加强财会监督工作的意见范文

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关键词:基层;财政会计;监督;指导;服务

我国幅员辽阔,各地风土民情都具有很强的地域性,这些复杂的地域问题也给我国各个基层的会计管理工作造成了很大的问题。特别是市场经济条件下,基层会计管理工作由于市场经济发展、资源配置、社会责任等各种问题密切相关,因此,做好相关的基层财政会计管理监督指导与服务工作,就显得尤为重要,也是当前基层财政会计管理工作所要面对的首要问题。

一、基层财政会计管理的现状及常见问题分析

(一)财政会计的观念保守滞后

在长期的计划经济影响下,我国基层的多数财政会计部门都没有随着市场经济的发展而进行观念的革新。不少基层财政干部还保留原来的很多陈旧思想,甚至还存在一些权力观念的问题,这些都使得集成财政会计部门无法接受新时期的新思想,反而会对基层财政会计管理工作的进步造成严重阻碍。

(二)基层财政会计工作者的素质有待提高

当前的不少基层财政会计工作者,缺乏长远的发展眼光,不仅其财务观念跟不上时代的步伐,而且其自身素质也与业务发展的要求有所脱节。具体里说,目前很多基层会计管理人员业务专业素养不足,因此在基层会计的会计活动和审计过程中,也时常出现专业性不强,工作效率不高等诸多问题。

(三)基层财会管理工作缺乏有效的监管

目前我国的财会工作有着许多相关政策法规可依,如《预算法》、《审计法》、《会计法》等,我国的所有财会管理工作都需按照上述法律法规及会计准则进行,而这些法律法规也为财务会计监督及管理工作提供了有力的法律基层和指导意见。但是,在实际基层财会管理工作层面,由于这些法律法规无法完全与基层实际相结合,且对很多具体操作并没有形成整体的设计,最终造成很多重要问题无法得打有效的监督和实施。

(四)基层财会管理监督定位未落实

当前的基层财会管理工作中,由于很多细节规范的不清晰。也常常出现一些越权管理和职责错位的情况。特别是很多基层领导,其往往更多的关注了预算执行及预算决策等环节,对其财会管理工作的监督则有所忽视。因此,在日常的财会管理工作中,容易影响财会工作的客观性与公正性。此外,这类情况还会造成相关工作人员的职能定位偏差,影响整个基层财政会计管理监督工作的有序进行。而目前虽然不少单位已经成立了专门的监管机构,但由于经费的缺乏和职能定位等问题,其监管工作也无法进行有效深入的开展,影响了其监管工作的落实。

(五)基层财会管理监督的约束力收到制约

在当前的基层财会管理监督工作中,很多类目没有被列入财务监督核算工作中,最常见的有工作和劳动报酬等,这造成了财务监督工作无法进行有效而全面的监管核算工作。同时,由于基层财会管理监督的整个流程,缺乏一套行之有效的运行机制和激励机制,这也造成了财政人员缺乏工作积极性,工作效率不高等问题。另外,在实际的财政监督管理工作中,由于人力资源方面的投入不足,基层财会管理监督也难以有效深入。此外,绩效考核制度不规范、对财政人员的考核不严、财政人员的进取意识差、监督及检查细节重视不足等等,都对基层财会管理监督的约束力造成了不利影响。

(六)基层财会管理监督工作难以有效深入开展

基层财会管理工作往往会受到国家宏观调控的影响,这就要求领导干部充分重视调控细节,并通过严格的监督管理保障基层财会管理监督工作的有效落实。但在实际的工作中,由于缺乏明确的监管目标和机制,导致很多监管工作不仅缺乏监管动力,也缺乏强制力。这也在某种程度上造成了内部监督的缺位,甚至引起了资金使用的混乱。上述问题都在很大程度上阻碍了基层财会管理监督工作的有效落实,也使得基层财会管理监督工作难以深入开展起来。

二、强化基层财政会计管理监督指导与服务工作的意义分析

(一)是顺应时展的必然方向

自我国改革开放以来,我国的社会主义市场经济得到了快速的发展,市场经济理念也已经渗透到了社会生活的方方面面,对人们的生产生活造成了许多影响。而随着改革开放的进一步深化,必然会对基层财会工作提出更高的要求。为顺应时代的发展需要,各基层财会管理部门,应积极转换自身观念,从以往的“管理型政府”向着“服务型政府”的方向转变,因此,以往单纯的财政基层财政会计管理监督也已经不能满足日益变化的新形势了,需要通过积极的引入制度与服务理念,为顺应时展,健全基层财会工作的组织形式,打下良好基础。

(二)是规范基层会计管理监督工作的必然选择

基层会计管理监督,其实质就是对基层财会人员的一种监督规范手段,运用这种手段达到规范基层财会人员的权利运用,并优化监管程序和监管效率的目的。因此,在基层财政会计管理监督工作中,强化其监督指导与服务工作,能有效的优化日常的基层财会管理监督工作,有效促进去规范化、标准化和人性化的落实,使其在监管工作中发挥出最大的效能。

(三)是落实基层会计管理监督工作的必然路径

强化基层财政会计管理监督指导与服务工作的最终目的,是使得基层会计管理监督工作得到有效的落实。在实际的工作中,基层财会的监督指导与服务工作,能充分的与日常的财会工作相结合,并通过监督、指导及服务这三位一体的方式,全面有效的帮助基层财会管理落到实处,并在此基础上,大大提高基层财会工作的运行效率。

(四)是保障基层财会信息真实性的必然要求

在基层财会监管工作中,确保会计审计信息的真实性及有效性,是其重要的工作目标之一。同时,在基层财会监管工作中还要对法律法规及相关会计制度的落实情况进行监管,并对违规违法的会计行为进行合理处置。为了确保这些目标的顺利完成,就需要在落实相应法规制度的同时,强化细节方面的指导和服务工作,通过这两个方面的共同努力,保障基层财会信息的真实可靠,为基层会计管理监督工作的深入进行提供良好的财务数据支持。

三、深化基层财政会计管理监督指导与服务工作的策略研究

(一)强化基层财会人员的道德与观念建设

随着改革开放的不断深化,我国的社会主义市场经济也得到不断发展,在推动了我国经济快速发展的同时,也带来了不少西方的腐朽思想,这些思想对一些基层财政会计人员的思想道德观念也形成了一定的冲击。因此,在进行基层财政会计管理监督指导与服务的同时,一定要注意对基层财政会计的职业道德培训,并利用各种活动和机会,对相关人员进行良好的宣传教育工作,从而在思想道德方面提升其素质,强化其财会工作的良好观念,为促进基层财会工作效率的提升打下良好的思想基础。

(二)强化基层财会人员的职业技能培训

职业技能是基层财会人员做好其本职工作的前提和基层,但由于基层财会人员选拨及运用制度的特殊性,其基层财会人员较一般的企事业单位来说,其业务素质和职业技能都有所欠缺。这也给落实基层财会管理工作造成了一定程度的阻碍。因此,为了在落实相关法律法规的同时取得良好基层财会工作效果,有必要强化化基层财会人员的职业技能培训,通过职业化、系统化的培训建设,促进化基层财会人员的职业技能的提升,保财会工作的保质保量完成。

(三)强化基层财会人员的岗位管理工作

强化基层财会人员的岗位管理,对落实基层财会工作,提升基层财会管理水平和管理质量,能起到最基层的作用。因此,在岗位管理工作中,要积极进行系统化的制度建设,运用良好的制度规范来约束每一位财会工作人员的工作,确保其严格按照相关的政策法规进行日常的财务管理。此外,还要明确基层各财务管理部门和人员的相应权责,通过权责统一的制度化建设,将具体的职能和细则落实到各个具体人员身上,从而确保其严格进行规范化、制度化的财务管理操作。

(四)强化基层财政的预算管理工作

预算管理对财政的使用情况具备十分重要的指导意义,在基层财政管理工作中化预算管理,能够帮助各部门合理利用财政资金,并通过各种措施优化资金的使用率,提供资金的运行效率。就挡墙的财会管理工作来看,做好预算管理工作主要可以从以下几个方面着手:①处理好业务性支出和事业性支出的关系,确保财政资金的支出体系的合理规范。②处理好预算内外资金的各种文图,并将各种资金问题纳入到预算管理之中。③处理好发展性资金和维持性资金的利用情况,并根据实际状况进行合理预算管理。④处理好重点性资金和一般性资金利用的问题,从而在预算管理中最大限度的发挥好财政资金的作用。

(五)建立健全良好的基层财政监管机制

建立健全的监督管理机制,对提升基层的财会管理工作具有十分积极的作用。这种作用主要表现在两个方面:一方面良好的基层财政监管机制,能够方便相关人员进行财务审核工作,并及时发现工作中的各种问题,从而为有效解决这类问题提供良好便利,从而防止资金的浪费。另一方面,良好的基层财政监管机制,能够防止财政资金使用中的,保护财政资金的合理与安全。良好的基层财政监管机制能在很大程度上规避各种财务风险,避免因各种问题造成的财政资金浪费问题。

(六)建立良好的基层财务报表体系

在基层财政会计工作中,各种财务管理工作需要具备一定的计划性,并通过准确、及时的财务信息管理,完善财务报表的分析,并通过合理创新,促进财务管理工作更加高效而友讯的运行,以满足新形势下的各种财务工作变化情况。此外,建立良好的基层财务报表体系,还能为财会监督管理指导与服务工作,提供良好的数据支持。

四、结束语

基层财政会计管理工作的核心就是对强化其管理工作,虽然目前的基层财政会计管理还存在观念保守滞后、财会工作者素质不高、财会管理缺乏有效监管等多种问题。但随着社会的发展和管理监督指导服务工作的深化,相信在不久的将来,必定会通过不断的制度化和规范化建设,促进其监管效率的提升,为基础财务工作的合理稳定运行打下坚实基础。

作者:滕晖 单位:青岛市黄岛区辛安街道办事处

参考文献:

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关键词：医院负责人；会计责任；会计监督

中图分类号：F231.6文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）10－0113－02

改革开放以来，医院会计监督体系逐步建立与完善，并取得了长足发展，但现阶段还存在着不足。医院负责人因受局部利益或者个人利益的驱动，财务工作违规违纪、弄虚作假现象时有发生。因此，通过明确负责人的会计责任，保证医院会计监督工作的顺利开展，显得尤为重要。

一、医院负责人会计责任与医院会计监督概述

（一）医院负责人是单位会计责任主体

提供真实完整的会计信息，不仅是医院会计机构、会计人员的责任，更是医院负责人的责任。《会计法》第20条规定:“单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。”第28条规定：“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。”第六章也同时明确了单位负责人的法律责任。《会计法》将单位负责人推上了单位会计责任主体的地位。

医院会计信息失真如果仅由会计人员承担，而不追究医院负责人的首要责任，就有悖于法律的归责原则。鉴于在实际工作中单位负责人对会计工作和会计资料质量有着至关重要的影响，《会计法》在四个方面加大了行政事业单位负责人对会计工作的责任：一是明确行政事业单位负责人必须对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；二是规定行政事业单位负责人必须在对外提供的财务会计报告上签名并盖章，承担相应的法律责任；三是规定单位负责人必须保证会计机构、会计人员依法履行职责；四是对各单位会计工作中的违法行为，除追究直接责任人员的法律责任外，还要追究单位负责人的责任。

（二）医院会计监督

医院会计监督是指医院会计部门和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过对记录、计算、分析、检查等方法，对医院经营活动的合法性、合理性及有效性进行监督的活动。会计监督的主体是医院会计部门和会计人员，监督的对象是医院的经营活动过程及其所引起的资金运动。主要包括：监督收入和节余、监督流动资金的使用、监督费用和支出、监督医院遵守财务制度和会计法规的情况。

二、对医院负责人正确履行会计责任和确保医院监督工作有效开展的建议

会计监督要从事前、事中、事后三个方面对医院资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督，监督工作要想有效开展离不开医院负责人对监督工作的大力支持和全面配合，因此，只有医院负责人及时转变观念，清楚地知道自己的会计责任主体地位和自己应该承担的法律责任，医院监督工作才能有效开展。

（一）医院负责人要及时转变观念，营造良好的会计监督氛围

医院主管部门和财政部门应该加强会计法规的宣传和培训工作，让医院负责人提高认识，明确责任，这是加强医院资金管理和监督工作的一项重要措施，有利于从源头上预防腐败，消除不正之风。医院负责人必须认真学习《会计法》、《医院财务制度》、《医院会计制度》等财经法律、法规及制度，认识到自己要对本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性负责，并要承担相应的法律责任；认识到保证本单位会计人员依法履行职责是自己的义务；认识到本单位会计违法自己也要承担相应责任。医院负责人通过学习要及时转变观念，营造一个上下重视会计工作的氛围。负责人对财务管理工作的认识高度与支持程度是做好会计监督管理工作的一个重要先决条件。有最高决策者的坚决支持，“上下同欲者胜”，在此基础上推进医院会计的监督管理工作就会十分顺利。决策层必须从思想上对会计工作高度重视、高度支持，明确会计部门的职责范围及相应地位与权限，并从制度上予以保证。关心支持会计机构和会计人员的工作，善于倾听会计人员的意见，帮助会计人员解决会计核算和会计监督中遇到的困难和问题。尤其在会计人员实行会计监督中遇到违法行为又难以制止时，要为会计人员撑腰，营造重视会计管理、支持会计工作的良好氛围。

（二）建立健全医院内部会计监督机制

1.加强内部监督，首先要提高会计管理的地位，注重经济事项的事前和事中监督，走出传统会计管理体制只重事后监督核算的误区。同时，参与医院经营管理过程的工作人员要相互分离、相互牵制、相互协调，重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的责任和程序，明确医院审计部门独立对会计资料进行定期内部审计的步骤和方法。为保证医院资金的安全完整，医院要按照《会计法》的有关规定确定岗位分工，各个会计岗位权限按会计机构内部稽核制度和内部牵制制度界定，对每个会计人员要建立责任制，通过计算机网络进行监控，并实行会计人员定期与不定期轮岗制，确保资金运作的安全完整。

2.建立完善健全的内部控制制度，对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。内部审计部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，并加以改进。其次要利用会计系统进行控制。会计作为一个信息系统，对内能够向管理层提供经济管理的诸多信息，对外向上级机关及财政部门提供财务管理信息。第一要按规定对会计人员管理分工，使之相互监督和制约；第二要按统一的规定设置账户、登记会计账簿，进行复式记账；第三要按《会计法》和国家统一会计制度的要求编制报送、保管财务会计报告。

3.有条件的医院，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，提高财务工作的透明度，提高财务监控质量。对门诊挂号、收款、住院收入、药品、库存材料等进行计算机管理，保证原始记录的准确性和及时性。对整个医疗服务过程全过程监控，防止“跑、冒、滴、漏”的发生。还应积极稳妥推进医院财务与业务一体化工作，即应用统一的计算机管理软件，实现财务信息与业务流程一体化。实现医疗服务全过程的信息流、材料消耗、资金管理的集结和数据共享，保障医院预算、结算、监控等财务管理工作的规范化和高效化。

（三）建立单位内部监管、社会监管和政府监管三者有机结合的会计监管体系

建立适应社会主义市场经济的会计监管体系，是完善政府社会管理职能，健全政府宏观调控的重要内容，也是规范会计信息质量的有力屏障。建立适应社会主义市场经济的会计监管体系就是要建立单位内部监管、社会监管和政府监管三者有机结合的会计监管体系。政府监督是指有关政府主管部门的监督，主要以财政、审计、工商、税务等部门为主。政府要进一步加强对单位的财务监督，健全自身的运行机制，加强财政和审计等各部门之间的协作，组成一个有序的监管系统。同时，要采取有效措施加大执法力度，对单位财务活动中的违法行为要严肃处理，不要随意增加会计法规的弹性，在注重经济处罚的同时，也要注重对有关责任人的行政和刑事处罚，真正做到惩前毖后。社会监督是指社会上的具有相关资质的诸如会计师事务所等服务机构，对单位的国有资产进行盘点、核查，最终出具审计报告，从而督促单位内部会计工作有序、合法地进行，为国有资产的管理提供有效的外部监督工具。单位内部监督就是要通过建立内部控制制度，优化治理结构，丰富相关的会计核算制度，大力开展内部会计监督等方式加强会计监督体系的构建。

（四）提高财会人员的素质与业务水平

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作者：金益秀 单位：浙江省温州市苍南县公路管理段

1公路管理财务监督工作的现状分析

财务管理一直是公路管理工作中的一项重要内容，在当前，这项工作的开展水平和开展效果都非常有限，特别是财务监督工作所发挥的效果并没有达到预期的目标。当前我国公路管理中的财务监督工作的现状主要表现为以下方面：第一，对资金的使用效率监督控制不足。当前的财务监督，对资金的控制考核不足。各项费用的之处没有明确的计划，支出以后的费用也没有得到后续的核算，整个资金的使用处于一种前后阶段都失控的状态。财务管理与最终的考核结果更多的是要求账面上的平衡，对于其中每一笔资金的明细使用与控制则缺乏监督。第二，财务监督的内部执法松散。公路管理中的财务监督工作，往往是由内部的财务部门执行。在当前的实际操作中，一些内部监督部门为了部门的整体声誉考虑，在具体的执行过程中存在有意的“放水”。也就是对实际出现的问题，瞒报、少报，甚至为了本单位的利益帮助其他部门制造假账来应对各种外部的检查与抽查工作。这种内部执法的不严格，放任了一些管理单位内部的财务问题。第三，财务监督人员的专业素质水平亟待提升。在当前的公路财务管理系统中，负责财务监督工作人员的专业素质还不能很好的适应现代化财务管理工作的需要。财务人员的专业技能以及对公路管理的相关知识了解程度不够，日常工作更多的是以财务报表、收支记录为主要内容，在财务监督方面投入的精力较少。第四，财务预算形同虚设。财务预算是财务管理工作中的一个重要项目，预算的价值在于对即将发生的各项财务工作进行预测，具有一定的指导与约束作用。

2公路管理财务监督机制的构建

上文我们已经分析了当前公路管理财务监督工作存在的各种问题，为了更好的加强公路财务管理工作的建设，构建新时期的财务监督机制就显得十分必要。要切实的发挥好财务监督的作用，我们需要从以下几个方面入手：第一，建立健全公路管理部门的审计监督体系。做好公务管理的财务监督，不是哪一个单位、哪一个部门能够单独完成的工作。只有在整个公路管理系统中建立一个规范的审计监督体系，才能将财务监督的工作落到实处。公路管理部门要强化和规范各项资金的审计监督，切实保障各项资金的及时到位和合理使用。实行资金专户存储，专款专用，任何人不得截留和挪用。按照依法理财规范管理的要求和各项改革实施的进程，结合公路财会业务的特点，以单位内部制度细则为补充的具有行业特色的财务会计制度体系，进一步形成规范的财务管理与会计核算体系。第二，拓展财务监督范围，转变财务监督方式。财务监督贯穿经费运行的事前、事中和事后全过程，监控的关键在于事前和事中，财务监督必须逐步改变过去偏重事后监督检查的工作方法，逐步将工作重点转变到事前、事中与事后监督并重的轨道上来，从而达到全程监督的目的。财务监督方式的转变，其根本目的是为了将这项工作以日常管理的模式确定下来，使得财务监督工作不需要刻意的存在于整个管理体系中，而是将监督意识渗透到其中的每一个工作环节和细节上，及时的发展问题，及时的处理问题，在日常工作中不断的提高财务管理工作的水平，使监督工作与日常管理有效融合，开创财务监督工作的新局面。第三，加强财务监督的审核机制建设。财务监督工作的开展，是为了更好的监督公路管理中的各项财务支出与运行，同时这项工作的开展也需要被监督。为了确保这项工作的开展能够真正的公平公正，其中的每一项工作都应该有明确具体的负责人，一项工作的开展应该遵循哪些特定的流程，在每一个流程中应该达成怎样的效果都应该有详细的规定。在内部监督管理中，对公路管理单位的国有资产要重点监管，不定期的对这些固定资产进行盘点，提高财务管理人员资产管理的意识，对各种违纪行为进行严肃的查处与处理，提高监督质量与监督效率。第四，对财务预算与支出的各项工作进行严格的监督。财务管理是一项流程非常清晰的工作，通常公路管理单位的财务工作都包括预算编制、收入、支出等几个部分。预算编制是整个财务管理工作开展的重要基石，编制是否合理，不仅影响到财务预算工作的水平，而且对后续各项财务工作的开展有着非常重要的影响。行政收费是公路管理机关的主要经费来源，收费行为出现问题，会直接影响到整个收入预算。甚至会影响公路管理单位的整体形象，可采取查、看、听、访等方式实施财务监督。即：通过查票据、查账簿；收费，看收费现场、收费过程，听所长，理员，内勤收费人员介绍和缴费业户反馈意见，访周边经营业户等，多方位地监督收费行为。

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一、我国农村财务管理工作存在的问题

1.思想认识不到位

部分村干部认为承包到户以后，集体没有多少钱可管，村级经费也只够正常开支，不会有什么问题。从思想上对村级财务工作的重要性认识不足，忽视了对村级财务管理制度、财经纪律的学习和运用，放松了对村级财务的日常管理，未能很好的处理相关问题，从而使农村财务管理出现混乱现象。

2.执行财务制度不严格

收入不入账、体外循环、私设小金库现象严重。一方面以支代收，坐收坐支现象严重。一部分村主要干部将自己所收取的村集体收入不及时存入指定的金融机构而自行开支，年终用白条或发票和工资抵扣。村集体和农户的内部经济往来，不通过现金，而直接进行内部抵销，坐收坐支现象较为严重。另一方面，账款一人管。有的村书记包揽了会计、出纳一职，一人说了算，村书记的口袋成了财务室，报账员、出纳员形同虚设，根本不能发挥应有的作用

3.报销不使用正规票据，手续不规范

村级支出必须要有正规有效的可报销支出票据，按财务规范要求审批人是村书记和村主任，经手人是谁签谁，每张票据经理财小组审核盖章后，才能准予报销。但在目前实际操作过程中，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人；有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人；有的票据既无审批人，也无经办人、证明人；有的没有符合规定的正式发票，而用白条入账。造成报账员报账时票据不能通过审核，无法入账。

4.财务公开不到位，干群关系激化

一些村组财务公开透明度不高，未起到群众监督作用，引起广大村民的不满。部分村财务公开质量不高，公开不及时，公开的内容不全面，存在弄虚作假、避重就轻现象。能见“光”的事情就公开，否则就不公开。有些财务公开表述不清、条理不明，与账面不一致，村里小金库的收支和账外账的情况从来不公开，千方百计躲避上级检查和群众监督，使群众无法了解真实情况。

5.财务管理工作缺乏有效监督

部分村民主理财小组不健全，没有按照规定程序推选理财小组成员，多数村的小组成员由村干部直接任命，不是由群众民主选举产生，缺乏民主监督的代表性。他们从未真正行使过理财权利，履行过理财义务，对村级管理听之任之，不能代表群众充分发挥民主理财的作用。村民主理财专用章和小组成员的私章由村书记或报账员保管，村干部自己花钱自己审查、直接盖章，致使民主理财小组不理财，难理财，形同虚设。

二、加强农村财务管理工作的对策

1.提高村干部对农村财务管理工作重要性的认识

通过广泛开展党的宗旨教育、警示教育和政策法规教育，切实解决村级干部思想和观念上存在的问题，督促他们自觉端正思想，切实加强廉洁自律意识，把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，积极探索加强农村财务管理的新途径、新办法、着力解决有令不行、有禁不止、民主理财观念不强的问题。

2.建立和健全财务管理制度

严格执行农村集体经济组织的各项财务管理制度，应从以下几个方面实行：一是会计机构设置。农村财会人员要按照有关法律规定进行推选，预备人员经镇农经部门考核后任用，要保证财会人员队伍的稳定性和工作的独立性，选用专业过硬、道德品质良好的人担任财务工作。村干部不得兼任会计或出纳。二是严格财务审批制度。对资金的支出和报销必须有一套完整有效的审批制度。特别是大额的支出一定要经过村民代表会议讨论通过。三是严格按照会计规范规定进行财务处理，完善审批程序，对不符合规定的原始凭证坚决不能入账。

3.切实提高民主理财小组的作用

通过选举产生以群众代表为主的民主理财小组，能真正代表群众，对财务公开活动进行监督。民主理财小组有权对村集体的账目进行核查，在发现村集体财务问题时有权提出处理意见并及时上报有关情况，商议出解决方案，积极主动地投入到财务监督工作中去，及时组织民主理财活动，定期参加相关财务专业知识的培训和学习，协助村委会建立合理的财务制度。

4.落实财务公开制度

要严格执行财务公开制度，在公开财务信息时，要做到及时且内容完整，正确反映村级财务的全貌，便于村民及时了解村组财务状况。特别是每月的财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、水电费、招待费等一些群众关心的热点问题要列项公布。村干部、财务工作人员要保证财务信息的真实性、合理性和合法性，对会计资料进行仔细核查，注重民主理财会议的决议，财务公开的内容必须经民主理财小组讨论，一致同意后才能公开。财务数据公开后要采用一定的形式对群众反馈的意见进行收集，对财务公开暴露出的问题，负责人员要及时处理。

5.加强对财务管理人员的培训

采取各种措施对村班干部和财务在职人员进行专业知识、相关法律知识和会计职业道德教育，采取各种形式，提高村级财务工作人员自身专业素质及职业道德，努力培养一支业务精通、素质优良、敢于负责的财会人员队伍。争取尽快把国家改革的有关政策和新的财税制度，落实贯彻到村一级，同时村也要建立会计人员认证上岗制度，持证应聘相应岗位，使农村财会人员管好家，理好财。

6.做好农村财务管理工作，定期开展财务审计

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一、会计核算基础工作存在的问题

（一）会计凭证填制不规范

1、原始凭证：原始凭证是记录经济业务、明确经济责任具有法律依据的重要书面证明，其内容必须具备：凭证名称；填制日期；填制单位名称；填制人姓名；相关责任人员的签章；接受单位名称；经济业务内容；数量 、单价和金额。但有的单位存在对购买实物的原始凭证没有验收人员签字确认的验收单；原始凭证摘要内容不全；经济责任手续不全；经上级有关部门批准的经济业务如外出考察、培训学习等，在报销时没有将批准报告或文件作为附件等现状。

2、记帐凭证：记帐凭证是单位对原始凭证进行整理，记录有关会计科目、借贷方向和业务金额的书面证明。其内容必须具备：填制日期；凭证编号；内容摘要；会计科目；金额；所附原始凭证张数；填制凭证人员、稽核人员、记帐人员、会计机构负责人签章。检查中发现，有的单位存在会计科目设置不合理；记帐凭证无稽核人员签章；记帐凭证随意结转，不附任何原始凭证等现状。

（二）会计帐薄使用不规范

会计帐薄是全面、连续和系统的记录经济业务事项的会计文件，其记录的正确性关系着对各种财产、债权债务和产权管理的安全。但有的单位不设银行日记帐，用银行对帐单代替日记帐；启用会计帐薄时，未在帐薄封面上写明单位名称和帐薄名称；在帐薄扉页上未附启用表，不作任何记录；未按规定对会计帐薄粘贴印花税票；现金日记帐未按规定逐笔逐日记录，未逐日结出金额；帐页结转不做任何标志，在次页第一行直接记入新的经济业务等现状。

（三）财务会计报告编制不规范

财务会计报告是单位向国家有关部门及投资者等提供财务状况和经营成果的书面文件。其内容包括：会计报表、附注及财务情况说明。有的单位在对外报送报表时无附注说明；封面签章不规范；重大会计政策变更不作任何说明等现状。

（四）会计档案不规范

会计档案是对外最重要的档案，其内容包括：会计凭证；会计帐薄；财务会计报告和其他会计资料。表现在原始凭证粘贴不规则；凭证装订人未在装订线骑缝处签章；会计帐页未及时打印装订；会计资料散乱、丢失等现状。

二、会计核算工作存在问题的原因分析

（一）思想认识不到位

有的单位领导在思想认识上对会计核算工作不重视，对财务部门在企业经营管理中的作用认识不够。一切工作都是领导说了算，财会人员不能充分发挥会计职能，有的财会人员不重视学习财务制度和提高业务水平，导致会计核算工作不规范。

（二）业务知识有待提高

有的会计人员虽然有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识和会计法规，没有学习的自觉性，对新出台的会计制度及核算要求不了解，不认真执行制度，造成会计核算基础不规范。

（三）会计环境有待净化

目前，社会上存在着一些不正之风，侵蚀着财会人员，以单位小集体利益为标准进行会计核算工作，有的财会人员缺失应有的职业道德，讲人情，不能自觉抵制不正之风，造成会计核算工作不能如实反映企业的实际经营情况，导致会计核算工作不规范。

（四）监督检查力度不够

主管部门或上级财会部门对基层单位的财务监督检查力度不够，导致有些基层单位的会计核算长期处于无人监督、检查，财务制度形同虚设，无人过问等现状。

三、会计核算工作规范的思路和方法

（一）加强单位负责人对会计法律法规的学习，提高对会计核算基础工作重要性的认识，形成良好的会计环境

单位负责人要充分认识财会工作的重要性，进一步增强依法理财和科学理财意识，强化对财务工作的领导，积极支持财务人员履行工作职责，模范遵守财经纪律；切实采取措施在财务人员培训、课题研究、信息化建设等方面给予资金保障和重点支持，不断改善财务管理工作条件与技术手段，为财务工作的开展创造良好的环境。

（二）加强会计人员队伍建设，强化思想业务培训，打牢交通企业财务管理的制度基础

1、加强财会队伍建设。加强交通企业财会人才的培养，做好财务人才库的建设，注重梯队建设，采取轮岗、挂职锻炼等方式，加强对财务部门负责人和业务骨干的培养，使他们在财会工作中发挥领导和带头作用，逐步建立一支政治可靠、业务精良、廉洁奉公、结构合理的财会队伍。

2、强化财务人员的培训。以财务管理的新理念、新制度、新方法对财务人员进行培训，加强对财会人员的职业道德和相关业务知识的培训，搭建交流平台，全面提升财会人员的专业技能和综合素质。

3、强化制度建设。结合本系统、本单位的实际情况，严密制度设计，以规范财务管理行为主线，建立健全覆盖资金筹集、预算编制、预算执行、资产管理、审计监督在内的一体化制度制度框架体系，实现按制度办事的良好环境。

（三）加强审计监督工作，充分发挥审计的职能和作用

强化内部审计工作，以风险为导向，注重提示风险和化解风险，及时查找会计核算薄弱环节和管理漏洞，分析原因，提出建议，在揭示违法违纪问题的同时，积极从规范管理、完善制度、强化落实的层面提出具有针对性和可操作性的审计建议，促进内部管理和内控制度的建立健全和有效执行，促进交通运输企业会计核算工作水平的提高。

参考文献：

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[关键词]综合性医院；卫生检验监督

[中图分类号] R197.3[文献标识码]A [文章编号] 1005-0515（2010）-11-259-01

1综合性医院卫生检验监督存在的问题

1.1控制环境基础薄弱：控制环境是卫生检验监督的基础，直接关系到综合性医院卫生检验监督的执行和贯彻，它的好坏直接决定着其他控制能否实施或实施效果的好坏。主要包括综合性医院经营者的道德观、价值观、经营理念、素质和能力；综合性医院组织机构；各种规章制度；信息沟通体系；业绩评价机制等。

1.2管理责权控制不完善：卫生管理部门与管理部门未明确划分。卫生管理的服务对象是综合性医院的经营者，它的运作和操纵是综合性医院内部的事务；而管理的服务对象是综合性医院内、外部利害关系人，其提供的公开化管理信息必须体现“真实公允”的原则。有些综合性医院将两项工作合并一处，财会部门的主管人员既管理卫生收支又处理管理信息，如此极易导致基于需要而捏造管理信息。

2构建卫生检验监督的体系

2.1构建内部卫生检验体系：内部管理控制是卫生检验监督的一个子系统，它不仅包括狭义的管理控制，还包括资产控制和保护财产安全而实施的内部牵制。在建立和完善综合性医院卫生检验监督体系的过程中，内部管理控制是核心，因此，综合性医院要把内部管理控制作为综合性医院管理的一种重要手段。

2.1.1加强对卫生检验监督管理从业人员的培训，提高人员素质。没有高素质的人才，主观上使内控制度在执行中偏轨，造成管理信息失真。

2.1.2加强卫生检验监督管理风险检验防范意识。卫生检验作思路创新与工作理念创新、工作方法创新的协调和统一，发挥了卫生工作的保障、监督、促进作用，保证了各项重大决策和重点工作的顺利实施。坚持要以卫生检验监督管理为导向，不断地创新工作方法.

2.2构建内部监督管理体系：内部管理控制是卫生检验监督又一个子系统，它不仅包括组织目标计划以及有关的措施、方法和记录，而且还具有与组织目标的实现有关的一切管理控制。综合性医院的兴衰存亡，靠什么？靠政策、经营策略、一句话靠管理。

2.2.1提高院领导的现代管理意识。由于长期以来受计划经济的影响，有的领导现代管理意识淡薄，不按卫生检验监督制度来管理综合性医院，甚至，造成制度落而不实，形成有章不循，违章不究的状况。

2.2.2努力提高管理水平。（1）加强人才队伍建设，努力提高医疗服务技术水平。有计划地对医护人员进行系统化、规范化的岗位培训，鼓励医护人员进修学习，提高自身的业务素质。同时努力学习、引进新技术、新疗法。根据病人的特殊需求，完善相应的新服务，努力使患者的个性化需求得到充分的满足，做到“无愧医护心，留住患者心，赢得百姓心”。（2）降低综合性医院运行成本。在保证医疗质量的前提下，本着节约的原则，严禁乱开药、滥检查，实施价廉质优的服务策略，增强就医费用的透明度，提高综合性医院的诚信度。（3）建立内部管理制度。内部管理有助于综合性医院发现经营管理中存在的问题，综合性医院应重视内部管理工作，配备好内审人员，定期或不定期地对综合性医院的经济活动进行管理，更好地促进综合性医院内部管理。从综合性医院管理不善、决策失误造成的损失浪费等问题入手，从管理在综合性医院行政运行中的小处入手，紧密围绕管理流失和资产流失等两个监督的关键性问题，力争做到抓住要害，严肃查处，立即改善，较好地堵塞卫生检验的的疏漏之处。坚持管理监督与卫生机制约束相结合，不断提升卫生监督的工作质量与层次管理监督的建设性、务实性职能，决定了管理监督的实施必须有一套与之相适应的管理体制和运行机制。在这一思想指导下，我们把管理监督的最新研究成果运用于学院的卫生监督和卫生机制约束工作当中，通过建立规范化、程序化、科学化的卫生监督工作机制，极大的增强了监督工作的刚性。力保单项监督与综合监督相结合，不断强化卫生监督的监督职能和服务职能。我们要将先进的思想与本综合性医院的现实相结合，把单项监督与综合监督相结合作为主要思路，把单位或部门财经活动频繁、数量大、带有倾向性、易产生共性纰漏的问题或项目作为监督监督的重点，坚持从宏观着眼，从微观入手，对于群众意见大、反应强烈的焦点、热点问题，极大地增强了这些工作的透明度，特别是通过监督工作的介入，更好地维护了医院的合法权益，提高了管理的使用效益。

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关键词：基层工会；规范化；财务管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01

有人误以为工会财务就是收费、进账销账，就是一个记账本。甚至在部分职工中还流传着：“工会工会吃饱就睡，睡醒了就收费”的说法，其实这是非常之深的误解。工会财务管理工作是工会工作的重要组成部分和物质保证，工会组织能否全面履行各项职能，有效地表达和维护职工群众的根本利益，在一定程度上取决于工会财务管理工作水平的高低。

当前，基层工会组织财务管理工作在工会全局工作中的作用与地位进一步明确，对加强自身财务工作的重要性的认识也有了进一步的提高。但是，由于基层工会领导成员变动频繁，财务人员兼职较多，专业知识与能力有所欠缺，指导检查难以及时跟上，导致基层工会财务管理水平参差不齐，差距较大。

一、基层工会财务管理工作现状

1.经费收支“重决算、轻预算”

经费收支预算，是工会工作全系统和工会工作发展趋势的集中体现，经费预算要力求充分反映全年本级工会工作的总体思路，总体格局以及财务调控的举措和力度。但多年来上级工会反复强调，严格要求，仍有许多基层工会认识不到位、工作不落实，依然存在“重决算、轻预算”现象。

虽然根据财务制度每年都编了预算，但编制预算不认真，比较随意。主要表现在，对工会全年工作开展缺少整体思路，一些基层支会还存在预算根本编不准，没有意义的想法。预算工作不能与公司工会全年财力状况和工作重点，科学合理的相结合，与工会实际工作脱节。

2.经费使用缺乏科学性

在一些基层工会，任存在开支项目巧立名目，报销的票据与实际开展的活动大不相同，没有将工会经费重点用于维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事上。

3.制度不健全，标准不统一，一些制度借鉴行政管理制度，存在与工会工作不相符的概念。

二、规范基层工会财务管理的必要性

规范基层企业工会财务管理，可以达到精心统筹、量入为出、勤俭节约，科学预算、少花钱、多办事、办好事，效果，有利于维护企业的企业形象。

三、加强基层工会财务管理的对策与建议

1.健全财务管理规章制度，规范财务管理工作

基层工会应根据国家有关工会财务制度结合本单位实际，制定相应的工会财务核算办法、资产管理、经费收缴管理与使用等相关内部制度，包括经费预算管理制度、工会经费审查和监督制度、经费独立管理制度、经费使用审批制度、资产使用及处置制度。在经费相关制度中，按工会财务会计制度要求，应明确规定经费的使用原则、开支范围等。通过制度的健全和不断完善，使工会运行有法可依，有章可循。真正做到经费使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点，量入为出、收支平衡，预算管理，民主理财。在制度执行上，要强化跟踪检查，可通过开展不定期的内部检查或内部审计工作，以提高各项制度的执行力，切实达到“以制度管人，以制度管事”的科学管理模式。

2.选配好工会财务人员，不能随时更换

财务管理规章制度最终要由财务人员来执行，选配专业知识与技能较为适应的工会财务人员，对于做好基层财务管理至关重要。由于基层工会财务人员有行政人员兼职的现象，财务核算与管理能力相对薄弱。因此在人员配备上，要把那些真正愿意干，有一定专业基础，善于钻研，甘为工会奉献的财务人员放在这一位置上。在配好人员的基础上，还要做好后续的培训工作。随着经济与社会的不断发展，新的财会法规不断出台，因而不仅要抓好岗位技能继续教育，还要强化新法规的学习培训。

3.强化预算管理，严格审批程序

工会经费预算是工会工作计划的资金反映，是落实工会工作目标的保证。它反映了工会经费使用的范围、规模和流向。基层工会组织要把编制与执行预算作为一项主要工作落实到年度计划之中，并要坚持从工会整体利益出发，严格执行财务预算制度。要按照统筹兼顾、收支平衡、量入为出、略有节余、保证重点的原则，来做好本单位工会经费的预算工作，增强工会经费使用的合法性、规范性和科学性。

在经费使用上，严格审批程序，严防各种违法、违规使用经费现象。建立审批制度，坚持实行“一枝笔”审批制，对超过一定标准的重大活动开支，可实行集体讨论决定制度，保证经费使用的安全性，防止资产流失。严格费用报销程序，所有费用支出必须做到手续齐全，票据合规。

4.加强经费使用的监督检查，充分发挥经审监督作用

建立经费预算、决算和经费审查监督制度是《工会法》中经费独立原则的要求。工会经费必须接受经费审查委员会对工会经费收支的审查和监督。经费审查委员会是代表职工民主监督的机构，在履行检查、监督工会经费、管理使用等这一工作方面发挥着重要作用。充分发挥经费审查委员会的作用，对年度预算、决算、开支范围、审批程序、资金管理等都要进行认真细致的审查，发现问题及时提出整改意见，确保工会经费收支规范、合理。

5.坚持收入管理与支出管理相结合、过程管理与结果管理相结合

把应收的工会经费收回来是完成工会各项工作的前提。因此，要将应拨缴的工会经费及时、足额地收缴到账，同时还要将日常行政应承担的费用，工会文体事业各项收入，劳动福利事业收入等应收缴的各项收入，积极收缴到账。加强支出管理，就是要合理合法地用好用活工会经费，积极维护职工群众的民主政治权利、经济利益和文化需求，为群众办好事、办实事。

6.加强工会财务知识培训，提升工会工作者业务素质

要加强工会主席，主管理，工会财务人员工会经费审查人员的财务知识培训，达到“强化基础、加强管理、规范秩序、提升质量”的目的，提高财会人员的整体素质，加强会计核算和监督。

参考文献：

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关键词：“互联网+”；企业；会计监督；思考

从某种意义上来说，“互联网+”属于新的社会形态，也就是将互联网在社会资源配置中的作用发挥至极致，加快社会各个领域的快速发展，提升社会创新力及生产力。“互联网+”对企业会计监督也是全新的挑战与机遇，在会计管理过程中，要充分彰显会计自身的监督职能，从而推动企业会计监督能够获得极好的成效。文章主要阐述了“互联网+”形式下企业快加监督的新思考，然后提出具有建设性的意见。

一、企业会计监督显现出的弊端

现阶段企业会计监督在“互联网+”模式的推动下迎来新的发展机遇与挑战，从而促使会计监督模逐步完善。然而从实际反馈可知，企业会计监督依然存在很大的发展弊端，这严重影响到企业会计监督最终的效能。具体来说主要表现如下：会计监督缺乏严格法律约束机制，内外监督难以达到理想的效果，由于法律监督不够完善，导致会计监督职能并不是非常明确，从企业内部情况分析，财会人员的违法违规行为未能起到良好的监督功效，而且对于失职行为法律追求责任并不明确；此外，当前会计监督方法比较单一，缺乏系统性，对于整个监督过程来说，科学化程度不高，而且规范化程序相对较低。从目前情况分析，会计监督主要是以查账为主，监督的对象则是以下述内容为主：会计凭证、会计账簿、会计报表等等。在实际监督过程中，很多监督的方法的使用通常是凭经验进行，未能有比较完善监督程序，从而导致会计监督无法达到预期效果；会计人员自身的业务水平决定了其在实际工作中发挥的作用，从某种意义上来说，企业会计监督而言，这是专业性极高的工作类型，不仅对相关工作人员业务水平有着极高的要求，同时对于相关政策要求也极高，因而会计工作人员自身应当具有非常良好的专业素养及知识技能，更重要的是自身综合素质要不断提升与改善，而目前来看很多企业会计人员综合素质相对较差，这严重影响到其在实际工作中的地位及作用。企业会计监督在互联网的推动下迎来新的发展机遇，而在此过程中企业会计监督也遇到了诸多的发展困境，这就需要企业对此引起足够的重视，并且需要采取恰当的措施优化企业会计监督工作，取得更好的监督效果。

二、完善企业会计监督具体措施

1.健全会计监督配套机制，健全法律体系。法律是各项工作有序开展的基本保障，很多企业之所以会出现会计信息失真，主要是因为没有制定完善制度体系，法律法规并不健全，这样无法对会计行为予以有效监督。要想企业会计监督能够获得良好的效果，则必须要完善会计监督职能，完善法律法规体系是其中非常重要的内容。“互联网+”对于会计监督改革而言提供了良好的契机与空间，同时对会计监督予以新的要求。具体来说需要从以下方面着手：首先，构建完善会计监督制度，这样才能更好的适应时代的发展需求；其次，构建会计监督相关法律法规，增加其处罚力度，同时提升其执行力，针对涉嫌违法违规人员，必须对其进行严重的曝光与处罚，这样才能为企业创造极好的监督环境，推进企业会计监督能够有序展开，提供法律支持，从而完善企业会计监督效率；最后，构建“互联网+会计”深入融合的会计监督环境，积极完善相关配套政策及机制。2.构建企业内部监督机制。从企业内部层面着手，构建相应的内部监督机制，这是会计监督体系的前提要素，是促进企业经济效益不断提升的有效措施，同时能够有效处理漏洞，推动企业健康运行有效机制。企业在推进会计监督政策过程中，要充分借助“互联网+会计”时代要求，并且要积极做好相应的改革工作，不断优化企业内部会计监督机制。其一，要充分意识到新时期企业会计监督的新要求，并且要关注其商业模式、思维模式、数据处理模式等方面的变革，更重要的是还需要在管理思维、经营理念、组织架构等方面，进行适当的调整；其二，要充分发挥互联网的如下优势：信息交换、数据汇总、集成管控等等，构建协同管理系统，并且灵活应用不同监督方法，从而形成规范化监督程序，彰显会计监督职能；其三，在会计监督工作中要充分意识到企业各项经济活动彼此之间的关联性，并且是相互制约的，因而必须定期对会计相关资料予以内部审计。不同部门之间需要进行密切的协助，做到相互配合，同时完善监督检查工作。除此之外，针对企业财务人员而言，他们必须要提供企业真实的财务报表，这样才能进行正确决策分析，确保企业的经济利益得以有效保障，从而避免因为管理层权利膨胀而遭受经济损失。3.优化外部监督机制。企业会计监督工作的有效展开对其经济活动的有序展开是非常有利的措施，而这其中除了内部会计监督之外，还需要对其进行外部监督，主要涵盖政府监督，还有社会监督力度。首先，针对政府监督而言，通常情况下是财务部门需要发挥自身的监督功能，从而对企业财务会计工作进行有效的监督，在某种层面上具有强制性特点，能够最大限度保障国家社会利益。其次，对于社会监督而言，一般情况下，是利用财会中介结构，从而对企业进行有效财务审计监督，这样能更好的解决企业会计问题，提升监督效果。在外部监督过程中，必须要依据法律法规，对企业进行有效的监督，展开定期监督与抽查，转变监督职能，优化监督方式，并且拟定相对严格企业监督计划，并且能够与群众监督相融合，从而强化企业监督力度。财政部门而言，其必须要优化会计监督职能行政职能，针对违法违纪行为，则需要严厉的惩罚。政府需充分彰显自身的职能作用，构建相应的监督平台，并且对于监督结果需要及时公布，这样才能真正做到资源共享，降低监督成本，并且形成协同配合力，达到更好的监督效果。4.提升会计工作人员综合素养。企业会计监督要想获得理想的成效则需要工作人员的鼎力配合，这样才能推动各项监督工作得以有效展开，帮助企业取得更好的会计监督效果。从某种意义上来说，企业会计人员自身的业务能力及综合素养觉得了企业会计监督的效果，所以要重视会计人员综合素养的培养，特别是在“互联网+”这种新型的企业监督模式下，企业工作人员更需要不断优化自身的综合素质，具体来说需要从以下方面着手：首先，加强其业务素质培养，随着网络时代的到来，为了应对互联网对于人才的高要求，企业会计人员需要树立学习意识，不断学习相关的业务知识，这样才能帮助他们更好的应对信息技术带来的全新挑战，掌握互联网应用技术，在财务管理过程中，借助大数据，还有云计算等手段，通过信息新工具，由此能够高效的推动会计监督工作；其次，培养会计人员具有良好的职业道德，并且有计划的组织规范性的会计培训，实施会计道德教育，从而促使会计从业人员自身素质能够得以显著提升，改善他们的自我约束力，提升他们的管理能力，与此同时，还能提升从业人员法律观念，具有极强的法律意识。此外，还需要注意的是，针对会计人员而言，必须对其进行适当的考核，制定考核机制，然后根据考核结果，给予适当的奖励或是惩罚，进一步推进企业会计人员的综合素养能够得以有效提升，这样才能推动会计监督工作能够取得理想的成效。

三、结语

总体来说，“互联网+”下企业会计监督面临新的发展机遇与挑战，而在具体实施过程中企业会计监督也面临重重困难，这就需要对会计监督遇到的问题进行有效的分析，然后提出具有针对性的解决措施，由此才能推动企业会计监督能够突破阻碍，获得相对较好的监督效果。文章对此展开了深入的分析与讨论，对于会计监督面临的困境及解决措施进行一一论述，继而推进会计监督能够获得极好的成效。

作者:孙倩 单位:枣庄市强制隔离戒毒所

参考文献：

[1]孙琦.对“互联网+”下企业会计监督的思考[J].会计师,2015,(17):15-16.

[2]徐京梅.企业会计监督的思考与研究[J].现代经济信息,2014,(3):200-200.

[3]边慧芳.完善企业会计监督的思考[J].商场现代化,2010,(23):154.

[4]邱青祥.加强企业会计监督的思考[J].财会学习,2015,(8):78-79.

[5]白桂云.对加强企业会计监督的思考与研究[J].城市建设理论研究（电子版）,2013,(24).

[6]赵明华.新时期完善企业会计监督的思考[J].中国经贸,2015,(17):244.

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关键词:会计监督 基本职能 问题 解决方法

会计监督属于会计基本职能的范畴，亦是我国经济监督体系中必不可少的重要组成。随着会计涉及范围的不断扩展及对会计信息披露的要求越来越高，会计工作又面临一些新的问题。而要对存在的这些问题加以解决，只有健全法律的保障是不够的，还需要进一步加强会计的监督和管理职能。

一、我国在会计监督中存在的问题

我国现有的会计监督体系已逐步完善，但也存在着不足。一方面会计工作者无法独立行使监督职能。另一方面，很多会计人员理论欠缺。这种现实下必须对企业会计监督职能进行进一步强化，将企业会计监督工作纳入到日程上来是当务之急。

二、当前我国在会计监督中存在的问题及原因分析

(一)由于会计定位导致的局限性

会计信息属于一种十分重要的经济信息来源，因此，对会计信息进行虚假编造，就成为一些个人或单位为谋求利益的不正当手段；企业是会计的大环境，会计人员往往处于对企业利益的考虑，很难将国家整体的利益放在公正的立场。

(二)监督脱节

1、内部监督的局限

单位的内部审计机构侧重于企业的经济利益，监督作用的发挥是极其有限的。

2、不健全的外部监督

政府监督是以审计、税务、财政为代表的，其重点在于对财政资金收支进行监督，国家利益是侧重点，而对事业单位、企业的特点和需要则缺乏重视；而会计师事务所所审计的主要目的主要是对会计报表发表审计意见，而查错防弊则为次要目的，相对消弱了社会监督作用。

3、不健全的会计约束监督机制

新型的《会计法》虽然已经颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上，形成换乱会计管理现象。

4、企业负责人对监督意识普遍缺乏

难以实现有效监督有些管理者，对财务人员履行职责重视和支持不够，有时为了寻求最大化的自身利益，而授权、指使会计人员来作假账，这很大程度上制约了会计有效监督职能的实现。

5、我国会计人员的综合素质普遍不高，职业道德有待提升

我们的现实是会计人员的总体素质仍待完善，监督意识不强，法制观念淡薄，从而会计导致会计失真现象的出现在所难免。

三、强化会计监督对策分析

(一)宣传和认真学习《会计法》

以强化会计的监督职能作用；强化单位负责人的会计责任制，在机制上、制度上达到规范行为的效果。

(二)对监督观念加以转变

政府的监督应适应发展和改革的需求，树立效益观念、控制观念、管理观念和法律观念。

1、效益观念

着主要体现在两个方面，一是对财政资金的使用有效性进行监督；二是对财政监督工作有效性进行监督。

2、控制观念

财政监督不见包括财政相关部门的内部管理决策，也包含财政部门外部的管理和运动，从而发挥其内部监督控制的作用。

3、管理观念

财政监督是强化财政管理的重要举措，财政监督最根本的观念转变是用管理的观念来从事相关财政的监督。

4、法律观念

财政相关监督工作不但要用法律法规来规范经济行为，而且要用法律法规依法调整和规范自身的监督行为。

(三)对监督重点加以突出

按照公共财政管理和改革的药酒，应当对以下工作重点加以突出：一是进一步加强对于财政收入的监督，从而保证财政收入实现稳定的增长。二是进一步强化对于财政支出的监督，从而保证具体的财政支出有效合理。三是进一步强化会计监督行为，以对财经秩序进一步整顿和规范。

对高层管理人员责任进一步强化，约束其行为，明确其责任和主体地位，从而保证相关会计信息的真实。

(四)加强对会计核算工作的监督

(1)监督单位对会计账簿的设置是否依法，是否存在账外设账行为，对于具体的会计核算是否合法。

(2)会计资料是否同国家统一会计制度相符合，会计资料是否完整真实，相关会计手续手否及时进行了办理。

(3)以会计电算化为目标。要检查其使用的会计软件及其所生成会计资料同国家统一会计制度中要求和规定的相符程度。

(4)对各个岗位的会计人员从业资格进行监督和检查。《会计法》规定会计行业的从事人员必须具备相应的从业资格证书，方能持证上岗。

(六)内部监督机制的建立和健全

进一步加强对于纪委检查、内部审计的监督作用。第一，经济事项的相关决策与执行要对相互制约和分工的程序加以明确，了解对于财产清产的组织程序、期限和范围，并以职务分离不相容为原则。第二，对于存在重大违规轨迹的，应联合检查部门、纪委共同参与进来，进而形成多层次的内部检查体系，开展内部审计工作。

(七)加强社会审计监督和政府监督的作用

对于政府的监督的加强主要体现在税务、审计、财政机关对于单位会计工作的进一步加强，其主要是对于会计事务所审计监督的锦衣加强。

(八)对法律体系建设的进一步加强

为保证会计监督提供有效的法律依据，应进一步促进对于法律体系的建设，进行各项法律法规的建立和健全，从而为国家监督执法部门及审计事务所提供良好的运行环境。

(九)促进会计队伍建设，提高会计人员素质

不应断加强财会人员的自身建设，不但要严谨执法，还要把会计监督渗透到企业生产经营中去，并通过科学选拔、评价、培养会计人才竞争机制的建立来充分调动会计从业人员的积极性。

参考文献：

[1]杨雄胜.会计监督本质新探[J].财务与会计,1994,(3):9

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针对上文分析的林业企业会计工作在停伐后遇到的问题进行分析，提出以下措施对问题进行解决。

（一）加快林区改革的脚步

按照《国有林区改革指导意见》加快推进国有林区的改革，从根本上改变国有林区政企不分、事企不分的现状。现在国有林区会计制度应用没有统一规范的一个根本原因就是国有林区企业性质定位不明确，国有林区产权虚置，政事企不分，各类经济业务混乱情况严重，企业生产经营与政府财政补助都在企业一本账内核算。只有从本质上解决企业的性质问题，才能从源头上解决适用哪种会计准则制度。如果明确了企业姓“企”那就适用企业会计制度；如果姓“事”，那就执行事业单位会计制度。

（二）加快新旧会计准确制度的衔接

随着国有林区转型发展，以后森林旅游、特色种植、养殖、绿色种苗、林特产品等替代产业将获得极大的发展，并有可能组建上市公司，而上市公司必须要执行新的会计制度准则的。因此，林业企业只有从现在开始执行新的会计制度准则，才能使财务人员尽快适应新准则，培养高素质的财会人员，从而为以后经济转型发展打好基础。

（三）加强停伐补贴资金核算管理，尽快出台管理办法

停伐后的林业企业中的资金中的绝大部分都由天保资金和停伐补贴资金组成，而天保资金和停伐补贴资金从本质上来讲都是国家财政拔款，而现行林业企业会计规范中只有对天保资金的管理办法，而没有对停伐补贴资金管理的办法。因此，为了使林业企业中停伐补贴资金管理能够得到加强，并使林业企业中的会计人员能够熟练、完善的掌握核算过程中使用的方法，确保停伐补贴资金的合理使用，需要上级财政部门尽快出台停伐补贴资金的核算管理办法，对资金的使用进行规范。各地林业企业也要对有关天保资金和停伐补贴资金的会计核算规定进行认真贯彻，通过对会计核算进行规范加强对资金的监督力度，确保天保资金和停伐补贴资金能够实现专项存储、专项管理、单独核算，从而确保天保资金和停伐补贴资金的会计信息的完整、及时、真实性。

（四）在各林业企业实行集中报账制度，设立集中报账核算中心

为了确保国家投入的资金安全，各林业企业在林业局级设立集中报账中心，实行集中报账制度，取消林业局的二级核算单位，在基层单位中只配备报账员，不设财务结构。通过报账，可以使实现对财政投入的资金的封闭管理，全程监督，专款专用，避免挪用挤占，加强了对资金的直接控制，减少了中间环节，提高了资金使用的安全性。

（五）加强人才培养

注重现有财务人员继续教育，不断更新知识提高财务人员工作地位，适当提高工作待遇水平，提供良好的培训晋升机会，增强财务工作吸引力，在现有职工中发掘人才，将那些具有高学历、工作能力强的人才吸引到财务战线上来，保证财务人员平稳过渡，有序交替。注重现有财务人员的继续教育，不断更新知识，提高工作能力，使现有财务人员既能完成企业类经济业务的处理也能完成行政事业性经济业务的处理，成为全面人才，为将来林业企业政企、事企业分离打下良好基础，无论分到企业单位还是事业单位去，都能适应所在单位的工作需要。停伐后虽然使林区企业在一段时间内都处于“阵痛期”，但从维护国家生态可持续发展来看，这是一件利国利民的好事。现实情况将逼迫林区人们必须转变思想，大量的新兴产业必将发展起来是企业管理的核心内容，林业企业财会工作，要适应新形势的需要，从基础工作入手，不断对财务管理工作和会计核算工作进行加强，同时，有关部门应当加强对林业企业的监督工作，只有做好这些工作，才能使林业企业朝着更加健康的方向发展。

二、结束语