光污染的防治与建议范文

导语：如何才能写好一篇光污染的防治与建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]居住区 夜间灯光 灯光污染 对策建议

中图分类号：S358 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）16-0340-01

前言

伴随着经济的快速发展，城镇化建设的突飞猛进，许多城市实施了“光彩”、“亮化”等工程，在繁华的街区，夜幕降临后处处流光溢彩，商场、酒店的广告牌、霓虹灯闪烁夺目。灯光照亮了黑暗，给我们带来了无尽的光明，然而使用得不当，就会给我们带来危害。有关照明污染问题的研究，国外起步较早，并且也逐步形成了系统的灯光污染控制的法律法规体系，并对灯光污染的监测和评价有一定的研究[1]。国内有关灯光污染的研究相对较少，天津市1999年颁布了《城市夜景照明技术规范》，这是我国第一个有关夜景照明的技术规范。2004年9月1日起上海正式实施的《城市环境（装饰）照明规范》，被誉为上海市乃至全国首部限制灯光污染的地方性标准。2006年《城市道路照明设计标准CJJ45-2006》对居住区道路照明也给出了更高的照度评价指标。2010年12月1日北京市正式实施了《室外照明干扰光限制规范》，该规范对城市环境亮度区域进行了划分，并且规定了居住区建筑窗户表面上垂直照度、朝向居住建筑窗户方向的灯具光强、夜空照明灯具上射光通比、道路交通干扰光阈值增量以及人行道两侧照明灯具眩光的限制[2]。

本文随机抽取了重庆市主城区的若干居住小区作为研究对象，对其进行问卷调查，在此基础上对重庆市居住区夜间灯光污染的特点进行了分析讨论，并提出了设计中相关的改进措施，旨在能为科学合理的进行居住区照明设计提供建设性意见。

1 问卷调查概况

本次调查问卷的发放地区为重庆市典型的居民小区，小区分布于重庆市沙坪坝区、江北区、渝北区、渝中区、南岸区、九龙坡区、大渡口区等。问卷的填写、回收是通过委托专业问卷调查网站实施开展，问卷开篇的指导语对灯光污染的有关知识进行了详细的阐述。本次调研共发放问卷90份，根据问卷答题的有效性，对问卷进行了筛选，最后完成有效问卷80份，有效率89%。

参与本次调研的的人群样本中，男女比例为1：1。参与问卷调查的年龄分布见表1，受教育程度分布见表2。本次问卷调查的区域涵盖了重庆市的主城区，另外在选择参与问卷调查的人群男女比例、年龄分布以及受教育程度基本代表了重庆市的人群整体，保障调查结果具有代表性。

2 问卷调查结果

2.1 居民居住环境主要涉及的灯光污染要素

此次问卷调查采用自由开放式的问卷形式，通过对搜集到问卷答案进行筛选、归类、统计，得出重庆市居住区居民涉及到的夜间灯光污染要素有：居住区道路灯光、商业广告灯光、建筑反光、车辆灯光、工地夜间施工灯光、居民生活灯光等，在询问到“您所居住的环境主要涉及那些灯光污染要素？”，调查统计结果详见下图1。

上图数据显示，重庆市居住区夜间灯光污染的6个要素中，居住区道路灯光是引起居住区夜间灯光污染的主要因素，其后依次是工地夜间施工灯光、商业广告灯光、居民生活灯光（建筑反光）、车辆灯光。通过分析灯光污染影响的重要程度，我们可以有的放矢的采取的措施治理灯光污染问题。

2.2 灯光污染问题对城市居民的影响

居住区夜间灯光污染问题给居民带来的影响首先是眼睛的影响，长时间在高亮度、彩色灯光环境下生活的居民，不仅白内障的发病率高达45%，而且大脑中的脑神经也会受到干扰，据研究数据表明：灯光污染会使人头疼心烦，甚至发生失眠，食欲下降，情绪低落等神经衰弱症状[3]。其次，灯光污染对人的心理和情绪也会造成影响，“人工白昼”的居住环境容易扰乱人体正常生物钟，使人入眠困难、头晕心烦等，进而导致人的工作效率的下降，产生心理压力。最后，灯光污染问题也会对道路交通安全造成威胁，灯具产生的眩光、闪光极易对车辆驾驶人员造成视觉盲点和疲劳，很大程度的提高了车辆驾驶人员出错的概率，给城市道路交通安全带来严重威胁。

本次问卷调查发现，近84%的居民认为严重受到夜间灯光污染问题的影响，4%的居民认为受到轻微灯光污染的影响，11%的居民认为未受到灯光污染的影响。针对灯光污染问题给居民带来的不同影响，本次调研进行了统计分析，统计结果具体见下图2。

由上图可知，约56%的居民有由于夜间灯光污染问题而影响睡眠的经历，26%左右的居民有因受夜间照明污染问题影响而出现头晕、目眩、心烦意乱等生理、心理反应症状，约4%的居民则有因车辆灯光照射而受到人身安全威胁的经历。以上数据显示，灯光污染问题对重庆市居民生活、工作等产生了一定的影响，需合理、有针对性的采取一定的措施对其加以治理。

2.3 灯光污染问题原因分析

通过本次调研发现引起重庆市居住区夜间灯光污染问题的原因比较集中，大体有以下几种情况：一是光源亮度太大，问卷调查显示近90%的居民经历的灯光污染问题是由强光光源引起。人们普遍使用的灯光亮度范围约为80～120勒克司，如果亮度过高，超过了180～200勒克司，就会对人眼造成伤害，引起近视、失明等症状，甚至会带来精神上的刺激[4]。二是光源频闪或光色变化设计不合理。三是照明时长和时段不合理。

3 居住区夜间灯光污染治理的对策建议

毋容置疑，现代化的城市建设为市民提供了绚丽、优美的生活环境，然而我们在一味追求绚美的生活环境的同时我们也需要健康和生态，城市夜间灯光污染俨然已成为城市建设中一种新的环境污染，其危害日趋严重，为了有效减弱、消除灯光污染问题，本文根据灯光污染产生的原因，有针对性的提出了如下对策措施、建议。

3.1 建立健全法律法规和相关标准

目前，我国有关环境保护方面的法律法规体系已经基本形成，但至今没有一部有关环境保护方面的法律将灯光污染纳入其中，虽然我国部分地区也出台了一些有关防治照明污染的规范、标准，然而法规的滞后性使得有关灯光污染的投诉仍无“法”解决。而国外一些国家针对照明污染问题已经制定了相应法规或标准，如国际照明委员会（CIE）就对居住区干扰光线进行了严格的规定，其中针对城市住宅区干扰光线的限定为宵禁前10lx，宵禁后2lx，同时CIE对照明灯具的光强也具有明确规定，另外CIE和一些发达国家对灯具的最大发光强度或亮度也进行了限定[5]。因此，建议我国在国家或地区性环境保护法规中增加有关灯光污染的内容，组织相关机构开展对灯光污染标准的专项研究，参照国际照明委员会（CIE）和一些发达国家的有关规定和标准着手制定我国照明生态安全的标准和规范，制定完善我国有关灯光污染的防治措施和监督管理机制。

3.2 完善城市管理，优化照明设计

控制城市居住区夜间灯光污染问题，应加强城市管理，优化城市布局。因此建议如下：首先，为控制由于玻璃幕墙而引起的建筑反光问题，在城市居住区不宜设计玻璃幕墙，或大片玻璃采用隔断和直条在中间加以分隔（如铝板幕墙间隔使用），或采用技术先进的反射率小的幕墙玻璃[6]；其次，加强对夜间商业广告牌、霓虹灯等的管理规划和彩灯污染的管理；另外，针对道路灯光照明，应进行科学合理的工程规划和设计，合理选择光源、灯具和布局方案；最后，科学合理的控制道路照明时长、时段、方式，目前道路照明设施开关时间一般采用人工掌控、时钟掌控、光电掌控以及微机掌控等方式，在采取以上方法的同时还可以通过适时关闭一些照明设施以降低灯光污染，同时也可降低能源消耗，例如深夜道路行人、车辆较少时，关闭其中的一些照明设施或者采用节能型的电感镇流器，使功率转为最低[7]。

3.3 加强宣传教育，推进技术研究

加大宣传灯光污染对人类和生态环境产生的危害，充分发挥群众的舆论监督的力量，以求引起更多人关注灯光污染问题。只有更多的关注，才可有力地推动我国有关灯光污染的立法、监控、规划、管理和技术研究等工作。应加大宣传防治灯光污染的知识，提高居民防范灯光污染的意识。

借鉴相似环境污染问题的治理经验、技术，探寻灯光污染监测评价方法和技术，力求推进灯光污染问题管理的技术研究。

4 结语

本文就重庆市主城区居住区夜间灯光污染问题的调查研究，归纳总结出了重庆市主城区居住区夜间灯光环境污染的因素，同时也针对灯光污染问题给居民造成的影响进行了统计分析，以探寻灯光污染问题对居民的影响程度，最后就具体的灯光污染问题提出了相应的对策建议。

参考文献

[1] 高成康，刘政稳，唐寒梅，陈署腾.沈阳居民光污染认知度的调查分析[J].东北大学学报（自然科学版），2013，08：1210-1212.

[2] 室外照明干扰光限制规范

[3] 谢俊彪.当代的新污染――光污染[J].干旱环境监测，2004，02：127-128.

[4] 刘旭东.光污染的危害及防治措施[J].中国环境管理干部学院学报，2006，04：60-62.

[5] 曹猛.天津市居住区夜间光污染评价体系研究[D].天津大学，2008.

[6] 李玲，牟瑞芳，潘海泽. 光污染与城市建设[J]. 工业安全与环保，2006，12：56-57.

[7] 夏勇虎. 城市道路照明管理中的措施探讨[J]. 科技创新与应用，2013，27：282.

基金项目

重庆科技学院研究生科技创新项目，项目编号：YKJCX2013021

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1.认识和了解光污染的有关知识。

2.调查城市光污染，并提出有关建议。

3.学会团结合作，学会对知识的探讨与研究。

课题研究过程与方法：

1.查找资料：上网查找，翻阅书报。收集资料。

(1)光污染分为人造光与自然光，这些光照对人体有害处。

(2)人对光的色彩有何反应。

(3)光污染对各种人群的危害。

2.实地调查

(1)对行人、司机的采访。

(2)采用拍照，进行实情记录。

3.总结整理

(1)整理资料，分析内容。

(2)制作网页。

研究结果和分析：

1.光污染及其危害

根据环境科学的解释，光污染是指过量的光辐射，紫外线辐射和红外线辐射对人体健康，人类生活和工作环境造成不良影响的现象。

(1)眩光

造成光污染的光辐射中常见的是眩光。眩光是指在视野内有光亮度范围不适宜，在空间或时间上存在着极端的光亮度对比，以致引起不舒服或降低可见度的视觉现象，玻璃幕墙的光污染就是由于其反射太阳光、灯光等光线过强造成眩光。眩光使人的视力下降并迅速疲劳，日常生活中的眩光污染有很多，如夜间迎面而来的汽车前灯的眩光会使受到光刺激的司机和行人控制力降低，很容易发生危险等。

(2)自然光

自然光主要来源太阳辐射。太阳光主要有紫外线、红外线、可见光等。而光污染是指过量的光的辐射，紫外光的辐射，能对人体健康、人类生活和工作环境造成不良影响。如：受日光中的紫外线过度的照射，便会引起日光性皮肤炎，会使人身体暴露部位红肿，严重者起水疱，患部有灼热，刺痒或疼痛感；病情严重时，可伴随身体不适、发烧、恶心及心跳加速，长期日晒过量会造成慢性损害，长期照射阳光，紫外线能诱发皮肤癌。但适量的阳光照射是必要的。

(3)反射太阳光

反射太阳光，这种光污染是城市中最为严重的。例如，我市的建筑，虽然以玻璃幕墙为主，是很美观，但在美丽的背后却潜藏着杀机，它给周围的人带来了很多危险，如：使正常细胞衰亡，出现血压升高，心急燥热等不良症状，还可以使人的视力下降尤其是眩光。

(4)人造光

人造光就是指我们日常使用的电灯，舞厅用的彩灯等。在舞厅里，我们看到的灯光五光十色，美丽万分，可你对它的危害又认识多少呢？各式各样的彩灯是光污染的来源之一。彩灯虽然能够强烈的刺激感官，同时刺激也能病发细胞，使人的眼睛不适，影响人的中枢神经，令人产生头晕目眩，站立不稳的感觉，长期处于这种灯光下会引起头痛，失明，食欲不振。此外经科学研究表明，彩光能给人产生心理压力，不同的颜色有不同程度的心理压力。

(5)彩光心理压力指数

灯光颜色白光黄光绿光蓝光紫光红光黑光

压力指数100113133152155158187

(6)光污染如何导致近视

作为学生的我们受到光污染的危害就更严重了，现代学生的近视眼有不断上升的趋势，其中必不可少原因是光污染。学生所用的台灯，光质分为红外光、紫外光。红外光易被水分吸收，而人的眼球80%左右是水分，长期吸收红外光会使眼组织变异；紫外光有穿透力，杀伤力强，长期受紫外光辐射，眼细胞受到伤害。台灯的光污染会对眼睛造成疲劳，损伤，从而使视力下降。2.光污染的防治与建议

(1)在光污染比较严重的地区，可以多植树，树木可以减少光污染的强度，从而减少光污染对人

体的影响和危害。

(2)在交通繁忙地区的建筑物应少用或不用反光、反热的建筑材料，最好使用不反光、不反热的建筑材料。

(3)住宅区不用反光、反热性强的建筑材料，因为它会直接危害到人们的健康，生活习惯。

(4)若使用反光的建筑材料做外墙，应有自动转向反光系统。如：两栋楼隔着一定的距离而对立，若太阳光从对面大楼方向射过来，那么这栋大楼的反光外墙通过自动反光系统调节一定的角度，射向另一栋大楼再经过自动反光系统，把光反射到天空去，这种设想的可行性是可以的，但依现在的科技水平要完成这一系统是不可能的，它需要高新的科技与高能量的消耗，因此这种想法只有在未来实现了。

(5)现代社会提倡使用新能源，而太阳能就是其中之一，我们可以利用太阳的高热能来发电，在某些高原地区长年受到太阳的照射，我们就在那里安装了太阳能转换成电能的仪器，同样我们也可以在高楼大厦上安装此种仪器将太阳能转换成电能，一是能使世界上的二氧化碳污染大量减少，因为我们利用太阳能发电，可以减少对植被的砍伐，也可以减少燃煤的数量。二是能为此大厦减少电费，甚至可以倒卖电给发电公司，同时，能给在此大厦工作的人们带来合适的室内温度，夏不热，冬不冷。

(6)对已经产生光污染的玻璃幕墙，专家建议可采取其他补救方法，如用新型的亚光外墙建筑材料置换或对受光污染影响的地方增加隔光措施等。

(7)目前我国尚未对光污染立法。随着社会的发展，市政府应制定有关光污染的法律。如，如何使用反光、反热的建筑材料，与对它的使用加以限制；对光污染严重的地区要如何改善等。配合我国现阶段，制定有效的法律来改善现代化都市和国际性大都市的光污染情况，这样才能保证这里的人们的健康。

参考文献

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摘要：随着人类社会的发展，环境污染问题也日益成为全球关注的重大社会问题，而且随着科学技术的发展，环境污染的种类也出现了许多新的类型，其中光污染就是近年来新出现的一种环境污染形式。但是我国在宪法、民法通则及环境保护法中均未作出明确的规定，致使在光污染侵权的法律适用方面存在争议，所以深入研究光污染的有关问题，有利于推动我国有关环境保护的立法进程。

关键字：光污染、环境污染、环境侵权

一、问题的提出

随着人类社会生产力的迅猛发展，特别是自工业革命以来，科学技术的飞速发展给人类社会带来了巨大的物质财富，但同时，由此而造成的环境问题也日益严重，于是环境污染问题成了近年来全球普遍关注的热门问题。环境问题是指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化，以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。[1]环境问题最主要的就是常说的环境污染。环境污染是指由于人的原因致使环境发生化学、物理或生物学等方面的不良变化而影响人类生存的现象。[2]其实自从人类进入文明时代以来，环境污染就一直是难以解决的社会问题。特别是近现代以来，科学技术的发展使环境污染出现了许多新的形式，如噪音污染、电磁辐射污染等。本文拟从下面一个案例入手，探讨人们生活别是在城市生活中日益引起人们重视的一种新的污染形式-光污染，进而分析光污染侵权损害的有关问题。

由于不堪忍受对面高楼玻璃幕墙的反射光每天长达十余小时的照射，家住历下区武库街的一居民以“光污染”为由，将山东华能大厦有限责任公司告上了法庭。原告李某系济南市历下区武库街17号院内的一户居民，被告华能大厦则位于泉城路17号，原被告相距近百米。1996年，22层的华能大厦建成竣工。原告诉称：由于华能大厦的玻璃幕墙及楼顶的金属球的反光从原告的后窗直射进屋，一天14个小时的光照导致室内温度过高，不但使人根本无法休息，而且让原告及其老伴的高血压、心脏病等病情加重，先后花去医疗费2000多元。为了降温，原告家里的电风扇从早到晚地吹，近几年来，已相继烧坏了3台电扇，落地扇也修过两次。为此原告要求被告立即停止侵权，排除防碍，并赔偿经济及精神损失共计28000元。但华能大厦认为，自己不应对此承担任何责任。因为大厦是按规范要求设计建设的，该大厦与原告住房相距百米，其反光不会对人体及财物造成任何损坏；且原告所说的“光污染”，目前没有法律规定，其诉讼请求于法无据。受理后，历下区法院即对该案进行了审理。审理中法院查实，被告华能大厦顶部的两个金属装饰球确实存在反光现象。但目前我国法律没有有关光污染的规定，因此，华能大厦顶部金属装饰球的反光现象是否达到光污染标准，应当承担什么责任，由于没有法律依据而无法定论，且原告不能证明其病情加重及财产损失与反光现象之间存在必然联系。因此，原告要求被告停止侵害、排除妨碍、赔偿经济及精神损失的要求，法院不予支持。一审宣判后，原被告双方均未提出上诉。[3]

至此，这起“光污染”侵权损害案件因为我国没有“光污染”的相关规定而以原告败诉而结束。那么，光照是否能构成环境污染侵权呢？“光污染”侵权的构成要件又如何呢？我们不妨从外国立法例中加以研究分析。

二、国外有关立法及理论探讨

1、德国立法-不可量物侵害制度

从历史上看，对于他人土地权利之享有或使用而发生排他害（亦即妨害）的情形，德国自中世纪开始即以概括性名词“Immission”称之，进而形成为独立的“Immission”制度。大约于13世纪，该制度开始成为德国法制上的一项重要制度，并受到相当重视。[4]所谓“Immission”制度，一般被理解为“不可量物侵害”制度。德国对于光污染没有做明文规定，但其不可量物侵害制度实际上包含了光污染这种侵权类型。

对于不可量物侵害制度，德国现行民法典有明文规定。其民法典906条规定：不可称量的物质的侵入：（1）土地的所有人，以干涉不侵害或只是非重大侵害对其土地的使用为限，不得禁止煤气、蒸汽、气味、烟气、煤炱、热气、噪声、震动和来自他人土地的类似干涉的侵入。依法律或行政法规确定和估价的干涉不超过在此种规定中规定的极限值或标准值的，通常为非重大侵害。对于在依《联邦公害防治法》第48条的，并且能够反映技术发展水平的一般行政规定的数值，适用相同规定。（2）在重大侵害为因按当地通行的使用方法使用他人土地而引起，并且不能通过在经济上可以要求此种使用人采取的措施加以阻止的限度内，适用相同规定。所有人依此应容忍干涉的，在干涉对按当地通行的使用方法使用其土地或对其收益所造成的侵害超过可以要求的限度时，可以向他人土地的使用人请求适当的金钱补偿。

由此可见，德国民法典对不可量物侵害指的是煤气、蒸汽、气味、烟气、煤炱、热气、噪声、震动七种及来自他人土地的类似干涉的侵入。至于“类似干涉的侵入”，依其司法判例看大致包括下述物质所生侵入：尘埃、砂、采石之粉、灰、火花、湿气、真菌类、雪、铳弹、电流、落叶及“光的有意图之侵入”。此外，仅有较小体积且其侵入之防止成为困难的某些动物，如蜜蜂、鸠、耗子所生侵入亦包括在内。

对于德国的不可量物侵害制度，可以说其民法典第906条已规定的相当详尽可行，对七种典型的不可量物侵害作了列举式规定，而对于那些不典型的不可量物侵害，以及随着社会生产力、科技的发展而新出现的不可量物侵害全部包括在“类似干涉的侵入”之中。对这些“类似”侵入，不可能作完全详尽的列举式规定，因为这些侵入具体包括哪些种类很难确定，而且随着科学技术的发展，人类生活水平的提高，人类对生活环境要求的提高，会产生出许多新的不可量物侵害类型，作此“类似干涉的侵入”的立法规定符合社会实际，体现了法律的灵活性，同时赋予法官以自由裁量权，在司法实践中以判例的方式确定“类似干涉的侵入”的具体类型，有利于实现立法的目的。正是因为有此“类似干涉的侵入”的规定，且由法官以判例的方式确定了诸多种类的“类似侵入”，如电流及“光的有意图的侵入”等，才真正完善了不可量物侵害制度。而且，随着社会的继续发展，不可量物侵害所包含的范围仍会不断扩大，因为科技的发展给人类带来巨大物质财富和方便的同时，也可能给人类带来新的“不可量物侵害”类型。

参照德国立法及判例可发现，德国对不可量物侵害的规定并不是固定不变的，而是根据实际情况进行确认，例如在其司法判例中就确认“光的有意图之侵入”构成不可量物的干涉侵入，对被侵入方构成侵权，这实际上就是对他方生活环境的侵权，是环境侵权。从某种意义上讲，“光的有意图之侵入”就是对环境的一种污染，因为它造成了人们生活质量的下降，影响了人们的正常生活，干扰了人们正常的生活环境，是一种新的环境污染类型（相对于传统的环境污染类型而言，如废气、废水、废渣等）。当然，若仅是轻微的光的侵入就不认为是侵权，因为被侵入方负有一定的容忍义务，即有一定的容忍限度，如何来确定这一限度应由法官自由裁量。

2、法国立法-近邻妨害制度

在民法立法上，法国民法典并未象德国民法典那样就不可量物之侵害问题设置特别规定。对于社会生活中的近邻妨害如烟雾、音响、震动、声、光、电、热、辐射、粉尘等不可量物侵入邻地造成干扰性妨害，对于邻地之日照、通风、电波障害（电波干扰），以及因挖掘、排水致邻人侵害等，法国民法典并未作出规定，而是将其纳入“近邻妨害制度”之中，因为，法国长期以来的司法判例与学说理论经过不断的探索与积极的讨论，以至于时至今日，基于判例形成、学说构筑的近邻妨害制度已成为一种较为成熟的定型的制度，实现并积极发挥着与德国法的不可量物侵害制度同样的调整功能。[7]当然，法国的近邻妨害制度与德国的不可量物侵害制度在法律要件及法律构成上有所不同。

由于法国的近邻妨害制度主要是由司法判例与学说构筑而成，因而更具有灵活性，能随着社会的发展，根据实际的需要而及时确立各种类型的“近邻妨害”侵权类型。从其判例来看，其近邻妨害侵权不仅包括实物侵权（粉尘、落叶侵害、光害、煤、烟、噪音等，这类似于德国的不可量物侵害），还包括观念侵害（如家之营业等）。对于光侵害，法国也是以判例的方式予以确认，其典型判例为：

Pairs24mars1936，Graz.pal.1936.1.757

Y机动车公司在与邻地相接近的境界处安装了一个霓虹灯广告招牌（一共6个字，招牌本体与地面垂直，霓虹灯发出的光成橙色，分外耀眼）。亦正是因此，其邻地之居住者X1等，每每在该招牌的霓虹灯被接通电源之时起，即必须马上把窗帘等遮蔽物拉上。同时，因在窗户旁边有如此强烈的光，致使在窗户旁边进行工作及居住都成问题（尤其是三、四层之住户遭受的损失更大）。为此，X1等提讼（其提出的请求事项不明）。控诉院维持原审判决，指出，以霓虹灯作广告活动，即使其与国家的有关公共道路之行政规则相和，也不得对近邻不动产的居住者之平稳生活与他们日常进行的通常的业务活动施予重大妨害。因此令Y撤去其霓虹灯广告招牌（于判决后1个月内完成），并赔偿损失（25000法郎）。[8]

从法国立法及司法判例来看，对光的侵害也认定为是近邻妨害侵权的一种类型，是属于相邻关系的范畴。

3、瑞典的《环境保护法》

瑞典由于地处北欧，环境优美，国民对环境污染也相当关注。与此相应，该国《环境保护法》（1969年第387号，1995年修订）详细列举了众多造成环境污染的情形，其中就有光污染。该法第一条规定：本法适用于：3、（1、2两款本文略）以可能造成大气污染、噪声、震动、光污染或其他类似方式干扰周围环境的方式对土地、建筑物或设施的使用，但暂时性干扰除外。[9]可见，瑞典对光污染这种造成环境污染的情形在立法中作了明确规定，这在各国立法中是比较少见的。

综合国外各国的有关立法及司法判例可以发现，对于光污染这一侵权类型，虽然大多数国家没有在立法中明文规定（当然，瑞典作了明文规定），但从各国的司法判例来看，对于光污染这种侵权形式都作了确认，有的认为它是相邻关系侵权之一种（如法国），有的认为它就是一种环境污染（如瑞典）。其实，虽然德国、法国等国家没有将“光的侵入”规定为一种环境污染形式，但是归根结底，“光的有意图的侵入”（即因人为因素非自然地侵入他方），实际就是侵害了他人享有舒适生活的环境权，因为大气、水、日照、通风等自然环境是人类的共有财产，各个人都享有在良好的自然环境中享受舒适生活的所谓环境权。如果因为人为因素（如新建筑物反光、新增发光设施等）而使光（包括日光及各种灯光光线）侵入他方，实际上就是干扰了他方工作、学习、生活的生活环境，影响了他人的正常生活、工作，有可能给他方造成财产甚至是人身上的损害，这种损害实际上就是通过改变环境因素，使他方的环境发生某些变化而发生的，因此，应当视为一种环境污染侵权。

三、我国立法的有关规定

1、宪法

宪法第26条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。

宪法的这条规定实际上是赋予了公民享有舒适环境的环境权，任何影响他人生活环境和生态环境的行为都构成侵权，都应当被禁止。但宪法对哪些行为、现象属于侵权并未作出规定，这就需要其他法律法规予以确认。

2、民法通则

民法通则第83条规定：不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通风、采光等方面的相邻关系，给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除防碍，赔偿损失。

民法通则的这条规定是规范相邻关系的，这与法国的近邻妨害制度是类似的。依现今通行的说法，该条规定并不适用于“光的侵入”这种侵权形式，因为防碍“采光”都被解释为影响（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然阳光），对于这种“光的侵入”情形，如本文开头案例中所指的情形及其他灯光的人为侵入等，似乎不是本条立法的规范范围。但是作为处理相邻关系的基本条款，仅仅作这种字面的狭义解释，也未免不符和社会发展的实际。因为随着社会的发展，相邻关系的侵权类型也在日渐增多，而且该条文在列举了截水、排水、通风、采光之后又加上“等方面”的相邻关系，这也类似于德国民法典906条之中的“类似干涉的侵入”。至于“等方面”具体应包括哪些方面，应当随着社会的发展、人们思想观念认识的不断变化，在司法实践中作出具体的判断，也就是应当赋予法官以自由裁量权来判断哪些情况还会构成侵害相邻关系的侵权类型，这样的话，本文开头所举的案例似乎也有适用该条文的余地。

3、环境保护法

环境保护法第24条规定：产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度，采取有效措施，防治在生产或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。

这条规定是我国进行环境污染侵权认定的最基本的条款。本条列举了废气、废水等众多的环境污染类型，但是对“光的有意图的侵入”是否是一种环境污染也未作出明文规定。但是根据环境保护法的立法精神，“光的有意图侵入”应该构成环境污染，因为光的有意图的侵入是因为人的活动而引起的，它能引起环境质量的下降，如温度的升高，光线过于强烈而影响视觉等，这些都影响了人们的正常生活，所以“光的有意图的侵入”与其他污染形式一样是一种环境污染，构成侵权，当然轻微的情况下可不认为构成侵权。

4、中国物权法草案建议稿

本草案建议稿第134条规定：不可称量物侵入的禁止：土地所有人或使用人，于他人的土地、建筑物或其他工作物有煤气、蒸汽、热气、臭气、烟气、灰屑、喧嚣、无线电波、光、振动及其他相类者侵入时，有权予以禁止。但其侵入轻微，或按土地、建筑物或其他工作物形状、地方习惯认为相当的除外。[10]

该条实际上是仿照德国民法典第906条加以发展完善而制定的。不可量物侵入的禁止实质上是保护居家安宁和生活环境，其立法目的是保护环境，所以说不可称量物侵入这种侵权类型实际上侵害的是环境权，这些侵权类型实质上是基于物权（所有权）的环境侵权。如果是仅仅是禁止不可称量物的侵入，则可依据该条文予以请求禁止。但如果这种侵入给他人造成财产、甚至是人身损害，仅仅依据该条文予以禁止似乎还不够，除禁止外，还应当请求损害赔偿，这时的侵权损害就应当归于环境侵权。将不可量物侵入侵权类型归为环境污染侵权，更有利于维护受害方的合法权益。

该条文明确列举了“光”这种侵入形式，对于光侵入既可以基于物权（所有权）要求予以禁止，同时也可以基于环境侵权要求侵权赔偿。

5、有关地方法规

《山东省环境保护条例》第10条规定：“城市人民政府应当根据国家环境综合整治定量考核指标，制定本区域环境综合整治目标和措施，加强对废水、废气、粉尘、固体废物、噪声和光污染的防治”；《珠海市环境保护条例》第32条规定：“产生废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及振动、电磁波辐射、光污染等对环境有污染和危害的企业、事业单位和个体工商户，必须建立环境保护责任制，采取有效措施，防治环境污染”；《厦门市建筑外墙装饰管理暂行规定》第14条规定：“对周围环境会产生光照污染的玻璃幕墙或金属幕墙，应采用低辐射等镀膜或非抛光金属板，不得采用镜面玻璃或金属板等材料。”

可见，诸多地方法规对光污染这种环境污染类型已作了明确的规定，这实际上是依据宪法及有关民法、环境法等的立法目的及宗旨，针对实际情况及社会的发展在不违背法律的前提下，对相关法律及时作出的补充性地方规章。可以说这些地方规章符合社会的发展需要，体现了有关环境法方面的立法方向，在司法实践中具有积极的意义。

综合以上我国的立法可见，对“光侵入”这种侵权形式，我国的现行立法虽无明文规定，但根据立法精神、目的及学理解释，光污染侵权损害这一侵权类型实际上已经包括在有关立法之中，特别是许多地方规定已作出了明确规定。对于光污染侵权，可以根据民法通则的相邻关系的规定请求予以禁止并请求赔偿，也可将其作为一种环境污染根据有关环境保护法规予以禁止并请求赔偿。特别是即将制定的物权法可能对此问题作出更详细的规定，但物权法是基于所有权来规范光的有意图侵入，更重要的是应当在环境立法中将其确认为一种环境污染形式，同时纳入环保法的范围，以保护当事人及整个社会的利益，维护生活环境和生态环境。

四、光污染侵权的构成要件

光的有意图的侵入作为一种环境污染侵权，其构成要件与一般的环境侵权相类似，主要有以下几项：

1、必须有因光的侵入而污染环境的行为

也就是说，光的侵入使环境发生了变化，如温度的明显上升，影响视觉等，从而降低了环境质量，改变了原先的生活环境，影响了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒适度，如本文所举案例中原告房屋内温度明显上升等现象。

2、必须是人为因素而造成光的侵入

造成光污染必须是人为改变光的自然状态，如新建建筑物玻璃幕墙反光以及设置各种灯饰等。这些情况下，光经过了人的活动而改变了其原来的状态。若仅仅是天然的阳光等，而且未经过人为的反射等活动来改变其自然状态，则不存在光污染问题。

3、必须超过一定的限度

并不是只要有因人为活动而造成光的侵入就会产生光污染侵权。作为环境污染的一种，只有超过一定的限度方可构成光污染，也就是被侵入方负有一定的容忍义务，轻微的光侵入并不构成光污染侵权。那么如何来确定这一限度呢，立法中可以确定一定的判断标准，并赋予法官以自由裁量权根据个案的具体情况予以判断。

4、要有一定的损害事实

这种损害包括财产损害（包括直接和间接的财产损害），但更重要的是人的精神损害。因为光的侵入影响了他人的正常生活，降低了生活的舒适度，给人的身心带来了极大的损伤，影响了工作、学习和生活，所以光污染最关键的在于造成精神损害。

5、侵权行为与损害事实之间有因果关系

也就是说，光污染行为与损害事实之间具有关联性，即光污染行为直接或间接造成了损害事实。没有因果关系，则不存在光污染侵权问题。

五、光污染侵权损害赔偿的举证责任

对光污染侵权损害赔偿的举证责任问题，应当参照一般环境侵权的举证原则，即由受害方举证存在光污染侵权事实以及所遭受的损失，只要对方不能证明这种光污染事实是自然形成的，或是污染行为与损害事实之间不存在因果关系，或者这种污染行为显著很轻微，就应当承担停止侵权并赔偿的责任。

篇4

【关键词】城市景观；城市交通；安全舒适

引言

城市道路景观是从美学观点出发，在满足城市交通功能的同时充分考虑道路空间的美观，道路使用者的舒适性，以及与周围景观的协调性，让道路的使用者感觉安全、舒适、和谐的道路景色。

1 道路景观设计的意义和必要性[1]

1）作为城市对外的窗口应该受到重视。近年来我国各城市为了寻求发展，招商引资，改善城市面貌和投资环境，已经纷纷将城市建设热点转移到城市道路景观上。

2）作为城市地块增值的必要因素。道路畅通与发展是带动周边区域的发展，吸引居民和企业的有效手段。可见，道路景观对地块增值有很高的效应。

3）尊重城市文脉的延续与“人性化”。城市环境共存的设计手法，是以现代社会生活和人为根本出发点，注重并探寻人与环境有机共存的深层结构的城市环境综合整治方法。

4）提升交通的功能。合理的道路景观规划会给在路上行驶的司机良好的视觉感受，通过视觉的识别性和景观的秩序性给司机某种心理提示，体现生态的、以人为本的设计指导思想。

2 道路景观的构成元素

道路景观由道路、绿化、建筑、照明这四要素构成[2]

1）道路。道路是城市形象的第一要素，也是形成道路空间、景观的本性要素。道路的特征、方向性、连续性、韵律与节奏、道路线形的配合及断面形式特点，构成了这一要素的基本内涵。

2）绿化。绿化在视觉上给人以柔和、安静的感觉，并把自然界的生机带进了城市。它的形状、色彩和姿态具有可观赏性，丰富了道路的景观，有助于创造优美的视觉环境，提供舒适的行使条件。

3）建筑。现代城市中，街道上建筑艺术地视觉效果与道路的交通性质、交通组织和交通管理有密切关系。城市道路景观，我们可以看成是路和建筑与其它元素组成的景观。

4）照明。作为城市道路，照明是必不可少的设施，它对保证夜间通行条件和行人安全起着重要作用。夜间照明的功能既是“照明”，又是通过五光十色的装饰照明去体现道路夜间景观的魅力。

3 城市道路景观要素对交通的影响

本文重点从绿化和照明两方面探讨道路景观对交通的影响

1）城市道路绿化存在的主要问题及解决对策[3]

目前，我国城市道路绿地景观缺乏整体设计，街区面貌大同小异，城市道路景观缺乏个性、地域性；植物品种单一，忽视了植物的异质性、适应性和多种植物的共生性。在城市道路环境景观的整体规划和设计中，不能将各种道路要素有机统一，形成完整的风格形式。在体现自然与城市文化方面更显得薄弱，道路的主题与设计特色表现贫乏。目前大多数城市中的道路绿地景观建设，是在有限宽度的绿化带中，放置了最宽的道路，仅仅解决了道路交通功能，而忽略了道路对于自然景观、生态可持续发展、人文历史等一系列建设的要求。

城市道路绿化首先要服从交通安全的需要，能够有效地协助组织车流、人流的集散。同时，发挥道路绿化改善城市生态环境和丰富城市景观的作用。通过道路绿化，不仅能美化环境，而且还可避免司机的驾车疲劳，增强安全性。在城市道路绿化中，因道路污染严重，在树种选择上，应选择适应当地生态环境的树种，抗病力强，花、叶、果、干俱美，无臭味，无飞絮，寿命长是选择树种的几个要素。春季发芽早，秋季落叶晚的树种和美观、速生的常绿树种通常为道路绿化设计所选。草皮应选择绿期长或经过引种驯化的外来优良品种，以丰富本地的物种；在植物配置上，应以乔木为主体，按每条道路在统一基调的基础上，树种力求丰富有变化，注意乔灌木结合，常绿与落叶、速生与慢长相结合，乔灌木与地被相结合，适当点缀花草，构成多层次的复合结构，利用植物本身的树形、色彩、季相特点，按照反差、对比和渐变等美学原理组成宽度、色彩不同的花带以及大小不等的图案，显得既规则又活泼，给人一种舒畅愉悦的空间感受，形成特色植物群落景观。

2）城市道路照明对交通的影响及解决方法[4]

开车的朋友可能已经注意到，在城市繁华地带不仅交通情况复杂，而且周围景物五光十色、交相辉映，很容易分散驾驶员的注意力，引起视觉疲劳，甚至因此引发交通事故。当夜幕降临、城市各类广告牌的霓虹灯、招牌的闪光灯、瀑布灯忽明忽暗、光线游移，容易使人产生近视疲劳、偏头痛和心率过速等病患。眩目的光线刺激还会使驾驶员的眼睛短时间内失去对路况的观察能力。错综复杂的人工光线的照射，干扰了驾驶员的视觉，引起对光线和颜色的错觉，时间一长，驾驶员对光线变化的反应会变得迟钝，甚至视力减退。

对于城市道路的光污染，应尽快着手制定我国防治光污染的标准和规范，建议在国家或地区性环境保护法规中增加防治光污染的内容。同时，城市照明建设要严格按照照明标准设计，改变认为城市照明越亮越好的错误看法。设计时合理选择光源、灯具和布灯方案，尽量使用光束发散角小的灯具，并在灯具上采取加遮光罩或隔片的措施，将防治光污染的规定、措施和技术指标落实到工程上，严格限制城市道路上光污染的产生。

4 结语

作为人们感知城市的重要媒体，城市道路景观对城市形象的影响里已经越来越强大。随着我国经济的发展，城市建设正在一个高速发展的时期。然而，不断出现的浅薄形式化、缺乏对人与环境真实关怀、武断的道路景观设计，深深反映出我国对道路景观价值关怀的贫乏与苍白，同时也对现代城市交通产生了影响，严重削弱了城市道路的根本用途。以现代城市道路景观设计为出发点，创造环境优美，符合大众行为心理，功能实用的道路景观，是中国道路景观建设的当务之急。

参考文献：

[1]张竞，刘远才，王令博.城市道路景观设计.山西建筑，2009（3）.

[2]裴玉龙.道路交通安全.北京：人民交通出版社，2004：176.

篇5

本文向读者展示了素质教育中的一项十分重要而又并不广为人知的课题，即学生的领导力的培养。人的领导力由动力和能力构成，前者指为公众事务奉献的价值追求，即社会责任感；后者指实现这些追求所需的才智，即组织管理能力。领导力水平的高低影响着社会或组织的发展水平，而开发领导力则是构建良好社会的需要。希望文中所提供的教育理念和众多案例，能够对读者有所启发。

“只要学不死，就往死里学”，最初向中学生提出这类励志性口号的人，或许认为中学生理应一门心思埋头学习，至于帮助别人、服务社会那是走上工作岗位以后的事。然而，凡参加过“全国中学生领导力大赛”的高中生的认识都恰恰相反：“中学生除了读书，还有责任回报社会，付出和服务是我们成长的载体。”

“全国中学生领导力大赛”是在中国教育学会科研规划重点课题“中学生领导力培养”基础上举行的，由中国教育国际交流协会、教育部中学校长培训中心、商务印书馆共同主办，自2010年在北京举办首届后，迄今已举办了四届。

“培养中学生的社会责任感和组织管理能力，将推动他们从书本走向实践，从课堂走向社会，从传承走向创新，这也是这个大赛检验他们团队领导力和自我领导力的核心内容。”中学生领导力课题组执行主任常学勤认为，成长是每个中学生的权利，他们在服务社会中感受责任担当，将成为涉世之初不可磨灭的成长印记。

选项目：凸显责任意识

2013年7月27日，第四届“全国中学生领导力大赛”进入第二轮，A组参赛的项目类型是改进公共政策，由第一轮胜出的9支队伍依次展示各自的实践项目。参与项目的每个成员分别讲述所做项目的思路、动机、过程和初现的成效。作为开发领导力的践行者，他们把倾注的热情、收获的感悟，分享给现场众多的同学、老师和家长。

“建议中学体育设施假期对中学生开放”项目，说的是四年前国家颁布的第一部全民健身行政法规《全民健身条例》中，“公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施”的规定一直没有落实。其原因主要在校方承担不起由此而增加的维修费用及安全责任。为此，项目组建议政府出台《学校体育设施开放实施办法》，明确学校体育设施依法对外开放的责任和义务、收费内容和标准、意外伤害事故的责任认定、保险机制的建立等。有专业会计师测算，一所中学体育设施如果一个假期对外开放，需要增加的维修费和人工费约5万元。大赛评委认为，开放学校体育设施是一个长期的系统化过程，中学生处在成长发育期，率先对这个特定群体开放，既能让校方和中学生都容易接受，又可提高上述法规的可操作性，是一个不错的思路。据悉，教育部体卫司官员对这个项目建议中的若干细节提出了很多建设性意见。

“规范一盏灯，美好城市梦”项目，说的是城市亮化工程的光污染问题。在大力倡导低碳经济的今天，过度亮化不仅浪费了电力资源、破坏了自然环境，而且威胁到人的生理及心理健康。然而，对于光污染的防治，我国《环境保护法》尚未做出明确规定。由于没有环保部门提供的标准和技术支持，目前光污染在建设项目的环评中空缺。针对过度亮化的负面影响，项目组分析吸纳了建筑设计专家和眼科专家的宝贵意见，分别对公共灯饰、照明用灯、商业广告牌提出灵活调控方案，建议人大立法及政府部门加大力度整顿已建的过度亮化工程，严格审批将建的亮化工程，从政策上支持可有效降低能耗的防光污染产业的发展。大赛评委认为，这个项目贴近民生、受益人群较广，社会现实意义很强。调控方案提出的采用节能灯及照明的“感应模式”、合理分配开灯数量、注重照明层次等具有明确的建设性、创新性的特点，兼顾了居民和商家的利益，可行性较高。

各支参赛队展示实力的改进公共政策的项目还有：建议改进北京道路标志及公交车站牌标志、建议制定《老年人权益保护法修正案》实施办法、建议规范废旧电池的回收处理、建议改进一次性发泡塑料餐具的解禁之路、建议规范大学校园参观者的出入管理等。

问自己：我为社会做了什么

迄今，全国26个省市已有200余所重点中学开设了“中学生领导力开发”校本实验课程。实验学校开设的学生交流网站“未名网”，注重中学生领导力潜能的自我开发及其综合实践活动的开展。从项目团队的组建、调研问题的选定，到项目方案的制定和改进，所有环节都由学生自己操持。他们在体验做项目的流程与魅力的过程中，也把社会责任感和担当精神融进了真实的社会生活。

宁波镇海中学领导力开发课程班项目组为帮助贵州省台江县和雷山县贫困孩子实现上学的梦想开展的系列助学活动，不仅影响了一大批师生，还吸引了校外爱心人士的积极参与。这个以贵州的刺梨花命名的项目组，把历届师哥师姐在支教行动中了解到的贵州150名贫困留守儿童的资料在校园传递，号召大家结对帮扶，每年资助每个孩子500元，直至其小学毕业，并在资助人和受助人之间开通交流反馈的渠道。项目主席黄子凌同学表示：“我们组织的资助活动不是作秀，而是希望真正帮助到需要帮助的孩子。我们感觉自己在和大人一样做事，不仅自己在做，还很好地扩大了影响，集结了更多的力量。‘刺梨花’项目告诉我，领导力是一种影响力，是一种对自己想做的、有价值的事能召唤更多的人和自己一起做的能力。”

郑州中学国际部领导力开发五人小组决定把“帮助原阳县马井小学学生更好地学习英语”作为活动主题，并敲定了“阳光英语”的活动细节和行动方案。其中有用校园义卖筹集的钱为小学生购买英语读物及音像资料，小组成员定期到马井小学做英语课的“小老师”，和小学生一起玩“动物连连看”的益智英语游戏等。组长说：“我们用自己的实际行动感染了周围的人，有赞助商向马井小学友情赠送近400套课桌椅就是证明。”孙首骜同学说：“作为高中生，我的英语虽不专业，但都是用心去教，培养他们学英语的兴趣，质量绝对有保证。”张笑尘同学与孩子们沟通了感情，在给马井小学孩子的诗中写道：“你抬起兴奋的小脸，像一朵明媚的向日葵，吸收着知识的阳光。”

广州执信中学领导力开发课程班的“拯救‘威尼斯’”项目，为解决广州的内涝，通过调研，梳理多方面的意见，向市长提交了“执信学子关于城市内涝治理的建议”，包括向市民的建议、向居委会的建议和向政府的建议。市水务局官员受命到学校与项目组当面沟通，充分肯定了项目组对政府工作的意见以及立足市民、教育市民、提醒市民的出发点，同学们学到了许多防洪排涝管理水资源的知识。项目主席黄婷同学高一时懵懵懂懂进入了领导力课程班，从意外当上项目主席，到项目活动起步，直至促成中广传媒承诺与水务局联手制作一段视频，宣传水务工程，向市民普及预防水浸的知识。她学会了沟通，锻炼了自己每一次工作分配时严谨、周到的思维能力。她说：“领导力、齐心合作两者缺一都不会成功，这是从书本上学不到的。感谢这一路所有支持我们的人，他们的鼓励会推动我们拯救‘威尼斯’的脚步走到底。”

看人生：小荷才露尖尖角

“全国中学生领导力大赛”为各地参赛的许多项目带来了荣誉。一个项目，一份责任，一种精神，一次成长。这群高中生用单纯而不遗余力的付出，诠释了当代青年的社会担当意识，温暖着身边的每个角落。开发和培养我国中学生领导力的路径及模式的研究和探索，必将从这种行动的力量中获得启发。

为早出晚归的环卫工人建休息站，是呼和浩特第二中学领导力开发项目的主题。千辛万苦，几经波折，他们确定了实施方案，包括外观、内部设施、经营资金都有完整而具体的构想。在这份报告提交到该市人大的那一刻，所有疲惫、抱怨和不被理解的委屈都烟消云散。“只有面对困境才知道内心力量的强大，这来自坚定信念的强大力量，支撑大家一次次在困境中继续努力。”这是项目组成员最大的感受。

张家港常青藤实验中学领导力开发项目组的“改进城市公共自行车系统”研究，对于减少机动车尾气排放，缓解城市交通拥堵，坚持可持续的城市发展方向无疑是一种很有价值的工作。完成项目需要与社会各界及政府部门沟通，需要调查取证，这对组员的社交能力和协调组织能力都提出了很高的要求。同学们在最初的活动中时常感到力不从心，不少家长也曾对这个项目的价值有过质疑，甚至劝孩子要用更多的课余时间处理学习上的事。经过实地考察、民意调查和数据分析，项目组在最终方案中提出的建议，得到相关部门的一一回应，大部分问题得到切实解决，从而提高了公共自行车系统的服务水平。章蒙熠同学说：“通过这个项目，我对领导力有了深刻的理解，它不再空洞得难以描摹，而是意味着要得到队友的信任和支持，就必须承担多于普通人的责任。”秦晓婷同学表示：“我不可能永远在父母的关照下走路，自己参与完成一个项目，会更有成就感。”

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关键词：水利 水电 工程 施工 生态 环境保护

0.引言

近几年来，随着人民的需求量不断升高，我国水利工程也在迅速发展。但是，由于水利施工的范围涉及较广，项目也较多，如机电安装、石方工程等，都对周边的环境造成了较为大的影响。面对这些环境污染问题，人们的环保意识开始逐步提高，政府的关注与重视度也相对加强，采用行而有效的措施来进行污染防治和环境保护也就尤为必要。本文将围绕水利建设与其带来的环境问题进行简要的讨论与分析。

1.水利工程施工概况

在过去的几十年中，由于人们对环境保护的重视程度不够，在水利工程施工中产生的环境污染问题都没能得到及时解决。随着科学技术的发展，人们的思想意识也逐步提高，环境保护的观念越发深入人心。与此同时，水利建设作为加快我国现代化步伐的动力，也决定着我国经济发展的主要方向。但是很多人认为，工程建设一定会对生态环境造成破坏。实际上，如果科学规划、合理建设水利工程，不仅不会对周边环境造成污染，反而能够平衡局部地区的生态环境。水闸对于水能源的合理调度，改善了干旱地区的缺失状况，使当地的水资源得到充分补给，这是水利调节生态环境的很好实例。另外，水力发电的能源是可再生资源，水利工程的建设也可以减少温室气体的排放，对大气污染起到一定的防控作用。

2.水利工程施工对环境产生的负面影响

2.1对空气的污染

在施工过程中，对土方的挖掘会使得尘土飞扬，如果恰逢天气干燥，由土灰导致的能见度有时不足50m。另外在水泥的运输过程中，工程车辆的尾气排放、水泥粉尘的四处飘散都会对空气造成一定程度的污染。

2.2对生态环境的破坏

兴修水利站，对于生态环境的破坏是周围居民的普遍担忧。由于河流的中上游是水闸建设的最佳选址。在挖掘的过程中，人为的改造河流走向，强制性截流，打破原有的泥沙流经规律，使得下游的生态及周边环境造成影响。另外，施工过程的挖掘会对周边树木进行过度采伐，也会使得周围的矿产资源受到破坏。较长周期的挖掘导致土层变得，土地结构、植物分布失衡，这些都容易造成水土流失、泥石流、滑坡、地震等自然灾害，进而影响一个地区的整体生态平衡。

2.3对生物多样性的破坏

水闸的建设，或多或少会占用到某些生物的生活区域。对于植物，其生长环境受到影响，生长态势也会改变，这将会波及到当地动物的生长状况。对于动物，其生存环境的改变反过来也会在某种程度上影响河流里其他生物的生存状态。因此，不科学的施工可能会对当地的生物多样性造成相当严重的打击。

2.4废水废弃物的污染

施工建设产生的废水和废气物较多，有大量的设备，这些设备在使用和维修过程中，不可避免的产生大量含油废水，这一部分含油废水如果不经处理直接排入江河，将对河流水质产生质的影响，并且要影响到下游的地区，造成不必要的环境纠纷。而且在施工工地，一般都有很多的贮油设施，如油罐，对这部分设置要严加控制，防止意外事故发生而造成大量成品油泄漏，给水环境造成不可挽回的损失。。因此，采取一定的防范措施，坚决杜绝重金属的流失就尤为重要。

2.5光污染与噪声污染

在施工过程中，由于大量焊接产生的光污染、车辆运输以及砂浆搅拌机产生的噪声污染非常严重，如果不能及时采取措施进行控制，将会对当地居民的生活造成很大的影响。

2.6水利工程的潜在问题

水闸的兴修，很多时候需要对河流进行改道，这将会影响到河流的载流量。当雨季遭遇特大暴雨，洪水量超过河流载流量时，就必须将河水引向其他分支，否则将会使河流决堤，淹没良田，从而破坏当地的农作物产量，影响当地人民的生活。

3.解决施工建设过程中环境污染问题的具体措施

要想实现水利建设与环境保护的互利双赢，就必须从建设水闸的选址、规划、施工、后处理等多个角度进行全面考虑，从而达到兴修水闸与环境保护的可持续发展。

3.1选址及规划

施工过程的选址要充分考虑周边的地形地貌及生态状况，不同的选址方案会对环境造成不同的影响。因此，要在选址前设计多种方案，并将一切的潜在威胁考虑在内，从中选取最佳方案进行施工。方案中，一方面要注意到工程对动植物的栖息的影响、选址是否会占有其生存空间，一旦占有将会对此地的动植物及环境产生何种程度的影响等。另一方面要考虑到河流的走向，尽量将对生态的影响降到最低。

3.2施工过程的环保措施

面对施工过程产生的空气污染、废水废弃物污染、光污染和噪声污染等，都必须采取相应的针对性措施，才可尽量避免其对周围环境产生危害。

对于空气尘土的污染，要尽量使道路硬化，或者对运输车辆进行改造，如在车厢顶部安装挡泥板，就可以有效防止粉尘挥洒到空气中。另外，采用洒水车对路面进行加湿也在一定程度上改善了粉尘对空气的污染。

对于废水废弃物污染，要严格按照国家的标准执行，能够回收利用的尽量回收，不可回收的一定要按规定处理，如上文提到的重金属材料，要申报后处理，绝对杜绝重金属材料流失到河流及土壤中，造成不可逆的污染。同时，其他垃圾也要进行分类处理，生活、生产废水需要进行专业处理后才可进行排放或用于草木的浇灌。

由于焊接而产生的光污染，可以采用适当的措施进行防御，因此要求施工现场配备一定的防护设备，必要时还需要对周边环境进行阻挡，防止光污染向外泄露。

施工过程的噪声污染对周围居民的日常生活影响较大，因此，要合理的调整施工时间，车辆进行途中无紧急情况尽量不鸣笛、将搅拌机安放在远离居民去的地方等，从而减少对人们生活的影响。

3.3工程建设完成后的后处理

工程的前期规划可以有效地预防施工过程所遇到的问题，但是在实际建设中，难免会对周边环境造成影响。因此，工程建设完成后的后处理就显得尤为重要。一旦环境遭到破坏，采取针对性的措施进行二次补救，也可使得已被破坏的生态环境得以恢复，达到环境保护的目的。

4. 结语

综上所述，只有在水利施工中提高环境保护意识，充分考虑生态需求，改变以往将经济最大化作为重点的建设方法，采用科学合理的施工方案，才能将水利工程建设成为生态环保的工程模式，从而实现工程建设与生态保护的可持续发展。

参考文献：

[1]高峻岭.水利项目施工安全管理理论的应用.《城市建设理论研究（电子版）》.2013年31期

[2]陈旭清，沈建国，朱伟.环保清淤中施工及退水过程污染控制技术的应用.《江苏水利》.2012年3期

[3]韩英俊.浅析水利工程施工期间的影响.《科技资讯》.2010年18期

[4]唐朝领.浅析水利工程施工管理.《城市建设理论研究（电子版）》.2013年17期

篇7

空气治理量“度”而行

一般来讲，室内污染包括室内装修污染、烟碱污染、厨房油烟污染、光污染、噪音污染、粉尘污染、电磁辐射污染等几大类，而目前的专业治理公司和市场上出现的治理产品主要是针对因装修产生的室内空气污染问题的。

新房刚刚装修完毕，都会有或多或少的装修污染。此时，需要请专门的检测机构来检测，选择室内环境检测机构，需要认准国家计量认证(CMA)资质，然后再根据检测报告，有的放矢地选择合理的方法治理室内空气。

如果不急于入住的话，将房子空置半年左右，污染浓度自然会降至国家标准水平。而如果污染浓度超过国家标准3-4倍甚至更高，而且急于入住，室内装修污染将会对人体产生伤害，尤其是家里有育龄妇女、儿童、老人的话，就要考虑立即进行治理，最大限度地降低污染给健康所带来的危害。

怎样选择专业治理公司

解决室内装修污染的方式有许多种，可以请专业的治理公司，也可以自行购买产品进行治理。目前解决室内装修污染的技术主要有9大类，包括化学中和、物理吸附、生物降解等，但一般家庭比较常用的只有三四种技术。

新居污染的原因很多，来源各异，而普通的消费者缺乏专业的知识，无法分辨真正的污染源，面对市面上种类繁多的产品，往往会被搞得晕头转向，难以对症下药，尤其是恰当地使用合适的治理手段和产品。一般来讲，经检测属于3倍以下污染，可致电环保公司咨询了解，听取建议自行解决；而污染程度达到3倍以上又急于入住，那么建议让专业的治理公司来治理，可以签订正式工程合同，治理全过程由治理公司负责，如果最后出现问题，还可以通过法律手段维护自己的权益，治理的效果将比自己治理得更彻底。

可是现在治理公司有很多，宣传的口号和效果也很诱人，如何正确地选择治理公司呢?

专家提醒：

1．要看这样的专业治理公司是否有典型的成功案例，他们的客户群和自己的情况相似与否。

2．要注意治理公司给出的治理流程是否合理。一般来说浓度超标2倍的空气污染可以不必治理。如果此时一些治理公司还会建议治理的话，消费者就要慎重考虑了。污染超过3倍又急于入住，就必须进行治理，治理流程必须为先检测再治理，最后还要注意检测验收。当然，还需要消费者有一定的空气污染治理的常识，不要偏听偏信，花了冤枉钱。

3．还要提防的是有些公司扯着“免费检测”的大旗，可最后只是为了卖治理产品。这样的治理，一般起不到很好效果，还会留下其他隐患。按照国家有关规定，具有检测资质的机构不得从事治理。所以，如果您找的检测公司既能做检测又做治理，那最好劝您另找他处。

如果您决定自己购买产品治理，选择空气净化器一般会比活性炭效果要好点，能够去除室内甲醛、氡气、苯、氨气、TVOC等有害气体及祛除异味。它的工作原理是主动吸收有害的物质，

怎样提高空气净化器的使用效果

将空气中有机污染物游离分子最终分解成水和二氧化碳。

但是，净化器的作用受其采用的技术和摆放的位置限制比较大，所以，如果一套房子只放一个净化器的话，往往仅对净化器放置的屋子有作用，而对其他房间的作用略显微弱。

清除剂可能对家具产生损害

各类清除剂属于化学药剂，是目前比较治本的一种方法。因为它是针对污染源本身的。但是现在市场上的产品质量参差不齐，大量产品效果微弱，而且劣质产品还会对家具产生损害，在家具表面留下痕迹，导致家具表面药品残留甚至造成凹凸不平。

[相关链接]

专家提醒：家庭装修要回归自然

业内专家提醒消费者，目前污染治理市场比较混乱，而且有一些过度和夸张的宣传，误导了消费者。还有些消费者过度追求装修，然而在目前的市场上，许多产品不都是完全环保健康的，所以倡导家庭装修要回归自然，要根据自家的经济情况和消费水平决定室内装修，简单自然反而更有利于家人身体健康。

同时，学习掌握一些健康常识以及防治空气污染等方面的知识，对于科学装、保障健康都是非常重要的。

空气治理九大技术

1．化学中和技术：如各类清除剂(包括甲醛、苯、氨、TVOC)。

2．光催化技术：如光触媒产品。

3．物理吸附技术：如活性炭。

4．化学催化技术：如净化器(有些净化器的技术含量较高，本身就包括光催化技术)。

5．生物降解技术：如生物酶，也是一种降解剂。

6．臭氧负离子技术：如各类臭氧负离子空气清新机。

7．材料封闭技术如各类封闭剂。

8．化学消毒技术：如室内消毒剂，主要是将室内空气中的致病微生物消除掉，如一些流行病病毒等。

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“兴趣是最好的老师”，学生在学习活动中，对自己感兴趣的一切现象、事物、规律等，总是主动积极地去

认识、探究。因此，教师在教学中应设法激发学生探究的乐趣，引起探究的动机，根据学生的认知特点和规律在教学中充分利用身边的物理现象、实验等方法来刺激学生隐藏在内心深处的求知欲，激发他们的探究兴趣，培养起他们的创新意识。如在上“声音的产生与传播”时，笔者事先准备了一些常见乐器，让学生观察乐器发声时出现的现象，亲身体验发声的变化；在“凸透镜成像”一节中，笔者要求每位学生带一个凸透镜，动手找出成像规律并自制望远镜；在“串联电路”这节中，笔者要求学生用电池、导线等制作一个音乐门铃，安装在家里。

教师还要充分利用学生对物理现象的好奇心、神秘感，激发学生的学习兴趣和探究动机，充分调动学生主动学习的积极性、参与性和实践性。如在“沸腾”这一节课中做了一个湿的纸盒放在点燃的酒精灯上不会燃烧的实验；在“大气压强”一节课中做了一个把硬纸片放在装满水的杯子的杯口上，用手按住倒置，纸片不下落的实验，使学生感到好奇，激发了学生强烈的探究动机。

二、注重合作交流

在现代社会生活和科学工作中，个人之间和团体之间的交流与合作是十分重要的，要想在激烈的竞争中干出一番大事，要想有所发明创造，只有依靠集体的智慧和力量。教师在安排科学探究活动时，要注意培养学生这方面的良好素质。

在整个探究过程中，教师在引导学生独立探究的基础上，必须重视引导学生开展讨论和交流活动。由于经验背景的差异，探究者对问题的理解常常各异，探究者共同研讨、交流，彼此表达与相互倾听，具有一系列价值：探究者通过“相互交流”，会明白对同一问题的不同解释，有利于摆脱自我中心的思维倾向；在合作、相互表达与倾听中，探究者的想法、思路会明晰化、外显化，探究者可以更好地对自己的理解和思维过程进行审视和监控；在讨论中，探究者之间相互质疑，其观点的对立及相互指出对方的逻辑矛盾，可以更好地引发探究者的认知冲突和自我反思，深化各自的认识；探究者之间交流、争议、意见综合等有助于激起彼此的灵感，促进彼此建构新的假设和更深层的理解；探究中的合作、分享与交流，可以使不同探究者贡献各自的经验和发挥各自的优势，从而使探究者完成独立难以完成的复杂任务。因此，教师要创造良好的“合作交流”氛围，引导学生开展讨论和交流活动，使学生发表自己的探究成果和方法，倾听他人的探究经验，并进行客观的比较和鉴别，从不同的角度改进自己的学习经验，提高认识，克服独立探究中的片面性和局限性，正确理解所获得的知识。

三、重视引导探究方法

科学的方法是行动的指南。教师不能仅仅停留在教给学生知识的层次上，更应对学生的学习方法进行指导，引导学生了解物理知识形成的过程，培养学生探究学习的能力。教师要以问题为纽带，及时引导和指导学生把直观现象加问号的问题转化为要探究的科学问题；适时引导学生回忆与问题有关的现象，把已有的知识经验和要探索的内容联系在一起，区分有关因素和无关因素，对问题提出初步的猜想与假设；通过讨论，修改选择设计出最佳实验方法（对比、控制变量、实验等方法）；指导学生进行实验（事先交代实验的注意事项，指导学生根据实验方案选取合适的器材，阅读相关说明书，了解器材的性能和用法，按照实验方案，正确使用器材进行实验），并且认真观察实验现象，及时准确地收集实验数据，而学生在探究实验的过程中会得出各种现象及数据，再对数据进行分析、比较、概括后得出结论，并验证自己的猜想和假设；指导学生反思自己的探究过程、思路、方法、步骤、结果处理等，检查是否有错误和疏漏，从而对探究活动的可靠性进行评估。科学探究包括“提出问题，猜想与假设，制定计划与设计实验，进行实验与收集证据，分析与论证，评估，合作与交流”七个要素。探究的教与学是通过内容的操作来体现的，探究活动的组织形式是根据内容来确定的，根据不同的内容，采用不同的探究方式，探究过程可包含几个或全部要素。例如：陈述性知识或操作技能的学习，可采用教师提供有关知识和背景材料或指导阅读课文―操作或讨论―得出结论―应用反思的探究方式。如学会使用天平这一节，指导学生看书、天平挂图与天平实物，让学生分组讨论顺序和天平使用的注意事项，得出使用方法与注意事项，最后进行作业。

教师应重视学生怎么学，关注学生的学习过程，鼓励学生在原有的知识水平、能力水平的基础上学习创新。教学设计要以培养学生的质疑精神、创新能力和灵活运用知识的能力为宗旨，以指导型探究为主要教学方法，以问题解决为主线，提高解决问题的能力。

四、注重生活实际，培养探究能力

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【关键词】楼房建筑；建筑施工；施工问题；解决方法

【中图分类号】TU651【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0279-01

一、楼房建筑施工存在的问题

1、在楼房建筑施工中引发的环境污染问题

楼房建筑工程中的环境污染主要有噪音污染、泥浆染、灰尘固体悬浮物污染、基坑开挖时对周围环境的危害、光污染和固体废弃物产生的污染等。其中噪音是建筑施工中居民反应最强烈和常见的问题。据统计,在环境噪声源中,建筑施工噪声占5%,施工时打桩机的噪声瞬间值超过90dB(A),混凝土浇捣时的噪声达80dB(A),可见施工噪音是一个非常值得关注的问题；而泥浆污染、灰尘固体悬浮物污染、基坑开挖时对周围环境的危害、固体废弃物产生的污染是比较传统的污染；而光污染是近年来才提出的问题,城市建设中的光污染主要来源于建筑物表面釉面砖、磨光大理石、涂料,特别是玻璃幕墙等装饰材料形成的反光。施工中电弧焊或闪光对接焊工作时发出的弧光也是重要的污染。强烈的反光和电弧会刺伤眼睛,引起视觉紊乱,甚至引起交通事故。同时这些也是施工现场引起火灾的重要来源。

2、在楼房建筑施工中存在的安全问题

建筑生产活动多为露天高空作业,不安全因素较多,有些工作危险性较大,是事故多发性行业。每年死亡人数仅次于矿山,居全国各行业的第二位。从伤亡事故数量来看,仅次于矿井,给国家和人民生命、财产带来大很损失,制约着建筑业的进一步发展。据有关统计分析,90％左右的伤亡事故是由于违章指挥、违章作业造成,80％以上的事故发生在民工、临时工身上。引起安全事故的主要原因有以下几点:（1）一线操作人员安全意识和技能较,（2）以包代管,导致安全管理薄弱,（3）安全制度形同虚设,监管部门力度不够。

3、在楼房建筑施工中出现的管理问题

在传统设备管理体系中,设备管理在设备的技术、经济、管理三者关系方面,侧重于技术管理,忽视经济管理和组织管理,工作主要集中在设备的维修方面,很少注意到设备全过程的管理,并把设计制造过程的管理与使用过程的管理严格区分开来,这种管理体系缺乏系统的观点,因此也就存在一定的局限性。还有就是因为现在的施工单位大部分是以包代管,管理制度相当不完善,导致出现安全问题,所以有的管理专家常说,所有的问题都是管理的问题。

4、在楼房建筑施工中出现的质量问题

当前建筑工程施工质量从总体上讲是逐年不断提高,但由于一些施工企业的技术素质低“质量管理差”懂技术管理的人员少,对规范、规程、质量标准贯彻不到位,以至产生一些质量通病,严重影响工程质量。常见的质量问题主要有:①质量保证内页资料方面存在的问题,②砌体结构存在的问题,③地面工程存在的问题,④暖卫工程存在的问题等等。

二、楼房建筑施工问题的对策与建议

1、倡导绿色施工

绿色施工技术对于工程施工而言,并不是很新的思维途径,降低施工噪音、减少施工扰民、减少材料的损耗等在大多数施工现场都会引起重视。而可持续发展思想在工程施工中应用的重点在于将“绿色方式”作为一个整体运用到工程施工中去,实施绿色施工,以便在建造过程中对环境、资源造成尽可能小的影响。绿色施工是可持续发展思想在工程施工中应用的主要体现,是绿色施工技术的综合应用。绿色施工涉及到可持续发展的各个方面,如生态与环境保护、资源与能源的利用、社会经济的发展等。实施绿色施工应遵循一定的原则,如减少场地干扰,尊重基地环境,结合气候施工,节约资源(能源),减少环境污染,实施科学管理,保证施工质量等。

2、建立健全完善的安全制度

首先要规范建筑市场。从招投标、资质审批、施工许可等多个环节加以把关。通过整顿规范建筑市场,将市场行为严重不规范和不符合质量安全生产基本条件的企业彻底清出建筑市场, 形成一个公平、有序、规范的市场环境。同时企业要进一步建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度,加强基础工作, 形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制,使安全工作做到有法可依, 违法必究。在完善制度、健全安全生产监管体系的同时,还要加快建立安全生产法律、信息技术装备、宣传教育、培训和应急救援六大体系,以形成对安全生产综合监管工作的有力支撑和有效保障。

其次要倡导依照施工安全标准化工地进行现场管理,努力创建省级文明工地, 并制定科学、合理、经济和具有可操作性的创优措施。企业要逐步实施由过去的告知性安全检查转为随机性检查、抽查、巡查, 避免突击整改、增大投入、掩盖问题,必要时应采取旁站式监督。要切实加强安全生产专项治理工作, 重点开展高处作业、触电、土方坍塌、物体打击、机具伤害、火灾等多发性事故的专项治理：（1）加强督导检查,做到真整、真治；（2）加强安全生产专项施工组织设计、施工方案及安全技术交底的落实；（3）建立起重机械等特种设备、脚手架(模板支撑体系) 所用材料及配件的安全管理机制,实行动态跟踪管理；（4）积极推广、应用安全生产的新技术、新成果、新工艺、新设备, 扩大计算机远程监控在施工过程中的应用,使安全生产工作始终处于受控状态。

最后要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入, 为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统, 争取从根本上改变安全工作的被动局面。在进行新建、 改扩建工程中要认真坚持“三同时”“五同时”原则, 确保安全生产资金的投入。要大力培养安全人才, 壮大安全技术队伍和丰富人才贮备,并提高其工作待遇。

3、加大管理力度、实现多管齐下

管理建筑施工的时候一定要跳出侧重于技术管理,忽视经济管理和组织管理的怪圈,要注意多管齐下,要技术、经济、组织三者齐头并进。还要注意要设立专门的管理机构,不要仅仅以包代管,更不要管理紧紧地依靠在包工头手里。还有特别要注意安全观路问题,每每我们都会看到因为安全管理疏漏而导致的悲剧。

4、严把质量关、做好验收工作

建筑施工作后的目的就是为了建出质量高的建筑成品出来。所以在社工过程中一定要严把质量关,防止偷工减料,另外还要注意监理在这个过程中的作用。验收单位在验收的过程中千万不可马虎、大意,一定要严格执行国家的标准,认真验收,发现问题及时地与施工单位进行协商。

三、结语：

建筑施工安全问题是个系统工程, 需要我们坚持不懈的努力,不断探索, 不断改进,采取有效的对策, 把安全措施落到实处,才能杜绝重大事故的发生和减少事故的损失。只要都能认认真真的按照建筑规范进行施工管理,联系实际,理论指导实践就能大大提高我国的建筑施工水平,保证建筑工程质量,杜绝和防止建筑事故的产生。总之, 安全管理是一种动态管理, 是企业生产管理的重要组成部分,是一门综合性的系统科学。

参考文献：

[1]张利,田宝华,肖正直.建筑施工中的施工污染环境问题与防治措施[J].四川建筑科学研究,2005(6)

[2]周志斌.探讨怎样进行建筑施工现场的安全管理[J].铁道技术监督,2005(11)

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【关键词】生态文明 法制建设 公众参与

生态文明是人类文明发展的必然趋势,是社会主义文明体系的基础。社会主义的物质文明、政治文明和精神文明离不开生态文明。党的十七大报告中提出“建设生态文明”,是对科学发展观理论的高度阐释和全面升华。要进行生态文明建设,加强生态法制建设是其根本保证。

完善生态立法

健全的生态法律制度,既是生态文明的标志,也是生态保护的屏障。当前,我国环境保护方面的立法框架已基本上建立起来,环境保护法以及关于大气污染、水污染防治、森林草原、土壤、动植物资源、山脉草原、海洋保护等相关法律制度已基本具备。我国从科学和社会发展等多方面认识到了气候变化的巨大影响,已开始进行积极的应对。2005年通过了第一部《可再生能源利用法》,在这部法律的指导下可再生能源的利用取得了很大成绩。我国参加了关于环境保护的国际条约和国际公约,尤其在控制全球气候变暖方面,中国致力于推动公约和议定书的实施,认真履行相关义务。

尽管如此,我国生态文明的法律形式和体系仍不完善,主要表现在:首先,现行宪法缺乏对生态文明内在要求的考虑,没有明确把“可持续发展”作为环境与资源保护的指导思想;宪法也尚未明确规定公民“环境权”的概念。公民的“环境权”即每一个公民都有在良好环境下生活的权利,而且公民的环境权仅是公民最基本的权利之一,应该被法律认可并受到法律保护。①同时,环境基本法的应有地位没有得到立法确认,现有的单项自然资源法中,也没有把生态环境保护作为主要的立法目标。其次,环境污染、生态保护方面法律法规不健全,制度规定也过于原则性。现行的《环境保护法》只涵盖了污染防治和环境资源保护,且内容主要集中在污染防治上,缺少对自然资源和生态环境保护的具体规定;对于电磁辐射、光污染等方面尚缺乏全面系统的法律规定;更缺乏专门针对农村环境保护的规定。第三,缺少保障实体法实现的程序立法。

建立健全我国的生态法律制度体系是我国生态文明建设的第一要务。应该从以下几方面完善立法:一、把“生态文明、环境权”写入宪法,确立生态文明的宪法地位,确立公民环境权作为基本权利,树立可持续发展的指导思想,从根本上保证生态文明健康发展。二、调整环境法的基本原则,把可持续发展作为立法的指导思想,倡导人口与生态相适应,经济与生态相适应,把生态建设放在重要位置上。三、制定有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、循环经济、环境损害赔偿等方面的法律法规。四、修改现行的《环境保护法》,将《环境保护法》修改为《资源环境保护法》,增加自然生态保护方面的内容,增加自然资源保护的基本原则、基本制度和监督机制,使其真正成为污染防治、环境保护和自然资源保护的综合性基本法律。五、在各种经济立法中突出生态环保型经济的内涵,使经济发展与生态文明的协调发展在经济法中得到充分体现。

规范生态执法,严格生态司法

目前在资源环境保护的执法过程中,存在有法不依,执法不严,违法不究,打击不力,执法不及时、不到位等现象。具体表现为:一、在打击环境违法行为中,存在人治大于法治、关系大于原则、地方保护主义、部门保护主义的现象。二、查处环境违法行为存在“大事化小,小事化了”的现象。三、对于环境违法行为的处罚,存在随意使用自由裁量权、“开口天大,闭口碗大”的现象。四、地方的环境监察机构片面强调地方保护主义的影响,不敢碰硬、不敢执法、不愿执法。五、存在“重视被动执法,轻视主动执法”现象。六、存在放松日常监管,依赖专项行动现象。上述情况不能适应生态文明建设的需要。要消除这种现象,创造良好的生态建设执法环境,必须加大执法、司法力度。

提高执法人员生态保护方面的执法水平。执法人员的执法水平直接决定着法津是否能被准确执行和适用。应该对执法人员进行有关自然资源、环境知识及其他法律知识的培训,增强他们对生态法律保护的责任感、使命感,提高他们重视生态保护的自觉性、主动性,丰富他们的专业知识,提高执法水平,在生态法律保护方面做到执法的正确性、合法性、及时性、合理性及公正性。

完善环境管理模式。目前我国的环境管理模式是分割的,如工业污染归环保部门管,农业污染归农业部门管,污水处理归建设部门管……权、责、利不统一,使治理的行政成本极高,应健全管理机制。首先,建议组建资源环境部,将国土资源部与环境保护部合并成立资源环境部。由资源环境部统一行使监管自然资源和自然环境的职权。其次,地方环保系统实行垂直领导。为了更好地贯彻节约资源和保护环境的基本国策,执行环境法律规范,落实党和国家的环境政策,地方的环保系统应实行垂直领导。将各级地方环保执法部门从同级人民政府独立出来,实行环境保护的垂直管理体制。②

建立健全生态执法、司法保护的组织体系。生态问题具有很强的专业性、复杂性,解决这样的问题需要运用大量的自然科学知识。为了更好地维护当事人的合法权益,维护法律的正确实施,实现社会公平和正义,国家执法、司法机关可以设立一个专门组织处理生态案件,以提高生态执法、司法保护的质量。③

严格落实生态环境责任追究制度。加大对违法超标排污主体和生态资源破坏主体的处罚力度,严惩各类破坏生态环境的违法犯罪行为。强化依法行政意识,规范环境执法行为,加大环境执法力度。加强对破坏资源环境刑事责任的追究和对环境执法活动的行政监察,实行执法责任追究制。

普遍开展环境管理体系认证活动,完善公众参与制度

自开展ISO14001环境管理体系认证活动以来,已经出现了一批国家环保模范城市,创造了成功的经验。例如,河北省廊坊市成为全国第一个通过ISO14001环境管理体系认证的中等城市和ISO14000国家示范区,被国际组织和国家环保总局联合表彰为全国首批保护臭氧层示范城市,人民群众从中得到了丰厚的环境实惠。在生态建设中,既改善了生态环境,又弘扬了生态文化,还发展了生态经济,提升了综合竞争力。

随着公众环境意识、法律意识和维权意识的提高,人们逐步认识到建设生态文明、保护生存环境,关系到每个公民自身的生存和子孙后代的利益,保护生态环境人人有责,人人有权。因此,要提高生态文明建设的公众参与度,完善环境影响评价的公众参与,规范和完善环境污染听证制度,使公众能够通过适当的机会、手段和途径参与环境法律监督。同时,建立环境公益诉讼制度。每位公民都有资格和权利拿起法律武器保护自然资源和环境,实现全民参与资源和环境保护的制度。建立完善公众参与制度以保证环境法律得到有效实施,推进生态文明进程。

完善生态环境补偿和法律援助机制

目前我国还没有制定环境补偿的法律制度。据国家对外的中国环境绿皮书《中国环境的危机与转机(2008)》的资料显示,一些地方污染物排放的总量早已超过了环境容量。中国生态恢复和环境保护的前景任重而道远。建立和健全生态环境破坏补偿的法律制度势在必行。环境补偿是侵权主体因造成自然环境的破坏需要修复,依法承担物质给予责任的制度。在经济活动中,由于开矿造成地表塌陷、山体滑坡、耕地破坏,工厂的废气、废水、废渣造成大气污染、江河湖海水质恶化,以及违法狩猎造成野生动物快速灭绝等,都应该给予补偿,但是谁来进行追究,谁来承担法律责任,标准如何,法律均未明确规定;更谈不上补偿标准、追究责任的途径、被追究的对象和追究的方式。因此,在国家尚无统一规定的情况下,环境保护部门应制定、实施生态环境补偿的政策,或由地方立法机关制定若干地方性法规,积累经验,不断完善和推广。国家还应建立法律援助制度,给困难者以帮扶。污染受害者处于弱势,生态破坏方往往属于强势,国家应该保护弱势群体的利益,开设权利保护中心,建立环境维权律师援助队伍,帮助受害者维权,实现社会的公平与公正。

法律的实施需要公民的守法。要建立完善的生态文明教育机制,强化从家庭到学校再到社会的全方位生态教育体系,利用各种新闻媒体和各种创新宣传手段广泛宣传有关生态文明建设的科普知识和价值取向,从而将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面,增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识,提高守法意识,进而自觉遵守生态保护方面的法律法规。

综上所述,人类要生存和发展,就必须保护赖以生存的生态环境,必须建设生态文明。加强生态法制建设是推进生态文明进程的根本保障,要通过生态文明建设实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、协调发展。(作者为廊坊职业技术学院副教授)

注释

① 张慧欣:“论公民‘环境权’的确立及环境污染致人损害的赔偿”,《法学》,2004年第6期。