住房公积金改革范文

导语：如何才能写好一篇住房公积金改革，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

而在今年更早些时候，住建部相关负责人对媒体公开表示，《住房公积金管理条例》正在进行实施14年来的第二次修订，将在2013年6月前完成全部工作，并上报国务院法制办。据悉，修订的内容主要包括三方面，一是住房公积金的用途和功能的调整；二是对覆盖人群的重新梳理；三是对监管形成制度化约束。

按照现行管理条例规定，职工个人缴存和单位为职工缴存的住房公积金，均属于职工个人所有。但是长期以来，住房公积金由于强制缴纳、受限支取、贷款审批手续繁琐、挪用现象普遍等问题广遭诟病。上述组合消息的，自然引发社会关注。在部分专家和业内人士看来，这意味着住房公积金已全面进入“改革期”，而目前需要讨论的重点已不仅是如何放宽支取自由度、加强监管等技术层面，甚至上升至存废问题。

难以支取的公积金贷款

“我奉劝想要办住房公积金贷款的人，―定要在身体和精神上都做好长期斗争的准备。”在北京中关村某科技公司工作的王女士说。见到本刊记者的时候，她和丈夫深陷在公积金贷款和支取的繁琐手续已经2个多月了。

王女士夫妇自2年前结婚后就开始物色合适的房子。因为手头资金有限，目标锁定为北四环附近50-60平米的二手房。去年，两人曾经看上一套各方面都很合适的房子，甚至已经初步签下了购房意向书，但最终没有成功。因为房主坚决不接受住房公积金贷款的买主。“我工作很忙，没空儿跟着你瞎折腾。”王女士至今记得房主当面甩给自己的这句话，“当时很生气，认为房主故意刁难人，现在终于体会到了。”王女士表示，如果自己将来卖房，也一定不会卖给用公积金贷款的人。

今年夏天，王女士再次看中一套房子，房主是个退休老人，同意公积金贷款付账。8月24日，王女士夫妇在位于北四环的房屋中介交了定金、中介费、担保费后，成功网签购房合同。同时，中介服务人员提醒他们，要尽快准备公积金贷款的资料了。

王女士给记者展示了一张长长的清单，上面都是需要准备的材料。买房人方面，首先是一份贷款申请书，然后是《身份证》《户口本》《结婚证》《外地人士的暂住证》《5年以上本地纳税证明》等原件及复印件，此外还需要提供《学历证》《学位证》，因为据称这些都能为贷款成功增加几率，一起提交审批有益无害。卖房人方面，除了上述基本证件，还需要带着《房产证》等房屋证明材料。另外，由于房主是离异人士，还被告知需要找出当年的《离婚判决书》，以证明是房子的唯一产权人。

9月6日，备齐所有材料的王女士首先按流程规定前往东二环朝阳门外，将买房首付款打到住建委指定的某银行的第三方监管账户上。

7日，夫妇二人与房主一起来到位于南三环方庄的房产中介总部面签，先由中介帮忙检查一遍材料是否齐全，并确定申请贷款的额度。“我只记得那一天，填了一堆表、签了一堆字。”王女士说，很多材料表格和都是一式三份、一式五份的写，具体是什么，现在已经完全记不起来了。至此，审贷准备工作全部完成，历时15天。

9月17日，买卖双方来到位于北二环雍和宫的北京市住房公积金贷款中心网点进行公积金贷款初审，将材料悉数上交，并填写了个人资料表等多份表格后，被告知回家等消息，一个星期左右便会接到电话或短信，知道贷款申请通过与否。

然而十几天过去了，王女士夫妇没有接到任何通知。直到9月28日，她致电中介公司，托其帮忙问问情况，才得知自己的申请额度没通过，需要重新申请。

10月12日，买卖双方再一次来到贷款中心，重新申请了一个较低额度的贷款。“因为数额变动了，所以要把上一次的步骤全部重复一遍。”王女士说。同一天，她又跑到银行，补交上多出来的首付款。

10月16日，王女士接到审批通过的通知，双方第三次来到贷款中心，提交了按要求开通的还贷银行卡账号后，正式签下了贷款合同。揣着这份贷款合同，早已等得心焦的王女士第二天就催着房主一起去石佛营的房产交易大厅办理了房屋过户。

10月的最后一周，王女士终于接到了银行发来的放款短信，通知她从11月26号起，正式开始按月还贷。此时，已经距最初提出申请的日期过去2个多月；其间，她和老公均请了10余次事假，扣了上千元工资。而之所以要这么长时间，除了等待相关部门的层层审批，还因为公积金贷款要求买卖双方一起办理，所以要迁就房主的时间。

即便如此，王女士夫妇与住房公积金的交手只能算完成了上半回合。下一步除了要取出各自工作以来累积的公积金，还要办理今后的公积金按月打到账户的申请手续，这意味着，又要准备各种材料，填写各种申请，等待包括本人单位、公积金管理中心以及银行的漫长审批了。

就在王女士接受本刊记者采访时，她又听说了一件新的烦心事。由于其单位―直在交行为员工缴纳住房公积金，而还贷的银行是建行，银行之间无法办理业务关联，也就意味着今后每个月，王女士都要去交行取公积金，然后再去建行还款。

住房公积金存废之争

梳理中国内地自改革开放以来推出的各项政策不难看出，政府一向喜欢向近邻新加坡“取经”。住房公积金制度也同样是从新加坡学来的“成功经验”。

1955年，为了对退休和失去工作的人提供保障，新加坡建立了中央公积金制度，由于该制度实际上是对公民私人财产一种强制性的储蓄，推出之时充满争议。但是由于实行几十年来，确实缓解了不少新加坡人的住房问题，因而被看做是经过实践证明的成功制度。

不过除了新加坡之外，当前世界上推行住房公积金制度的国家并不多。所谓住房公积金，是单位及其在职职工共同缴存的长期住房储金。国际上有专家把住房公积金制度定义为“公益信托”，这一概念最早起源于英国中世纪的教徒个人财产捐赠。指为了公共利益的目的，使整个社会或社会公众的一个显著重要的部分受益而设立的信托。但是其强制性的特点，又似乎有异于公益信托。

1991年，住房困难问题尤为突出的上海市率先在内地试推行住房公积金制度，被政府认为在住房实物分配向货币化分配过渡期间，有效地提高了职工的住房支付能力。1999年，内地全面进入住房制度改革时期；同一年，国务院正式颁布了《住房公积金管理条例》，全面推广。2002年，条例进行了第一次修订，对公积金的监管以及违法使用公积金的惩罚措施进一部细化。

多年来，中国内地政府―直声称，住房公积金是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式，是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互、保障性。在现行《住房公积金管理条例》中，写明公积金属于职工个人所有。然而住房公积金使用率连续走低的事实，似乎又与推行这项制度的初衷相悖。

来自住建部的官方数据显示，截至2007年末，全国累计住房公积金缴存职工超过1.1亿人，缴存总额达1.6万亿元，缴存余额9600亿元，通过提取和发放个人住房贷款，累计帮助4700万职工家庭改善了住房条件。

截至2008年末，全国住房公积金缴存总额超过2.06万亿元，同比增长27.5%；缴存余额超过1.2万亿元，新增余额增幅为26%。然而公积金使用率72.8%，同比降低1.78个百分点，住房公积金运用率则只有53%，同比降低3.51%。众多中西部内陆省市如河北省，全省住房公积金个贷使用率仅为35.51%。而这也是住建部至今为止最后一次公布这一百分比数据；今年，住建部提供的数据只显示，截至2011年年底，全国住房公积金余额总计已达2.1万亿元人民币。

上万亿资金躺在银行里睡大觉，其拥有者――普通劳动者却不仅拿不到一分利息，只能眼睁睁的看着通货膨胀的发生，而不能自由的支配，改善现实生活。住房公积金的这一漏洞，还为腐败提供了机会。有媒体统计，公开报道的挪用公积金案件，从2003年的3起，2004年的8起，一直上升到2007年的17起，2008年的18起。涉案金额也从2003年的1.6亿元，上升到2006年的10.8亿元。

在这样的背景下，近期有关住房公积金入市的消息，自然引发人们对于公积金产权所有人、收益分配、资金用途、投资风险以及监管能力的担忧。甚至被指是政府变相从个人和企业获得的巨额资金池，是对个人产权和收益权的损害。

另一方面，虽然住建部有关负责人表示，此次修订中的《住房公积金管理条例》对现行的公积金管理办法进行了较大修改，重点强调提高资金使用率，更多的向中低收入家庭倾斜，并加强监管。但是仍然有很多业内人士和专家认为，住房公积金制度暴露的弊端，仅靠修修补补已无法获得质的改变。现在应该考虑是否还需要保留。

没有住房公积金可以有什么？

早在2007年，人民网就对此进行过一次网络调查，结果显示：在参与调查的1200人中，82.9%的人对现行公积金制度成效不满意。47.6%的人认为应该取消住房公积金，代之以其他住房福利。其中，不少人倾向于以住房津贴代替公积金。

所谓住房津贴，是指政府对购房者和房屋租户给予一定的资金补贴或减税。据悉，当前几乎所有的欧洲国家以及美国、加拿大等国普遍实行住房津贴制度。这一制度最早出现在二战后初期，当时欧美各国的住房政策普遍以补贴建房为主。上世纪70年代，欧美各国普遍面临通货膨胀压力，住房价格持续走高，在人们的日常消费中占据的比例越来越大。在这种情况下，各国先后开始对住房消费者实行补贴。

目前，欧洲大陆国家相对比较重视补贴租房，瑞典、德国和法国先后建立起了一套根据家庭成员数量及其收入状况减免房租的方法，使得比较困难的家庭可以花比较少的租金住在比较好的公寓里。美国和英国则更多地使用补贴购房的方法，其主要措施是通过减税来降低房价。

根据欧美各国财政支出显示，住房补贴的数额是极其有限的，在整个公共开支中占据的比重很小，极少超过9%，上世纪80年代以来，多数国家都降到了3%以下。而与住房公积金相比，住房津贴的最大优势在于个人有更大的自，可以自由安排自己的消费支出，不会出现公积金使用率低下的情况。

在上述网络调查中，另有15.4%的人赞同成立专门的住房储蓄银行。这种在欧洲已经有百年历史的住房储蓄制度，最大的特点在于鼓励公民个人自愿参与住房储蓄投资，比较有代表性的是德国的“建筑储蓄银行”项目，购房人可以在这种机构中针对特定的住房项目进行储蓄，不仅可以得到适当的利息，而且有权以低于市场价的利息得到住房抵押贷款。在德国，约50%的住房融资来自于住房储蓄制度。

篇2

    现将中央国家机关2000公积金年度（2000年7月1日至2001年6月30日）住房公积金缴存比例及年度核定工作的有关事宜通知如下：

    1.中央国家机关各部门及所属在京单位2000公积金年度住房公积金职工个人缴存比例与单位缴存比例均为8％。有条件的单位可适当提高缴存比例，但最高不能超过10％，高于规定比例8％的单位缴存部分不得列入成本或使用财政拨款。

    2.2000公积金年度住房公积金年度核定工作于5月1日开始，各单位到单位公积金账户所在的银行公积金经办网点领取《住房公积金核定清册总表》和《住房公积金核定清册》，填写一式三份，加盖单位印章，于6月20日前送交银行经办网点。

篇3

在政治委托-关系中，道德风险产生的根本原因在于信息不对称情况下个人追求利益最大化与制度约束弱化的矛盾。在缺乏法律规则制约和公众监督困难的情况下，政府常常凭借着其专业知识、专业技术、特殊地位，拒绝公开某些公众本可了解的信息，使公众陷入“无知”状态。由于政府职员所从事的职业，既代表着公共利益，同时又代表着私人利益，所以存在着为获取私人利益而侵害公共利益的可能性。现实中普遍存在的等腐败行为证明了这种可能转化为现实是难以抗拒的，这将有悖于政治委托人的利益，导致政治委托人的风险成本增加或造成政治委托人的权益损失[1]。

新制度经济学认为，政府拥有规模经济和比较优势，为了节约交易成本，使自身利益最大化，强制广大的公积金缴交者参加公积金制度，达到规模经济和互助的作用，以提高职工的住房支付能力，使广大参加者的效用最大化。但是，由于人的自利性、有限理性、未来的不确定性、信息的不对称以及契约的不完备等多种因素的存在，政府、寻租设租、政治机会主义等问题的广泛存在，使得政治人的目标追求常常偏离委托人的预期。这就是近年来住房公积金大案频发、被挤占挪用的根源所在。当前我国住房公积金制度中存在如下政治委托问题：

（1）住房公积金初始委托人监督主体缺位。

由于住房公积金是通过国家强制缴交的，缴交者作为初始委托人虽在法律上拥有所有权，但其所有权是有限的，使用权受到控制，也不能转让，只能用于本人及其家庭的住房消费。缴交者不能通过“用脚投票”的方式解除与人的合约，惩罚人的机会主义行为，同时由于住房公积金所有者人数众多且相当分散，个体又存在“搭便车”的心态和行为，因此我国住房公积金制度中的委托问题更加严重。

（2）住房公积金缴交者即资金初始委托人与政治人政府的目标函数不一致。

公积金缴交者的目标函数是积累住房消费基金，提高住房支付能力，以及资金最大化。但是政府作为住房公积金的强制发起者，其目标函数更为宽泛，是提高中低收入阶层的住房水平。政府规定住房公积金增值收益中除提取风险准备金和拨付管理中心经费外，其余作为城市廉租住房的补充资金。公积金属于职工个人所有，但是政府却强制规定了其增值收益分配，职工并不能直接拥有资金支配权，这是对职工权利的一种强制剥夺，用来达到政府的目标。这就无形之中形成了公积金缴交者与政府人的目标不一致。

（3）监管中出现混乱和不到位、不科学现象。

目前，我国住房公积金实行多头监管，由建设部门会同财政部门、人民银行、银监会联合监管，同时委托地方同级财政部门和审计部门进行监督，从行政级别上和各地的住房公积金管理中心是平级或高半级，从实际意义上讲只是每年向各地要一些报表、数据之类，所谓监督只是摆设，这常常导致实际监管缺位。管理中心作为政府管理住房公积金的人，能否履行住房金融职能，需要公众的监督，这关键在于管理中心的透明度，而由于我国体制本身的局限性和公众监督意识不强，公众对住房公积金系统运作的真实信息并不完全了解，这就使得公众对政府部门及管理中心的具体行为缺乏完全、有效的监督，致使政府官员很可能受自身利益本性的驱使，出现“利益寻租”，使公众利益受损。

（4）住房公积金管理委员会的决策机制不科学。

按照《住房公积金管理条例》要求，住房公积金管理委员会是由政府职能代表与专家1/3，工会与职工代表1/3，单位代表1/3的结构组成的。在实际工作中，住房公积金管理委员会是一个松散的无专职人员的协商议事机构，参加会议的人员，从管委会主任到普通职工代表，身份地位相差悬殊，参会人员多数并不了解住房公积金日常管理业务，决策结果由谁负责不清楚。住房公积金管理委员会作为群体决策的形式，由于组成结构、组织形式和文化限制等原因，对管理决策的效果是十分有限的，甚至形同虚设。从全国看，一个常常被虚无化的群体机构，却作为全国高达9600多亿元住房公积金管理的决策机构，这是不科学的。

（5）对住房公积金管理中心定位不科学，激励约束机制效率低下。

在现行制度中，住房公积金管理中心被定义为是不以盈利为目的的事业单位，既不是政府机构，也不是政策性金融机构或会员制的法人实体，而是隶属于地方政府部门的事业单位，在没有法人资产和独立的经济利益约束下，“中心”很难建立起有效的监督管理机制，规范的会计审计、信息披露制度和风险防范机制。现实中在地方或部门利益的驱使下，部分政府官员对公积金管理“行政化”，导致“内部人控制”和“寻租”行为泛滥，挤占、截留、挪用公积金的现象屡屡发生：用住房公积金弥补财政预算亏空，用于发工资的有之；用于兴办经济实体、投资入股、炒地皮、买股票的也有之，甚至发生了挪用百姓住房储蓄去澳门赌博的恶性事件，从而严重侵害了广大公积金所有者的利益。这种现象的根本原因在于行政化的管理方式使得政府和“中心”的委托链被行政隶属关系所锁定，委托双方的垄断性，使得难以制定有效的激励与约束机制。

2住房公积金委托链中的经济委托关系中存在的问题

住房公积金管理中心委托银行进行资金归集和发放贷款等业务，银行委托公积金缴交者按时缴纳公积金，借款者按时归还贷款本息，整个过程中存在着信息不对称情况，委托人无法完全观察到人的努力情况，委托问题就产生了。

首先住房公积金管理中心与银行的目标函数不同。住房公积金是一种具有很强政策性、互和保障性的基金,管理中心的目标是发展基金，使之发挥最大作用，帮助职工解决住房问题。而银行争取这笔资金的经办业务是因为其存款利率低、资金来源稳定、期限长，在资金未从事经营运作的情况下，可以利用其获得一笔可观的收入。受利益驱动，银行尽力争取到住房公积金后，可能将大量资金沉淀，这不仅不能缓解住房资金的短缺，大力改善居民的住房条件，反为少数银行挪用资金、违章拆借提供了可乘之机。

其次，从目前来看,住房抵押贷款是种优质信贷资产，违约率很低，这成为银行争夺个人住房贷款市场的一个重要原因。银行往往在给开发商提供贷款时，与其达成开发商为其营销商业个人住房贷款的协议。而且银行在受理住房公积金贷款时，可能会利用住房公积金贷款较商业贷款手续繁杂、条件苛刻的劣势，说服借款人放弃公积金贷款转向商业个人住房贷款。

另外条例规定，住房公积金贷款风险由住房公积金管理中心承担，这样银行在发放贷款时就可能会不认真审查借款人的资格信用情况，形成公积金贷款的潜在风险。银行由管委会在条例规定的五家国有商业银行中指定，一经确定基本长期不变，由于缺乏竞争,导致委托双方信息的不对称更加严重,加上对银行绩效很难考察,银行就缺乏改进公积金业务的积极性，甚至可以隐藏自认为有必要隐瞒的信息,来追求其利益的最大化。

最后，公积金借款人应按照贷款合同按时归还本息，由于信息不对称的存在，银行及管理中心无法很好的观察到借款人的资信情况，可能会存在逆向选择，这就会造成贷款的风险。

3基于委托理论对住房公积金制度中的委托问题提出的对策性建议

3.1对住房公积金制度中政治委托问题的建议

①在政治委托关系中降低和消除由于政治委托人的缺位造成的人道德风险，需要建立规范性的良性制度规则。对作为政治委托人的住房公积金缴交人，是分散性的公众，其对政府的激励约束只能通过设计一套兼有激励与约束的制度规则来进行，以规范委托双方之间的相互关系，减少信息成本和不确定性，把交易成本降低到最低程度[2]。

②加强住房公积金的保值增值能力，使住房公积金所有者和政府的目标趋于一致。建议成立全国统一的住房公积金管理机构，对资金在全国范围进行统一调配和管理运营，打破地区运营的区域性限制，形成规模经济，保证资金的保值增值，提高整体使用效率。在此基础上提高所有者公积金存款的利率。这样既满足了公积金缴交者资金价值最大化的目标，同时也可以为政府提供更多增值收益用于廉租房建设等，以更好地实现扶持中低收入阶层住房消费的目标。

③在决策和监管方面，为了防止公积金监督者虚位的问题,政府可以将联合监管改成由唯一部门监管，成立全国性的公积金管理机构。由其负责公积金政策的制定和执行，对各地住房公积金管理中心实行垂直管理，建立经营考核制度和运营失误追究制度，将住房公积金管理和监督的结果作为考核的硬性指标，确保对管理中心管理运营行为的监督约束到位。为了解决失灵问题和由信息不对称导致的利益寻租问题,政府可通过加强具有独立性的财政审计部门对管理中心的经济责任和管理经营情况进行监控来解决。最后，要增加住房公积金管理的透明度，形成有效的公众监督和舆论监督。

④科学定义管理中心的性质，明确公积金所有者和经营者的权利和责任，建立有效的激励约束机制，改变中心管理者不必为他的行为后果承担全部责任的情况,从而抑制道德风险的产生。我国现阶段在政策性住房金融的管理上采取委托国有商业银行的办法虽符合国际上政策性金融的委托运用机制，但缺乏属于政府机构序列、执行政府住房金融政策、制定政策性住房金融计划、由政府财政投资形成资本金、有稳定资金来源、为广大中低收入阶层购房融资提供服务的独立的政策性住房金融机构[3]。因此住房公积金的发展方向是政策性住房金融，应把管理中心定义为政策性住房金融机构。其次，建立有效的相容性激励约束机制，来调适人们“对狭隘的短期个人利益的追求”与“对参与相互作用或交易的其他人的权利的尊重和对明智的长期个人利益的追求”之间的关系[4]。在激励性制度规则中，只要政治人正确履行契约，就能够得到相应的回报，这种回报应该能够对人的正面行为产生激励效果。因此，在实际中应将管理中心人员的经济收入与公积金管理经营业绩直接挂钩，并进行灵活考核；同时，要不断创新激励的内涵，将社会声誉、职务升迁等“无形利益”与公积金各级委托人的经营业绩联系起来，从而充分调动委托人的积极性、主动性和创造性。在约束性制度规则中，通过制度规则提高政治人的违约成本,使之不敢采取违约行为。还应建立规范各级住房公积金人决策行为、管理行为的法律法规,针对人的违约行为、“不作为”行为，采取相应严格的惩处办法。最后，必须建立和完善公积金管理中心的用人制度，改变目前尚处于僵化状态的干部人事制度,打破管理者的行政任命机制，引进市场机制，形成竞争上岗机制，优胜劣汰地选拔公积金的管理者，这有助于突破住房公积金管理中的垄断性，减少人的道德风险，大大降低成本，使管理中心具有行政色彩的管理者真正转变为高级管理人才。

3.2对住房公积金制度中经济委托问题的建议

①增进委托者和者双方权益是提高委托制度效率的基本原则。在增进制度效率为目标的管理进程中，必须以维护和增进双方利益为基本方向，才能充分调动两者的积极性，从而有效地利用委托者的资本资源和者的人力资源，达到总资源利用效率最大化[5]。在住房公积金管理中心与银行的委托问题中，由于银行的自营业务与公积金贷款业务存在竞争，可以考虑停止发放住房公积金低息贷款，改为利息补贴和提供政策性担保。可以借鉴北京市住房资金管理中心的做法，根据借款人可以申请的贴息额度,对商业性个人住房贷款和政策性个人住房贷款的利息差进行贴息。这样做的好处是能够充分利用商业银行的资金使更多的贷款人享受到公积金贷款政策的优惠，而且提高了银行放贷的积极性。提供政策性担保可以使银行降低贷款门槛，从而使更多中低收入者也可以享受到住房贷款，提高了制度效率。

②在银行的选择机制方面，停止由管委会在规定的五家国有商业银行范围内选择的做法，引进竞争机制。通过公开招投标来选择银行，所有的银行、信托机构和保险公司等金融机构都可以平等的参加竞标，这有助于促进机构的积极性和主动性。竞争法则会使机构尽力为管理中心利益服务，从而使其目标与管理中心一致起来，同时也更容易获得优秀的机构来运营资金。

③加大住房公积金宣传力度，使更多的职工了解住房公积金的优势和好处，自觉加入公积金缴交者的行列，维护自己的权利，履行自己的义务。这样可以增大银行说服借款者改贷商业贷款的成本，也可以使借款者自觉按时还款，降低了住房公积金的风险。

4结束语

总之，住房公积金制度是一项涉及政治、经济和社会等的系统工程，要提高其制度效率，就要从根本上理顺系统内部的各层委托关系，提高委托链的效率，才能更好的实现其为广大职工住房消费服务的目的，最终实现我国公民“居者有其屋”。

摘要：尝试从新制度经济学的委托关系角度，分析我国住房公积金制度管理方面的失范与不足。从政治委托关系和经济委托关系两方面，揭示出我国住房公积金制度发展过程中一切矛盾的焦点是由于其定位不准确，委托链效率低下。从新的视角对住房公积金制度的改革提出对策。

Abstract:Thisarticletriestoanalysetheanomieanddeficiencyofthehousingaccumulationfundsystemonthepointoftheprincipal-agentrelationshipsintheNewInstitutionalEconomics,throughthepoliticalprincipal-agentrelationshipandtheeconomicprincipal-agentrelationshiptorevealthatthefocusofallconflictsunderdevelopmentofourcountry''''shousingaccumulationfundsystemistheinaccurateofitslocationandtheinefficienciesoftheprincipal-agentchain,inordertogivecounseltothehousingfundsystemreformfromanewperspective.

关键词：住房公积金制度；委托关系；激励约束机制；对策

Keywords:housingaccumulationfundsystem；principal-agentrelation；incentiveandrestraintmechanisms；countermeasures

参考文献：

[1]张旭霞：《现代政府信用及其建构的对策性选择》[J]；《南京社会科学》2002（11）：62。

[2]张旭霞：《现代政府信用及其建构的对策性选择》[J]；《南京社会科学，2002,(11)：63

[3]郁达夫：《住房金融：国际比较与中国的选择》[M]；中国金融出版社，2001：210。

篇4

【关键词】 建筑工程；机电安装；主要环节；改进方法

一、机电设备安装工程的特点

机电设备安装施工工程是建筑工程重要环节之一，它不仅包括工业、民用、公用工程中的各类设备，还包括给排水、电气、采暖、通风、消防、通信及自动化控制系统的安装。施工过程从设备采购开始涉及到安装、调试、生产运行、竣工验收各个阶段，以满足建筑物的使用功能为最终目标。机电安装施工过程中涉及新技术、新工艺、新材料、新设备等新兴技术的使用，大型工程对吊装、装配、检测技术的要求越来越高，这就需要不断更新施工技术及施工设备。机电安装工程施工质量的验收其特点主要表现为对质量评估方法、工程验收和售后服务手段的区别。但由于建筑机电的施工安装技术工种、材料的多样性和工艺的复杂性，在实际施工过程中要投入大量的人力物力，需要各施工单位及相关工程单位有丰富的施工经历和经验。机电安装工程贯穿整个工程施工过程，主要部分在结构工程结束以后开始施工并在装饰工程开始以前基本结束，所以对整个工期有重要影响。

二、机电设备安装的施工程序

在建筑机电设备安装施工过程中，由于各种机电设备的结构不同，因此它们在安装工艺、安装方法、安装要求及安装程序等方面都不尽相同，即使是同一厂家制造的同一品种的机电设备，也会因安装人员的技术水平和方法等存在差异而不同。但是，在任何情况下，各种机电设备安装的共性施工程序是相同的，即：

1.开箱、清点，其主要是在安装前详细清点、登记和检查机电设备。

2.基础放线，也称为设备定位，是指根据设备布置图和有关建筑的轴线或边缘线和标高线进行安装基准线的划定。

3.设备就位，即将设备通过起重搬运方式安全放到指定的位置。

4.精度检测与调整，该程序包括尺寸链原理、误差分析、精密测量技术在内的所有位置精度项目和部分形状精度项目，是机电设备安装工程中最为关键的环节，其检查结果将直接对工程质量产生影响。

5.设备固定，即将重型、高速、振动大等机电设备固定在设备基础上。

6.拆卸、清洗与装配，该环节主要针对解体机电设备和超过防锈保存期的整体机电设备。

7.与设备加油。

8.调整、试运转与验收。

三、建筑机电设备安装中常见的问题

1.噪声和振动

学校、医院、办公楼、高级酒店等建筑，对噪声与振动控制要求十分严格。建筑设施中的噪音源主要为各类风机、空调循环水泵、冷却塔、冷冻机组、暖通和给排水等动力机电设备。这些设备运行时由于旋转的惯性力、运转不平衡、轴承磨损等原因，带动设备产生强迫振动，并通过设备底座、管道与建筑物的连接部分产生振动和噪声，同时以固体声波和空气声波2种方式向周围传播，极大地影响了建筑的内部坏境。因此，必须重视建筑机电设备的噪声和振动问题，并进行严格的控制。

2.连接松动

机电设备安装中需要使用许多连接，可分为安装连接和电气连接。螺栓螺母连接是机电设备的常用安装连接方法，当连接过紧时，螺栓在机械力与电磁力的长期作用下容易产生疲劳失效，导致螺栓剪切或螺牙滑丝等连接松动故障，从而引发事故；连接过松则会导致连接松动失效。对于电气连接，除了考虑其机械效应，更应注意其电热效应，如果连接松动，连接电阻将增大，导致接触面过热氧化；若电阻进一步增加，严重时甚至会烧熔连接处，从而造成接地短路、断线等事故。

3.过电流

导致机电设备过电流的原因有：

（1）机械原因，如风机、泵类设备的轴承损坏，转子与外壳干涉，内部有异物等；

（2）选用的电机额定功率偏小，导致工作电流过大；

（3）设备淋水、受潮等原因导致线路短路；

（4）缺相等外部电源因素。

4.电气设备问题

除了上述问题外，电气设备自身也可能出现一些安装问题，主要有：

（1）开关安装或操作不当，接触电阻过大，导致触头氧化、烧蚀，从而影响开关的工作性能；

（2）断路器装配不当，性能不符合要求，导致触头过热、熄弧时间延长等问题，甚至引发断路器爆炸事故；

（3）电流互感器的一次绕组由于安装检修的失误而开路，导致电压过大，以致危害设备安全和人身安全；

（4）调压装置的装配问题，如掉入杂物，从而导致电压无法调节等故障；

（5）主变压器装配时，掉入导电杂物、内部受潮、密封安装故障或者器件损坏等问题，都可能导致局部绝缘被击穿或破坏，从而引发严重事故。

四、机电设备安装项目的改进措施

1.加强管理

工程项目管理人员应正确处理工程质量、工期、成本三者之间的关系，使全体施工人员清楚地认识到，在竞争激烈的建筑市场中，建筑品牌效应十分重要，质量是企业生存发展的生命线。因此，管理人员要分工明确、各司其职，以抓好产品质量。检测人员应制定机电产品安装的检查标准，并在施工过程中严格按照要求检查施工质量，随时检查所安装的设备和线路是否符合目标要求。

2.噪声与振动的预防

（1）设备机房内吊顶和墙面作隔声、吸声处理，机房门用高隔声性能隔声门；对于安装在楼层顶部室外的设备机组，应增设消声器、消声百叶，必要时采用设置隔声吸声屏等措施；对于空调通风系统，合理选用和配置消声器、消声弯头、消音静压箱等消声装置，并控制管道内的气流速度，以避免气流再生噪声的影响。

（2）正确合理地选用隔振元件，并采用最佳隔振形式，以保证有较高的隔振效率。在机器设备下做隔振基座，使隔振元件受力均匀，以增加隔振系统的整体稳定性，使设备振动受到控制并减小机组本身的振幅，从而保证设备的正常运行。

（3）设备层平面应合理布局。设备应尽量布置在建筑结构刚度大的部位，以减少振动对周围的环境影响。管道应采用橡胶挠性接管，与设备的连接采用柔性连接，如帆布接头等，并对管道支架、吊架、托架等同时进行隔振处理，以达到防止或减少振动传递的目的。

五、结语

在机电设备安装的过程中，工程技术人员应对各工程特点实施深刻理解，把握系统工程的概念，使全局策划和局部考虑的协调工作做好，按照先进的施工方法和正确的施工流程，使设计安装的稳定可靠和设备运行的高效率得到有效保障。

参考文献：

[1]黄志彬.建筑机电设备安装管理问题的几点思考[J].价值工程.2010.

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【关键词】住房；公积金；管理；制度

Discussion and analysis of the current housing accumulation fund system

Su Ri-na

(The Hulunbeir city housing fund management center Hulunbeier Inner Mongolia 021000)

【Abstract】The article from the combination of theoretical and practical point of view, the positive significance of the establishment of housing provident fund system and reform the existing housing fund management system of the importance and urgency of and proposed concrete measures to deepen and improve the housing accumulation fund system, and the problems in the realitymeasures to promote the healthy development of China's housing accumulation fund system and social housing security system.

【Key words】Housing;Provident funds;Management;System

1. 住房公积金制度之发展现状

1.1 住房公积金制度的积极功能。

住房公积金制度是我国在推行住房制度改革过程中，为解决城镇职工住房消费问题而推行的一项强制性的长期住房储金制度。作为住房实物分配向货币分配机制转换的重要形式，它已成为基础性制度和核心制度。经过十多年的探索实践和制度创新，已经初步形成“单位资助、个人缴存、互助贷款、廉租保障”的政策体系，住房公积金在一定程度上解决了中低收入家庭住房问题，改善了居民消费结构，促进了住房消费。

1.2 住房公积金制度的发展态势。

随着国家经济体制改革的不断深入，住房公积金制度与国民经济的发展和人民生活日趋密切。首先，住房公积金通过个人缴纳、单位资助、长期存储的方式，建立的职工的自我保障机制。其次，住房公积金制度是改革住房分配制度，把住房实物转变为货币化分配的重要手段之一。最后，住房公积金制度为城镇职工积累了一笔长期、稳定的政策性住房储金，提高了职工的住房保障能力，促进了政策性住房金融体系的建立。

2. 完善现行住房公积金管理制度的重要性

2.1 建立住房社会保障体系的重要基础。

我国现有城镇居民4.9亿人，到实现“全面小康”的2020年，我国城市化水平将达到55～60%，城镇居民将增长到8～8.5亿人。在此期间约有3亿左右的新增城镇人口需要解决住房问题。同时，原有城市人口改革住房条件的需求也很迫切。这就必须进一步发挥公积金制度的作用，切实管好用好公积金，巩固和发展住房制度改革的成果。

2.2 提高公积金使用效益的根本保证。

公积金使用有“低存低贷”的特点，更适合广大中低收入城镇居民贷款购房的需要。目前，由于一些地方公积金管理混乱，服务质量差，公积金使用效益不高，必须尽快改变这种状况，努力提高公积金的管理和服务水平，确保资金安全，搞好资金运用。

2.3 防范公积金风险的有效措施。

住房公积金制度在公积金决策和管理方面暴露出来的问题，严重影响公积金的安全运行，这不仅会造成巨大的经济损失，而且将失信于民，滋生腐败，影响社会稳定。加强公积金管理，最主要、最迫切的是防范公积金的风险，必须采取有效措施，加强管理，强化监督，堵塞漏洞，化解和消除潜在风险隐患，确保住房公积金安全运行。

3. 住房公积金制度执行中存在的问题

3.1 保障功能范围小。

由于政府职能转变；事业单位改革，财政供养人员逐步减少；国有经济战略性调整，国企改制，国有单位职工也将减少；很多非公有制单位的职工：个体工商业者、社会自由职业者、进城务工人员尚未参加住房公积金制度；非公有制经济单位基本上游离于制度之外等因素都在一定程度上影响了住房公积金的归集。因此，住房公积金制度覆盖面范围有缩小的趋势。

3.2 地区发展不平衡，行业缴存差距大。

城市经济发展的不平衡，导致区域间业务发展的不平衡性进一步加大；职工住房公积金缴存余额存在较大差异，职工公积金余额最高的有十几万元，最低的只几千元，折射出职工在工资收入上存在不公平现象。过大的缴存差距有损制度的和谐。

3.3 住房公积金的效用不高，业务范围有待拓展。

就全国而言，2007年末，住房公积金使用率（个人提取总额、个人贷款余额与购买国债余额之和占缴存总额的比例）为74.58%，住房公积金运用率（个人贷款余额与购买国债余额之和占缴存余额的比例）为57.24%。巨额资金沉淀于银行，部分地区运用率不足30%。有的地方公积金个人住房贷款余额占公积金归集余额的比例为60%，说明资金使用还没有最大限度地投入到住房消费市场。如何一方面加大资金筹集力度，拓宽筹集渠道，另一方面，在继续加大个人住房公积金贷款投放的同时，实现资金的多元化投资和运作，确保资金的保值增值，使住房公积金受惠于民，是一个亟待解决的现实问题。

3.4 管理机构尚未完全理顺，监管机制不完善。

由于住房公积金管理机构缺乏必要的约束机制和监督机制，挪用住房公积金等违法乱纪现象时有发生，这不仅严重影响了管理中心的声誉，而且也严重影响着住房公积金制度的发展。

3.5 住房公积金政策法规不配套，行政执法难。

《住房公积金管理条例》虽然对住房公积金的缴存、提取、使用、管理机构、监督等问题做出了明确的规定，但没有相应的实施办法和具体的操作规程。国家相关部门出台的有关政策与住房公积金的有关政策不配套、不严密，增加了执行的难度。一些单位和企业受眼前利益和狭隘思想的驱动，对建立住房公积金制度重视不够，认识不够到位，总是强调各种困难拖欠公积金，有些职工也对这项制度漠不关心，形成了业内人士所归纳的“法人不执法，主人不做主”的状况，造成推行住房公积金制度更为艰难。

4. 完善住房公积金制度的对策建议

4.1 强化归集，扩大覆盖面。

加强住房公积金的宣传工作。通过大力宣传住房公积金制度的重大意义，努力使住房公积金制度真正深入人心、家喻户晓，为深入推进住房公积金制度创造良好的舆论环境和群众基础。按“明确重点、狠抓难点、依法管理、积极促缴”的思路，采取有计划分步骤实施的办法，逐个解决系统、领域的问题，积极推进公积金制度向非公有制经济领域延伸，把公积金制度的覆盖面扩大到外资、民营、私营企业和组织。开拓在农民工中实行住房公积金制度，将他们纳入城市住房社会保障体系。严格执行国家关于住房公积金的归集比例规定，对于高收入者公积金的缴存额实行限高封顶政策，防止不同阶层公积金缴存差距扩大化，建立和谐发展的公积金制度。

4.2 建立规范化的运营管理制度和完善的内部管理制度。

大力推进住房公积金管理的标准化、规范化，进一步健全和完善住房公积金归集、提取、贷款、财务、计算机系统、档案管理等业务管理办法，规范业务流程和操作规程。同时要认真研究如何健全内部控制制度的问题，借鉴商业银行普遍实行的内部控制制度，制订行之有效的内部控制措施，通过网络管理系统，加强对分支机构和业务经办网点日常业务活动的监督，形成管理中心相关部门和岗位之间的相互制衡机制，保证住房公积金各项业务活动的正常进行，最大限度地防范和控制资金风险。

4.3 提高公积金的效用，促其保值增值。

因地制宜确定个人住房公积金贷款运作方式，注意两点：公积金归集与个人住房贷款方式的协调一致，能够实现以贷促缴；最大限度地化解风险，保证公积金的流动性、安全性和增值性。

为最大限度地发挥住房公积金制度在提高职工住房支付能力中的作用，体现住房公积金的社会“保障性”，要从三个层面抓好落实工作，进一步提高公积金的使用率。积极支持职工直接使用公积金用于购房、还贷、维修和支付房租，为改善职工住房条件助一臂之力，通过公积金的资金运作，努力实现增值收益，充分发挥住房公积金制度的社会保障作用。

4.4 发挥县人民政府的积极性，加强县级住房公积金制度的建设与管理。

要认真研究如何发挥县级政府积极性的问题。住房公积金的归集依赖于当地政府的通力配合与协作，在现阶段，管委会形成的决议的执行以及住房公积金的归集、缴存比例的调整、逾期贷款的清收等，如果离开了当地政府的支持与配合，仅靠市管理中心与县分中心的力量是不够的。

4.5 完善住房公积金管理监督机制。

为了确保住房公积金归集、使用、管理的安全有效，必须建立和完善上下监督、同级监督机制和体系：坚持住房公积金管理政务公开；提高职工个人明细账的透明度、赋予职工“四权”（即知情权、使用权、监督权、所有权）；采取各种措施保证住房公积金的安全运营，防止资金流失和信贷风险。地方财政部门通过定期检查资金运营账务，监督评价资金经营状况；审计部门通过审查资金来源，使用投向及使用结果，考核资金负债、成本效益、合规经营、服务质量等指标，做出审计结论，全面检查资金归集使用的合规性和合理性；金融主管部门主要借助于各种金融法规，检查规范住房公积金管理的金融合法性；司法部门则从法律的角度对“中心”的资金管理及缴存者行为的规范进行监督，对各种住房公积金管理使用纠纷进行审理裁决，依法维护住房公积金管理使用的公正性。

总之，要树立科学发展观，与时俱进，加强调查研究，开拓进取，不断适应新的形势要求，及时研究新情况，努力解决新问题，用创新的思维，创造性地开展工作，这是保持住房公积金制度持续、健康发展的根本出路。

参考文献

［1］ 黄锐.住房公积金管理监督体系的建立［M］.中国房地信息，2006(2).

［2］ 洪敏，胡建华.必须建立完善的内控制度［M］.住房公积金研究，2007(1).

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住房公积金管理投资

随着经济社会的快速发展，我国社会保险、企业年金、住房公积金等制度得到不断发展和完善，资金规模也不断扩大。然而这些资金的投资管理过程中仍存在着很多问题，比如投资方向模糊、投资渠道单一、投资管理分散等。住房公积金的管理投资由于自身特点的限制和制度发展的不足，其问题尤为突出。我国住房公积金增值收益率约为2%，比我国年均通货膨胀水平还要低，而我国社会保障基金的年均有收益率约为8%，远高于住房公积金收益率。新加坡中央公积金年均收益率也达到了4%左右，由此可以看出，我国住房公积金增值收益能力是相对较低的。事实上，随着当代社会的发展，住房公积金存款的实际利率一年接一年的，一直处于负数状态。这一系列的问题针对于当前住房公积金的管理、相关制度的实施都带来了很大的消极影响。因此，积极探索改革住房公积金制度，改善住房公积金投资管理，开拓住房公积金投资新渠道已经迫在眉睫。

以下对新加坡中央公积金和当前我国社会保障基金成功案例做了分析，并结合当前发展，提出了可实施性的方案和意见，内容如下。

一、国内社保基金投资管理的经验启示

在我国，社会保障基金是社会保障体系的主题基金，它的一些投资管理的经验值得住房公积金吸收借鉴，其中最主要的就是加大参与国企改革的力度，增加实体投资规模。社会保障基金参与国企改革，进行实体投资由来已久，早在2012年5月，全国社保基金就出资100亿元入股中石油西气东输三线项目。有关部门通过测算预计从2012年到2015年，社会保障基金用于实业投资的资金规模最高可达2500亿元。近年来社保基金的投资方式不断走向多样化。一方面加强同央企的合作，争取优先投资机会，另一方面还先后投资了工商银行、交通银行、农业银行、中国银行、中国银联，除了部分银行以外，像是一些工商企业也做了相关投资（京沪高铁、中节能风电等）。

二、新加坡中央公积金投资管理的经验启示

新加坡是实行集中管理社会基金典型国家之一，我国的住房公积金制度的建立很大程度上借鉴了新加坡的做法。1955年，新加坡建立起了中央公积金制度，目前资金总额已超过千亿美元。新加坡的中央公积金主要分为三个部分，每个部分由不同的部门负责，有不同的投资方向。

首先，新加坡政府投资管理公司负责一部分基金，主要投资于国内的住房、基础设施建设以及部分国外资产。

第二部分属于中央公积金投资计划，此项计划允许成员将专门账户、普通账户中超出特定比例的公积金用于购买共同基金或者股票，以这样的形势投资于资本市场。

保险计划基金是中央公积金的第三部分，新加坡中央公积金包括大病医疗保险、家属保险、住房保险等多个保险种类。这部分基金的投资主要外包给资产管理公司，可投资于定期存款、可转让存款凭证、股票和债券等。

以上三部分中，前两个部分，即由政府投资管理公司管理的基金以及由成员自主决策投资的基金是新加坡中央公积金投资的主体。

新加坡中央公积金的投资管理模式虽不是十全十美，但仍有很多可借鉴的地方。首先，投资模式多元化、多层次；其次，投资方式专业化，具有相对独立性；最后，立法健全，基金投资拥有法律保障，更具安全性。

三、建议及对策

1、健全公积金投资管理方面的法律法规，做到有法可依，为公积金投资管理提供法律支撑。我国《住房公积金管理条例》第二十八条规定，“住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债”。此项规定过于僵化，限制了住房公积金投资的多元化发展的可能，不利于提高住房公积金的利用效率。因此，应当加快修订《住房公积金管理条例》的步伐，推动公积金多元多渠道投资方式的合法化，并为其实施提供法律支撑和保护，做到有法可依，有据可循。

2、改革住房公积金投资管理组织体系，促使管理功能和经营投资功能相分离。目前在我国，住房公积金管理中心既负责住房公积金的管理工作，又负责公积金的投资经营工作，职能复杂，分工混乱，很难做到各自有专攻，做投资决定时往往手忙脚乱，很难做出明智的投资选择。由此，住房公积金管理中心可以设立专门机构负责基金的投资经营工作，聘请有相关工作经验或专业知识充足的人员来专门负责此项业务，同时加强监管体系建设，对公积金资金流向进行实时监控。

3、建立有效监督管理体系，多位一体，强效联动。为保证住房公积金安全，真正实现公积金投资的高效益，行之有效的监管体系是必不可少的。有效的监管体系需要将行政监管、金融监管和社会监管结合在一起，各级各相关部门必须上下一心，齐抓联动，与此同时严格的投资管理规范和监管制度必须建立起来才能防止住房公积金的资金损失，保障公积金资金安全。

四、总结

综上所述，我国住房公积金改革势在必行且任重而道远，需要各级各部门共同努力，借鉴国内国际相关成功案例的经验，改善公积金投资结构，实现公积金投资的多元化、科学化，提高公积金的投资效益，以更有利于国计民生。参考文献：

[1]李飞.我国住房公积金投资管理改革初探[J].中国房地产，2015（9）：67-75.

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关键词：住房公积金 问题措施

中图分类号：G353文献标识码： A

一、住房公积金含义

我国住房公积金制度1991年起源于上海，在上海试行住房公积金制度时，就明确住房公积金是一种义务性的长期储金。实行公积金办法的职工个人按月缴交占工资一定比例的公积金;单位亦按月提供占职工工资一定比例的公积金，两者均归职工个人所有。1994年我国第一次正式提出住房公积金概念时也规定了住房公积金是一种长期性住房储金。

1999年国务院颁布《住房公积金管理条例》时，将住房公积金定义为:住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。2002年对住房公积金管理条例进行修订时，将住房公积金的定义修改为:住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。这个定义也是现在一直使用的住房公积金的定义。

二、住房公积金特点

1、强制性

住房公积金是根据国务院颁布的住房管理条例强制执行的，只要是国家机关、企事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工，不管是否愿意，均要缴存住房公积金。住房公积金的强制性有利于保证资金的来源和规模，扩大制度覆盖面，使不同层次职工都能享受到这一制度，保障了职工的合法权益。

2、长期性

住房公积金是长期住房储金，单位只要在正常经营就要为职工缴存住房公积金，而职工从开始参加工作就要缴存住房公积金，直到退体为止。对单位和个人而言，住房公积金的缴存均是长期的。

3、互

作为职工而言，无论是否打算购买住房，都要缴存住房公积金，而在未购买住房时，归职工个人所有的住房公积金是不能提取使用的，除非职工死亡、出国定居或退体。这样，在职工没有买房需求时，其缴存的住房公积金就作为存量资金提供给需要买房的职工融资使用，体现了其互相性。

4、政策性

住房公积金制度是由一系列规章制度来保证实施的，除了国务院颁布的住房公积金管理条例外，其主要运作的依据都是由建设部、财政部等部门制订的规范性文件。此外，为了鼓励单位和职工缴存住房公积金的积极性，国家在税收政策上给予了优惠，如:企业支付的住房公积金在缴纳企业所得税时作为企业成本费用予以抵扣;职工支付的住房公积金在缴纳个人所得税时可以在税前抵扣;住房公积金个人账户的利息收入免征个人所得税;对住房公积金管理中心免征营业税、企业所得税和房产税。通过这些税收政策的实施，提高了企业和职工缴纳住房公积金的积极性，有利于住房公积金制度的顺利推行。

5、公益性

职工住房公积金账户中的资金虽然是归职工个人所有，但是住房公积金的增值收益并不归职工个人所有。增值收益除了提取贷款准备金和住房公积金管理中心的管理费用外，剩余部分均无偿用于廉租住房建设，体现了住房公积金的公益性。

6、限定性

住房公积金的使用是范围是受到限制的。在住房公积金管理条例中明确:住房公积金只能用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房。也就是说住房公积金的用途限定于为职工个人住房建设提供资金，除此之外不能用于其他的用途。

三、我国住房公积金制度存在的主要问题

（一）住房公积金制度设计存在的问题

1、法律体系不完善

与其他国家依据法律设立制度不同，我国的住房公积金制度走的是先由各地制订住房公积金管理暂行办法，进行试点，总结经验后再制定全国性的法规的道路。1991年上海了《上海市公积金暂行办法》、《上海市住房委员会章程》等住房公积金管理的规定，开始试行公积金制度。1994年财政部的《建立住房公积金制度的暂行规定》，是有关公积金管理的第一个全国性文件。而在这项制度面向全国推行5年之后，1999年国务院才颁布了《住房公积金管理条例》这个公积金管理的最高立法层次的行政法规。

2、法规滞后，政出多门

《住房公积金管理条例》的最后一次修订是在2002年，之后国务院就没有对其进行过修订。但是随着社会经济的发展和住房改革制度的深化，有些规定己经与现实情况相脱节。如:《条例》中住房公积金的缴存对象为行政机关、企事业单位、社会团体及其在职职工，但随着改革的深入和个私经济的发展，个体经营者、自由职业者、进城务工人员等己经成为了社会群体的重要组成部分，而这部分人却被《条例》排除在了受益对象之外;《条例》中明确公积金只能用于发放个人住房贷款和购买国债，但2009年建设部等七部委联合下发了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，却再次将住房公积金的使用范围扩大到了项目贷款。

3、公积金管理委员会虚置

3.1住房公积金管委会委员构成比例不合理

根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金管委会是住房公积金管理的决策机构，其人员由三部分构成:一是政府负责人，建设、财政、人民银行等部门负责人以及专家;二是工会代表和职工;三是单位代表。这三部分人员的人数是相同的，简称“三三制”。但是这样的设计存在两个问题:一是专家人数所占比重较少，二是单位代表不明确，对行政机关、事业单位和企业单位中每一种所占代表比例没有规定，使用有的城市管委会中行政机关代表比例较高，不能充分代表广大的缴存单位。

3.2住房公积金管委会委员缺少履职所需的专业知识

作为一项住房保障制度，住房公积金的决策具有较强的政策性和专业性，需要委员具有一定的经济、法律、金融、房地产、财务管理等专业知识，还需要对我国的住房制度改革、社会保障制度、公积金制度等政策有所了解。但《公积金管理条例》中并没有对管委会委员的知识背景作出规定，而各地对管委会委员的选择主要是根据委员的任职机构和职务来确定，很少考虑到委员的专业背景，所以管委会的专家委员人数较少，大部分委员缺少决策所需的专业知识，有的委员甚至连住房公积金的基本政策法规都不太了解，无法为决策提供指导的意见，难以实现决策的科学性。

4、住房公积金管理中心定位不清

根据《住房公积金管理条例》的规定，公积金管理中心是直属人民政府的不以营利为目的独立的事业单位，管理中心负责记录个人公积金账户情况、审批公积金的提取和使用以及公积金的保值增值，公积金的归集、贷款等金融业务由受托银行办理。但在实际执行中，公积金管理中心存在以上海和北京为代表的两种管理模式。

上海模式严格按公积金制度建立之初的“管委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”思路来运行，各地在建立公积金的时候普遍也采用这种模式。具体来说，上海公积金的缴存和使用全部委托银行进行，在银行开设职工个人账户，公积金的缴存、提取和贷款直接到受托银行办理，由银行登记个人明细账。

北京、大连、昆明等很多城市己逐步采用北京模式来运作。具体来说，北京公积金的缴存和使用全部由公积金管理中心管理，个人明细账由管理中心负责记录，公积金的缴存和提取直接由管理中心办理，受托银行没有个人明细账，而公积金的贷款则由公积金管理中心审批后委托银行发放，受托银行只是公积金管理中心的出纳。

5、住房公积金制度监管方面存在的问题

1、监管不健全

近年来公积金大案频发，充分说明了监管体系存在的问题。媒体报道的住房公积金的大案每年都有所上升，从2003年的3起、2004年的8起上升到2008年的18起，涉及金额也从2003年的1. 16亿元上升到2006年的10. 8亿元。而原丽江市住房公积金管理中心主任王琼英，在2004年7月建设部紧急要求在未出台《住房公积金购买国债暂行办法》前，一律停止在证券交易市场购买国债，并立即收回各管理中心在证券公司结算账户中的资金的通知下发后;2004年11月云南省建设厅公积金监管处也明确复函，要求丽江市公积金管理中心必须停止与中科证券公司的交易，不得违规在中科证券公司购买国债的情况下，仍在2005年将8000万元公积金转入中科证券账户用于购买国债，该笔资金实际上己被中科证券公司挪用，造成7360万元资金无法追回的案件，更充分说明了建设部、建设厅的双重禁令，实际上只是一纸空文，管理中心主任权力无人制约，公积金监管无法落到实处。

2、内部监管薄弱

住房公积金的内部监管包括了公积金管委会对公积金管理中心的监管、公积金管理中心内部自身的监管两方面。由于前述所说的管委会制度设计的问题，管委会虚置，管委会对管理中心很难做到真正的监管，管理中心成为真正掌控住房公积金的部门。

3、公积金信息透明度低

2007年建设部了《关于进一步规范住房公积金管理信息公开工作的意见》，在意见中明确要求各公积金管委会和公积金管理中心应公开:公积金管委会的设置、职能、工作规则、会议信息和重大决策事项;公积金管理中心的机构设置、职能、负责人名单、业务网点地址等事项;住房公积金政策法规、规章制度、办事程序;受委托承办公积金业务的银行及分支机构名称;公积金年度归集、提取、使用计划及计划执行情况;住房公积金年度财务报告;住房公积金管理及业务发展中长期规划等。

四、完善我国住房公积金制度的基本原则与思路

(一)尊重历史，循序渐近

住房公积金制度虽然存在一些问题，但其对我国住房制度改革的推进发挥了积极作用，经过二十多年的发展，公积金现在己经有了良好的群众基础和资金积累状下，这一制度不应轻易否定和放弃，而是要在基于我国历史沿革和发展现对其进行渐进式的改良。

(二)体现住房保障作用

住房公积金下一步的发展方向，应该从兼顾所有收入阶层的普惠制转而重点改善中低收入阶层的住房问题，强化其住房保障功能，将高收入阶层的住房问题交由市场解决，在政策措施上向中低收入阶层倾斜。

(三)兼顾公平与效率

要照顾各方面的利益，在体现效率的基础上也要考虑公平性，要考虑中低收入阶层的利益，在公共利益和个人利益间争取一个平衡点，在短期稳妥的同时，也不能放弃长期效率。

1、健全法规制度

要完善住房公积金制度，首先要完善法律体系，使之有法可依，从而使住房公积金规范运行。

2、加强外部监管机制

目前住房公积金的外部监管机构主要是财政、建设、人民银行、银监会、审计等部门，多头监管实际上是多头不管。

3、建立行政监督管理信息系统

以建设部数据专网为网络平台，以住房公积金管理中心信息管理系统为基础，采用建设部、省(自治区)建设厅、管理中心三级联网方式，建立住房公积金行政监督管理信息系统，将监管数据直接从公积金信息系统中生成，并通过监管系统专网实现数据传送，从而提高住房公积金监督管理水平，实现对住房公积金管理和使用情况的适时监督。

4、提高资金使用效益

要提高公积金的使用效益，就要加强贷款发放和投资两方面的工作力度。从公积金贷款的发放上，一是公积金管理中心要减少贷款流程、简化贷款手续，加大宣传力度，提高服务质量，增加公积金贷款的发放金额，使更多的家庭受益;二是对于中低收入家庭要制定贷款优惠政策，要从购房类型、贷款利率、贷款期限、贷款比例、还款方式等方面有所倾斜。

5、加强贷款管理

要避免出现违规发放公积金个人购房贷款的情况，就要加强对贷款发放过程的监管。具体来说，公积金管理中心一是要完善个人贷款内部管理制度，规范审批操作程序，加强贷款业务的稽核;二是要完善个人贷款业务操作系统，在信息系统中设定贷款的额度、期限等控制因素，使得不符合条件的贷款无法通过系统审核，从而也就不能发放;三是严格审查贷款人申请资料，核实贷款人主体资格、公积金缴存情况、还款能力、交易真实性、抵押真实性等要素，加强异地公积金缴存信息核实;四是建立贷款审批岗位制约机制，加强教育，

对违规发放个人贷款的审批人要追究责任。

结语：

虽然住房公积金制度在当前遇到了一些问题和挑战，但是从住房公积金拥有的广泛的群众基础和良好的社会认可度来看，这一制度不应该轻易放弃。并且从其具有稳定的资金来源来看，只要制度设计得当、决策机制健全、管理体制合理、监管有效、业务规范，这一制度将为解决我国居民住房问题继续发挥积极作用。

参考文献：

[1]丛诚.中国住房和公积金制度发展大纲[M].上海:上海辞书出版社，2008.

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关键词:住房公积金;管理制度;制度完善

住房公积金制度自从其产生以来一直是中国住房金融制度的重要组成部分,在推动住房市场化和货币化改革过程中发挥了关键作用。

一、住房公积金制度简介

住房公积金是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金具有强制性、个人所有性、专用性、政策性等特点。我国住房公积金制度主要经历了三个发展阶段。第一阶段是试点阶段(1991~1994),上海市借鉴新加坡公积金制度的成功经验,结合我国实际,率先创建住房公积金制度,随后北京、天津等大中城市相继建立住房公积金制度;第二阶段是推进阶段(1995~1999),住房公积金覆盖面不断扩大,缴交率不断提高,归集额不断增长;第三阶段是全面规范阶段(1999~2002),国务院《住房公积金条例》(以下简称《条例》出台),标志着我国住房公积金制度进入了法制化、规范化发展的新时期。

二、当前我国住房公积金制度存在的问题

(一)有效监督不力,违规行为频发。住房管理中心缺少有效的外部监督,各管理中心既是管理者,又是经营者,缺乏监管机构监管,透明度不高,导致挤占、经办实体、担保抽调等挪用资金的行为屡屡发生。

(二)权责约束不对称,中心角色混乱。“管理中心”不具备承担经营风险和民事责任的能力,与其实际负责公积金的运作、保值和核算等职责不对等,难以具备独立承担公积金存款支付、贷款呆账等金融风险的能力。

(三)使用不充分,积金买房难。据国际金融报数据,2008年末住房公积金使用率为72.81%,同比降低1.78个百分点。此外,2008年末,全国住房公积金银行专户的沉淀资金为3193.02亿元。占缴存余额的比例为26.35%,同比上升3.59个百分点。

三、完善住房公积金制度的措施

(一)尽快按照国务院要求成立新的住房公积金管理委员会,统一和完善决策机制

成立住房公积金管理委员会,负责住房公积金管理决策和监督职能。管委会由市长任主任,常务副市长任副主任,主要原因给予以前各地住房公积金管理教训,防止分管领导为完成分管其他工作决策挪用住房公积金。

(二)按统一、精简、效能原则,理顺住房公积金管理体制

住房公积金是住房制度改革的重要组成部分。按照住房制度改革属地原则,下决心打破体制束缚,撤销省直机关、企事业单位。各行业、各大企业设立的住房公积金管理机构。一个设区的地级以上城市设立一个住房公积金管理机构,县级城市不设立独立法人住房公积金管理机构,现有机构在精简基础上改为市级住房资金管理机构的分支机构,资金和经费均按备用金制按月由市级管理机构统一节制。

(三)统一规章制度,完善和加强对住房公积金管理的监督

在完善住房公积金决策管理体制的同时,应统一规章制度使对住房公积金的内外监督制度化、程序化。外部监督应明确人民银行负责住房公积金存贷业务及利率的监督权;财政在加强经费管理的同时,要加强对住房公积金的财务管理;审计部门每年进行年度审计,向住房公积金管理机构反馈后,由审计部门通过新闻媒体进行公告,以彻底克服住房公积金管理机构不愿公告的情形;实践证明,资金财务管理,调度使用合在一起,极易引起风险。这一点,在加强住房公积金外部监督的同时,应引起高度重视。

(四)加大住房公积金贷款力度,提高资金使用效益

住房公积金管理充分利用“低存低贷”的优势,扩大对住房公积金贷款的宣传,切实改进贷款服务。管理机构要转变思想观念,克服只求管住、不求用好和怕麻烦的消极思想,认真解决贷款条件过高、手续复杂、审批时间长等问题,强化服务意识,提高服务水平。要简化贷款审批手续,努力降低个人贷款的担保、评估、公证、保险、抵押、登记等各种费用,减轻职工负担,真正发挥住房公积金作为政策性个人住房贷款的优势。

(五)规范住房公积金管理中心的机构设置

可仿效新加坡的设置,新加坡的住房公积金管理机构住房发展局既是政府机构,又是房地产经营企业,在解决住房方面起着决定性的作用建立一套统一的管理机制。[1]我国的住房公积金管理中心也应明确机构性质和责任机制,建立各级、各地方的住房公积金管理机构横向和纵向的完整的责任体系。形成有效的全国管理网络体系。这样,住房公积金管理中心在日常的运行中才能真正的承担风险,其权力与责任统一才能真正为民所用,为民所信任。

(六)积极扩大住房公积金的覆盖面

在保证现有覆盖范围内职工的权益保护同时,应积极向非公企业、再就业职工和农民工倾斜,加强住房公积金的宣传工作,加深职工对这项制度的认识。管理中心应督促企业为覆盖范围内的职工建立公积金账户。在企业建立举报制度,如举报电话或信箱,对少缴、逾期不缴的现象进行处罚,并督促缴纳。

四、住房公积金制度的未来展望

住房公积金已经在中国经历了近二十年的考验,几经磨合和发展,未来很长一段时间内在中国公共住房体系建设中都将发挥十分关键的作用,将是中国政策性住房金融的主体组成部分。住房公积金在现在和未来都兼有支撑住房保障体系、促进住房市场健康发展的双重功能。保障居民的最基本住房条件是每一个国家和地区的最重要的民生问题之一,政府对此责无旁贷。目前中国的住房保障制度虽然有了经济适用房、廉租房、部分的住房补贴等,但比重仍然较小,并且存在资金来源不稳定的致命问题。政府既要通过公共财政转移支付对低收入群体、生活困难群体、特殊目标群体进行托底性保障,也要通过一系列组织制度设计、政策性金融手段对所谓"夹心层"、社会中间收入群体在住房问题上的援助和支持。这样住房公积金才能大有所为,以期住房公积金管理的效益最大化。

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一、住房公积金会计核算模式现状分析

1.住房公积金是封闭性的专项基金。从缴交者角度看，其缴交的公积金不能随时“回赎”，只有符合购房等条件时才能使用，否则只有退休时一次性提取，在此之前，其资金实质上被用于帮助其他缴交者满足住房需求，体现基金内部成员问的互助和互济。从资金运作角度看，公积金从归集“入账”，到提取或者发放贷款“出账”，整个资金循环限于内部，没有和外面资本市场连通起来，因此保证资金“入账”与“出账”相称，实现资金收支平衡至为关键，否则就会出现“钱不够用”或者“钱无处用”的局面。因此，归集业务是保证提取和个贷业务正常开展，维持整个公积金资本运作的基础和前提。

2.直接归集核算模式。住房公积金管理中心(以下简称中心)承担住房公积金归集、管理、核算、提取等全部具体工作，即自己设立中心机房，不设或根据具体情况自设少量的网点，操作前台与后台工作均由中心人员承担完成，直接办理住房公积金管理业务，其资金在商业银行专户存储。

3.委托归集模式。中心与受托银行签订住房公积金金融业务委托协议，充分利用承办银行众多的服务网点，合理设立和分布住房公积金业务代办点，用计算机网络将中心与银行网点通过通信线路连接起来，网点作为中心的前台操作，利用计算机可以处理、存储大量数据的强大功能，把住房公积金账目核算到职工个人。

4.中心系统和银行系统积数核对难度较大，存在重复劳动现象。由于两套系统都记账至个人明细账，并同时计算计息积数和职工利息，如果到账日期或调账日期有差异，就会引起两套系统积数不一致，最终导致两套系统结息不等。同时，采取“银行前台录入，中心后台确认”的方式，银行网点专柜人员需同时将相同信息录入中心系统和自身系统，致使专柜人员重复录入，工作量较大。

二、改革和创新住房公积金会计核算模式，提升财务财务水平

1.归集管理模式的改革。因为住房公积金的使用方向国务院《住房公积金管理条例》是有明确规定的，住房公积金只能用于职工购建房提取、退休提取、个人住房贷款和购买国债等。各地在使用住房公积金时基本是按照这个方向使用住房公积金，进行保值增值的。所以住房公积金的使用模式改革的余地不大，要有改革和创新，也必须是国家对住房公积金的使用方向作出规定。地方上特别是城市对住房公积金的使用方向要有突破是比较困难的。所以，就地方来说，住房公积金管理模式的改革应该着眼于住房公积金归集模式的改革。

2.制定相关法律。从国外实行住房公积金制度的国家看，不仅有基本法，而且还有针对关键环节的与基本法配套的法律法规。但在我国，相关的法规尚未建立。在建设市场经济体制的过程中，各领域各项事业良好的运作效果必须建立在有法可依的基础上，作为一种强制性储蓄制度，住房公积金的运行关系到广大人民群众的切身利益。而唯一的政策依据――《住房公积金管理条例》，只是以政府令的形式颁发，而没有经过严格的法律研讨和立法程序，难以保障公积金制度的有效实施。应在广泛调研和研讨的基础上，尽快建立相关法律，同时还要在总结本国经验教训和借鉴国际成功经验的基础上，针对运作过程中责、权、利这些关键环节立法。这样，才能依法督促单位认真履行管理职责，及时为职工定额缴存住房公积金，维护职工的合法权益，提高公积金的缴交率。

3.制作设计了“公积金日结单”，实行公积金按日轧账。中心在自身管理系统中专门设置了“公积金日结单”的功能模块，即银行在按日同步录入中心前台系统，由系统自动生成“公积金前台系统确认日结单”，银行将日结单余额与其自身系统公积金科目的余额核对相符，并交与中心供后台系统操作人员审核确认，确认一致后，系统自动生成“公积金后台系统确认日结单”如当日核对不符，系统不能日轧和处理第二日的业务。通过日结单功能的设置和有效控制，形成按日轧账、按日账务核对的制度，基本上保证了两套系统核算相符。

4.理顺公积金票据交接，夯实会计核算的基础性工作。由于公积金票据是由银行前台归集整理后传递到中心后台，且数量大，种类较多，因此公积金票据是否完整规范，对中心会计核算过程，会计资料质量起着至关重要的作用。为此，中心专门制定了《公积金票据交接办法》，办法中对银行分别不同业务类型须出具的票据和资料作了详细具体的规定和要求，并规定银行必须按日与中心交接公积金票据。同时，中心票据交接人员须审查票据是否规范完整，资料是否整齐完备。审查银行交来的前台系统日结单、票据交接清单与银行科目余额表是否相符，审查无误后，于当日将票据变与确认人员进行确认。

5.建立健全内部控制制度，强化内部岗位责任制。中心结合公积金会计核算流程，制定了严密的内部控制制度，针对票据交接、票据确认、账务核算、报表编制和报送、档案管理等一系列操作环节都作了详细的管理规定，并根据需要设置了票据交接岗位、票据确认岗位、账务核算岗位、稽核岗位、会计主管岗位等若干岗位，同时明确划分各岗位的职责权限，做到各司其职，职责明确，责任清楚，程序规范。从而保证会计核算工作的顺利开展。

6.强化对承办银行的监管约束机制。中心要以书面形式明确中心与银行的委托管理关系，明确划分双方的职责权限，增强约束力。并严格按照委托合同的规定，定期或不定期对银行住房公积金业务实施监督检查，实现由事后监督跃升为事前、事中、事后全过程的监督。

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20xx年公积金调高细则：多地调高公积金缴存上限近日，深圳、广州、天津、太原等多地密集宣布自7月1日起调整住房公积金缴存基数。

据不完全统计，今年6月以来，已有北京、上海、温州、南京、重庆、成都、中山、青岛、石家庄、西安、泉州、乌鲁木齐、昆明、合肥、南昌等多个城市，包括湖南省、福建省等省份陆续通知，调高住房公积金缴存基数，进而带动住房公积金缴存上限的提高。

公积金也是一项重要收入

住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。

职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。

职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

各地调高住房公积金缴存基数，进而带动住房公积金缴存上限的提高。随着个人缴费基数的调整，职工个人缴存的住房公积金可能增加，个人到手工资可能因此会降低。

同时，随着个人缴费基数的调整，单位为职工缴存的住房公积金也会增加。虽然这笔钱不是直接打到工资卡上，但也是一项收入，终归是职工个人所有，可以用于购买、建造、翻建、大修自住住房，也能提取出来支付房租。

从7月1日起，20xx住房公积金年度北京缴存基数上限定为23118元，其中，月缴存额上限将由上一年度的5102元变为5548元，上涨446元。

天津市住房公积金缴存基数由20xx年职工个人月均工资总额，调整为20xx年职工个人月均工资总额。缴存基数不得低于2050元，最高不得超过22605元，相比20xx年的1950元、21048元均有提高。

上海市20xx年度住房公积金月缴存额上限定为2732元，而20xx年度上海住房公积金月缴存额上限为2494元。

除京津沪外，已宣布调整公积金缴存基数的各地无一例外均是调高数额，而从过去数年情况来看，各地住房公积金缴存基数的调整也都是调高，尚没有发现调低的地区。

广州、深圳职工月缴可超8000元

7月3日至8月31日期间，广州将开展20xx-20xx年度住房公积金缴存调整。缴存基数，原则上不高于本市20xx年城镇非私营单位在岗职工月平均工资的3倍，即22275元。经济效益好的缴存单位，职工月平均工资高于22275元的，暂可据实申报职工的缴存基数，但最高不得超过37125元。

深圳市住建局公积金中心表示，20xx年度深圳全市在岗职工月平均工资为7480元，因此20xx年公积金最高缴存基数调整为7480元的3倍，即22440元，经济效益好的单位，缴存基数最高不得超过37400元。

今年7月调整后，上海市城镇个体工商户及其雇用人员、自由职业者的住房公积金月缴存额上限为4682元，下限亦为306元。补充住房公积金月缴存额上限为1952元，不设下限。

从京沪广深四大城市住房公积金月缴存额上限来看，广深超过了8000元。目前北京超过5000元，而上海尚不足5000元。

20xx年公积金调高细则：公积金异地转移接续业务提高公积金使用效率

有网民指出，此次住建部限期建立起住房公积金全国联网制度后，最大意义莫过于使异地劳动者平等享受到了住房公积金的福利，能够自由支配公积金，提高了公积金的使用效率。

据报道，根据住建部规划，今年7月1日起，全国所有住房公积金管理中心将通过平台办理住房公积金异地转移接续业务。目前相关部门正加快推进全国住房公积金异地转移接续平台建设，在今年6月底前上线，以后将实现账随人走、钱随账走，预计这一举措的受益群体将超过1.3亿人。

从切实对接并兑现居民住房需求的本质属性出发，有必要尽早实现住房公积金全国联通。网民童彤说。

网民董登新也指出，随着城镇化加速，部分劳动力开始向三四线城市流动，住房公积金异地转移接续平台一旦开启，就可以方便北上广深的住房公积金划转到其他地区，加上当地购房政策和房价优势，有利于增强缴存者购房能力，同时提高住房公积金的使用效率。这一政策对于那些在一线城市工作，却要在其他二三四线城市购房的人群有很大的帮助。

以改革打破利益藩篱

一些网民指出，此项改革仍需做好相关配套工作。

网民朱昌俊表示，公积金开始异地转移接续，走向全国漫游，并不意味着实现了异地贷款，下一步还应尽快放开公积金异地贷款，进一步提高公积金的使用效率与公积金制度的含金量。改革没有终点，公积金的地域壁垒被打破后，还应该继续完善和优化相关制度，更好地满足购房需求，增进人们的获得感。

一位网民指出，公积金异地转移如果解决的好，公积金异地贷款在技术上看似乎不会存在什么问题，关键在于以改革打破利益壁垒，让缴纳者尽量都能享受公积金贷款制度。

20xx年公积金调高细则：提取条件住房公积金的提取必须符合一定的条件，在以下情形之一的可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：

(1) 购买、建造、翻建、大修具有所有权的自住住房的;

(2) 离休、退休的;

(3)完全丧失劳动能力、并且与所在单位终止劳动关系的;

(4) 出境定居的;