事业单位内部财务管理制度范文

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事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。内部控制制度作为现代管理的重要组成部分，是强调以预防为主的制度，其目的在于通过建立比较完善的制度跟程序防止错误以及舞弊现象的发生，主要是用来提高管理的效率。建立健全财务内部控制制度，不仅能够保证单位正常运转及持续发展，更能够保证单位资产的安全性与完整性，达到权利制衡的目的。加强事业单位财务内部控制体系建设，建立起一整套系统化、规范化的内控管理制度，将为事业单位的管理者提供决策信息，防范管理风险，不断提高经营管理效率和经济效益，对事业单位的发展有着非常积极的意义。

二、事业单位财务管理内控制度存在的主要问题

1.单位内部财务管理体系不够完善

我国有些事业单位财务管理制度中存在诸多不足，单位内部没有一套统一的有关于财务管理的内控制度，认为有了现有的各项规章制度，自然也就有了内控制度，造成相关规章制度不健全或是不能及时完善。一是受到传统基数递增预算的影响，人们预算观念不足，很多事业单位对预算的分解计划非常随意，预算编制与执行都十分马虎，理财观念淡薄；二是对报表数据的利用率差，无法真实的反映单位的财务情况；三是专项资金的管理不到位，绩效评价形同虚设；四是财会岗位设置存在业务交叉，专业人员配置不足，导致财务部门和人员职责不明晰；五是没有建立内部审计制度，作为内部控制的一种特殊形式，内部审计是内控重要的组成部分，它是一个单位实现内部控制目标的重要手段，有些单位并未设置内审机构， 或设有内审机构也未能发挥其应有作用，一般是有章不循，设置的相关机构和规章制度只是为了应付上级检查。以上种种，使得财务监督与控制流于形式，内部控制制度得不到落实。

2.内控意识淡薄

内控意识是内部控制制度得以有效落实的重要基础，部分事业单位在整体氛围上缺乏内控理念，对内部控制知识缺乏基本的了解，对内控制度的认识还存在很多误区。从领导层面来看，认为内控制度可有可无，在工作中并不重视财务的管理，参与度相当的低，简单的认为内控制度是财务部门监督，多数是被动接受财政部门的信息。认为有了部门预算就可以替代内部控制，很大程度上导致财务状况的随意性，即便有些部门制定了内控制度，也被束之高阁，没有具体实施。从财务人员来看，很多事业单位在用人机制上不完备、不科学，财务人员素质和知识水平参差不齐，不能满足会计工作需要，而其提出的内控措施往往流于形式，导致财务部门无法参与单位的业务经营和重要决策，不能为领导决策提供有效的依据，充分发挥有效的监管作用。

3.相关人员的综合业务素质有待提高

当部分专职财务人员缺乏正规的专业教育，整体素质偏低，对于其所处岗位的职责不明确，责任不清楚，造成会计工作秩序混乱和财务管理失控，不能准确地把握住国家的财经法律法规以及相应的规章制度和政策方针，制度往往流于形式。同时部分财务人员在进行实际工作过程中，盲目地听从上级的安排，不能够很好地保持财务的独立性，经济活动在工作人员所做的会计记录中也得不到准确的反映，财务信息失真严重地影响到本单位财务核算的工作质量。同时，鉴于财务工作的特殊性质，财务人员不仅要具有良好专业技术水平，同时还要具备较高的职业操守和严谨踏实的工作作风。

三、完善事业单位内控制度问题的措施

1.建立一套完善的内控制度

建立一套完整的内部控制制度，有利于实现事业单位财务管理的优化。一是增强预算观念，对单位的财政资金及使用效率进行复核，树立正确的理财观，先预算后支出的原则不可改，无预算坚决不支出。事业单位要树立以预算管理为中心的财务管理体制，对单位的收支情况进行规范，在执行过程中对财务管理制度进行有效的规范，将其贯穿在整个预算进程中。二是完善财务分析，采用科学的方法，对财务报告的收支情况进行横向与纵向的分析，然后进行对比，对各个指标有一个整体的了解，提出针对性的解决措施，发挥财务报告的作用。三是建立内部核查制度，主要审核单位各个职能部门的各项支出是否符合效益性原则，单位资金是否符合合法性和完整性的要求，在各职能部门的经办人员之间形成一种相互制约的机制，确保财政资金的安全完整性。四是明确单位内部各部门的职能性质、相关工作人员的责任范围和职责权限，通过合理分工，设立财务管理相关岗位、明确职责，最终提高财政资金的使用效率。五是充分发挥内审的作用。内审制度是事业单位内部控制的重要措施，内审的目的就是协调人员有效履行职责，监督和检查各项管理制度的贯彻和执行，提高单位管理效果，保证财务的合理合规，信息的准确和真实。在审计中发现问题，在执行中改进问题，以达到不断地完善内部控制的目的。

2.增强单位领导以及员工的内控意识

领导要对内控制度高度重视，要树立内控观念和意识。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。从领导角度， 强化他们对内部控制的意识程度，领导者在单位的管理中起着绝对的作用，直接影响到单位的工作进程，进而影响到内部控制的效率和效果。提高领导者的知识和技能业务素质，完善领导者道德观、价值观、世界观，使他们更加符合现代内部控制的管理者要求。由领导干部带头抓内部控制， 能树立内控制度人人有责、干部职工人人从我做起的思想。通过对员工进行培训，加强员工对内控知识的正确任何和理解，明确各个部门的负责人在工作中的职责范围，强化员工在工作中的内控责任，以及通过建立健全赏罚分明的长效激励机制，调动员工工作的主动性和积极性等多种方式，增强事业单位相关人员的内控意识。从财务人员角度，要增强按照法规和相关文件政策认真实施内部控制的意识，防止无原则的工作作风，树立人人平等的观念，以标准制度为依据，坚持原则，秉公办事，把财务审核的内控机制贯穿于平常的业务工作之中，确保国家法律法规和监管规章的贯彻执行。

3.提高财会人员综合素质

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一、事业单位财务管理工作在内部控制中的问题

（一）缺乏规范性管理文件和环境

现阶段事业单位财务管理的监控文件并不健全，除了2012年国家颁布了行政事业单位内部控制的文件之外，并没有有效控制单位内部监管的文件，而且这部文件也并不是特别为事业单位颁布的，所以它具体一定的适用性，但并不会完全适合[1]。事业单位缺乏有效财务管理监控文件的现象导致了该单位财务管理工作人员在开展工作时并没有明确的规章制度为依据，一切都以自身和单位的政策为主要实施依据，在这种缺乏明确指引和规定文件的大环境下，事业单位的财务管理工作存在着一些问题，并不能够很好的开展。

（二）缺乏健全、完善的会计制度

事业单位以往会计管理主要选择的统一领导集中管理、分级管理统一领导的模式对统一形式领导、分散形式财务间权力分配的冲突与矛盾进行了全面激化，由此就使得会计管理体制出现管理问题的情况下会出现一些对个人利益进行谋其的不良行为，由此降低会计制度的效率与质量，一方面事业单位过分强调领导权力对决策民主化需求极为不相适用，而且因为经济责任追究机制的不完整与缺失，所以向职能部门与委托人分配的财政权力会在实际应用中出现责任推诿现象。

（三）缺乏对成本的合理控制

我国事业单位在快速发展的过程中，其问题逐步扩大，其中一项就是单位的成本问题。在事业单位越来越普遍的情况下，事业单位之间的竞争也日益激烈。单位在扩大工作范围的同时，也在将强着自身的软硬实力：聘请知名管理者、建设新单位、购置新的设备：桌椅，计算机，多媒体工作室等。这就需要大量的资金，但国家政策的前期补贴很难将这些做到全面化，单位在这种情况下会像银行贷款。由于我国事业单位大部分都是非盈利机构，这就形成了单位贷款增强自身实力，但在理论上讲，单位是没有还款能力的。这使单位在盲目进行面子化建设的同时也背负了大量债务，因为它本身并不具备偿还能力，因此单位在像银行的贷款中还存在着债务的风险。在事业单位快速发展的进程中会采取这一办法进行单位的扩张建设，但缺乏对资金的有效利用，没有控制成本的思想，这对单位的长期发展非常不利。

（四）事业单位财务管理中缺乏精细化管理

事业单位由于建设资金庞大，各种收支的数额都比较巨大，而且内部系统太多，实施精细化管理是非常重要的。但现阶段我国实施精细化管理的事业单位很少。现阶段事业单位财务管理中存在着资金混乱，运用不合理，责任不明确等问题。单位的建设工作开展资金相互交叉，各院系直接相互干预，这在很大程度上影响着资金的运用，导致单位各种工作的进展缓慢甚至停滞。由于单位资金的相互混合和穿插，形成了单位部分资金并没有明确负责人的局面，若单位资金出现问题，比如被人挪用或者私贪，就会造成责任不明确，这对该单位有着极其恶劣的影响。

二、内部控制视角下事业单位财务管理改革措施

（一）加强单位领导对财务管理的重视，建立全面的财务管理规章制度

想要加强事业单位财务管理工作中内部监控，首先应当加强单位领导的重视力度，只有这样才能让单位从自身全面积极的改善事业单位财务管理措施。同时建立单位自己的财务管理措施，改良完善机制。让财务管理人员做到“有章可依”，能够约束财务管理人员的工作方法。这其中应当运用精细化管理。在财务管理中运用精细化管理对事业单位内部监控有着重大意义。实施精细化管理能够将单位的财务管理工作分割成细小的部分，能够明确对单位财务有一个准确的预算和各个环节的严控把握[3]，它具有“精”和“细”两个方面的特点，“精”指它能够将财务工作责任到人，做到一岗一责，使工作人员明确自己的工作内容，精炼自己的工作方法，提高自己的工作效率。能够有效进行财务工作的开展。“细”则是工作的细致化。精细化管理将庞大略显臃肿的财务管理机关细细分化，使其一目了然，能够及时发现管理工作中的漏斗并及时找出和改正。单位领导加强对财务管理规章制度的建设下运用精细化管理。能够在开展工作时细致分化单位庞大的财务资金，在管理运用时又能够快速有效的将资金进行整合。并且责任明确。

（二）提高事业单位财务管理工作人员的素质

事业单位财务管理人员是单位财务管理的根本，他们直接进行着单位财务的管理。甚至他们比规章制度还要重要，因为规章制度也是需要人来实施的。因此，事业单位财务管理人员素质的高低能够直接影响到单位财务管理工作开展的质量。单位应当加强管理人员的专业知识素养和个人道德品质的提升。培养会计人员的专业知识，让他们更好的开展工作。同时也培养他们敬业爱业的专业素质，让财务管理工作人员能够很好的与管理理念结合起来，做到人适应理念，理念为人服务的良性循环局面。

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【关键词】行政事业单位 财务管理 问题研究

由于行政事业单位自身的特殊性，其单位内部的财务管理工作也相对比较复杂。因此，在行政类事业单位的运作过程中，尤其要注重单位财务的管理工作。有效地管理单位内部的财务资产，对行政事业单位的长久运行是有着重大意义的，能够保证单位内部行政工作的透明性、保证资金使用支出的合理性，以严格的财务管理来促进行政单位的正常工作运作。

一、行政事业单位财务工作分析

（1）财务管理工作存在问题，无法有效实施管理。当下行政事业单位中财务管理系统最大的一个问题就是财务管理水平比较低，各项财务工作都没有相应地做到位，财务管理系统中的财务人员也无法合理有序的安排各项财务工作，在对各项财务的管理过程中都不能有效的实施管理职能，势必导致财务管理中出现一个混乱的局面，对各项财务的处理措施也没有及时实施。而且在对财务工作的了解程度上不够，这也导致了财务人员在财务管理的过程中不能全面地把工作做到位。

（2）监督制度不健全，存在现象。行政事业单位财务管理制度屡屡出现问题的另一大原因是对于财务管理制度的监督力度不够，因为在财务管理的过程中，会涉及到大量的钱款与资金流动，这就吸引了一些不法的贪利者会钻取一些管理制度中的空档，利用这个空档来贪污财务钱款，因为财务管理制度的复杂性与监管力度的不够，这些不法分子还往往能得逞。这就需要对财务管理制度实行有效严密的监管，通过实施严密的监督来促进财务管理制度的公平公正性。

（3）账务管理不够明细，无法明确财务流向。存在于行政事业单位财务管理中的另一大问题就是财务管理过程中的财务账单不够明细，无法明确的显示出每项资金的流向。因为财务管理工作的繁琐性与复杂性，这就导致当下行政事业单位的财务管理制度中，财务工作人员在工作的步骤上尽量简化，能少一步就算一步，甚至于对各项财务的收支情况都不做详细的账单记录，这就导致在日后万一查对财务状况时，不能对财务的真正流向有一个很好的了解。

二、如何改进行政事业单位财务工作

（1）健全完善财务管理制度，从制度上保证行政事业单位财务工作的高效性。制度的建立与健全，对于行政事业单位财务管理工作效果来说是决定性的一步。制度的约束性与促进性，是一项计划实施的重要前提。行政权力的行使要合理化、合法化。尤其是在财务管理工作中，要按照效率和权力制约原则，对财务管理部门的权力进行科学安排，尤其对直接管理人、财、物的重要部门和某些过于集中的权力进行适当分解，避免权力集中于少数人手中，形成合理的权力结构，以利于各种权力之间的有效制约和监督。要明确各权力层次、权力主体的职责和权限，规范化地行使权力，防止越权、滥用权力行为的发生。要明确规定权力运作的程序即权力运行的时间、步骤，从决策和执行等环节加强对权力的监督，使权力行使者按照既定的规章制度行使权力，克服权力行使中的随意性，防止权力滥用。因此，促进相关财务管理制度的完善对于整体财务管理工作是有着重要的意义的。

（2）设立专门的财务机构，安排有经验的管理人员。促进行政事业单位财务管理工作的另一个重要前提就是成立专门的财务管理机构，通过成立一个专门的机构来负责财务管理工作的进行，才能更好地推进财务工作效率的提升。并且在负责该项工作的管理人员中，应该选取有工作经验的、有丰富阅历与深厚知识基础的高级知识分子。人员选择直接关系到行政事业单位中财务管理工作效率的高低，而且在其开展的过程中也需要有知识基础，丰富经验的工作人员来为其提供智力支撑。此外，想要提高财务管理工作的效率，就要成立一个专门的财务工作监督机构，并且安排有经验的积极分子来负责此项工作，提高财务监管部门的工作效率，优化监管工作效率。除去监管制度和监管过程中工作人员的因素之外，想要实施有效监督的另一个需要优化的因素就是监管部门，监管部门作为整个财务管理过程中的监督机构，担负着巨大的监督和督察职能。针对财务部门的监督管理工作都由财务监管部门来实施统一的安排与规划，这也就明确确立了财务监管部门在监督过程中的核心地位。

（3）加强整个财务管理体制的建设，行政事业单位中各项财务工作是基于行政事业单位财务管理制度这样一个大的平台之上，也就是说各项财务工作的开展是在财务管理制度的大背景之下，因此想要促进财务管理制度的改革，也就必须要有一个良好的财务管理体制作为其支撑点。这就需要我们加强行政事业单位财务管理制度的建设，完善了行政事业单位财务管理制度，才能为各项财务工作开展打下一个良好的平台，这样才能保证行政事业单位内部财务管理工作的效率得到很大提升。加强整个行政事业单位中财务管理体制的建设，也有利于整个行政单位内部工作的协调发展，有利于相关配套制度的完善与建设，这对于行政单位的工作效率的提升也是有着重大的意义的

（4）加强行政事业单位的财务预算工作水平，做好财务预算。首先，科学合理地编制部门预算，财务预算工作与财务部门的财务管理工作是有着直接性的联系的。要力争将单位的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围。要坚持按项目、按进度支，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。因特殊情况需调整预算或追加支出的应当按照规定的程序报批。然后，严格遵守财经法规编制资金使用计划从严控制支出。各单位都应根据各自的情况。科学合理地编制资金使用计划制定费用消耗限额及定额严格控制开支范围和开支标准。最后，要加强财政专项资金的管理。制定专项资金管理办法和实施细则。

（5）加强行政事业单位中财务部门人员的思想建设，尤其是强化财务工作中有关领导的思想观念。想要实现行政事业单位中财务管理工作的良好开展，还需要提高财务部门领导的思想素质。财务部门工作开展的高效与否性，与财务部门的领导干部自身的素质是有着巨大的联系的，从客观上为财务管理工作的高效开展打下基础。

三、促进行政单位财务工作的意义

（1）有利于加强对财务的监督，减少现象。加强行政事业单位中的财务管理工作效率，对单位内部的各项财务资产管理工作开展是有着重要的意义的。财务管理制度也可以理解为是针对财务管理工作所建立的一项监督与监管制度。通过建立高效的财务管理制度，才能为单位内部各项财务管理的工作提供一个制度保障，才能够对于各项财务的使用情况、流动走向有一个全面的监管作用。促进财务管理工作的效率提高，有利于加强对单位内部各项财务管理工作的实际开展，减少一些财务管理中存在的现象。

（2）有利于明确财务管理职能，细化分工，加强财务工作质量。促进行政事业单位中财务管理工作效率的提升，还有利于加强财务管理系统中的工作职能的分化。提高单位内部财务管理工作的效率，就会在工作过程中对各项财务工作做出具体的人员安排，这个举措就能够促进各职位的工作人员在财务管理工作中的工作进度，提高工作人员在财务工作中的工作质量，进而使整个行政类事业单位内部的资产财务管理工作能够有一个良好的开展效果。

四、总结

以上通过对当下社会中行政事业单位财务管理工作的发展现状、存在的问题、以及相关的改进经验等内容的分析，我们了解了目前的行政事业单位中财务管理工作还是存在着较大问题的。对行政事业单位中的财务管理工作做出良好的改进措施，对行政事业单位在将来社会中的更好发展有着重大的意义。

参考文献：

[1]王文萍.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].生产力研究，2009.

[2]刘晓冬.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策[J].神州，2013.

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关键词：行政部门 财务 管理机制 措施

自从改革开放以来，国家对于财政方面的投资逐年增加。随着我国经济不断的发展，在市场经济下，许多行政事业单位的财务管理也不断改革和加强。但是，由于我国经济发展时间尚短，行政事业单位对财务管理的疏忽，引发了一系列财务问题，造成了我国行政事业单位的财政混乱，降低了行政事业单位的办事效率，严重阻碍的市场经济体制的发展和经济体制改革。所以，加速推进行政事业单位财务管理改革势在必行。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）行政事业单位财务管理制度不明确

行政事业单位由于固有的观念占主要因素，大多管理制度不能适应现在高速发展的经济，使得财务核算缺乏统一有效的标准，各部门间相互比对不实，财务控制能力较弱。单位岗位设定不规范，没有明确各个岗位的职责，存在违背会计准则的情况，使得财务管理核算和预算存在严重背离实际情况的问题。部分单位对财务管理制度不够重视，执行力大打折扣，使得财务管理只流于形式。

对资金的管理和使用不够规范，财务处理不及时清算造成呆坏账。将资金划拨给其他单位或者以赊销方式出售，造成空账，很有可能导致国有资产流失。在内部财务管理中，由于单位内部票据的管理和使用不够明确，私自使用票据的情况屡见不鲜，造成许多坐收坐支、白条抵库等法律明文禁止的行为。

（二）财务人员素质偏低

现阶段我国大多数行政事业单位的财务人员年龄结构不合理，老龄化现象严重，年轻血液不能补充，使得财务管理僵化，传统的管理方式已经不能适应现代的经济发展。由于历史遗留问题，许多财务人员专业知识不够健全，不能形成适应现代社会发展的理财观念。而新加入的人员接受新的财务管理体系，缺乏基本经验，管理意识模糊，很难进行正确的财务管理。使得新老财务人员在思想上产生分歧，严重阻碍了财务管理效率。

（三）监督管理体制不健全

行政事业单位财务管理由于大多数都是在内部进行，许多制度不够透明化，这给监督管理带来了许多困难。内部审计人员由于岗位设置不够明确，使得许多人身兼数职，遇到问题相互推卸，阻碍了监督管理的开展。内部财务计划和预算审批程序不够明确，不能有效达到先审批后审核的执行标准。尽管单位设立监督审核机构，但是内部人员相互利益裙带关系使得审核名存实亡。乱支滥用现象滋生，缺乏约束和管理，造成，损害国家利益。

二、如何解决行政事业单位财务管理问题

（一）提高行政事业单位财务人员的综合素质

首先，行政事业单位要让财务管理及工作人员充分认识到加强行政事业单位财务管理的重要性，组织认真学习《会计法》、《预算法》以及财政部颁发的行政事业单位会计制度及准则和相应的国有资产管理制度，坚决纠正和彻底堵绝。要在领导层普及先进的财务管理理念，重视财务管理的法律法规，增强财务管理的能力。其次，可以进行绩效考核制度，调动财务人员的积极性。在思想上加强职业道德和法律法规观念，邀请经验丰富的财务管理人员对理论基础不足人员进行培训。再次，组织进行新财务管理方法的学习和财务管理系统的使用，全面实行信息化、规范化、统一化管理模式。

（二）完善行政事业单位财务管理制度

制定适合各单位的财务管理制度，首先要结合各部门的实际情况，具体分析部门所存在的问题。制度的制定要充分考虑单位财务管理人员的从业水平，要尽量通俗易懂，细节明确。建立切实可行的财务管理制度，应从内部入手，保证职能充分履行，并且各职位职责权限分离，建立相互制约，相互依托的竞争机制。制度的建立不仅在综合管理方面，更应该细化到每个岗位，比如会计人员岗位责任制，财务管理程序制度，资产清查制度等。要做到财务管理的每个步骤都记录保存，按规章办事，提高财务管理效率。

（三）加强行政事业单位财务监督管理

制度的制定不仅是在单位内部进行，同时也要有外部监管。建立健全的内部财务审计监督管理制度，是对单位内部财务管理制度的完善，也是对规范内部财务审计的推动力。财政部门通过考核、检查、监督等形式严格贯彻执行既定制度，对各职位进行定期总结汇报，保证财务管理工作合法、透明。对预算编制单位执行的全过程要进行监管，保证预算编制科学合理。

三、结束语

随着我国经济的高速迅猛发展，行政事业单位的财务管理能力很大程度上关系着国家经济的有效增长。加强行政事业单位财务管理，能够提高事业单位的办事效率，遏制事业单位腐败和强化国家对市场经济的宏观调控。行政事业单位财务管理要遵循相应的法律法规，明确管理制度和管理责任，让财务管理人员能够真正用自己的心和热情去参与到工作中去，使得行政事业单位的各项资金有效利用，提高事业单位处理问题的能力，为经济发展做出贡献。

参考文献：

[1]姬慧玲.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨[J].财务分析，2011

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摘要：随着我国事业单位改革的推进,事业单位的财务管理工作也在不断地加强。事业单位财务管理作为规范事业单位自身运营的重要模块,其规范化管理也日益受到重视，但仍然存在很多不容忽视的问题。本文从事业单位财务管理工作存在的主要问题出发,并提出加强事业单位财务管理、促进事业单位财务工作规范化的有效对策。

关键词 ：事业单位；财务管理；建议

财务管理在我国事业单位管理工作中占有非常重要的位置，随着我国社会主义市场经济体制的建立与深入发展，事业单位在计划经济体制下存在的各种问题逐渐显现出来，对国家的资产安全、事业单位职能的有效实施等方面都带来诸多负面影响。完善财务管理政策，优化事业单位的财务管理模式，让事业单位的财务管理部门真正的发挥出它的作用，都是我们需要关注的问题。

一、我国事业单位财务管理存在的问题

(一)财务管理观念落后

第一，领导对财务管理观念不重视。事业单位的资金主要是国家财政拨款，各单位没有资金压力，一些事业单位的领导往往忽视了财务资金管理的重要性，在资金风险分析评估上不科学，风险防范措施应对不力，财务资金发生潜在流失。第二，目前事业单位都有一套财务管理制度，但制度的完善性和适应性不强，很多财务管理人员依法理财观念较弱，没有真正的理解相关法律法规，没有意识到违反法律法规的行为会引发很严重的后果。

(二)财务管理体制存在问题

财务管理体制存在的问题在事业单位中较为普遍，专款专项管理制度、资金流向监督制度、财务内部牵制制度的实施以及落实都存在问题，会导致账面余额最终流动资金的值过高，单位也会因此而产生部分坏账、资金的使用项目也会因此不能够明确划分。财务管理体制存在的问题还表现在：财务人员的工作职责分配的不明确，职务分离的不够彻底，会计的基础工作也存在较多问题。

(三)事业单位内部控制体系存在问题

首先，会计监督工作存在问题。事业单位的监督体制不够完善，审核人员的专业素养不够高，会计监督制度没有得到及时的实施。会计监督工作的不足之处，使个别会计人员走上了违法乱纪的道路。其次，会计人员配置不够合理。很多会计人员的业务都相互交叉、过于形式化，每个人的职责都不是非常的明确，这样一来，不单单会影响会计人员的工作效率，还会使其他部门的工作人员对会计部门存在看法。三是财会制度落实不彻底。很多财会人员并没有按照财会制度行事，为了应付检查，只是将自己的工作形式化，并没有落到实处。

(四)事业单位的财务人员道德素养不高

良好的职业素养能够促使员工尽职尽责、恪尽职守，完成自己份内的工作任务。如果财务人员没有高尚的职业素养，在巨大利益的驱使下往往会失去初心，忘记道德底线，做出欺上瞒下、弄虚作假的违法乱纪行为。主要表现在对财政法规法治制度的忽视、财务管理暗箱操作、会计改革闭门造车等等。同时事业单位的财务管理制度也没有及时进行跟进，内部控制远远不及企业那样完善健全，这导致事业单位的管理层财务管理理念淡薄，事业单位内部人员的经济犯罪率居高不下，很难解决。

二、强化事业单位财务管理、促进财务工作规范化的对策建议

(一)改进财务管理观念

改进财务管理观念的具体做法，要杜绝事业单位工作人员忽视财务管理的观念，提升财务管理人员的理财意识，提升财务管理水平，完善事业单位的经营理念，做好融资、资金的分配工作，提升事业单位的竞争能力、抵御风险能力以及面对突发事件的应对能力。

(二)完善财务管理机制，建立合理的内部控制体系完善财务管理机制，要加大对财务管理的力度，完善与财务相关的法律法规，规范会计秩序，确保会计信息的准确性、高效性，做好财务预算管理工作，保证会计信息的质量，增加财务核算的准确性，清晰划分财务管理体系，明确财务管理人员的职责，一旦发现财务管理工作出现错误，要及时找到负责出现财务管理错误的工作人员，并督促他及时改正，避免再次出现类似错误。建立一个合理的内部控制体系，要落实财政资金管理政策，做好预算控制，不得随意改变资金用途，加强财务票据的管理，确定经费支出范围和员工资金补助范围，加强货币管理，防止白条顶库、重复报账等不良现象的出现，保存好支出凭证，将财政审批程序制定的详细化、具体化。

(三)完善财务管理制度

财务管理制度是财务管理活动的基本依据，完善财务管理制度是事业单位财务管理效力提高的有效途径。因此，事业单位有必要根据国家有关财经法律法规和有关部门财务管理办法，结合单位实际，制定出切实可行的财务管理办法等一系列财务规章制度，并进一步补充完善单内部财务管理制度体系，例如，将财务工作人员的工作进度和作效率与薪酬挂钩，以此促进财务管理工作的有效实施，真正成以制管权、以制管人、以制管事、以制管钱的长效机制。

(四)健全信息化制度，改进技术手段

在信息化时代当中，电子政务的实施是公共服务体系中采取的可行措施，也是实现服务型政府的一个主要手段。财务管理信息化建设是我国电子政务中的一个重要部门，是行政事业单位建设的人、技、法建设的组成部分。在这样的时代中，信息技术为行政事业单位走财务管理信息化道路提供了技术支撑，因而，我国的行政事业单位要更好履行其职能，就应该依靠信息技术来实现财务管理信息化。因而，有效改进技术手段，统一技术标准，建立同行政事业单位情况相适应的信息平台，在技术发展中加以更新是确保事业单位财务管理信息化建设的必要手段。

(五)提高事业单位财务人员的道德素养

首先要为员工树立正确的职业道德标准一爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会，同时也要着重培养财会人员的诚信品质，这能够提高事业单位财务信息、财务核算以及财务报告的准确性和公正性，如实地反映事业单位的各项经济业务活动。对此，事业单位要建立有效的内外部监督机制，明晰对财务人员的奖惩标准，内部监督主要依靠事业单位的财务监督体系，外部控制就需要加强银行、证券、保险以及税务、工商的检查监督职能，依法处置违法乱纪行为。最后需要说明的是，财务人员道德修养的提升并非一蹴而就，在外部规章制度的制约下，财务人员自身也需要不断学习进步，密切关注国家时事新闻，树立正确的是非观和价值观。

参考文献：

[1]李爱武.事业单位财务管理目标探索[J].交通财会，2014(03).

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我国正处在快速发展的重要阶段，不管是国家的发展环境以及相关政策都会快速发生变化，对国内的各个领域造成深远的影响。行政事业单位作为我国行使职权的重要单位，同样受到国家发展环境与发展政策的影响，这要求行政事业单位加强自身的管理工作，特别是需要完善财务管理并进行相应的创新工作，使行政事业单位能够适应新时期下的运行和发展的需要，并通过加强自身管理来提高工作能力，达到更好地服务人民群众的目的。

关键词:

行政事业单位;财务管理;创新研究

一、引言

行政事业单位是由国家组建同时是我国重要的行政单位，在执行国家的相关政策以及服务人民群众方面贡献巨大，有效保证了社会的稳定以及国家的持续有效发展。随着我国的经济发展环境不断趋于复杂，行政事业单位面临的工作困难也不断增加，这要求行政事业单位完善自身管理来达到提高工作质量的效果。财务管理是行政事业单位最重要的工作之一，行政事业单位要想完善自身的管理工作必须实施更加有效的财务管理，根据现阶段的行政事业单位工作特点与相应需求，进行财务管理创新研究并实现财务管理工作的优化工作，弥补过去存在的财务管理工作的不足，加强行政事业单位利用内部资源的能力并提高行政事业单位工作的效率与质量。

二、行政事业单位财务管理的现状

(一)财务管理制度不完善

行政事业单位作为服务社会和人民群众的重要行政单位，一般是由国家专门拨款并以此开展相应的工作，财务管理工作对于行政事业单位来说十分重要，也是日常工作中经常涉及到的工作。现在行政事业单位普遍存在的一个问题是财务管理制度不够完善，主要表现为财务管理制度没有形成相应的体系，特别是对于会计预算核算以及财务审核等工作制度界定不明，单位的财务人员无法根据财务管理制度进行资产分配和管理等工作，一定程度上增加了财务管理工作的误差性并降低了有效性。近年来国家的发展形势和相应政策都发生了较大的变化，行政事业单位的财务管理制度对相应变化的更新程度不足，导致单位整体的管理理念还停留在过去的阶段，对行政事业单位的工作和未来发展不利。

(二)财务预算实施不足

行政事业单位要想实行有效的财务管理工作必须重视财务预算工作，并积极推行预算的编制和执行工作来保证单位的相应资金和资产能够得到合理的应用。现在行政事业单位对于财务预算工作的实施相对不足，由于单位对于财务预算的工作方法和具体作用认识不足，导致单位没有重视财务预算工作。部分单位开展了财务预算工作，但是没有根据单位具体的财务情况来开展，盲目设定预算目标同时在预算计划执行过程中存在科学性不足和实施不够彻底的问题，有时还存在当单位的财务情况与预算目标不相符时随便更改预算标准，使财务预算失去了意义。

(三)内控及监督开展不足

随着内部控制工作不断地被各行各业重视，行政事业单位也逐渐开始将内部控制工作应用到自身的财务管理当中，但是在应用过程中仍然存在相应的问题。由于国家对行政事业单位的相关限制较少，所以主要是单位自主完成资金和资产的管理工作，通常只是利用内部控制工作对资金的使用进行简单的限制。单位的内部控制工作重点不够明确，同时内控的工作制度不完善以及执行力度不足都导致内控工作没有发挥相应的作用。

三、行政事业单位财务管理创新措施

(一)完善财务管理制度

行政事业单位在现在较为复杂的发展环境下需要提高自身的管理和工作能力，需要完善财务管理工作中的不足才能保证单位各项工作的有效开展。首先行政事业单位需要完善财务管理制度并以此为基础推动财务管理工作有序开展，这需要对以往的财务管理制度进行创新。行政事业单位的财务管理制度除了涉及一般的财务工作以外，还需要明确财务预算制度与监督审计制度等与其他财务工作的联系，保证财务管理工作的完整性和系统性。财务管理制度还需要落实财务管理的责权，通过明确每个工作人员的责任来提升单位整体的财务管理意识，能够在单位的资金使用和资产管理等工作中自觉开展有效的财务管理工作。

(二)优化财务预算工作

行政事业单位需要有效地利用财务预算工作规划单位未来的发展方向，同时良好的财务预算可以帮助单位在发展环境快速变化的新时期减少财务风险并优化自身管理。行政事业单位在进行财务预算工作时，需要覆盖单位各个部门的各项收支工作，通过对各部门过往财务信息的收集和整理确定下一阶段单位的财务预算计划。在制定财务预算计划时需要认真参考单位自身的运行情况和未来发展目标，科学而有序地编制预算计划，对下一阶段的单位工作项目以及预算资金、资产的使用和管理等做出具体的规划。

(三)提高财务管理技术含量

行政事业单位开展财务管理创新工作，实质上是对财务管理的工作方式进行提升，而提高财务管理的技术含量是一个极为重要的环节。行政事业单位实施财务管理技术含量的提升工作，需要从培养财务人员的财务管理意识和工作能力以及完善单位内的财务管理环境来实现。财务人员作为直接参与财务管理工作的重要因素，自身的素质高低决定着单位财务管理的水平与质量，因此单位需要加强对财务人员的培养工作，为财务人员提供最新财务管理知识的学习机会以及实践活动，通过系统学习和实践提高财务人员的工作能力，同时为财务人员设置相应的工作能力要求来促进财务人员主动学习和提升自己。其次行政事业单位需要完善财务管理的基础设施，特别是信息化财务管理的软硬件设施，通过信息化技术来整体提高财务管理的工作效果和效率来应对日趋繁重复杂的财务管理任务。

(四)加强内控与监督工作

行政事业单位的内控和监督工作存在开展不足的问题，是单位在未来完善自身管理工作的过程中需要重视的问题。行政事业单位需要按照财务管理制度以及全面的内部控制制度下进行内控工作，对于单位的资金支出项目严格考察，通过控制工作降低单位不必要的经济支出。单位需要利用内部控制工作加强单位各部门的联系以及互相制约的作用，使行政事业单位的财务工作更加透明公开。单位同样需要将内控工作与监督工作结合起来，通过必要的处罚措施来保证内控工作能够有效开展并推动财务管理工作能够更合理有效地进行。

四、结束语

我国的发展政策每年都在发生较大的变化，同时人民的生活水平也在不断变好，这些都要求行政事业单位进行更有效的工作来服务社会和人民。行政事业单位需要总结自身财物管理工作的不足，结合时代的发展需要进行创新改革，实现进一步提高自身管理和工作质量的目标并为国民经济的发展做出更大的贡献。

参考文献:

[1]翟小忙.行政事业单位财务管理创新研究[J].行政事业资产与财务,2015(9)

[2]孙佰兰.新预算视角下行政事业单位财务管理创新研究[J].财经界,2016(33)

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关键词：事业单位；财务管理；资金预算；监督

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

由于事业单位的运营资金来自政府拨出的款项，因此如何让纳税人交的钱发挥最大效用是每个事业单位都应该认真思考的问题。在经济快速发展的推动作用下，目前我国事业单位的财务管理制度不管是在管理模式、财务理念还是财务管理人员的综合素质方面都存在着一定的弊端与漏洞，针对这些存在的问题找出解决办法来改进我国事业单位的财务管理制度已经是当务之急。

一、目前我国事业单位财务管理中存在的问题

（一）宏观方面

由于我国事业单位目前正处于从管理型向服务型转变的过渡时期，因此新的财务管理体制尚不够完善，旧的管理体系依然在发挥着主要作用。因此，现在的事业单位普遍存在着机制老化、定位不明、事企不分的问题。在传统的事业单位财务管理制度中，由于其所有人是国家并且由政府直接拨款，因此在财务管理过程中不涉及所有者的权益问题，因此也不存在转让、出售或是清算资产的相关问题。绩效评价所注重的是是否已经完成任务，作为辅助手段存在的财务管理没有受到应有的重视，使得事业单位的财务管理出现了内控效率低下、账目核算不清的问题。

（二）微观方面

除了宏观体制的不完善之外，在微观上，事业单位自身的财务管理也存在着一些缺陷，主要表现在两个方面上。

（1）财务管理制度没有得到足够的重视。事业单位并不以盈利为运营目的，而是为了发挥出其行政管理职能。所以事业单位管理者将自己的注意中心放在了完成年度任务及其考核上，作为辅助部门存在的财务管理部门因此而被忽视，没有得到应有的重视。

（2）资金核算不清。政府拨给事业单位的款项有基本经费和项目经费这两种。基本经费主要用来支持事业单位的正常运营，而项目经费则只能用在特定的项目中。由于领导重视程度的不够以及财务管理人员自身专业素质的不足，因此很多的事业单位都没有根据本单位的年度发展计划来进行收支计划的编制，仅仅是采用简单的增量预算法来进行收支费用的评估，使得预算的增长系数不能与发展速度相适应。预算编制过程中的盲目与随意性，导致事业单位经常出现超支情况。

二、加强事业单位财务管理的策略

（一）提升思想认识，培养正确的理财观念

规范、完善的财务管理制度可以发挥的效用是多方面的。因此，让事业单位的财务人员拥有正确、先进的理财观是加强事业单位财务管理不可缺少的一项措施。只有让他们从思想上认识到财务管理的重要性，才能让事业单位的财务管理过程更加的科学、合理与正规。

（二）提高财务管理人员的专业素质，并加速新进财务管理人员的成长

财务管理工作范围的不断扩大，对财务管理人员提出了越来越高的要求。而很多事业单位财务管理人员中年轻人所占的比例越来越大，因此，如何提高事业单位财务管理人员的专业素质并加速新进财务管理人员的成长已经成为了一个重要的问题。为了实现这一目标，事业单位可以从下面几个方面着手。

（1）定期为新进财务管理人员提供专业培训。培训的内容不仅应该包括基本的财务管理理论知识，企业的老员工还可以将自己在财务管理工作中总结出来的工作经验传授给新人。通过专业的培训，新进财务管理人员可以尽快熟悉财务管理制度。而前辈的经验总结更是可以让新进财务管理人员快速提升自身的业务能力，加速其自身的成长。

（2）多召开财务知识交流会。交流会既可以在本单位的财务管理人员之间举行，也可以和别的事业单位一起举办，让大家在交流分享的过程中不断提升自身专业技能。

（3）聘请专家与教授进行座谈。事业单位可以不定期地聘请财务管理方面的专家与教授到单位来进行座谈，让平时忙于工作的财务管理人员可以及时进行财务管理知识的更新，并在专家、教授的讲解中完善自己的财务管理知识。

（三）加强对事业单位财务管理的监督

事业单位的财务管理是对其内部资金进行监督，因而管理本身也需要外部监督来确保财务管理的真实性与公平性。通过设立监管体系的方法可以让事业单位的财务管理制度在更加规范的机制下运作。另外，监管体系的存在还有助于事业单位发现目前的财务管理制度中存在的问题，进而找出相应的解决之策。

综上所述，事业单位的各项决策都需要以财务部门提供的信息作为主要参考依据，因此加强财务管理对于事业单位的运转以及社会经济的发展有着重要的意义。通过提升思想认识、培养正确的理财观念、提高财务管理人员的专业素质、并加速新进财务管理人员的成长、加强对事业单位财务管理的监督等这些措施，可以让我国事业单位针对其财务管理制度中存在的问题进行有效的改进，让资金得到更好的运用，并确保事业单位的良好发展。

参考文献：

[1]宫相荣，刘永泉.事业单位财务预算存在问题与对策——基于《事业单位财务规则》[J].中国集体经济，2013（4）.

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关键词：事业单位 财务管理 存在问题 具体措施

Abstract: With the development of China's market economy, public institutions as social welfare support services for the development of institutions of the public, there have been unprecedented changes. Play an increasingly important role in financial management in public institutions, especially in budget management, asset management, personnel management, and internal control and supervision, be more prominent. To this end, the institutions should further emancipate the mind, deepen the reform, standardizing the management of financial activities, strictly implement the system of financial management, strengthening the function of financial management in public institutions, making it fully functional, work to a new level of financial management in public institutions.

Keywords: Institution's financial problems in the management of specific measures

[中图分类号] F275[文献标识码]B [文章编号]

事业单位，指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织，是国家机构的分支。随着我国市场经济的发展，事业单位作为社会公益利发展的保障服务性机构，也出现了前所未有的变革。财务管理在事业单位中发挥着越来越重要作用，因为事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证。那么，如何规范和提高事业单位财务管理，是目前事业管理机构研究的一项重要课题。

一、当前事业单位财务管理中存在的问题

1、事业单位财务管理相关制度不够健全

主要包括以下几个方面：(1)执行财经法规制度不严格，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事。(2)财务工作缺乏连续性，经常有“领导换，会计变”的现象，客观上增加了财务管理工作的波动，造成乱账现象发生。(3)少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足，不按财务管理要求制定票据管理制度。大多数单位即使有事业单位财务管理的相关制度，也往往流于形式，造成制度化管理监督机制弱化。(4)事业单位财务管理制度的修订普遍不完善和不及时，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。财务管理制度不符合实际、不便于执行，直接损害到财务管理的权威性。

2、事业单位资产管理不够规范

主要有两方面：(1)货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。公款私存具体表现有：①各种行政事业性收费、罚没收入以及学会的会费收入等不入账。②租金等其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入不及时入账。收款不用合法收据，用白条代替。③通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外，设置小金库。(2)固定资产管理不规范。目前，一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。具体表现：①固定资产管理较为混乱，事业单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论证不充分，造成闲置。②有的单位没有明确的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。

3、部分事业单位不重视预算编制，收支管理不到位

一些事业单位不重视预算编制，虽然国家预算管理要求事业单位应根据事业发展的计划来编制年度财务收支计划，但一些单位在编制预算时不能按预算的要求进行客观分析，而只是简单的采用增量预算法，即在往年预算的基础上增加一个系数来编制预算，这就导致了编制的预算和事业发展的规模与速度不适应。部分事业单位对资金的收入与支出管理不规范，预算外资金理应纳入单位预算管理，进行统一管理和核算，但一些单位并没有将其纳入单位预算。有些单位对支出审批制度不严格，对资金的用途随意进行改动，扩大了开支的范围，导致部分单位经费使用出现前松后紧的现象。

4、事业单位财务管理内部控制中存在不足

(1)一些单位内部管理制度不够完善，部分单位内部未设专门的财务管理机构，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职。部分单位内部未实行统一的财务管理。(2)会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。(3)会计事前、事中、事后审核监督流于形式。有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。转贴

二、规范事业单位财务管理的具体措施

1、加强事业单位财务管理制度建设，建立有效的约束机制

事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，当国家财经法律法规有变动和修改，或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善。

2、加强财务管理队伍建设，规范财务管理工作

(1)事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从恩想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识!-保障各项财务管理规蠢制度的落实。(2)要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。(3)要加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对在单位理财活动中有突出表现的人员，应加以奖赏和重用。

3、加强预算管理，对收支管理进行规范

为加强预算管理，单位应当根据自身特点对预算控制进行完善，严格执行各项标准。还应对预算方法进行改革，细化各部门的预算，利用预算的绩效来衡量预算资金使用的有效性。预算管理中的必要环节是对预算执行情况的考核，对预算执行情况的总体评价即预算考核不仅是预算控制和纠偏的基础，也是下一年度进行预算编制的条件，因此很有必要对预算执行结果进行总结。事业单位应将各项收入进行统一核算和管理，各项收费应严格遵守国家规定的收费范围及标准，同时要健全服务收入分配制度，在拓展服务和经营范围的同时，要处理好社会和经济效益的关系。事业单位应严格执行国家规定的开支范围和标准，严格执行支出审批程序，应按实列支各项费用，加强对专项资金的管理和监督。

4、积极推行会计集中核算制，保证财务管理科学高效

事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，可以强化会计核算和会计监督，从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，可以成立会计核算中心，以高效理财为取向，将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。

参考文献：

[1] 孙丽珺. 浅议新时期行政事业单位财务管理的现状及改进[J]. 现代商业, 2010,（06）.

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一、新预算法变化对我国行政事业单位财务管理的影响

首先，加强了全面预算管理。过去行政事业单位预算管理采用一年一算，在数据上做假来应付中央，不利于我国宏观调控。新预算法的跨年度平衡预算，禁止向预算收入征收部门下达目标，以实现长远发展。行政事业而单位要想做到全面预算管理，就必须重视全面预算管理，合理安排预算时间和过程，健全监督与执行体制。其次，预算管理与核算的精细化，预算编制与预算执行时，明确全员分工，强化内部控制，政府支出再分类，让预算进一步细化，从而保证内外部预算的一致性。再次，预算体系公开透明，预算编制、调整与决算处于社会监督下，预算的透明度与约束性得到增强。然后，对反腐倡廉很有利。新预算法要求下，要坚持收支平衡和勤俭节约的原则，行政事业单位的经费之处得到限制，铺张浪费情况极大避免，反腐倡廉工作能够有效开展。最后，这对提升会计核算水平较为有利。预算和决算口径必须一致，行政事业单位在会计核算时必须根据预算批复完成核算，会计核算水平极大提升。

二、新预算法背景下行政事业单位财务管理的问题

首先，财务管理精细化标准不细。精细化标准不细、执行不彻底、设定不严格，这对财务管理工作产生了妨碍，必须不断优化改进。其次，预算管理体系不够完善，现如今很多行政事业单位预算管理体系不够完善，预算编制不全面、执行不够坚决且监督不到位，这对预算管理质量造成了极大影响。再次，财务管理制度不健全，一些单位不重视财务管理，财务管理制度不健全，内部审计监督较薄弱。很多单位财务管理制度没有随经济形势变化而有效更新。从次，财务管理监督机制不完善，岗位设置及人员配备中存在专职人员不够，监督的权威性赫尔独立性不足。监督体系不健全，无法全程监督财务管理工作，此外，对财务管理缺乏监督力度，存在较大随意性。然后，财务管理人员素质不行，由于单位资金主要来自财政拨款，一些财务人员缺乏财务管理意识，管理理念不先进，缺乏风险意识。很多财务人员的专业知识不足或者不先进，且人员流动性差，竞争意识不强，缺乏学习主动性。最后，财务管理信息化水平不够，缺乏信息化管理制度，信息化管理的技术和资金较欠缺。

三、新预算法背景下行政事业单位财务管理的对策

首先，建立科学的精细化标准。行政事业单位的财务管理必须符合实际，制定出合理化的精细化标准。新预算法调整了预算管理，就必须要针对预算制定出精细化标准，更根据标准实际操作。财务部门要分解好单位业务流程，分别制定工作计划、决策控制以及成本控制的精细化管理，从而降低成本并节约资源。其次，对预算管理体系加以完善。行政事业单位要完善预算管理体系，制定出预算管理制度，科学并全面的编制预算，全面监管预算资金，全程监督预算执行过程，保证预算不偏差。单位要有预算绩效管理理念，对预算绩效管理加以重视，从而保证预算资金的效益与管理水平。再次，健全财务管理制度，领导带头重视财务管理，健全流动资产管理制度、预算管理制度等，让财务管理能够规范化。要有科学的决策程序，对财务管理结果的分析加以重视，对财务管理结果加强运用，增强单位的社会管理与服务职能。从次，对财务管理监督机制加以改进，单位要设立具有独立性的内部审计监督机构，加强对预算编制与执行等的监督与评价，形成考核机制并保证预算能严格执行。此外单位要自觉接受外界的监督，配合税务或财政机构的审计监督。最后，提高财务人员的素质，让财务人员学习新预算法，增强财务管理意识、守法意识以及风险意识，加强对财务人员的沟通协调能力及业务能力的培训，加强对财务人员的考核，提高其竞争意识，让他们积极主动提升自身知识和技能。此外，要提高财务人员的信息化水平。

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一、行政事业单位财务管理存在的问题

在新的财政体制与行政体制改革不断深化的新形势下，行政事业单位财务管理活动也相应呈现出很多新特点，行政事业单位的财务管理工作更加复杂化、多样化，财务管理的方式更加多样化，对行政事业单位的财务管理也提出了新的更高的要求。但目前，行政事业单位财务管理仍然存在以下几方面的主要问题。

（一）会计制度和财务管理制度不相配套

近年来，我国通过财政体制改革的不断深化，而行政事业单位会计制度改革的脚步却并未完全同步，导致行政事业单位财政资金预算管理和财务活动与会计核算的内容、方法等已经不相适应，会计制度相对来讲滞后于会计实务的问题已经越来越引起广泛重视。

（二）财务管理意识淡薄

一些行政事业单位缺乏财务管理理念，内部制度建设意识淡薄，重支出，轻管理，以权代法，严重影响了财务管理工作的正常开展。很多单位的财务管理制度环境薄弱，内控意识相对淡薄。有的单位虽然按照规定建立健全了相关制度，但存在落实不严、有章不循的问题。

（三）会计人员素质有待于进一步提高

我国《会计法》规定，会计工作人员要持证上岗；然而，目前个别行政事业单位的财务人员很大一部分人是“半路出家”或只是兼职会计，没有会计资格上岗证，也没有经过专业培训。故许多会计对内部会计控制制度理解不深，所以执行比较滞后。而部分单位的会计人员属于从非会计岗位转岗过来的，有的甚至缺乏对财务管理知识的基本了解，无法满足行政事业单位财务管理工作岗位的要求。

（四）财务基础工作薄弱

部分行政事业单位对会计凭证管理不严，票据管理不规范。有的单位没有制定相关管理制度，对票据等凭证的使用与核验流于形式，甚至有的单位对票据领购缴销等都缺乏规范。部分行政事业单位对经费管理缺乏全程控制，单位对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核，导致资金使用效率低下。

（五）会计核算不规范、资产家底不清

部分行政事业单位的固定资产管理混乱，有的固定资产没有作价入账，有的资产已经转移但没有办理手续，使实际资产与账面不对应，资产盘点制度未能有效执行，帐实不符的问题时有发生。有的单位甚至设立两套账目，存在账外账问题，单位支出核算混乱。此外，部分单位预算编制和预算执行不规范，导致预算不能真实反映单位收支全貌和工作重点的现象也普遍存在，影响了行政事业单位资金使用绩效评价的可靠性。

二、加强行政事业单位财务管理的建议

一是健全完善行政事业单位的财务管理制度。各单位要在国家相关规定及《会计法》《内部会计控制基本规范》的基础上，建立起有效的行政事业单位财务管理制度和会计核算流程。通过单位负责人与财务人员的培训学习，使单位负责人和相关人员真正意识到财务会计工作的作用与重要意义，从而在单位内部营造起支持财务管理工作的良好氛围。

二是建立健全经济责任考核制度。对行政事业单位实行经济责任考核制度，按照有关实施意见进行申报核准，并进行资产保值增值和经营业绩考核。考核工作由财政、国有资产管理部门、纪检等部门负责，经考核合格后按规定实施分配。

三是建立高效的内控制度。行政事业单位要建立起合理有效的内部控制制度，明确各相关部门及人员的职责，使有关人员之间形成互相牵制的机制。各单位要严格财务管理程序，严格控制支出标准，并定期不定期地开展内部财务检查，及时发现财务管理中存在的漏洞和问题，并加以解决。相关主管部门应进一步完善管理、检查、监督办法，形成依法管理的意识。同时，对各类资产进行摸底、清点、核实、明确固定资产的产权归属，并登记造册，规范管理。各单位负责人财务主管人员负责单位的预算编制、审核和调整以及决算的审查工作。