城市管理研究范文

导语：如何才能写好一篇城市管理研究，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]我国；城市管理；政策

中图分类号：TU98

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2014）09-040-01

高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理水平在一定程度上是城市文明程度的体现。城市管理的主要内容是对城市的规划、公用设施、经济建设等各方而进行客观的调控与管理，在推进社会文明进步中起着极其重要的作用。城市管理与精神文明建设相结合，通过各种各样的途径和载体，培养市民的卫生、环保、法律、社会公德、交通等文明意识，从而使他们自身的文明素质适应现代化城市，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。

善治是国家与政府、社会与民众、政府与市场的相互合作，实现对公共事务的共同管理，是一种国家机器与公民社会的宽容为本、和平共处的互促互进关系，是两者的最和谐状态。这充分体现善治的本质特征。随着国家由统治向治理、再由治理向善治的过渡，政府在国家机器中始终占据着主体地位。但随着“善治”模式的不断发展，不难发现，政府的功能在不断消弱，与之相呼应的是整个社会和公众参与能力的迅速提升。国家管理模式正由以往的政府一家独大，逐步向公共机构与私人机构的合作管理转变。对于社会、公众和私人机构，政府管理方式已经不再是单纯的行政领导和行政命令，而足以合作交流为本，以行政协商为辅，行政命令成了政府最后考虑的手段。随着“善治”的进一步完善，公共机构在社会管理中发挥的作用不断减少，私人机构的作用不断增加，两者的地位发生了翻天覆地的变化。随着经济全球化的快速扩展，国家与国家之间的竞争越演越烈。城市作为国家的基本组成单位，在国际市场竞争中的地位也越来越重要。

在《国家竞争优势》一书中，主要研究了国家以及区域、城市的竞争力，重点分析了在全球市场，某些国家能成功，而有些国家又遭遇失败的原因。迈克尔波特是研究竞争理论的中心人物。城市竞争理论之所以能受到各国的重视以及各国学者的研究，还在于城市竞争理论有它固有的优势，比如，城市竞争力的评估可以进行量化处理，方便了各国进行城市间的竞争力排名等。同时随着我国经济的快速增长，城市人口和城市部件的增长速度更快，而城市管理的水平却没有跟上来，城市负载远远超过了城市的承载能力，这样的局而，使我们的城市而临的问题越来越多，越来越脆弱。城市管理工作的问题不是我国一个城市的问题，而是很多城市的共性问题。只有进行深刻的城市管理改革，才能改变现在城市管理的混乱局而，才能更加适应我国城市化的进行。

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关键词：城市管理;持续发展;机制;路径分析

城市管理的概念有广义、狭义之分。本文所指的“城管”是狭义的城市管理，即:为满足广大市民生和工作需要，人民政府及其相关行政管理部门依法对城市公共设施和道路交通、市容环卫、环境保护、园林绿化等公共事务、秩序进行管理的活动。这方面的问题事关群众切身利益，是当前各方面比较关注的焦点。以往我们在城市管理工作中习惯于运动式、行政式的管理方式，是难以持续发展的。城市管理的庞杂性决定了城市管理持续发展的机制路径是复杂的、动态的，管理方式、流程等机制都要不断优化和完善。从现实需要来看，以下4个机制的建立和优化最为迫切，即城市管理的高效运转机制;城市管理的风险评估和应急处置机制;城市管理各行业的市场化发展机制;城市管理过程中的利益协调机制。

1建立城市管理的高效运转机制

1996年美国巴尔的摩市首创311市民服务系统，97年美国联邦电讯委员会决定在全国范围内将311预留为非紧急救助号码。后来有多个城市陆续建成311市民服务系统，成为政府与市民沟通交流、改进城市管理的有效手段。2000年，巴尔的摩市的市长MartinO＇Malley提出并实施了城市管理的CitiStat(由城市city和统计statistics组合而成)模式，强调以公众服务为导向、以数据统计为手段、以问责制为核心的城市绩效评估和管理方式，是信息化运用到城市管理中的较为成功的案例［1］。国内外的众多实例说明，现代城市的快节奏、高效率，决定了城市管理必须保持高速、高效的运行状态。“效率是行政管理的价值尺度中的头号公理”［2］。从目前实践情况来看，提高城市管理效率最直接、最有效的途径就是运用现代信息技术，加快建设数字化城管。建设部推广的北京市东城区的数字化管理模式，最初主要由三大部分构成，一是“万米单元网格管理法”，即运用网格地图技术，把管理区域划分为若干个一万平方米的“网格”，每个网格配备专职城管监督员进行全时段监控;二是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理对象作为部件进行地理编码，并按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过城市资源和基础设施信息数据库支撑的信息平台进行分类管理;三是建立两个“轴心”的城市管理体制，一个是指挥、调度、协调系统，一个是监控和评价系统。基本建立起了由信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价七个环节组成的城市管理流程。研制并运用了配有输入网格地图的“城管通”(具有电话、拍照、录音、定位、同步传输等多种功能)和服务专号13910001000。东城区的城市管理运用了数字技术、电子技术和网格技术，搭建了一个城市管理现代化的信息平台，实现了机构改革和流程再造，是城市管理的一种探索和创新［3］。划小范围、摸清家底、快速发现、数字定位、明晰责任、及时处置、科学考核、体制新颖、机制顺畅，是这个系统的主要特点。后来他们在此基础上，增加了社会管理的内容，更好地体现了以人为本的理念，既有“物件”管理，也有了“事件”的处理，数字化城市管理的范围有了新的推广和拓展。朝阳区数字化城管模式(Citi－PODAS)的运作流程则是反映问题社会化、确定问题标准化、解决问题责任化、监督过程公开化、分析问题数字化、组织机构权威化［4］。现在看来，在一般城市的数字化城管的建设上，还应以物件管理为主，核心是发挥平台作用，提高运行效率，确保各类问题在第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，真正解决城市管理的实际问题。为了保证系统的正常运行，要建立科学完善的监督评价体系，对工作流程中各个部门的实施效率和效果进行综合评价，并定期通报评价结果，根据评价情况予以奖惩。对于系统的拓展，一个是面向应急的响应问题，即针对当前城市防汛等自然灾害的严峻形势，充分发挥数字城管的发现、指挥和协调作用，完善应急预案体系，提高应急管理水平。二是面向生产过程的监管，如城市供水排水的水质监管、集中供热的服务质量监管、环卫作业车辆的监管等等。三是向下延伸，即向建制镇拓展，实现城管工作的地域延伸。

2建立城市管理风险评估和应急处置机制

“……伊拉克战争、SARS危机，这一连串打击全球经济、震撼全球社会、严重破坏我们生活秩序的事件，揭示了当前人类社会的发展模式所隐藏的巨大风险，我们处在一个危机四伏的‘风险社会’之中”［5］。城市管理是典型的公共管理，内容宽泛，涉及面广，问题也复杂，风险点多。在不同的城市，甚至一个城市在不同的发展阶段，城市管理也会面临不同的问题，存在不同的风险。在众多的城市问题中，社会问题最为突出。“美国真正的城市问题是种族和经济分异，这在许多美国主要的城市地区都产生了所谓下层社会阶级”［6］。在我国城市，社会分化问题在城市管理中也有表现，人们的很多不满情绪会在城市管理中发泄出来，这一类的风险最为突出。就一般的管理工作来说，社会关注的热点、焦点问题就是风险点，就是隐患，必须要进行问题排查，做到底子清、情况明、心中有数，尽快抓紧解决。这些问题形成的原因是复杂的，如果就现象抓现象，就问题抓问题，头疼医头，脚疼医脚，不从根本上找原因加以解决，就难以达到预期目的。只有坚持标本兼治、以治本为主，才能使管理取得明显和持久的成效。再就是，城市管理中有关的重大政策、重大项目和重大活动等，都存在一些潜在的风险，要进行风险评估，及早预见到可能出现的问题和矛盾。另外，舆情动态也透露出一些风险点，要及时收集社情民意，做好舆情判断，制定防范预案，把问题化解在萌芽状态。我们已经进入一个网络时代，网络对城市管理的关注程度很高，信息量很大，传播速度和范围惊人。要关注网上声音，科学研判，及时应对，防止工作出现被动。常见的风险还是管理过程中的风险，日常工作中有很多不确定因素会演化成风险点。中国社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告(2012)》认为;城管形象具有暴力执法、执法失当、行政不作为、内部管理失当、违法违纪等5大类高危风险。这方面的原因主要在于三大“效应”:窗口效应－城管队员的不当言行可能随时被现场直播;放大效应－个别问题被夸大为整体常态行为;变异效应－便民服务往往被视为“别有用心”。越是在这种复杂的局面下开展工作，越要注意把握工作的理念、方法和技巧，做到解决事、不惹事。应当把困难群体的生存权、发展权作为城市管理的重要内容，多些“大禹治水”的管理举措，不要一味地堵、赶、罚，而是更多地去帮、疏、导。针对当前存在的乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱画、乱扯乱挂等问题，抓紧组织编制集贸市场、停车场、广告设施等专业规划，按照规划建设相关设施，让广告有地方贴、车辆有地方停、摊贩有场所去，真正方便群众生活，满足多方需求。再比如，马路摊点不一定都要取缔，在不影响道路、不影响群众生活的情况下，可以允许一些便民摊点的存在，每天限时经营，这类由“堵”变“疏”的尝试对管理部门和市民都有利。可以通过编制城镇道路摊点设置导则，规范摊点管理。对现有街头摊点，要按照合理布局、方便市民、整洁有序、规范管理的原则进行规范，明确设置摊点的道路路段、摊点种类、经营时间和保洁要求，为居民提供良好的服务。对严重干扰交通、影响城镇容貌、存在安全隐患的，坚决予以取缔。在摊点经营人员上，对失业职工、残疾人等困难群体予以照顾。建立处理突发事件和化解危机的应急预案，以及相应的工作机制。在当前城市管理行政执法中，暴力执法引起的社会是影响社会稳定的重大隐患，必须予以高度重视。一旦出现此类事件，必须迅速平息事态、化解矛盾。坚持把群众利益放在首位，科学制定突发事件应急预案。注意发挥领导小组、活动办公室等各类“任务型组织”的作用，虽然这类组织“因任务的出现而设立，又因任务的完成而解散”［7］，但在应对危机方面有很好的效果。完善城市管理的运行机制，发挥数字化城市管理以及12319、12345热线等城市公共信息服务平台的作用，及时发现和处理各类问题，提高快速反应能力和应变能力，提高工作效率，及时化解和克服危机。加强宣传和社会力量动员，走群众路线，把危机管理体系“整合到更广泛的社区领域中，必须形成广泛参与的社会动员机制”［8］，构建起政府－社会联动机制。

3积极探索运用市场机制解决城市管理问题

“充分利用多样化的所有制形式和运作关系来满足人们的需求，从而实现公共利益”［9］是城市管理行业亟待研究的问题。国外实践表明，公私合作关系(PublicPrivatePartnership，简称PPP)在推进城市建设管理方面发挥着很大的作用。很多城市把市政园林环卫、广告物业灯光停车等行业的运行维护，通过政府合同外包、服务外包等方式，引进私人资本参与，缓解了了资金压力，提高了管理水平。澳大利亚维多利亚州每个地方政府都通过竞争性招标将年度预算的一半项目承包出去;丹麦多数城市和一家私营企业福尔克(Flackcompany)签订合同协议来提供消防和救护服务［10］。1988年，英国颁布《地方政府法》，以法的形式规定6种基本市政服务必须经过竞争性招标来安排，主要包括生活垃圾收集、街道清洁、公共建筑清扫、车辆保养维修、地面维护和饮食服务等(金舜，2007)。城管行业的维护和运行直接关系着市民的工作生活、城市的运行安全。现在看来，所有的公共服务、公共管理都由城市政府大包大揽不行，效率低、资金不足是共性问题;全交给市场也不行，这些行业事关公共安全和公众利益，政府是第一责任人。政府通过购买服务，引入市场机制，提高运行效率，可以花同样的钱，让市民得到更好、更多的服务，但政府的监管责任仍要落实好。基本的思路是:按照政事分开、政企分开、事企分开、干管分离的原则，在部分行业或者环节引入市场机制。“政府要在公共管理中扮演催化剂和促进者的角色”，是“掌舵”而不是“划桨”［11］。推进政府管理方式的改革，城市政府在城市管理中主要承担规划、组织、调控、监管职能，建立起规范科学的政府监管机制，以提高效率、降低成本。打破垄断，放开市政公用行业投融资市场、经营市场和作业市场，设施的养护维修等可以由市场承接的都交市场来运作。加快企业制度创新，推进事业单位的改革，建立起富有活力的经营运行机制。通过改革，逐步建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市市政公用事业市场体系。目前，可以在一些较为成熟的行业来推进，如城市市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，就可以通过招标发包方式选择作业企业或作业人，签订作业合同。在落实养护经费的前提下，逐步建立和实施以道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量。

4强化城市管理过程中的利益协调机制

“一个新型的社会共同体，往往是在与传统结构相决裂的变革力量作用之下促成的。这使得我们在强调价值观的同时更多地考虑‘利益’，考虑不同利益力量之间社会冲突的固有因素［12］。”城市是由人组成的，城市本身就是一个庞大的社会共同体。城市经济的快速发展，以及发展方式的深刻变革，必然带来社会结构的深刻变动、利益格局的巨大变化，给城市管理带来很大的压力。城市管理说到底是对人的服务和管理，维护群众权益，促进公平正义，确保城市正常运行和持续发展，是城市管理的根本价值取向。“城市治理就要研究在全球化和信息化的条件下，如何建立城市主体间的新型运行规则，以形成各个利益主体之间的良好关系，促进城市本身的发展［13］。”如何让每个人的权利得到保障，让每个人的生活更加便利，让每个人的积极性得到发挥，都是城市管理需要认真研究的问题，这其中很重要的目标就是建立一个全面的多方利益协调机制。比如，汽车进入家庭之后，城市交通中很明显地分出了有车族和无车族两大群体，在无车族里还有步行者、骑自行车和公交乘客等多个类型的交通参与者。在城市交通组织、设施规划和建设上也就出现了很大的分歧，小车优先、公交优先，还是步行者优先?有的城市把机动车道加宽，取掉了行道树、绿化带，压缩了人行道，就是突出了机动车优先的理念，忽视了行人的基本要求。有的城市完善了公交车专用道系统，使公交车跑的比小车还快，这就是公交优先的体现。在解决停车难的问题上，香港就实行了政府物业停车场对外开放，效果很好。诸如此类的利益协调还有很多。再如摊贩管理，对摊贩自身来说，约束越少越好;对购物群众来说，越方便越好;对多数居民来说，卫生、秩序、食品安全更重要。建设项目的规划管理中，规划部门关心的是城市总体的布局、景观的协调等大的方面，项目四邻的业主关心的则是自身的采光、交通、私密性等切身利益，哪一个更重要?北京市朝阳区拆除72座报刊亭引起热议，各地取缔三轮车、老年代步车引发，说到底都是一些利益的冲突。现在看来，以人为本是一个大的原则，真正落实起来却十分困难。人以群分，以人为本是以哪一部分人为本?立足大多数人的利益、着眼弱势群体的实际应当是基本的原则。在城市管理中寻求利益的最大公约数，就应该使决策更加民主、透明，最大可能地协调各方利益关系，从单一主体向多元主体转变，充分兼顾多方的利益诉求，防止政府包办带来的“好心办错事”;更加积极主动地创新管理的方式方法，更多运用法律、经济、道德等手段，以平等对话、沟通、协商等方法来解决问题，真正做到程序正义、手段正当。建立并完善沟通机制，上下、左右、内外都要做到信息畅通、目标协同、行动协调。

参考文献

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关键词：城市管理；执法；问题研究

中图分类号：D922.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01

一、城市管理综合执法中存在的突出问题

1.城市管理综合执法的职责不明

城市管理综合执法部门虽然和原生的管理部门进行了管理权和处罚权的分离，再者将这些部门的执行综合在一起原本的设想是为了更好的处理城市管理的各项事务，提高社会管理事务处理的效率和速度，更好的为人民服务，但是由于在职能分离的时候，没有相应的法律或者规定划分这些职权，导致了在具体的工作管理中存在着大量的灰色地带，这些灰色地带使得在执法时执法人员因为没有具体的规定指示而带有很大的随意性。职责不明带来的后果是严重的，比如说一些棘手的问题可能就有可能出现责任的推卸，而在一些不吃力又讨好的事务上，又可能出现重复执法的情况。这是在职权分离时造成的职责不明，另一个方面，在进行职权分离时候，有的原生部门还是会保留一定的执行部门，这给分离出的的综合执行部门在办公时受到了一定的阻力，这意味着两种不同指令的执行同时进行，相互之间必定会存在一定程度的干扰，对城市管理的效率造成了阻碍。

2.城市管理综合执法方式粗暴

城市管理综合执法的手段粗暴性一直都是新闻媒体重点指责的一点，尤其是对那些进城谋生的摆摊小贩和农民工，城管对他们执法的手段受到了新闻媒体吸重点报道，虽然在报道方面新闻媒体为了夺人眼球可能放大了粗暴的细节，但不能否认城管的执行手段确实是不可取的。“城管”这个名词上热搜也是近些年来逐渐发生的，中而不仅仅是新闻媒体的推动，更多的是互联网事业的发展，人民群众的监督力量发挥了重要作用。在此，我们必须意识到这同样也是人民群众需求的一个表现，粗暴的执法方式损害了人民群众的利益。强制没收、踢摊位、摔货物、群殴群打等等，这些执法行为必须杜绝。

3.城市管理综合执法的监管不力

监管不力是指在执法过程中没有相关的法律部门给予一定的规范，也没有相应的监督人员在侧监督执行。一方面很多年轻的执法人员冲动易怒，没有良好的专业素质，加之监管不力，很容易就造成了这样的情况出现。另一个方面，自从城市管理综合执行机构成立以来，在上一级就没有相应的管理部门成立，虽然这给了基层很大的行动自由权，但没有相应的管理和指导让城市管理综合执行机构人员在公务执行时无依无据，有权在手执行起来就显得尤其粗暴。各个地方的执法人力管理也不完全规范，招聘相关执法人员时随意性大，往往没有明确的规章程序，造成了执法人员鱼龙混杂，在工作执法时素质层次不齐；执法人员服装不统一，很多人穿着便服就去执法，这给很多有心之人钻了空子。基层部门的经费也是一个很大的问题，工作人员的薪水待遇不高，这些都给城市管理综合部门的工作带来了很大的困难。

二、针对上述提出的各项问题提出的一些建议和意见

1.明确城市管理综合执法的职责

明确自己的职责需要各个部门对所在部门的职能做一个明确的定位，明确好相关执行行为的部门所属，划清界限，不可含糊，做到事无巨细有所归依。这样能够有效的使得每个部门的职责清晰化。这样才能真正意义上的做到赏罚分明职权清晰，能够大幅度的提升城市管理综合执法队伍的执行能力，提高执行效率，同时也是更好的为人民服务的一种体现。

2.提高城市管理综合执法手段的正当性

执法手段的正当性首要就意味着在执法时必须杜绝粗暴执法行为出现，这需要上级部门必须严格管理执法人员的执法行为，严格要求，发生暴力执法行为绝不姑息，严惩不贷。同时，在招聘工作人员时也要严把门关，对那些素质有待提高的应聘者严格审核；管理部门内部定期加强培训和管理工作人员的执法力度，加强学习，共同交流，商讨出最为有效的城市管理执行办法，切忌暴力解决问题。城市管理执行人员也应该严格要求自己，努力做到为人民服务，不侵犯人民群众的利益，时刻注意自己执法行为的正当性与否。

3.加强各个方面的城市综合管理执法的监督机制

加强各个方面的城市管理综合执法队伍的监督机制并不只是上层机构的一家之言，更多地需要社会各界尤其是基层人民群众的监督。人民群众要充分的享受自己的监督权，监督政府部门的执法行动，使得执法部门的执法行为“在阳光下”进行，这同时也能够更好的促进执法队伍和人民群众之间的关系，建成一种新型的城管与小贩的关系，这要成为下一步我们城管人员践行的原则。另一方面，新闻媒体也应该承担起相应的义务，在发生新闻事件时，要站在公正客观的角度来思考问题，不能为了夺人眼球，就刻意制造舆论，这是不道德的不负责任的行为，新闻媒体不能丢失在新闻报道中最为重要的真实性。法律层面，也要建立城管执行公务时的相关法律法规，使得城市管理人员在进行公务工作时，有法可依，这也能够有效的防治不科学不合理的执法行为的发生。

三、结语

总而言之，城市管理的综合执法部门为我国的城市化建设做出的贡献是不可磨灭的，同样对于那些由于体制以及城管本身粗暴执法造成的后果也是不能否认的，这需要我国在今后的城市管理中更加重视人民群众的利益，把人民群众的利益放在首要位置考虑，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在城市管理综合执法这样直接面对人民群众的部门中尤其要重视起来。城市管理综合执法部门要认真履行自己的职责，不做超越职责的事情，提高自己为人民服务的意识和行动力。相关法律部门制定出科学的行为规定，提高执法的科学性，规范具体的执法行为。社会各界以及新闻媒体也要履行自己的职责，不可一味的激化对立双方的矛盾，保持客观公正的态度是必要的，享受自己的监督权。

参考文献：

[1]朱广黔.论我国城市管理创新的动因与模式研究[J].理论与改革.2013（01）.

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关键词：城市管理；暴力冲突；执法队伍；执法环境

中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政执法相关研究的综述

对于“城市管理”内涵的界定，张民省、王淑梅（2004）认为：城市管理是以发挥城市经济、社会、环境整体效益为特征的、以城市基础设施和公共资源为主要对象的综合管理。高梅生（2007）认为城市管理是一个内涵丰富、涵盖范围广的大系统，是人们对城市发展和人居环境所进行的控制和治理活动的总称，其目的在于满足城市的社会和经济发展的要求，它是政府部门的职责之一、也是一门专项科学。王琳、费蓬煜（2012）则强调城市管理与城市化之间的重要关系，认为城市管理贯穿于城市发展整个环节，城市管理水平的高低与城市发展呈正相关关系，直接影响到城市的经济、社会、环境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法规来保证保证城市规范有序运行，而现行的城市管理体制不配套、不健全是目前执法问题层出不穷源头，且城市管理中监察职能与管理职能未分离是影响建立科学合理的城市管理行政执法体制的关键性因素。陈玉和、孙作人（2006）等学者运用“系统动力学”在分析城市管理行政执法具有自组织耗散结构的高阶次、多变量、多回路、强非线性的基础上，突出强调了法律地位不稳固、管理体制不统一、职能界定不清等客观原因。吴军飞（2006）从深化城市管理执法体制改革角度出发，阐明了建立科学的综合执法体制对城市管理行政执法内部各部门科学、有效的运作，降低执法工作的“缺位”、“越位”

及推诿扯皮等不良现状的促进作用。对城市管理行政执法存在的问题大都是从城市管理法律缺失、监督机制不完善，针对全国还没有出台一部针对城市管理和执法的独立法律文书，绝大部分城市的城市管理在很大程度上都是一种借法执法行为来探讨，缺少了对城市管理行政执法现状可改善的现实性指导意义，法律是不能一蹴而就的，对于目前的城市管理行政执法困境应多从现实可行性角度分析，探讨从现实层面可积极改善执法现状。

二、城市管理行政执法存在的主要问题

（一）执法队伍自身素质较低

从我国频频发生的城管执法人员与被执法对象的暴力冲突事件中，不难发现城管人员的组成往往鱼龙混杂。依据我国现行的人事制度，城市管理执法人员主要是由两部分构成：一是国家公务人员；二是非国家公务人员。由具体调查得知，非国家公务人员在城市管理执法人员构成中占据相当一部分比重，而这部分人员往往是由临时工、雇佣工组成的非正式的执法人员。这个现状直接导致了在工作表现方面和国家公务人员几乎无区别的非国家公务人员的执法人员在执法过程中存在较大的执法不当的隐患问题。城市管理是@复杂的系统工程，执法工作涉及的知识面宽广，对执法人员的文化水平要求较高，而部分执法人员文化水平偏低，政治观念薄弱，对方针政策理解的不到位，则直接导致了执行不力的状况发生，所以执法队伍自身素质建设急需加强。

（二）执法对象流动性强

就我国目前的执法现状而言，城管的执法相对人大部分是外来务工者、下岗工人、失业群体，以及鳏寡孤独、残疾人等弱势群体。这部分人往往知识文化有限，谋生能力相对较弱。当他们面临城管人员的执法活动时，往往采取躲避的措施来对抗执法。久而久之，执法人员与屡劝不改的执法相对人的矛盾冲突升级，可恰恰对于这些群体来说，在城市各个街角流动摆摊经营是维持生活的全部，在没有合适的出路选择之前往往不会轻易放弃已有的基础，所以他们顽强“抵抗”，一旦认为自己的“权益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情绪偏激，致使矛盾不断升级。

（三）执法社会环境差

随着城市化进程不断的加快，大量的外来人员不断向城市进军，使得城市人口剧增，各种社会矛盾激增，城市管理日趋复杂。一方面，流动摊贩往往无孔不入与执法人员长期打“游击战”，这给执法工作带来很大的困扰，并且对执法人员的工作耐性要求很高。长期一来，执法人员采取暴力行为执法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意识欠缺，在一定程度上对城市管理工作没有正确的认识。当执法人员在按正常程序执法时，碰到执法对象胡搅蛮缠或是老婆孩子齐上阵的可除模样时，围观的市民往往会倾向于看上去比较弱势的一方，继而是舆论的批评与指责，使得城市管理的社会环境进一步恶化。

三、城市管理行政执法的对策研究

（一）强化化执法人员的选拔机制

针对城市管理执法人员参差不齐的现状，必须要优化执法人员的选拔机制。首先，要加强执法人员的思想素质、文化素质培训，尤其是加强执法人员的道德、法律的方面培训，使得执法人员在对方针政策的解读上更趋正确性，在政策的执行上更趋合理性，这样才能有效缓解日趋紧张的社会矛盾。再次，在城市管理执法人员的录用中，需采取合理的聘任机制。可采取统一考试或者模拟实际工作环境的方式进行考查，对不符合条件的及时解聘，以保证执法队伍的素质。最后，对在执法工作者屡次出现不文明执法的工作人员，应严格进行教育，给以严厉的措施，例如罚款、待岗甚至下岗的处罚政策。

（二）优化执法环境

城市管理执法人员应树立“为民执法”的正确理念，在执法过程中严格保证公正执法，积极为群众排忧解难并加大执法工作的宣传力度，寻得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鉴北京市城市管理局的做法，在市里各大电视台、广播、报纸等传播媒介中设立城管专栏，密切与群众的联系，提高群众对城市管理工作的理解和支持，提高群众的参与度，进而在一定程度上降低管理的难度。再者，对于违法、犯罪行为应加大打击力度，对有团伙、有预谋的暴力抗法、严重干扰社会秩序的行为进行严厉打击，以切实保障城管执法人员的人身安全。

（三）完善社会保障体系

众所周知，执法对象大多是生活在底层没有社会保障的困难群体，如果政策能提供他们能过上基本生活的保障，冲突将大大减少。例如，可以仿效上海的模式，划一片指定区域允许流动商贩经营，而不是一味的驱赶他们。正如俗话说的“关了一扇门，需开一扇窗”才能真正解决问题。

（四）探索新型城管执法方式

目前，我国大部分城市正在进行相对集中行政处罚权的试点工作。这虽然有集中、统一行使法律赋予的行政处罚权的优点，但也不可避免的存在“决策与监督并列”不能有效监督的问题。在执法活动中，执法人员和执法相对人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解决并不是执法者的本意，这样只会更加剧矛盾升级。本文认为有必要探索一种第三方监督执法的模式，第三方是独立于执法人员和执法相对人的平等群体，一方面更好的约束执法人员管控好自己的行为，另一方面对执法相对人的情况进行深入了解，寻求更好的解决办法，而不是简单粗暴的解决，留下更多的社会隐患。

参考文献：

[1]张民省，王淑梅.对深化城市管理综合执法的思考[J].理论探索，2004（2）.

[2]高梅生.城市管理可持续发展探讨――兼城市管理体制创新[J].经济体制改革，2007（02）.

[3]王琳，费蓬煜.城市管理中的行政执法困镜及其破解[J].人民论坛，2012（9）.

[4]陈玉和，孙作人，俞其慧.城市管理行政执法失范形成动力机制研究[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2009（6）.

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关键词：城市规划管理 土地 实践 现状 建设

城市规划管理是指政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，用法制的、行政的、经济的管理办法，对城市规划区内的各项建设统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，保证城市规划的顺利实施。随着社会经济的发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，正面对着经济体制转轨、产业结构调整、急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。应如何把握好规划原则，实现未来城市社会经济的可持续发展，是摆在城市规划管理工作者面前的首要问题。因此，有必要对当前城市规划现状进行分析，寻求解决对策，使城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

一、我国城市规划管理的现状

1城市规划管理实施监督机制

城市规划的决策需要已经在相关行政单位的组织领导下，指导着城市规划组织活动的顺利执行并取得相应决策成果。总的来说，城市规划团队以及社会公众不仅是执行者和贯彻者，且通过社会公众、组织机构受地方政府规划量权发挥着重要作用的影响，真正发挥出对行政审批组织活动的有效监督与约束能力。

2城市规划基本是实现了综合管理

目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前基本形成了共识，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系， 强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结 合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，城市管理部门逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市规划形成建设与管理相互促进、相互协调的机制。

3城市规划管理实施正确引导土地储备

从目前来看，土地储备和当前城市经济发展战略建设目标的协调性强，与市场发展方向相融。不断改进了土地储备机构存以营利为目的的商业化用地。如，除商业、住宅、办公用地外，一些具备经营性用地潜质的地类，如，加油站、社区中心、农贸市场物流用地都能实现充分储备，土地储备的结构较为综合性，实现了市场化。

三、城市规划管理实践研究策略

（一）做好城市控制性详细规划

1、充分有效地利用城市空间和闲置土地。在大多数城市中，有很多的土地利用空间，例如：城市中低矮、陈旧的住房，废弃的旧仓库、厂房，占用着大量的土地未被利用。在城市控制性详细规划中，要适当增加建筑物的高度，提高容积率；合理规划其建筑格局，提高建筑密度。

2、投入资金加大旧城改造。政府要对原有建设用地进行再开发利用进而提高城市用地水平和规模效益、集聚效益。对城市中分散的、容积率低的居民点要集中建设，从而盘活闲置、低效率的土地。

（二）完善规划决策和法律体系.

1城市规划领域内的一切活动当逐步走向规范化与集约化。为此，需要一个明确的法律法规依据、完善的政策管理机制，去真正贯彻与执行才能发挥出政策、方针、制度下的可观成效。首先要明确规范自由裁量权的执行范畴，并完善地方现行执行的法规政策，目的是使城市规划管理执行能够合理化。其次，要保证规划组织方案能够严密、切实可行，从而才能是城市规划编制真正法制化、效率化、高效化。

2完善城市规划编制体系。在城市建设经济体制转轨变化之中，城市规划的编制、设计、 评审、批准等环节尚不完善，规划的公共性与开发商的利益驱动矛盾突出，设计单位在利益驱动下，片面追求经济效益，规划成果缺乏科学性、综合性和前瞻性，这些呼唤着城市规划决策的科学化和民主化。

（三）不断完善规划技术监督机制 ，建立规划部门技术审查委员会，是规划部门的专业技术协调地决策性机制，目的是全面提升规划管理水平和服务质量，严格依照法定职责、法定程序行使行政职权，做到行政行为合法、有效，健全科学规范的规划管理体系，提高规划部门化解各类难点的能力和驾驭复杂局面的能力，实现规划管理的新突破、新局面和新发展。

（ 四）健全城市规划管理体系。城市规划管理上，应坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理， 并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划 管理工作落实到位。

参考文献：

1于立.中国城市规划管理的改革方向与目标探索[J]. 城市规划学刊. 2005（06）

2姜明安.关于建设法治政府的几点思考[J]. 法学论坛. 2004（04）

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内容摘要:城市社区发展的状态已成为社区和谐的重要参考指标,本文以山东烟台的幸福河社区作为主要的调查对象,围绕着社区建设、民主、居委会的工作等方面进行调查访问,对存在的问题进行深入分析,揭示了社区工作的三重压力。

关键词:社区管理 行政权力 社区民主

调查研究背景

当前,我国正处于从经济体制改革到政治体制改革、从传统型社会向现代型社会转变的过渡时期,社会结构正发生着深刻变化,以往纵向单一的链式社会结构逐渐演变为纵横交错的网络型结构。社会改革也使城市发展面临着新的问题:下岗职工日趋增多、弱势群体和部分职工生活困难、外来人口激增等,使得社区成为社会问题的聚合点。如何加强新形势下党和政府对城市社区的管理,已成为摆在我们面前的一个新课题。小政府、大社会,城市管理模式以社区为重心是现代社会发展的必然趋势。我国要建立科学合理的现代化城市管理模式,就必须加强社区建设,推进社区发展,实现城市管理重心的下移。而我国最基层的社区组织就是社区居委会。居委会是我国城市覆盖面最广、最普遍的基层群众性自治组织,是城市基层政权的重要依靠力量,也是党和政府联系群众的桥梁和纽带,在城市社区管理中具有重要地位。

本课题的调查对象以山东省烟台幸福河社区为重点,主要原因在于:该社区成立时间较短,恰处于城市化发展和膨胀时期,具有特定的时代特点;该社区处于城郊结合部,不仅外来人口较集中,而且社区居民也主要是由农村人蜕变为城市人构成的,两种不同的生活方式互相交织,也成为社区研究的新课题。调查说明:本次调查通过采访幸福河居委会李主任和居委会工作人员以及采用调查问卷的方式对社区内居民进行简单调查和采访,获取相关信息。调查共发放20份问卷,其中回收有效问卷16份,受访居委会工作人员2人。

居委会简介

幸福河社区居委会隶属芝罘区幸福街道办事处,地处幸福中路与幸福南路之间,东与福学社区相毗邻,西邻幸福十六村居民区,属城乡结合部。组建于2003年10月30日,辖区现有居民3870多户,人口10807人,驻辖区单位有:鲁宝钢管厂、管道煤气公司、幸福河幼儿园等二十几个单位。

居委会工作人员共8人,其中居委会主任一人、副主任2人、委员5人,平均400多户/人。主要负责辖区二十几个单位以及常住、暂住人口的计划生育、民政和社区平台工作。曾在2005年获“烟台市文明单位”称号。

工作任务

通过与居委会主任和工作人员的交流,笔者了解到幸福河居委会的主要工作是协助和服务。协助的对象有:物业管理公司、街道办事处、派出所及一些相关部门;服务对象主要是社区内的居民,特别是辖区内失业、无业及退休人员。主要工作内容有:

劳动保障。管理辖区内无业、失业人员(大约800人左右),主要负责失业登记,为其介绍工作并提供工作机会(一般是临时工作),年审失业证、工作证等。管理辖区内退休人员档案信息,并关照孤寡老人和孤儿等弱势群体的生活。协助街道办事处管理生活困难人员的低保工作,给予残疾人生活帮助并保障其合法权益。

计划生育。为辖区内失业、无业育龄妇女发放药具,提供计生保健信息,给已婚妇女办理生育证并上报计划(流动人员也包括在内),独生子女费用的发放等。

综合治理。调节居民纠纷,引导居民互相帮助、互相尊重,促进居民团结和家庭和睦,以增强社区凝聚力。负责接待居民,并向街道办事处或相关政府部门反映居民的意见、要求和建议。

党建工作。负责管理辖区内150多名失业、无业退休党员,定期组织党建远程教育。

统计工作。协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防火等各项工作,并负责统计和汇报政府相关部门需要的统计数据。

其他。社区卫生由小区管理处负责管理,治安主要由辖区派出所负责,居委会只是协助工作,社区内有治安巡逻队进行24小时巡逻,但无权处理治安问题,只能交由派出所处理。由于幸福河居委会辖区属于老城区,受历史原因及环境条件的限制,小区物业管理很不完善,物业管理公司与居委会的联系不是十分密切,物业主要管理相关市场和属地单位,有独立的编制。

存在的主要问题及原因

(一)群体基本状况分析

工作量偏大,人力资源严重不足。幸福河居委会是由多个居委会合并而成且地处老城区,内部关系复杂,人员流动频繁,房屋交易多。而居委会只有8人,却要管理一个拥有将近四千户的大社区,不少工作开展起来都比较困难,工作人员只能经常加班,有时节假日都不能休息,但还是不能及时有效的完成工作。

人员专业知识和技能欠缺。居委会内工作人员普遍专业知识掌握不够,面对一些问题无法给予居民专业的回答和帮助,通常是边学习边解答。试问一个自己都不了解的问题怎么帮别人解决呢?因此工作效率很低,许多问题只能长期积压,工作也就停滞不前。

工资水平低且工作待遇不高。据了解,居委会工作人员的工资由政府拨款,其中委员的月薪大约是900多元,而且没有社会保险,经常加班却没有任何加班费,这就严重影响了工作人员的积极性。

(二)工作条件分析

没有固定的办公场所。幸福河居委会的办公用房是租借物业管理公司的房子,没有独立专用的工作场所。

工作设备配置不足。居委会办公室只有1台电脑,但所有的统计报表工作都要靠这台电脑完成。而且现在越来越多的工作都需要网络管理,这就严重影响了工作效率,同时也影响了居委会信息的获取速度,使工作不能及时进行。除此之外,会议室中还有一台供党建学习的电视,但平时是不能使用的,这台电视大部分时间都是闲置的,这就在无形中造成了资源的浪费。

(三)工作情况分析

行政性工作多,实质少。据了解“检查、考核与评比”这些行政色彩极浓的工作,已经成为居委会工作的头号任务。“居民日常工作”这些事务性工作已经退居其次,不再是居委会工作的重中之重,而“准备文字材料和报表”占用了相当时间。居委会工作人员介绍,城市政府的各项行政职能几乎都能在居委会找到影子,居委会的工作因而经常受到行政力量的干预和支配。上级下达的命令就要马上执行,因此工作的重心不得不放在与政府工作接轨上,而忽略了为居民服务的基本职责。行政性的应付工作越来越多,为居民的实质越来越少,也难怪许多居民没感觉到居委会工作者付出的努力。

计划没有变化快。居委会要根据上级指标制定年度计划并作年终总结,也会根据阶段工作任务自定阶段性目标。但由于上级不能统筹安排,工作多、门类杂等原因,使居委会的工作常处于一种无秩序、无计划状态,安排好的工作被打乱也是常有的事情。

工作经费紧张。居委会的活动经费需要向上级申请,但申请起来很难,所以大多时候是自行解决,比如采取拉赞助等一些方式。但所能得到的经费毕竟是有限的,因此许多活动不得不长期搁置。

社区工作的压力

(一)日益膨胀的工作

幸福河居委会现在面临着这样的状况,居委会主任指着桌上一堆的文件说:“时间都耗在这,这也是负担重的主要来源”。然而文件的增加只是负担增加的一个缩影,工作量加大有两个原因:一是工作复杂化,比如党建方面的工作本身就有很程序化的规定,每周要开多少次会,要组织多少次活动,要收集哪些数据,要做多少报告,每天不工作10个小时以上是不可能完成的;二是什么工作都往居委会推,以前就党建、计生等重要的职能让居委会配合,现在城管、宣传、文化等都要负责。

(二)越发频繁而且苛刻的考评

居委会工作人员介绍说,现在考评越来越多,一方面比起以前工作任务多了,考评自然多了,同时许多部门增加了考评频率,每个月都有来自区政府、市容环卫处、城管等部门的多次检查而且考评的标准也越来越高,光是应付这些检查都应接不暇。

(三)行政权力缺失下的工作难度

据了解,居委会虽然承担的工作很多,但却没有实际上的权力,再加之有些居民的不配合,导致许多工作都无法有效地开展,常此以往居委会处于一个“有责无权”的尴尬境地。工作人员对此很无奈,因为居委会不属于政府的工作机构,没有执法权,所有上面压下来的任务都只能用劝、哄的方式去做,感觉就像“夹心饼干”。

参考文献:

1.张波,张荣齐.社区商业建设评价指标体系构建.商业时代,2009(24)

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【关键词】城市管理；城市规划；信息管理；进展

0.引言

城市是一个复杂的巨型系统，以城市作为管理对象的城市规划管理不可避免地需要统筹协调社会、经济、文化、物质空间等方面的关系。而这些关系的协调、相应的管理决策及管理规则的实施等需要靠有序的信息管理。信息技术的发展在很大程度上提高了城市规划管理的效率，也相应地促进了城市研究、城市规划理论的发展。同时，信息技术的发展能更好地监控城市规划的实施效果，使更广泛的公众参与及更及时的信息反馈、更规范的管理等成为可能。

提到信息，不可避免地要将其与简单的数据和未加分析的资料区分开来。严格意义上的城市规划信息管理主要是指在计算机辅助下，对城市规划相关资料进行管理，并辅助规划决策的过程。其主要特征和作用体现在：首先，在这个过程中，计算机技术的发展，特别是GIS技术的发展起着重要的推动作用；其次，城市规划管理体制的转变和规划管理体系的构建，如西方的宗地管理、分区法和公众参与等规划体制的转变和中国的“两证一书”制度的建立等，都对信息管理或者早期的资料管理有着重要的影响，并在很大程度上决定了管理的内容和管理的程序；最后，信息化的发展也进一步推动了城市规划相关研究领域的发展，这些研究又大大地促进了城市规划学科和城市规划实践的发展。因此，本文分别从与信息管理密切相关的理论研究、技术发展和管理实践等不同的层面，探讨信息化管理的新进展。

1.国内外信息管理的研究进展

1.1城市规划管理体制转变影响下的信息管理

城市规划管理的内容是与其管理的体制和指导思想密切相关的，特定的管理思想和相应的技术发展背景，决定了管理的手段和管理的具体内容。以美国为例，其早期的规划是以局部改造更新、城市景观设计等物质性规划和改造行动为主，且建立在宗地管理的基础上，并受技术手段的限制。在这种背景下，规划管理的资料主要涉及手工的规划图纸、各类基础设施资料和相关的管理规程等。随着一系列缺乏社会及经济因素考虑的物质性规划的推行，社区分异、社会不公、城市中心衰落等问题日渐突出，并引起了城市政府的关注。因此，美国于20世纪20年代开始实行土地分区法。除了原先的一系列图纸资料之外，各类图则成为了另一类重要的规划资料，规划管理程序也进行了相应的调整。之后，城市规划向综合性规划迈进，即除了物质性规划之外，规划还增加了对群众生活、城市建设、社会经济与环境发展等各类综合问题的关注，并开展了多项相关的规划活动。受规划内容和重点变化的影响，城市规划所涉及的内容大大地扩充了。相应的，各类来自社会、经济、环境等相关专项的资料和信息进一步丰富了规划管理的内容。在规划与市场的冲突下，20世纪50年代～20世纪60年代以后，产生了自下而上的民权运动，推动了公众参与的发展。与此同时，计算机于20世纪60年代开始进入了城市规划领域，使信息处理有了新的工具，相关理论的发展也为信息处理提供了平台，信息类型和形式日趋多元化。特别是20世纪80年代以后，随着 网络 技术的迅速发展，各类政府数字化工程的推进和GIS/RS技术的发展，使公众参与的形式日渐多样，信息的管理方式和信息流的组织方式更是发生了革命性的变化。

同样，“两证一书”规划审批制度在国内的建立，决定了规划管理的信息流组织形式和信息的基本内容。城市规划体系的构建，包括总体规划和详细规划的法定程序的界定和相关法规的制定，这在很大程度上决定了规划信息和资料的类型和管理的具体内容。

1.2城市规划信息管理相关研究的进展

在相关理论与模型研究方面，从20世纪中以来，西方城市研究理论界主要经历了二十世纪五六十年的数量化革命；20世纪70年代～20世纪80年代初，对“数量化”的反思，多学科交叉的“多元化”发展；20世纪80年代中期以后，交叉学科和空间信息技术支持下的大城市综合模型研究等几个阶段。近年来，国内学者也开展了大量的模型和理论研究。根据笔者及有关同志对国内外1980年以来对与城市研究有关的主要期刊的检索和统计，发现20世纪80年代以来国内外城市学界在信息化等新领域开展了很多研究，且在总量上和比例上都呈上升趋势，学科的交叉和信息技术的应用成为了城市研究领域中的热点之一。其主要涉及相关的信息化、赛柏地理学、信息技术的发展、网络城市研究、与信息技术的应用相关的城市建模研究等。

其中，基于GIS的研究是重要的内容之一。近年来，GIS在很大程度上开拓了城市研究者的思路，推动了城市地理学向微观的社会、行为、心理研究与宏观的物质空间研究相结合，静态的城市现象描述与动态的演化模拟相结合，定性的分析、判断、总结与定量的归纳、解析、模拟相结合的方向发展。其中，与城市规划管理密切相关的方向，包括：借助GIS模拟城市发展演变，从而理解其发展演变的动态性，揭示城市微观行为(如人的活动)与宏观结果(如城市空间形态发展演变)。利用GIS及数量建模方法，结合社会、经济分析进行研究等正成为城市研究中很活跃的一个发展方向。

1.3城市规划信息管理技术手段的革新

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一、采取基于能力培养的多种教学方法

要实现能力和知识的双重培养目标,教学方法的多样化,尤其是实践教学方法的凸显是必不可少的。除了最为传统的讲授法之外,还可以采用互动教学法、案例教学法、开放教学法等。在教学实践中,可以针对专业课程的不同教学内容,结合教师教学经验,尝试综合采用多种教学方法,较好发挥学生学习时的能动性和主体性,实现其学习能力和实践能力的提升。

(一)案例教学法

鉴于公共管理学科的实践性和应用性特点,目前案例教学法是国内外公共管理类专业课程教学中非常提倡的教学方法。教师结合国内外公共管理实践,组织学生分析、讨论典型的专业课程的相关案例。通过案例教学把公共管理理论和国内外公共管理实践紧密结合,把专业知识运用到公共管理实践中,在公共管理实践活动中发现问题,然后结合专业知识研究分析,解决公共管理活动中遇到的问题,并将学习研究的成果在实践中推广应用,做到公共管理知识“从社会中来,到社会中去,服务于社会”。为增加案例的可看性和趣味性,授课教师在案例可多选择一些视频资料。如《城市管理》课程,在第一章绪论教学中,教师引入了中央台“热线12”节目“恼人的夜市”报道视频,因为该报道是聚焦于中央民族大学周边魏公村夜市喧闹、乱搭乱建等问题,学生对于发生在身边的案例感同身受,非常活跃,教师可以引导学生从中了解城市管理的必要性和管理客体。在媒体报道一年多后,魏公村违章乱建的建筑均被相关部门拆除,但拆下的建筑材料、砖头、泡沫被乱扔,街上尘土飞扬,持续好几天无相关部门问津,给过往行人带来了诸多不便。教师又在课堂上以此为例,启发学生思考城市管理中各管理部门配合协作的必要性和有效性。除了授课教师查找课程案例材料外,还可充分调动学生学习主动性,由学生联系课程专业理论,主动寻找相关公共管理实践案例,并以小组形式分组在课下进行充分讨论、分析,形成系统的分析报告,在专业课程课堂上,教师可以组织学生进行案例分享,展开充分讨论,最后教师还可以对案例及学生的分析进行点评。通过理论和案例教学的有机结合,能使枯燥无味的理论知识变得浅显易懂,激发学生的学习热情,并能大大提高学生分析、解决问题的能力。

(二)开放教学法

所谓的开放教学,是指教学活动不局限于学校的象牙塔,可以通过“走出去”、“请进来”的方式,让学生亲身感受公共部门的工作环境,认知其管理程序和办事方式,从而认识真正的公共管理。“走出去”是指组织学生去政府等公共部门进行参观、调研、实习,参与公共管理实践是学习专业知识、提升能力素养的最快捷方式,也是学校课堂教学最好的补充。如在《行政学原理》课程教学实践中,授课教师组织学生去北京市住房和城乡建设委员会审批大厅参观,并与建委法规处相关领导和工作人员座谈,了解北京市建委行政审批改革实践,学生在参观座谈中表现非常活跃,积极提问,这种实践教学充分调动了学生的学习积极性,通过实践,学生具体感知了行政机关的运作,对公共管理理论有了更深的理解。“走出去”的课程实践方法固然教学效果突出,但也必然受到学生人数、场地、时间等多方面限制,相较而言,“请进来”的课堂实践方式受条件限制要少,也更容易实现。“请进来”是指邀请公共部门的管理者来学校作专题讲座,结合其自身丰富的实践经验,为学生现身说法。通过这种方式,学生能与一线的公共管理实践者面对面沟通,了解来自公共管理实践一线的最新动态,实现对专业知识理论由表及里的认知。当然,开放教学法能顺利、有效实施的前提,是学校与公共部门保持良好密切的合作。这除了可以借助于教师的个人人脉关

系外,更需要加强学校、学院与当地公共部门的合作,为学生提供实践认知的场所。 (三)互动教学法

互动教学法强调在教学过程中教师与学生之间的互动交流,讲授法固然是非常重要的教学方法,但它也有明显的缺陷,即在教学过程中的单向性。而互动教学法恰好能弥补讲授法的不足。教师在讲授基础理论知识的基础上,针对某些教学重难点,可以通过提问、讨论、答疑等方式,鼓励启发学生思考,并由教师点评总结。这种互动能使教师有效了解学生实际知识掌握情况,便于及时调整安排教学进度,同时能活跃课堂气氛,激发学生参与教学的积极性,培养学生主动思考学习的能力。如《公文写作与处理》课程,公文案例评析就非常适合采用互动教学法。通过提问、组织学生讨论例文,可以帮助学生加深对基础理论的理解,并掌握写作的实践技巧。另外,在开学初,教师就可以公开电子邮箱及课程网络平台链接,方便学生在发现专业问题时随时答疑和下载相关课程资料。在实践中,这种网络互动方式尤其受到内向腼腆学生的欢迎,这既能避免他们和教师面谈时的紧张拘束,又能有效解决其知识困惑。教师与学生之间的互动,能有效配合讲授法,实现教学相长,取得良好的教学效果。

二、基于能力培养的教学内容优化

目前,高校公共管理类专业课程的学时通常是54或者36学时,在有限的课时内,要争取使学生获得尽可能多的知识信息量,并有效培养锻炼能力,实现专业培养目标,必须精心选择、优化教学内容。首先,教师必须明确课程教学内容与学科内容的区别,在有限的授课学时内,要想面面俱到地涉及专业学科的所有知识是不可能完成的任务,因此在选择课程教学内容时,必须有所取舍,关注和重点突出学科核心知识和热点问题,而其它相关知识,则可以介绍参考书籍、布置课外作业等形式,让学生自学相关的背景知识,锻炼培养其自学能力。其次,教师要结合课程特点,在教学内容中充分反映国内外公共管理实践活动。作为专业课程,教学内容必然包含学科的基础理论,这些理论描述了公共管理活动的规律,也是学生学习掌握专业知识的基础。但是纯理论知识的讲授不免枯燥乏味,而且,缺乏社会阅历的本科学生在这些知识的理解、掌握上也会存在一定的困难。事实上,放眼世界,国内外公共管理实践活动比比皆是,它们都蕴含着丰富的公共管理理念,用实践活动来说明和验证公共管理理论和规律当然是最有说服力的。这就需要教师密切关注国内外公共管理实践,用专业眼光筛选、梳理、分析有案例价值的公共管理实践事件,及时补充丰富教学内容,在教学过程中辅之以现实事例,使之能有效帮助学生融会贯通理论知识,这能大大提升学生的学习兴趣,也充分体现了课程教学的实践性、应用性导向。如《行政学原理》,顾名思义,这是一门理论性很强的课程,如果教师就原理讲原理,则流于形式和枯燥,学生也难免兴趣缺缺。为提高教学效果,教师可在行政学各个主题领域的原理讲授中辅之以政府实践活动的内容。如行政职能这一章的教学内容中,在介绍相关理论时,可加入我国政府购买社会服务的实践探索案例,用以说明在政府职能转变实践中政府和社会构建的合作伙伴关系,以帮助学生加深对政府职能转变的理解,强化其理论知识联系实际的能力。再次,及时更新教学内容,以使其反映最新的国内外学科理论前沿动态和最新的公共管理实践。部分高校教师可能会存在着一个教学误区,即“一套教案讲义可以用上好几年”。这种想法可能在诸如数学、英语等纯基础学科中有着一定的可行性,但是在公共管理类专业课程中,是绝对不适用的。公共管理学科具有很强的实践性和应用性,公共管理理论和国内外公共管理实践更新变革非常快,因此,在每次授课之前,教师必须做好教学内容的更新和优化,保持教学与理论、实践的同步发展,为学生提供最新的信息量。最后,为体现课程教学的深度,可以在教学内容中,结合教师的研究方向和科研优势,结合社会热点问题,增加部分专题分析的内容。专题分析可以增加学生对相关专业问题的了解深度,培养其发现问题、分析问题和解决问题的能力,锻炼其科研能力。如《城市管理》课程,在城市人口和社会管理这一章中,可以加入城市流动人口管理专题和城市社区养老专题,引导学生关注城市管理实践热点,加深其对问题的思考,并锻炼其思维能力,可以取得较好的教学效果。

三、探索基于能力培养的课程考核改革

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关键词：城市环境管理；政府绩效评估

一、城市环境管理绩效评估概念界定

1.城市环境管理绩效评估的主体。根据利益相关者的理论，城市环境管理的利益相关者既包括此项公共服务的提供者，也包括广大受众，即城市环境卫生服务的享受者。这些利益主体虽然对城市环境管理的关注焦点不同，但都与城市环境管理有着千丝万缕的联系。而根据政府绩效评估实践中多元主体参与程度不足的问题，在构建城市环境管理绩效评估体系时必须针对这一问题进行调整。因此，无论从理论上，还是实践上，在城市环境管理绩效评估中，都必须坚持政府、公众、社会团体、企业等多元主体共同参与。

2.城市环境管理绩效评估的客体。政府环境管理绩效评估是对城市环境管理作出的评估，其客体就是城市环境管理工作的方方面面，包括水环境治理、空气质量检测、垃圾清理工作、城市绿化建设、街面卫生管理等，在评估过程中表现为各种考核指标。

3.城市环境管理绩效评估的标准和目标。城市环境管理绩效评估最重要标准的是公众满意度，其目标就是通过广泛参与的绩效评估发现环境管理存在的问题，不断改善管理工作，使广大公众满意度提升。同时，城市环境管理绩效评估也关注经济、社会与环境的协调发展，力图实现城市环境与其经济社会发展相适应，达到现代城市应有的水平。最根本的价值追求还是以人为本，注重人的发展，努力为人与自然、人与社会的协调发展创造更好的环境。

二、我国城市环境管理绩效评估实践现状及存在的问题

1.观念落后。（1）较注重国家层面的宏观环境管理，对城市环境管理的微观层面关注不足。我国城市环境管理绩效评估四项制度中，环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、 和“创模”三项制度均停留在国家环境管理的层面上，是从全国环境管理和环境整治的大局出发的，仅有全国卫生城市评选制度较好地关注了基于城市管理层面的环境管理。而地方城市所开展的考核评估工作基本上也是根据上级的指示和安排进行的，没有针对本市的特殊性采取更有针对性、更加具体的评估办法。（2）传统观念占据主导地位，绩效评估工作未能发挥应有的作用。一是对城市环境管理绩效评估工作的重视不够。我国的政府绩效评估是借鉴西方发达国家城市管理经验开展的，起步较晚，“当前中国的政府绩效评估仍然处于起步阶段”。二是“唯GDP论英雄”的片面观。长期以来，我国地方政府仍然保留着计划经济时代只关注GDP增长，而忽视环境的可持续发展和社会的进步。

2. 评估主体单一。由于观念的落后和体制上的不健全，城市环境管理绩效评估的主体仍然以政府为主，其他主体参与度不够。

3. 指标体系不科学。城市环境管理停留在国家宏观管理层面的又一原因就是指标体系不科学，不能反映出改善城市管理的需求，指标过粗，过于死板，而且缺少反应多个利益主体的利益诉求的指标。

三、基于新公共管理视角的城市环境管理绩效评估

1.城市环境管理绩效评估的必要性。1.1城市环境管理绩效评估——对实践的弥合。当前我国在城市环境管理绩效评估实践方面落实不够，一是没有落实到城市管理层面，二是没有注重公民参与。本研究提出构建城市环境管理绩效评估体系不仅要从理论上论述改变这种现状的必要性，更要提出切实可行的评估体系及保障实施的对策，将理论变得切实可行，改变以往绩效评估实施难的局面。1.2城市环境管理绩效评估——公民参与的需要。公民参与政府管理是目前研究的热点问题之一，很多学者都认为公民参与符合公平正义的理念，是促进民主制度建设的重要途径，能够督促政府提升公共管理和服务的供给水平，更好地保障广大公众的利益。城市环境管理绩效评估体系下的评估主体就体现了多元化特点，正式为了迎合公民参与政府的管理的需要。

2.城市环境管理绩效评估体系框架。结合我国城市环境管理的具体情况，本文提出的城市环境管理绩效评估体系主要从以下几个维度进行界定：参与者范围、参与深度、评估对象、指标体系。具体如下：2.1参与者范围。（1）政府。政府是城市环境管理绩效评估的主导者，要积极主动的组织开展绩效评估工作。（2）公众。公众是政府行政权力的合法来源，又与城市环境管理关系最为密切，是城市环境管理工作的直接受益者，要实现广泛参与。（3）社会团体。社会团体、社会组织是城市环境管理中的中立者，能够提供比较客观和更高质量的评估意见，是城市环境管理绩效评估的重要参与者。（4）私营企业。城市环境管理的受益者之一，与公众和社会团体的利益不同，关注自身利益，也应该获得绩效评估中的发言权。2.2参与深度。城市环境管理绩效评估参与主体的参与深度以公众表达诉求最大化为原则，即参与主体参与评估能够尽可能地反映自己的满意度，所获得的评估结果能尽可能具有统计学上的普遍意义，而不是局限于小范围的利益主体。2.3评估对象。城市环境管理服务提供者，包括环境主管部门、公安、交通、城管等。由于评估对象过于复杂，不宜采取分部门评估的方法，而是由政府统一开展，综合评估，再根据评估指标体系确定具体责任人。2.4指标体系。指标体系是城市环境管理绩效评估的核心，一是要更加具体和深入，二是要结合参与主体确定不同的权重，形成评估指标——评估主体的二维体系，三是要注意将定性指标转化定量指标。

3.城市环境管理绩效评估的实施

3.1制度保障。本文虽然已经构建出了城市环境管理绩效评估的大致体系框架，但是没有制度层面的保障是难以落实的。应该先选取个别市县作为试点，然后再对体系作出修改调整，并通过政府规章、行政法规、政策性文件等形式将该项工作确定下来，使之制度化，成为城市环境管理及政府绩效评估的常规制度。3.2法律保障。要在城市环境管理绩效评估制度的实施之后，为满足继续开展该项工作的需要提请地方人大立法，或者由地方政府制定地方行政法规、规章，保障该项制度和该项工作有法可依。同时，有了法律的约束，能够形成较好的法律监督，促进该项制度的完善和落实。3.3技术保障。以往政府绩效评估实施难的原因之一就在于开展评估的方式上，尤其是将公众纳入评估主体之后，就使得这项工作显得更加庞杂。这里可以借鉴西方发达国家的经验，采取市民报告卡、社区记分卡等方式，便于广泛开展评估工作。

参考文献：

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一、市政建筑工程质量管理中的问题分析

市政建筑工程质量管理中的问题主要表现在以下几个方面：一是缺乏设计全局意识。有些市政工程建设过程中缺乏明确整体的设计原则，多停留于局部设计的层面，如对过期无法使用的建筑采用局部整修的方式，这样会使局部小规模建筑层出不穷，而市政建筑整体设计则处于相对滞后的状态。与一般建筑类型存在明显不同，市政建筑具有服务性和公共性的特点，如果仅仅只实施局部建设，往往会使城市总体设计呈现混乱的局面，不利于崭新风格的形成。二是施工材料不达标。在市政建筑工程施工环节，施工所用材料的直接关系到工程建设质量，如果施工材料不达标，则会影响施工质量管理，延误工程施工进度，造成严重的经济损失。当前市政建筑工程的施工材料多是选用混凝土，而水泥、骨料、水、砂等是构建混凝土的原材料，若缺少这些材料中的任何一组，都会降低整体的施工质量，出现施工质量问题。例如：水的用量、砂石大小、沙粒大小等会干扰混凝土的强度，一旦这些材料的质量与用量与规定标准不相符，或者是没有及时查明这些材料的不规范使用，则会导致市政工程施工存在质量隐患。三是缺乏监督与指导。在市政建筑工程施工环节，极易出现忽视工程监理的问题，尤其是中小型城市的市政建筑工程施工，建筑企业不能充分意识到监理的作用，无法积极监理检验工程总体的施工质量。通常监理工作在市政建筑工程施工管理工作中占据重要的地位，能够发挥出良好的监督功效，如果在工作中忽视监理，则会为工程带来一定的风险，导致工程出现质量安全隐患。

二、加强市政建筑工程质量管理的对策

（一）科学认知工程施工原则。市政建筑工程与人们的生产生活息息相关，加强市政建设整体质量，可以将市政建筑工程在人们生活工作的积极意义加以充分发挥。在市政建筑施工过程中，必须要以质量为基础，按照一定顺序解决相关问题，扩大服务功能，将社会价值进行充分体现，发挥出市政建筑的社会作用。另外，实施市政建筑工程施工管理时，需要从多个方面进行把握，有机融合施工管理和整体设计，明确施工规范和施工原则，提高市政建筑的质量管理水平，保证工程建设的系统化与规范化。（二）合理选择施工材料。在市政建筑工程施工环节，必须要加强对合格规范材料的选择，严格监控施工中所用的材料，对施工质量进行认真监督，从而有效解决施工管理问题，提高施工质量管理效果。同时在材料质量管理工作中，应做好材料选购工作，根据具体的施工要求来选择材料厂商，认真核对材料的型号、规格、名称等，安排专业人员按照合同要求进行抽样检测，保证材料的准确无误。当然在选购材料时应该从材料的质量和施工工艺出发，使其与施工标准相符后方可投入使用，严禁不达标材料进入施工现场。另外，建筑企业需要做好材料管理和存储工作，安排专人负责材料的存储，控制管理好材料搬运与安放，关注钢筋的防锈和水泥的防潮等一系列工作，按规定标准来处理施工材料，避免不同材料混杂在一起，防止材料损坏和变形，便于材料的使用与安放。（三）加大工程监督和监理的力度。市政建筑作为城市基础建设的重要内容，其质量和心态直接影响到城市生活，这就需要在工程建设过程中，以建筑类型为依据合理设置施工周期，并做好施工过程的监理工作。一般监理的目的就是从不同的层面和角度来全面掌握施工细微情况，结合具体操作角度、专业角度、技术角度监督及干预工程，对建设中出现的弊端进行及时纠正，促进工程整体质量的提升。值得注意的是，市政建筑工程的监理可以选用动态管理的方式，准确把握前中期的监督，认真做好验收阶段的查验工作，以达到全方位监督工程质量的目的。（四）加强工程形象设计。市政建筑基本形态可以在一定程度上展现城市的发展水平，而且城市建设的综合性指标取决于市政建筑管理的水平，这就需要使市政建筑工程的质量管理与现实环境保持一致。市政建筑必须要具有较强的实用性，可以将城市建筑风格进行展示，有效满足城市长期的使用与变化要求，因此需要明确建筑类型和建筑风格，以便更好地适应城市变化要求。

三、结论

综上所述，市政建筑工程质量管理作为一项复杂和系统的工程，在实际工作中还存在诸多问题，如缺乏设计全局意识、施工材料不达标、缺乏监督与指导等，导致工程质量管理水平不高，无法有效发挥出工程的作用。针对这种情况，市政建筑单位必须要从实际情况出发，科学认知工程施工原则，合理选择施工材料，加大工程监督和监理的力度，加强工程形象设计，从而很好地解决市政工程质量管理问题，实现工程的最大化效益。

作者:康梦楠 单位:廊坊市城市管理综合执法局

参考文献：

[1]翁罗敏.市政建筑工程质量管理存在的问题及对策[J].中国房地产业,2015.

[2]郑希.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策分析[J].质量探索,2016.