法制建设范文

导语：如何才能写好一篇法制建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：档案;法治建设;执法度;宣传

1加强档案法治建设的重要性

加强社会主义民主法治建设，是国家长治久安的根本保证，而档案法治化建设始终处于国家的法治建设的进程中。档案事业是党和国家事业发展不可缺少的一个重要方面，它的发展应该得到各种保障，最根本的是要有法律保障。有了法律保障，人们就能依法办事，改善档案保管条件，使长期困扰档案事业的人、财、物等问题从根本上得到地解决，从而保障档案工作依法开展和档案事业的健康发展。因此，在新形势下加强法治档案建设有利于提高各级领导在对加强档案法治建设重要性的认识，强化广大人民群众的档案意识，提高大家做好档案工作的自觉性；有利于将档案工作融入到各单位、各部门的各项工作中去，特别是融入到当地法治建设等重要工作中去，更好地为当地，本单位、本部门的各项工作和发展服好务；有利于档案服务功能的实现、档案资源整合的科学管理和档案的开发利用，更好地使档案、档案工作的自身价值得以体现。因此，充分认识档案法治建设的重要性，做《档案法》的宣传员和守护者，真正做到懂法、用法、执法、守法，理论联系实际，对我们依法做好档案工作有着重要意义。

2当前档案法治化过程中存在的问题

2.1社会档案意识薄弱

档案法治化建设要想实现健康发展，只有得到领导部门的大力重视与支持才能促进档案法治化建设的成功。但档案工作在一个单位当中不可能占据核心地位，因此领导部门不能对档案工作给予较大的重视。具体表现在：作为领导者不设立档案部门，不重视人、财、物的投入，不关心档案人员的政治进步和生活待遇；作为档案工作者，不依法建立、健全规章制度，不重视档案法规的宣传，不重视档案的保护，不认真执行档案管理的法律法规；作为社会成员，档案法治观念淡薄，不知道公民在档案事务中应享有的权利和义务等。

2.2档案执法力度不大

如果用《档案法》的尺度衡量，很多地方和单位时有发生违反《档案法》的事情，但处理的却极少。不少单位和个人不知自己的所作所为已经违法，甚至是知法犯法；档案执法部门不能严格行使执法权，绕着矛盾走，致使问题越来越多。

2.3档案法规体系不够健全

近几年，国家档案部门认识到档案法规建设的重要性，着力于开展档案法规建设，各级地方档案事业管理部门也竞相推出新的地方法规。这些法规有力支持了档案工作的顺利开展。但我国档案法律法规依然存在一定的问题，还达不到先进国家水平，因此档案法规建设还需进一步发展。

3加强档案法治建设的对策

3.1加强档案法治宣传

各级档案部门需大力宣传当前档案法规，不断引进新型档案普法宣传做法，大力发挥媒体、网络、咨询、标语、展板、竞赛等多种形式的作用，以群众能够接受的各种做法，在各个机关、企业、学校、社区、农村等地区大力宣传档案法律法规，争取使档案宣传涉及社会各个领域。利用展示档案遵法守法的典型人物与违法案例，使越来越多的人自觉遵守档案法律法规，支持档案工作的顺利开展，积极参与档案建设，才能保证档案工作不断提高管理质量，自觉维护档案法律的尊严，为档案法治化营造一个良好的外部环境。

3.2增强人们的档案法治意识档案法治意识

在人们遵守和执行档案法规过程中起着重要作用。因此，加强档案法治建设教育，转变思想观念，严格依法治档是档案事业发展的必然要求。真正站在履行法律赋予职责的角度、运用法律的手段来谋划、推进、落实档案工作。做好社会公众的档案法治宣传教育，提高档案人员和公民的档案法律意识，逐渐拥有档案法治素养，营造档案法治文化氛围的过程。只有这样，依法治档才会有坚实的基础。

3.3完善档案地方法规体系建设

各级档案行政管理部门要进一步完善档案规章、制度，构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制体系，增强依法管理档案事业的能力。支持档案行政管理部门依法管理本行政区域内机关、单位的档案事务，以适应新常态下依法管理档案的新要求。

3.4加强档案行政执法检查

通过大力检查当前档案管理工作，对检查中发现的档案违法行为，一定要给予严厉的治裁，才能彰显档案执法在档案法治建设中的重要地位。档案行政管理部门的主要职责就是依据法律规定积极查处那些档案违法行为。各级档案行政管理部门要把档案行政执法检查纳入制度化、经常化和规范化的轨道，采取自查和抽查相结合的方式开展档案工作检查。通过开展全面或专项检查，建立一整套完善的档案行政执法机机制，依法查处档案违法违规案件，促进档案基础业务建设，提升各单位档案工作水平。

参考文献：

[1]安刚.关于加强档案法制建设的几点思考[J].黑龙江档案,2015(2).

[2]王国华.加强档案法制建设之我见[J].兰台内外,2010(3).

[3]王正月.房地产权属档案管理的途径及办法[J].住宅与房地产,2016(33):262..

[4]张绍明.认真贯彻实施《档案法》努力推进档案法制建设[J].湖北档案,2012(9).

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——以网络洗钱为视角

（福州大学 法学院，福建 福州 350002）

摘要：随着我国金融市场建设和网上金融服务的不断发展，网络洗钱犯罪随之而来，并呈现出不断扩大的趋势。刑法在面对这种新型犯罪时表现出滞后性，未能及时、科学、有效地打击金融犯罪。以网络洗钱为视角，以金融法制建设的刑法功能理论为依据，研究打击网络洗钱犯罪的刑法规制和突破点，即完善其刑事立法及刑事司法制度并建立预防犯罪机制，提高刑法及时性与震慑力来预防与惩治网络洗钱犯罪。

关键词：网络洗钱犯罪；金融法制建设；预防犯罪机制

中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2012）03-0039-04

一、网络洗钱

洗钱犯罪随着网络技术的广泛使用和网上金融交易的便捷已发展到更高级别的网络洗钱犯罪。网络洗钱是指洗钱者利用网上银行及其他金融机构提供的网络金融服务，并通过电子支付平台进行洗钱的犯罪行为。作为洗钱罪的新型表现方式，网络洗钱是金融犯罪与网络犯罪的复合形式，其主要形式包括：利用网络银行、网络赌博、电子货币及电子商务平台等使之成为资金运作通道的洗钱方式。网络洗钱与传统洗钱犯罪有许多不同,不仅在犯罪主体构成、行为方式上有所差异，而且具有匿名性、网络性、隐蔽性等特点, 洗钱者为了实现资金流动、转移来达到洗钱的目的，往往利用网络支付账号进行虚假交易，给打击洗钱犯罪工作带来了严峻的挑战。[1]由于网络支付行为的交易隐蔽、资金量分散、交易记录不完善，反洗钱监控和侦查一再陷入困境。一方面，非面对面的交易方式使得洗钱者更容易用多个匿名账号买卖物品，且由于注册虚拟账户的方便性，更隐蔽地实现账户间的资金转移，再加上网络金融服务运营商如支付机构对用户身份审查管理不完善，使得监管部门不易准确查到交易双方的身份信息，难以锁定和追踪犯罪分子，

从而增加监控追踪交易和资金流动的难度；另一方面，反洗钱相关法律法规缺乏对网络支付组织的风险监管内容，相关规定如《非金融机构支付服务管理办法》在反洗钱监管方面只提出“支付机构应当遵循反洗钱的有关规定，履行反洗钱义务”和“《支付业务许可证》的申请人要有符合要求的反洗钱措施”，但怎样遵循规定，履行什么样的反洗钱义务——是否履行具有本行业特点的反洗钱义务，还是履行与金融机构一样的义务，这样的具体内容未做明确表述，缺乏相应的实施细则。[2]另外，在认定网络犯罪过程中由于缺乏网络证据且网络证据的效力也未加以确认，使得执法机关难以作为刑事证据犯罪嫌疑人。在对其法律规制方面，我国虽然已制定了规制网络洗钱犯罪的规章，如《非金融机构支付服务管理办法》、《非金融机构支付服务管理办法实施细则》、《支付清算组织反洗钱和反恐怖融资指引》，但这些均是中国人民银行制定的部门规章，法律层次较低，不足以震慑网络洗钱的犯罪态势，不足以有效的预防和规制网络洗钱犯罪。因此，应该在时机成熟时提高法律层级，制定规范网络洗钱犯罪的法律法规，为对网络洗钱犯罪进行有效的事前预防和事后处罚提供法律依据。[3]

二、金融法制建设中的刑法功能

（一）刑法功能在金融法制建设中的运用

我国目前尚未建立起成熟的市场经济体制，金融改革也正在逐步推进，金融市场尚不完善，在市场经济发达国家普遍存在的一些金融犯罪现象，有相当一部分在我国还暂时不会发生或仅属个别现象。但如果等到犯罪泛滥再行立法，又会给国家社会造成难以弥补的损失。因此，我国的金融刑事立法要逐步摆脱“经验型立法”模式，适当超前立法。除了对目前普遍存在的金融犯罪作出相应规定外，应在科学预测的基础上对那些尚未产生或尚未大量产生但随着市场经济的发展进程必将衍生出的某些金融犯罪作出恰当的前瞻性规定。因此，刑法不仅应对现实生活中的金融犯罪行为做出规定，也应对可预见的具有严重危害性的金融犯罪行为加以规定，特别要加强对层出不穷的新型金融犯罪的超前立法，以避免因社会经济形势发展而导致的刑法滞后性的问题。只有及时调整和增设金融犯罪类型，进一步扩大金融犯罪圈，才能更好预防和打击金融犯罪，适应金融法制建设的需求。当今国际金融犯罪的迅猛扩张以及国际条约的签署，要求金融刑法①的国际化，与国际接轨。因此，刑法必须强化刑法震慑力，通过设计相应的刑法条款与具体金融法规产生抵制金融犯罪的联动机制，并不断加强国际合作，进而来保证金融法制建设的顺利进行。

（二）刑法功能在金融法制建设中的局限性

首先，刑法缺乏前瞻性，无法事前预防与遏制。由于我国金融法制不健全不完善,容易给犯罪分子钻法律的漏洞，此时刑法无法对新型金融犯罪活动进行预防性的事前规制, 最后通常不断进行事后立法，由于缺乏前瞻性，行为人难以预测犯罪的可能性，反而刑法难以行使应有的规制功能。

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【关键词】能源法 绿色生态 协调统一

一、能源法制建设的历史演变

能源法（energy law）作为调整石油、煤炭、电力等资源从开发到使用再到经营管理的法律规范的总称，具有调整能源范畴内发生的各类社会关系的功能。能源法律体系构建的目的在于规范能源开发，促使能源利用的高效化、合理安全化，保障能源的可持续利用。按照类别给能源法律分类，可以分为：石油法、煤炭法、节约能源法、可再生能源法、电力法等相关法律法规。

改革开放以来能源法律的构建历程总体而言由三个阶段：第一，改革开放初至二十世纪八十年代中期。改革开放初期，我国经济发展以计划经济为主，法律制度亟待构建，体现在能源领域，便是能源法律体系初步构建。这一阶段的目的主要是解决能源的短缺问题，大量开采利用能源为薄弱的经济基础提供发展根基，如1985年国务院国家能源交通重点建设基金征集办法。多数能源法律法规以意见、办法等规范性文件的形式体现，不具有更高的法律效力。这一阶段比较具有贡献意义的法律建设有1982年国务院制定颁布的《对外合作开采海洋石油资源条例》；1983国务院年制定颁布的《海洋石油勘探_发环境保护管理条例》；以及1983年国务院制定颁布的《节约能源管理暂行条例》。第二，20世纪80年代中期至20世纪末。这一阶段我国经济发展有了显著的进步，能源法律制度建设也有了新的突破，许多能源法律方面的单行法律制定出来，行政法规也随之出现。如《电力法》、《煤炭法》之类的单行法律，以及《煤炭生产许可证管理办法》等行政法规。第三，21世纪初至今。发展至21世纪初，我国已经走上了为社会主义市场经济发展之路，对能源的需求达到了新高度，原有的能源利用方式带来的环境及安全隐患凸显，能源法律亟待完善。

至此，我国能源法制体系初步形成，拥有了包括《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《矿产资源法》等单行能源相关法律，以及行之有效的行政法规、部门规章、国际条约等；能源立法理念从注重能源开采利用数量转变为能源发展以绿色节能、健康可持续为核心。

二、能源法制建设亟待完善

能源法律制度是规范能源开发利用的重要制度，构建全面立体的能源法律制度有利于能源利用的高效性与安全性。我国目前已出台了许多行之有效的能源法律法规，但从可持续发展理念以及绿色生态角度来讲，我国能源法律制度存在着缺陷与不足，需要进一步完善。

下面几方面总结了我国能源法律制度方面存在的问题与缺陷：

（一）能源法律制度高度概括，不便于实际操作

目前我国能源法律制度从制度设计角度来看，存在着缺乏针对性，不利于操作的问题。当前能源利用最紧要的问题在于避免对生态环境的破坏与压迫；但我国并没有关于能源生态补偿的相关法律，使得违规能源开采利用得不到有效的惩戒。能源利用缺乏监管，需要从立法方面对此问题进行解决。

（二）未能形成统一协调的能源法律制度

我国现有的能源法律制度以单行法律制度为主，其他相关制度散布于行政法规等规定之中，未形成统一协调的能源法律体系。这使得能源法律制度的适用极易出现冲突、抵触的情形，不利于能源的利用与保护。

（三）能源法律体系总体缺乏绿色生态理念

我国能源利用以煤炭、石油能源等不可再生资源为主，这些能源的开采与利用均会给环境带来极大的负面效应。近年来国家政策对煤炭行业发出去产能的要求，煤炭能源开采利用趋于绿色化。但是，从现有能源法律制度来看，绿色生态理念仍未贯彻，需要引入可持续发展理念。

三、我国能源法制的发展路径

我国能源法制建设目前存在着法律制度高度概括、未形成协调统一的制度、缺乏绿色生态理念等问题。针对我国目前能源立法现状，以及我国有关能源体制改革的一系列政策，对于能源法制的发展路径提出以下的意见：

（一）架构能源法制保障

能源安全关系到国家安全，完善细化的能源法律体系必不可少。对能源法制进行架构，应从能源结构与能源安全入手：首先，应构建多元化能源法律制度。不仅对煤炭、石油等能源法律进行完善，更要从核能、水电、太阳能等方面加强法律建设。其次，从能源安全方面，既要保障能源供给安全，又要保障能源使用安全，将能源安全从政策层面提高到法律层面。

（二）建立协调统一的能源法律制度

我国能源法律制度存在着分散、冲突的问题，这将极大的阻碍我国能源制度的适用与监管。对此，应该完善我国能源法律制度的构建，建立统一协调的能源法律法规。可以从引导性法律法规、强制性法律法规以及激励性法律法规来完善，加快我国能源法律制度的完善于细化。

（三）确立绿色生态立法理念

能源的可持续利用必须贯彻绿色生态理念。当能源法律制度贯穿绿色生态理念时，对能源法律的解释、运用才能始终坚持可持续发展原则。对此，在能源法制建设过程中，首先应考虑到可持续发展原则，合理有限利用能源；其次应贯彻公平平等原则，个人与社会共发展，经济发展的同时保护个人权益。

参考文献

[1]陈臻，杨卫东，周章贵.能源与环境法律政策新观察[M].北京：法律出版社，2014.

[2]杨解君.变革中的中国能源法制[M].广东：世界图书出版广东有限公司，2013.

[3]张剑虹.中国能源法律体系研究[M].北京：知识产权出版社，2012.

[4]卢文刚，刘鸿燕.完善我国能源政策的对策[J].经济纵横，2013，（2）.

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1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。

1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。

但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。

二、利弊共存：能源开发利用的客观现实

能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。

能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。

对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大气中的NOx几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。NOx污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。

可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。

三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善

为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。

1.可持续发展原则的确立

能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。

可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。

2.能源法制保障架构

为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：

①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。

②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。

③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。

④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。

⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。

参考文献：

[1]中国科学院可持续发展战略研究组.2004中国可持续发展战略报告[M].北京：科学出版社，2004：349.

[2]阙光辉.全景中国——中国能源：可持续战略[M].北京：外文出版社，2007：16.

[3]王革华.能源与可持续发展[M].北京：化学工业出版社，2005.

[4]苏亚欣，毛玉如，赵敬德.新能源与可再生能源概论[M].北京：化学工业出版社，2006：19.

[5]克劳斯·鲍斯曼.能源可持续发展的伦理学蕴含[J].曹明德，邵方，王圣礼，译.比较法研究，2004(4)：151-157.

摘要：中国能源及能源法制建设正在走一条可持续发展之路，中国能源发展的客观现实，要求改善能源结构、充分开发利用能源尤其是新能源和可再生能源。然而，在能源的开发利用中却存在着利害相随的客观事实。如何使能源的发展具有可持续性，促使能源得到合理的开发利用，中国能源法制建设必须确立可持续发展原则，建立系统而完备的法制，着力于能源结构的合理与多元、能源技术的创新和保护、能源安全的风险应对、能源市场的适当干预与调节。

关键词：可持续发展；能源开发；法制建设

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关键词：《WTO与中国法制建设研究》；中国；法制建设理论；评价

中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）12-0098-01

在整个欧洲经济大萧条的情况下，中国成为欧洲的最大买家，与国际贸易合作伙伴，“中国拯救整个世界的金融危机”的呼声越来越大，而中国首先应该考虑的是如何让自己的经济和法制在这种情况下腾飞。

世界的金融危机，全球范围政治和经济格局会彻底的变化也必将会影响到WTO的发展。WTO条款迁就发达国家的时代必将结束，发展中国家也会以另外一种身份重新提出自己的要求，重新进行有利于自己的谈判，将自己推向有利的发展趋势。而中国当务之急要做的是将中国的法制和经济改革迅速向WTO体系靠拢，并应当审视当今的国际形式，考虑WTO的发展方向，作出很好的预测和对应的自身调整，力争在世界金融危机的形势下维持中国的可持续发展。由衡阳财经工业职业技术学院欧阳琳副研究员编著的《WTO与中国法制建设改革研究》一书顺应世界经济、政治发展对WTO做更加深刻的认识，为中国法制改革提出更多更好的力所能及的建议。欧阳琳副研究员毕业于中国著名的西南政法大学，曾长期任职世界知名企业社会责任审核员，为企业职工普及劳动法律、生产安全知识、职业病防护知识。为了写好这部著作，著者于2007年奔赴英国莱斯特大学攻读国际人权法学的硕士，并于2009年取得英国英国莱斯特大学国际人权法硕士学位；在读硕士期间系统地研究了《乌拉圭回合多边贸易谈判结果：法律文本 中国加入世界贸易组织法律文件》，以及国务院、商务部公布的一系列有关法律法规文件；在相当大的范围内尽可能全面地收集国内外WTO案件的判例。

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一、提高全社会档案法制意识是加强档案法制建设工作的前提

一要加大面向社会公众的档案宣传工作力度。采取灵活多样的宣传方式积极开展档案普法工作。强化全社会的档案意识和档案法制意识。开展宣传工作时。要善于动员和利用社会力量，利用新闻媒体开展全方位的档案法制宣传教育。二要增强领导干部的档案法制意识。一方面使其把档案法制32作提上议事日程。充分认识到新形势下加强档案法制建设的必要性和紧迫性。把加强档案法制建设、依法管理档案。作为档案工作的出发点和落脚点。确保档案各项工作落到实处；另一方面使其认真履行《档案法》赋予的职责，本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，切实加强对档案32作的领导、监督、检查，帮助解决档案工作在人、财、物等方面的问题，为档案事业的发展创造必要的基础条件和社会环境。

二、完善档案法规体系是加强档案法制建设工作的基础

第一，加快档案法规体系建设的步伐。根据我国经济建设和社会发展的需要，进一步完善与社会经济发展趋势相配套的档案规章制度，促进档案法制工作走向规范化。

第二，提高档案规章制度的质量和实用性，改变过去那种过于原则、笼统、不易操作的弊端，科学严密地制定出具有实用性的规章制度。确保国家档案工作的方针、政策、法律、法规的贯彻实施。

第三，档案立法工作应与经济社会发展趋势相协调。随着国民经济发展和社会的不断进步。档案管理工作在管理方式和载体形式上呈现出多样性的特点，给档案的收集、保管、利用等工作都提出了新的要求。如随着社会发展和科技进步，特别是互联网的出现，使人们获取档案信息的方式发生了很大变化，这就需要国家制定相关的档案信息、交流的法规和标准。以保证档案信息资源的合理共享。因此，应依法把档案事业列2010年第2期入国民经济和社会发展计划，既确保档案事业能与社会其他各项建设事业协调发展，又确保档案立法工作能与经济社会发展相协调，针对档案工作中出现的新问题、新情况。及时制定相关的法律法规。以规范档案管理工作和人们的行为，使档案法律法规更配套、更完善。形成严密的科学体系。

三、增强档案执法部门的行政力是加强档案法制建设工作的关键

档案执法部门是档案法制建设的组织保障。没有健全的执法机构和强有力的执法队伍。档案法制工作就不可能落到实处。档案法律法规也就难以有效执行。因此，必须加强档案行政管理部门执法主体的完善工作。对于执法主体已明确的档案行政管理部门应在增强其行政力上下功夫，以各级执法机构和社会执法监督员组成层层负责、上下对口、条块结合、各行各业相互协调的执法网络，保证档案法律法规的落实：

对于执法主体尚未明确的档案行政管理部门应尽快理顺工作体制，明确执法主体地位，取得执法资格，以真正履行《档案法》赋予的执法职能。

四、档案执法人员队伍建设是加强档案法制建设工作的保障

档案执法部门需要由高素质的执法人员组成。档案执法人员是档案法制队伍建设的核心力量。作为档案执法人员。首先要充分认识档案工作及档案执法工作的重要性。在思想认识上提高对档案执法工作的重视程度和使命感，具备敬业精神，廉洁自律，乐于奉献；要全面提高自身业务素质，注重对《档案法》等法律法规学习，能够熟悉档案法律知识，掌握档案执法尺度，具备良好的执法水平。为档案执法工作打下坚实的基础。其次要实行目标管理。通过目标管理。充分发挥档案执法机构和执法人员的职能作用，提高档案执法人员的法制意识和执法水平，强化档案法制建设工作。再次，在加强基层档案执法人员培养上。应充分考虑到基层档案人员兼职多、工作杂、任务重的实际情况，注意标准规范性与其原有基础、接受程度的有机结合，确保其法制素养和执法水平的稳步提升。总之，我国档案法制建设工作已取得一定成效。

但是档案法制建设是一个逐步发展的历史过程。在社会主义市场经济、现代化建设的发展进程中，还将面临新情况、新问题、新挑战，我们必须与时俱进。求真务实，开拓创新，坚持不懈地搞好档案法制建设。依法治档，更好地为经济社会建设发展服务。加强档案法制建设，实现依法治档是依法管理国家档案事业的根本前提。自《档案法》、《档案法实施办法》颁布实施以来，我国档案事业经过20多年的实践已逐步走上了法制化轨道，档案法制建设取得了一定的成绩，但也尚存在着诸如社会档案法制意识不强、个别档案行政管理部门执法主体不明确等问题，直接影响着档案事业的科学可持续发展，需要广大档案工作者进一步研究、探索、推动我国档案法制建设工作向纵深层面推进，进而开创我国档案事业发展的新局面。

一、提高全社会档案法制意识是加强档案法制建设工作的前提

一要加大面向社会公众的档案宣传工作力度。采取灵活多样的宣传方式积极开展档案普法工作。强化全社会的档案意识和档案法制意识。开展宣传工作时。要善于动员和利用社会力量，利用新闻媒体开展全方位的档案法制宣传教育。二要增强领导干部的档案法制意识。一方面使其把档案法制32作提上议事日程。充分认识到新形势下加强档案法制建设的必要性和紧迫性。把加强档案法制建设、依法管理档案。作为档案工作的出发点和落脚点。确保档案各项工作落到实处；另一方面使其认真履行《档案法》赋予的职责，本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，切实加强对档案32作的领导、监督、检查，帮助解决档案工作在人、财、物等方面的问题，为档案事业的发展创造必要的基础条件和社会环境。

二、完善档案法规体系是加强档案法制建设工作的基础

第一，加快档案法规体系建设的步伐。根据我国经济建设和社会发展的需要，进一步完善与社会经济发展趋势相配套的档案规章制度，促进档案法制工作走向规范化。

第二，提高档案规章制度的质量和实用性，改变过去那种过于原则、笼统、不易操作的弊端，科学严密地制定出具有实用性的规章制度。确保国家档案工作的方针、政策、法律、法规的贯彻实施。

第三，档案立法工作应与经济社会发展趋势相协调。随着国民经济发展和社会的不断进步。档案管理工作在管理方式和载体形式上呈现出多样性的特点，给档案的收集、保管、利用等工作都提出了新的要求。如随着社会发展和科技进步，特别是互联网的出现，使人们获取档案信息的方式发生了很大变化，这就需要国家制定相关的档案信息、交流的法规和标准。以保证档案信息资源的合理共享。因此，应依法把档案事业列2010年第2期入国民经济和社会发展计划，既确保档案事业能与社会其他各项建设事业协调发展，又确保档案立法工作能与经济社会发展相协调，针对档案工作中出现的新问题、新情况。及时制定相关的法律法规。以规范档案管理工作和人们的行为，使档案法律法规更配套、更完善。形成严密的科学体系。

三、增强档案执法部门的行政力是加强档案法制建设工作的关键

档案执法部门是档案法制建设的组织保障。没有健全的执法机构和强有力的执法队伍。档案法制工作就不可能落到实处。档案法律法规也就难以有效执行。因此，必须加强档案行政管理部门执法主体的完善工作。对于执法主体已明确的档案行政管理部门应在增强其行政力上下功夫，以各级执法机构和社会执法监督员组成层层负责、上下对口、条块结合、各行各业相互协调的执法网络，保证档案法律法规的落实：

对于执法主体尚未明确的档案行政管理部门应尽快理顺工作体制，明确执法主体地位，取得执法资格，以真正履行《档案法》赋予的执法职能。

四、档案执法人员队伍建设是加强档案法制建设工作的保障

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关键词：财税法制体系 财税执法 财税监督

一、地方财税法制建设的必要性

1、地方财税法制建设是社会主义市场经济建设的内在要求

在地方财税法制体系中， 地方财税法制为地方市场经济主体创造公正、公平的竞争环境， 通过规范地方财税秩序， 维护社会主义市场经济秩序。地方财税法制是调节社会分配、规范地方财税的法律依据。地方政府依法组织财政税收， 以确保实现地方政府的职能。其他分配单位和个人也要求地方财税法制化， 以便使他们与地方政府之间的利益分配格局处于稳定和规范化的状态。

2、地方财税法制建设是全面提高财税管理水平的内在要求

加强财税管理， 就是要健全财政税收各环节的全方位的管理机制，并进一步完善、规范财税管理制度和办法， 实现财税管理的规范化、制度化和法制化。严格财税管理与依法理财是紧密相联的。两者都必须依照并严格执行法律法规的规定。只有运用法律手段， 做到有法可依、有法必依，将法治贯穿于财税管理的全过程， 综合利用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财税，才能不断提高财税管理水平。

3、地方财税法制建设适应了改革的需要

加强地方财税法制建设， 建设法制财税， 有助于贯彻落实科学发展观。在全面建设小康社会的历史进程中， 财税法制工作，能够充分调动人的积极性、主动性和创造性。它保障了人民权利，有效推动和协调城市与农村、地区与地区、经济与社会之间的发展，为继续深化社会主义经济改革奠定了坚实的基础。

二、地方财税法制建设的现状

“十一五”期间，凤城市财税法制建设开展总体良好。建成并启用15处矿产品检斤站，预计新增矿产资源类税收1.26亿元。加大社保基金征缴力度，各项保险基金预计完成2.5亿元。向上争取各类专项和补助资金8.3亿元，加速社会事业发展。金融服务能力不断增强，丰益村镇银行正式营业，成为我市金融业一支新生力量；农村信用社完成改制，成立全省首家县级农村商业银行。贷款规模大幅增加，预计实现59.2亿元，同比增长28.7%。但是凤城市额财税法制建设仍然存在以下问题。

1、对财税法制建设重要性的认识不足

财税执法人员中很少有人能真正将财税法律法规与现行的财税管理业务有机地结合起来， 并得心应手地运用到财税实际工作。工作很大程度上局限在日常的业务应付中， 忽视了现代财税“管理”理念的树立和培养， 造成了财税律法规与实际工作脱节的问题。

财税部门在管理上“重分配、轻监督、避程序”的问题仍然存在。公民的整体法律意识还不够强， 在对有关财税法规的执行时有意或无意逃避财税监督， 违反财税法规的有关规定。

2、地方财税法律体系不完善

在现行的财税法制中， 全国没有统一的规范地方财税的法律，法律呈现“老化”和“空当”。而在凤城市地方政府制定的地方财税法规中， 由凤城市立法机关制定和颁布实施的不多， 大部分是由地方政府和财政部门制定和实施的财税制度、规定等。因此， 整体上缺乏法律的严肃性和权威性。并且有些地方法规与国家财税法制体系不相符合，这从制度上就不利于凤城市财税法制的建设。

3、财税执法人员法律水平欠缺

目前凤城市财税法制建设以普法宣传教育法制工作为重点，以规范性文件审核为日常法制工作为主要内容，法制工作没有融入到财税工作的全过程。财税执法人员由于自身法律素养有限，很少能参与重大财税改革和财税管理措施的决策与审核，对财税改革、财税执法中出现的难点、热点缺乏前瞻性的防范措施和办法。

财税法制建设贯彻落实情况不容乐观，执法人员在面对违反财税法律法规的行为时依法应当作为而不作为， 超越职权实施执法行为， 执法标准不一，有失公正，给当事人造成不应有的损害，没有完全做到有法必依、严格执法。

4、财税法制建设监督力度不够

当前的凤城市财税法制建设监督基本只限于财税部门内部监督，部门外部监督、大众舆论监督少之又少，财税法制实施并不到位。有资料表明，这些年国家颁布的法律、法规和规章在地方能够认真执行的只占30%，基本得到执行的约占30%，难以执行的约占40%。凤城市的情况也与全国其他城市大同小异，财税监督缺失严重，这将直接影响凤城市财税法制建设进程。

三、地方财税法制建设的对策

1、注重财税金融，强化增收节支，全力拓展财力增长新空间

强化税费征管。大力培育新兴财源和后备财源。严格落实税收征管措施，加强对征管关键环节的管理，确保应收尽收、均衡入库，不断提高税收收入比重。全面调动协税护税积极性，进一步巩固和扩大综合治税成果。不断加强矿产品检斤站的建设和管理，力争征收矿产类资源税2亿元。规范非税收入管理，强化社保、价调等基金征缴，壮大凤城市财力。

深化金融服务。建立银企合作长效机制，改善金融环境。争取交通银行在我市设立分支机构，扶持并发展小额贷款公司和担保公司。出台金融机构信贷激励政策，推进银团贷款，各项贷款余额力争实现82亿元。提高企业自身的融资能力，积极推进凤化集团、丹玉种业等企业上市。

2、加快完善地方财税法制体系的建设

建立一套与国家法制相匹配的地方财税法制体系，彻底严查并取消与国家法制不相符合的财税法律法规，保证凤城市地方财税法制与中央财税法制的高度一致性。财税部门出台新法规的必须进行详细论讨论，严格审批，全面协调各方利益，以大局出发，坚决遵从中央精神，严格遵守法律的合法性与规范性，切实为财税部门履行职能提供依据。

凤城市还需优化财税支出结构。按照“收支并举、监管并重、内外并行”的要求，建立财税监督新机制，推进“阳光财政”建设。巩固凤城市各县乡财政管理方式改革成果，加强对财政资金使用情况的跟踪问效。严格控制行政经费预算和一般性支出，节约更多财力加大对“三农”、社会保障、社会事业、公共基础设施等方面的支持力度.

3、提高地方财税执法力量与效果

一方面财税执法人员要长期接受财税法规知识学习， 不断提高法律知识水平和财税执法水平，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。另一方面， 要加大社会普法宣传力度。提高凤城市人民的财税法制意识是财税执法的关键。利用新闻媒介进行广泛宣传营造财税执法的外在环境，组织相应的宣传讲座普及财税法制知识，网络倡议号召群众加入财税法制建设的队伍中去。同时健全严格的财政执法责任制，增强财政管理人员的执法责任心，确保执法行为的正确性、公正性与规范性，建立相应的惩处措施以示警戒。

4、强化地方财政执法监督检查

加强财税监督管理，对检查出来的问题严格依法查处，若情况恶劣还需上报上级，以保证财税法规的严肃性和财税执法的有效性。既要充分发挥财税内部监察的作用， 加强财税内审工作， 督促财税工作人员自觉守法、严格执法， 及时纠正违法行为，更要强化财税系统外部监督：人民群众的监督，执政党的监督，社会新闻媒体舆论的监督，加强与地方审计、监察和司法部门的配合， 加速财税管理工作的法制化步伐。凤城市财税部门必须积极做好信息反馈工作，进行深刻的总结与反思，争取群众的支持与信任，保证财税法规的顺利实施。

参考书目：

[ 1]孙 开. 地方财政学[M ]. 北京： 经济科学出版社， 2002.

[ 2] 寇铁军. 中央与地方财政关系研究[M ]. 大连： 东北财经大学出版社， 1996.

[ 3] 苏 明. 财政理论与财政政策[M ]. 北京： 经济科学出版社， 2003.

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加强文化法制建设的几点具体建议：

1、像重视经济立法一样重视文化立法。在经济立法已经相对比较完备的情况下，在继续抓好经济立法的同时，有必要把文化立法放到更重要的位置上。无论在立法数量和立法速度上都体现这一精神。同时，加强对文化法律的普法宣传和执法检查。

2、依法加大对“制黄贩黄”、侵权盗版、非法出版等犯罪活动的惩处力度。目前，对这类犯罪活动的打击有失之于轻的问题，例如侵犯著作权犯罪最高刑期为7年，不足以遏制盗版犯罪活动的猖獗势头。（因此有一种说法：生产和走私盗版光盘有贩卖白粉的利润，没有贩卖白粉的风险。）建议适时修改刑法和著作权法，提高对严重侵犯著作权犯罪刑期的上限，并适用必要的财产刑，使之与非法经营罪相平衡。

3、实行影视作品和音像制品分类分级管理制度。目前，我们是从3岁娃娃到90岁老人都看同一种影视作品。应该借鉴澳大利亚及新西兰等国的成功经验，在观众的年龄段和播放的时间段上都有所区别，并建立严格的专家机构审查制度。国家通过法律规定禁载禁播和限载限播标准，专家机构根据法律对具体作品审查定级，提出修改要求，执法机构根据专家机构意见执法。

4、运用法律手段更加有效地保护祖国语言。当前在社会上，对语言的使用存在着相当普遍的不规范甚至混乱的现象。更为严重的问题是有些大众媒介，甚至某些有相当权威地位的媒介，包括电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、网络等，不仅不担当起规范和引导的责任，而且自身差错充斥，说得重一点，可以说是每时每刻都在破坏着祖国语言的纯洁和规范，其严重程度说得上是到了建国以来所未有、需要大声疾呼、大力纠正的地步。

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最近，我们按照上级部门的部署，结合本职工作，在一定范围内进行了文物管理方面的调查。我们在调查中发现，很多地方在文物法制建设方面存在或多或少的问题。其主要表现：

1、在进行城市改造、城乡基本建设等工程中，有法不依，不按照规定履行文物调查和勘探手续。有些地方借口时间紧，工期短，项目重要，就想方没法绕开文物行政部门，自行其事，强行上马，其结果是造成文物的损失。我们看到，在文物保护范围内建工厂、修道路，建设一些与文物景观不相协调甚至危害文物安全的建筑。这种情况，在一些较重要的文物保护单位所在地更为严重。张家口市宣化区的长城城墙，被现代建筑搞得千疮百孔。卢龙古城被附近的工厂肢解得支离破碎。

2、文物走私活动十分猖獗。我们在一些比较偏僻的山沟里经常听到文物贩子“光顾”的消息。近年来，随着经济社会的发展，一些人看准了文物这块一般人不容易涉足的领域，专门到农村去收购文物。有些人打着什么“收藏协会”的幌子从事骗人活动，有些人就干脆明目张胆走村串户收古董。

3、盗掘古墓的行为特别普遍，且无人过问。今年秋天，我们在某县调查，发现几乎所有为人所知的墓群都被人盗挖。这些人将石板墓的上层石板掀开，将墓内的人骨和他们认为没用的东西丢弃，将有用的随葬品据为己有。

4、相关部门配合不力，文物干部力量单薄。《中华人民共和国文物保护法》指出：“一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。”这说明文物保护不只是文物部门的事，需要全社会尤其是公安、工商等部门的支持与配合，但是我们在实际工作中感到，来自相关部门的配合太少了，也太难了。

二、问题的原因

造成这种状况，最根本的原因是文物法制建设不健全，具体来说，有以下几方面的因素：

1、文物政策宣传不够。作为一部行业法律，文物相关法令在一些地方重视不够，甚至在一些执法部门被忽视。在一些地方的普法教育活动中，被宣传的法律除了被称为“根本大法”的《宪法》外，往往是《土地法》、《森林法》、《水利法》等和社会生产生活紧密相关的法律，《文物保护法》常常被搁置一边。至于报刊上的宣传，则除了文物专业报刊外，一些综合性报纸尤其是象《人民日报》、《经济日报》这样的全国性大报，往往缺乏正面的、积极的、经常的文物政策法律报道，偶有提及，多数是一些典型案例以及由此引发的法律法规性的言论。因此，除了文物专业人士外，平常百姓对文物法律的理解和知晓，往往是片断的、零散的、不成系统的，这就在事实上（尽管我们如何不愿意）形成了法律的缺失。

2、对文物犯罪行为打击不力。近些年来，在一些地方加大了打击力度，但主要限于那些大案要案，而对广大农村的司空见惯的倒卖文物、盗挖古遗址古墓葬等行为却显得鞭长莫及。有一个乡镇的文化站人员，发现有人在集市上收买文物，报告给派出所，竟没有人前去过问。而对那些倒卖文物的贩子，公安部门也只是以罚代管，罚款了事。还有一次，我们发现一伙人正在盗挖古遗址，当场对他们进行了教育，并把情况反映给当地公安局，公安人员前去调查，发现那几个人都特别穷，就不了了之了。我们在乡下调查，经常听老百姓反映，有人走村串户收买文物（古董），却无人过问。县城大街上，有人公然摆地摊收古董，也似乎合法化了。

最近几年，一些地方招商引资谋划项目，开矿办厂，在文物保护范围内违法施工，造成文物破坏，地方政府以保护投资人利益为名，无视文物损失，明显偏袒违法者，也在客观上助长了一些人的文物违法意识。

3、相关部门缺少配合。文物执法本来是文物、公安、工商、海关等部门齐抓共管的事，可是在一些地方，却成了文物部门一家独立执法，这就使得执法效果大打折扣。尤其是如果得不到相关部门尤其是公安部门的支持，就更显得独力难支。前几年，我们都看到了某地开发商违法在文物保护范围内施工，文物干部在得不到领导和司法部门的支持的情况下以“人墙”抗争，这种悲哀其实不是文物部门一家的悲哀，而是我国法律的悲哀。听说在一些地方，还存在公安部门知法犯法的情况，破获文物走私案件收缴文物不移交给文物部门，而是自行“处理”。这就给人们带来疑问：文物法令还能够顺畅执行吗？

三、问题的对策

首先要加强文物保护意识，大力宣传文物政策。这种文物保护意识不仅仅是文物部门自身的事，各级政府官员也应该懂法，提高政策水平。我们不能要求领导什么都能精通，但是起码的部门法律应该知道，至少不做有损于文物的事。现在最重要的是提高广大群众的法律意识。对于那些走村串户收买文物的贩子，不要再麻木不仁无动于衷，要形成一个无形的文物保护网络，让有损于文物保护的人物和行为没有市场，而不是象现在这样的任他们天马行空。要让走私分子没有藏身之地，“老鼠过街人人喊打”，那样才能营造牢固的文物保护氛围。

其次，要真正彰显法律的威力，不要形同虚设。对于那些扰乱文物市场秩序的害群之马，要痛下杀手，杀一儆百，不给他们留下任何可乘之机。要整顿法律秩序，改变以罚代管的模式，显示法律的尊严。要从上到下，形成一个严密的管理网络，在每一个环节都严格执法。最主要的，是每一个地区，每一级执法部门，都以法律为准绳，

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关键词：道路运输 法制建设

中图分类号：U48文献标识码： A 文章编号：

运管是交通运输管理的一个窗口，运政执法人员执法水平的高低、服务质量的好坏、执法形象的优劣，直接影响到交通运输部门乃至政府的形象，尤其是《道路运输条例》及与之配套的规章相继出台后，如何使执法人员在日常交通运输管理中熟练掌握法律法规，并运用到执法当中，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，对加强道路运输法制建设工作提出了新的更高的要求。

一、法制建设现状

以贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》为契机，积极推进依法行政，法制工作不断取得新进展。但仍然存在着一些薄弱环节：一是依法行政的意识还不够强，法制工作的理念还不够端正，“重建设、轻管理”、“重审批、轻监管”、“重处罚、轻引导”的思想观念还没有得到根本扭转。部分基层执法人员没有树立正确的执法理念，“趋利”执法的现象也还存在。二是制度建设反映客观规律还不充分，法律规范有效解决实际问题的作用还不明显，法制工作还缺乏上下联动、横向互动、整体推进的长效工作机制。三是一些地方和单位法制工作机构缺少人员和经费，力量薄弱，不能满足实际工作的需要，道路运输法制队伍的整体素质还有待提高。四是道路运输行政执法装备的整体投入还比较少，统一执法标识、执法服装、执法车辆和执法场所外观等问题还没有从根本上得到解决。

二、循序渐进，加强法制建设

道路运输行业种类繁杂，社会性、关联性、群众性强，保障和监督运管机构严格依法履行职责，维护道路运输市场秩序，保护公民、法人和其它组织的合法权益具有重要意义。

随着道路运输事业由传统向现代的转变，尤其是大部制改革的实施，道路运输管理工作增添了更加宽泛的领域，面对的情况也日益复杂。为此，要不断改善行政执法，引导道路运输行政执法人员规范执法行为，拓宽服务理念，提高执法水平，杜绝执法扰民的现象。我认为，基层运管部门应从以下四个方面入手，来提高执法质量，促进基层法制化进程。

（一）抓宣传教育培训，增强执法意识，提高执法效率

行政执法人员掌握法律知识的多少，直接影响到其执法水平的高低，影响到是否能够严格执法、依法行政。因此，强化法制宣传教育，营造依法行政的良好氛围，提高执法水平是加强道路运输法制建设工作的关键。我们对执法人员开展法制宣传教育要突出长期性、针对性、反复性和灵活性等特点。开展业务培训要适应素质教育需要，紧密结合运管工作的发展和实际需要来制定培训内容，加大实践性教学，突出培训的实战性和实用性，做到三个结合，暨集中与分散相结合、定期与日常相结合、理论与实践相结合。

（二）抓形象建设，提高社会公信度

全面加强道路运输执法形象建设。努力实现执法形象“四个统一”，即统一执法标志、统一执法证件、统一执法服饰、统一基层执法场所外观，正确处理好外在形象与内在素质的关系、硬实力与软实力的关系、统一要求与分类指导的关系。不断改善执法形象，增强社会公众的认同度、满意度。

（三）抓内外监督，规范执法行为

有效运行执法评议监督机制，健全层级监督、外部监督、社会监督和新闻媒体监督，加大对道路运输行政执法工作的监督力度，依法追究相关领导和执法人员的执法责任。

1、坚持执法公开，强化外部监督。定期将涉及行政相对人的权利、义务以及有关道路运输行政执法的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使执法工作置于人民群众的监督之下。长期聘请行风评议监督员，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，广泛征询社会各界和人民群众对交通运输行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使执法人员不断提高办事效率，改善服务态度，维护公民、法人和其他组织的合法权益。建立走访群众制度，定期组织执法人员深入到辖区经营单位和广大群众中调查专访，发放征求意见表，广泛收集社会各界的意见和建议。

2、完善考核制度，强化内部监督。推行道路运输行政执法责任制，定期梳理执法依据、界定执法职责、落实执法责任，使整体执法水平得到进一步提高。定期组织开展行政执法评议考核，修订完善有关检查标准和考核办法，通过自查和交叉互查等多种形式加强执法机构人员的相互学习和交流，发现、表彰、推广执法先进典型，及时处理、纠正执法中存在的问题。

3、突出重点，组织开展道路运输行政执法案卷评查。将执法案卷评查作为强化执法监督的重要途径，将评查结果在全行业进行通报，将优秀文书、案卷作为示范文本在行业内进行推广。

（四）抓创新，完善行政执法

1、要创新行政执法管理手段。推行调查、审核、决定“三分离”，推进“三步式”行政执法程序，由现场执法人员、案件审理部门、行政机关主要负责人分别行使执法办案程序中的调查、审核、决定等关键环节的职能，建立和完善行政处罚行为的实施检查、预警纠错、绩效评估和信息服务制度。

2、要开发应用执法管理软件，推广执法记录仪、移动视频装置、监控系统等先进科技，通过交通运输行政执法信息化推动管理现代化。

3、要增强交通运输行政执法保障力度，加大执法硬件投入，推进执法装备标准化建设，开展执法队伍交通工具、执法器材、执法通讯设备、现场取证设备、执法处理窗口等的标准化配置工作，增强执法力量。

4、要推广和规范使用道路运输行政处罚自由裁量权标准，规范行政处罚行为，有效避免随意执法的问题。执法人员要熟悉道路运输有关法律法规，具备根据案件具体情况正确进行裁量的能力，能够正确使用从重处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予处罚，妥善解决处罚不到位的问题。根据交通运输部《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》的规定，依据有关法律、法规和规章，综合考虑道路运输管理相对人对违法事实情节、违法手段、社会危害后果等因素，合法合理地综合裁量拟适用的行政处罚种类，制定一个相对通用的标准供执法人员使用，确保行政处罚公平、公正，从源头上解决失职、渎职问题。