铁路内部安全管理条例范文

导语：如何才能写好一篇铁路内部安全管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

因在普通旅客列车K1301上遭遇二手烟，大学生李晶（化名）将哈尔滨铁路局（后更名为中国铁路哈尔滨局集团有限公司）告上法庭，该案被称为国内公共场所无烟诉讼第一案。昨天下午，此案在北京铁路运输法院公开宣判，法院判令哈尔滨铁路局取消K1301次列车吸烟区标识及烟具。

遭遇二手烟

大学生起诉铁路局

2017年6月，刚刚考入大学的李晶乘坐K1301次列车（北京站至天津站）到天津旅游，三天后又乘车返京。一上车，她发现列车上“烟雾缭绕”，充满了浓浓的烟味，当时她就觉得周围的空气特别差。

李晶发现，虽然乘客是在抽烟区抽的烟，但整个车厢都是烟味。她还发现，在她乘坐的往返两列列车上均设置有吸烟区，在列车吸烟区抽烟的人里面，不但有乘客还有列车工作人员，乘客似乎已经见怪不怪，没有人阻止，工作人员也没有对乘客的抽烟行为进行劝阻。

李晶认为，在她乘坐火车上的安全须知里，写明了“禁止在列车各部位吸烟”，但车上却又设置有吸烟区并放置了烟具（烟灰盒、烟灰缸），这种做法并不合理。随后，在向多个部门反映情况无果后，李晶起诉到法院。

李晶请求法院判决哈尔滨铁路局赔偿其购票款102.5元，支付原告律师费以及本案诉讼费，取消北京站及天津站站台、K1301次列车内的吸烟区、拆除烟具，并禁止在上述区域吸烟，同时赔偿精神损害费人民币1元，以及原告为减少烟霾所购置的口罩费用人民币19元。

哈尔滨铁路局：

设置吸烟区并不违法

去年12月，该案在北京铁路运输法院开庭。

在当时的庭审中，哈尔滨铁路局在法庭上表示，铁路局不构成违约，也不承担违约责任。根据车票，被告已经将原告李晶按时送达目的地，且李晶没有受到任何身体伤害，到天津后也没有发生任何身体不适的后果。

哈尔滨铁路局在普速列车车厢连接处设置吸烟区并不违反法律规定，也没有对李晶构成侵害。因为列车连接处封闭性不强，可以将烟雾挥发。涉案列车经过多个地方，长达30多个小时，大多数车站仅仅停车两三分钟，禁设吸烟区可能会对其他乘客和列车公共安全带来更大危害。在列车途经的省市中只有北京和天津有控烟条例，列车设置吸烟区具有合理性及合法性。

此外，2014年国务院颁布实施的铁路安全管理条例规定动车组、直达列车、城际列车及普通列车的非吸烟区是禁止吸烟的，但普速列车车厢连接处设置吸烟区并没有违反相关法律规定。

哈尔滨铁路局还认为，本案名为铁路旅客运输合同纠纷，实质为公益诉讼案件，原告既主张被告承担侵权责任，又主张被告承担违约责任，诉讼主张相互矛盾，因此请求法院驳回原告的起诉。

法院判决

K1301次取消吸烟区

在昨天的宣判现场，原告方当事人李晶并没有出现在法院的宣判现场。原告与被告均由律师出庭参加诉讼。

北京铁路运输法院认为，哈尔滨铁路局设置吸烟区、摆放烟具所默许的吸烟情形必然导致车内环境质量降低，尽管相比车厢内部，列车连接处通风条件较好，但是吸烟所散发的烟雾仍然会飘散到车厢内部，降低列车整体的空气质量，影响旅客的乘车环境。

哈尔滨铁路局张贴在列车内的安全须知中明确有“禁止在列车各部位吸烟”，表明K1301次列车是全车禁烟的，凡是乘坐该车的乘客都应该遵守禁烟规定，但设置吸烟区、摆放烟具的行为与上述安全须知矛盾，也与铁路安全管理条例的规定相悖。

对于李晶提出的在K1301次列车取消吸烟区、拆除烟具的诉求，法院予以支持。法院认为，取消吸烟区、拆除烟具从而实现全车禁烟，有利于公共环境和公民健康的保护。

篇2

铁路安全管理职责是指铁路管理人员承担的与安全相关的职务与责任，是其为履行自身岗位职能或完成铁路安全管理工作所负责的范围和承担的工作任务，以及完成任务需要承担的相应责任。铁路安全管理涉及铁路建设、运输、设备制造和维修等各个系统，各个单位的管理岗位均直接或间接地承担着一定的安全管理职责。铁路安全管理工作标准是指针对铁路安全管理工作职责的具体内容制定的各项标准，目的是将安全管理工作职责具体化、落到实处，主要表述形式包括工作目标、任务、方法、时限、频度、范围、程序、定量、质量、结果等。铁路安全管理职责与工作标准共同构成了铁路安全管理职责标准体系，属于铁路安全风险管理工作的基础组成部分。铁路安全管理职责具有“法定性、完整性、全覆盖性、可追溯性”的特征[1]。其中，法定性的核心思想是内容合法、程序合规；完整性是指安全管理职责不能缺项、漏项；全覆盖性是指应能覆盖所有管理岗位，既包括与安全直接相关的专业系统人员，也包括人事、劳卫、财务等综合部门人员，区别只是不同管理岗位的安全职责多少、轻重不同；可追溯性指责任可以倒查，即发生任何一件事故或问题，都可以根据职责分工找到应负责任的管理人员。铁路安全管理工作标准具有“具象性、可行性、考量性”的特征。其中，具象性是指表述准确，一看就懂，不会产生歧义；可行性是指可执行、能操作，与安全风险项点、管控，以及管理人员岗位权限紧密结合；考量性就是能衡量、有痕迹、有记录、能查证、可考核。在铁路安全管理职责标准体系中，职责与工作标准紧密关联。职责是安全管理工作的内容，属于管理源头，相对固定；标准是将职责落到实处、具体化，既有固定的内容，也有动态的内容。总体来说，铁路安全管理职责标准体系回答和解决铁路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的问题，是推行铁路安全管理规范化的主要内容。近年来，铁路积极推进安全管理规范化建设，安全管理部门和研究单位对安全风险管理从机制建立、运行、完善等不同角度开展有益的探索和研究[2-7]，为建立铁路安全管理职责标准奠定了基础。目前我国铁路系统虽然已经初步建立起安全管理职责标准体系，但在具体制度、运用及维护等方面还存在一些问题[8-10]，主要表现在以下方面。（1）制定程序不规范。有些单位制定铁路安全管理职责标准时，缺乏深入研究和讨论，或照抄照搬法律法规、文件、办法条款，没有结合各自实际进行消化理解和吸收，与实际安全风险项点结合不紧密；或将其他单位的安全管理职责标准简单修改成为本单位的标准；或是安全管理职责标准的制定没有充分考虑安全风险的变化，未能及时调整并实施动态管理。这样，导致安全管理职责标准既与实际情况不符，也不具备法定效力。（2）内容缺失不完善。有些单位在制定职责时没有考虑机构和岗位设置、人员配备等因素，导致制定的安全管理职责和工作标准存在漏项、错位、交叉重叠、主次不分、互无关联、互相矛盾、界定不清等问题。还有的职责表述方式笼统模糊，缺少通盘考虑，同样一种说法可以应用于很多岗位，把真正的职责隐藏在笼统的表述中，不能明确所承担的具体管理职责。（3）责任与权力不匹配。理论上讲，责任与权力必须相互匹配，不应该存在无责任的权力，也不应该存在无权力的责任，但实际上却存在有职无权或有权无职的情况，即规定了某岗位的责任，却不规定此岗位有哪些权限；也有的单位只规定了本单位或主要负责人的责任，却没有将责任逐级分解下去，从而造成职责体系不完整。除此之外，单位内部设立的职能部门之间及管理人员之间的分工协作是常态，但实际工作中有时会对安全管理职责和工作标准中彼此协作的内容缺乏明确规定，导致出现部门之间、管理岗位之间工作不协调、互相推诿的现象。（4）考核机制不健全。一些单位没有将安全管理职责和工作标准的履行情况纳入考核奖惩之中，导致所制定的安全管理职责和工作标准缺乏考核监督，无法对相关安全管理人员起到应有的约束作用。一些单位考核项点不全，在考核监督过程中存在漏点漏项，对相关安全管理人员的约束作用大大减弱，不利于安全管理职责标准体系的有效贯彻落实。

2建立健全安全管理职责标准体系的对策

安全管理职责和工作标准的内容既来自于法律法规，也来自铁路运输安全管理的实际工作，因而具有有效性、针对性、操作性、严肃性等特征。建立健全安全管理职责标准体系，应在遵循以下原则的前提下进行，即依法合规，动态修订；以岗位为核心，权责、能力相匹配；结合风险，分解细化；严格责任落实与过程考核；制定良好的约定与沟通机制。

2.1制定完善可行的安全管理职责和工作标准

安全管理职责和工作标准的建立是落实领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责4个负责制度的具体体现。构建安全管理职责通常分为以下3个步骤。

2.1.1确定不同管理层级的职责定位

我国铁路系统的管理层级现状为中国铁路总公司、铁路局2级法人，实行的是中国铁路总公司、铁路局、站段3级管理。建立安全管理职责首先应明确各个管理层级承担的安全管理责任。《中国铁路总公司安全管理规定》中明确规定了中国铁路总公司、铁路局的安全管理责任，铁路局则应明确各处室和站段(基层单位)的安全管理责任，站段应明确各科室和车间的安全管理责任及职责定位，从而将安全管理责任逐级落到实处。

2.1.2制定铁路局及站段安全管理职责

铁路局及站段是铁路运输的具体实施单位，因而制定铁路局管理部门、业务部门及站段安全管理职责是运输安全的基础，安全责任进一步延伸至铁路所有管理岗位。部门、站段安全管理职责的主要内容包括：安全生产条件建设、安全生产投入保证、规章制度制定完善、设备设施管理使用、安全生产培训教育、安全风险研判管控、安全综合保障机制、安全应急处置演练等。制定部门、站段安全管理职责时，应从顶层设计出发，通盘考虑、综合研究、协调一致。铁路局应集中组织推进，不能分散编写、简单汇总、各自为政。安全管理职责的内容应严肃、准确、明晰、全覆盖，避免任意取舍、回避矛盾现象，特别是结合部工作的牵头职责不能缺少。制定铁路局各部门、站段安全管理职责应围绕以下3个方向开展。①认真梳理安全生产法律法规的相关条款内容，落实法律法规要求。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》及《中国铁路总公司安全管理规定》等对生产经营单位的安全生产保障、从业人员安全生产要求、安全生产监督管理、事故应急救援等，都有明确的强制性要求，应梳理出相关适宜的条款，构成部门、单位安全管理职责的主干内容。②积极研判安全风险，确定风险项点，明确管控责任，纳入安全管理职责，实现管理责任全覆盖，达到与安全风险的项点、管控措施及排查动态的紧密结合。确保所有的安全风险都有人管、有人控；实现不同层级有不同的安全风险管控措施，做到界定清晰、综合施策、管控到位；结合每月安全风险排查和动态安全风险研判预警，及时确定管控措施，分解落实责任到相关部门和岗位。③继承已有的行之有效的职责内容。在长期安全生产实践中，各铁路局、站段建立了一系列安全管理制度要求，既符合现场实际，又得到各管理层级的认可，已经基本形成固有模式。制定安全管理职责，需要将已经得到普遍认可的部分进行整理归纳，与安全法规梳理出的内容相融合，共同构成部门、单位的安全管理职责条文。

2.1.3制定岗位安全管理职责

安全管理职责相对宏观，必须进行分解，充实到各岗位职责之中，构建成自上而下、一级比一级内容更加细化和具体的“金字塔”型结构的安全管理职责体系。岗位职责应依据部门、站段职责制定，同时避免超出部门、站段职责的范围；依据定编制定，有编有岗有责任；对同一项工作，应明确不同岗位承担的不同责任。在制定岗位职责过程中，应注意以下4个方面。①职责分工合理。安全管理职责实际上是安全工作的分工，应是粗线条的划分，不能过细，在制定时应研究目前岗位与职责能否对应(是否存在编制不合理或缺编)，并考虑工作量的均衡。②责任应有所区别。同一工作在不同的岗位责任不同，应划分清楚直接责任和管理责任、主要责任和次要(辅助)责任。例如，同样是“安全信息管理”职责，段长的职责是“组织建立安全信息管理制度”，副段长的职责是“检查考核落实情况”，二者都属于管理责任；主管工程师的职责是“负责审核、工作”，属于直接责任。③职责不能与标准混淆。职责是对岗位责任的要求，而工作标准则是对岗位行为的要求，不能混为一谈。例如，“负责组织安全大检查和隐患治理”是职责，“将影响运输安全的事项纳入问题库并进行深度分析”则是工作标准。④职责分解不能有遗漏。职责分解应该是自上而下、一级涵盖一级的关系。例如，某铁路局的安全管理职责中有一项“建立危险源管理制度”，但在该铁路局所有部门的安全管理职责中都没有相应内容，因而向下分解出现遗漏。

2.1.4制定工作标准

制定工作标准的重点是细化岗位安全管理职责。各部门、各单位既应依据和遵从有关规章制度的规定，同时还应结合自身现场管理的实际需求，以各工作岗位为目标单元对安全管理职责进行分解细化，逐条逐项落实为可执行的工作任务，并明确制定相关量化要求、完成时限、工作目标和质量标准等内容指标。通过上述方式，将概念化的安全管理职责转变为可以实际操作和有效落实的工作标准，做到量化具体、内容明确、操作性强。在制定工作标准时，应采用职责与标准相对应的办法，坚持工作标准与安全管理职责相对应的原则。每一条职责都应有相应的工作标准，工作标准应与安全管理职责一脉相承，写清有效落实职责的问题。包括：①确定履职具体内容，即安全管理职责是概述，工作标准则要列出细目；②确定履职时机或频度，即该项工作何时去执行或多长时间执行1次；③确定工作目标或质量要求，即该项工作应努力的方向或质量指标。

2.2安全管理职责标准体系的运用管理

（1）推进安全管理职责标准体系建设。我国铁路系统长期以来积累了大量的安全管理工作经验，形成了特有的安全文化，但也形成了惯性思维和习惯做法，这是规范化管理最大的障碍。为此，应从领导做起，从具体工作抓起，形成自觉运用标准、依靠标准的工作习惯。（2）依据安全管理职责和工作标准严格责任追究。铁路安监部门应树立对规检查、对规追责的理念，在铁路发生事故或重大安全问题时严格对照安全管理职责和工作标准倒查管理责任，剖析管理致因，推动管理干部正确认识、深刻理解并严格执行。（3）依据安全管理职责和工作标准切实加大履职过程考核。干部履职考核不仅是对安全结果的考核，更重要的是对履职过程的考核。因此，应当根据不同岗位的履职标准和要求，细化考核内容、量化考核指标，建立符合不同层次、类型和岗位特点的考核指标体系，使考核过程科学化、制度化、精细化。

2.3安全管理职责标准体系的日常维护

铁路安全管理职责标准体系的要素、对象不是一成不变的，为适应各种变化、满足安全管理规范化的要求，应建立相应的维护制度，保持安全管理职责标准体系的有效性、适用性。以下2种情况需要组织修订铁路安全管理职责标准体系：①相关要素如运输生产组织形式、管理方式调整等发生变化，原来的安全管理职责和工作标准已不再适用；②安全管理职责和工作标准本身存在漏洞，在实际应用中出现与运输生产实际不符的现象，不能有效地规范或指导安全管理工作。另外，铁路安全管理职责标准体系日常维护工作应做到以下3个方面。①归口管理。像管理技术规章一样管理安全管理职责标准体系文件，明确变化信息的反馈、收集渠道，由专人进行登记、梳理，使各类信息能够及时反馈上来。②动态完善。重要的变化或较大漏洞应立即进行调整；一般的变化信息，应打包处理，积累到一定量时集中组织修订；同时，每年至少组织1次全面清理，公布变化调整目录。③定期评估。建立评估团队，定期组织对安全管理职责和工作标准的使用运行情况进行检查评价，指导安全管理职责和工作标准建设和运用，及时提出修改建议。

2.4安全管理职责标准体系的评估改进

铁路安全管理职责标准体系应用效果如何，安全风险是否得到有效管控，需要及时做出评估并改进。评估的主要内容是安全管理职责和工作标准的有效性，在铁路运输安全工作中的实际作用，与安全风险管控措施的融合度，以及还需要进行哪些改进等。通过评估和积累经验、持续改进，确保安全管理工作的规范化。各铁路局应成立安全管理规范化建设评估团队，定期组织对安全管理职责及工作标准进行检查调研、全面审查和系统修订，客观评估安全管理职责标准体系的运行效果，总结推广经验做法，促进安全管理职责标准体系建设。

3结束语

篇3

关键词：铁路运输；收入管理；现状；具体措施

一、当前铁路运输收入管理的现状

1.偷逃铁路运费现象仍普遍存在铁路运输具有规模大、价格实惠等特点，客运方面：一些思想素质不是很高的乘客，在搭乘火车的时候出现越站、逃票、不接受相关物品检查和内部乘务人员非法贩卖车票、篡改票证、私带无票乘客等现象，造成票款流失；货运方面：还存在一些为谋取私利，换票运输、伪报品名等情况，严重破坏了铁路运输的秩序，也使铁路运输收入严重缩水。据相关检查报告，在2009年至2014年间，在全路组织的运输收入专项检查中，共检查出因违纪造成的损失金额达到2.53亿元，且还是在没有统计日常检查相关问题所带来的损失[1]。2.主观上对运输收入认识不足在对于铁路运输收入的认识上，主要涵盖了如下方面问题，一是由于在客运过程中，乘客的票价收入在清算上归属列车担当局的比例较大，以至于导致在售票时，只出售本铁路局旗下的相关列车车票，对于外局所担当的列车，经常是采取不售或者限售，导致外局所担当的列车经常出现乘客稀少、席位虚蘼等现象，缺乏大局意识，严重破坏了乘客购票的便捷程度和铁路运输能力；货运运输组织上，不同归属不同路局的交界路段或者站点，还经常出现相互争夺货源的情况，破坏了相关秩序和造成铁路运力资源的浪费。二是受到业绩考核的约束，很多被考核站段都期望在完成收入预算的同时，尽量保持匀速的增长，今年谋明年，在完成任务的同时，不会大力增收，以化解下一年的预算压力，这方面货运站段尤为明显。三是相关企业对运输收入认识不足，特别是在对企业功能的定位上，没有通过以运输来实现盈利的这个方向出发，虽然致力于装卸车、周转量等运输工作，但实际盈利情况却非常不理想。3.运输收入管理的分散性众所周知，铁路运输具有横跨省份多，且流动性非常强的特点，特别是随着市场经济的快速发展，使得更多的社会群体、物件、企业渗透到铁路运输中来，而企业本身就极强的分散性，社会参与也非常广泛，收费票证也随着各个地方各个物件的不一而具有多样性的特征。因此，在面对以及处理这具有分散性、复杂性的铁路运输工作时，不仅管理难度大，收费统计工作也涉及方方面面的问题，特别是随着铁路运输体制的不断改革，更加加剧了铁路运输收入管理的复杂化和分散性[2]。

二、加强铁路运输收入管理的重要性

基于当前铁路运输收入管理的现状，不断加强铁路运输收入管理具有现实的重要意义，主要表现在：（1）当前的铁路运输企业的运输管理核心已经逐步告别了过去以安全为第一准则的管理方式，发展到当前以企业的整体经济效益为核心的管理格局，因此，在铁路运输过程中，通过加强运输收入管理工作，建立科学的内部管理制度，能够有效适应当前管理格局的变化，在充分保证运输安全的同时，还能够有效地加强企业在运输过程中实现盈利。（2）通过加强铁路收入管理，提高企业经济效益，能够更好的服务于铁路运输工作，同时，还能够有效的促进企业的发展（3）通过加强铁路运输收入管理工作，完善企业内部相关管理规范以及相关工作培训与指导，能够有效的强化各个铁路站点的运输收入管理工作，确保证运输收入及相关票据的完整性，从而实现整个铁路系统的运输收入安全及有效性。

三、提高铁路运输收入管理的具体措施

1.提高铁路运输收入的方法在铁路运输收入管理过程中，要有效提高收入管理的工作的效率，那么就必须采取切实可行的方法，要从如下方面着手：（1）加强内部控制，只有把企业内部工作加以完善，才能够把更多的精力投入到外部管理工作上去。因此，铁路运输企业应当健全内部报告制度，及时反映铁路运输收入的相关信息和各种情况，在遇到问题时，才能够有针对性将问题及时处理。（2）严格实行授权审批工作，为了防止相关工作人员越权操作各项管理工作，根据相关程序和规定明确各个部门相关人员的职权范围，能够有效保障运输收入管理工作的公平、公开、公正性。同时，明确相关职权所应承担的相应责任，能够有效遏制越权工作或者违规工作。（3）加强预算管理，合理的预算能够有效保障企业在后期资金运营的平稳性。因此，铁路运输企业在预算管理工作中，应该明确预算目标，加强预算编制、执行、相关数据分析以及相关人员的考核事项[3]。2.加强日常运输管理和安全宣传为了有效制止和避免在铁路运输过程中偷逃铁路运费的现象的发生，就应当加强日常管理工作，积极开展站、车的稽查工作。通过合理规范铁路各个站点的进出口的规划，加强相关人员的部署，以更好的维护秩序，避免出现乘客越站、逃票的现象发生；通过加强业务和职业道德培训，加大对各种运、杂费项目执行收费标准的稽核力度，有效防范铁路运费流失。同时，加强铁路安全管理条例的宣传工作，提高旅客的安全意识和履行相关职责的观念。3.加强铁路运输票据管理票据是乘客和货物进站的凭据，同时也是企业核算运输收入的重要依据。因此，必须从如下方面加强票据管理工作：（1）票据印制，为了防止不法分子印刷盗版的运输票据来谋取私利，铁路运输企业的客货运输票据必须由经过铁路总公司审核批准的并颁发“铁路客货运输票据印制准印证”的铁路印刷厂进行统一印制，同时，铁路印刷厂必须严格依照相关法律规定，根据相关技术标准认真尽责的把客货运票据印刷好，且不得转让给未经审核批准的印刷厂进行印制。（2）票据请领和保管，铁路客货营业站点，必须根据本站点的实际需求量，向铁路运输收入管理部门进行请领以备用。收到票据以后，在规定时间内做好相关验收、清点、登记工作，并妥善保管，并实施账、票分管制度。而对于审批工作人员，应该做好营业站点请领票据的审核工作，以确保票据的数量没有错误。（3）在票据使用过程中，企业以及售票站都必须依照票据的编号进行使用，无论是计算机打印或是进行手工填写的，都应同时复写各联，且票据中不能出现涂改的现象，当出现涂改时，则票据作废。而对于货运物品的金额、重量、名称都必须严格根据实际来填写或者打印。

四、结语

综上所述，当前我国铁路运输收入管理工作中，还面临着许多难题，要想有效促进我国铁路运输事业的长久发展，就应当完善铁路运输收入所存在问题的解决方法，并加强日常管理和票据管理等，在提高企业收入的同时，促进铁路运输事业的长远发展。

参考文献

[1]黄献.提升高速铁路车站运输收入管理质量的对策[J].铁道运输与经济，2016，（10）：67-71.

[2]常利平.铁路运输收入的管理与铁路经济效益的关系[J].山东工业技术，2016，（8）：94.

篇4

1、运输装备

船舶存在的主要问题是：船舶运力结构不合理，总体技术水平低，船舶老化。国际海运船队中的方便旗船队比重呈上升趋势，国旗船队发展缓慢；船队结构不合理，普通干散货船比重高，液体散货船比重远低于世界平均水平，超大型油轮和液化天然气船（LNG）几乎是空白；船舶大型化发展缓慢，船舶平均载重吨位低；内河运输船舶技术状况十分落后，船型、机型、材质杂乱，能耗高，平均吨位低；海事、救助船舶功率小，船速低，功能少，抗风能力弱，船龄老化，难以适应水运事业的发展。

2、基础设施

沿海港口存在的主要问题是：公用码头吞吐能力不足，特别是主枢纽港公用码头超负荷运转；码头数量多，深水泊位比例低，大型专业化深水码头短缺，尤其是外贸原油和铁矿石码头明显不足，远不能满足我国加大战略性资源进口的需要；液化天然气（LNG）和液化石油气（LPG）码头短缺；老港区码头改造和港口功能调整的问题突出，早期建设的杂货码头吨级偏低，装备陈旧落后，一些沿海港口城市老港区位于闹市区，不仅限制了港区货物装卸功能的发挥，而且给城市发展带来了交通拥挤和环境污染等问题；长江、珠江出海航道以及沿海主枢纽港进出港航道条件不适应海运船舶大型化的需要。

内河航道存在的主要问题是：航道等级结构不合理，高等级航道里程少，水运主通道仍有一半以上未达到规划标准，江南和珠江三角洲干线航道仍有60%以上未达到规划标准；具有层次结构的航道网尚未形成，主要内河航区间缺乏有效连接，主要航道的上下游通航标准不一，难以组织高效、经济的直达运输；大部分内河港口机械化程度低，专业化泊位少，集装箱码头严重缺乏；西部地区航道绝大多数处于原始自然状态，水运占地少，运量大，能耗小的优势远没有发挥出来。

3、运输组织

水路运输存在的主要问题是：管理体制不合理，部门、地区之间仍存在各自为政、条块分割的现象，港口政企不分；法规体系不完善，水运市场不规范，市场监管存在无法可依、有法不依、执法不严的现象，宏观调控缺乏有效政策，管理手段不强，方法落后，部分地区水上“三乱”问题还较严重；运输组织方式不合理，大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式在运输体系中尚未占据应有的比重，港口功能过于单一，现代综合物流刚刚起步。

二、加快结构调整促进水路运输市场可持续发展

（一）水路结构调整的目标：到2010年，基本建成上海国际航运中心，集装箱和大型专业化矿石、原油接卸码头基本适应需要，建成长江、珠江三角洲高等级航道网；调整船队结构，实现船舶大型化、专业化、标准化，船舶平均吨位、技术水平普遍提高，平均船龄有所降低，建成具有较强国际竞争力的海运商船队；在调控内河运力总量稳中有降的基础上，提高内河船舶船型标准化程度；调整港航企业所有制结构、组织结构和运输结构，实施企业规模经营和集约化战略，形成多种所有制并存，适应市场需求和市场竞争要求的企业结构，港航企业的市场竞争力普遍增强。建立和最终形成与其他运输方式发展相协调的航运体系，把海运大国建成海运强国。

（二）具体措施

1、基础设施

沿海港口

——基本建成上海国际航运中心，发展长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾港口群；在主要干线港建设大型专业化集装箱泊位，相应建设集装箱支线港和喂给港，完善港口集装箱水路集疏运系统，尽快形成集装箱一体化运输体系。

——加大沿海主枢纽港的建设力度，拓展港口物流功能，适应综合运输结构调整的要求。加快港口EDI系统建设，扩大港口功能，提高科技含量及效率。

——根据国家经济安全和产业布局结构调整的要求，加大原油、铁矿石等大型专业化深水码头的建设力度。

——加强对老港区和老旧码头的技术改造，结合城市发展的需要进行功能转换，提高泊位等级及专业化程度，适应钢材、木材、化肥、粮食等散杂货运输的要求。

——加强沿海港口布局规划，鼓励建设专业化码头泊位。

——加强航道建设，整治浚深主枢纽港出海航道，适应船舶大型化的发展需要。

内河航运

——东部地区，重点建设“两网一纵”，按四级及以上航道标准建设和完善长江三角洲骨干航道网，达到大型船舶干支直达。按三级航道标准完善珠江三角洲航道网；结合南水北调东线工程，京杭运河按三级航道标准继续向北延伸。继续对长江、珠江出海航道进行整治。

——中部地区，结合水利综合治理工程，治理长江、珠江干线中游航道和淮河干流中上游主要碍航滩险，改善通航条件；按三级航道标准建设湘江、沅水等主要支流航道。

——西部地区，重点建设长江、珠江干线上游航道，建成西部地区沟通东中部地区的水运主通道，加快建设南北盘江、右江、乌江、嘉陵江等支流航道，完成三峡库区水运设施淹没复建。

——完善珠江三角洲、长江干流及其主要支流的集装箱运输系统，逐步使一些重要的集装箱港口发展成为集装卸、仓储、配送一体化的物流中心。

——加强技术改造力度，提高内河港口的机械化水平，适应专业化运输需求。

2、运输装备

远洋、沿海船舶要向大型化、专业化方向发展，重点发展大型散货船、大型油轮、集装箱船、滚装船、液化气船。内河船舶通过调控总量，加快更新运力，重点发展内河自航船、顶推船队、江海直达船、集装箱船和滚装船，适度发展旅游客船，逐步淘汰技术落后的船型，向标准化、系列化和现代化方向发展。支持系统逐步以大功率、多功能、技术先进的救助拖轮替代现有老旧船，确保每个待命点配备技术先进的救助拖轮值班；提高海事船舶航速，加强取证手段；规划并建设立体搜救体系。

3、运输组织

——建立和完善水运市场体系，加强市场监管，加快水路运输法规体系建设，为港航企业改革和发展创造良好的外部环境。

——加快运输组织结构调整。客运，要加快实现常规客运向旅游化、高速化、客滚化、区域化方向发展，积极发展陆岛运输、旅客联运。货运，要大力发展国际、沿海、内河集装箱运输，鼓励干线运输，推进内支线运输，不断提高集装化水平；发展商品车滚装运输，推进煤、油、粮、矿等散装专业化运输；推动多式联运，加强与其它运输方式的协调，加快运输结构升级和优化。

——推进航运企业改革和内部组织结构的调整。航运企业要建立比较完善的现代企业制度，主动转向市场，以市场为中心转换经营机制，扩大经营规模，提高经济效益、科技开发能力、市场竞争能力和抗风险能力。全面提高企业经营管理水平和从业人员素质。要积极改革和调整经营方式和运输生产结构，遵循经济规律，以资本为纽带，组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业和企业集团，实现规模化经营。在国际航运主要领域，国有航运经济要起主导作用，鼓励多种经济成分共同协调发展。

三、在结构调整中注意做好的几项工作

1、要充分发挥内河航运的优势

发展内河航运的优势在于：运量大，不像铁路和公路那样受线路通行能力的限制，尤其适合于特长、特大、特重的设备和大宗散货运输；能耗低，每吨公里油耗仅为铁路的三分之一；投资省，渠化航道每公里投资仅为新建铁路的五分之一到三分之一；占地少，主要利用天然航道，基本不占地。

有一定自然条件的西方发达国家十分重视内河航运，1995年美国内河航运完成的货运量占总运量的20%，运输费用仅占2%。在荷兰，随着公路运输交通阻塞严重，空气污染，政府在20世纪90年代又采取了鼓励内河航运的政策，加大政府对内河航道投资力度，为利用航运的企业提供资金补助等措施。

我国的内河航运自然条件十分优越，长江水系覆盖全国16个省市，加上南方的珠江水系、北方的黑龙江水系和贯通南北的京杭大运河，流域面积超过半个中国，且几大水系直通太平洋，但我国优越的内河航运条件未得到充分利用。因此，应当充分发挥内河航运的优势，首先要加快开发建设长江、珠江、京杭运河的航道和港口，提高通航标准和运输能力，同时坚持水资源的综合利用，在有条件的地方推广“航电结合、以电养航”的有效方式。国家在考虑产业布局时，也应充分考虑沿江设厂，发展沿江产业带。

2、要重视港站主枢纽的建设

沿海港口在对外贸易中具有独特的不可替代的作用。随着我国改革开放的逐步深入和扩大，从可持续发展的角度考虑，必须更加充分地利用国外资源，特别是不可再生的资源。因此要加快建设大型油、矿接卸码头。

在沿海港口发展中还需要注意的是老港区和老码头的改造。经过五十年的发展，我国港口总体布局已经大体形成。但一些老港在带动了城市发展的同时，却也极大地限制了自身的发展。许多老港区位于城市中心或繁华地带，港口后方被城市蚕食得越来越小，集疏运也极为不便，加剧了城市交通堵塞，同时又对城市造成噪音和粉尘等污染。把城市的黄金地带用于港口装卸，从土地利用价值上来说也是不合理的。因此，从可持续发展的角度来看，合理的选择应当是跳出老港区，到新的合适地点如河口处发展。老港区除发展客运外，应逐步关闭装卸作业，发展带有水上特色的旅游业和进行土地开发，所筹集的资金用于发展新港口。

3、要进一步加强交通行业环境保护工作

船舶：在解决水域污染问题时采取以预防为主的方针，除制定必要的法律法规和国际公约外，还要用各种技术措施，如船上安装防污设备，港口建造防污染净化处理设施，加强水域监视监督工作等。同时，为节约能源，增加船舶竞争能力，还要积极研制新船型。例如开发浅吃水肥大型船，可节约运输成本40%左右；研制高速客船，可提高船速2~4倍；此外，还应实现船舶控制自动化，提高运输效率和运输安全保障。

港口：对港口粉尘污染和污染物的问题，在新建、扩建、改建港口和码头时，要严格执行国家有关环保政策的规定，进行环境影响评价；在设计时要充分考虑防尘问题；要结合各港口的实际情况，分期分批有计划地建立、健全港口污染接受处理设施。

4、加强政策法治建设

（1）制定交通发展战略和行业政策

抓紧制订水路交通发展战略和行业政策，提出交通发展长远战略目标、战略重点、分阶段实施步骤和重大政策，对交通行业发展进行指导和规范，使交通结构调整的方向与水路交通发展的重点相一致，以交通发展战略和行业政策指导结构调整。

（2）加快法制化建设

加强水路交通行业法律法规建设，力争用5年左右时间建立以《港口法》、《航道法》、《航运法》、《海上交通安全法》、《船员法》、《海商法》等为龙头，以相应的《水路运输管理条例》、《国际海运管理条例》、《港口岸线管理条例》等为骨干的配套法规体系，并修正有关法规中与国际惯例不衔接的条款，依法进行行业管理和结构调整，并同时要坚持立法与执法并重，执法与监督并举。

（3）深化水运体制改革

深化水运体制改革，按照政企分开、责权一致、精简高效的原则，理顺中央与地方的关系，逐步完善办事高效、运转协调、行为规范的水运行政管理体系，逐步建立满足市场监管需要的高素质的水运管理队伍；积极推进港口管理体制改革，实行政企分开。加强水上运力调控，推进航运企业改革，提高对外开放质量。

5、运用综合手段加强港口建设管理

港口建设管理模式要从目前以审批项目为主转向对重点建设布局规划和岸线资源进行管理，并依据总体规划和专业规划，简化审批程序，适时加快建设进度。制定相应的规章并经批准，鼓励货主码头向社会开放经营。

综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，调控运力总量，优化运力结构，提高船舶技术水平。研究建立船舶特别登记制度等政策措施，引导中国资本船舶在国内登记、悬挂五星红旗。通过制定和推行内河船型标准化、建立船舶更新改造专项补贴基金、建立船龄标准并与船舶技术标准相结合的老旧船舶市场准入和退出制度、推行沿海主要运力投入的招标制度等措施，优化运力结构，削减过剩运力，推进沿海老旧船舶的更新和内河船舶标准化进程。

6、重视与国际水路运输市场接轨

进一步扩大对外开放范围,提高开放质量和水平，逐步与国际市场接轨。改革市场准入审批制度，逐步取消班轮、船代、外国航商在华商业存在等方面的数量和地域限制等保护措施,进一步开放我国的国际航运市场。同时，用国际通行的规则来保护我国的航运利益，研究建立我国进口物资运输权保障机制,清理和规范现有的开放领域。

参考书目：《水路运输文摘》

《新世纪铁路、公路、水运、航空、城交交通运输智能化全书》

《水路交通运输安全管理》

引子：据《中国产业发展景气报告2004·春》统计几种运输方式中，港口运输增长较快，累计完成货物吞吐量47658万吨，比去年同期增长126.3％，其中外贸吞吐量8622万吨，同比增长122.9％。2004年2月份水路运输完成客运量1515万人，自年初累计达3029万人，同比减少1.8％，旅客周转量1－2月为108862万人公里；当月完成货运量13326万吨，自年初累计达26084万吨，同比增长17.7％，货物周转量两月合计61262984万吨公里，增长35.8％。主要港口完成货物吞吐量两月合计47658万吨，增长26.3％；外贸吞吐量两月合计同比增长22.9％。预计2004年全年将完成水上货运量16.8亿吨，增长10％；全国港口将完成货物吞吐量36.5亿吨，比2003年增长14％，沿海港口完成23亿吨，内河港口完成13.5亿吨，分别增长15％和12.5％，完成集装箱吞吐量6000万吨，比2003年增长30％。（由于本文重点研究水路运输市场，故只截取了水路运输的相关数据）

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一是抓好道路（水上）交通安全。要严格源头管理，认真执行“三不进站”、“五不出站”、“三品查验”制度，加强客运车辆及危化品运输车辆的安全管理，严厉打击非法营运，有序规范农村客运市场；要严格路面管控，落实道路交通“五整顿、三加强”措施，继续抓好高速公路“反双超”（超载、超速）和农村道路“反双违”（农用车、拖拉机违法载人，摩托车违法载人）专项整治，严厉查处交通违法违规行为；要严格驾驶员管理，加强驾驶员职业技能培训和职业道德教育，建立健全客运驾驶员违章档案联网管理制度，加大对违法违规驾驶员的处罚力度。同时，要加快推进实施安保工程，加强波形防护栏、防撞墙建设，推进和完善GPS远程监控。要认真落实《四川省水上交通安全管理条例》的规定，抓好水上交通安全。落实县、乡政府和有关涉水部门对通航河流、水库、城市园林和旅游风景区等水域船舶的管理责任。进一步推进“救生衣行动”，确保客渡船按定额100%配备救生衣，乘客上船100%穿救生衣。

二是抓好矿山安全。要大力推进煤矿企业瓦斯抽采、监测监控系统建设、安全质量标准化建设，开展水患专项整治、安全监管责任督查，严防瓦斯、火灾、水害、冒顶等事故，严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产。要以井工开采矿山、石灰石矿山为重点，加强非煤矿山安全监管，进一步开展露天边坡和井工矿山通风专项治理，严密防范坍塌、坠落、透水、窒息等事故。

三是抓好危险化学品和烟花爆竹安全。要切实加强对饮用水源地、居民集中居住区等环境敏感区域和医药、化工等高危企业环境安全的隐患排查治理。认真落实危险化学品生产、运输、储存、销售、使用和废弃处置等环节的各项安全措施，依法打击、取缔非法从业行为。严格执行剧毒化学品运输许可制度，严防丢失、流散或泄漏。积极推进西部（*）化工市场配套设施建设，为进一步加强危险化学品经营安全监管创造条件。要继续保持对烟花爆竹的严管高压态势，坚决打击非法制售烟花爆竹行为；扎实推进烟花爆竹生产企业安全标准化工作，全面加强烟花爆竹企业安全管理；严格落实高温季节烟花爆竹安全生产各项措施，严防事故发生。

四是抓好建筑施工安全。要加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔机和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要坚决停工整顿，经验收合格后方可恢复施工。针对天气炎热的情况，督促室外露天作业单位做好防暑降温工作，防止发生事故。

五是抓好消防安全。要加强对车站、码头、商场、医院、学校、宾馆饭店、公共娱乐、受灾群众集中安置点等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处封堵、占用疏散通道、安全出口、私拉乱接电线等违法行为，对“三合一”、“多合一”建筑要进行严格清理。市级有关部门和有关区（市）县要按照要求抓紧消防站（队）建设，确保按时、按质、按量完成建设任务。都江堰市、彭州市等受灾严重地区要抓紧对消防站、消防通信指挥中心、消防供水、消防通道、消防通信设施及消防装备进行评估，积极做好抢修、购置和重建工作，确保公共消防设施满足灾区消防安全基本要求。要按照住房和城乡建设部及省、市抗震救灾指挥部的有关规定和要求，把好过渡安置房建造安装和验收移交关，认真排查治理防火、防雷、防汛、防中毒、防地质灾害和用电等方面的安全隐患，防止发生事故。

六是抓好旅游安全。旅游业受地震灾害影响很大，要加强对景区景点的安全管理，特别要对景区内的车、船、缆车、索道等交通工具和吊桥、栈道设施、危险地段及大型游乐设施加强安全检查。旅游部门要加强对旅行社、星级饭店的安全管理，旅行社不得推出不安全的旅游路线和项目，旅游运输企业要抓好安全防范教育，采取有效措施，确保游客旅途平安。

二、强化科学组织，确保地震灾后安全复产、安全重建

一要加强监测监控，预防次生灾害事故。有关部门要密切监控地质、水情变化，预防滑坡、泥石流、溃坝等次生灾害。要做好饮用水源地保护和水质监测工作，防止危化品泄漏及医疗废物造成水体污染，保障饮用水和食品安全。要加强灾区铁路、公路、桥梁的安全管理，确保灾后重建物资运输安全。要加强对堤坝、电站、输油气管道等重大基础设施及建筑物、构筑物的安全检查，防止发生新的安全事故。

二要搞好分类指导，确保企业安全复产。按照先易后难、循序渐进、确保安全的原则，制定切实可行的复产方案，分批组织复产。坚持“不安全不复产”、“不安全不生产”，对恢复生产过程中责任不落实、工作不到位引发安全事故的，要严肃追究责任。

三要做好安全论证，合理调整区域产业布局。这次大地震给我们提出了调整区域产业布局，实现安全发展的新课题。城镇、乡村和企业重建及灾民安置选址必须慎重对待，做好风险评估。对严重损毁难以恢复、难以达到安全生产条件的企业，对不符合国家产业政策的企业，尤其是建在地震带上沿江沿河的危化品生产企业，地处偏远缺乏应急救援基本保障条件的高风险企业，要结合本地区经济发展和产业结构调整规划，推进整合、关闭、搬迁或转产。要利用国家对地震灾区恢复重建的相关政策，通过恢复重建提升安全生产水平，提高安全保障能力，推动产业升级，促进可持续发展。

三、继续加大工作力度，扎实推进隐患排查治理

一是继续加大隐患排查力度。要进一步贯彻落实国务院、省政府和市政府“隐患治理年”和“百日督查专项行动”各项要求，针对上半年排查出来的一般隐患和重大隐患，积极开展“回头查,回头看”工作,特别对重大隐患要加强督查督办,逐项整改销号。要按照4个100％的要求，督促企业落实隐患排查的主体责任，全面开展自查，确保不留死角和空白。要实行隐患公开制度，自觉接受社会和群众监督。

二是继续加大隐患治理力度。要建立“随查随治”工作机制，对重大隐患要落实措施、落实资金、落实期限、落实责任人、落实应急预案。建立隐患治理销号制度，一般隐患的整改，由企业内部组织相关人员验收后销号；重大隐患的整改，企业要报经当地安全监管部门组织专家进行验收合格后方可销号。市级以上挂牌督办的重大隐患，年内必须整改销号。

三是继续加大督办力度。各级政府及安全监管等有关部门要以重点高危行业和领域的重点企业、重大基础设施为重点，加强督促检查和指导，对隐患排查、登记和整改销号的各个环节实行全过程跟踪管理，确保监管监控到位。要建立挂牌督办制度，对重大隐患建立“一患一档”，实行挂牌督办；要建立定期督查制度，组织相关专家对重点隐患进行跟踪督查，督促整改到位；要建立隐患排查治理的常态制、通报警告制度，对隐患排查治理不认真、不彻底的，及时进行警告提醒。

四、强化安全监管职责，严格执法监督

各级负有安全生产监管职责的部门和行业主管部门要进一步完善体制机制，强化安全监管职责，做到用铁的手腕抓安全，用铁的规程标准促安全，用铁的纪律管安全。要切实加强对高危行业（领域）事故隐患多、危险性大的企业的安全监管监察，对不具备安全生产条件的企业或单位，一律责令停产或予以关闭；对严重违反规定即使没有发生伤亡事故的，也要追究责任；对发生的每一起事故，都要按照“四不放过”原则，严格事故查处，及时公布处理结果。要继续加大打击非法建设、非法生产、非法经营、非法储存、非法运输工作的力度，严防重特大事故发生。要加大对隐患突出、事故频发特别是死亡人数已接近或突破单项控制指标的地区和行业的监督检查力度，并跟踪督导，确保实效。

篇6

【关键词】冬季施工安全质量问题

0.引言

当室外日平均气温连续5天稳定低于5℃即进入冬季施工，依据内蒙古巴林右旗气象局提供的气象资料，一般10月20日至第二年的4月15日为本地区冬季施工时间。巴新铁路是中铁十五局集团巴新铁路PJ-02标项目部承建的巴林右旗地区巴彦乌拉至新邱段重要铁路工程，由于受工期和工程造价的制约，本工程在冬季完全停工是不现实和不经济的，因此，在工程即将进入冬季施工前，有必要对冬季施工中应注意的一些问题进行探讨，做到防患于未然，以保证工程质量，消除安全隐患。

1.冬季施工的现场准备

1.1施工场地的准备

1.1.1硫磺熬制搅拌机棚前后台的出入口做好封闭，棚内通暖。设置沙子加温坑。

1.1.2混凝土搅拌机棚前后的出入口做好封闭，棚内采用电通暖，设置外加剂罐。做好排水沟，封闭好沉淀池，防止结冰，污水排泄管道保持畅通。

1.1.3做好混凝土拌合用水电加热设备，粗细骨料加热的热坑。

1.2施工资源的准备

1.2.1该线所在区域50年内最低气温-33.6℃，最大风速20.7m/s,最大积雪深度28cm,最大冻土深度197cm.调查确定，桥梁横联混凝土水泥采用快硬硫铝酸盐52.5水泥，外加剂采用速凝剂和减水剂。

1.2.2设备用柴油采用-45号，液压油采用-45号。

1.2.3沿途各车站人烟稀少，没有村庄，工人生活取暖采用电取暖，基地内采用电取暖和锅炉去暖相结合的方式，机车采取不停机的方式运转打温取暖。

1.2.4在基地内建立50t油罐储备液压油，建立300t材料棚储存硫铝酸盐52.5水泥和外加剂。

1.2.5桥梁横联保温采用电热丝保温。

1.3施工燃料的准备

在基地内建立100t油罐储备柴油，在锅炉房外侧建立500t存煤场存煤。

1.4施工热源设备的准备

1.4.1锅炉、管道的安装以及保温试烧等。

1.4.2模板上安装电热丝以及安装暖风机、电热器等。

1.4.3施工现场的电热水炉、电热水罐和石子沙子加热坑等的安装和加工。

1.4.4生活用的电炉，电热器等的安装。

2.冬季施工的总体“六防”工作

铺架作业在冬季施工的危险因素较多，尤其是当地气温低、多大风、沙尘天气等气候条件给铺架作业带来诸多不利因素。为保障冬季各施工项目安全、优质、高效的运行，保障施工机械、设备不受意外损坏，保障人身健康与财产安全，做到防患于未然，结合项目部实际情况和冬季气温特点，特制定本措施。

冬季施工的危险因素较多，针对这些实际情况，我们必须认真做好防人身事故、防火灾、防爆炸、防冻、防中毒和防交通事故等“六防”工作。加强对起重机械、高空作业、临时用电及临建设施等重点部位和重点环节的监控，做好施工人员的冬季施工安全技术措施交底，预防各类事故的发生，方能确保施工安全。

2.1防人身伤害事故

2.1.1强化防高空坠落管理。

2.1.2要在防护设施周边设置醒目的预防高空坠落的安全警示牌。施工现场搭设的防护棚、防护栏杆等防护设施，必须按照《建筑施工安全防护设施标准》的要求，使用定型化、工具化的安全防护设施。脚手架与建筑物之间距离过大超出规范要求的，要采取安全防护措施。

2.1.3登高作业人员必须采取佩戴防滑鞋、防护手套等防滑、防冻措施，并按要求正确戴好安全帽、系好安全带。

2.1.4遇到雨雪等恶劣天气时，要及时清除施工现场的积水、积雪，严禁雨雪和大风天气强行组织施工作业。

2.1.5对施工现场脚手架、安全网等防护设施的拆除，要实行严格的内部审批制度，不得随意拆除。

2.2防火灾事故

2.2.1加强防火安全教育，尤其是存在易燃易爆物品的区域，应对作业人员加强禁止烟火的教育，各项目要加强动火管理，建立各级防火安全责任制度。

2.2.2消防设施及器材应做到齐全、完好和能用。在入冬前进行一次全面检查。

2.2.3严防电器火灾发生。生活区严禁使用电炉子、电热管取暖。加强冬季取暖的统一管理，宿舍的公用取暖设施应设专人管理,严禁在宿舍内使用电炉或采用明火取暖。

2.2.4冬季施工职工餐厅、锅炉房等燃煤场所应保证足够的通风条件，锅炉房排烟管道上面不得烘晾衣物等易燃物品，取暖设施附近不得堆放易燃、易爆、易挥发的有毒物质。

2.2.5严禁使用裸线，电缆线破皮三处以上不得投入使用，电缆线破皮处必须用防水绝缘胶布处理，电缆线铺设要防砸、防碾压、防止电线冻结在冰雪之中，大风雪后应对用电气线路进行检查，防止电缆线断线和破损造成触电事故。

2.2.5严禁在野外用火取暖，以免造成火灾烧毁草原。

2.3防爆炸

2.3.1加强油库安全管理工作。

2.3.1.1油库配备专职管理人员或指定专人兼管，具体负责油库的管理工作及油罐运行操作，确保油罐安全运行。

2.3.1.2油罐的运行操作：定期进行油库设备的检修和保养；坚持对油库进行巡回检查制度，并做好记录。每周至少进行一次常规巡查，检查呼吸阀，阻火器是否完好，油罐入孔门及各处阀门有无漏油或渗油现象，油位是否正常、符合规定标准等，一旦发现异常现象，要及时采取措施排除隐患；定期对油罐上的防爆装置进行检查和对油罐的防锈保养；对油库设备要定期检修，特别注意油罐的呼吸阀，阻火器，油位指示器及各处阀门，管道的密封性，油泵等主要部件和设备保持良好的工作状态。

2.3.1.3油库的消防安全措施：消防设备，器材及工具要齐全完整，消防灭火器应根据消防部门的要求，参照油罐数量和容量备足配齐，定期检查、更换；油库管理区必须确保消防通道畅通；防火标志，显眼明确。油库管理区内严禁吸烟，禁止穿带铁钉子的鞋进入油库区；油库区严禁明火作业、带电作业（如带电换灯泡）；严禁高压电线跨越油罐区，在油罐区设置固定电源，严禁架设电线，一切电气设施采用防爆型。

2.3.1.4油库的卫生要求：做到“三清”、“三无”、“三不漏”：“三清”是指设备清洁，场地清洁，工具清洁；“三无”是指无油垢、无杂草、无其它易燃物；“三不漏”是指不漏油、不漏汽、不漏水；废纸、废布、棉纱头等应放入专用铁箱内，并及时清除。

2.3.2氧气和乙炔

各种气瓶的运输、存放和使用，必须符合现行国家标准《气瓶安全监察规程》（质技监局锅发【2000】250号）的有关规定。氧气瓶与乙炔瓶、氯气瓶及易燃物品严禁同室储存；存放点不得靠近热源和电器设备，距明火的距离不得小于10m。

2.4防冻、防滑

2.4.1防止施工场地、运输道路积水和结冰，造成安全隐患；脚手架，脚手板有冰雪积留时，施工前应清除干净。

2.4.2应由专业电工负责安装、维护和管理用电设备，严禁其它人员随意拆、改装电气线路。

2.4.3霜、雪过后要及时清扫作业面，对使用的临时操作架和临边防护设施必须由安全管理人员检查合格后才能继续使用，防止因霜、雪和场地太滑而引起高处坠落事故。

2.4.5重视施工机械设备的防冻防凝安全工作，所有在用的施工机械设备应结合例行保养进行一次换季保养，换用适合寒冷季节气温的燃油、油、液压油、防冻液和蓄电池液等。对于长期停用的机械设备，应放净设备和容器内的存水，并逐台检查做好记录；对于正常使用的机械设备，工作结束停机后要求将设备内存水放净。

2.5防中毒

2.5.1为防止因生火、取暖发生煤气中毒事故，指定专人负责夜间巡视检查。检查火炉使用情况，是否有发生火灾、煤气中毒的危险。

2.5.2封闭的场所必须有通风换气措施。燃气热水器必须安装在通风良好的地方，使用时必须保持通风。

2.6防交通事故

2.6.1广泛开展冬季行车安全教育，落实防冻、防滑、防雾和防火等具体措施，进一步提高驾驶员的冬季行车安全意识。

2.6.2加强车辆的维护、保养，杜绝由于车辆故障而引发事故。按照规定及时安排对车辆进行维修和保养，做到定期检查、计划维修、合理使用，使车辆始终保持良好的状况。

2.6.3认真贯彻落实车辆的各项管理制度，做好车辆的换季保养工作，要采用符合冬季使用的防冻液、油和制动液、发动机和散热器外壳要安装防寒保温罩，尤其是刹车系统、转向系统、灯光系统必须完好可靠，确保车辆处于良好的技术状况。

2.6.4教育司机遵守交通规则和职业道德，严禁酒后开车、无照驾驶、疲劳驾驶、不强超抢会，做到礼让“三先”确保行车安全。

2.6.5汽车必须通过结冰的河流、沟渠时，应下车仔细检查冰层的厚度和强度，在确认绝对安全的情况下方可通行。

2.6.6遇严重冰雪路面要求加装防滑链、车辆行进中应保持行车距离，并适当拉长车距降低车速，防止尾追事故的发生。

3.冬季施工的质量控制

3.1混凝土工程质量控制

3.1.1控制好原材料的加热温度。冬季施工对混凝土原材料的加热是保证混凝土早期强度增长的重要因素，在施工过程中要确定原材料的加热温度，做好加热措施，定时进行温度测量，保证加热温度达到要求。

3.1.2控制好混凝土的人模温度。施工中作好混凝土浇筑人模温度，一般不应低于2℃，温度过低，则容易造成新浇混凝土冷却过快，使混凝土在很短时问内降至冰点温度而影响混凝土早期强度增长。

3.1.3作好试块的留置工作。根据规范冬期施工试块留置不少于2组(六块)，与结构同条件养护，分别用于检验受冻前混凝土和转入常温养护28天的混凝土强度。

3.1.4加强成品的养护。冬季混凝土的养护管理是保证混凝土质量的重要措施，新浇筑的混凝土，一是作好覆盖保温工作，并经常检查，二是作好混凝土的测温工作，随时掌握混凝土的内部温度，保证混凝土在初凝期不受冻。

3.2底碴摊铺质量控制

3.2.1底碴摊铺采用汽车运输，人工配合机械进行底碴的铺设，预铺底碴厚度为20cm，采用推土机摊铺，平地机整平，压路机碾压，桥梁碴随梁自带。预铺道碴的平整度不大于20mm/3m。压实度不得低于1.6g/cm3。线路的中线挂线，两侧人工拉沟槽各15cm。

3.2.2底碴的存放场地硬化，四周做排水沟，用帆布遮盖，预防雨雪天，使道碴冻结成块。

3.3轨节组装质量控制

3.3.1硫磺锚固砂浆严格按配合比进行配料。各种配料必须过秤称量，严禁估算。

3.3.2先倒入砂子加热到100～120℃时，将水泥倒入加热到130℃，最后加入硫磺和石蜡，继续搅拌加热到160℃，熔浆由稀变稠成胶液状时，即可使用。在熔制过程中应不断搅拌。

3.3.3锚固前，轨枕预留孔内杂物和螺旋钉上粘附物应清除干净。轨枕和螺旋道钉应干燥，其温度必须保持0℃以上。

3.3.4将熔制好的硫磺砂浆注入预留螺栓孔内，硫磺沙浆注入孔内时的温度不得小于130℃，防止离析，一孔一次灌完。螺旋道钉应与承轨槽面垂直，歪斜不得大于2°，道钉中心线偏离预留孔中心不得大于2mm，道钉圆台底面应高出承轨槽面，不得大于2mm。承轨槽面必须清洁，溢出的浆碴要铲除干净，以保证扣件能平整安装。要设专人对锚固质量进行检查，对锚固不合格的枕木要挑出，并执行《不合格品控制程序》。

3.3.5硫磺锚固采用抗拔仪做抗拔试验，抗拔试验每一千根做一组，每组做2个螺旋道钉，抗拔力不得小于60KN。

3.4道岔铺设质量控制

3.4.1准备工作：采用汽车将岔料运到岔位附近在路基一侧卸下。复核道岔中心桩和岔头、岔尾桩。

3.4.2散布岔枕：人工抬运岔枕，按道岔铺设图，根据岔枕长短，从岔头到岔尾依次摆放，控制间距，进行方枕，直股取齐。

3.4.3散布钢轨：人工抬运，从岔头起，先直股后曲股、先外后里摆放，按铺设图规定的轨枕间距在轨腰上打上标记，然后方正轨枕。

3.4.4散布配件：按道岔组装图将夹板、螺栓、垫圈、道钉(扣件)、垫板、轨撑等散布在所对应的岔枕上。

3.4.5组装道岔：按道岔铺设图要求进行道岔组装，采用力矩扳手组装。

3.4.6道岔整修：道岔组装完后，拨正道岔方向，整修空吊板，校正道岔各部尺寸。

3.4.7质量检查：检查道岔尺寸、配件、轨距、支距、间隔、尖轨密贴等达到设计图纸、《规范》要求。

3.5上碴整道质量控制

3.5.1严格按照上碴整道施工程序：底碴铺设铺设钢轨后补碴第一次起道、拨道、捣固第二次补碴第二次起道、捣固补碴第三次起拨道定精细整道、动力稳定道床断面整形。

3.5.2补充道碴：面碴采用风动卸碴车运卸补充，卸碴时根据补充道碴的数量选择适宜的行车速度，保证轨道内道碴基本饱满。第一次补碴在铺轨后，补碴数量按起道10cm计算，并留适当富余量。补碴前，拨正轨道方向，一定要调整好轨枕间距，方正轨枕。第二次补碴在第一遍整道后进行，第三次补碴线路基本稳定后进行，第四次补碴在道床整形时进行。

3.5.3起道：路基上第一次起道高度根据现场轨道的情况进行测量确定，避免因起道超过设计标高而产生落到返工。

3.5.4捣固：前期采用手持式振动捣固机，进行捣固。达到线路大致平顺、方向正确，采用08－32型起拨道捣固机进行捣固。

3.5.5精细整道：线路基本稳定后，采用MDZ机组联合进行一次整道作业，在起拨道、捣固、动力稳定作业后，采用WD320型动力稳定车进行道床断面整形，使道床断面尺寸、形状符合设计要求。

4.冬季文明施工保证措施

4.1施工现场

现场设置“一图三板”，在施工总平面上注册工程名称、建设单位、设计单位、项目经理及施工区、生活区等位置。施工现场材料码放整齐有序，不得占用施工用地道路，不得占压消防安全设施，并远离变压器、高压线杆等。

4.2管理制度

编制环保管理条例，制定奖惩制度，并按其认真费彻执行。教育职工提高环保意识，不能保护环境就要停工整顿，屡教不改作违约退场处理。现场成立文明施工领导小分队专门负责文明施工工作。

4.3防扬尘措施

由文明施工小队负责现场及道路洒盐水防尘工作，施工便道定时洒盐水，保证道路有车辆通行时不扬尘且无水洼、冻泥浆、冰雪。租用符合环境要求的运输车辆并与之签订协议：

4.3.1进入施工现场车速放慢，防止扬尘。

4.3.2严禁超载，且车厢遮盖严密，防止洒落或细小颗粒材料的飞扬。

4.3.3外租车辆必须接受环保部门及施工单位的检查。

4.3.4禁止车辆带泥上路。

4.3.5水泥、石灰以及其他易飞的材料，安排在库内存放和严密遮盖，运输时采取有效防止遗洒、飞扬的卸运措施，减少扬尘。运土车辆装载不得过满，车帮顶部土设专人拍实，加以覆盖，严格执行市建委规定的四级风严禁土方施工的规定，以免沿途散落。施工时，现场租用5T水车一辆随时进行喷洒，避免扬尘。

4.4防水污染措施

现场拌制作业时，在搅拌机前台及运输车清洗处设置沉淀池。现场所有油料均存放在进行防渗漏处理的油料库内，以防油料渗入地下。施工现场临时食堂所有污水均经过隔油池外排，隔油池定期清掏。

4.5防止施工噪声污染措施

对施工噪声进行严格控制，减少旧设备的使用，夜间严禁使用大功率设备，以便最大限度的减少人为施工噪声。

5.结束语

随着我国建设事业的不断发展，内蒙古地区冬季施工也不断增加，冬季施工的质量控制虽然受人员、设备、材料、水温、气候和施工工艺等诸多条件的影响，但是随着工程的施工工艺不断发展、完善，在工程即将进入冬季前作好安全防范，在施工期间做好质量控制，安全控制，严格组织，精心施工，狠抓落实，并且广泛地采用新材料、新技术、新工艺和一些新的研究成果，就一定能够完全保证工程质量。

参考文献

[1][JGJ104-97].建筑工程冬季施工规程.中华人民共和国建设部.

[2][TB10302-96].铁路轨道施工及验收标准.中华人民共和国铁道部.

[3][TB10401.1-2003].铁路工程施工安全技术规程.中华人民共和国铁道部.

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关键词 建筑施工；施工管理；措施

建筑业是国民经济的重要组成部分。建筑管理在我国是一门正在发展中的综合性很强的边缘科学。建筑施工管理指企业为了完成建筑产品的施工任务，从接受施工任务开始到工程交工验收为止的全过程中，围绕施工对象和施工现场进行的生产事务的组织管理工作。随着我国经济的飞速发展和现代城市建设步伐的加快，全国各地正在新建众多的工程，这既带来了建筑市场的繁荣，促进社会经济的增长，知识经济的兴起使企业管理的方法和技术手段出现了巨大变革，给建筑施工管理工作带来了难题，仅靠原有的施工安全管理方法和技术标准，已经不能适应行业管理形势的需要，建筑施工管理面临着前所未有的挑战和机遇。

本文从国际建筑管理的发展趋势认真冷静地分析一下国内建筑管理存在的问题，并探索解决问题的方法所在，对于不断完善新时代建筑施工管理具有一定现实意义。

1.建筑施工管理工作中存在的主要问题

1.1 建筑施工管理责任和监督问题

施工管理和合同管理难度大，就我国目前的情况来看，是金字塔式的管理，这种管理在精干主体的基础上，生产关系和管理层次复杂化。缺乏行之有效的建筑管理的责任体系与完善规章制度，建筑管理责任人与各施工生产单位的管理责任模糊。

监督机制没有完善的全方位的质量监督与责任追溯系统，没有或很少实行目标管理、责任到人，监督力度较弱。

1.2 安全问题

安全管理是建筑施工管理的重要组成部分，是一门综合性系统科学，安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。一个具有现代技术的生产企业必然需要相适应的现代施工管理科学化。目前建筑施工的安全问题主要体现在以下方面：1）安全意识薄弱、安全教育严重滞后。现场施工的大部分工人都没有进行系统的安全教育，严重缺乏安全生产知识，安全操作水平低，自我防护能力差；2）安全管理工作未切实落实、施工安全资料不规范。施工组织设计方案、分项交底和安全教育针对性不强、不全、不准或与现场实际不符。施工现场管理人员缺乏搞好安全管理的办法和手段，对现场作业中存在的习惯性违章和一些隐患问题不敏感，不制止、不分析、不研究、无动于衷、见怪不怪，管理人员对施工安全管理的不重视造成了安全管理职能上下脱节，工作失控，使施工中的安全管理措施落实不下去；3）现场施工使用防护不规范的机械设备、用电不规范。安全防护设施不能按规定配备到位。施工企业单纯注重生产进度和经济利益，经常忽视对安全的投入。

1.3 施工质量问题

建筑施工质量管理是为了保证和提高产品质量所进行计划、组织、协调、控制等各项工作的总称。对于现代建筑施工，特别是大型复杂的公共建筑的施工，存在着复杂的纵横关系，非一个施工单位能够保证整个建筑物全部功能的质量。在企业施工的过程中存在的主要问题有：1）施工人员施工技术有待改进；2）施工材料监控体系缺乏，施工工序流程不统一等等。

1.4 管理人员和技术骨干队伍培养问题

知识经济是建立在知识、信息的生产、分配和使用之上的经济。企业的发展是靠知识的进步来推动的，随着社会高度发达的数字网络设施的建设和电脑等智能化技术的广泛应用，，企业建设的任务模式、组织管理模式、现场施工模式都会发生根本性地改变。

1.5 施工管理制度问题

知识经济必然要求企业建立与之相适应的管理制度、管理组织和管理思想。这是一项与市场经济相适应的企业制度，它能使国有企业同市场经济很好地结合，使企业真正焕发出生机和活力。但是，许多企业对施工管理制度重视程度不够，没有根据时代进步引进知识化管理的制度，以使企业能够进一步适应市场经济发展的更新阶段。

2.建筑施工管理工作中存在的主要问题解决的办法

2.1 建筑施工管理责任和监督方面

在生活节奏高度发展的今天，变金字塔式的管理应变为扁平式管理，必须进一步减化生产关系，减少管理层次。实施建筑施工管理有多方面的管理要素，不同的工程建筑又有不同的管理重点，但建筑管理责任制和建筑成本核算制始终是建筑管理的核心。

建立和进一步完善监督机制，围绕提高工程质量和企业经济效益这一中心，切实建立有效的建筑管理监督机制。要建立全方位的质量监督与责任追溯系统，实行目标管理，责任到人。

2.2 安全方面

（1）坚持安全管理原则。坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“全员、全过程、全方位、全天候”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。

（2）对施工人员做好安全培训教育，提高施工现场安全意识和操作技能。针对建设施工人员素质参差不齐的实际情况，区分层次，突出重点、兼顾普遍，采取多种方式做好安全培训工作，对特种作业人员（电焊工、电工、起重工等）要结合工种进行岗前安全教育，必须经有关部门做好安全防护、救护等基本的安全知识培训并合格后方可上岗。施工现场堆放的各种物料分类放置，确保消防通道畅通，建筑进行全封闭保护，拉挂合格安全网，设置安全标志牌。

（3）统一施工安全资料标准。在建筑行业中，全面开展学习《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、建筑施工安全生产有关规范及有关施工安全生产文件，统一标准，强化用标准，时刻加强安全教育，增强各方面安全意识，确保全面、透彻地贯彻落实到每一个施工现场。

2.3 施工质量方面。

建立施工质量督察保证体系。全面系统地把质量工作落到实处，加强内部管理，健全质量管理制度，制订切实可行的质量保证体系，专门成立以主要工序为主的施工生产小组，从现场组织管理、施工配合协调和现场原材料清理等方面着手，积极组织管理。工程质量检查验收应严格实行“三检制”，即工区班组质检员先进行初检，工区质检组进行复检，最后由项目部质量监督部门进行终检，做到层层把关、逐级负责、责任明确。

2.4 管理人员和技术骨干队伍培养方面

企业的发展是靠知识的进步来推动的，随着社会高度发达的数字网络设施的建设和电脑等智能化技术的广泛应用，企业建设的任务模式、组织管理模式、现场施工模式都会发生根本性地改变。这些都对施工企业管理班子的知识结构、知识广度和深度及全面素质提出了更高更新的要求。因此，一定要用知识经济时代的新标准、新要求来培养和选拔人才，更重要的是要求现在在职的班子成员立即学习，真正掌握现代企业管理理论、掌握现代化高新技术，具有更多的科学知识、树立强烈的创新精神。只有这样，企业才能运筹帷幄、决胜千里，在知识经济时代立于不败之地。

2.5 施工管理制度方面

知识经济必然要求企业建立与之相适应的管理制度、管理组织和管理思想。这是一项与市场经济相适应的企业制度，它能使国有企业同市场经济很好地结合，使企业真正焕发出生机和活力。同时，还应该引进知识化管理的制度，以使企业能够进一步适应市场经济发展的更新阶段。

参考文献：

[1] 王伟. 以科学的方式提高安全管理水平[J]. 郑州铁路职业技术学院学报，2004（04）.

[2] 胡正华. 知识经济时代的施工管理浅析[J]. 硫磷设计与粉体工程，2005（06）.

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一、认清形势，突出化工行业安全生产工作的重要性和紧迫性

作为传统化工城市，由于工业基础薄弱、安全投入相对不足、部分企业安全意识不强、大部分化工企业规模较小、工艺技术落后等历史原因，伤亡事故时有发生，对人民群众生命财产、社会和经济发展带来损害。近年来，随着“工业强市”战略的实施，我市经济快速发展，项目投资强度加大，化工行业生产和建设速度加快，安全生产问题也随之凸现，安全生产工作压力加大。因此，各级政府和有关部门要站在政治高度，进一步提高认识，以“科学发展观”为指导，树立“以人为本”的指导思想，切实增强做好化工行业安全生产工作的责任感、紧迫感。正确处理安全与经济发展的关系，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的发展方针，促进全市化工行业安全生产形势稳定。

二、加强领导，落实责任

（一）加强组织领导，解决突出问题。各级政府要加强领导，建立和完善化工行业安全监管联席会议制度和联合执法机制，研究化工行业安全生产工作。安全监管、发展改革、工业和信息化、公安、质监、交通运输、环保、卫生、工商、住房城乡建设、规划、国土资源、商务、农林、气象、铁路、邮政等有关单位要严格履行在化工行业项目建设、生产、经营、储存、运输、使用和废弃处理等环节中的监督管理职责。通过定期召开联席会议，开展联合执法活动，互通监管信息，及时协调、解决化工行业安全管理中的突出问题。

（二）全面落实化工企业安全生产主体责任。化工行业生产经营单位要认真落实安全生产主体责任，主要负责人要严格履行第一责任人职责，对本单位安全生产负总责。要严格执行安全生产的各项法律、法规，完善企业安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，建立健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部安全生产监督管理机制，确保企业安全生产主体责任落实到位。

三、合理规划布局，严格准入条件

（一）合理规划化工产业布局。目前，市区化工产业聚集区已经确定，各县政府也要按照“产业集聚”、“集约用地”和“安全环保”的原则，确定本区域化工园区（集聚区），明确产业定位，完善安全、环保设施并在2010年6月底前完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。

自2010年7月起，危险化学品生产、储存新建、改建、扩建项目应在依法规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地方，原则上投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目备案、审批、核准申请，建设规划部门不再受理建设项目规划许可申请，环保部门不再受理环境影响评价文件审批，安全监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。

（二）推动现有危险化学品企业有计划逐步迁入化工园区（集聚区）。对城区、乡镇人口密集区域内的危险化学品企业，其周边距离不符合要求的应当制定计划、限期搬迁；周边距离符合要求的要制定计划，逐步迁入化工园区（集聚区）。对需要搬迁的企业，原则上不得在原厂区内进行新（改、扩）建项目建设。

（三）根据“保证安全、合理布局、良性发展、整合资源”的原则，将汽车加气站纳入安全发展规划。目前，市区以东、西、南、北区域已有8个汽车加气站、五县区域内已有6个汽车加气站。今后，要严格控制新增汽车加气站点。

（四）严禁在化工园区（集聚区）和现有危险化学品企业周边安全距离内规划建设影响安全生产的项目。

（五）推进化工经营市场专业化。各级政府要制定相关政策，积极推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的化工经营市场建设，实现化工产品集中交易、统一管理、专库储存、专业配送的目标。

（六）开展化工园区（集聚区）和化工经营市场安全评价工作。对已批准及新批准的，要对其整体规划进行安全评价，评价报告应经省安全监管部门审查同意后，报市安全监管部门备案。

（七）严格危险化学品安全许可证颁发管理。严格按照规定，完善审批程序及审批制度，严把准入关，切实做到关口前移。要以行政许可为契机，提升危险化学品企业安全生产本质条件。对未经正规设计而取得《安全生产许可证》或《危险化学品经营许可证》的危险化学品生产单位和专用储存仓库，要委托具备相应设计资质的单位进行安全设施设计，并按照设计进行改造验收。

（八）严格执行建设项目安全设施“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，从源头上消除事故隐患。

1．各县区政府要进一步规范化工建设项目安全设施“三同时”制度管理工作，严格执行未落实安全设施“三同时”制度的建设项目不得建设、不得投入生产使用的规定。违规建设的，要严肃查处，杜绝发生“未批先建”现象。

2．危险化学品和其它化工建设项目应当进行安全设立评价、安全竣工验收评价，办理设立、安全生产设施设计审查和安全设施竣工验收审批手续。

3．从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目。

（九）通过部门联合执法，运用法律、行政、经济等手段，采取转产、改造、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、采用明令禁止和淘汰的化工工艺设备、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企业。

2010年上半年，对使用列入国家、省明令禁止和淘汰的化工生产装置的企业，各级行业主管部门要进行清理核实，当地政府要在限期内组织关闭。安全监管部门对使用淘汰工艺设备并经整改后仍不符合安全生产条件的危险化学品生产经营单位，要依法吊销其安全生产许可证，并提请同级政府依法关闭。

四、夯实行业基础工作，规范企业安全生产管理

（一）全面开展安全生产标准化工作。化工行业生产经营单位要将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳入本单位安全管理工作计划和目标考核。

通过实施安全生产标准化工作，强化企业安全生产“双基”工作，建立企业安全生产长效机制。凡涉及危险工艺的危险化学品生产单位，要在2010年年底前达到安全标准化三级以上水平，2012年年底前达到安全标准化二级以上水平；其他危险化学品生产单位要在2012年年底前达到安全标准化三级以上水平。

（二）加快危险化学品登记进度。危险化学品生产、储存企业，使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品从业单位要在规定时间内完成登记工作。

（三）认真落实危险工艺自动化改造工作。对涉及危险工艺的生产装置、可能发生有毒和易燃易爆气体泄漏的危险化学品生产储存场所，要在2010年年底前完成自动控制和监测报警技术改造。否则，将依法吊销其安全生产许可证。

（四）加强重大危险源管理。化工行业生产经营单位要按照规定，切实做好重大危险源识别、检测、评估、申报、登记、监控工作并把重大危险源监控改造与自动化技术改造有机结合，于2010年年底前完成重大危险源数据和视频实时监控、自动监测报警等技术改造任务。

（五）加强剧毒化学品管理。剧毒化学品的生产、储存、使用单位应当对剧毒化学品的产量、流向、储存量和用途如实记录并采取人防、物防和技防等必要措施，严防剧毒化学品被盗、丢失或者误售、误用；发现剧毒化学品被盗、丢失或者误售、误用时，必须立即向当地公安部门报告。

（六）加强应急救援管理。化工行业生产经营单位要严格按照标准和规范编制事故应急预案，并组织专家进行评审、备案。要按规定建立应急救援专业队伍，配备应急装备和器材，定期开展事故应急演练。规模较小、达不到建立应急救援专业队伍规定的，必须明确兼职应急救援人员，并与资质相符的临近应急救援专业队伍建立应急救援合作机制，签订救援服务协议。

化工园区或化工产业集聚区要依托专职消防队伍或企业专业救护队伍，组建应急救援和公共消防技术服务机构，为化工行业生产经营单位的事故应急处置提供技术支撑。

（七）建立健全事故隐患排查治理工作机制。化工行业生产经营单位要建立健全隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入企业日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制。定期聘请本行业有关专家和组织安全管理人员、工程技术人员开展安全检查，对检查出的问题和隐患，及时制定整改计划，做到整改措施、期限、资金、责任人和防范措施“五落实”，并按规定报告本单位事故隐患排查治理情况。

（八）加强安全生产教育和培训。化工行业生产经营单位要按照国家有关安全生产教育和培训的要求，健全、落实安全生产教育培训制度，完善安全教育培训档案，保证本单位从业人员安全培训考核合格后上岗，特种作业人员持证上岗，安全管理人员持证任职。

（九）严格执行安全技术检测检验和设备设施报废制度。危险性较大的设备设施和工作场所，应当经具有相应资质的检验机构的安全技术检测检验；对已到使用期限、带病运行、安全技术检测检验不合格的设备设施实行强制性报废。

（十）保证安全生产资金投入。建立健全安全生产投入保障机制，保证用于安全设施建设、技术改造、安全教育培训、安全保险等的资金投入。

五、强化重点领域安全监管，严厉打击违法行为

（一）加强危险化学品道路运输安全监控和协查。

1．交通运输部门要统筹做好本地危险化学品道路运输安全监控平台建设工作，保证监控覆盖范围，减少监管盲点，共享监控资源，实时动态监控危险化学品运输车辆运行安全状况；要按期完成危险化学品道路运输车辆安装符合标准规范要求的车载监控终端工作。

2．完善危险化学品道路运输联合执法和协查机制。各级政府要建立和完善公安、交通运输、环保、质监、安全监管等部门联合执法工作制度，形成合力，确保监督检查效果。针对危险化学品道路运输活动跨行政区的特点，在本市区域内，建立县（区）域间有关部门的协查机制，探索与外地市有关部门的协查机制。各级政府要在危险化学品主要运输道路沿线建立重点危险化学品超载车辆、危险化学品事故车辆卸载基地。

（二）加强危险化学品使用和废弃物处置安全监管。

1．安全监管部门要加强危险化学品使用监管，监督企业建立和落实危险化学品使用安全管理制度。

2．公安部门要加强危险化学品公共安全管理，负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查。同时，要加强对非药品类易制毒化学品、危险化学品流向的监管，督促企业落实购买、储存和使用环节的公共安全管理措施，防止剧毒化学品意外流失。

3．农药管理部门要加强对灭鼠药生产企业的监管，严禁使用剧毒化学品生产灭鼠药的行为。

4．环保部门要监督企业落实废弃危险化学品处置措施，加强废弃危险化学品处置监督管理。

（三）严厉打击非法建设和非法生产经营行为。各级政府要加大对非法建设和非法生产经营行为的打击力度，明确职责分工，加强联合执法，采取有效措施，严厉打击违反建设项目安全设施“三同时”制度进行化工项目建设、未取得安全许可证进行危险化学品生产经营的行为。

（四）实施分类指导，加强重点监察。各级政府、各负有安全生产监督管理职责的部门和行业主管部门要结合本地、本部门实际，根据企业的危险程度、安全保障程度等，实施分类指导，加强重点监察。具体任务为：一级企业每年不少于1次；二级企业每年不少于1次，应聘请专家参与；三级企业每年不少于2次，其中聘请专家参与不少于1次；四级企业每年不少于4次，其中聘请专家参与不少于2次。各县区按照《省危险化学品生产企业安全生产分级监察指导意见》精神，对辖区内化工企业进行分级，并根据分级情况，制定年度执法检查计划，明确检查频次、程序、内容、标准和要求，认真落实执行。

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上半年，在东北老工业基地振兴战略实施、“三农”问题成为全党工作重中之重的历史机遇面前，同时也在粮食市场复杂多变的严峻形势下，我公司在集团公司深入实施“两大产业、四大体系”战略构想的指引下，坚持发挥现有产业优势，积极挖掘市场资源，在三大主导产业及新项目建设上均取得了一定的成绩。下面将××年上半年工作情况及下半年工作安排汇报如下：

一、××年上半年工作总结

（一）主要财务指标情况

截止月末，公司实现销售收入万元，亏损万元，其中实业有限本部亏损万元，粮食经营亏损万元，复合材料亏损万元，实开开发亏损万元，不含长春汉高投资收益；企业经营费用万元；管理费用万元；财务费用万元；今年内无新呆死帐发生。

（二）主要经营工作情况

⒈粮食经营方面

（）粮食收购工作顺利完成。在粮食行情不断攀升，玉米产量、质量降低及农民惜售心理等因素的影响下，年度粮食收购形势较往年更为复杂。在集团粮食收购工作会议的统一指导下，我公司本着“早动员、早动手，多收粮、收好粮”的原则，把握时机、适时适量地开展收购，并按照市场动态先后次调整收购价格，达到了用有限的资金多收低价高品质粮的目的。在近个月的收购期内，我公司累计收购玉米万吨，水稻万吨，二等品质粮占以上。收购工作的高质量完成，不但保证了国、地储压仓任务，而且还为贸易工作储备了部分粮源。

（）粮食贸易工作开局良好。受年初禽流感疫情蔓延以及铁路运力紧张、公路运输超载限制制度出台等因素影响，今年粮食经营难度进一步增大。为此，我公司在集团“内外贸结合”经营方针的指导下，通过加强高品质粮采购、火运汽运相结合等措施，积极做好出口供货及国内市场开拓工作。经过多方努力，上半年我公司共出口供货吨，内贸销售吨，实现毛利万元。

（）粮食保管工作安全规范。年我公司粮食存储总量超过万吨，其中国储玉米万吨，国储水稻万吨，地储玉米万吨。为科学严谨地做好储备粮管理工作，我公司严格按照储备粮公司的管理规程及标准进行管理。在烘干工作中，针对今年普遍粮食水分高需二次烘干，但烘干能力有限的情况，我公司通过设备烘干及场地晾晒相结合的方式，保证烘干工作的顺利完成。在日常管理工作中，我公司严格遵守“一、三、七、十五”检查制度，即“保管员一天一检查，保管小组三天一检查，主管仓储的领导七天一检查，库主任及全体保化人员十五天一检查”，进一步加强了对粮情的监测及普查。在月日中储粮吉林分公司对我公司金合粮库国储粮保管情况的检查过程中，金合粮库以其完善细致的基础工作及业务流程获得检查人员的一致好评。

（）粮食调运及轮换工作高质高效。上半年，我公司在铁路运力极其紧张的情况下累计调运玉米万吨。为高质量地完成发运工作，我公司在科学总结去年经验教训的基础上加强了对备载发运的管理，通过加强教育、赏罚分明、合理分工、不定期抽检等措施，全面提高了备载小组和发运小组的作业质量。在整个调运过程中未发生一起装车延迟的情况，而且作业完毕后作到现场整洁、干净，在降低发运损耗的同时树立了良好的企业形象。按照中储粮吉林分公司在月日至日内轮出粳稻数量不限的安排，我公司发往北京怀柔县高各庄粳稻吨，日均轮出粳稻吨，创造了吉林地区发运史上的又一奇迹，获得吉林分公司及客户的高度评价，为公司赢得了良好的信誉的同时，创造了可观的经济效益。

（）订单农业工作取得成效。订单农业是完善产业结构、实现产销衔接的重要途径。随着国家“直补”政策及扶持农民增收政策的实施，发展订单农业时机已日臻成熟。按照集团公司“做实订单农业”的统一部署，我公司针对吉林市桦皮厂镇粮食品种优良，产量稳定等特点，于年初在金合粮库周边个村、屯签订了公顷订单合同。在桦皮厂镇政府、桦皮厂镇农业站等部门的支持下，订单工作落实得较好，目前种子订出量达公斤，预交售量达吨。

（）粮库基础建设不断完善。上半年，金合粮库完成了平方米库区绿化工程，平方米风雨罩棚及万平方米地坪专项资金建设工程正在建设之中；米加工车间设备购置及安装工作已基本完成，预计月末可进行试生产。此外金发粮库年亿斤仓容扩建工程于月中旬通过国家、省级有关部门的验收，至此金发粮库两期扩建工程已圆满结束。

⒉实业项目方面

（）复合材料有限公司生产准备工作全部就绪，现已投入生产。经过一年的整休，复合材料有限公司于今年月正式恢复生产。为确保生产及销售的顺利进行，上半年复合材料公司做了大量的基础工作，一是针对组合式轻体粮仓没有配套仓帽的问题，通过自行设计制造钢木结构仓帽，完善了产品配套功能，增强了产品的市场竞争力；二是在国内原材料价格普遍上涨的情况下，通过多方竞价建立优质低价的原材料采购渠道；三是对机器设备和模具进行彻底检修，对上岗工人进行为期两周的体能培训及业务培训，做到每个工人都熟知操作程序及质量标准，保证产品符合质量标准；四是提前与各用户协调，安排好运输及销售计划，保证下半年销售工作快速有序地进行。由于基础工作做得扎实，复合材料月份恢复生产后进展顺利，截止月末，共生产组合式轻体仓板块。

（）长春汉高市场开发和迁址扩产工作捷报频传，经营业绩持续攀升。在今年汽车市场全面降价，长春汉高主要客户一汽大众全面降低供应商的供货价格的不利形势下，长春汉高经营业绩仍较去年同期略有增长。截止月末，长春汉高产品实现销售收入万元，利税万元。取得如此业绩主要源于长春汉高新市场的成功开发及新建厂区投入使用后产品产量的大幅提高。在新市场开发上，长春汉高产品成功打入大连及鞍山钢铁市场，正式为大连克虏伯、鞍山钢铁供货，同时长春汉高还与长春长铃涂装线签署了供货协议，并为一汽大众二厂供货项目做了充分的准备。在新厂区建设上，取得减免城市建设配套费万元的优惠政策，完成了平方米车间及平方米综合站房的建设工作，并正式投入使用，上半年车间生产产品吨，创造产值万元。目前长春汉高二期扩建工程已全面展开，平方米办公楼及平方米车间施工许可证已由高新区建设局签发，预计将于月末建设完成并交付使用。

（）搭乘东北老工业基地建设快车，农作物秸秆综合利用项目开发及立项工作进展顺利。农作物秸秆综合利用项目是集团“工程”中“五个系列”之一，是以秸秆、稻草等农业残余纤维为主要原材料，开发生产绿色建筑和修饰材料的高科技项目。该项目得到集团公司的大力支持，上半年顺利完成申报吉林省老工业基地建设项目基础材料的准备及上报工作，同时经过协调完成省、市环保局对该项目的预审及中国工商银行长春市人民广场支行对该项目的贷款意向授信。目前该项目已由集团公司统一上报省计委进行审批。

（三）企业管理情况

⒈《员工百分绩奖管理办法》实施成效显著。为强化企业管理体制，建立和完善现代化企业管理制度，自××年起我公司全面推行《员工百分绩奖管理办法》。经过一年半的修改和补充，《办法》考核内容更加全面、成熟，现已成为我公司加强企业管理的一项重要举措。《办法》实施以来，科学有效地将约束及激励机制引入到实际工作中，对严肃工作纪律、提高工作效率起到积极的促进作用。上半年，我公司继续以公开、客观、及时为原则，累计扣分人次，加分人次，予以除名人，用严明的纪律打造了一支务实、高效、严谨的团队。

⒉部门职能作用有效加强。针对部分职能部门监管力度不够、作用不清晰的问题，今年我公司加强了对各部门职能分工的细化，将全年的主要工作量化到各部门，使各部门在工作中目标明确、任务清晰，压力与动力并存，起到了较好的效果。半年来，各部门与基层的联系增强了，工作走过场的现象减少了；部门间的协作关系密切了，互相推卸责任的问题基本杜绝了，企业工作作风更加踏实，工作效率和解决问题的能力都大幅提高。

⒊节支增效工作深入开展。今年以来，我公司继续对各项费用支出进行科学管理，为公司节约的大量资金。一是收购过程中在确保质量的同时从严控制收购成本，仅金发粮库就节约资金余万元；二是全面减少临时用工，对临时工实施新的计件工资标准及月使用审批制度，节约工资开支；三是基础维修自己动手，复合材料公司通过自己维修深机井泵、更换地沟盖板等，为公司节省资金万余元；四是低价购置燃煤及易耗资材，节约资金万元左右。通过各方面的点滴积累，确保资金能够更有效地得到利用，为企业的发展减轻了负担。

⒋安全防治工作长抓不懈。安全工作是一项长期工作，其重点在于预防。鉴于吉林中百商厦·事件的惨痛教训，今年我公司按照《吉粮集团安全管理条例》有关规定，进一步加强了对安全工作的管理，先后次对基层单位进行了以安全生产、安全防火、安全防盗、资金安全等为内容的检查，同时维修、购置各种型号灭火器余台，购置防火锹、桶等消防器材把。此外我公司还与各基层主要负责人签订了《安全责任书》，并统一制定了《安全生产应急预案》，使安全管理工作更加完善、规范。

（四）党建及企业文化建设情况

⒈加强班子建设，发挥领导作用。为打造一支过硬的领导班子队伍，我公司将创造企业效益最大化作为班子建议的根本任务和主要标准，深入开展“学、做、创”活动。在“学”上，我公司党委每季度组织一次理论学习，向书本学习，向实践学习；在“做”上，公司党委在领导班子中开展了“为集团负责，为全体员工负责，为企业今后发展负责”活动，对每位领导实行任务包干，年底就其工作完成情况进行公开，对经济工作起到了推动作用；此外还开展了“三个一”活动，即每月走访关心一次，实际解决困难一次，排除突出问题一次，进一步提升了班子队伍的工作热情；在“创”上，领导班子始终坚持学以致用，并能活用理论知识攻坚克难、指导实践工作，为推动经营工作的开展和促进企业经济效益稳步增长提供了强有力的组织保证。

⒉树立模范典型，发挥榜样力量。按照集团党委《关于评选表彰“吉粮十佳一线女员工”的通知》及《关于征集评选最能体现吉粮人精神的事与人暨吉粮人精神展示宣传教育活动方案的通知》意见，我公司党委对企业优秀人物及事例进行了广泛征集，从而挖掘出能够体现吉粮集团“超越今天”企业精神的先进人物及典型事例。我们经过修改整理，于月末上报了集团公司，并在公司内部对金合粮库建设情况及张连志等人的优秀事迹进行了广泛宣传。通过“选树典型”活动的开展，在公司范围内形成了“比、学、赶、帮、超”和“人人争为企业多做贡献”的良好氛围，调动了全体员工争做改革先锋的积极性，对塑造和展现吉粮人和吉粮企业文化形象、提高企业的竞争力和综合实力有较强的促进作用。

⒊加强思想建设，发挥精神合力。企业的发展要靠全体员工的共同努力，只有让员工对企业形成归属感，才能充分发挥他们的聪明才智，更好地为企业的发展贡献力量。半年来，我们坚持实施人性化管理，以诚换诚，以情换情，先后四次进行了特困职工的走访及患病员工的慰问，并以“取之于员工用之于员工”为原则，建立了特困职工档案及互助储金会，切实从员工的实际出发，真正为员工解决生活难题，从而使员工树立起“公司是我的，我是企业的”信念，激发了广大员工自觉将公司利益放在首位，为企业做贡献的责任感，在今年的粮食收购、烘干、调运工作中，一些粮库员工主动放弃休息日，有的甚至半年都没有回一次家，粮库中“比谁贡献大、比谁奉献多”的气氛日渐浓厚。此外，我公司党委于今年月初在全体员工中开展职业道德、社会公德、家庭美德规范箴言及企业管理格言的征集活动，目前已收到箴言及格言近百条，我公司党委将筛选整理后以简报形式下发。通过活动的开展，在建立深厚的文化积淀的同时，也建立起诚信经营的道德环境，从而增强了企业的整体素质和综合竞争能力。

二、下半年企业面临的形势分析

（一）企业面临的有利因素

⒈上半年订单农业工作基础扎实，为下半年粮食收购工作提供了较为稳定的粮源，同时也为下一步扩大订单规模、开展租赁制、股田制等积累了经验。

⒉金合粮库大米深加工项目建成投产后，与国储水稻轮换及集团糙米出口业务结合，将为企业带来一定的经济效益，对拓展经营空间、完善产业链条有积极的意义。同时该项目也将成为我公司在股份制改造上的初步偿试，为企业今后的体制改革奠定基础。

⒊年简易建仓贷款的成功争取将确保复合材料下半年效益显著提升，同时组合式轻体粮仓配套仓帽的研制成功也将进一步增强该产品的市场竞争力，对争取年简易建仓贷款有较积极的影响。

⒋长春汉高二期扩建工程完成后将使产品生产能力进一步增加，可在较大程度上弥补降价造成的损失，确保企业经济效益持续增长。同时一汽大众二厂建设项目投产后对表面技术材料的强劲需求也将给长春汉高带来更广阔的销售空间。

⒌东北老工业基地改造使“农作物秸秆综合利用项目”迎来较为有利的发展契机，如能争取到相关优惠政策及建设资金，将成为扩大企业群体经营规模的新亮点。

⒍东北老工业基地改造及中国工商行上市的有利契机使老实业遗留的多万元贷款负担在政策范围内核消成为可能，这将成为快速而又彻底地摆脱老实业债务负担的最佳途径。

（二）企业面临的不利因素

⒈粮食经营形势复杂多变，预计下半年出口供货依旧较为紧张，而内贸工作受粮源紧、资金少、运力不足以及南方市场购买力有限等因素影响，经营难度较大。

⒉由于近年来我公司新建项目较多，同时大型机械设备投入运行后维修费用增强以及老实业贷款及利息的偿还，给公司的资金周转造成较大压力。

⒊随着粮食储备数量的增加，粮库现有烘干塔的烘干能力严重不足已成为粮食安全保管的隐患，特别是金发粮库烘干塔在今年的烘干工作中出现降水不均、烘后掉等及破碎严重的问题，现急需进行改造。

⒋生产组合式轻体粮仓所需原材料如卤粉、轻烧粉，特别是钢材的价格大幅度提高，致使产品成本扩大，经营利润相对降低。

三、下半年工作安排

（一）指导思想

按照集团××年会议精神，以效益为中心，以市场为导向，以“企业增效、员工增收”为宗旨，把握历史性机遇，争取各种优惠政策，强化管理，深化改革，抓好粮食内外贸、期现货经营、订单农业及实业项目开发建设，把企业的各项工作做到实处，全力完成万元年度利润指标。

（二）工作安排及措施

⒈粮食经营工作

（）贸易方面，力争实现玉米经营万吨，水稻经营万吨，实现毛利万元。主要措施有三点：一是在南方销区建立直销点，针对江苏镇江丹徒区高资开发区交通便利，饲料业及养殖业发达的特点，我公司拟租赁江苏镇江丹徒区金港物资储运公司在高资开发区的仓库，作为我公司在南方销区的直销点。该库所在高资开发区距镇江市区仅公里，国道、沪宁铁路穿过该地境，润杨大桥位于东侧几公里处，北部长江与扬州相望，深水和浅水码头可停靠几百吨至万吨的大轮，地理位置十分优越。在该地租赁仓库进行先储后销式玉米贸易，不仅可在该地每年月的玉米销售高峰期中获得巨大的经济效益，避免南北方的粮食贸易差价，而且还可在占领和巩固镇江、常州、扬州玉米市场的基础上，不断向苏南、苏北、上海、浙江及福建等地辐射，开辟和扩大内销市场，此外还能在有出口指标的情况下依靠当地便利的交通条件为出口提供和储备粮源，可谓一举三得；二是在有高品质粮产区建立粮源基地及稳定的客户群，采购以高品质粮为主的优质玉米；三是以金合粮库为依托，与吉林燃料乙醇有限公司建立稳定紧密的合作关系，以为其代储至万吨玉米为突破点，力争实现为该公司燃料乙醇项目提供原料玉米的目标。

（）订单农业方面，一是按照规定做好“直补”政策的落实，同时积极争取龙头企业在订单农业上的有关优惠政策；二是加强订单农业跟踪及管理，为逐步扩展订单面积、扩大订单品种，开展紧密型订单农业积累经验。

（）储备粮管理方面，一是严格按照储备粮公司的总体要求，对国、地储粮进行安全储藏、严格保管，争取为企业创造最大效益；二是按照中储粮的管理要求，做好金发粮库万吨国储玉米的轮换工作；三是组织金发粮库做好迎接中储粮吉林分公司规范化管理检查的准备工作；金岗粮库做好“一符四无”粮库建设，力争通过省粮食局对该库地方粮食承储资格的验收；四是积极争取年国家及地方的粮食储备任务。

（）粮库建设方面，一是针对金合粮库是新建粮库，基础设施建设仍不完善但建设资金紧缺的情况，我们将全力争取国家专项建设资金支持，尽快完善粮库建设；二是完成金发粮库的烘干塔改造工作，使其满足仓储要求。

⒉原有投资项目

（）复合材料在保证产品质量的同时，及时做好产品生产、供货工作，并不断完善售后服务，力争全年生产轻体仓板块。此外，积极与省政府、省计委、省财政厅、省农发行、省粮食局等相关单位、部门协调，全力争取××年简易建仓贷款及全程全额贴息政策对组合式轻体粮仓的支持，确保复合材料的持续发展。

（）长春汉高在按期完成扩产工程建设的同时，继续做好已有市场的巩固工作及新市场的开发工作，特别是抓好一汽大众二厂项目的供货市场，力争全年实现利润万元。

⒊新项目建设工作

（）由于农作物秸秆综合利用项目投资较大，企业独立开发存在较大难度，因此我公司将在全力争取该项目在东北老工业基地改造项目中立项的同时，积极寻求合作伙伴，扩大融资渠道，此外也恳请集团公司在启动资金及相关政策上给予支持，使该项目尽快投产，创造效益。

（）月底前实现金合大米加工项目试车投产，年内实现加工糙米（大米）吨，利润万元。同时采取以企业控股、员工参股的形式，在米业公司机制建设上对混合所有制进行探索，为下一步集团体制改革打好基础。

⒋老实业遗留问题方面

全力争取在政策范围内核消老实业遗留的多万元贷款，争取用天合粮库现有资产及金岗粮库北院办公楼等闲置资产抵偿部分贷款，对老实业遗留不良资产进行消化处理。同时继续跟踪天合粮库与德惠佐竹水稻购销合同纠纷案的赔偿情况，并对天合粮库剩余陈化水稻进行拍卖处理，尽最大努力挽回经济损失。

篇10

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委九届六次全会、全省经济工作会议和全国交通运输工作会议精神，总结20*年工作，安排部署2009年交通运输重点任务。动员全省交通系统广大干部职工进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，加快交通运输事业发展，为推进*振兴当好先行。下面讲两个方面问题。

一、20*年工作回顾

20*年是我省交通发展极不平凡的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省交通系统广大干部职工面对一系列困难和挑战，深入贯彻落实科学发展观，围绕“三个服务”要求，解放思想，奋力攻坚，全力推进交通运输事业发展，各项工作都取得了明显成效。全年完成全口径投入340.4亿元，比上年增加39.6亿元，同比增长13.2%。其中基础设施建设投入179.2亿元，比上年增加25.9亿元，同比增长16.9%。截止20*年底，全省公路总里程达到87099公里，比20*年末增加1654公里。完成公路客运量2.89亿人次、客运周转量126.2亿人公里、货运量3.45亿吨、货运周转量144.3亿吨公里，分别比上年增长9.1%、12.2%、9.4%和16.4%，公路客货运量在综合运输中的比重达到82.5%和75.9%，现代物流业得到快速发展，较好地满足了经济发展和人民群众运输需求。

（一）高速公路建设取得新突破。20*年，我们面对国家调整宏观政策，在项目审批、资金筹集难度都很大的情况下，按照省委、省政府投资拉动战略部署，建立健全组织领导和工作协调机制，充分依靠各级政府和省直有关部门的鼎力支持，紧紧抓住制约高速公路建设的关键环节，千方百计破解难题，集中精力推进高速公路建设进程，较好地完成了省政府重点工作目标责任制确定的高速公路建设任务。全年完成投入97.2亿元，比上年增加40.9亿元，同比增长72.6%。“*”规划的11个高速公路项目全部开工建设，其中*至延吉、松原至肇源、通化至沈阳3条高速公路建成通车，高速公路通车里程达到924公里，在全国排位由20*年的第28位提升到第23位。

（二）国省干线、农村公路建设保持良好势头。围绕工业布局和产业结构调整，加快省际通道、粮食主产区、边防和旅游公路的升级改造步伐。全年完成投入30.7亿元，超计划目标2.3%，建成国省干线公路419公里。把农村公路建设作为改善农民生产生活条件的一项重要战略任务来抓，突出建设通乡镇、行政村以及省级新农村试点村镇的水泥（沥青）路，着力解决农村公路通达和畅通问题。全年完成投入49.1亿元，超计划目标2.3%，建成农村水泥（沥青）路9500公里，砖路605公里。乡镇通水泥（沥青）路率达到99.2%，行政村通水泥（沥青）路率达到81.4%，分别比上年提高0.3和5.7个百分点,农村公路建设保持了全国领先位置。

（三）公路养护管理工作成绩显著。坚持建设是发展，养护也是发展的理念，把养护管理作为巩固建设成果、保证安全畅通、促进可持续发展的重要工作来抓，深入开展公路养护管理年活动，进一步落实养护责任，加大资金投入，完善管理体制和运行机制，提高养护管理水平。全年完成养护投入16.2亿元，养护工程1050公里。高速公路养护质量指数达到91.86，比上年提高1.01个基值；干线公路好路率达到87.7%，比上年提高1个百分点，实现了干线公路、高速公路安全畅通的工作目标。农村公路进一步落实养护机构、责任、人员和资金，建立多种形式的养护运行机制，保证了正常养护，养护管理工作在全国介绍经验。

（四）交通运输服务和保障能力进一步提升。在加快建设的同时，大力发展现代交通运输业，服务经济社会发展和人民群众出行。加快运输场站建设，全年完成投入1.8亿元，新建和改造三级以上客运站17个，建设农村客运站60个；内河航道投入0.4亿元，完成二松*至陶赖昭航道整治工程任务。加快城乡运输一体化进程，落实鼓励农村客运发展的优惠政策和燃油补贴政策，减轻农村客运经营者负担，全年新增农村客运班线17条，自然屯通班车率达到75%。加强运输信息化建设，全省60个二级以上客运站实现联网售票，方面了群众出行；大力推行GPS监控系统，建立了138个监控平台，9838台班线客车、1787台危货车辆安装了监控设备，实现了对车辆的动态监控，提高了道路运输安全管理水平。在全国率先实施船舶动态监控信息系统建设，基本实现了对重点水域船舶的适时监控，提高了水上安全的应急反应能力。提前介入城市出租车运输管理工作，加强与有关部门的工作衔接，认真研究出租车行业发展规划，解决存在的矛盾和问题，促进行业稳定发展。

（五）改革创新工作稳步推进。坚持从解放思想入手，突破条框限制，敢于打破常规，有效解决制约发展难题。创新高速公路建设管理体制和工作机制，实行了多体制、多形式的建设方式，规范了招标程序，积极争取省政府出台加快推进高速公路建设的优惠政策。突破项目审批难题，“*”规划的高速公路项目省内审批基本完成，国家审批的项目有4个完成全部审批，其余项目已全部完成国家环评、土地预审和交通运输部行业意见，基本具备国家工可审批条件。坚持用改革的办法解决资金难题，努力拓宽筹融资渠道，积极争取国家资金支持，进一步加强与国家开发银行等金融机构的合作，全力保证资金需求，全年筹措到位交通运输发展资金345.6亿元。积极做好成品油价格和税费改革的各项准备工作，研究制定了人员安置和债务偿还方案，我省已被国务院确定为2009年内取消政府还贷二级公路收费的省份之一。进一步规范行政审批工作，下放15个行政审批项目。科技创新步伐加快，全年完成科技成果18项，3个项目列入交通运输部西部科技计划，2个项目获得省部级科技进步奖，《多年冻土地区公路修筑成套技术研究》获国家科技进步特等奖提名。

（六）依法行政和行业管理工作不断加强。推进交通立法工作，完成了《*省公路条例》、《*省高速公路管理办法》（修订）的起草和上报工作，配合省人大完成了《*省城市公共客运和出租汽车客运管理条例》的审议工作。深入开展交通建设、道路运输、水上运输、消防等领域安全生产专项整治，加强隐患排查和整改，完善应急保障体系，有针对性地开展应急演练，交通行业安全生产形势的基本稳定，全省道路客运安全事故发生起数和死亡人数同比分别下降17.2%和48.7%，水上运输无重大安全责任事故。建立完善建设市场、养护市场、运输市场的准入、监管和退出机制，加快市场诚信体系建设，市场秩序逐步规范。进一步落实质量责任制和责任追究制，加强质量保证体系建设，开展多种形式的执法检查，完善各项质量管理措施，工程质量明显提高。加强内部审计机构建设，充分发挥内部审计在维护财经纪律、查处违纪违规问题等方面的作用，保证资金运行安全。这里要特殊强调的是,全省征费系统广大干部职工多年来顾全大局，无私奉献，努力克服各种不利影响，保持队伍稳定，加强规费征收管理，十年累计征收交通规费443亿元，为我省交通运输事业发展作出了突出的历史性贡献。

（七）党风廉政和行业文明建设得到加强。组织开展了深入学习实践科学发展观活动，以“创新发展理念，转变发展方式，加快交通建设，服务*振兴”主题实践活动为载体，努力破解交通发展难题，学习实践活动取得明显成果。深入开展“文明在交通”活动，不断强化行风建设的各项措施，行业文明程度显著提升。省交通厅被中央文明办评为全国精神文明建设先进单位，被交通运输部评为全国交通文明行业，政行风建设获得“群众满意单位”称号，获得省政府“政行风评议工作组织奖”和“纠风工作专项奖”。采取多种方式开展教育培训，全年共培训干部职工102期8634人次，队伍整体素质不断提高。加强廉政建设，深入开展廉政教育，强化交通基础设施建设领域的监督检查，反腐畅廉工作取得明显成效，得到省纪委和交通运输部的充分肯定。

在做好上述工作的同时，较好地完成了两项特殊工作任务。一是全力组织交通系统支援四川抗震救灾和对口援建工作，得到省委、省政府和交通运输部的充分肯定。二是认真做好奥运火炬在我省传递路线的交通运输保障工作，积极参与北京奥运会运输服务工作，被北京奥组委、交通运输部、北京市政府授予“奥运交通保障先进单位”。

过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导、高度重视的结果，是地方党委、政府和省直有关部门鼎力支持、密切配合的结果，是全省交通战线广大干部职工励精图治、夜以继日拼搏的结果。在此，我代表省交通运输厅，向关心支持交通运输工作的各位领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

虽然交通运输工作取得了一定成绩，但距离省委、省政府和人民群众的要求还有差距。近几年交通建设得到较快发展，但高速公路里程在全国排位仍然偏后，还不能完全适应我省经济快速发展需要；交通综合运输体系还不够完善，多种运输方式缺乏紧密衔接，与发展现代交通运输业的要求还不相适应；交通建设资金不足的矛盾仍然比较突出，资本金短缺，贷款空间不足，还贷压力大；市场监管还需进一步加强，公共服务能力和水平有待于进一步提高；党风廉政建设存在薄弱环节，还不完全适应建设廉政交通、和谐交通的需要。我们要高度重视并认真解决这些问题。

二、2009年主要工作任务

今年是交通运输发展极为关键的一年。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把加快交通基础设施和民生工程建设作为扩大内需的重要举措，为加快交通基础设施建设提供难得的发展机遇。省委、省政府提出加快实现“县（市）通高速”的目标，为交通加快发展提供了新的动力。同时，我们也要看到今年交通运输工作时间紧、任务重、困难多。今年是实施“*”计划的第四年，高速公路建设进入攻坚阶段，今年工作的成效将直接影响到“*”规划和省九次党代会提出的“到2011年新增1500公路高速公路”目标的全面完成；成品油价格和税费改革实施后，交通建设投资管理体制面临着重大变化，人员安置和债务偿还等大量的工作需要进一步研究落实；政府机构改革赋予交通运输行业新的职能，管理难度进一步加大。我们要变压力为动力，化挑战为机遇，努力推进交通事业更好更快发展。

2009年总体工作思路是：坚持以科学发展观为指导，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以服务经济社会发展全局和群众需求为出发点和落脚点，进一步解放思想，抢抓机遇，加快推进高速公路建设，统筹推进交通建设、公路养护、运输管理等项工作，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展，为*振兴提供交通运输保障。

主要预期目标：交通发展投入400亿元，比上年增加59.6亿元，同比增长17.5%。其中基础设施建设投入220亿元，比上年增加40.8亿元，同比增长22.8%。公路建设投入218亿元，建设公路里程10528公里。运输基础设施建设投入1.9亿元，建设三级以上客运站6个，农村客运站60个。内河航道建设投入0.1亿元，继续实施鸭绿江航道整治工程。

主要做好以下九项工作：

（一）把握国家重点投资方向，进一步完善交通发展规划。加快发展是交通运输工作的第一要务。要按照交通运输部明确的支持重点，围绕省委、省政府提出的“县（市）通高速”目标，进一步调整完善高速公路发展规划，到2015年，完成投入1930亿元，高速公路通车里程力争达到4800公里，基本建成国家高速公路网规划的省内路段，实现省会至市州政府所在地全部通高速公路，县（市）基本通高速公路的目标。进一步调整完善国省干线和农村公路发展规划，到2015年，国道及50%以上的省道达到二级以上公路标准，100%的行政村通水泥（沥青）路。进一步完善道路运输发展规划，加快建设关系全局的综合通枢纽及衔接配套的运输场站，调整运输结构，推动现代物流发展，建立完善全省城际快速客货运输网络，提高运输效率和服务能力。制定完善内河水运发展规划，争取尽快实现第二松花江、松花江四级以上航道畅通，鸭绿江通航条件较大改善，港口基础设施显著改善，基本适应水运发展需要。

（二）紧紧抓住宏观政策调整机遇，全力加快高速公路建设。全年计划投资145亿元，长春至辽源高速公路建成通车，高速公路通车里程突破1000公里，启动四平至长春段八车道改造，开工建设营城子经东丰至梅河口高速公路，加快营城子至松江河、长春至松原、松原至双辽等8个高速公路续建项目建设。一是紧紧抓住国家宏观政策调整的有利时机，加强与国家有关部门沟通与协调，争取在政策、资金投入等方面给予更多的支持。积极争取省直有关部门的支持配合，形成工作合力。二是创新建设管理体制和工作机制，充分发挥省和地方两个积极性，高速公路实行省地共建，交通建设计划和建设资金向积极性高的地方倾斜。三是加快前期工作进程，对新开工建设项目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推进、交叉进行的办法，抓紧完成工可、设计、环评、土地预审等项工作；对已经上报国家审批的项目争取年底前完成审批。四是加大筹融资工作力度。在积极争取国家支持的基础上，进一步拓宽资金筹措渠道，加强与金融部门的合作，不断探索与金融机构的合作新方式。通过发行债券、合资合作、BT、BOT等多种方式筹措资金，满足建设需求。

（三）坚持统筹兼顾，继续推进国省干线、农村公路建设。在加快高速公路建设的同时，统筹推进国省干线公路和农村公路建设，完善路网结构，发挥路网的整体功能和效益。坚持“有保有压”，加快干线公路升级改造。全年计划投入25亿元，建设环长白山二级旅游公路等10个项目，建设规模491.7公里，竣工2*公里。认真做好招投标、征地拆迁、工程备料等工作，加快工程进度，加强质量监管，确保完成年度计划。

围绕实施民生工程，加快农村公路建设。全年计划投资48亿元，建成水泥（沥青）路8220公里。新增通水泥（沥青）路的乡镇2个，乡镇通水泥（沥青）路率达到99.3%；新增通水泥（沥青）路的行政村872个，行政村通水泥（沥青）路率达到90%，提前一年完成部省协议目标。加强对农村公路建设的督促协调和技术指导，严格建设标准，研究推广适合农村公路建设管理的机制和办法，搞好工程验收，确保农村公路建设质量。

（四）坚持改革创新，不断完善交通发展的体制和机制。改革创新是事业发展的不竭动力，面对交通运输改革与发展中的困难和问题，我们要敢于打破常规，创造性地开展工作。一是探索建立交通发展的新体制和新机制。国家实施成品油价格和税费改革，对交通运输发展理念、发展思路和发展方式都产生了深远影响，我们必须主动适应、积极探索，用改革创新的办法解决事业发展中的问题。尤其是取消养路费等六项规费后，公路建设的融资、养护管理的资金拨付等都出现了新变化，要认真研究解决好普通公路建设发展特别是二级公路发展问题，加快建立完善新的公路养护管理体制和机制。要把交通运输工作重点转移到改进管理、加强公共服务上来。二是转变发展方式，推进结构调整。用现代科技和管理技术改造提升交通运输业，提高基础设施、运输装备的现代化水平和效能。把节约资源、保护环境的理念贯穿于设计、建设、运营、管理的各个环节，实现交通运输发展与资源、环境的和谐统一。三是积极稳妥推进成品油价格和税费改革工作。要本着对事业负责、对职工负责的原则，根据国务院办公厅《关于成品油价格和税费改革人员安置工作的指导意见》，认真研究征费系统职能调整和改革涉及人员安置问题，抓紧制定和完善人员安置方案。做好取消政府还贷二级公路收费准备工作，6月底前完成债务审计和还贷协议签订工作，确保改革稳妥有序进行。在未取消二级公路收费前，各地要加强收费站管理，保证收费工作正常进行。四是围绕交通运输发展组织科技攻关和技术创新。加快建设季节性冻土区公路建设与养护技术重点实验室，推动科技成果的转化应用，加快交通运输信息资源整合，全面提高行业科技水平，为交通运输发展提供技术支持。

（五）主动适应交通职能调整的新变化，积极推进综合运输体系发展。省政府机构改革方案明确，组建交通运输厅，并赋予了新的工作职能。要以这次交通职能调整为契机，积极推进综合运输体系发展。一要抓紧研究制定综合运输体系发展规划和专项规划，充分发挥各种运输方式的比较优势，统筹运输方式的衔接与协调，优化配置运输资源。二要加强中心城市综合交通运输枢纽建设，搞好综合交通运输枢纽场站布局规划研究，加快建成一批功能完备、布局合理、集疏运体系完善的枢纽场站。三要推进城乡客运一体化发展。加强对城市公共客运的指导，搞好工作移交和衔接，尽快进入工作角色。加强对出租车行业的管理，抓紧研究解决出租车行业存在的深层次问题，强化各项措施，确保行业稳定和健康发展。继续推进城市公交和农村客运发展，逐步形成布局合理、有效衔接的旅客运输网络。四要大力发展现代物流业，培育发展物流市场，鼓励传统货运企业拓展货物受理、仓储、配送、信息服务等相关业务，加快向现代物流业转型。整合各种运输资源，鼓励企业积极开展农村物流配送业务。五要加快交通运输信息化建设，为管理决策、公共服务和行业监管提供信息支持。六要推进水路、地方铁路运输发展，确保市场健康有序。

（六）坚持建养并重，突出抓好公路养护管理。牢固树立建养并重理念，在抓好建设的同时，切实抓好养护管理工作。一是深入开展养护管理年活动。今年是开展养护管理年活动的最后一年，要在总结前两年经验的基础上，完善目标管理体系、考核评价体系、支持保障体系和奖惩措施，重点解决好养护资金、养护体制机制、养护组织管理和养护质量等问题。二是加大养护投入。认真搞好路况调查，科学制定养护规划，合理安排养护工程，做好日常养护、预防性养护和专项养护，提高道路通行质量。全年计划投入16.5亿元，高速公路养护质量指数达到92，干线公路优良路率达到87.9%。三是继续深化养护管理体制改革。坚持改革方向，认真研究解决改革遗留问题，推进养护市场化进程。四是加强农村公路养护管理工作。按照省政府《农村公路养护和路政管理若干规定》要求，进一步落实地方政府农村公路养护管理的主体责任，建立多种形式的养护运行机制，加大养护资金投入，确保实现“有路必养、常年养护”的目标。

（七）依法加强行业监管，努力维护交通行业安全稳定。一是坚持依法行政。提请省人大和省政府尽快出台《*省公路条例》、《*省高速公路管理办法》（修订）和《*省城市公共客运和出租汽车客运管理条例》，加快水上交通管理立法步伐。认真落实行政执法责任制，搞好执法队伍建设和执法监督检查，规范行政执法行为。二是加强安全监管。牢固树立“安全第一，生命至上”理念，全面落实安全生产责任制。建立健全安全隐患排查整改机制，组织开展交通建设、道路运输、水上运输等重点部位和薄弱环节的专项整治，加大安全投入，减少和杜绝安全生产事故的发生。加强应急体系建设，完善各项应急预案，搞好突发事件应急演练，提高防范和处置安全事件的能力。加快农村公路危（险）桥改造，全年计划改造危（险）桥346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改桥工作。这项工作关系民生，涉及到24个县、154个乡镇、210余万群众（其中8万学生）的出行安全，各地要高度重视，搞好调研，制定规划，加大投入，切实改善渡运条件，确保安全。三是加强质量监管。进一步落实质量责任制和责任追究制，充分发挥政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级保证体系作用，创新质量监管手段，加强监督检查，确保工程质量。四是加强市场监管。建立完善从业单位信用信息公开制度，搞好信用登记与考核，进一步完善建设市场、养护市场、运输市场的准入、监管、退出机制，加强对从业单位和人员的动态监管，坚决查处和严厉打击扰乱市场秩序行为。继续加强车辆超限超载治理工作，坚决遏制超限超载行为。五是加强资金监管。要科学安排调度资金，严格造价审查，有效控制成本。强化内部审计监督，严禁挤占、挪用建设资金，确保资金安全运行。

（八）坚持以人为本，切实加强交通队伍和行业文明建设。一是继续解放思想。以宽阔的视野观察和判断形势，跳出行业看行业，敢于承认差距和不足，增强紧迫意识和责任意识，做到敢干事、会干事、真干事。用改革的思路、创新的思维谋划交通运输发展，用新理念、新举措推进交通运输工作，使各项工作都有新成效，各个方面都有新突破。二是加强人才培养。坚持正确的用人导向，完善选拔任用机制，全面、客观、准确、公正地选拔和使用人才，最大程度地调动干部职工的积极性。开展多层次、多种形式的教育培训，造就一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为交通运输发展提供有力的人才保证。三是转变工作作风。大兴求真务实之风，各级领导干部要深入基层，深入一线，发现问题，研究问题，解决问题。建立完善抓落实的长效机制，各项工作一经部署，就要落实责任，有人抓、有人管，有检查、有督促，实行绩效考核。要按照建设服务型行业要求，进一步规范行政审批工作，做好交通运输行业政府信息公开，及时、准确为群众提供信息服务。四是加强行业文明建设。深入开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育和文明行业创建活动，加强交通文化建设，发挥交通报舆论宣传主渠道作用，大力弘扬交通运输发展主旋律。加强政行风建设，着重解决好群众关心、关注和反映强烈的突出问题。对纠风工作不力，民主评议中排在末位的，在交通建设目标责任制评比中实行一票否决。