供水安全措施范文

导语：如何才能写好一篇供水安全措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 农村 供水工程；水质

1 前言

水为生命之源。关注“三农”问题，加强农村供水设旌建设和管理，完善农村供水社会化服务体系，从而保障农民群众饮水安全，是坚持“以人为本”的具体内容，是全面建设小康社会、构建和谐社会的要求，是实现“三个代表”的实际体现。为提高农民生活水平和生活质量，国务院把自来水普及率纳入全面建设小康社会指标，拟用10年的时间基本解决农村饮水不安全问题。责任重大，任务艰巨。因此，我们应充分认识保障农村饮水安全的重要性，进一步增强紧迫感和使命感，紧紧围绕推进社会主义新农村建设的目标任务和要求，坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观，全面推进农村饮水安全建设。

2我县农村饮用水目前存在问题

2.1 供水设施老化、水量浪费严重

目前全县大量农村使用的自来水地下管网基本上建于上世纪七十年代或八十年代，当时使用的镀锌管有的腐蚀断裂，漏水严重：有的内壁生锈堵塞，管径缩小，流水不畅。大面积的跑、冒、滴、漏导致水量供应不足。

2.2 用水管理滞后、自我发展困难

目前农村自来水绝大部分是无偿使用，这当中一是农村缺乏有偿用水的观念：二是没有设置安装水表，无法计量：三是有的供水保证率不高，采用定时供水，收取水费难度较大；四是部分村民三、五户我十来户自发联合建造搞的自流水，自成体系，无法做到以水养水 导致一个时期自来水设施阶段性投入滞后，缺少后续维护管理和改造提升保障，出现十几年一个轮回，大面积改造时依赖政府的现象。

2.3 水质质量较低、影响饮水安全

目前我县农业生产中大量使用农药、化肥带来的农业面源污染和原有自来水管网质量差、管网二次污染严重，水质难以提高。

2.4 资金严重短缺、改水进展缓慢

由于社会集资困难，县财政扶持力度不大，标准化水厂市场化运作又缺少投资人，因资金严重短缺，大水厂建设力不从心，小水厂修修补补难以为继，部分农村居民眼前只能为喝上“方便水”而努力，难以达到喝上“放心水”的要求。

3 饮用水水质超标的原因

（1）饮用水工程建设前期阶段设计规划指标较低。对水源水质没有产生足够的重视，有的工程没有实施水质化验分析就开始施工，设计过程中没有考虑到净化设施等要素，导致工程从开始建设时就已经是不安全的工程。

（2）因为工业废水与生活污水没有实现达标排放，生活垃圾没有得到规范处理，农药与化肥用水持续增多，很多饮用水源被污染，尤其是地表水与浅层地下水污染问题非常严重。

（3）水质的检测管理制度不够规范，农村的供水设施一般都没有创建水质检测体系，工程的施工标准较低，相关的检测设施不够完备。有的水利单位没有水质分析化验室，在工程实施过程中只强调了水量的解决，而没有重视水质的有效分析。

（4）农民对于饮用水的安全观念比较淡漠。农村因为经济条件长期落后，农民有时会觉得有水可用就可以了，而对水的饮用安全没有产生足够的认识。

4 农村饮水问题和安全保障举措

现在农村饮用水安全遇到的主要困难是可利用的水资源匮乏，水质污染问题严重，遭受与水有关的传染病的危害，以及农村供水工程的施工标准较低，缺少相应的水处理设备，饮用水量与水质并未得到有效的保护。因为受到资金条件的约束，饮用水的标准长期得不到改善。此外，居民点离取水处的空间距离过大，以往所建设的饮水工程大部分都是水井、自然沟水或者水池等小型工程，供水可靠性较低，遇到持续的干旱就会重新发生饮水困难。有很多农民直接从江河、水库、溪沟或者水塘里取水饮用，而这些水源的水质大多不能达到国家规定的饮用水标准。这些年来，尽管农村经济取得了良好的发展，农民基本已经实现温饱，配套的交通、电力与居住设施都有很大的改善，人民的生活水平显著提升。可是农村饮用水工程设施建设依然处于较低的水准，明显落后于其它的基础工程设施建设。很多饮水工程缺少相应的水处理设备，水质难以到达国家的卫生标准。饮用水不安全会给人民群众的带来很大的生理与心理危害。为了促使农村供水安全可以得到保障，农村供水的水质标准一定要符合国家现行的卫生标准。为了实现这一目标，需要完成下面几项工作：

（1）科学地设计规划供水水源。水源的分布不但要考虑现实的状况，也要考虑到长远的发展；不仅要考虑供水的水量，也要考虑供水的水质。在条件允许的地方，可以开工上马一些标准较高的水源工程，以蓄为主，确保农民群众可以在旱灾之年有水可吃。应珍惜深层地下水资源，如果一定要开发利用深层地下水资源，必须要保证采补平衡，保证水资源可以长期持续的利用。

（2）供水工程的实用功能与多样性。依据经济社会的发展需要与农民的可承受度来设计规划供水工程的规模与标准，投入的资金要确保充足，工程的质量必须合格。在选定供水工程方案的时候要全面征求群众的意见，蓄、引、提并举，确定科学合理的工程形式与建设方式。

（3）实施统筹规划，要防治结合，对于水质与水量的要求要并重，工程举措跟非工程举措要相互结合使用。一是强化对于饮用水源的保护，设置水源保护区，设计、强化保护措施，尤其要强化对于水源地周围排污管道、垃圾堆放处理的管理，有效限制化肥和农药的使用，防止垃圾与有害物质的随意堆放，避免供水水源遭到污染；二是强化安全饮用水工程建设，对于那种居住集中，有集中供水的条件，可是现在的供水设施较为简单而且饮水安全又得不到保障的地方，可以投建自来水工程项目；对于那种受污染影响比较严重而且复原又比较困难的饮水工程，可以直接踩点、更换采用新的水源；对于那种缺少必需的水处理设施的供水工程，要加装水处理设施。而对于居住在山丘地区的农民，可以结合当地的实际状况来建造适宜的供水设施，例如标准化水窖。

（4）积极推进水利产权制度改革，增强集中供水工程经营管理活力把集中供水工程交给乡（镇）政府或行政村管理，由政府直接包办集中供水工程.容易使农民产生依赖心理和“吃大锅水”思想，往往造成有人使用、没有管理现象，工程老化、损坏及设施丢失严重。而把集中供水工程拍卖、租赁、承包给个人去经营.又显然不行. 因为集中供水工程受益人口多，

固定资产一般不下几十万元，不管是承包、租赁、拍卖的工程，其目的是要赢利：一旦不能取得预想利润.经营者就会提高水价或掠夺式地开发工程设施：工程损坏后还得让政府和群众重新出资投劳。因此，应参照股份合作制办法组建企业法人实体，让企业内部劳动者平等持股、合作经营，实行股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，权、责、利明确，有较强的内在经营活力。加快农村饮水安全工程建设，意义重大，任务艰巨我们要深入学习实践科学发展观，加大工程力度，团结协作、精心组织，确保把这项民心工程办实办好，让党和政府放心，让人民群众满意。

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一、水利工程建设安全生产的特点

1.1施工人员安全生产能力和意识偏低

㈠一线的水利工程施工人员大多是农民工，受教育程度低，受安全生产知识培训少，安全生产技能缺乏，安全生产意识淡薄。

㈡一线作业人员流动性大，导致人员管理难度增大。

1.2水利工程建设难度大

㈠施工难度大，技术复杂，涉及的特种作业多，如起重吊装、脚手架搭设、金属防腐等，易造成安全隐患。

㈡施工设备投入多，特种设备多，存在无证上岗、机械老化等问题，管理难度大。

㈢临时用电要求高，用电设备多、负荷高，线路走向多，对用电可靠性和稳定性要求高。

㈣建设工期长，参建单位多、参建人员多。

1.3受自然环境影响大

㈠水利工程建设大多是在野外，气温、雨雪、大风等自然因素都会影响到工程建设，给施工安全带来隐患。

㈡受汛期影响大，施工季节性明显，水利工程施工通常有度汛要求，安全度汛给水利工程施工进度提出了更高要求，导致赶工现象时有发生。

二、水利工程建设安全生产的问题

2.1思想重视程度不够

有些参建单位领导对安全生产工作认识不足，对有关安全生产的法律法规、规范标准等学习不够，不能摆正安全与生产、安全与效益、安全与进度的关系，重进度、效益而轻安全的思想仍然存在。

2.2安全措施落实不到位

部分施工单位安全生产规章制度不健全、不完善，安全责任模糊，安全知识培训教育不足，事故隐患排查不及时，消防设施能力不足，施工现场用电不规范，劳保用品质量低劣，特种设备操作人员无证上岗等问题依然存在。

2.3过度追求经济效益

㈠部分施工企业在安全措施落实和安全设备购置上投入不足，只顾眼前利益，对安全生产心存侥幸。

㈡施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工，导致施工队伍安全素质差。

㈢个别工程存在违法分包、层层转包、以包代管等问题，经过多次分包，利润空间不大，为赚取更多利润，实际实施方往往压缩必要的安全投入，由此造成较大安全生产隐患。

2.4监理安全监督效果不明显

部门监理人员对安全生产重点部位和关键环节认识不清，对安全监理责任落实不到位。监理人员素质参差不齐。个别项目监理与施工单位共同吃住，影响了监理工作的独立性。

三、加强水利工程建设安全生产的对策

3.1加强制度建设，强化制度执行

㈠加强顶层设计和配套制度建设，尽快完善以安全生产责任制为核心，包括安全教育、安全管理、安全检查、事故报告、应急救援、安全奖惩和事故责任追究等内容的水利工程建设安全生产规章制度体系。

㈡水利工程建设项目法人（建设单位）、设计单位、监理单位、施工单位等工程建设主体，要严格按照有关安全生产法律法规和《水利工程建设安全生产管理规定》，加大安全生产投入，健全安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员，加强施工现场安全管理，严格遵守水利工程施工安全生产规程规范。

3.2明确安全生产责任

㈠全面落实工程各参建方的安全责任。严格实行安全生产“一岗双责”，切实做到“管业务必须管安全”。分解安全责任目标，“横向到边、纵向到底”，让每一个人都承担起应负的安全生产职责，形成全员齐抓共管的局面。

㈡各级领导应全面提高安全生产意识，积极协调解决安全管理工作中的问题，从人力、物力、财力等方面保障安全生产工作的需要。

3.3做好安全生产基础工作

坚持预防为主、综合治理，统筹做好水利工程建设安全生产基础工作。根据有关规范标准，科学制定针对性、可行性强的安全技术措施，并严格落实。确保安全生产设备采购投入，加强劳保用品质量检查，保证劳保用品防护效果。淘汰老旧设备，改善施工环境，根据规定设置安全警示标志和安全通道。

3.4提高安全生产意识和技能

运用多种方式和途径，加强安全生产宣传教育，强化工程参建人员的安全生产意识，使其在思想上高度重视安全生产工作。加大安全生产知识技能培训力度，严格落实“三类人员”和特种作业人员持证上岗制度，在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，对作业人员进行相应的安全生产教育培训，提高工程参建人员的安全生产工作能力。

3.5加强安全监督检查

加强政府监督检查力度，积极引进第三方监督。强化施工现场的日常安全巡查，及时发现安全隐患，及时采取有效措施予以处理。

3.6完善安全生产考核机制和奖惩机制

将安全生产作为管理层领导、项目经理及技术负责人的主要考核依据之一，可采用安全生产一票否决，对出现安全事故的，追究其相应责任，并视情节严重扣发年度奖金，直至解聘。通过“一票否决”制，可激发各级人员做好安全生产工作的积极性和自觉性。

四、结束语

当前，水利工程建设迎来了新的春天。新形势下，要充分认识到做好水利工程建设安全生产工作的艰巨性和重要性，健全安全制度，完善管理机构，切实做好水利工程建设安全生产工作，严防重特大安全事故，为社会和谐稳定、经济健康发展提供坚实的水利保障。

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【关键词】水利工程；安全管理；现状；应对措施

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

水利工程通常是指以防洪、发电、灌溉、供水以及改善水环境质量为目标的除害兴利的综合性、系统性工程，也是国民经济和社会发展的重要基础工程。随着全球性的水资源问题的日益凸显，我国水资源的供应矛盾也越来越突出，所以，有关部门为了更好的解决城市的用水问题，改善城市水环境，开展的相应的水利工程的建设。水利建设工程作为城市基础设施工程的一个重要的组成部分，对城市居民的用水有着非常重要的影响。为了进一步改善水利工程建设领域的突出问题，水利工程建设管理部门要积极采取有效措施，通过加强领导和落实具体责任，着力解决工程建设资金的使用和监督管理，以确保水利工程实现安全建设及生产。

一、水利工程施工中存在的安全隐患

水利工程的安全施工管理如果存在问题，就会使得工程安全建设难以得到有效保证，安全隐患直接威胁着广大人民群众的生命财产安全。虽然目前政府对水利工程的投入在不断加大，但是如果安全管理体制没有及时改进，水利工程的质量就难以得到保证。

1、施工现场管理混乱。现场管理不严谨，在水利工程施工管理过程中普遍存在应付现象。安全管理人员没有按照相关的管理要求对施工建设进行严格监督，使得很多水利工程项目的施工现场管理陷入混乱。现场施工试验管理不到位，造成了水利工程在建设过程中很多质量问题没有被及时发现，这大大降低了整个工程的安全系数，使得水利工程质量难以保证。

2、施工对象纷繁复杂。水利工程建设涉及的施工对象纷繁复杂，有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题。有的涉及洪水期间的季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全。还有关于基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑等等。这些都给水利工程的安全施工管理带来了极大挑战。

3、施工及管理人员综合素质低。水利工地招用的部分农民工文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。另外，水利工程施工管理人员的综合素质偏低，缺乏对施工现场的控制能力，不能对水利工程的安全进行有效的约束，这也给工程质量带来极大的安全隐患。

4、施工周期短速度快。现代水利施工中对机械设备的应用比较多，且向自动化和大型化方向发展，这就使得现场施工速度不断加快，即使是大中型的水利枢纽工程也只需要几年就可以竣工。但是鉴于施工的复杂性，在有限的场地条件下进行快速施工，会使安全控制的难度加大。

5、野外施工的局限性。水利工程项目的施工现场多在野外，由于自然环境差使得施工单位多居住在临时建筑里，使得各种生活条件非常差。在安全设施制备上导致消防器材的配备不到位，一旦发生问题就会危及到职工的生命安全。

二、水利工程建设安全管理措施

工程在水利的施工过程中，要实现水利工程建设期间的施工安全，就必须要树立一个正确的安全管理的观念，有关工作人员应该始终秉承着“安全第一，预防为主”的理念，做到“以人为本”，抓好施工每一个阶段的安全管理工作。

1、强化资金管理。要想强化资金管理，就要着力解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规设计、变更设计、挤占和挪用建设资金等突出问题，以此促进水利工程建设项目规划和审批公开，不断提高水利工程建设项目前期工作质量，规范资金使用管理。在水利工程的建设前期，应该注重加强资金管理，也就是从资金管理的角度来提高水利工程的管理的质量和水平，将水利工程的施工过程中的各项设计问题进行审核，并对每一项的资金使用进行审批公开透明，以推动水利工程的各项资金的使用透明度，来有效的从前期控制水利工程的管理质量。

2、强化水能资源管理。加强水能资源管理就要不断建立健全水能资源的开发制度和协调有序的水能资源管理工作机制，有效遏制水能资源无序开发，促进水能资源可持续发展，有效的改善城市的水环境。

3、规范水利招投标活动。加强水利工程招投标管理就要着力解决规避招标、虚假招标、围标串标和评标不公等突出问题，以此来确保水利工程建设招投标活动的公平公正。

4、加强工程安全管理。要采取有效措施着力解决项目法人不规范和管理力量薄弱的问题，加大规范转包和违法分包问题，加大解决监理不到位和安全措施不落实等突出问题，以避免重特大质量与安全事故的发生。

5、推进水利信息公开和诚信体系建设。要逐步推进水利工程建设信息的公开和透明，解决信息不规范不透明的问题，逐步建立健全市场准入和退出机制，解决水利工程建设领域的信用缺失问题，通过有力措施加大规范水利建设的市场秩序，逐步建立互联互通的水利工程市场诚信体系。

6、加强水利建设监察工作。就目前我国的水利工程的实施过程来看，还存在着很多违规违纪行为，所以有关部门应该对水利工程建设中存在的违法违规现象要严格查处，着力解决水利工程建设中存在的违法、违规、违纪行为和工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招投标、规划审批等突出问题，加大稽察、审计、监察和责任追究力度，遏制水利工程建设领域腐败现象。

三、水利工程建设施工过程的安全管理监控

水利工程施工安全管理工作在施工过程的管理和监控上是一个过程性的工作，其具有管理时间长和涉及面广的特点，所以加大对水利工程建设施工过程的安全管理监控就显得尤为重要。

1、控制安全关键点。要保证安全生产就要控制好关键施工对象和关键施工工序。对安全检查制度及专人安全看岗制度要严格执行，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，只有这样才能保证施工安全进行。

2、标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化是安全生产的基础工作，作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确，杜绝了因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。

3、加强水利工程安全系统的建设．

水利工程施工具有特殊性，由于存在点多面广和人员分散的特点，致使管理难度大，事关安全的薄弱环节比较多，所以在安全管理中可应用系统管理理论来达到全面的管理控制。水利工程安全系统的建设能实现整个工程施工的安全管理，使工程的安全处于整体优化的状态。

4、改善人员的工作环境和待遇。水利工程的职工长年在野外作业，由于施工现场环境艰苦，使得其业余生活单调乏味，容易引发心理疾病导致各种安全隐患的产生。施工单位的管理人员应努力改善工作环境和待遇，合理安排职工的工作时间，做好职工的心理疏导，以此来保证工程的安全生产。

四、结语

综上所述，水利工程安全工作是一个系统而复杂的过程，是多个因素的综合体，目前我国的水利工程安全监管体系基本上还处于传统的监管模式，没有将水利工程安全工作视为一门科学，这就需要我们不断通过客观的分析与研究加大先进管理科学的运用，以此来推动水利工程安全工作的顺利进行。

参考文献：

[1]杨诗鸿. 水利安全生产监督管理体制初探[J]. 中国水利,2011,10:43-45.

[2]吴俊,景浩. 浅谈小型水利工程施工安全生产教育的有效途径[J]. 杨凌职业技术学院学报,2013,01:37-39.

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摘 要：安全一直是工程建设难以解决的问题，随着国家经济建设的快速发展，安全生产形势日趋严峻，安全生产受到越来越多的关注。水利工程施工面积大，人员复杂，涉及专业面广，相对于其他建筑行业安全管理较为复杂，在此情况下如何做好安全管理工作显得尤为重要。工程建设过程中存在不安全因素较多，如何有针对性的控制不安全因素，是安全管理工作的重点，目前我国安全管理还处于一个初级阶段，安全管理还不完善，许多问题还有待解决。近些年来国家加大了对水利工程建设和维修改造的投入，水利工程在全国各地迅速投入建设，许多工程具有投资大，占地广，工期紧、施工人员复杂，施工工艺复杂等特点，正因如此，在工程建设过程中存在许多危险因素，随时威胁着施工人员的生命安全。纵观其原因，主要是安全投入不到位，安全管理不足，人员安全意识淡薄。

关键词：水利工程；安全；管理

1水利工程施工中存在的安全隐患问题分析

1.1受自然环境影响，施工企业的安全意识薄弱

由于水利工程大多在野外进行，施工内容涉及范围广，包括河道综合管理、节水灌溉、水库建设和管理等，而为保证工程的进度和质量，就容易忽视了对施工安全管理，使得施工人员在进行工作之前，并没有做充分的安全准备工作。而与此同时，为数众多的施工人员并不具备充分的安全意识，尽管很多施工人员都是具备高水平技术和丰富经验的技术人员，但是在环境恶劣的野外进行施工，会大大增加安全事故发生的可能。此外，水利工程施工的过程中，施工人员的数量众多，且机械的种类也较为复杂，且机械与工作人员的分布密度较高，这就大大增加了施工人员在水利工程现场发生安全事故的风险。

1.2 安全机制不健全

随着政府水利工程项目建设的整体推进，在体制上存在不健全的机制，尤其是当前一些水利工程师缺乏职业道德，不能把守自己的职业底线，过分的抬高水利工程施工的价格，从中谋取利益，致使工程造价运营上存在整体的病态化，严重影响施工企业安全的形成。譬如在发现二次衬砌砼施工中断，产生工作缝时，是很难处理的，一般将成为永久的质量缺陷，由于缺乏一些砼加固及修复的技术，造成渗水、不牢固等安全隐患。

1.3管理人员素质不高

我国在素质高、执法能力强的监督人才方面储备尚显薄弱，安全管理人员的素质偏低，主要表现在安全管理监督意识薄弱、管理思想滞后、技术管理工作落后等方面。管理人员对水利施工过程中的安全隐患不够了解，对安全问题不够重视，为了便利往往降低安全防范标准，且大多数单位基本上都没有实现计算机自动化现代管理技术。

1.4 安全隐患的客观存在

在水利工程施工中，存在一定的安全隐患，加之水利工程施工是一项工程规模比较大，现场工程相对分散的管理层面，造成施工安全管理比较封闭，整体的安全性能不高，特别是在水利工程施工过程中，各种现代化的机械设备，在持续运转的高强度表现下，难免会出现一定的误差。因此，水利工程施工的安全隐患是客观存在的，譬如，一些水利施工操作人员有些是一些r民工，文化程度相对低点，工种分配的不同，造成安全适应能力各不相同，尤其是应变能力减弱，就会带来一定的安全隐患。

2 安全生产存在问题

安全一直是工程建设难以解决的问题，随着国家经济建设的快速发展，安全生产形势日趋严峻，安全生产受到越来越多的关注。

水利工程施工面积大，人员复杂，涉及专业面广，相对于其他建筑行业安全管理较为复杂，在此情况下如何做好安全管理工作显得尤为重要。工程建设过程中存在不安全因素较多，如何有针对性的控制不安全因素，是安全管理工作的重点，目前我国安全管理还处于一个初级阶段，安全管理还不完善，许多问题还有待解决。

2.1、人员流动大，安全教育落实不到位

随着国家老龄化日趋严重，老一代务工人员逐渐减少，新生务工人员逐渐增多，现正处于新老交替阶段，此阶段人员不稳定，流动性大，许多新生代工人缺乏安全生产知识，且安全意识淡薄。由于工期紧张，对施工人员安全教育不及时、不落实，个别未进行安全教育就上岗

2.2、安全管理人员不足，技术不足

国家建设快速发展，工程项目逐渐增多，企业管理人员不足，再加上对安全岗位重视不足，致使安全管理人员跟进不足，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员安全技术知识不足，没有管理经验，不能履行安全管理职责。

2.3、安全措施资金不到位

虽然每个水利施工单位在规划时，都会预留出一部分资金用作施工安全管理经费，但一般单位的领导都拥有绝对的管理控制权利，可以安排施工期间的一切资源，包括人力、物力、财力。如果他们对安全管理缺乏充分认识，或者出于私心，为自己谋取私利，将部分或全部资金据为自己的利润，那么由于安全管理上的经费不足，在工程施工期间，本应用来保护施工人员安全的设施就会一切从简，发生安全事故的几率就会增加。

3、 水利工程施工安全管理的原则

3.1安全第一

施工人员的安全问题在任何工程的施工过程中，都应当被放在首要位置。只有在保证人员安全的前提下，兼顾工期和工程进度，绝不能为了降低成本，增加经济效益就减少安全投入，为此，水利工程建设中始终要把安全工作放在第一位。

3.2预防为主

做好安全管理工作，不是意味着要去解决所发生的安全问题，更多是要着眼于控制和预防有可能会出现的安全问题。所以施工前后以及过程中要进行场地勘测、材料质量检测、防护用具质量检验、全员安全教育与安全技术措施培训、安全巡查等工作，最小化安全事故发生的概率。

3.3全面管理

对人员的全面管理，意味着上至领导、各部门负责人，下至具体岗位的工作人员及施工人员，每一个人都要有强烈的安全意识，明确自身的安全职责，自觉参与到安全管理的建设中，形成全员安全管理的格局。

对工程建设的全面管理，则意味着在施工前、施工过程中、施工后的各环节都要加强安全监督。

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工程施工的一个重大安全隐患就是混凝土和钢筋的使用问题。混凝土的种类有很多，强度也有很多种，钢筋也是如此。在工程施工时，对于这两种材料使用的情况不同，产生的效果也不同。一旦混凝土和钢筋用量或者配比出现失误，整个工程的承重结构将遭到破坏，造成的损失和危险不可估量。

大型机械设备作业是安全隐患产生的主要原因。工程开工前期，做好施工现场的功能分区规划，组织好交通流线，使施工过程中各部门之间的干扰达到最小。施工期间，各部门互相联系，做到和谐妥善地配合完成施工，使工程能够按计划顺利进行。管理阶层应注重大型设备使用过程中的人员安排，尽可能避免混乱和人员安置不合理。周密分析水文、地形、地质、水文地质、枢纽布置及施工条件等基本资料；选择合理的导流方案和应急备案；拟定导流建筑的修建、拆除、堵塞的施工方案，以及截断河床水流、拦洪度汛和基坑排水等措施。提前制定正确合理的导流和应急方案，能有效、快速处理发生的危险。

在爆破过程中，提前分析好爆破公害产生的原因、公害强度的分布与衰减规律，以确保被保护人员、设备及邻近建筑物或者构筑物的安全。在工程前期要对施工处地形、土质、水文等各方面因素进行详细分析，制定出严谨的基础工程处理和危险发生时的应急处理方案。与此同时，对于施工设备进行严格检验。严格计算混凝土和钢筋的用量，按照规范进行配比和配筋，在经过检验和重复验证试验后才能投入工程中，以确保施工过程的安全；对于突发事件的发生做好救援工作的安排，以保证施工人员的人身安全。

（1）施工事故的发生可能造成人员的死亡、疾病、伤害、损坏、财产的损失或者其他损失。在施工过程中存在的物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼伤、高空坠落、透水、爆炸等都是对施工人员安全的威胁。（2）工程安全实施的重要保障是未雨绸缪的防御措施，安全系数达到最高，危险系数降到最低，安全得以保证，工程自然顺利的，按照计划进行如期完成。（3）水利工程一般规模比较大，工期也比较长，地位相对较重，认真贯彻安全生产，以人为本的观念，同时也把水利工程纳入生产的一个环节，使水利工程建设和完成能发挥最大效益。

本文作者：顾延龙工作单位：吉林省磐石市黑石山镇水利工作站

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关键词：水利工程；施工安全：施工特点；管理现状；强化措施

引言

水利工程施工安全问题的凸显，使规范安全生产工作和增强增强人民群众生命财产安全，成为水利工程建筑业及国民经济可持续发展的重要前提和保障。如果水利工程施工过程中出现安全事故，不但危害到国家的经济建设，还严重危害到人民群众的生命财产，更使水利工程施工单位运营成本增加，造成巨大的经济损失。所以本文就本文依据目前水利工程施工安全管理现状，分析并提出几点有效的水利工程施工安全管理强化措施。

1水利工程施工特点的简单概述

第一，水利工程施工过程中不但对其稳定性具有很高的要求，还对相应的承压性、防渗性及抗裂性等具有很高要求，同时还承担了很多任务，如挡水任务、蓄水任务和泄水任务等；第二，水利工程施工地基要求特殊，一般要求建立在地质条件较复杂、地基条件较差和地下水复杂的地区，所以通常会将针对性强地基处理施工方法和技术纳为施工方案中的施工措施；第三，水利工程多数都构建在水源充足的地区，如河道地区、湖泊地区和沿海地区等，以满水利工程对自然水源的需求，这决定在施工过程中要根据水自然条件实现施工施工导流、施工截流和水下作业；第四，水利工程在施工时受到气候限制，具有很强的季节性的，甚至有的水利工程在施工时要度汛及较高进度要求，所以一般在施工时会采取相应的温度控制措施；第五，水利工程与人的生活息息相关，所以其施工与社会环境有着密切的关系，施工时间节点及施工组织的合理安排极为重要。

2水利工程施工安全隐患和安全管理现状

2.1施工安全隐患

2.1.1因工程施工环境因素导致的安全隐患一些水利工程在施工过程中，往往因对施工环境恶劣导致安全因素增多，使施工安全隐患增多，最终增加了水利工程安全管理难度。另外，水利工程规模大，使很多水利工程都是在“敞开式”的状态下进行施工的，促使水利工程施工设备及施工人员可以频繁出现在施工现场，导致安全隐患增加。2.1.2因工程施工特点因素导致的安全隐患水利工程施工较为明显的特点包括较高的稳定性、承压性、防渗性及抗裂性，还有较高的地基要求、气候要求及社会环境要求等，使水利工程涉及范围广和涉及对象多，导致施工技术要求高，其施工难度自然也就增大，最终导致安全隐患增加。2.1.3因施工人员素质因素导致的安全隐患施工人员作为水利工程施工的主力军，对水利工程施工质量及安全系数的高低起着决定性作用，即施工人员的专业素质要求较高，但实际水利工程施工过程中的施工人员多数是农民工，没有经过专业的施工技术训练和施工安全教育，所以很多施工人员都比较缺乏水利工程施工安全知识及安全防范意识，导致水利工程施工安全管理难度增加，施工安全隐患增加。

2.2施工安全管理现状

2.2.1水利工程安全生产思想认识不到位部分水利工程施工单位还没有意识到安全生产的重要性，在对施工人员进行专业施工技术训练时，没有将“以人为本，安全发展”的施工理念树立，导致很多施工人员的安全施工意识得不到很好培养。2.2.2没有将水利工程安全生产责任落实第一，没有落实好水利工程施工的安全生产责任；第二，没有落实好职工岗位安全职责；第三，没有落实好工程监理专业监督职责。2.2.3没有做好水利工程安全生产能力建设工作第一，水利工程的安全生产投入不够，并且施工安全教育的组织也没有按照规定要求执行，相应的安全设施也没有得到及时及标准性的维护、保养和更新；第二，部分水利工程施工单位并没有根据施工安全需要，采取强化水利工程施工单位安全生产能力的有效措施。2.2.4水利工程安全生产管理基础工作还不够完善很多水利工程生产经营单位的安全生产还处于起步阶段，很多关于水利工程安全生产的标准还没有构建起来，即使构建了也还不完善，所以呈现出安全生产管不均衡，施工管理人员的安全思有待提高的现象。2.2.5水利工程安全隐患的排查不彻底且整改不足第一，经国务院安排的安全生产检查工程执行力还有待提高，因为出现部分单位以日常检查代替专项大检查的不良现象；第二，水利工程施工工程的重点部位及环节的安全隐患排查不彻底，如中洞室安全隐患排查、高边坡安全隐患排查、基坑安全隐患排查、车辆运输作业安全隐患排查、施工临时设施安全隐患排查、爆炸物品仓库安全隐患排查和油库安全隐患排查等。

3水利工程施工安全管理的几点有效强化措施

3.1加强安全监管并将安全生产责任落实

第一，各级水行政部门因构建水利工程安全生产监管体系，其构建必须按照按照水利部门相关构建要求进行，以实现水利工程安全监管队伍力量的加强，进而实现对监管行为的规范及监管水平的提高；第二，监管单位要通过不断探索水利工程安全监管工作的规律，来实现对具有形势分析功能、安全联络功能、重大危险源公示功能、整改跟踪功能、安全隐患问责功能、安全生产考核功能等的安全监管制度体系构建；第三，水利工程施工单位要与时俱进，学习并充分利用现代高科技技术对水利工程施工全过程进行监督和管理，以实现对施工安全管理水平的提高，如利用网络技术对工程施工整改措施落实情况、施工人员持证上岗检查情况、安全生产信用核查情况、施工单位安全生产法律法规和标准规范执行情况等进行监督；第四，水利工程施工单位和监理单位要积极鼓励安全监管人员参加安全生产的培训活动及考核活动，并为他们开展安全施工技术及常识培训活动，以此来实现安全监管人员专业工作能力的不断提高，促使安全监管人员不断对自己的监管方法进行创新，进而提高水利工程施工安全管理水平；第五，国家相关监理部门及行政部门，要对违法进行施工的水利行业给予严厉打击和整治，并对违章指挥、操作及违反劳动纪律的行为进行严惩。

3.2实施有效的安全管理制度，以提高安全生产管理水平

3.2.1将国家水利工程相关安全管理制度落实第一，根据水利工程施工安全相关要求，制定具有针对性的水利工程安全生产保证措施方案，并将方案进行备案；第三，水利工程设计单位要根据勘察出的相关结果设计施工，并及时将设计出来的施工文件、施工图纸及施工说明等移交给施工单位，以便于施工单位及时进行标准化的水利工程施工，以降低水利工程施工安全隐患；第四，国家相关部门及水利工程施工单位，要定时对水利工程施工单位的安全生产制度进行严格检查与核备等；第五，具有水利工程施工资质等级的施工单位，要积极承担起水利工程中施工过程中出现的拆除和爆破工程；第六，要在水利工程施工之前，将各项安全措施落实，并全面布置施工安全系统，同时还要将水利工程施工单位的安全生产主体责任明确到各岗位及负责人身上。3.2.2做好水利工程施工单位重点环节的安全生产管理工作第一，根据水利工程安全施工实际构建相应的安全生产管理体系、生产管理制度及责任制度；第二，水利工程施工单位要及时更新和施工安全防护工具、防护设备及防护设施，并对相应的施工费用给予规划使用；第三，要在水利工程施工单位积极设置专职安全管理人员，以实现安全管理活动的有效开展；第四，要对施工人员及工程管理人员进行安全生产培训和考核；第五，要加强施工单位内部的安全生产例行检查，并对事故隐患进行整改，然后将检查和整改中出现的重大危险源进行登记、公示、监控和管理；第六，水利工程施工单位在制定安全生产规章制度时，必须明确操作规程、明确培训教育计划和明确安全经费投入办法，并将它们一一纳入规章制度中；第七，对从事垂直运输机械作业、安装拆卸作业、爆破作业、起重信号作业、登高架设作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书。

3.3水利工程施工监理单位要做好重点环节的安全生产管理工作

第一，监理单位要根据水利工程施工现场实际，构建并落实安全生产责任制；第二，监理单位要严格按照国家相关法律法规和工程建设标准进行监理工作；第三，监理单位要在施工之前，对水利工程设计单位的安全技术措施设计和项施工方案给予严格审查、监督和落实；第四，监理单位在执行生产安全事故报告制度过程中，如发现水利工程生产安全事故隐患，则立即要求水利工程施工单位对出现安全隐患的施工方案进行整改；第五，对于施工安全隐患情况严重的水利工程，监理单位应立即要求水利工程施工单位停止施工，并及时将施工隐患情况上报给水行政主管部门和建设单位。

4结语

综上所述，水利工程施工与其他工程项目施工存在很大差异，水利工程施工不但要求要具有稳定性，还要求具有承压性、防渗性及抗裂性，这决定水利工程施工是一个技术要求高、施工周期长和危险系数高的过程，所以必须做好水利工程施工安全管理工作，以保证水利工程施工时安全性，进而提高水利工程质量、经济效益及社会效益。

参考文献

［1］朱肖，杨清辉，张益.强化水利工程施工中安全管理的有益探索［J］.中国水运（下半月），2013（6）：152-153+155.

［2］高琴月，高利琴.关于水利工程施工安全生产管理措施的思考［J］.河南农业，2013（24）：58-59.

［3］张海云.对于水利工程施工安全管理的思考分析［J］.江西建材，2015（23）:105-106.

［4］孙明月，张佩宝，屈松.浅谈水利工程施工中的安全管理措施［J］.黑龙江水利，2015（9）：58-59+62.

［5］张华.水利工程施工安全管理存在的主要问题与对策［J］.质量探索，2016（6）：28+27.

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关键词：水利水电；施工安全；技术才措施；编制；管理

中图分类号：TV 文献标识码： A

引言

水电工程多位于偏僻的高山峡谷地区，施工环境险峻；工程规模大、工期长；多工种作业面相互干扰，人、机、物在施工场地经常转换；水电工程施工存在较大的安全风险。因此，需要编制水利水电安全技术措施，用于指导水利水电工程实践。

水利水电工程安全技术措施的重要性

安全技术措施必须与生产实践紧密结合，是施工方案中一个必不可少的组成部分。每一项水利水电工程从开工到竣工的整个过程，都存在诸多不安全因素和安全隐患，如果考虑不周，安全技术措施不到位或管理不善，都会对施工进度和效益产生不同程度的影响。当前，随着我国水电工程建设推向国际市场，国际合作项目和工程越来越多，对安全技术措施提出了更高的要求和挑战，不仅要将国内的经验推向国际，同时还需要结合工程所在地国家的相关法律法规进行必要的安全技术措施的建设和管理工作。

二、水利水电施工安全技术措施的主要内容

（一）对平面布置和进出场的规定

第一，办公、生活区和工棚要规划在能规避爆炸伤害区，能规避上方公路翻车殃及区，能规避边坡滚石坍塌、泥石流、地基崩塌危险的区域，能规避围堰垮塌水毁的区域，能规避洪水淹没的区域，能规避透水淹没的区域；对应急通道要进行规划；第二，陡坡弯道、村舍路段宜考虑减速坎；第三，浅滩区行船宜有防触礁标识；

（二）特殊作业环境的规定

第一，在立体交叉作业、存在上方坠物伤人危险的环境下作业或进出，应在

规划、协调、落实清场、警戒措施的同时，优先采取分层隔离防护、洞口棚、洞井岩塞等防护措施。第二，在拥挤环境下或密集作业时，要在协调监管的同时，优先采取可防止人员踩挤、挤落或设备碰撞的隔离措施。

（三）对开挖及支护的规定

第一，开挖作业、拆除作业、强夯作业，应明确安全警戒范围，根据周边环

境的防震、防飞石需求，制订防护措施。第二，开挖作业前、拆除作业前，应先调查并移置地下管线、建筑物内部及周边管线，断电、断气、断水，移开通讯设施。第三，高边坡开挖和地下工程开挖作业前应做好工程地形地质调查、比较，开挖过程中应注意检查地质条件的变化，明确不良地质部位和高地应力地段，并明确开挖贯通方法、开挖进尺规定、控制爆破规定、支护进度规定、支护结构规定、监测规定，并设置必要的安全围栏和警示标志，防止洞口、洞室及高危边坡发生塌方、掉块。

（四）对设计的规定

第一，对永久工程、半永久工程中临时搭设的脚手架、施工平台、栈桥、爬梯、落料器，临时修筑的施工便道，临时边坡加固处理工程，模板，隧洞支护、软基基坑支护均要按照建设程序进行设计，保证结构安全，并尽可能利于方便施工。明确设计承载能力，防止超载使用。搭设高度大于50m或有特殊要求的脚手架，应进行技术论证，必要时可通过承载试验来检验。第二，对工程设计上的结构安全性有疑虑时，或设计结构不便施工时，可与设计沟通解决。

（五）对设备的规定

第一，地下作业人员采用上下提升设备时，对提升设备的各项安全保护装置要进行检查，并应明确装载要求、吊桶升降距离、升降速度、升降加速度。第二，对一些老旧设备、工作环境特别差的设备，或安装运行外包的特种设备，应对其

安全保护装置的使用和限载要求做出明确规定，防止设备超负荷运行。

（六）对防灾及应急的规定

第一，工程度汛措施要根据度汛工作进度随时调整，避免汛期淹没风险下的施工。排洪管沟要有防范堵塞的措施；第二，出现台风、暴雨、冻雨、结冰、暴雪等极端天气，宜制订采取与工艺技术能力相适应的安全防护措施。第三，遇危及人身安全的紧急情况，优先组织撤离、疏散，需进行应急抢险时，不可盲目冒险排险、抢险，可利用就近可行的设施材料组织临时加固、封堵、断电、停机、停风、灭火、搬移。

三、安全技术措施的编制程序

按照任务的不同，安全技术措施编制程序可以分为编制前的准备工作、安全措施的编制、安全技术措施的审批和执行、落实和检查四个主要过程。其具体的环节如图 1 所示。

图1安全措施编制流程图

（一）编制前的准备工作

要编制某工程项目施工的安全技术措施，编写人员必须在编制之前收集项目资料，对该项目进行基础调查，了解工程的特点，收集参考依据，开展危险源辨识等基本工作。详细准备工作主要包括以下4方面的内容。第一，收集施工项目所处的施工环境资料、工程图纸、设计文件、合同文件等。第二，开展现场查勘。第三，收集有关的国家安全生产法律法规、行业标准、安全防护设施标准、安全操作规程、施工工艺、同类技术文件。第四，开展危险因素辨识、确定评价资料。

（二）编制

一份完整的安全技术措施应该对准备工作收集的资料进行整理、分析，确定安全技术措施的适用范围，同时还要明确职责分工，建立组织机构，并且还需要相应的监督机制。因此。水利水电工程安全技术措施编制的主要步骤如下。第一，根据工程情况、工期要求、现场环境开展平面规划。对具有危险性的临时设施按有关规定进行布置并明确标识。第二，现场勘察，确定影响作业安全的环境危险因素，制定相应的安全技术措施消除危险因素。第三，根据设计文件、工期要求、施工环境、作业流程，分析施工过程中可能出现的危险因素，制定相应的安全技术措施。第四，分析工艺流程中存在的危险因素，制定相应的技术措施。第五，根据施工设备状况和使用条件（使用时间较长、工作环境特殊），制定防止超负荷运行、安装安全保护装置的措施。第六，根据安全操作规程和作业特点，规定作业程序，规范施工人员的作业行为。第七，在使用新工艺、新技术、新材料、新设备时，按照编制施工组织设计-现场实验-修订完善的模式编制安全技术措施。第八，明确分工，落实责任，构建组织机构。第九，建立监督机制，明确检查与验收，构建信息反馈与整改体系，实现可追溯性。

（三）审批和执行

安全技术措施按照上述程序编制后，需要履行相关的审批程序，不同类型的水电工程审批和执行的条件是不同的，需要做好以下几方面的工作。首先，原则上所有项目的实施方案和施工组织设计都必须含有专项安全技术措施，都应履行相应的审批程序。其次，施工合同内项目的安全技术措施应由施工单位编制完成后报送监理单位组织审查和批准，各子公司技术负责人和专业职能部门应参加审查。对工期、投资、工程本身和施工安全有较大影响的安全技术措施应由监理单位提出初步审查意见后报子公司组织审查，监理单位结合审查意见进行批准（或修改重报后批准）。再次，导截流、下闸蓄水等重大安全技术措施应由各子公司完成内部审查并提出初步审查意见后上报公司主管部门审查和批准。最后，当施工条件发生变化时，原则上安全技术措施应由原编制部门进行修订，变动和影响较大时应重新报批，变动和影响较小时，应上报备案。

（四）落实和检查

审批后的安全技术措施，落实和检查工作至关重要，是安全技术措施从预测转化为预控的重要步骤和阶段，这一步骤决定着前面编制的安全技术措施的合理性、可行性和可操作性。安全技术措施一旦在执行过程中发现问题或当外部条件发生改变的时候，必须及时进行修订。因此，落实和减产工作必须从以下五方面严格抓起。第一，工程开工前，必须完成对施工人员的安全技术措施交底与培训，并应做好记录，确保可追溯性。第二，施工过程中，现场管理人员应按施工安全技术措施要求组织好物资采购与储备，资源组织、调配与投入，确保各项措施的有序、全面实施并对安全技术措施落实的质量和进度负责。第三，施工单位安全监督管理部门负责本单位各项安全技术管理措施的监督、检查和汇总，并做好记录。第四，监理单位对所监理工程的所有安全技术措施的落实负有全过程监督、检查和协调的责任，监督、检查记录应具有可追溯性。第五，各子公司对所辖项目的各项安全技术措施的落实具有监督检查的责任，对参建各方的安全管理应建立评价和奖惩机制。

四、结束语

安全技术措施的编制和管理在提高水利水电工程的施工水平，降低安全隐患方面发挥着重要的作用，必须引起相关人员的足够重视。我们应该针对不同的工程实体，结合工程的特点，综合考虑各种因素，合理编制安全技术措施，并加强管理。从而提高水利水电工程的施工水平，确保人们生命财产的安全。

参考文献

[1]李增明.水利水电工程施工安全管理研究[J].新西部(理论版),2013,19:

[2]石荣钢.水利水电工程施工安全管理分析与实践[J].科技风,2009,09

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关键字：水利工程；施工管理；安全管理

Abstract：Water conservancy project is the foundation of national economic development. Engineering project management in China in many safety problems of water conservancy project construction is particularly prominent. This paper puts forward the corresponding management measures.

Key Words：Water conservancy；Construction management；Safety management

一.水利工程施工现状

1.工程规模较大，施工单位多，往往现场工地分散，工地之间距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。

2.涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及潮汐、洪水期间的季节施工，必须保证洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全；有海涂基础、基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施的使用，更应保证架设及使用期间的安全。

3.施工难度较大，技术复杂，易造成安全隐患。

4.施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

二、加强水利工程安全管理的措施

2.1深入开展安全管理宣传教育工作，做好安全管理工作的首要任务是要提高工作人员的思想认识，把安全教育放在首位，除了定期组织进行培训和讲座外，还要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种途径进行宣传，保证安全教育的知识性和教育性，形成“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的氛围，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越。在组建施工队伍，施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。可以对安全质量意识较差，并犯有安全事故责任的人员进行项目轮空制：即组建班子时有意识让其轮空，使其接受教训。可令项目责任人充任非脱产安全员，实行安全与效益挂钩，迫使其督促下属执行安全规章制度。对于特殊工作的作业人员，危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗。并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

2.2预防为主，严把质量关，严格落实安全责任制建立水利工程施工安全管理体系，在施工现场设质量安全员，并保证有效行使职责。选择施工队伍时应选择技术过硬、安全质量意识强的人员参与施工。建立健全各类现场作业管理制度，设专职安全检查员监督实施，发现问题立即采取相应措施，并严肃查处。每天收工时，认真清理现场，并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。

2.3建立科学合理的安全管理体系，且从整体出发，把管理重点及效果放在整个工程上，根据水利工程本身的特点，循序渐进，逐步形成“安全工作，人人有责”的共识，调动广大成员安全工作的积极性。安全工作责任制为全员参加安全管理提供了制度上的保证。在安全管理中要注意多运用激励政策，对完成情况好的集体和个人进行物质奖励，可以评选安全标兵，结合实际情况采用合理的方式和方法进行激励。党、政、工、团等各部门齐抓共管，确保安全规章制度真正落到实处，实行安全管理责任制。严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查，对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除，重大安全事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出工作人员或者暂时停止施工。事故发生后，必须及时查清事故原因，明确责任，追求相关人员责任，认真做好事故处理工作，提高安全管理的整体性和灵活性，确保水利工程的顺利进行。

三、施工过程的安全管理监控

在水利施工安全管理中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。

3.1控制两个关键，保证安全生产。关键施工对象和关键施工工序应作为安全管理布控的部位。关键施工对象如高空悬挑部位施工；导流洞引水洞衬砌封堵施工；潮汐影响的海滩围堰筑堤施工；深基坑开挖支护施工；土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积砼浇筑；钢筋焊接加工；大型构件吊装作业；材料、配件吊装运输；脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。

3.2坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻中都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不明，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证“三全”安全系数控制的要求。

3.3作业现场抓安全管理。水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。

四、建议

在整个安全管理系统中，应以人的系统平衡工作为先。水利工程施工流动，职工常年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，继而引发心里压力，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心里疏导，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态。应努力改变过去项目分兵把守，各施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，而改变企业项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式。即应做到整个工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。把握好工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。

1.没有安全就没有效益，没有安全就没有大家和小家的安定；

2.没有安全就没有社会信誉。而要实现安全管理的长治久安，既需要每个施工企业各级领导的高度重视和整体配合，也需要全体职工共同自觉的努力；既需要科学有效的控管手段，也需要每个人脚踏实地、艰苦细致的工作。要以人为本，把人的安全放在第一位。

五、结束语

水利工程是构建水利事业的重要组成部分，是我国国民经济发展的基础。在施工过程中，思想认识安全是施工关键环节首选，应使每个单位最高管理员树立强烈的安全意识。在水利施工中始终坚持安全第一。这样才能收到最佳效果。

参考文献

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关键词：水利工程、施工安全、控制、原则、措施

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

水利工程在我国的国民经济发展中具有特殊地位和作用,属于国家重点投资的基础设施建设。我国改革开放以来,对水利工程建设投入了大量人力、物力、财力,我国的水利事业发展迅速。但是,如果水利工程存在安全隐患,引发水利工程的失事将会威胁到人民的生命财产安全。因此,抓好水利工程施工的安全控制及安全措施非常重要。

水利工程不同于房建工程,建筑物与水相连,既有陆上高空作业,又有水下环境作业,如拦河坝闸,大部分带发电站,涉及的工种、专业多,技术复杂;作业面线路长;不可预见性因素多;地形地质条件复杂;施工项目一般分标段,施工队伍多,各施工单位安全管理体系不同,管理难度大。面对这样的施工环境,如何做到既监督好质量,又能搞好安全工作至关重要。因此，就需要做好其施工安全控制原则及措施的分析。

一、水利施工安全控制原则

1. 安全优先原则。如果不能保持成本与质量、进度、投资的平衡，单方面地靠降低成本来增加经济效益，往往会导致企业对安全施工的重要性认识不足，进而引发各种安全事故。保障员工的生命安全，是企业对于员工最基本也是最重要的责任。确保水利施工安全，要求企业坚持以人为本的安全理念，把人身安全放到首位，当安全生产与工程进度、成本及其他目标发生矛盾时，要遵循安全优先原则。监理部门要加强监督工作，防止施工单位对安全设备购买、安全资金投入、安全施工周期、安全技术培训的偷工减料。

2. 强制执行原则。监理单位在承担监理责任前，要先确立适合施工项目的安全生产制度和强制性执行标准，并依据我国相关安全生产法律中的明文规定，要求施工单位严格执行安全人员配备、安全资金投入、安全监督检查、应急救援、事故调查、抢险救灾等工作。同时，监理单位也拥有违章作业制止权、严重隐患停工权、经济处罚权、安全生产一票否决权，可强制性要求施工单位整改工程进度和操作方案，严重时，可直接下达工程暂停令，并向上级部门报告。

3. 提早预防原则。一是施工现场范围广，在这样一个无法有效封闭的空间内，安全事故若是发生，很难保证所有工人都安然无恙。二是项目涉及多个合作施工单位，各个施工单位工地分散且不相邻，交通不便，联系也不及时，很难保证多方安全事故同时发生时，都能及时得到救援。三是水利工程各单项工程涉及工种多，各工种、工序之间联系广泛，发生安全事故后往往会引起连锁反应。因此，监理单位要做好预防准备，根据各个工地的实际情况设置多个应急预案，提高安全事故应急处置能力，加强对各方安全隐患的勘察，并做好多方救援准备，以备不时之需。

4. 全员管理原则。水利工程建设要严格执行项目法人统领全局，监理单位现场监督，施工单位为责任主体的安全管理体制，并将安全工作任务和责任目标层层分解，落实到各个层次和环节。安全生产，人人有责。企业要引导所有员工形成“我为人人，人人为我”的安全理念。施工现场专职安全员和班组长要定时向监理人员报告工作进度，监理人员再将有无安全隐患的分析结果最终报告给项目法人，及时消除事故隐患。

二、水利施工安全控制措施

1. 减少现场不安定因素。鉴于安全检查工作存在较多复杂的不确定因素，监理人员要进行人为控制，及时纠正工人的不安全操作行为，调整机械的不安全操作状态，及时应对雨水、气温等环境因素的变化，从源头消除不安全因素可能带来的损害。监理部门需设立专职的安全巡查员，定时定量对作业现场进行监督检查，及时发现安全事故隐患或违章操作行为并严肃处理。施工单位还应该为施工人员提供良好的施工环境，通过增加对员工的关怀来减少施工纠纷问题，激励其提高施工效率。如，监督检查施工现场的冬季防寒、夏季防暑、消防工作、卫生防疫等各项工作，保障施工设备安全，保障工人用水、用电安全，保障工人在危险位置的停卸安全。

2. 对工人进行安全技术培训。水利工地招用的多是文化较低、不懂水利规章、安全应变能力相对较差的建筑工人，对他们来说，复杂枯燥的安全措施既难以理解又容易让人厌烦。因此，监理部门必须针对工程项目的特点，设计出该项目施工中应特别强调的安全隐患和应对措施。通过对安全措施的交底和教育，使每一位工人既能明确总的施工要求和安全措施，使施工全过程标准化、规范化，又能熟知具体每一天的施工任务和要求，避免不明状况就盲目施工。应特别注意的是，对于新入施工队伍的工人和调换工种的工人，要进行更全面、更细致的岗前安全教育和技术培训。经过行业特种专业培训，考核合格并取得操作证的特种作业人员才可上岗工作。

3. 建立信息化数据储备平台。在信息化时代，谁能把握住最新的行业动态，谁就可以掌握操作的主动权。水利施工单位既要对以往的施工经验和技巧进行归纳总结，又要及时搜集更新最新的行业信息，在企业内部搭建出自己的信息储备系统。有了信息平台，企业就可以借鉴以往的工作经验，减少不必要的措施、纠正错误的措施，提高施工效率；也可以对照既有数据，对现实情况进行危险与操作性研究，寻找工艺偏差，识别系统存在的危险源，并确定控制危险源的对策。为了准确分析和预控施工危险源，这部分工作，也主要应该是由监理部门来完成。

三、结束语

安全生产是一项复杂多变、耗时较长的工作，也是水利施工企业确保效益的重点工作，需要高层领导的高度重视，也需要全体员工的积极参与。监理部门是控制施工安全的核心环节，必须充分利用其“监督、整理”的权利，承担“审核查验、安全检查和督促整改”责任，通过提出和实施控制安全生产的有效措施，来证明其存在的价值。

参考文献

[1] 吴礼锋.浅谈水利工程施工的安全管理[J]. 大众科技. 2009(07)

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【关键词】水利工程;施工;安全管理

水利工程施工具有点多、面广、工期长，使用非专业化劳务队伍，施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故。因此，在施工项目安全管理中，必须牢固树立“安全第一，预防为主”的思想。安全生产是一项系统工程，应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。只有健全入场教育、安全技术交底、监督检查和落实“谁主管、谁负责”等制度，才能真正做好水利工程的安全生产管理工作。

一、 水利工程施工安全管理存在的问题

1、 安全管理不足

水利工程施工安全管理是重中之重，但在实际的施工过程中，几乎都没有把安全管理落实到位，为了应付上级安全主管部门检查，把施工安全管理工作流于形式。另外，没有严格执行安全施工的要求，水利工程施工安全事故频发，严重地威胁着施工人员的生命安全。很多管理人员的施工安全管理措施只是贴几道安全标语，挂几张警示标牌，为了应付上级主管部门检查做假的安全资料。

2、 材料管理不科学

水利施工所需的材料很多，种类各异，用量很大，如何对材料安全管理才能保障施工的安全。很多施工材料都不是一次性进行采购的，只有对材料进行科学的保管，才能满足施工的要求。材料的安全管理不仅能够避免材料的浪费，还能节约水利工程安全管理成本，提高经济效益。

3、 施工组织程序欠缺合理

在水利施工过程中仍然存在施工组织混乱、工序安排无节奏等现象。这种没有组织性的施工安排会导致很多安全事故和安全隐患，要排除水利工程的不安全因素就要保证施工的秩序。水利安全施工管理就是要按照相关的规定合理组织施工，保证施工有条不紊。

二、水利工程施工过程中的安全管理措施

1、 制定和完善水利工程现场施工的安全管理制度体系

建设施工单位要根据国家现行的相关法律法规和政策制度，结合本工程的实际建造情况，对现场施工的安全管理制度体系进行科学、合理、切实、有效的制定和完善，对水利工程在现场施工安全管理工作中的各个环节、岗位、部门以及人员的相关工作内容和职责进行明确，并积极的落实和执行现场施工安全管理责任制度，切实将施工安全责任落实到每一个施工关节、岗位和个人，从而有效的保障水利工程现场施工管理的可靠性和安全性。同时，施工单位还要结合单位的实际情况，建立健全现场施工安全管理考核评价制度，将施工安全指标同员工的工资福利挂钩，从而切实的加强施工人员对现场安全施工的重视，减少安全事故的发生。

2、完善设备管理制度

建筑机械、建筑材料以及特殊作业材料的安全管理关系着水利工程建设的顺利进行。其中存在的不安全因素主要表现在设备异常、设备损坏以及不正确使用等。主要从以下几个方面进行完善：

（1）安全用电管理。水利工程建设过程中，定期对供电系统线路进行巡视以及维检修工作，正确安装短路、过载保护以及漏电保护装置，特种设备供电及保护措施需严格按照安全使用手册进行使用。相关设备的采购须严格符合国家质量标准，无生产许可证及产品合格证的产品严禁进入，从各个环节强化施工用电安全管理。

（2）爆破设备管理。爆破属特种作业，除施工必须按设计实施爆破以外，还要做好安全警戒工作和爆破设备管理工作。爆破工作人员须持爆破作业资格证进行作业，相关爆破器材的采购、领取以及使用严格遵循审批以及登记制度。

（3）大型机械设备管理。水利建设需用到众多大型起吊设备，对于该类设备的安全管理应从准入、安装、验收、施工等各个环节进行。无产品合格证的起吊设备严禁进入施工现场，安装好的起吊设备需经安全监督管理部门进行检查验收，施工过程中，要保持对起吊设备的安全检查，建立安全检查日志，对于存在安全隐患的设备及时进行维护及更换。

3、 加强安全管理的预防工作

水利施工单位在进行工程现场施工时，要首先对施工人员进行安全施工的宣传教育，使施工人员充分认识到安全施工的重要性，提高他们的现场安全施工意识，并积极规范施工过程中的操作行为，从而有效的避免和减少安全事故的发生。

4、加强对现场施工安全隐患的针对性处理

施工单位要组织专人对水利工程现场施工过程中存在的安全问题和隐患进行逐一的排查和分析，整合较常出现的一些安全管理问题，并及时的采取针对性的措施加以解决和处理，从而将安全问题遏制在初始阶段，有效的降低施工现场安全事故的发生率。例如，施工单位在水利工程的建设高峰期，要加强对施工人员在施工行为、技术操作以及情绪心理上的观察监督，增加现场安全巡视的次数和强度，对可能发生安全问题和事故的施工环节一定要进行高度的重视，并采取积极的预防措施。同时，针对高峰期常见安全问题制定科学、全面、可行的预防方案，并切实对方案计划进行执行和落实，从而有效降低水利工程的安全事故发生率。

5、 加强水利工程施工巡查工作

施工安全管理部门需要重视巡查工作，对水利工程施工定期进行巡查，监理师及管理人员要对水利工程施工进行检查。对施工中存在的安全隐患要及时上报，由管理部门根据具体情况采取相应的安全控制措施。如果确实存在较为严重的安全隐患，应该及时采取措施应对。管理人员还要定期或不定期对水利工程施工安全状况进行巡查，并做好管理工作，促进施工安全顺利进行。巡查之后应该做好记录，作为施工安全评价的依据，也为采取安全管理措施提供依据。

6、加强施工质量的安全控制

施工单位在进行水利工程的现场施工时，必须要严格、全面、切实的加强对施工质量的监督管理和控制工作。现场管理人员必须对水利工程现场安全施工相关法律充分的熟悉和掌握，并严密监督施工人员在现场施工过程中技术操作和施工行为的标准性、规范性，对现场项目的施工质量进行分批次的检查，确保不放掉一个质量不合格的施工项目。同时，要加强对施工一线人员的宣传教育和职业培训，不断提高他们的施工技术和能力水平，并在施工高峰期对工作量进行适度的降低，从而减缓施工人员的工作压力和不良情绪，确保工程施工质量的可靠性。此外，还要加强现场施工质量的动态化、智能化监管，通过积极引进高科技技术设备，对现场施工的质量情况进行实时的准确监控，从而最大限度的提高水利工程的施工质量。

7、注重加强对水利施工工程的安全监管

水利施工企业应当构建以工程质量为核心的安全监管体系，通过结合企业的具体施工工程项目与相关安全防范法规，制定完善的安全施工规章制度与安全施工守则，确保施工企业的水利工程施工质量得到保证，施工人员的人身安全及企业的经营效益都得到保证。通过对施工工序混乱、施工责任不明确的施工企业进行整改、规范，应当消除施工工程中存在的安全问题，采取防范措施，确保水利工程进行安全施工。

三、结语

总之，水利工程安全工作要从根源做起，从日常的工作点滴，本着“安全第一，安全工作为更好的生产”经营思想，从本企业的实际出发，制订针对性的安全生产工作机制，并严格执行。那么，水利工程的安全工作将不再是困扰企业的一个“老大难”。

参考文献：

[1] 张呈利. 浅析水利工程施工安全管理[J]. 中国城市经济. 2011（04）