

生态控制线是城市建设开发的底线，实施最严格的管控，最优先保障，基本农田控制线次之，城镇建设用地控制线在保障前两者的前提下，与基本农田控制线相互协调划定，产业区块控制线在建设用地控制线范围内，并与重大基础设施不冲突。

确定用地分类边界时如发生重叠现象，应按照已批优先（已批优于未批）、现状优先（现状优于规划）的原则处理用地分类数据的拓补关系。

1基本生态控制线

生态控制线划定应与环境功能区划定工作充分协调，与水功能区划、河湖岸线相关规划充分衔接，符合河湖水域空间用途管制的要求。

自然生态红线划定参考国家环保护印发的《生态保护红线划定技术指南》（环发[2015]56号），自然生态红线划定技术流程如下：

生态保护红线划定范围识别：依据《全国主体功能区规划》《全国生态功能区划》《全国生态脆弱区保护规划纲要》《全国海洋功能区划》《中国生物多样性保护战略与行动计划》、《浙江省主体功能区规划》《浙江省生态功能区划》等国家文件和地方相关空间规划，结合经济社会发展规划和生态环境保护规划，识别生态保护的重点区域，确定生态保护红线划定的重点范围。

生态保护重要性评估：依据生态保护相关规范性文件和技术方法，对生态保护区域进行生态系统服务重要性评估和生态敏感性与脆弱性评估，明确生态保护目标与重点，确定生态保护重要区域。

生态保护红线划定方案确定：对不同类型生态保护红线进行空间叠加，形成生态保护红线建议方案。根据生态保护相关法律法规与管理政策，土地利用与经济发展现状与规划，综合分析生态保护红线划定的合理性和可行性，最终形成生态保护红线划定方案。

生态保护红线边界核定：根据生态保护红线划定方案，开展地面调查，明确生态保护红线地块分布范围，勘定生态红线边界走向和实地拐点坐标，核定生态保护红线边界。

2建设用地控制线

以战略规划为引领，分析资源环境承载力和建设用地发展演变规律，明确城市发展的引导性和限制性要素，协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地空间布局差异，确定建设用地、有条件建设区空间布局。按保障城市功能完整、促进城市紧凑集约布局、土地节约高效利用的原则，结合城市发展方向、形态和布局，在不突破土地利用总体规划期内的建设用地规模并预留一定弹性的前提下，划定城市增长边界控制线。

城市增长边界控制线的划定比例实际情况而定，原则上不超过该地区土地总面积的30%。

3产业区块控制线

以国民经济和社会发展规划为指导，结合产业发展规划和工业、仓储用地布局，在城市增长边界控制线范围内划定产业区块控制线。以下情形原则上应纳入产业区块控制线范围。

经国家审核公告或省认定的各类开发区（包括各类工业园区、产业园区、产业集聚区、工业集聚区、示范区等）；

城乡规划中连片的面积大于30公顷的工业及仓储用地。划定产业区块控制线后，应抓紧建立产业区块信息库。

综上所述：“多规合一”控制线主要包括生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线。控制线与用地分类及规划分区的对照只是总体上的参照对比，并不完全等同，需要结合控制线概念，划定要求及具体空间情况华东控制线的准确范围。

参考文献：

篇5

 

随着城市化进程的加快，生态城市建设已成为世界城市发展建设的潮流，十报告明确提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设‘五位一体’总体布局”，首次提出“美丽中国”理念，即“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”当前，我国大部分城市都编制了区域生态环保专题规划[1-5]，一些城市如珠三角[6]、福州[7]等编制了生态空间规划的专题篇章。《珠江三角洲环境保护规划纲要》[8]提出了“红线调控、绿线提升、蓝线建设”三大战略，落实环保规划提出的生态分区控制方案。王金南等[9-10]采用RS与GIS技术的空间评价方法，构建了基于环境功能评价和主导因素法的环境功能区划技术体系，划分了全国的自然生态保留区和生态功能保育区、食物环境安全保障区、聚居环境维护区和资源开发环境引导区;唐燕秋等[11]分析了环境保护规划在“多规合一”中的定位，明确了环境空间格局和红线管控体系等问题，落实了环境保护的强制性要求和内容，实现了经济社会发展与环境保护相协调。重庆市地方政府已出台了关于加快生态文明意见等政策性文件[12-14]，编制了生态创建规划，落实了相应“定指标”的环保专题规划。为推进重庆市璧山区的法定城乡规划全覆盖，提高城乡规划水平的要求，笔者通过分析璧山区的地理区位、经济社会和环境保护形势，提出了研究区生态保护空间的保护红线，制订了生态环保与城乡现实发展需求相协调的生态环保空间规划。

 

1研究区概况

 

璧山区位于重庆主城以西，属中亚热带季风湿润气候，历年平均气温17.8 ℃，年平均降雨量1 042.3 mm，地形地貌上属于川东弧形构造带，分别从东西两侧横贯全县，海拔600～800 m，呈“三山三水”的自然地理分布，辖区内共13个镇街，人口63万。璧山区属于重庆市“五大功能区”的城市发展区，是未来工业经济发展的主战场，围绕未来发展战略和空间格局，加快生态环保工作的规划和实施，优化经济社会发展的作用，形成天蓝、水碧、地绿、景美的生态环境格局。该生态环保空间规划基准指标为2014年，规划期限至2020年。璧山区的地理区位见图1。

 

2区域生态体系构建的总体原则

 

2.1生态环境定位璧山区生态环境定位是建设美丽山水城市，生态宜居城市，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态空间格局。以璧山区的山、水、林、田、城为空间元素，以自然山水脉络和自然地形地貌为框架，基于“基质-斑块-廊道”的景观生态学理论，着力构建区域网状生态安全格局，严守生态保护红线[15-19]。计划到2020年，将璧山区建设成为深绿型生态化的“一生之城”，实现全区生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。

 

2.2生态空间保护规划规范方法璧山区地处重庆五大功能区离主城区最近的城市发展新区，承接主城区产业专业，新型产业发展的大经济开发强度，必须通过构建合理的区域生态体系，实现生态环境的高效保护。因此，生态环保空间规划的主要技术和方法是划定生态保护红线，优化城乡全域空间资源优化的配置，协调空间冲突，并制订明确的管制措施，形成合理的城镇、农业、生态空间布局。

 

区域生态体系构建的总体原则是采用生态学家和景观规划师提出的“优先格局”和“最优格局”的区域整体景观模式[8]，在生态红线划定的框架下，应用景观生态学等原理对城乡生态优化发展做较为系统的规划，优化生态空间格局。在璧山区生态环境现状评价、生态脆弱性评价和生态服务功能重要性评价的基础上，采用GIS空间叠加技术方法，自上而下和自下而上相结合，利用主导因素法，按区域内差异最小、区域间差异最大的原则以及区域共轭性原则，依次逐级划分生态环境保护的功能空间分区，并根据现有的专题空间规划边界进行叠加分析，最终确定生态环保空间区划的基本界线。

 

3璧山区生态环境功能分区体系的构建

 

按照“保护优先”的原则和基于“逆规划”的思路，采用GIS分析方法，划分了自然生态保留区、生态功能调节区、食物安全保障区和宜居环境维护区共4类综合环境功能区和8个亚区(图2～4)。根据各个分区的特征，制订了相应的空间分级管制方案，构建区域生态环保空间格局，实现城乡专项规划的全覆盖。

 

3.1自然生态保留区根据国家《生态保护红线划定技术指南》，自然生态保留区主要是生态保护红线一级和二级管控区范围，全区总面积为175.23 km2， 占幅员面积的19.15%。

 

自然生态保留一级管控区面积27.36 km2，分布包括自然保护区、集中式饮用水源保护区。自然保护区包括缙云山国家级自然保护区璧山区部分和黄岭鹭类自然保护区的核心区和缓冲区，集中式饮用水源保护区包括所有的城市级、乡镇级和纳入集中供水的集中水源取水源保护区。自然生态保留二级管控区范围包括缙云山自然保护区的实验区、青龙湖国家森林公园、云雾山国家湿地公园、“四山”管制区璧山部分以及重要的河湖水系生态功能区等，管控区面积为147.6 km2。

 

自然生态保留区为全区生态保护红线，是环境安全底线，将生态控制线的空间定点、定位，使生态保护区域牢牢固定在生态规划“落地”，为保障城市生态安全明确了底线。依据生态红线管理办法，按照现行政策和法律、法规的规定进行分类管理，严格管控生态保护红线区域内的开发建设活动。

 

3.2生态功能调节区生态功能调节区主要包括区域的水土保持、水源涵养保护区、绿色生态廊道和畜禽养殖的“禁养限养区”。

 

水土保持、水源涵养生态调节功能区包括境内东西两侧的缙云山、华盖槽、云雾山以及南部云坪山等水源涵养林保护区和水土保持林区。主要措施是按照集水区的自然特点和保护水源的重要性，严格保护现状林木，采取封山育林等措施保护现有植被，提高森林覆盖率。重点保护湿地、河网保护区，严格限制对生态环境有负面影响的建设项目，积极构建区域生态调节系统。

 

绿色生态廊道生态调节功能区主要是指包括已建和在建高速、高铁等基础设施两侧50～200 m的绿色廊道;重要水系绿色廊道湖泊两岸30～100 m绿色屏障;城镇组团隔离带绿色生态廊道。通过主要交通干线绿色生态廊道连接各生态功能区，形成区域可持续发展的区域网状生态系统格局。该廊道大部分与基础设施廊道并道，采取自然保育和人工促进并重的方法实施保护。

 

为加快解决畜禽养殖突出环境的问题，将畜禽养殖“禁养区”和“限养区”划分为生态功能调节保护区，在区域内的主要流域、主要镇、街3个层次上，优化畜禽养殖“三区”划分，适度控制养殖总量。

 

3.3食物环境安全保障区食物环境安全保障区是国土空间的耕地和基本农田的保障线，规划期(到2020年)全区基本农田数量保持在336.87 km2，占全区国土面积比例底限不低于35%。严格控制农村居民点建设用地总量，加强高标准基本农田建设和土地综合整治建设，加强项目用地预审，不允许占用基本农田进行非农建设，通过最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。

 

3.4宜居环境维护区宜居环境维护区主要是城乡总体规划的建成区、规划建设用地及城区发展用地，包括宜居环境优化区和环境风险防范区，其中，宜居环境优化区主要是居住建成区和规划发展区，环境风险防范区主要指工业集中生产用地。在规划期内将宜居环境维护区的用地规模控制在81.20 km2，其中，宜居环境优化区用地规模控制在64.50 km2。城区和城镇建设以森林公园、湿地公园、滨河绿地、街头绿地、道路绿化等多种形式在城市中形成“面-线-点”的生态空间，特别是控制好与建设用地相邻的缙云山、城市公园、滨河防护绿地、饮用水源保护区等。通过生态绿廊建设，将城市公园和水面等有机联系，形成互联互通的城市生态网络体系。璧山区的工业园区已成为成功国家级高新技术产业园区，为工业、产业等经济集聚区域，同时也是宜居环境的风险区域，尤其是电镀工业园区，环境风险级别高，须做好园区风险防范和其他空间的安全隔离措施。

       4结论

 

生态文明建设是一个系统工程，区域生态环保空间规划和保护还需要进一步在开展区域环境承载力研究的基础上，统筹区域国民经济发展规划以及国土空间、城乡总体规划等“多规合一”的成果进行应用实践。

 

笔者在分析璧山区的区位、地理区位、经济社会发展和环境保护形势的基础上，初步构建了以山、水、林、田、城为空间元素，以自然山水脉络和自然地形地貌为框架的区域网状生态安全格局，得到如下结论：

 

(1)根据国家相应的生态红线划定技术指南，因地制宜地采用GIS方法划定了璧山区级生态保护红线界限，实现了生态保护红线的定位“落地”。

 

(2)分析了璧山区自然生态环境状况，按照“保护优先”的原则和基于“逆规划”的思路，采用GIS科学分析方法划分了自然生态保留区、生态功能调节区、食物安全保障区和宜居环境维护区4个综合环境功能区和8个亚区，根据各个分区的空间分布特征，制订了相应的管制方案，实现城乡专项规划的全覆盖。

 

(3)在生态文明建设的大框架下，提出了研究区生态保护红线与城乡总体规划，国土空间规划等专题空间管制规划的衔接，实现专题空间规划数据的“共享、融合”。

篇6

[关键词]渝东南；AHP；指标体系；黔江

1引言

重庆以山地和山丘地貌为主，气候方面，处于“川东伏旱区”，特别容易发生干旱，而汛期雨量较大，容易发生洪涝和滑坡泥石流类地质灾害，属于我国的地质灾害多发区。根据不完全统计，重庆市每年因各种突发事件，直接经济损失高达120亿元左右，占重庆GDP的比重高达4%。为此，重庆非常重视应急管理工作。而渝东南生态保护区是重庆五大功能区的重要组成部分，渝东南地区的应急管理政策直接关系此规划的战略实现。

文章具体以渝东南生态保护区的应急储备库选址为具体落脚点，希望通过研究能够为渝东南生态保护区的应急管理提供支撑，为重庆市的应急储备系统完善提供支点。

2渝东南应急储备库选址评价指标体系构建

运用AHP进行评价的第一个关键工作就是造科学的全面的评价指标体系。在指标的选取过程中，必须坚持从整个储备系统的运转要求考虑，并且注意储备库的储存对象要求问题，本文最终选择基础设施、安全因素和与危险源契合度以及政策法规等因素4个，层级结构如图所示。

（1）基础设施：该指标直接关系应急物资储备库平时能够正常运转，“战时”能够有效送达应急物资，具体包括考虑交通、通信、能源等具体影响因子。

（2）安全因子：该指标也是一个综合性因子，可以从两个层面理解：一个是物资的质量和数量安全。另一个是储备库所处的位置相对安全，这样才能保证在任何时候都不会出现任何闪失，从而保障应急需求。

（3）与危险源契合度：尽管某一个区域内的突发事件具有偶发性，无法进行准确预测，但是通过历史数据的统计，可以知道突发事件发生的趋势，从而估计发生的风险，进而能够判定该区域内是否对储备库有需求。

（4）政策法律法规因子：应急储备系统本身就是行政的性质，具体负责的是政府对突发事件预防和支援的功能，故而储备库的选址必然受到地方政府的政策影响，主要涉及的行政文件是《重庆市突发事件应急总预案》和《重庆市应急物资管理办法》等规划性文件。

3渝东南生态保护区应急储备库选址测算

31构造比较矩阵，并求解同层单权重

渝东南6个区县均是应急物资储备库的备选地点（方案层）黔江（D1）、石柱（D2）、秀山（D3）、武隆（D4）、彭水（D5）和酉阳（D6），通过收集资料，邀请重庆市突发事件研究专家，按照相对重要性来标度每个层级的某两个因子相对于上一层级的重要性（参照表1），构造出各个判断矩阵，包括如表2所示的准则层对决策层的判断矩阵、表3～表6方案层对准则层的判断矩阵。

32权重计算及一致性检验

通过计算可以得到方案层对准则层的权重值，以及准则层对目标层的权重值，均通过一致性检验，分别见表7和表8。

评价指标中各因子的相对重要性是通过各个专家主观判断给出的结果，所以可能存在相互矛盾的判断，故而构造的矩阵可能存在不一致的情况，所以也就需要进行一致性判定。本文采用λ-n的结果来衡量，各个矩阵均通过一致性检验（计算结果如表7所示），所以结果有效。

结合表7和表8可以计算出目标总排序值，如表9所示，由此可知在渝东南地区选择将应急储备库建设在黔江区。这一结果与《重庆市突发事件应急总预案》和《重庆市应急物资管理办法》等规划性文件要求基本一致。

参考文献：

[1]中国经济网前三季度各类自然灾害造成全国19亿人次受灾[EB/OL].http：//wwwcecn/xwzx/gnsz/gdxw/201610/20/t20161020_16980876shtml.

[2]付德强，张伟考虑服务设施规模的应急物资储备库双目标选址模型研究[J].重庆邮电大学学报：自然科学版，2015（3）：392-396

[3]陆相林，宋万杰，赵丽琴市域应急物资储备库选址模型与实证――以石家庄市为例[J].经济地理，2014（4）：40-45

篇7

第一，从国家战略高度和民族忧患意识的视角，来从事生态文明建设。这是青海建设生态文明的指导思想。青海在改革开放三十多年的发展实践中，逐步认识到青海的生态文明建设不仅关系到青海自身的发展，还关系着全国的可持续发展和中华民族的长远发展，乃至全球的生态安全。这种紧迫感、危机感和民族忧患意识，对解决我国现阶段经济发展过程中的“透支未来”现象，有着重要的现实指导作用和深远的战略意义。

第二，从实际出发，抓住本地区建设生态文明的主要矛盾，实施生态保护和建设工程。生态文明建设既是观念变革和理论创新的过程，更是从本地区实际出发制定生态保护战略目标并采取具体措施的行为表现。青海先后实施了三江源、青海湖等重大生态保护和建设工程，不断加大对重点生态系统的保护和修复力度，使水土保持能力、水源涵养能力、江河径流量稳定性增强，湿地生态系统状况和野生动植物栖息地环境明显改善，生物多样性显著恢复，生态系统步入良性循环，农牧民生产生活水平稳步提高。

第三，立足当前，着眼未来，统筹协调生态保护与经济发展的关系。在建设生态文明过程中，青海坚持保护生态环境、调整产业结构和转变经济发展方式相结合，出台建设国家循环经济发展先行区行动方案，积极构建以资源的高效利用和循环利用为特征的循环型工业体系、农业体系和服务业体系，发展物流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，既提高青海地区的现代经济竞争力，又避免走传统经济发展方式导致生态环境恶化的老路。

第四，制度创新和文化建设是生态文明建设的两大支柱。青海重视生态文明制度建设，明确提出创新生态保护体制机制。从落实主体功能区制度、健全自然资源资产产权制度、强化生态补偿制度、完善资源有偿使用制度、探索国家公园制度和改革干部考核评价制度等诸多方面来推进生态文明建设过程中的制度创新。在制度创新的同时，明确树立生态文化和观念变革是保护生态的第一牵引力，认为处理好生态保护、区域发展、民生改善的相互关系是时代赋予青海的历史使命。青海的思考和探索说明，制度创新与文化建设是生态文明建设的两大支柱。制度是硬的，文化是软的，软硬结合，双管齐下，既提高认识，又坚定行动，共同助推青海创建全国生态文明先行区。

篇8

关键词：园林；生态保护；施工技术

中图分类号：K928文献标识码： A 文章编号：

1、园林工程施工与生态保护阶段的技术问题研究

园林工程施工建设工作，不仅是单纯的将设计绿化图纸变为现实生活中的观赏景物， 在施工进程中需要注意的技术问题涉及较多方面，其中最为重要的便是对原生态环境系统的科学保护。 在生态保护阶段，首先应注重对施工前期原有生态状况环境的维护，应依据实际状况对原有草地、树木等植被细心呵护，尽可能降低对其生态系统的不良破坏。即应确保本区域生物物种多样性，保持原有生息地，建立新一轮生息环境，满足现代社会保护生态环境的基本要求。再者，在园林工程施工进程中，还应针对生息地、本地生物进行全面建档，便于检测保护与跟踪调查。 生态环境是植物、人类与动物等生物物种赖以生存的客观环境，因此，应对其再生能力进行保护，一旦园林工程施工对其造成了不良破坏则较难再次创建并予以修复，需要再投入的成本也会极其可观。在城市区域施工中，应合理保护各类野生动物、乡土丰富植物的半自然与自然保留地，在城市建设与整体规划中，不仅应满足高速经济发展需求，同时还应高度重视社会大众对生态、生存环境的丰富要求。在实际施工阶段，经常会遇到灌丛、荒坡、河川、森林、洼地、湖泊、废弃矿坑等自然地理环境，该类区域在保护多样性生物层面内含巨大潜力。因此，施工阶段不应仅简单的依照图纸进行施工，而应树立保护生态基本原则，对于各类内含利用价值或保护效能的区域应及时同技术人员、规划建设部门与施工人员展开全面交流与沟通，在不对整体园林工程效果造成影响的基础上，创设出全面保护该区域生态自然环境的科学施工方案。另外，应注重对各类湿地生态环境系统、野生植物、动物赖以生存自然环境的科学保护，一般来讲水塘、湖泊、沼泽、洼地等均包含于湿地生态系统之中，较多生物物种均长期生存于上述自然环境， 倘若其丧失了生存环境空间势必会导致各类野生植物、动物物种濒临死亡或灭绝。 随着市场经济的飞速发展，人们长期对各类生态自然环境进行过渡的利用与开发， 欠缺对其必要的保护与修复，令自身陷入了全球范畴的生态危机之中。 为有效缓解这一危机现象，应在园林工程施工环节中充分考量各类生物物种生存要求，尽可能保护日益降低的湿地环境生态系统，为各类生物物种的延续保留创造优质和谐的生存环境与自然条件。 对原有土壤条件我们应适时进行修复，完善植物生存生长的有效空间，注重对土壤养料与表面的修复补充，进而营造良好的植物生长条件。 在栽植树木阶段我们应注重各类不同物种的生长周期，遵循其成活客观规律，并进行个性化、适应性的培育栽植，全面提升施工建设效益。

2、基于生态保护的园林施工养护技术应用

在园林生态保护得以确保的基础上，作为施工技术人员，应该从施工细节入手，科学地进行土壤的处理及场地的平整，同时与土建方积极联系，在达成共识的情况下避免不合理施工现象的发生。施工中，必须根据现场状况对合理的平整方式及次序进行总结，以促进施工效率的有效提升。土壤生态环境的保护环节中，土壤质量的优劣对园林植物的后续生长影响较大，需要技术人员高度重视，实施不同理化性质的化验及实验分析，以持水性、酸碱度、孔隙度、透气性等层面对其进行测试，以便采取消毒、施基肥等相应措施对培育进行控制。施工过程中，各类客土的质量、基肥施入量、翻挖深度、腐熟度均要符合有关的环保标准，才能确保园林的生态得以全面保护。另外，苗木的选用同样非常重要，满足种植要求的基础上，遵循植株规格标准一致、健壮、组织充实、木质化程度水平高、枝条茁壮原则对其进行选种。与此同时，乔木的主干必须明确清晰；花灌木的分支应均匀；绿篱个体则呈现上下一致均匀的状态；球形苗木的枝叶必须茂密，且具有完整发达的根系。乔木的主根一般为 30cm 左右适宜，同时包含茂密的侧根、须根，避免根系部位出现劈裂现象，能够确保其顶芽完整健壮，并防止机械性损伤、病虫害、失水现象等严重问题的发生，使各类苗木旺盛的生命力得以确保，且利用圃地栽植苗木。场地清理时，确保园林工程施工位置的干净，遗留且对苗木生长危害较大的建筑垃圾必须有效清除，同时在清除过程中避免对苗木的踩踏和损坏，在园林施工养护的同时，对园林的生态环境进行保护。

3、 园林工程施工技术及管理的分析

3.1 施工队伍的选用

施工队伍的选用是园林工程施工管理的重要内容，园林工程管理的成败受施工队伍素质高低的影响非常明显，人的因素对于园林工程的建设也起着决定性的作用，由此就必须要求施工人员具备较强的艺术创造力、扎实的园林绿化专业知识及敏锐的观察力，并能够掌握工程建设技术知识促使园林工程的良好建设和生态保护。所以，选用施工队伍时，园林工程施工单位需要具备相关的建设技术资质，包括绿化裁植、土方工程、护栏、水池等工程，并拥有足够数量的技术人员和施工营业执照及其相关的部门认可。另外，施工人员需要持证上岗，并加强对园林工程技术及生态保护知识的学习和培养，使工程人员能够面对不同的环境，应用所具备的知识和技术，对园林建设的美感和艺术性进行判断，并在生态环境良好维护的前提下，促使园林绿化工程的建设及实施。

3.2 园林施工的基础性工作

第一，工程施工前，必须做好相关的施工准备工作，同时全面了解园林工程的总体规划，包括绿化栽植、土方工程、园林小品等施工要点。施工时根据施工图纸等技术资料，依照建筑材料、植物品种、施工技术、施工工艺等相关的标准要求，对施工人员及技术人员进行组织，遵循有关的施工方案对物资准备、技术准备工作进行实施。第二，施工及其技术人员全面掌握与园林工程相应的气候条件、地质水文条件及植物生长条件等自然、人文因素，并在得到群众认可的情况下对适宜的园林工程施工方案进行探讨和实践。第三，对园林施工的材料、机械及辅助设施进行准备，同时选择适宜生长的灌木、乔木、草本植物品种，根据科学搭配的施工方案对相关工程进行实施，确保园林建设的可持续发展。

3.3 园林施工质量的管理控制

园林工程的安全、质量、成本是园林工程施工管理的重要组成部分，对其进行适时的监控是促使园林施工顺利实施的重要条件，同时也有利于园林施工隐患的排除及处理。例如，新栽乔木的养护过程中，栽种植物需要在新环境经历一段时期才能逐步适应该环境的生长，所以，需要依据当地的季节特征，对灌水、遮阳防晒、根部培土、喷雾等防护措施进行有效处理，并确保乔木根部的土壤具有良好的透气性，填充微酸沙质土壤、土壤肥力适中并适当的进行施肥，才能促使移植乔木成活率的有效提高。

结语

总而言之，园林工程的施工建设十分重要，必须做好充分的施工准备，并在施工阶段进行实时监控和管理，注重植被的后期养护，确保生态系统的改善、调整，才能营造最为优质、良好的园林生长空间。除此之外，还能够在生态环境得以保护的前提下促进生产效益的提升，使园林工程建设得以全面发展。

参考文献：

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关键词：园林；生态保护；施工技术；管理

Abstract: The construction of landscape engineering is very important. We must make full preparation for the construction, and the real-time monitor and management in the construction stage and focus on maintenance of vegetation, to ensure the ecological system improvement, adjustment, the landscape quality that is good for growing space can create.

Keywords: landscape; ecological protection; construction technology; management

1 园林生态保护施工中容易出现的问题及成因

随着我国经济水平的不断提高，居民环保意识、可持续发展的意识也越来越强，对居住环境的要求也越来越高，给城市园林绿化建设注入了新的活力和动力。近年来，园林绿化方面的投资逐渐增加，城市生态建设规划日益完善，绿化事业正呈现出蓬勃之势，其规模趋向大型化、多样化，但是在具体的工程施工过程中也暴露出很多的问题。

1.1 部分施工规划缺乏前瞻性、科学性像庭院级别的绿化设计，大多数都属于中型或者小型的施工工程。而对于这类工程，最大的问题就在于开工前没有详尽的设计计划，简单的方案和设计图就不可避免使其具有很大的随意性。而设计师和施工人员的前期交流不够充分、整个设计思路就很难得到完美的体现。而且正是由于这种随意性，造成监理人员无从管理，只能临场应变，导致施工达不到设计效果，容易造成重复投资和资源浪费。

1.2 忽视了植物对于当地气候环境的适应性，适地适树方面还有待改善每个地方都有自己的气候特点，每种植物都有自己的生存需求。当气候特点与生存需求不能完美融合的时候，就等于违背了植物的生长习性，会导致植物长势不旺，生命力弱，进而产生各种各样的病虫害。在园林绿化工程施工中，或者由于设计人员原因，或者施工人员原因，很多情况下没有考虑植物习性或者考虑得不周到。

1.3 地形及土质没有进行科学的前期处理

合理的土质前处理，科学的进行地形规划，是园林生态绿化工程的重要基础，但是由于工程造价及工期进度的原因，在具体施工过程中，种植的土质大多数情况下没有达到相关技术要求，比如土壤土层浅、缺乏团粒结构、容易板结、保水保肥能力差，尤其是道路两侧的绿化带石渣或混凝土残渣多造成透水能力差，导致目前很多绿地内植物生长不良。

2 基于生态保护的园林施工养护管理技术

在园林生态保护得以确保的基础上，作为施工技术人员，应该从施工细节入手，科学地进行土壤的处理及场地的平整，同时与土建方积极联系，在达成共识的情况下避免不合理施工现象的发生。施工中，必须根据现场状况对合理的平整方式及次序进行总结，以促进施工效率的有效提升。土壤生态环境的保护环节中，土壤质量的优劣对园林植物的后续生长影响较大，需要技术人员高度重视，实施不同理化性质的化验及实验分析，以持水性、酸碱度、孔隙度、透气性等层面对其进行测试，以便采取消毒、施基肥等相应措施对培育进行控制。施工过程中，各类客土的质量、基肥施入量、翻挖深度、腐熟度均要符合有关的环保标准，才能确保园林的生态得以全面保护。另外，苗木的选用同样非常重要，满足种植要求的基础上，遵循植株规格标准一致、健壮、组织充实、木质化程度水平高、枝条茁壮原则对其进行选种。与此同时，乔木的主干必须明确清晰；花灌木的分支应均匀；绿篱个体则呈现上下一致均匀的状态；球形苗木的枝叶必须茂密，且具有完整发达的根系。乔木的主根一般为 30cm 左右适宜，同时包含茂密的侧根、须根，避免根系部位出现劈裂现象，能够确保其顶芽完整健壮，并防止机械性损伤、病虫害、失水现象等严重问题的发生，使各类苗木旺盛的生命力得以确保，且利用圃地栽植苗木。场地清理时，确保园林工程施工位置的干净，遗留且对苗木生长危害较大的建筑垃圾必须有效清除，同时在清除过程中避免对苗木的踩踏和损坏，在园林施工养护的同时，对园林的生态环境进行保护。

3 园林工程施工技术及管理的分析

3.1 施工队伍的选用

施工队伍的选用是园林工程施工管理的重要内容，园林工程管理的成败受施工队伍素质高低的影响非常明显，人的因素对于园林工程的建设也起着决定性的作用，由此就必须要求施工人员具备较强的艺术创造力、扎实的园林绿化专业知识及敏锐的观察力，并能够掌握工程建设技术知识促使园林工程的良好建设和生态保护。所以，选用施工队伍时，园林工程施工单位需要具备相关的建设技术资质，包括绿化裁植、土方工程、护栏、水池等工程，并拥有足够数量的技术人员和施工营业执照及其相关的部门认可。另外，施工人员需要持证上岗，并加强对园林工程技术及生态保护知识的学习和培养，使工程人员能够面对不同的环境，应用所具备的知识和技术，对园林建设的美感和艺术性进行判断，并在生态环境良好维护的前提下，促使园林绿化工程的建设及实施。

3.2 园林施工的基础性工作

第一，工程施工前，必须做好相关的施工准备工作，同时全面了解园林工程的总体规划，包括绿化栽植、土方工程、园林小品等施工要点。施工时根据施工图纸等技术资料，依照建筑材料、植物品种、施工技术施工工艺等相关的标准要求，对施工人员及技术人员进行组织，遵循有关的施工方案对物资准备、技术准备工作进行实施。第二，施工及其技术人员全面掌握与园林工程相应的气候条件、地质水文条件及植物生长条件等自然、人文因素，并在得到群众认可的情况下对适宜的园林工程施工方案进行探讨和实践。第三，对园林施工的材料、机械及辅助设施进行准备，同时选择适宜生长的灌木、乔木、草本植物品种，根据科学搭配的施工方案对相关工程进行实施，确保园林建设的可持续发展。

3.3 园林施工质量的管理控制

3.3.1以园林绿化职工的工作质量确保工程质量

园林绿化工程质量是由园林绿化职工所创造的，他们的政治思想素质、责任感、事业心、质量观、业务能力、技术水平等均直接影响工程质量。项目经理部要“以人为本”，充分调动园林绿化职工的积极性，发挥他们的主导作用，增强质量观和责任感，牢牢树立“质量第一，安全第一”的思想，认真负责地搞好本职工作，以优秀的工作质量来创造优质的园林绿化工程质量。

3.3.2严格控制园林绿化材料的质量

园林绿化工程施工过程中，土建部分投入了一定的各种原材料、产品、半成品、构配件和机械设备，绿化部分投入了大量的土方、苗木、支架等工程材料，施工过程中的施工工艺和施工方法是构成工程质量的基础，投入材料的质量，如土方质量、苗木质量规格、各种管线、铺装材料、亮化设施、控制设备等不符合要求，工程质量也就不可能符合工程质量的标准和要求，因此，严格控制投入材料的质量是确保工程质量的前提。对投入材料的订货、采购、检查、验收、取样、试验均应进行全面控制，从组织货源到使用认证，要做到层层把关，对施工过程中所采用的施工方案要进行充分论证，做到施工方法先进，技术合理，安全文明施工，有利于提高工程质量。

3.3.3遵循植物生长规律，掌握苗木栽植时间

园林绿化工程质量的好坏与苗木的成活率有很大关系，园林绿化工程中投入的苗木材料是有生命的绿化植物，不同的绿化苗木具有不同的生长规律，栽植季节和栽植时间也各有差别。掌握不同苗木的最佳栽植时间是苗木成活的关键，因此，必须遵循苗木生长规律，在苗木最适宜时间内栽植，确保苗木成活，提高工程质量。

4 结语

总而言之，园林工程的施工建设十分重要，我们只有做好园林工程的施工，才能够在生态环境得以保护的前提下促进生产效益的提升，使园林工程建设得以全面发展。

参考文献

1 田小伟.园林工程如何全面保护生态系统[J].园林建设，2010(5).

2 杨梦飞.园林工程施工管理探析[J].施工管理，2009(12).

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在《关于生态示范基地创建座谈会》的讲话 我认为设立国家级生态示范基地一是体现了省委、省政府及省参事室对商洛发展的关心和大力支持。生态示范基地的建设是促进xx区域经济发展，特别是对xx市社会经济发展都具有极大的促进作用，进而推动全省经济社会发展都有着不可忽视的作用。二是设立生态示范基地是全面深化经济体制改革，是调结构、产业转型升级的有力抓手。三是设立生态示范基地是推荐可持续发展，循坏发展的争强剂。​

目前，在市委市政府的正确领导下，我们已经编制完成了《大秦岭国家生态文明先行示范区xx市建设方案》（XX-2018年），目前，我们主要是以金、石、药、菓为支撑推动生态示范项目建设。一是林业生态建设；二是特色林业经济建设；三是生态药材基地建设；四是原生态农特色项目建设。​

通过几年的工作，感觉到目前生态项目建设上还存在这些问题：一是政策支撑支持不够。商洛地理位置特殊，六县一区基本上都是国家和省上限制开发区，既要发展经济提升全市人民的幸福指数，又要做好生态保护，发展难度大，特别是处在国家南水北调工程水源涵养区内，自然生态环境保护、丹江流域治理上投资巨大，财政压力不小，希望省上和中央对商洛在生态保护、流域治理中给予大力支持；二是生态特色产业发展缺乏技术支撑。向我们尾矿综合利用项目的研发虽然机制已经建立，也建立了相应的实验室，但由于缺乏技术，目前的矿产利用还处在初级阶段；三是农特生态产业缺乏政策项目支撑，产业发展困难。