市场监管现代化范文

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——第八冶炼厂2005年企管工作总结

2005年，在公司党委、行政的正确领导下，第八冶炼厂实现了由建厂到一次性投产成功的辉煌跨越。企业管理工作从零起步，按照公司领导“建设现代化示范型工厂”的要求，围绕着建设“生产规模大、运行效益优、综合实力强、职工素质高、厂区环境美”的目标努力探索企业管理的新思路，新理论，用现代化企业管理制度初步开拓了八厂管理现代化的局面。在管理规范化、制度化方面先行一步，并逐步推向纵深向严、细、精、实的效益化管理拓展，取得了一些成绩，积累了不少的经验，为我们在即将来临的2006年全面推进八厂现代化管理奠定了基础。

总结一年的企业管理之路，我们主要从以下几个方面做了一些工作。

一、思想上重视，开展全员性的现代化企业管理教育培训

早在八厂建厂之前的铅烟气治理工程建设期间，公司领导就指出：八厂要高起点、高标准地建设现代化企业制度，树立起水口山管理现代化的示范和样板。遵照这些精神，八厂建厂之初即高度重视企业管理现代化理念的教育培训工作，组织了全员性的职工培训工作，将“遵章守纪、严格执行生产、技术、安全三大操作规程”作为重点内容向全体员工讲清讲透。使八厂员工这支来自不同单位的职工队伍从思想上做好了接受现代化企业严格规范化制度化管理的思想准备。

二、按照管理规范化、制度化建立、健全了企业管理规章制度，使企业管理走向了“有章可循、有法可依”的轨道

建厂之初，我们按照“建章立制，建设现代化八厂”的要求全面开展了企业管理制度的编制、审核工作。通过学习、借鉴兄弟单位的成功经验，立足于我们自己的管理目标和工艺特点制定了11大系列管理标准206项，重点突出生产管理、人事管理、现场管理、财务管理等，将“人、事、物、钱”等要素置于管理制度的约束之下。

与此同时，我们从建立岗位责任制着手突出员工的职责意识，使员工“想主人事，尽主人责”得以制度化、持久化。由厂行政办着手编制了全厂近200个岗位的岗位职责，并将岗位职责在本岗位醒目位置张贴、悬挂，使职工明确了自己的职责与义务，夯实了管理的思想基础。

建厂以来，我们的管理职能部门能各尽其责地做好管理工作。各部门依据各自职责先后以文件形式下发各种管理制度24份，使规章制度进一步完善补充，解决了管理标准没有细化，不利于实际管理操作的问题。

三、扎扎实实地抓好现场管理，夯实了基础管理。

按照现代化企业管理的要求和公司管理方针，八厂将现场管理工作作为一项“面子工程”摆在突出了位置。各级领导干部高度重视，职能部门长抓不懈，按照物料摆放有序，作业场所清洁，厂区环境优美等要求抓好现场管理“5S”要素的落实。将关系八厂生产安全、正常的厂区禁烟、现场定置等作为重点，全面整治“脏、乱、差”，坚决堵塞“跑、冒、滴、漏”。使八厂的现场管理工作与现代化的工艺设备一道成为公司的一张名片，给前来参观、考察的各级领导、同仁及新闻媒介以良好的形象。

抓好现场管理，我们着重突出了班组的现场管理，通过班组长现场管理教育培训，细化班组建设考核制度等夯实了管理的基础。立足于班组抓好了影响生产的“人、机、料、法、环、资、信”等要素的细节管理。今年以来，我们对现场管理采取了以整改促提高，用处罚维护制度严肃性的做法。通过组织现场管理月度大检查，职能管理人员每日巡查，先后对底吹炉车间等车间、科室下发现场管理整改通知单31份，对鼓风炉车间等4个单位处罚通知单7张。使岗位职工受到教育和触动，维护了现场管理制度的严肃性。

通过现场管理的细化，严格安全生产管理、劳动人事制度管理、质量管理、设备能源管理等各项工作有了较好的实施氛围，促进了各项管理的协同，共同保证了投产目标的一次性成功和生产任务的完成。

四、以物流管理为突破，探索成本管理的新举措，服从服务于达产达标任务。

八厂是一个环保、技改工程，也是一个“民心工程”、“希望工程”，只有通过发挥效益，这些目标才能实现。我们深刻领会了企业管理要为企业增效服务的精神，以物流管理为核心全面推进企业的成本管理。为此，我们专门就物质的采购、管理与发放，废旧物件回收利用、外售产品的生产管理等制定专门管理制度，对价格、质量、物流成本等从严控制。运用现代化信息设备，通过网上比价查询，信函要约比价、合同评审，招、投标等全方位地开辟了降成本、增效益的途径。经过几个月的运作积累了经验，锻炼了队伍，为进一步推行车间成本定额管理，实现目标成本预算制奠定了基础。

当然，正确认识我们取得的一些成绩，认识这些成绩的取得来源于公司的正确领导，来源于同志们的共同努力，同时我们必须看到2006年度我们企业管理工作仍然面临着艰巨的任务。其中一些就是2005年我们工作中尚做得不足，急需加强的项目，总的说来有这样一些。

1、员工对现代化企业管理制度的适应过程缓慢。表现在对规范化、制度化的严细管理有抵触、畏难心理，而没有意识到这是企业挖潜增效、兴业强企的必要。甚至个别基层干部也怕管理，懒管理，既不主动接受制度约束，也疏于管理部下。

2、一部分员工习惯性违章、违纪的陋习加重了管理制度化、规范化的压力。部分人员素质尚不够高，不仅不能遵守好厂规厂纪，对岗位职责、操作规程执行情况也不如人意，需要外力的监督；

3、成本管理的难度依然较大。我厂投产的短时间内，工艺、设备、人员的磨合远未能达到最佳值，物质消耗高给成本管理带来较大压力；

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一、传统监管手段与现代化监管手段的基本涵义和主要特征

(一)传统监管手段的基本涵义和主要特征

传统监管手段是工商部门自建制以来，在履行市场监管职责过程中惯常采用并持续流传到现在的监管手段的统称，

传统监管手段具有如下主要特征：一是经验式。例如在流通领域商品产品质量监管中，执法人员通过眼看、手摸、鼻闻等方法去发现和查处违法产品，其准确性与执法人员个人经验密切相关。二是手工式。即指传统的市场监管工作中，执法人员主要凭借一双手、一支笔、一张纸。靠脑子记、台账查，完成注册登记、监管巡查、执法办案、调查取证各项工作。三是分散式。指内部各职能部门按业务条线分工定责。各自为战，各管一段，各部门信息数据处于分割状态。四是对抗式。指偏重和喜好采取行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等强制性手段，追求立竿见影的执法效果。

(二)现代化监管手段的基本涵义和主要特征

对监管手段现代化应作两个方面的理解。首先，监管手段现代化是一个动态的过程性的概念，是一个建立在传统监管手段基础之上，不断变革、创新和完善的动态发展过程，并且在发展过程中不断被赋予新的时代精神和内涵。其次，监管手段现代化又是一个实体性概念，具有多层面性。它不仅包括以技术指标为基础的物质层面的现代化，如逐步采用计算机技术、通讯技术、多媒体技术、视频技术、自动化控制技术和其他智能化技术，提高监管工作的效率、质量，实现监管工作的高效能、低成本：还有以理论工具为基础的制度层面的现代化，如法律手段、管理手段的运用等。以上两个层面再加上监管理念的现代化，三者相辅相成、有机结合，协调运行，共同构成监管手段的现代化。

现代化监管手段主要有四个方面的显著特征：一是科技化。即适应市场经济发展和监管执法实践的需要，通过配备和运用高科技的执法装备，提高市场监管效率，实现对市场秩序的有效控制和快速反应。二是信息化。即依托现代信息技术、通讯技术等，对市场监管和行政执法信息进行获取、加工、整合、传输，通过控制信息流，打破时间、空间以及条块分割的制约，为工商行政管理创新提供规范、高效、优质的一体化支撑和服务。三是集约化。依托现代网络技术，将各项工商行政监管业务植入计算机网络平台，集市场准入、食品安全、执法办案、消费维权等于一体，实现各业务条线互连互通，信息数据共享，以及各类监管资源的合理分配，增强监管工作的集约度，强化整体监管力度，覆盖全部监管范围。四是人本化。充分体现现代法律、现代管理的精髓，注重区分不同类型、不同性质的监管客体，坚持刚性手段与柔性执法并行互动，采取提示、示范、告诫、协商等行政指导方式，实施柔性化监管。让监管对象了解其面临的风险和风险要素，引导其自律守法、主动纠正违法，从而降低监管社会成本，实现公平正义和监管和谐。

随着我国的经济发展和社会进步，法律体系不断健全，管理方法日益丰富，科技水平显著提升，工商部门恢复建制30年来，一直在积极适应形势发展，不断摒弃传统监管手段中不适应时代要求和市场经济需要的部分内容，并初步实现了监管手段的现代化。

二、监管手段由传统向现代化转变应遵循的基本原则

监管手段由传统向现代化转变是一个渐进的系统性工程，必须坚持科学统筹、融合互动、整体推进。具体讲，应遵循以下四项基本原则。

(一)科学化原则

科学化是监管手段现代化的必然要求和主要标志。监管手段科学化是指，监管主体应当遵循管理规律，以现代管理理论为指导，充分运用现代科技发展的新手段，克服主观性和盲目性，使监管决策、效果评价等各项监管活动符合科学原理和客观规律，实现监管工作的制度化、程序化和规范化。

(二)民主化原则

民主化是监管手段现代化的重要趋势。民主化作为一种监管手段，强调的是“第三方参与”，即请非政府实体，如行业协会、商会、志愿者组织参与到监督管理流程中来，一方面可以降低公开执法行为可能遇到的对抗性；另一方面，从监管的角度，能保障监管策略的正确实施，提高监管的质量和效果。

(三)法治化原则

法治化是监管手段现代化的关键任务，其实质就是通过制定完备的各种法律法规，实现各项监管活动的有法可依：同时建立完善的执法监督和检查措施，实现有法必依、执法必严、违法必究。

(四)效益化原则

强调监管手段成本效益的观念，追求公共利益的最大化，一方面，监管机关要以最小的监管成本投入和最高的监管效率，最大限度地实现既定的监管目标，也即取得最好的监管效果。另一方面，监管机关也要注重节约社会成本，将监管行为对相对人所造成的损失减少到最低限度。

三、实现监管手段由传统向现代化转变的主要途径

工商行政管理部门履行市场监管职责的手段很多，主要有行政检查、行政许可、行政强制、行政处罚、行政指导等，集中归结在行政执法上。行政执法要在法治的轨道上运行，做到依法行政，离不开法律手段的运用：整合利用各类监管资源，形成监管执法合力，离不开管理手段的运用：采用信息技术等现代化技术，提高监管效能，离不开技术手段的运用。因此，实现监管手段由传统向现代化转变，必须从法律、管理、技术三个方面统筹兼顾并积极推进。

(一)实现法律手段的现代化

法律手段现代化是监管手段现代化的归宿。就当前工商行政管理法律手段而言，突出应解决好以下三个问题。

1　提高法德的执行力。一是要提高立法的执行力。工商部门虽不是立法机关，但在提起立法建议或起草行政法规草案时，应顺应经济社会发展规律，广泛听取各方面意见，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务、工商机关的权力与责任。同时，要针对立法立规体制不一、竞合冲突(特别是在商事主体立法方面)的现状，统一监管法律规定，及时制定监管新规。二是要提高执法的执行力，做到执法必严。各级工商部门及其执法人员必须十分明确各自的监管职责，严格依照法律规定的内容、程序和手段实施监管。三是要保障人民通过多种途径参与执法活动，从加强处罚与促进自律两个方面人手，增强行政相对人的自律守法意识。

2　增加监管的强制力。工商部门承担大量的市场监管任务，执行众多的法律法规，但强制手段欠缺、强制力不足。如《广告法》、《广告管理条例》、《公司登记管理条

例》、《企业名称登记管理规定》等法律法规赋予工商机关监管职责，但对执法强制手段的规定却明显不足，特别是查封、扣留违法财物权和对违法行为人的约束权，不能适应工商行政执法的需要。建议应根据权责统一的原则，在制定《行政强制法》中，一揽子解决或者积极通过修订相关法律法规来实现。同时，对于目前多数行政强制措施未规定具体期限的情况，明确其期限，以加强对行政强制措施的规范力度，防止行政强制措施权滥用，侵害当事人的合法权益，造成执法冲突。

3　补强证据的证明力。近年来，工商部门加大流通环节食品安全监管力度，大力实施食品安全快速检测制度，提高了食品安全监管效能，降低了行政执法成本。食品安全快速检测作为一种科学、方便、快捷、有效的现代化监管手段，已经越来越得到人们的普遍认可。可是对于快速检测结果的证明力，由于工商部门没有获得检验资格认证，不是法定检验机构，因此快速检测结果还不属于法定证据。应通过立法赋予其下列证明力：一是快速检测结果为不合格的，可以作为采取查封、扣押措施的依据。二是当事人对快速检测结果不提出异议的，可以作为行政处罚的依据。三是当事人对快速检测结果提出异议，应当送法定检测机构进行检测。法定检测机构的检测结果证明快速检测结果正确的，检测费用由当事人承担：法定检测机构的检测结果证明快速检测结果不正确的，检测费用由工商部门承担。

(二)实现管理手段的现代化

管理手段现代化是监管手段现代化的关键。工商监管工作要引入现代管理理念，做到全面协调、刚柔相济、注重互动、高效便民。

1　推行行政指导，实施柔性管理。行政指导作为现代行政法中倡导以合作、协商、民主为主的一种新型管理手段，体现了以人为本和对相对人的尊重，容易得到相对人的合作，有效地弥补刚性监管手段的不足与缺陷，在工商机关实施现代化监管过程中越来越重要。一是实施行政提示，如对行政相对人即将到期的许可事项、年检验照、商标注册及续展等，通过网络、短信等方式给予提醒：采取消费警示、消费指南等手段，引导消费者增强法律意识和维权意识，提高维权能力等。二是实施行政示范。如通过制定各类合同示范文本，指导建立商品交易市场分类监管示范点、食品安全示范店等手段，帮助行政相对人建立健全规范的经营管理制度，促进守法经营，做大做强。三是实施行政告诫，贯彻处罚与教育相结合的原则，对于社会危害性不大、情节轻微的违法行为，采取“三步式”执法方式，先行教育规范，再行责令整改，逾期不改的实施处罚，通过教育规范、责令整改，使多数当事人心悦诚服地纠正违法行为：四是实施行政协商，如在商品交易市场监管工作中，推行契约化管理，通过工商机关与市场主办者、场内经营者以签订责任书的手段，把工商机关管理市场的具体内容和要求与市场主办者、场内经营者的责权利分别予以明确。

2　整合外部资源，形成监管合力。转变职能，确定管理边界，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，尽可能不通过行政管理去解决，做到“有所为，有所不为”，防止过度监管、包揽一切，把有限的执法资源用在最需要加强监管的领域。在明确管理边界的基础上，积极争取政府支持，加强与其他执法部门的协调配合，充分发挥行业协会、社区组织的积极作用，充分调动经营者、消费者作为直接利益人的主动性，不断“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系”。一是要注重与相关执法部门协同作战，形成监管合力，由单一地域、单一业务条线的简单纵向互动监管向政策共商、措施共议、资源共享、执法联动的跨省市、跨区域、跨业务合作监管转变，由封闭式、单打独斗式监管向整合系统资源、主动争取其他部门支持的开放式监管转变。二是要充分发挥行业协会的作用，制定行业准则，加强行业自律；倡导守法经营、公平竞争、诚实守信的经营理念和商业道德：惩戒不遵守行业准则的会员，净化行业生存环境。三是要充分发挥舆论监督的积极作用，对严重失信企业予以曝光，实现失信惩戒；把握正确的舆论导向，欢迎舆论监督。四是扩大社会公众参与度，通过信息公开、座谈走访、问卷调查、召开听证会等方式，广泛听取社会各方面的利益诉求、建议和意见；充分发掘人民群众对工商监管工作的积极性、参与度，疏通举报渠道，完善举报奖励制度：依托街道、社区、乡镇、村，拓展一会两站建设，充分发挥一会两站的作用：健全消费维权直通企业体系，组织更多企业参与体系建设，充分发挥经营者与消费者协商和解的作用。

3　依托监管数据，开发信息资源。一是建设数据分析辅助决策中心。实现决策分析与业务处理系统联动，拓展数据决策分析的维度和深度，围绕“市场主体注册量、服务社会面、社会秩序维护度”三个方面，建立市场主体现状、市场发展预测、市场监管趋势等分析模型，利用图形、图表方式全面展示工商行政管理运行效果：充分运用交互式报表和即时查询工具，即时生成各类规范性数据报表，随时掌握各类信息，为监管决策提供依据，为社会公众提供市场预测和消费警示等服务。二是充分挖掘工商行政管理监管数据资源，建立健全监管数据综合利用机制。及时收集各类监管数据，按年度、半年、季度、每月、半月等不同密度定期进行分析。将工商部门掌握的内资、外资、民营经济、商标、广告、商品交易市场、执法办案等方面的数据用好用活，形成高质量的分析报告，为政府决策提供参考，为企业发展提供助力，为自身职能转变提供方向。

(三)实现技术手段的现代化

技术手段现代化是监管手段现代化的保障。工商行政管理工作必须积极运用现代信息技术，实现监管手段的科技化、信息化、智能化。

1　建立统一的市场监管标准体系。提高对标准化体系应用的认识，强化标准在工商行政监管各个环节中的基础支撑作用，建立健全由国家工商总局负责制定、各省市工商部门积极参与的统一的监管标准规范体系，标准体系应横向覆盖工商行政管理所有监管执法业务，包括数据标准、应用标准、网络标准、管理标准、安全标准等多个方面，并与相关政府部门实现最大限度地信息交换。同时，应建立标准应用制度，加强对标准执行的监督检查，确保全系统监管标准统一，为实现全国工商系统互联互通打好基础。

2　建立完善的市场监管综合业务系统。以市场主体准人为基础，以市场监管和行政执法为主线，以地理信息、文字信息、影像多媒体信息三位一体的数据库为支撑，构建涵盖所有工商业务，具有许可、监管、执法、服务、决策支持等综合功能的集成化业务工作处理平台，全面整合业务流程，彻底解决业务间、部门间的分割与局限，实现全网信息共享和工作协同。要充分利用第三代无线通信(3G)、短信、多媒体等技术手段，利用3G网络更为快速、灵活和安全的特性，将各类监管业务系统移植到手机3G应用平台，完善网格化移动巡查和执法办案系统，实现视频交互对话，实时掌握现场情况，并可以实现随时随地24小时不间断监管。有条件的地区要引入空间地理信息系统(GIS)，把工商监管体系与GIS有机结合起来，将空间地理信息与工商业务数据进行融合，与数字档案和多媒体数据统一整合GIS应用平台，实现集网格分布展示、市场主体住所定位核查与地理位置可视化显示、区域地理分布统计、巡查路线制定与效能监督、巡查回顾、移动巡查现场检查录入、市场主体基本信息检索、定位等多重功能，用可视化、图形化的方式向各级领导、监管干部展示各类企业的分布情况、重点热点行业企业的分布情况等企业的各种信息以及监管干部日常巡查工作执行情况，进一步提高监管效能。

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牵头单位：工商局

配合单位：商务局、质监局、食品药品监督管理局、卫生局、公安局

二、整治目标

通过加强市场监管，使全县集贸市场中销售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制，市场开办者和经营者主体资格进一步规范，市场监管制度进一步完善，市场经营秩序进一步好转，人民群众基本满意。

三、整治重点

我县各类集贸市场内不同程度存在与工农业生产和人民群众日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、农副产品、重要工农业生产资料、汽车（摩托车）零配件、家用电器、建筑装饰材料等商品，这些假冒商品严重威胁着人民群众的生产和生活安全，必须高度重视，坚决打击。尤其是要加大节日期间的市场监管力度。

四、整治措施

1、统一思想，提高认识。营造良好的市场经济秩序，是市场监管的一个最终目标，要站在践行“三个代表”重要思想和“树立科学发展观”的高度，统一思想、提高认识、抓好落实，确保我县各类市场监管工作取得实效。

2、密切配合，协调联动。县工商局要积极组织协调集贸市场监管工作，各有关部门要根据各自的职能分工，密切配合，协调联动，形成市场监管的强大合力。

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关键词:金融市场监管;法律保障;监管模式

一、我国金融市场监管存在的问题分析

(一)监管部门之间的协调性较差

经济全球化带来较大发展机遇的同时，也使得我国金融机构面临着极为严峻的挑战。为了提高自身市场竞争力，我国金融机构纷纷采取措施，不同金融部门之间的业务合作类型越来越多，如平安集团投资了保险、证券、银行业等。中国人民银行与中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会均负有金融监管职责，这对我国金融市场的稳定发展有着重要作用，但“一行三会”的监督体系极易造成各监管部门面对问题时相互推卸责任，不仅会延误对策的制定与实施，甚至会对整个金融体系与经济体系造成影响。

(二)监管机构缺乏独立性大

量涌现的地方性股份制银行在完善我国金融体系的同时也对我国金融监管带来了较大的风险和难度。针对此现状，各级地方政府均给予了本区域银行一定的政策保护，金融监管机构的独立性受到严重影响，地方政府的过度干预使得监管部门无法真正履行监管职责，有些地方政府甚至动用公共资金对出现问题银行进行注资。

(三)相关法律法规体系不健全

近些年，我国金融创新进程不断加快，金融市场持续发展，但同时也带来了较为复杂的金融风险，而我国现有的法律法规根本无法及时应对金融市场监管过程中出现的问题，法律制度中较为模糊或没有详细说明的地方为金融市场参与者“钻空子”、“打球”等行为提供了便利，市场交易的公平性受到严重影响，我国金融业的长远发展被扼制。

(四)有效激励和约束机制严重缺乏

经过政府行政监管、金融监管的有益探索，我国分业监管已渐趋规范化与专业化，金融监管的体系框架已初步具备，但由于激励机制的缺乏，不少监管人员的工作积极性并不高，有些甚至脱离了监管行业，监管部门人才流失现象严重，内部竞争氛围与监管效率也较差。有效约束机制的缺乏则造成和监管缺失现象层出不穷。在现行监管约束机制中，因个人过失而造成我国金融市场损失的监管人员仅仅会受到监管机构内部的行政处罚，并不会追究其刑事责任与民事赔偿，有效的金融市场监管自然难以得到实现。

(五)监管技术落后

近些年，我国对金融市场监管愈加重视，金融监管正由重视合规性转向合规性、风险性并重，金融市场监管方式正由市场准入监管转向市场准入、运营及市场退出全程监管，由现场检查转向现场检查和非现场管理。在此背景下，我国非现场管理的现代化监管网络系统逐步建立起来。然而仍处于起步阶段的运营监管和非现场管理无法承担起金融市场监管的重任，使用最多的监管强制措施———罚款所起的作用十分有限。较为落后的金融市场监管机构监管技术难以跟上金融市场的飞速发展，监管不力情况时有发生。

二、加强我国金融监管的对策建议

(一)转变金融市场监管模式，加强各监管机构之间的合作

次贷危机后，美国金融监管理念逐步从分业、分机构监管转向跨业、跨机构监管，这为我国转变金融市场监管模式提供了有益的经验。我们可通过建立单独的机构来增强“一行三会”之间的协调性，一旦金融市场出现突发事件，“一行三会”管理阶层需迅速进行协调，在统一思想和目标的基础上制定出合理有效的解决措施。此外，各监管机构之间需加强交流与沟通，对此可定期选调本机构的监管人员前往其他监管机构学习交流，对其他监管机构日常的工作流程、监管目标加以了解。

(二)完善相关法律法规体系

金融市场监管工作离不开完善的法律法规体系，因此我们需在坚持法律原则的前提下制定出具有较强可操作性行政法规、规章，尤其需填补出在城乡信用合作社、农村基金会、邮政储蓄和企业债券等领域的法律空白，市场退出和风险监管在法律中的地位需得到突出。

(三)加快制定有效的激励机制与约束机制

针对目前监管人员工作积极性不高、监管机构内部人才流失、监管缺失等现象，政府部门需督促监管机构及时改变单一的晋升激励机制，对能力突出、表现优异的监管人员实施物质和精神并重的奖励方式，同时还需建立健全有效的惩罚制度，依法对监管不力甚或的人员实施惩罚，推动监管效率与质量的提升。

(四)提高监管人员综合素质

解决我国金融市场监管存在问题、完善金融市场监管体系的关键在于提升监管人员的综合素质，即其专业素养与思想道德素养。对此，我们需严格筛选监管人员，定期组织监管人员学习监管理论、基础技能、风险分析和创新业务等，为监管机构培养出一批高素质、高能力的监管骨干。此外，我们还需选调本机构监管人员至其他监管机构进行学习与交流，以进一步丰富监管人员的知识面和实践经验。对于监管人员的思想道德素养，监管机构可定期组织思想道德讲堂，并充分发挥先进典型和道德模范的示范作用。监管机构还需定期开展监管人员综合素质考核，依据考核成绩提拔奖励能力突出的监管人员，并严格要求考核不合格的监管人员继续加强学习，仍不能合格的则给予恰当的处分。

三、结束语

2016年是我国经济转型的关键一年，金融市场环境正发生着巨大变化，金融市场监管的重要性日益凸显。然而我国目前在金融市场监管过程还存在着较多问题亟待我们解决，监管机构除需加强自身管理外，还需加强同其他监管机构之间的协调性，促进我国金融市场监管模式的转变。

参考文献:

［1］刘迎霜．中国金融体制改革历程———基于金融机构、金融市场、金融监管视角的叙述［J］．南京社会科学，2011，04:16－22．

［2］黄韬．我国金融市场从“机构监管”到“功能监管”的法律路径———以金融理财产品监管规则的改进为中心［J］．法学，2011，07:105－119．

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一、切实转变观念，坚持执法为民

科学发展观的本质和核心是以人为本。就是一切从人民群众的需要和愿望出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。在满足人们生存需要的基础上，还要满足人们安全、享受和发展的需要；在提高生活水平的同时，还要不断改善人们的生活条件、生活环境，提高生活质量。在发展社会主义市场经济、完善社会主义市场经济体制的今天，工商行政管理机关承担市场监管和行政执法的重要职能，其职责履行正确与否、职能作用发挥好坏，直接影响到社会主义市场经济健康有序的运行和经济社会的全面、协调、可持续发展。它既肩负着整顿规范市场经济秩序、维护广大消费者合法权益和人民群众消费安全的重大责任，又握有依法监管社会主义大市场、查处扰乱社会主义市场经济秩序和侵害广大消费者合法权益等行为的权力。这就要求工商行政管理机关及其全体工作人员认真学习、深刻领会科学发展观的深刻内涵与基本要求，全面树立科学发展观指导下的市场监管和行政执法观，把实现“对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一”作为衡量工商行政管理工作的重要标准，围绕搞好服务、促进发展、构建和谐社会，加强市场监管。一是牢固树立中心意识和大局意识，坚持以经济建设为中心，在经济社会发展的大局中去认识和把握市场经济发展规律，紧贴中心、围绕中心开展工商行政管理工作，加强市场监管和行政执法，促进经济社会又快又好发展；二是牢固树立依法行政和执法为民的意识，切实端正监管和执法指导思想，从严规范执法行为，提高依法行政水平，坚决纠正损害群众利益的不正之风，防止执法腐败、执法争利、执法扰民以及行政不作为等行为。既认真履行职责严格整顿规范市场经济秩序、努力创造公平的市场环境，又充分发挥职能作用，支持和促进各种所有制经济快速、健康发展和市场繁荣：三是牢固树立以人为本和科学监管的意识，坚持以人为本、预防为主、规范为本，不断创新监管方式，着力长效机制的建立。把坚持以人为本和实现经济社会的全面、协调、可持续发展统一起来，进一步增强责任感和使命感，坚决维护消费者利益和人民群众的消费安全。

二、注重能力建设，提升监管水平

由于我国正处在社会主义初级阶段，市场经济体制的建立与完善、现代化的建设与推进，是在科学技术欠发达、生产力水平较低基础上进行的。经过二十多年的改革开放和建设，我国经济社会的发展取得了巨大成就，社会生产力、综合国力和人民生活水平极大提高，社会主义市场经济体制初步建立。但随着改革的不断深化，我国经济社会发展步入了关键时期，经济结构不合理、分配关系尚未理顺、资源环境压力加大等诸多矛盾和问题都凸显出来。面对新的形势和任务，十六届三中全会决定，要适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，加快完善社会主义市场经济体制，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入新的活力。要切实转变政府职能，把管理经济的职能转到为市场主体服务、创造良好发展环境上来，认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，这些都涉及工商行政管理部门。特别是我国加入WTO之后，要在规范市场准入、强化市场监管、健全信用体系等方面兑现承诺，工商行政管理工作更需要加强。因此，切实加强工商行政管理能力建设，提升市场监管水平，维护市场公平竞争和社会主义市场经济秩序，不仅是促进社会主义市场经济体制完善的重要保证，也是确保我们党和政府提高驾驭经济社会发展大局能力的重要保证。各级工商行政管理机关必须牢固树立科学发展观，把提高工商行政管理能力作为促进经济可持续发展的重要手段，摆到重要位置，贯穿工商行政管理工作和队伍建设的始终。一是要不断提高从政治上把握和处理问题的能力，自觉把党的路线方针政策落实到工商行政管理的各项工作中，确保政令畅通。二是不断提高为促进经济社会全面协调可持续发展服务的能力，要按照党的十六届五中全会的要求，围绕加强宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、保护生态环境等重大决策和改革措施的贯彻落实，一方面尽职尽责加强监管执法，一方面尽心尽力为市场主体服务，促进改革和发展。三是不断提高依法履行行政执法职责的能力，依法规范权力，依法行使职权，严格执法、公正执法、文明执法。四是不断提高创新工作机制和市场监管的能力，充分运用现代信息技术和科技手段，建立12315综合执法网络，不断探索新的有效监管方式，提高市场监管水平。五是不断提高与各方面协调配合的能力，既勇于负责，又加强与有关部门的协作，发挥综合执法的整体效能。

三、发挥职能作用，促进经济发展

工商行政管理机关作为社会主义大市场的重要监管部门之一，其职能贯穿于市场主体准入退出、市场交易和竞争行为的全过程，覆盖工业、农业和服务业所有领域，涉及广大消费者和人民群众，与国家经济社会发展全局密切相关，与社会主义市场经济体制的完善和健康运行密切相关，与企业经营者、消费者利益和广大人民群众的生命财产安全密切相关。因此，认真落实科学发展观，围绕促进服务经济社会发展全局，充分发挥工商行政管理职能作用，也是工商行政管理部门要牢牢把握的根本。结合湖南实际，就是要按照省委提出的“推进‘三化’进程，建设小康湖南、生态湖南、平安湖南、和谐湖南”发展战略，处理好依法监管和促进地方经济发展的关系，寓监管于服务之中，在服务中加强监管，创新工作思路，发挥积极性、主动性和创造性。一是积极参与支持国有(集体)企业的改组改制，推进产权和投资主体多元化；二是把好各类市场主体准入关，配合有关部门依法做好“关停并转”企业的变更、注销登记和吊销营业执照工作，积极支持、引导符合国家产业政策和该省产业发展方向的企业发展；三是鼓励、支持、引导各种所有制经济、特别是非公有制经济的快速发展，指导、帮助企业做大做强；四是大力扶持和发展农村经纪组织和经纪人，开展“红盾护农行动”，促进农村经济发展和农民增收；五是推进品牌发展战略，指导、帮助企业争创

驰名商标、著名商标，提高企业的竞争实力；六是重视和加强下岗职工和大中专毕业生再就业工作，认真贯彻落实国家、湖南省关于发展非公有制经济的各项政策举措，不折不扣地贯彻落实有关优惠政策。与此同时，突出监管重点，深化整顿和规范市场经济秩序工作。一是认真治理商业贿赂，严厉制裁不公平竞争行为；二是切实维护食品安全，坚决打击制售假冒伪劣商品的违法行为；三是认真开展保护注册商标专用权工作，加大对驰名、著名商标保护和商标侵权行为的打击力度；四是惩治虚假违法广告，严厉打击商业欺诈行为；五是抓好粮食、成品油等重要商品市场监管，努力维护市场稳定。总之，要通过强化监管，强化服务，维护人民群众消费安全和生产安全，营造公平市场环境和良好发展环境，为湖南的改革、发展和稳定作出贡献。

四、加强队伍建设，构建和谐工商

人是社会经济、政治、文化活动的主体，是生产力中最活跃的因素。要推动工商行政管理事业的繁荣和发展，首先必须把工商行政管理队伍建设好，要把以人为本的理念融入到队伍建设的各项工作中，内强素质、外树形象，构建勤政工商、诚信工商、廉洁工商、和谐工商，为完成维护市场秩序、促进改革发展的繁重任务提供坚强的组织保证。当前，急需加强以下方面的建设：

(一)素质建设。包括思想政治素质、业务工作素质和纪律作风素质的建设。从工商行政管理队伍人员素质的现状以及目前存在的问题来看，首先要加强学习培训，多形式、多途径鼓励和要求全体干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，熟悉工商行政管理法律法规，掌握现代经济和科技知识，增强履行岗位职责的本领，以适应市场经济体制下监管社会主义大市场的需要；其次要严格教育管理，加强理想宗旨、职业道德、党纪法纪和勤政廉政教育，严格要求，严格管理，切实纠正执法不严、失职渎职和执法腐败等问题，使大家自觉做到为民执法、文明执法、依法行政、廉洁从政；第三要切实转变作风，树立监管就是服务的理念，完善工作制度、提高办事效率，为政府分忧、为企业和经营者排忧解难，防止粗暴管理、野蛮执法行为的发生，把实现好、维护好人民群众的根本利益放在首位；第四要严进宽出，进人做到凡进必考，通过引进高素质专业人才，调整优化人员结构，同时积极探索垂直管理体制下加强队伍和人才建设、特别是领导班子建设的有效途径，不断提高队伍整体素质。

(二)机制建设。一是探索建立符合我国工商行政管理特点的行政执法职务制度和科学、系统、可操作性强的目标责任管理考核机制，实现效能和人本管理，激励大家忠于职守，爱岗敬业；二是完善干部能上能下、职务职级和工资升降、奖金、评先和惩戒等奖惩机制，实行优胜劣汰，鼓励大家积极向上、奋发有为；三是健全规范权力运行和个人从政行为、伦理道德行为等监督制约机制，强化监督检查，促使大家洁身自好、勤政廉政；四是建立健全住房、医疗、社会保险福利等保障机制，同时不断改善生活和工作条件，营造公平、和谐的人际环境和优美舒适的工作环境，增强凝聚力，充分调动大家的积极性和创造性。

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关键词：道路运输；市场发展；创新

随着全面建设小康社会的加快推进，随着工业化、城镇化和农业化、现代化的发展加快，人民生活质量的日益改善，人口数量的增加等等，方方面面都给道路运输业发展带来多重压力，同时也带来良好的机遇。要求道路运输业与之相适应、相匹配。道路运输能力的有限性同不断增长的社会需求将是较长的时期道路运输发展的主要问题。

一、完善市场准入和退出机制，加强市场监管

1.加快法规体系配套制度建设，建立健全行业标准和规范，完善市场准入、退出机制，形成以《中华人民共和国道路运输条例》和交通部颁布的行业管理规定为依据，以各项行业管理规范为补充，制定与其配套的行业管理制度和规定，实现道路运输市场的法制化、制度化和规范化。目前的市场准入机制，要求对申请从事客运经营和客运站经营的企业（公司、车队），必须达到《中华人民共和国道路运输条例》和交通部颁布的行业管理规定的要求，同时要符合道路运输布局规划的总体要求，拒绝弱小松散的经营主体进入道路运输市场。

2.建立诚信经营机制。要求道路运输经营者要做到依法经营、诚实信用、公平竞争、优质服务的诚信经营原则，具体而言就是：依法经营要做到经营主体资格取得行政许可，并按照法律、法规、规章和规范进行经营活动；诚实信用要做到对消费者保持善意、诚实可信、恪守信誉，不得有任何欺诈行为；公平竞争要做到依照同一规则行事，通过提高自身的服务水平和管理水平等正当手段进行竞争，不得使用暴力、强制手段和其他不符合法律、法规、规章、规范的手段限制、干扰和影响其他经营者；优质服务要做到为社会提供高质量的道路运输服务，满足人民群众日益提高、不断变化的运输需求。

二、加大运输结构调整力度，积极推进集约化、规模化经营

1.大力推进运输企业规模化、集约化、网络化经营进程。加快道路运输企业改革步伐，鼓励运输企业实行多方式、跨行业、跨区域的联合与重组。客运企业继续加快股份制改造，加速集约化、规模化进程，不断拓展经营范围和业务领域，做大做强，提高市场份额、竞争能力和经济效益，充分利用客运线路、站场、车辆等日益完善的客运网络体系，以客运站为支点，以客运线路为依托，以区域化经营为延伸，大力发展客运产业。

2.加快推进运力结构调整。积极制定营运车辆技术管理和优惠引导政策，建立车辆动态监管和退出机制，严格市场准入，加快运力结构调整和更新，引导节能、环保的市场适用运力发展，推进客运车辆快速化、舒适化、安全化，货运车辆厢式化、大型化和环保化发展。

三、规范发展农村道路运输发展

1.走高抗风险发展道路：①鼓励农村客运企业采用滚动式发展，积极吸纳具备营运资格条件的社会车辆以及非法营运黑车融资经营，走规模化发展的道路；②引入市场化机制，在市场条件成熟的情况下实现联营、合资、融资等形式的集约化发展模式；③鼓励农村客运企业提高自身管理水平，在多职能管理部门对安全生产按照相应的职责进行齐抓共管和监督管理基础上，进一步提升企业自身的安全管理能力和抗风险能力。④导入客运企业行业自律的机制，在提倡公平竞争的基础上，形成企业监督企业、企业督促人员、企业协助管理部门维护市场秩序的有利局面。

2.理顺市场机制，促进农村客运市场均衡发展：①行业管理部门履行好安全监管职责，强化安全监督检查制度，为农村道路运输市场提供安全管理的制度保证。②利用市场机制引导市场经营主体向农村客运发展，向农村冷线发展。根据线路的不同竞争状态、收益水平对农村客运线路的发展线、饱和线、延伸线、空白线及热线冷线等给予不同的政策导向。③改善运输组织方式，提高农村客运通达深度。在严格把好市场准入的条件下，对农村客运发展不平衡进行合理调控，利用市场机制引导市场主体向农村客运发展，向农村冷线发展。合理安排线路、班次，扩大班车覆盖面提高客车通达深度。④本着“多予、少取、放活、休养生息”的扶持农村客运市场政策导向，采取“疏”“堵”结合、标本兼治的非法营运治理方针，为农村客运市场创造更广阔的发展空间。

四、加强市场监管，营造良好市场环境

把行业管理的重心转移到强化市场监管上来，加大市场监管力度，重点强化对市场准入、市场运行和市场退出环节的监管，完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，及时淘汰不符合行业要求的经营主体和从业人员。建立运输经营监督考核体系，对运输企业开展日常定期考核，规范运输服务质量，倡导建立运输诚信经营机制。强化对运输经营场所和客货集散地的日常监管，加大维修场点、综合性能检测站、驾校的检查力度，从源头上加强运输市场监督检查，严厉打击非法经营，鼓励公平竞争，保证合法经营，维护市场秩序。

五、加强运管队伍建设，提高道路运输行业整体水平

1.加强运管队伍建设。建立健全选人用人机制，形成能上能下、能进能出、充满活力的运管队伍用人机制和竞争激励机制，优化队伍结构。统一运管机构设置，规范职能职责，理顺管理体制，确保行业管理高效协调运转。加强运管队伍教育培训，建立岗前培训和在岗轮训制度，提高队伍法律素养、管理技能和职业道德，增强为民服务和依法行政的主动性和自觉性，提高队伍素质。加强运管队伍的监督检查，落实行政执法责任制，建立行政执法评议考核制度，强化社会监督，加大执法行为投诉举报查处力度，严肃查处违规违纪执法人员，推进依法行政和文明执法，树立行业形象。

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今天，县委、县政府在这里召开“双创”工作推进会，充分体现了“双创”工作的重要性和紧迫性，也表明了县委、县政府对搞好“双创”工作的坚强决心，我们工商行政管理局，作为政府的行政执法部门和市场秩序的监管部门，更是责无旁贷。我们将严格按照“双创”工作要求，充分发挥工商职能作用，不断加大市场监管力度，严把市场主体准入关，规范市场主体资格，规范市场经营行为，力争在市场秩序监管方面给县委、县政府交一份满意的答卷。为了确保我局承担的“双创”任务在规定时限内全面达标，我们将重点做好以下几方面的工作：

一、进一步加大日常监管力度，严厉打击各类违章违法行为。

我们要把进一步解决好人民群众关注的热点和难点问题作为创建活动的重要内容来抓，严厉打击市场各类违章违法行为。首先加强流通环节食品安全监管，重点检查、检测与人民群众身体健康和生命安全密切相关的各类食品，尤其是肉类食品、米、面、油、熟食等重要商品，督促食品经营户严格遵守《食品安全法》的规定，落实商品准入制度，保证商品来源合法，进一步规范索票索证和进销货台账，各大超市全面启动电子查询系统。其次，要围绕解决“三农”问题，积极开展种子、化肥、农药等专项打假行动，进一步健全和完善“12315”申诉举报运行机制，快速反应、及时出击，切实维护经营者和消费者的合法权益。第三，继续查处取缔无照经营行为。积极推行网格化监管、岗位责任制和片区监管责任制等制度，认真履行市场监管职责，变无照经营专项整治为常态化的日常监管，使辖区内无照经营率控制在2%以下，亮照率达到100%。第四，协助有关部门抓好校园周边环境整治工作，大力整治“黑网吧”，扫除“黄赌毒”，真正为人民群众提供一个良好的工作和学习环境。

二、继续加强市场监管，规范市场经营行为。

依法对县城两大农贸市场进行重点监管。安排专门力量投入到农贸市场的日常监管中，健全和完善农贸市场商品准入制和市场预警制，帮助市场主办单位尽快取得合法的主体资格，督促设立专门的市场管理办公室。按照“市场业主是市场管理第一责任人”的要求，建立科学的农资市场管理办法，设立专职人员具体负责市场秩序、环境卫生、信息宣传等工作。督促市场主办单位按照“双创”标准制定各类制度，完善卫生设施和消防设施，定期对经营产品是否符合法定要求进行检查，帮助规范市场用工管理，做到规范有序、证照齐全，有关资料登记详实。加大市场巡查力度，严格执行进货查验、索票索证、质量检测、不合格商品退市等安全监管制度。同时，严格规范市场经营行为，加强农贸市场管理，继续实施守法、文明、诚信经营等制度，针对存在的较为严重的“脏、乱、差”现象，建立健全农贸市场长效管理机制，推行驻场制和巡查制相结合的监管方法，落实卫生管理人员责任，保证各项卫生制度得以落实。积极协助市场主办单位搞好划行归市，彻底清查乱摆摊点和无照经营行为，确保在有限的市场总量下实现“行商归点、坐商归店、农商归市”。

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本文作者：白冬梅工作单位：三江学院

我国成品住房的发展沿革

在我国商品房交付存在毛坯房与成品房两种类型并存的状态。过去之所以会出现毛坯房，主要是福利分房时代的产物。当时，房屋的建造成本均由国家承担，限于财力，国家不可能给所有房屋都装修。当时，一级、二级房屋的交房标准都是水泥地面、水泥墙裙。随着人民生活水平的提高，人们对居住质量的要求也逐渐提高。虽然当时分到手的房子产权并不属于自己，但人们通常会在拿到房子之后，打掉原先的水泥墙裙、水泥地面等，重新装修。后来，有人提出干脆以毛坯房交房，以免造成浪费。在福利分房的制度取消之后，这种以“毛坯房”交易的习惯却沿袭下来，这造就了今天毛坯房占领大部分商品房市场的现状。上世纪九十年代，伴随着我国住房制度的逐渐改革，市场逐渐认识到了发展“成品房”的重要性。1994年，原建设部印发了《住宅工程初装饰竣工验收办法》，其目的是“为了满足住户对住房再装饰的要求，克服由于家庭装饰管理薄弱造成的房屋结构破坏、影响使用功能、妨碍邻近居民生活，以及大量浪费等”；1999年国务院办公厅《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》中提出“加强对住宅装修的管理，积极推广一次性装修或菜单式装修模式，避免二次装修造成的破坏结构、浪费和扰民等现象”；2002年，为了贯彻《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》，建设部又编制了《商品住宅装修一次到位实施细则》，其根本目的在于“逐步取消毛坯房，直接向消费者提供全装修成品房；规范装修市场，促使住宅装修生产从无序走向有序。坚持技术创新和可持续发展的原则，贯彻节能、节水、节材和环保方针，鼓励开发住宅装修新材料新部品，带动相关产业发展，提高效率，缩短工期，保证质量，降低造价”；2008年，住房和城乡建设部了《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》，提出“制定出台相关扶持政策，引导和鼓励新建商品住宅一次装修到位或菜单式装修模式。要根据本地实际，科学规划，分步实施，逐步达到取消毛坯房，直接向消费者提供全装修成品房的目标”。目前，北京成品住房占新建总量的30％、上海约占50％、广州占70％多，深圳力争在2010年底前，实现成品住房销售率100%。成品住房在新建住宅总量中的比例逐渐加大，市场份额正在以每年5%～10%的速度快速增长。成品房主要集中于经济发达地区的大中城市，尤其集中在北京、上海、广州等大城市，在一些普通的市、县、乡级等中小城镇里所占比重很小，甚至处于市场空白状态。以上现状这是多方面的原因共同决定的：其一，住宅市场上毛坯房已经成为交易主体，由于“路径依赖”的存在，取消原来的毛坯房以成品住房取代需要一段时间；其二，推广成品住宅需要相应的政策激励以及税收优惠，在目前形势下，如果没有优惠政策，消费者购买成品房的成本会大于购买毛坯房；其三，由于缺乏成品住房的质量标准以及相应的监督保障措施，住房的质量尤其是装修质量难以保证，消费者投诉的情况较多。从市场监督的角度来看，虽然成品住房的发起者是政府部门，但是政府部门在住宅的监督管理上并没有能走在市场的前列甚至缺位，这也是目前市场上成品住房的投诉尤其是关于装修的投诉特别多的原因。

成品住房装修的监管管理体系的缺陷

成品住房虽然提出的已经较长一段时间，但是由于激励机制以及监督机制等市场监督管理机制缺失，形成了成品住房“裹足不前”的状况，要形成良好的市场监督管理机制必须建立完整的市场监管体系。在我国，完善的市场监管体系应该是：以政府宏观调控为基础，行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合，实施政府主导、多主体分层监管、社会广泛参与的市场监管模式。其中，政府在市场监管中起主导的作用。良好的监督管理体系需要建立完整的监督管理体制以及配套完善的监督管理制度。前面的内容正是在这样理念的基础上，分析了成品住房及其装饰装修监督管理的组织机构以及相应管理制度，综合前文的内容，可以分析得出目前成品住房的监督管理体系存在以下的问题：（1）在组织结构方面。从宏观角度来看，成品住房及其装饰装修的内容应当属于住房和城乡建设部及其在各地的组织机构管理，其内部不同的机构负责管理成品住房及其装修不同环节的内容。例如，房地产开发监管负责房地产企业的资质、市场监督、交易合同等，建筑市场监管负责建筑企业的资质、市场监督、安全质量管理等等。但是对于装饰装修环节而言，有的地方存在多头管理的现象。以江苏省的组织结构为例，装饰装修市场的质量监督由江苏省建筑工程质量监督总站负责管理，但是同时又存在江苏省装饰中心负责装饰装修企业资质、质量安全的管理。这样的情况同样也存在于其他地方。（2）在制度建设方面。从前文的内容可以得知，现有的法律法规等虽然没有明确界定是针对半成品住房或者成品住房，但是无论从住房交易、招标投标、质量管理等方面而言，都是以毛坯房为基础的。现有关于成品住房的交易、招标投标、质量管理的法律法规并不健全。截止到目前为止，只有政府部门的相关的指导性文件和地方出台的一些关于装修质量标准，并没有专门针对成品住房交易、质量管理等方面的制度规定。目前，除重庆市于2008年出台了《成品住宅装修工程技术规程》、2010年江苏省颁布了《成品住房装修技术标准》外，还没有针对成品住房的一整套监督管理体系。

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“放管服“改革以简政放权、放管结合为要求，“双随机、一公开”的市场监管模式，旨在通过转变政府职能，减少政府对市场的干预，增强市场的活力，营造良好的公平竞争的市场环境。行政指导符合“放管服”做到服务型政府的要求。行政指导是指通过柔性、灵活、不具有国家强制力的指导、劝告、建议等行为弥补政府干预的缺陷，促进市场的良性发展。

（一）“双随机、一公开”监管改革的提出背景

2015年，我国首次提出“放管服”改革的概念，即简政放权、放管结合、优化服务，旨在实现“小政府、大社会”的目标。我国“放管服”改革涉及范围广，并得到显著成效，其中“双随机、一公开”的市场监管改革为深化“放管服”改革的一项重要内容。2015年8月，由国务院办公厅的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中，要求在全国全面推行“双随机、一公开”的市场监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，达到执法透明化的目的，保障监管过程级结果公平公正公开，促进市场监管良性发展。

（二）“双随机、一公开”监管模式的推行情况

我国多数部门、领域以及地区已经推行实施“双随机、一公开”的监管改革，国家工商总局于2016年9月印发的《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》提出工商部门应促进与政府部门协同监管；财政部关于政府采购监督检查实施“双随机、一公开”工作细则的公告，指出了总体要求、主要目标、重点任务以及保障措施；国家能源局也提出做能源市场的阳光“裁判员”。全国各省市积极响应国家政策，随即开展“双随机、一公开”监督工作。河南省计划全面建成国家信用信息公开系统；江西省强调要加快建立配套保障机制；青岛市以“双随机、一公开”监管改革为创新新机制。

（三）我国实行“双随机、一公开”监管模式的必要性

1.深化“放管服”改革，保障监管透明化“双随机、一公开”监管模式是推进“放管服”改革的重要举措。我国之前长期存在行政效率不高、部门负担重、百姓“事难办”的问题。从我国全面推行“放管服”改革后，政府正在逐步从“大政府、小社会”转向“小政府、大社会”，从以前的干预市场经济到现在的逐步简政放权，满足多方需求。“双随机、一公开”切实达到了“放管服”的目标。从政府层面来看，政府简政放权，监管部门工作量减少，各部门之间实现信息共享，同时责任落实到位，增强办公人员责任感；从社会需求来看，相关部门减轻负担，群众可以直接通过公示的信息直接获取市场监管的情况，更加直观全面的了解监管人员、监管过程及结果，保障监管公开透明。2.有效缓解市场“监管失灵“问题，保障市场秩序对于市场“监管失灵”问题，“双随机、一公开”针对性强并且效果显著。市场监管权在中国的出现较晚，无论是在政策制定还是实际操作方面都不够成熟，许多问题在市场运行过程中不断显现。其一，监督责任主体不明确导致监管效率低。工商管理部门、质量监管部门等多个部门都拥有监管权力，导致存在监督范围重叠的问题，同时也存在监督不到位的情况。其二，对监督权自身缺少约束，存在权力滥用的情况。我国赋予了监管部门监管权，只是做到了单方面的下放权力，但是缺少对监管权的监督和制约。对监管权的放松导致市场监管中存在、的现象，甚至出现腐败，究其原因是没有对其进行有效的监督。

二、行政指导在“双随机、一公开”监管模式中的作用

（一）易于被接受，提供多方位指导

行政指导是非强制性的，具有柔和、灵活的特点。行政行为的指导对象可以自愿选择是否接受行政指导的内容，为受指导方留出足够空间，尊重受指导方的选择。2015年，我国提出“放管服”改革，旨在通过实行简政放权营造公平有序的良性市场环境，“双随机、一公开”是我国为落实“放管服”战略部署，对政府管理方式和规范市场执法进行的全方位改革。本文通过对行政指导在“双随机、一公开”监管模式中作用的研究，进一步思考其优化措施。从而促进市场的稳定发展，推动国家治理体系现代化。“双随机、一公开”监管模式中，行政指导可以补充随机抽查事项清单，在执法人员进行检查时若遇到什么问题，则可以给予引导和辅助，以政府比较宏观的视角进行相应的评价，可以赞同，也可以提出建议。所有的行政指导都是基于事实，以科学的角度出发作出的，但非强制性的，相对人可以作为多角度的参考。

（二）具有预防和抑制功能，利于减少和控制危害

在市场监管过程中，个人或社会组织可能为了增加自身利益而不惜损害社会利益。此时，行政指导因其具有灵活性，一方面，可以对可能发生的会对社会造成不利后果的行为做到及时预防，有效降低危害发生的可能性；另一方面，对于已经发生了的危害行为做到及时抑制，并且积极制定相应的措施，总之，在危害还没有发生或是发生初期及时进行制止，避免危害进一步扩大。同时，因为政府具有主体优势，以及获得信息资源的强大能力，可以在预防和抑制阶段组织相关部门、相关专家进行进研究。其一，预防方面，明确可能导致危害社会秩序的因素，如果可以避免，则可以通过行政指导进行辅助和安排；如果可能没有办法避免，则做到提前分析、提前做好解决方案，在危害真正发生时，以最优的方式解决。其二，抑制方面，在危害发生的第一时间及时将危害降到最低，并从根源切实解决问题。同时对于广大群众需要作出一个合理的解释，可以利用行政指导的协调和疏通的功能，有效引领社会维护秩序、稳定舆论导向，为大众提供一个安全可靠的环境。

（三）形式内容具有普遍性，有效提升综合监管水平

行政指导覆盖面广、容易接受、灵活多样、追求效率。首先，结合国内外行政指导的实施现状和研究成果，行政指导的操作方式大致概括为抽象行政指导行为、具体行政指导行为和抽象具体两可型行政指导行为三大类，包含的形式内容多样，涉及、劝告、指导、协商等，做到了普遍覆盖，并且可以根据具体情况进行灵活调整，进行合情合理的指导。其次，“双随机、一公开“市场监管模式中行政指导的对象主要是“双随机”的执法人员，并且可以补充随机抽查事项清单，指导行为主要以监管过程的准确性和公平公开展开，是实施“双随机、一公开”综合监管的有效手段。

三、行政指导对于“双随机、一公开”监管模式的优化措施

由于“双随机、一公开”的市场监管模式提出时间较短，呈现状态不够成熟，还未形成结构化的综合监管体系，我国相关部门可以通过借助政府的行政指导以完善市场监管模式，切实实行“双随机、一公开”，深化“放管服”改革。

（一）行政指导应同时重视监管过程和结果

行政指导比起结果更注重过程，这主要是因为行政指导具有非强制性的特征，只是根据规则、原则来进行指导和建议，是否接受行政指导取决于当事人的意愿。对于“双随机、一公开”监管模式的实行，我国行政指导依然更注重过程和实施的形式，而忽略了实施的结果，其中明显的一点是由于检查标准不清导致的责任划分不明的一系列连环反应。其一，检查标准缺失导致实施困难。由于“双随机、一公开”是我国创新尝试的新型监管模式，具有特殊性和复杂性，在理论基础上没有构建完整的、合理的监管体系，导致在现实操作中缺少具体的衡量标准，难以把握检查尺度；其二，检查标准缺失导致难以进行责任划分。“双随机、一公开”吸取了之前传统监管模式的监管主体不明的教训，明确在检查执法过程中，应将责任划分到各部门，并且责任落实到人。但是检查标准的缺失同时也导致了缺少责任划分的依据，不利于监管责任的落实，甚至直接影响“双随机、一公开”的实施效果。从法理层面讲，虽然行政指导是柔性灵活、不具有强制力的，但与此同时行政指导具有补充和替代功能。对于监管过程中出现的具体标准不明的问题，行政指导应及时灵活地采取相应的行政指导措施予以调整，明确监管过程中的具体检查标准，以补充监管过程中的不足，并且增强对监管过程的重视。

（二）通过行政指导提高监管队伍的专业化水平

目前我国进行的行政指导涉及范围较广，但是存在缺乏针对性的问题。在现行的“双随机、一公开”监管模式中，行政指导依然是与其他领域的相一致，进行一般普遍化的指导。“双随机”实现了对于检查人员和检查对象的公平性，但对于一些专业化程度高的监管领域，对执法人员的专业化水平要求极高。从法理层面讲，由于行政机关在掌握知识、信息、政策上具有优越性和宏观性，其作出的行政指导能够从更加专业、具体的角度出发。对于执法队伍的专业化水平有待提高的问题，可以通过进行技术帮助型指导，提供具有针对性的专业化意见，以达到提高专业化水平的目标。

（三）创新行政指导的形式以实现

社会共治的目标目前我国行政指导的形式单一，没有最大程度的发挥行政指导的优势。创新行政指导的形式有利于更好的推行行政指导，也让被监管对象和群众更好的接受行政指导，争取做到社会各个主体共同积极参与的目标。“双随机、一公开”中政府可以动员群众上报随机抽查事项清单的变动情况，以及向公众收集对新型监管模式的反馈或优化建议，增强群众的参与感。“一公开”公开了检查的结果，不仅避免了政府部门与企业之间可能存在的腐败问题，还增强了群众对于政府的信赖，同时增加了群众方的监督，真正做到公开透明，提高了行政管理效率，向社会共治的目标更进一步。

四、结语

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一、推进农业信息化的现实意义

推进农业信息化是加快建设现代农业的重要途径。通过现代信息技术的运用和信息引导，可以促进农业科技水平的提高，促进农业产业结构的优化升级，促进农业基础设施和发展环境的改善，促进农业增长方式的转变和竞争力的增强，促进农业全面、协调和可持续发展。

推进农业信息化是统筹城乡发展、构建现代农业的绿色通道的重大举措。建设和谐社会的重点和难点在农村，农业信息化的发展有利于消除城乡之间信息战略和利用的差别，促进农村市场开拓和城乡协调发展。借助于网络技术可以建立城乡之间的信息传递互动、交换的平等关系，提升农村发展的速度，缩短城乡间的差距；借助通讯技术，可以使城乡居民直接分享各种技术知识与市场信息，引导农民改变传统的生产生活方式，促进农民享受现代社会文明的成果，推动科技、文化、社会事业发展。

二、我国农业信息化建设的成效

近年来，农业信息工作紧紧围绕提高农业综合生产能力，适应信息工作为“三农”服务的总体要求，努力提升农业信息服务能力，在农业信息工作体系、基础设施建设和信息资源开发等方面取得了明显进展和成效。主要表现在：

1.农业信息工作体系初步形成，基础设施建设得到加强。农业信息网络逐步完善，以中国农业信息网为龙头，延伸到省地县乡的信息服务网络初具规模。以此为基础，正在逐步健全完善农产品检测预警、市场监管和农村市场科技信息服务三个应用系统，进一步提升农业信息化水平。

2.覆盖农业和农村经济社会的多条信息采集和传输渠道基本形成，加快了信息资源的开发和利用，基本实现了信息资源的网络化处理。相继建立了生产、市场、进出口等50多个数据库，信息资源涵盖农业和农村经济的基本方面，能够客观反映农村经济运行情况，为信息服务提供了资源保障。

3.农业信息资源整合和开发利用得到了加强，决策支持能力显著增强。大力加强农业信息资源整合，已在农业、畜牧、水产、农垦、农机等领域形成近40个比较稳定的信息采集渠道，并建立了信息共享机制。

三、农业信息化建设的发展方向

目前农业信息化工作还存在基础设施薄弱、信息资源分散、信息人才缺乏等问题。为了适应政府职能转变和提高的需要，适应农业和市场经济发展的需要，适应构建社会主义和谐社会的需要，需要进一步推进农业信息化工作。

1.大力推进“金农”工程建设。建设农业监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统，开发整合国内国际农业信息资源，建设延伸到县乡的农村信息服务网络。支持农业科学化管理、促进农业可持续发展。

2.加强农业综合信息服务平台建设。通过电话、电视、电脑“三电合一”及其他行之有效模式，开展农业信息服务。开发建设农产品流通信息系统，建设农业电子商务平台，推进农业企业信息化步伐，完善农产品市场体系。

3.加强与有关部门的信息交流与合作，对涉农信息资源进行梳理，建立涉农信息共享机制。

4.开发建立各类农业生产管理和职能化支持系统，提升农业整体生产水平。

5.建立完善农业信息采集系统，建设完善各级农业信息服务平台（包括乡镇信息服务站），培训农业信息化队伍，完善农业信息管理服务体系。

四、农业信息化的措施

农村社会信息资源的生产，不仅是农业信息化的要求，同时也是农业信息化发展的结果。农业信息化的目的就是要把农村社会卷入到现代信息社会之中，使农民能够享受信息生产、传播与消费等方面的方便与快捷，同时也促进社会各群体之间的交流，推进和谐社会的建设。农村作为一个社会有机体，其自身具有其独特的生产生活特点，也有其自身独特的价值认同和行为规范，因此农村信息资源的产生还可以提高农村社会的凝聚力，推进社会主义新农村建设。同时，农村信息资源的生产也要激励农民参与，使信息化成为农民生产生活中的一个有机组成部分。

1.切实加强对信息工作的领导。各级领导要提高对农业信息化的认识和支持。对农业信息化在推动现代农业建设、农业增长方式转变等方面的重要作用，应当予以充分重视，抓住机遇，政策支持，推动发展。

2.加大对农业信息化的资金投入力度。建设各级各类农业的信息网络和服务平台，开发建设和完善各类信息应用系统，优化升级必需的基础设施，人才培养等，都需要有一定的资金支持，因此，要贯彻国家、地方、用户、市场等多渠道投资的方针，就要大力增加对信息化的投入。

3.加强农村信息化基础设施建设，实现服务方式创新。结合我国农村的实际情况，在发展电子信息网络的同时，要充分利用电话、电视普及率高的优势，推广电话、电视、电脑“三电合一”的信息服务模式。通过建设农业110综合信息服务中心，大力推广“三电合一”的信息服务模式，提高信息服务入户率。

4.加快农业信息人才的培养。农业信息化需要既懂信息技术、又懂农业科技和经济专业的复合型人才，因此必须加速培养适应农业信息化各方面需要的多层次的专业人才。特别是要对新一代农村青年进行科技、信息意识和基本知识培训，应采取多种行之有效的培训方法，与当地的农业技术推广、职业教育、科学普及等工作结合起来。

5.以启动实施“金农”工程为契机，健全完善农产品预警、市场监管和农村市场科技信息服务三个应用系统。