安全质量应急预案范文

导语：如何才能写好一篇安全质量应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了认真做好农产品质量安全监管工作，建立健全应对农产品质量安全风险防控的应急机制，有效预防、积极应对、及时控制农产品质量安全事故，最大限度减少农产品质量安全事故的危害，保障全镇人民群众身体健康与生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

一、工作目标

1．以人为本：把保障人民群众身体健康和稳定社会秩序作为应急工作的出发点和落脚点，本着救人优先的原则，最大限度地减少人员伤亡。

2．快速反应：建立健全农产品质量安全事故报告制度，对重大农产品质量安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作。

3．分级管理：根据引发农产品质量安全事故的原因、影响范围和危害程度，坚持统一领导、属地管理、预防为主、分级负责的原则，实行应急指挥机构统一指挥的应急工作机制。

4．预防为主：建立健全农产品质量安全事故监测、预警体系，加强农产品质量安全的日常监测，及时分析、评估和预警。

二、应急指挥体系与职责

1．领导机构和职责

成立XX镇农产品质量安全风险应急领导小组，由党委副书记、镇长XX任组长，分管市场监督管理的副镇长XX任副组长，成员由党建办公室主任XX、卫生院院长XX、农业服务中心主任XX、安全办公室主任XX、交管站站长XX、民政办负责人XX、市场管理站负责人XX、农业服务中心副主任XX、林业工作人员刘新建、各村主要负责人组成，领导小组办公室设在农业服务中心，XX任办公室主任，XX、XX负责日常办公。

主要职责：

(1)领导、组织、协调事故应急救援工作；

(2)负责事故应急救援重大事项的决策；

(3)向XX县政府、县应急指挥部报告事故及事故应急处置情况；

(4)完成县委、县政府和县应急指挥部交办的其他任务。

2．工作机构和职责

领导小组下设农产品质量安全监管办公室，办公室主要负责全镇农产品质量安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织协调相关成员单位应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；完成镇农产品质量安全事故应急领导小组交办的其他任务。

3．工作小组

(1)事故调查处理组

根据事故发生原因和环节，由镇农产品质量安全办公室牵头，党建办、党政办、镇农业服务中心、镇食药、安办、社会事务办、镇卫生院、等单位负责，深入调查事故发生原因，做出调查结论，提出控制措施和防范意见；组织协调事故发生地实施救援工作。

(2)后勤保障组

由镇财政所、劳动和社会保障办牵头，负责筹措重大安全事故应急处理经费、设施、设备和物资的组织协调。

三、预防和预警机制

各村委员会、镇级各单位和辖区内农业企业要结合实际，组织开展日常监测和现场督查工作，发现有违规、违法行为的要及时逐级上报，任何单位和个人对农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、漏报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

四、加大宣传力度

各村民委员会、镇级单位和辖区内农业企业要利用广播、标语、宣传栏、各种会议等形式对广大清费者进行产品质量安全知识的宣传和教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

五、责任追究

对在农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，存在玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。本预案自印发之日起实施。

农产品安全风险防控应急工作领导小组及工作组成人员

一、农产品质量安全风险防控领导小组：

组长：XX镇党委副书记、镇长

副组长：XX副镇长

成员：XX纪委副书记

XX党建办主任

XX党政办主任

XX农业服务中心主任

XX财政所负责人

XX安全办公室主任

XX市场监督管理站负责人

XX民政办主任

XX社保办主任

XX交通管理站站长

XX中心医院院长

XX林业工作人员

XX农业服务中心副主任

各村民委员会副主任

领导小组办公室设在农业综合服务中心，XX任办公室主任，XX、XX负责具体办公。

二、事故调查处理组：

组长：XX党委副书记

成员：XX农业服务中心主任

XX安全办公室主任

XX中心卫生院院长

XX市场监督管理站负责人

XX林业工作人员

XX农业服务中心副主任

XX畜牧工作人员

XX畜牧工作人员

三、事故评估组

组长：XX副镇长

成员：XX农业服务中心主任

XX便民服务中心主任

XX安全办公室主任

XX中心卫生院院长

四、后勤保障组

组长：XX副镇长

XX党建办主任

XX党政办主任

XX财政所负责人

篇2

关键词 工程监理 设计阶段 工程质量 安全问题 有效措施

工程质量问题是建筑施工中的核心问题，是决定工程建设成败的关键。同时，工程质量是提高经济效益、社会效益和环境效益的核心，它直接关系着国家财产和人民生命安全。随着国家有关工程建设的一系列法律法规及建筑施工管理规范的逐步完善，对建筑施工质量的控制要求越来越严格，对安全问题更是日益重视。本文中，笔者结合近几年所学知识，对工程监理中设计和施工阶段的质量与安全控制进行了分析，并提出一些看法和建议。

一、工程设计阶段存在的主要问题分析

1.设计单位的工程设计质量较差。在工程建设时许多设计问题在施工过程中暴露出来，这就要求必须对设计进行补充、变更和修改，从而造成施工单位的停工待图现象，甚至有些设计问题是在部分工程施工完毕后才发现，导致必须拆除重做。

2.设计单位对造价和工期不关心。设计单位重点关心的是工程设计安全问题，而对于在不影响或不严重影响工程质量的前提下，对任何增加投资、资金损失和浪费却漠不关心。

3.设计人员设计思想过于保守。由于担心承担采用正常的设计所带来的风险，设计单位在考虑工程项目的可靠性、安全性、实用性等方面经常过分谨慎，加大安全系数，甚至对于那些并不能增强结构，而投资却很大的做法，不假思索地加以采用，在公用工程及配套工程上采用大而全的设计，这些都大大加大了工程的投资。

二、设计阶段质量控制依据和任务分析

设计阶段质量控制的目的，在于通过不同阶段设计深度的控制来保证设计质量。加强对设计阶段质量的控制，除应健全与完善设计单位质量保证体系外，还应大力推行设计监理。建设单位应从设计阶段开始，委托监理单位介入设计质量监督。

1.设计阶段质量的控制依据。有关工程建设及质量管理方面的法律、法规，城市规划，国家规定的建设工程设计深度要求；有关工程建设的技术标准。如工程建设强制性标准规范及规程、设计参数、定额指标等；项目批准文件；体现建设单位建设意图的勘察、设计规划大纲、刚要和合同文件；反应项目建设过程中和建设后所需要的有关技术、资源、经济、社会协作等方面的协议、数据和资料。

2.设计阶段质量控制的主要任务。编制设计任务书中有关质量控制的内容；组织设计招标，进行设计单位的资质审查，优选设计单位，签订合同并履行合同；审核优化设计方案是否满足业主的质量和标准以及规划及其他规范要求；组织专家对优化设计方案进行评审；督促设计单位完成设计工作；从质量控制角度对设计方案提出合理化建议；跟踪审核设计图纸；建立项目设计协调程序，在施工图设计阶段进行设计协调，督促设计单位完成设计工作；审核施工图设计，并根据需要提出修改意见，确保设计质量达到设计合同要求及获得政府有关部门审查通过，确保施工进度计划顺利进行；审核特殊专业设计的施工图纸是否符合设计任务书的要求，是否满足施工的要求。

对于设计阶段质量控制，通常是通过事前控制和设计阶段成果优化来实现的。设计要求文件在这个阶段起到关键的作用，在各个设计阶段前编制一份好的设计要求文件，分阶段提交给设计单位，明确各阶段设计要求和内容，是设计阶段进行质量控制的主要手段。设计要求文件的编制是一个对工程项目的目标、内容、功能、规模和标准进行研究、分析和确定的过程。因此，设计阶段必须重视设计任务书的编制。设计任务书一般要包括以下内容：项目组成结构；项目的规模；项目的功能；设计的标准和要求；项目的目标。其中，设计的要求是设计任务书的核心内容。

三、提高工程项目设计阶段质量的有效措施

工程项目的质量目标和水平，需要通过设计加以具体化。为了提高工程项目设计阶段的质量，可采取以下有效措施。

1.加强工程设计的标准化工作。标准是对设计中的重复性事物和概念所做的统一规定，是以科学技术和先进经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，通过制定和实施，为设计提供共同遵守的技术准则和依据。它在促进技术进步、科技创新，保证设计质量方面起着重要的作用。凡是列入《强制性条文》的所有条文，必须严格执行，否则就会为工程带来一定的隐患。

2.严把设计方案的选择与审核关。设计方案的合理性和先进性是设计质量的基础。专业设计方案的选择与审核，重点是设计参数、设计标准、设备和结构选型、功能和使用价值等方面，是否满足使用、经济、美观、安全、可靠等要求。设计评审是对设计文件综合性、系统性、文件化的检查，以评价设计是否满足了相关的质量要求，找出存在的问题，并提出解决的办法。设计评审过程中，设计文件的质量，应主要依据其质量特性的功能性、可信性、安全性、经济性、时间性和美学等方面是否满足要求来衡量。

3.搞好设计接口控制。设计接口是为了使设计过程中设计部门及设计各专业间能做到协调和统一，必须明确规定并切实做好设计部门与采购部门、设计内部各专业间的设计接口。设计的组织接口和技术接口应制订相应的设计接口管理程序。

4.建立设计成果校审制度。设计文件校审是对设计所作的逐级检查和验证检查，以保证设计满足规定的质量要求。设计校审应按设计过程中规定的每一个阶段进行，对阶段性成果和最终成果质量进行严格校审，具体包括对计算依据的可靠性，成果资料的数据和计算结果的准确性，论证证据和结论的合理性，现行标准规范的执行，各阶段设计文件的内容和深度，文字说明的准确性，图纸的清晰与准确，成果资料的规范化和标准化等内容的校审。

5.建立设计文件的会签制度。设计文件的会签是保证各专业设计相互配合和正确衔接的必要手段。通过会签，可以消除专业设计人员对设计条件或相互联系中的误解、错误或遗漏，是保证设计质量的重要环节。因此，必须建立设计文件会签制度。

6.鼓励设计人员进行设计创新。通过开展优秀设计竞赛评比活动，激励设计人员加强基本训练，不断提高技术业务水平，鼓励设计人员增强创新意识，积极吸收应用新技术、新工艺，提出合理化建议，促进设计质量的提高。

7.认真进行设计交底与图纸会审。设计交底的目的是对施工单位和监理单位正确贯彻设计意图，使其加深对设计文件特点、难度、疑点的理解，掌握关键工程部位的质量要求，确保工程质量。图纸会审的目的有两个：一是使施工单位和各参建单位熟悉设计图纸，了解工程特点和设计意图，找出需要解决的技术难题，并制定解决方案；二是为了解决图纸中存在的问题，减少图纸中的差错，将图纸中的质量隐患消灭在萌芽之中。

8.做好工程项目设计变更控制。设计变更可能由设计单位自行提出，也可能有建设单位提出，还可能由承包单位提出，不论谁提出都必须征得建设单位同意并且办理书面变更手续，凡涉及施工图审查内容的设计变更，必须报请原审查机构审查后再批准实施。

参考文献

[1]黄如宝等.建设工程监理概论.北京：知识产权出版社，2007.20-24.

篇3

（中国民用航空华东地区空中交通管理局，中国 上海 200000）

【摘　要】随着我国空中交通网络的逐步铺设以及人们生活品质的逐渐提升，空中飞行成为当前人们主要的交通工具和出行方式之一，为人们的出行便捷与安全提供了非常有利的促进意义，但值得注意的是，我国当前的空中交通管理工作仍然有很多地方存在一定的管理漏洞，给空中交通的安全、秩序、顺畅以及快捷造成了一定的影响，空中流量策略是当前空中交通管理的过程中一直实行的一项飞行秩序管理策略，但其在当前的空管工作施行过程中也依然存在一定的问题，创新和优化空中流量的控制管理策略，依然是当前空管部门应该积极思考的一项问题。本文将对传统的空中流量控制策略进行研究，进而对基于经济效益以及航空安全平衡的空中流量控制策略进行具体的分析。

关键词 经济效益；航空安全；空中流量控制策略

空中流量控制工作是指在空管工作的进行过程中，为了保证扇区管理范围内不同航天飞行器的有序飞行以及防止航天飞行器在飞行的过程中出现意外情况，在地面管制中心的协调和指挥下对空域范围内航空飞行器的飞行路线以及飞行模式进行调整的工作，其目的是是为了达到不同航天飞行器在空中飞行过程中的最大效率和最安全质量。如果在地面管制员的指挥和协调工作过程中，空域范围内的飞机通行或者下降数量已经超过了其管理的最大范围，那么当前的空域范围内就不会再接受其他飞机的降落以及通行过程，同时有效的施行航空管制。空中流量控制策略的设计和施行对保证空域范围内空中交通的安全以及效率有着非常重要的影响，优秀的空中流量控制策略是保证空管企业能够获得良好经济效益以及空管工作能够获得良好安全的前提内容。

1　传统的空中流量控制策略的内容以及其存在的主要问题

在传统的空中交通流量控制策略中，一般都是根据不同的空中流量交通情况采取不同的控制策略，具体来讲其可以分为点流量控制策略以及区域流量控制策略两种，这两种策略又可以分为点控制策略以及区域控制策略。其中点控制策略指的是在空中交通流量管制的过程中，以空域范围点不同点与点之间的距离控制来完成对飞机在空中飞行的以及降落过程中的流量控制，其表现出来的形式则是使飞机按照一定的先后顺序拍成与对进行某一控制点，当飞机通过这一点的范围之后即可以自由离开按照先前安排好的航班继续飞行，同时不会对后进的飞机的飞行顺序造成任何影响，而仍然待在这一点控制范围中的飞机也处于正在落地的过程中，不会对飞机的正常飞行造成影响；而区域控制策略则指的是通过某一个地面管制中心活动区域以及管理范围内部的飞机进行空中交通管制的策略，其会安排多个即将进入飞行状态的飞机在入口前排队进入区域，进入区域后飞至区域的出口继续排队以等待进入到下一个管制区域的范围内再进行排队降落以及飞行的状态，同时如果区域内部的飞机数量达到一定的饱和程度时，区域内部的地面管制中心就会关闭整个区域内部的接受制度，不再接收新的飞机的排队。事实上，无论是点对点的空中流量管制策略还是区域范围内的空中流量管制策略，其当前都是存在一定的问题的。具体来讲，当前阶段空中交通管理策略的施行过程中主要存在以下内容的问题：

1.1　部分航班流量过于集中

当前阶段，虽然我国的空中交通网络一直在逐步的扩建过程中，但是目前来说不同出发地以及目的地的航班流量仍然不够均匀或者平衡，部分航班流量的吞吐量过大而部分航班流量的吞吐量过小是当前一直存在的问题。当前我国空中交通网络中前四十名以内的机场，都是集中在各个省会城市或者热点旅游城市，航班量排名前五的机场都集中在在北京、上海以及广州等地区，过于集中的航班流量必然给空中交通流量管制的工作带来极大的压力，在空中飞行的过程中又会遇见种种影响因素，由此造成的空中交通流量管制工作出现失误而导致航班延时或者误差也是无法避免的问题之一。

1.2　空中交通流量过于拥挤

航班流量的不够均匀和平衡也会在一定程度上影响到空中交通过程中某一飞行航道的拥挤程度，事实上京广航路一直都是当前我国飞行航道中空中交通流量非常拥挤的一条航道，其经常出现大面积拥挤的情况，对于各个地区的空中交通流量管制工作的顺利进行也造成了一定的影响。

1.3　空中交通范围有待扩大

具体来讲，当前我国民航飞行的空域范围仍然较小，这一现象对中国民用航天飞行事业的发展造成了一定的阻碍，虽然已经经过了一系列改革，但当前民航所能使用的空域范围仍然有待扩大和提升。

2　基于经济效益和航空安全平衡的空中流量控制策略研究

2.1　针对空中流量管理的主要范围和内容进行创新

当前名航企业中对于空中流量管理的相关人士一直都存在可以改进的地方，事实上，在出现了已经无法应用更好的策略去提升空中流量管理这一标准性问题的同时，民航企业可以改善思路，从空中流量管理这一工作的具体工作内容和工作范围以及工作目的进行创新和改善，有效的制定空中流量管理的策略，使其能够在满足民航企业经济效益的同时有效的提高航空飞行过程中的安全程度。

具体来讲，民航企业可以针对空中流量管理的主要内容施行先期流量管理、飞行前流量管理以及实时流量管理这三个方面的内容来提升空中流量管理工作的质量。首先先期流量管理是指在航班飞行的前几天时间内就完成对飞行计划的制定工作，做好对飞行过程中影响飞行速度和飞行质量的诸多因素的调查工作，做好飞机飞行前的空中流量管理准备工作，确保该航班在飞行过程中不会出现延误以及超负荷流量使用的现象，同时确保该航班的飞行不会给其他航班造成影响，或者造成的影响能够通过其他手段进行弥补和改善；其次飞行前的流量管工作是指在飞机飞行之前通过对航班实际情况的观察调整飞行航班的具体起飞时间、飞行航线等等，尽量保证飞行时间和飞行航变不会出现较大的变化，而一旦出现变化时就应该立即做好调整；实时流量管理则是指针对飞行过程中的飞行器进行有效的控制和引导，使其能够偏离较为拥挤的飞行航道，在飞机降落之前使之能够避开已经产生拥挤的飞行航道避免造成更大程度的拥挤。

2.2　采用优先级的设计来完成空中交通流量的控制

民航企业可以根据航班飞行过程中各个航班的时间优先程度、机型优先程度以及延误优先程度和突发意外的优先程度完成对整体空中交通过程中各个航班的优先级定位工作，根据其航班飞行过程中的优先程度以及重要性完成对空中交通管理过程中交通流量的控制工作。同时，在这一策略的施行过程中民航企业还应该根据当前航班的经济利益以及航班的安全性综合考虑流量控制过程中相关航班的飞行、降落、或者是远离行为的控制，保证整体空中交通流量的顺畅，保证空中交通的安全。

3　结语

综上所述，本文通过对空中流量控制的主要内容以及重要意义进行分析，对其当前存在的问题和影响因素以及具体的解决措施提出了相应的意见，航空企业应该继续加强对空中交通流量管制策略这一问题的研究，在企业经济利益与航空安全的角度上综合找到彼此的平衡点，保证空中交通的顺畅、便捷以及安全。

参考文献

［1］魏亮亮.空中交通流量简析[J].中国科技博览,2013(3):259.

［2］范凯.浅析流量控制及航班延误[J].青年科学,2013(10):238.

［3］赵嶷飞,金长江.区域空中交通流量控制研究[J].飞行力学,2002,20(2):67-70.

篇4

关键词：校园网；网络流量；安全控制；ACL技术

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）02-0055-02

Abstract： Universities continue to explore the Internet technology to improve the campus network， promote campus network based digital campus construction process. Based on the analysis of campus network traffic、security application status and ACL application of technology，propose a strategy of campus network traffic ACL-based security control， improving the campus network applications and promoting the construction of university digital campus.

Key words： campus network； network traffic； security control； ACL technology

1 高校校园网流量使用现状

互联网和信息技术的飞速发展，对我国经济、社会、文化等方面的发展带来了巨大的影响，这种影响也涉及到了高校校园网的建设。高校校园网使用范围广泛，对校园网流量进行科学合理的分配和设置，可以提高校园网的应用水平，保障校园网的正常运行，为学生的全面发展、教职工的教学科研工作创造良好的环境。

目前，我国高校校园网网络流量主要有三种类型：1）HTTP（HyperText Transfer Protocol）流量：即网站访问和网页浏览时产生的流量。这种类型流量的使用和产生主要基于超文本传输和应用层协议为主的服务协议实现浏览器和服务器之间的数据的发送、传递和接收；2）流媒体流量：利用流媒体来实现数据的传输并在互联网上进行播放的过程中产生的流量，从技术上来说就是将动画、视频等形式的多媒体文件进行压缩，并通过视频播放器传送到用户终端，支持用户边下载边看；3）P2P（Peer to Peer）流量：P2P即对等网络、对等连接，其在各种格式文件的下载上具有显著的优势，而且还可以快速的实现文件传输及共享、语音或者视频通信等，当前已经成为用户必装的应用程序。同时，其对下载数量、时间等方面的限制十分宽松，在方便了用户下载的同时占用了网络中绝大部分的流量[1]。

不同类型和用途的网络流量占据了高校校园网网络带宽的绝大部分，给网络的畅通和性能都带来很大的影响，具体体现在：

1）高校校园网种非教学和学习应用的流量使用比例过高。当前，校园网流量的使用过程中，在线视频、下载等应用占据着校园网大量的网络资源，不断的抢占高校教学和学习应用的网络资源，严重影响了校园网中正常的教学、学习和管理。

2）高校校园网的网络安全受到极大的威胁。校园网用户大量不安全的操作，以及校园网本身的安全防卫能力强弱不一，使得大量非法链接和恶意应用程序占用校园网大量的网络资源和流量。

3）高校校园网的服务质量得不到保障。校园网用户主要通过网页浏览的方式来获取学习、办公等方面的信息，还可以通过远程教育、文件传输、视频交流等方式实现师生之间、学生之间、教职工之间的沟通和交流。而各种非教学和学习的网络应用必然会对降低校园网的网络质量，影响正常的学习和教学管理活动，不利于高校校园网用户学习、办公和其他正常应用的进行。

2 ACL技术及其在高校校园网流量安全控制中的作用

1）ACL技术原理

ACL（Access Control List）即访问控制列表，主要负责对经过路由器、交换机等网络设备的数据包进行判断、分类和过滤，由地址源、目的地址、端口号等信息构成。通过设置访问控制列表规则，与规则符合的数据允许通过；与规则不符合的数据拒绝通过。

ACL可以将经过路由器、交换机的数据包包头与访问控制列表的首个判断语句进行匹配，匹配符合时，自动忽略后面的语句，代表着语句通过访问。而匹配不符合时，就按照访问列表的顺序进行后续的匹配，直至匹配符合时才能通过，如果全部匹配都不符合，该数据包就会被拒绝通过并抛弃，ACL工作流程如图1所示 [2]。

2）ACL技术在高校校园网流量安全控制中的作用

目前主要有三种ACL技术，基于标准的ACL技术负责对数据包源地址的检查；基于扩展的ACL技术负责对数据包源地址和目标地址的检查；基于时间的ACL技术在对数据包源地址和目标地址检查的基础上，引入时间控制机制，实现对上网有效时间的控制[3]。ACL的应用是在每个方向、接口和每种协议上配置一个ACL规则，因此，ACL技术在高校校园网流量安全控制中可以实现以下作用：

第一，ACL技术可以保障校园网使用过程中的安全性。高校校园网中，用户对互联网的访问不可避免的会被病毒、木马侵入，甚至在不知情的情况下传播病毒，成为当前校园网及其应用中最大的威胁。通过ACL技术可以实现对不安全网络地址、网络端口的封锁，达到维护网络安全的目标。

第二，ACL技术可以优化校园网网络流量的使用。通过ACL只允许校园网内的主机主动发起与校园网外主机的连接，而禁止校园网外主机发起的与校园网内主机的连接操作，对占用校园网大量带宽和资源的非学习和教学活动进行有效控制，实现校园网流量和资源的合理分配和最佳应用。

第三，ACL技术可以控制学生等校园网用户的上网时间。学生作为高校校园网的主要用户，因自我约束和限制能力较差导致其长时间的沉迷于网络世界，对其正常的学习、生活等都带来了很大的影响。通过ACL技术的应用可以对校园网用户的上网使用时间、地点等信息进行强制性限制，控制学生等校园网用户的上网时间。

3 ACL技术在高校校园网流量安全控制策略中的应用

3.1 ACL技术应用于校园网流量安全控制时的网络环境构建

高校校园网主要为学生学习、教职工工作以及学校的管理活动提供便捷的网络应用，需要针对不同的用户的不同需求进行合理的配置和适当的限制。因此，应该通过网络拓扑结构来设计高校学生宿舍区、教学楼、图书馆、教职工办公区等不同区域的不同用户之间的网络资源和网络带宽。还可以通过ACL技术来控制校园网流量，实现对不同校区、不同用户以及同一校区不同用户群体的层次化管理，促进多平台校园网络环境的实用性和拓展性。

3.2 ACL技术应用于校园网流量安全控制时的网络流量控制及管理

1）通过对输入和输出数据的限制来实现网络流量的合理控制。在校园网每个接口、数据传输方向和每种应用协议上配置一个ACL，注意ACL在接收、发送设备的设置，这样就可以有效的控制校园网中每个用户的不用应用所使用网络流量[4]。

2）合理配置不同用户网络应用的流量和网络资源。在校园网多层次网络应用环境构建的基础上，利用ACL技术对学习型用户、教育工作型用户和科研型用户的网络流量进行优先配置，保障其网络应用的正常运行。将聊天、下载、在线视频等应用，尤其是占据着校园网绝大多数流量的P2P应用进行管理，实现有差别的流量控制和网络资源的配置，保障用户的正常网络应用，提高校园网网络流量的利用率。

3）通过对用户上网时间的控制，实现校园网流量使用的合理化。学生作为高校校园网的主流用户，是校园网使用人数最多的群体，但是很多的高校学生缺乏自我约束和控制，长时间的沉迷于网络世界，特别是网络游戏、在线电影等非学习性的网络应用，基于时间类型的ACL技术可以通过强制性手段帮助学生控制不正常的上网时间。通过ACL可以在具体时间段内进行数据传输控制，根据实际情况设定不同用户可以上网和不可以上网的时间，实现校园网网络流量使用的合理化。

3.3 ACL技术应用于校园网流量安全控制时的网络安全管理

访问控制能够保障合法用户正常的获取所需资源，还能拒绝非授权用户的非法访问。通过在路由器或三层交换机上设置合理的ACL策略，可以实现对用户使用校园网的有效管理和严格控制，增强校园网的整体安全性，减少访问外部网络产生的风险[5]。

在高校校园网中设置的ACL策略，可以建立有效的安全防护体系，提高校园网用户访问的安全性。如果ACL策略设置不当将会造成网络资源浪费，降低网络的利用率。因此，必须根据高校校园网的实际情况，设置合理有效的ACL策略，才能充分发挥ACL的作用，在不降低网络利用率的前提下确保高校校园网的网络安全。

4 结束语

由于高校校园网网络流量的复杂性，对于通过ACL有效地控制出口流量、合理地分配网络带宽等方面还需要做深入研究，进一步优化网络流量的控制，解决带宽不合理占用、网络拥塞以及网络安全隐患等一系列问题，保障高校校园网关键业务的服务质量，提高用户上网效率。

参考文献：

[1] 刘小园，衣扬.基于ACL的高校校园网络安全管理探析[J].电脑开发与应用，2013，4：15-17.

[2] 边春莹.高校校园网安全策略的研究与设计[D].哈尔滨理工大学，2013.

[3] 王亮.浅谈如何利用访问控制列表技术保障校园网网络安全[J].福建电脑，2012，8：56-57.

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一、建立呼吸科护理应急预案的目的

呼吸科是医院的重点科室,老年病人多、病情重。如何体现以病人为中心,提高护理质量,预防护理差错、事故、减少纠纷发生,保证医院正常工作秩序,一直是护理管理者需要解决的重要课题。病人在医院接受诊断、诊疗、护理的同时,也面临一定的不安全风险,如环境中的生物理化因素,治疗护理过程中的技术、药物、食物、心理等因素可能造成的影响和损伤。

医疗护理风险是指在医疗过程中不确定性有害因素直接或间接导致病人死亡或伤残的可能性[1]。通过风险识别发现护理中可能存在的危险因素,确认风险的性质,获得有关数据,制定应急预案。科室的全体护理人员共同学习《临床护理应急预案与程序》,明确各类危险事件发生时间、环节、人员等,各项护理工作的流程是否合理,根据呼吸科的特点制定应急预案。

二、应急预案的主要内容

1、病人安全:制订病人发生坠床/摔伤应急预案、发生针刺伤应急预案、病人误吸应急预案、人工气道突然拔除应急预案、病人发生精神症状应急预案、病人擅自离院及病人自杀倾向应急预案等。

2、环境安全:火灾及突然停电应急预案。

3、气管切开使用呼吸机患者意外脱管应急预案及程序,肺心病合并呼吸衰竭患者的应急预案及程序,重症哮喘患者的应急预案及程序,住院患者发生过敏性休克时的应急预案及程序,自发性气胸的应急预案及程序.

例如:突然停电护理应急预案:①日常工作中按常规备好抢救器材,简易呼吸囊、心电监护、心电图机、微量泵的充电工作,使之处于完好备用状态。准备简易照明设备,如手电筒、蜡烛、火柴等;②停电后,安排好病人和家属,使其不慌乱;③查找原因,尝试恢复供电;④按轻重缓急分类照顾病人,做好解释工作,若病人正处于器械抢救中立即启用备用电源,如蓄电池等直流电,吸痰时可采用注射器抽吸.⑤使用呼吸机病人立刻分离机器,用简易呼吸囊辅助人工呼吸、同时通知值班医生,观察患者面色、呼吸、意识及呼吸机情况,并立即通知电工维修。⑥电力恢复后查看病人情况,检查仪器工作状况。

例如:气管切开使用呼吸机患者意外脱管应急预案及程序:

①立即用血管钳撑开气管切口处,同时通知医师,进行处理。②当患者切开时间超过1周,窦道形成时,更换套管重新置人,连接呼吸机,氧流量调至100%,然后根据病情再调整。

对于颈部短粗的患者,应使用加长型气管套管,并牢固固定。

对于烦燥不安的患者,给予必要的肢体约束,或根据医嘱给予镇静药物。在为患者实施各种治疗(如翻身、拍背、吸痰等)时应专人固定套管,在病情允许的情况下,尽量分离呼吸机管道,以防套管受呼吸机管道重力作用而致脱管。更换固定系带时,应两人操作,一人固定套管,一人更换。

例如:自发性气胸的应急预案及程序①发生气胸时立即给予氧气吸入,通知其他医护人员。

②用12～16号无菌针头于锁骨中线第二肋穿人胸膜腔,简易放气。首次放气不要过多、过快,一般不超过800m1。③建立静脉通道,准备胸腔闭式引流装置。④遵医嘱,给予镇咳剂和镇痛剂。⑤观察病人呼吸困难改善情况、血压的变化。

例如:病人擅自离院应急预案:①护士发现病人擅自离院后,立即询问同病室其他人员联系病人亲人是否知道病人去向;②立即报告科主任、护士长、上报行政值班和保卫科、医务科、护理部、请求领导安排人寻找病人;③有潜在伤害自己或他人报警处理;④病区有专人接听电话,以便及时将病人的情况进行反馈;⑤记录事件经过相关人员签字。超级秘书网

三、讨论

1、护理应急预案的建立体现积极预防的护理管理原则,提高了护士对差错的防范能力,最终目的是保障病人安全,把护理差错及纠纷降到最低,提升护理品质。

2、护理应急预案的建立健全了防护护理突发事件处理制度,发现异常情况后根据应急预案尽快处理、可避免病人受到伤害。

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为进一步完善全县应急预案体系建设，切实加强基层应急管理工作，根据市基层应急管理工作现场会精神和《**县人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见》（*县府发[20*]*号）文件要求，现就做好基层应急预案编制工作通知如下：

一、提高认识，明确基层应急预案编制工作目标

加强基层应急预案编制工作，建立健全基层应急预案体系，是进一步规范和强化基层应急管理的基础性工作，是提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力、切实维护社会稳定的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的重要基础。根据省政府提出的明确工作目标：到20*年底，所有街道、乡镇、社区、村和各类企事业单位全面完成应急预案编制工作，各镇（乡、街道）、县直各有关单位要严格按照省政府要求，加快推进基层应急预案编制完善工作，确保到20*年底所有基层单位完成应急预案编制工作。

二、把握重点，完成基层应急预案编制工作任务

20*年以来，县本级和各镇（乡、街道）总体应急预案、专项应急预案相继编制完成，但社区、村、企事业单位和学校等基层应急预案编制工作还未全面开展，离*级的要求还存在一定差距，各镇（乡、街道）、县直各有关单位一定要坚持居安思危、防患未然的原则，切实把握编制工作重点，完成基层应急预案编制工作任务。

1、县直各有关单位要查漏补缺，根据县本级总体应急预案要求，按照各自职能分工，全面完成专项应急预案和部门应急预案编制工作。

2、各镇（乡、街道）要进一步修订完善总体应急预案，并按总体应急预案的要求，针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，切实抓好防汛抗旱、山洪地质灾害、森林防火、传染病疫情、动物疫情、食品安全、等涉及人民群众生命财产安全事件的应急预案编制工作。

3、重点企事业单位要高度重视，积极主动完成各项应急预案的编制工作。各事业单位要对本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素等进行全面排查和分析评估，制定相应的应急预案，尤其是医疗卫生机构、供水、供电、供气、敬老院、光荣院等单位，要做到一处隐患、一套预案。企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，根据实际需要编制其他方面的应急预案，要充分考虑企业在运输、储存、生产、销售等环节可能发生的事故，在预案中明确具体应对措施，针对每个岗位建立操作程序，明确责任人员等内容。企业主管部门（县经贸委）负责督促各企业开展应急预案编制工作，并做好审议和修订工作，重点做好非公有制企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改制企业的预案编制工作。

4、各级各类学校（含中小学校、幼儿园、保育院、托儿所以及各村完小）要对师生高度负责，全面推进应急预案编制工作。要突出以人为本的理念，贯彻“预防为主、积极处置”的方针，认真落实学校安全事故防范措施，遏制事故的发生，保障师生和学校安全，维护学校稳定。重点做好安全事故、学校火灾事故、传染性疾病、师生食物中毒事故、集体活动事故、学校实验室事故等预案编制工作。教育主管部门（县教育局）负责牵头组织学校的应急预案编制、审议和修订工作。

三、明确要求，保证基层应急预案编制工作质量

各镇（乡、街道）、县直各有关单位应急管理机构要加强对基层应急预案编制工作的指导，编制过程中要深入调查研究、广泛征求、充分尊重群众意见，编制符合实际、职责明晰、简明扼要的应急预案，切实提高编制质量，确保应急预案实用、管用。

1、明确基层应急预案的主要内容。基层应急预案的主要内容应包括：各项应急工作的组织体系、机构设置、人员分工以及预警机制、信息、应急保障等内容，其关键是要明确事前、事发、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，以及用什么资源来做，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保用得*、行得通。

2、明确编制基层应急预案的职责分工。各镇（乡、街道）、县直各有关单位要成立以单位主要领导为组长的预案编制工作领导小组，研究确定编制计划，明确专人负责与任务分工，开展预案编制工作，编制好的基层应急预案经领导小组研究通过后予以实施。

3、明确编制基层应急预案的原则。一是坚持实事求是的原则，尽可能避免出现高、大、空的现象。高，就是高高在*，严重脱离实际情况；大，就是大话连篇，可操作性不强；空，就是内容空洞，缺乏具体措施。二是坚持防范与应急处置相结合，且突出防范的原则，尽可能将突发事件抑制在萌芽状态。预案不仅要对突发公共事件的应急处置提出具体办法和措施，而且要对防范工作提出具体意见。三是坚持简单实用的原则，尽可能做到具体适用，简明易行。关键是要将职责、办法、措施、流程等制定清楚、具体，一看就明白发生突发事件后谁来做、做什么、怎么做。

四、加强领导，确保基层应急预案编制工作顺利

加强基层应急预案编制和应急管理工作，事关社会稳定和人民群众的生命财产安全。各镇（乡、街道）、县直各有关单位一定要按照县政府的统一部署，加强领导，精心组织，加大投入，狠抓落实，确保这项工作顺利推进。

1、加强领导。各镇（乡、街道）、县直各有关单位要高度重视，切实把基层应急预案编制工作纳入重要工作日程，提供强有力的组织保障。建立“主要领导负总责、分管领导具体抓”的工作机制，成立专门的工作班子，提供必要的工作条件，保证预案编制工作顺利推进。

2、精心组织。各镇（乡、街道）、县直各有关单位要以严肃认真的工作精神，实事求是的严谨作风，负责抓好各基层应急预案的编制工作，确保在规定的时间内，完成基层应急预案的编制、评审和完善。

3、广泛宣传。各镇（乡、街道）、县直各有关单位要充分利用宣传栏、广播、编制宣传册、知识讲座等多种渠道和手段，深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。

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关键词：电力系统；电力安全；应急管理；应急机制；应急预案；电力供应

1电力事故的危害

某年初，南方很多地区遭受低温降雪的侵害，很多电力设施遭到破坏，形成大面积停电现象。面对这些严峻形势，电力企业贯彻国家号召迅速启动应急预案，及时完成电力恢复任务，确保了电力系统的正常运行，稳定了人们的生产生活需要。在电力的使用中，“关爱生命、安全第一”逐渐成了人们的口号，也是社会稳定的时代要求，在一些突发事故或者灾难面前，如果预先做好相关的应急预案就会减少很多伤害。

2电力安全和应急管理的关系

持续安全生产是企业对电力供应的最大要求，也是符合社会发展的刚性需求。随着社会的发展和经济的进步，人们的生产生活对电力的需求也越来越强，对电力的依赖程度也越来越高。因此要进一步强化电力企业安全，保证为社会提供发展的动力和清洁的能源，为生产企业提供健康稳定的发展环境。现实生活中的很多灾难事故都是可以避免或减轻的，在一些无法预见的灾难面前，更多表现的是无可奈何，如何建立健全应急管理方案，保证电力可靠供应显得尤为重要。通过建立应急机制，制定应急预案，采取有效措施在面对突然的灾难时能及时地解决问题并减少损失。电力的安全生产是电力企业生产工作中非常重要的一项，因此做好电力安全应急管理工作能尽可能地减少人员伤亡和经济损失，提高事故处理能力，维护人民的切身利益。

3建立健全应急管理工作机制

电力的应急管理工作是一项非常复杂而又艰巨的工作，应急体系的建立是电力应急管理工作中非常重要的一项，应急预案为应急管理工作提供重要依据和主要内容。应急体系的建立是以电力企业的管理模式、组织系统、生产规模等方面的不同为依据的，这些依据的不同对建立的应急体系也会不同。电力企业需要根据自身的发展情况和实际生产情况，依据岗位类别、部门到班组等制定相对应的应急预案，这些预案相互之间联系形成体系。电力企业需要按照上级部门的统一领导、分级进行负责、区域结合并坚持属地为主的原则，制定一整套行之有效的措施。应急预案是建立应急体系的基础，对事故的危害程度或者事故类型做好详细的调查，对应急管理明确责任，采取的应急措施正确有效，实施方案迅速及时，统一领导，责任落实到位，提高应急机制质量。同时也要进一步推进电力安全应急组织体系、预警系统、物资储备、应急实施团队、领导指挥等方面，以提高电力的应急综合能力。3.1编制健全的应急预案编制电力安全的应急预案是生产企业以“安全第一、预防为主”的口号进行贯彻和执行，使电力安全管理工作进一步规范化，对风险的发生和事故的突然出现提高防范能力，保证企业的安全生产和人们的生命财产安全，尽最大可能地减少经济损失和社会危害。3.2应急预案的种类和数量科学合理的应急预案是电力企业安全生产的基本要求，应急预案的合法性是安全管理的底线，因此电力企业需要认真地了解相关的法律法规再进行编制应急预案。电力企业编制的应急预案的内容应该含有法律法规关于安全生产的所有内容，这样才能有效地处理各种灾难的发生，同时也要根据企业发展的自身情况来编制应急预案的数量，针对一些特殊情况也要编制具有针对性的解决方案或者应急预案。

4加强预案编制，加强应急管理

企业的健康稳定生产遵循的原则是珍惜生命、安全生产，要尽可能地避免事故的发生或者减少事故造成的损失。在生产的过程中，一些常规工作必须按照规范制度进行操作，对于突发性的事故就要采取应急方案。编制预案一定要常规化、系统化，在实际的工作中要把预案的编制化为工作质量的考核范围内，企业也要经常组织演习，在演习的过程中发现问题并补充应急方案。在电力应急预案的编制过程中，要建立应急方案编制小组，制定相应的工作计划，了解并结合所在企业、所在部门职能类型，确定编制工作任务，不断建立完善的应急预案。通过职能分工，结合企业实际生产需要，制定工作计划，使应急预案的制定具有针对性、完整性和有效性。制定电力安全应急预案需要收集各个方面的资料和详细信息，也要借鉴国外的应急管理措施和经验，然后进行风险判断和分析，对自身情况做出风险分析、排除事故存在隐患的基础上，找出企业可能会发生事故的原因、事故的类型以及可能带来的危害程度，分析风险存在的大小，最后形成分析报告，将这些报告作为应急预案编制的资料。通过以上程序介绍，对可能会发生的、危害性比较大的事故要编制与之相适应的应急处理预案。电力企业之间应该经常组织交流，互相吸取对方的先进技术或者管理方法，但不可以照抄照搬，应该结合自身企业的发展现状，有所取舍，借鉴同行的经验及管理方法是非常宝贵的，在实际使用的过程中要进一步分析，避免发生同样的错误。在实施应急管理工作的过程中，要严格按照相关制度的规定进行操作，使企业健康稳定发展。

5应急管理的实行

5.1建立三个保障体系在应急管理工作实行的过程中，需要三个体系标准加以保障，即目标体系、组织体系、考核评价体系。目标体系是对应急管理工作在实际的推进中要达到的目标。组织体系是明确各个部分或者各个层面的管理者，能够承担领导责任，在工作中不断的提升管理意识，提升工作质量，同时也要将各项工作按标准化落实到各个工作人员。考核评价体系是对应急管理工作的实际推行采用的考评办法，依据考评内容核实工作质量，通常使用的是将定性和定量相结合的考评方法。5.2加强风险管理应急管理工作的推行也要加强风险管理，比如加强风险识别体系、风险预警体系、紧急处理体系以及应急公关体系等。2010年，在渤海出现的“麦莎”台风，给周围临海企业带来很大的损失，一些卸船设备被台风刮入大海，这就是风险管理没有做好，对台风可能造成的危害预计不够，台风造成周围电力系统的损害的预警系统没有做好。5.3人员工作素质在电力应急管理工作中，工作人员的综合素质也是一项非常重要的因素。现代社会倡导的“以人为本”的工作理念，使企业更加重视人才的重要性，企业领导者对人才的培养和管理要树立正确的认识，在工作中实行人性化管理，培养和提高工作人员的专业技能，激发工作人员潜力，使工作人员处在安全的工作环境中，并要求员工有安全生产意识，使工作人员面对紧急情况都有应急处理的能力。工作人员在实际的工作中认真实干，掌握工作主动权，对工作认真负责，提高事故预警分析能力，提前将一些不稳定或者不安全的因素扼杀在摇篮里，工作时保持头脑清醒，时刻警惕，使电力的安全运行状态时刻保持，使企业安全稳定发展。2008年的汶川地震中，四川某一电厂机组破坏非常严重，电厂及时采用应急方案，工作人员在艰苦的条件和不顾个人安危的情况下投入工作状态进行抢修，使机组顺利恢复运行，为抗震救灾工作做出了非常大的贡献。奥运会举行期间，南方很多地区遭受台风以及洪涝灾害，电力设施受到严重损坏，各地区电力企业立即采取应急措施，实行应急预案，在短时间内使电力恢复正常运行，使人们的生产生活损失减少到最低。

6应急管理在电力使用中的重要性

电力企业建立安全应急管理工作是企业安全顺利发展的需要，使事故减少发生率，对安全管理水平进一步有效提高。电力应急管理实行的优点有：确保全体工作人员的人身安全，使企业安全稳定发展，利用现有资源进一步满足企业的安全基础设置；在突发紧急情况出现时，减少管理层的干涉或者中间环节简化，以免逐级上报情况而耽误时间，有利于安全管理控制；改变传统的管理层比较多或者垂直管理模式，将信息的上报通道尽量缩短，以提高工作效率，越及时地解决问题越能减少伤害。比如，在台风冲击电厂时，如果紧急管理工作做到位，就不会出现很大的损失。2008年年初的一次暴雪中，贵州中部地区电网受损严重，电路故障频频发生，很多电源点都无法发送，多数地区面临停电，在这种情况下，电力公司召开紧急会议并实行应急管理方案，使贵阳多数地区在短时间内恢复电路，这就是应急管理工作在实际的运用中发挥的重要作用。

7结语

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（1）加强体系建设。充分认识到建设事业的快速发展必须是在保障安全的大前提下才能称为科学的发展、健康的发展，建立全市建筑行业应急管理体系，成立应急指挥部，落实人员和岗位职责，确定安全生产与应急管理工作指导思想、目标和各项基本措施，不断完善日常管理机制，特别是在重大节假日前做到提前部署、重点防范，督促行业企业做好应急值守工作，主动与各级部门沟通联络，确保重点部位24小时值守，信息渠道随时畅通。（2）建立预警机制。一方面是针对建筑施工特点和特殊季节，提前制定应对措施并部署检查，利用短信群发系统向行业企业和有关部门做出预警，提醒尽早制定防范措施；另一方面，及时分析全国范围各类典型建筑安全生产事故成因，对自身应急处置工作进行评估总结，通过汲取经验教训，达到举一反三的效果，降低同类事故再次发生几率。（3）完善应急预案。明确应急预案是事故应急救援活动的行动指南，积极应对可能发生的各类安全生产事故，结合西安建筑行业实际状况，编制完善《西安市房屋建筑施工突发事件应急预案》、《西安市建筑工地防汛应急预案》，《西安市建筑工地地震专项应急救援预案》，《西安市轨道交通工程应急救援预案》等一批可操作性强和真正具备实用性的预案。（4）开展救援演练。以“一专多能，一队多用”为目标，调动企业力量，壮大和健全行业应急救援队伍，将开展建筑施工领域应急救援演练作为重点工作任务，通过演练提高施工现场施工人员自救互救能力，提升行业处置突发事件应急响应速度，增强各相关部门在应急事件处置中的协同作战能力。（5）发挥专家作用。从建筑工程专家库中选取15名长期从事行业相关工作的资深专家，聘请成立专家顾问组和应急检测队，参与制定突发事故后抢险救援方案、灾害损害评估和修复方案等，在多起事故处理中提供了有力的技术支持，是应急管理中必不可少的宝贵资源。（6）应急处置迅速。在建筑安全事故或应急突发事件发生后，第一时间赶赴现场，调配各类应急资源，对事故区域进行有效控制和处置，及时疏散受波及群众，采取措施应对可能发生的二次灾害，减少事故造成的损失。如在“5.12”汶川地震事件造成多部塔吊受损的应急事件中，采取先论证后拆除的方式，避免了二次灾害发生；在“11.14”嘉天国际公寓爆炸事故和“5.6”轨道交通工程坍塌事故处理中，采取专家组评估论证方式，为事故处理提供了科学的决策依据；在“9.10”玄武大厦脚手架坍塌事故发生后，将事故作为典型案例在全行业进行警示通报，提醒避免类似事故再次发生。

2．建筑施工领域应急管理存在问题

应急管理即要做到“急”，即应对及时，也要做到“预”，即提前预想，对比两方面要求，当前建筑施工领域应急管理虽基本达到快速响应，第一时间及时处置的要求，但在体系机制、预案编制、队伍建设、资源调配等事前准备方面仍存在诸多不足。

2.1应急管理基础工作亟待加强

从建设主管部门方面看，主要体现在个别部门应急管理机构还不够健全完善，职责分工不够明确细致，熟悉应急管理工作的人员稀缺，导致应急管理力量薄弱；有些受限于条件，还没有建立成体系化的应急信息平台，缺乏应急指挥信息系统，技术储备不够，手段相对落后；有的尚未对应急资源进行有效管控和储备，应急培训、预案制定和救援演练开展力度达不到要求等。从施工企业方面看，很多把事故救援等同于应急管理，出了事故才想起抓救援，平时对应急管理基础工作不够重视，使得应急预案缺乏针对性和可操作性，应急资源储备不足，应急管理职责模糊不清，应对事故难以做到科学有效，甚至出现盲目施救导致事故负面影响扩大的情况。

2.2应急预案不完善

按照《建设工程安全生产管理条例》要求，施工单位应根据建设工程施工特点、范围，制定应急救援预案，配备必要的救援器材、设备，并定期组织演练。但目前存在着几方面问题：一是预案覆盖面不全。有相当一部分施工企业虽制定了应急预案，但没有形成科学合理的管理体系，没有延伸到关键岗位，没有覆盖所有可能发生事故的类别；二是应急预案质量不高，缺乏针对性和可操作的情况还普遍存在；三是企业内部上下级预案不相衔接，企业预案与建设主管部门预案不相衔接；四是一些应急预案编制后便被束之高阁，没有进行宣传、培训，更没有通过演练验证预案是否真正可行。

2.3应急救援队伍体系建设进展缓慢

反映在各企业应急救援装备水平参差不齐，缺少大型、特种救援装备，很多企业对安全生产应急救援体系建设投入力度不大，应急救援队伍力量薄弱，人员战斗力不强的问题仍很突出，且安全生产应急管理和决策、指挥手段落后的现象也还普遍存在。同时，政府也应更加重视对企业应急救援队伍建设的激励措施和鼓励性政策支持。

3.建筑施工领域应急管理对策

3.1加强应急资源储备

动员社会力量参与应急救援，通过多种渠道，努力提高基层应急队伍的社会化程度。把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。针对建设领域施工特点，依托行业企业力量，以定期集训等形式切实提高救援队伍应急能力和战斗力，政府部门应全面系统的掌握各类救援物资储备情况，发生突发事件后，统一对行业应急救援资源进行调配。

3.2重视应急预案编制

随着工程建设发展，施工过程中面对的各类新情况也不断出现，应按照预案的功能与目标有针对性地不断充实和完善预案内涵，提高预案编制质量，将所有可能发生的新情况考虑周全、及时补充，使应急预案更具应变性和实际操作性，政府部门应加强对行业企业的统筹协调，确定预案编制标准，明确各级预案之间的相关性和一致性，逐步实现政府预案与企业预案的相互衔接。

3.3建立应急经费补偿机制

各级综合性应急救援队伍、有关专业应急救援队伍、专家应急救援队伍和志愿者应急救援队伍建设与工作经费通过政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等多种来源形式加以保障。政府部门和相关单位可对实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资损坏、损耗以及所付出的人力资源进行必要补偿补贴，以各项鼓励性措施提高行业应急救援队伍参与应急事件处置的积极性。

3.4加强应急管理相关培训

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关键词：管理制度 安全 进度 质量 成本

电力建设企业主要负责大中型发电机组的建设，因为其涉及时间长、工作难度大、质量要求严格等，现在普遍运用项目法施工的模式进行管理，项目管理的好坏直接影响企业的信誉、效益。本人从事电力建设项目管理多年，在实践中进行了认真的探索，总结了一些有效的经验并在随后的项目实践中得到了验证，主要如下：各项管理制度的完善，包括各类施工文件的编制；加强安全工作的管理；对进度、质量、成本工作的有效控制。

1.完善项目部的管理制度，认真编制开工前的各类施工文件

1.1制订项目部的管理制度

项目部成立后要根据施工任务和项目实际情况尽快制订项目部的管理制度，有了好的制度就会为随后施工工程的开展奠定坚实的基础，项目前期劳动力进场人数要少一结，随着施工进度的推进，劳动力的需求也会呈直线上升，而有了严格的管理制度会在工程全面展开后对现场施工能进行有效的管理，真正起到事半功倍的效果。项目部需要制订的主要制度如下：

①项目部各部门岗位职责

②项目部综合管理方面的相关制度，包括职工考勤和收入管理发放办法；项目部例会制度；项目部消防管理制度；项目部交通安全管理制度等。

③施工管理方面相关的制度，包括施工图纸、资料管理制度；施工技术交底制度；图纸会审制度；工程变更管理制度；工序交接制度；计量管理制度；施工用电、水管理制度等。

④施工质量管理方面相关的制度，包括质量验收制度；质量事故报告和处理制度；原材料质量检验和跟综制度；质量奖惩制度；见证取样制度等。

⑤安全管理方面的相关制度，包括安全施工责任制度；安全工作例会制度；安全施工作业票管理制度；安全奖惩制度；安全事故处理、统计、报告制度等。

⑥材料、设备管理方面的相关制度，包括材料领用制度；设备保管制度等。

⑦机械设备管理方面的制度，包括施工机械入场检验制度；施工机械定期检查、保养、维护制度；起重机械管理制度等。

⑧经营和财务管理方面的制度，包括工程结算管理办法；项目成本核算办法等。

以上制度的编制要做到易于理解，便于执行，并能提高工作效率的作用，在制度汇编完成后要请公司相关职能部室进行制度的评审，评审后由项目部经理批准执行。

1.2编制项目开工前的各类施工文件

开工前施工文件的编制主要有本项目的施工大纲、工作程序、施工组织设计等。

①质量保证大纲，作为项目管理的指导性文件，质量保证大纲起着关键的作用，它具体提出了本项目施工质量必须满足的原则和目标，包括为使施工要达到相应的质量所必须的控制，具有强制性，本项目的全体施工人员都必须遵照执行。

②质量保证大纲程序，大纲程序具体规定了各项工作的流程。

③施工组织设计和作业指导书，是指导工程施工的重要技术经济文件，编制过程中要多方听取意见，然后进行多方案技术经济比较，最后择优选用，以达到保证工程质量，保证施工安全，降低施工成本，提高经济效益，加快施工进度的要求。

2.加强对安全工作的管理，重在事故的预防和事故后果的缓解

2.1针对可能发生的事故，主要采取的措施是要防止事故的发生，事故发生的主要原因是人的不安全行为、物的不安全状态所造成。针对人的不安全的行为采取的主要措施是加强对进入施工现场人员的安全教育，新进场员工必须参加三级安全教育，经安规考试合格后方可上岗作业；其次，每周安排安全学习，并结合施工情况，针对各施工阶段的危险控制重点，教育员工如何做好安全控制措施。要树立这样一个观念：除不可抗拒的自然因素外，一切事故都可以预防和避免。培训是企业给从业人员的最大实惠和福利，企业和从业人员都将从中受益，最终实现良性循环，是一个双赢的结果。对物的不安全状态主要是加强施工现场的安全检查监督力度，及时发现安全隐患，避免事故的发生。要建立安全检查及安全例会制度，每月安委会组织安全生产大检查及安全例会，每周安全部门组织周安全检查，每日安全员现场巡查，对检查发现问题按“三定”（定人，定时间，定项目）原则督促整改。在目前情况下，安全大检查仍然是安全管理的重要有效手段和方法，在相当一段时间内还要坚持。

2.2对于一些虽然采取了各种措施后仍有可能发生的事故主要是采取各种应急预案，尽最大可能减轻事故的后果。可制定的主要预案应该包括：

①火灾事故处置应急预案

②化学危险品事故处置应急预案

③机械设备事故处置应急预案

④射线事故应急预案

⑤食品中毒应急预案

⑥防台风、防汛应急预案等

对制定的应急预案要有演习计划，定期组织演习，验证应急预案及响应的有效性。做到万一发生事故能真正起到应急的作用，保证人员和财产的安全。

3.加强对项目施工进度、质量、成本的有效控制

3.1对项目施工进度的控制

首先要根据项目进度目标编制施工组织总进度计划，对工程准备工作及各项任务做出时间上的安排。在此基础上编制年度、季度、月度工程计划，确保实现合同中规定的各里程碑进度目标。在对施工进度控制过程中要注意以下内容：

①及时做好各项施工准备，加强作业管理和调度。在各施工过程开始之前，应对施工技术物资供应，施工环境等做好充分准备。

②随时掌握各施工过程持续时间的变化情况以及设计变更等引起的施工内容的增减，施工内部条件与外部条件的变化等，及时分析研究，采取相应措施。

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市政府应急办、市公安局：

今年以来，我局突发公共事件应对工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，按照都江堰市人民政府办公室《关于做好突发公共事件应对工作总结评估的通知》（都办发[]229号）文件精神和我局制定的“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的工作思路，加强组织协调，认真贯彻省、成都市和都江堰市应急管理工作的决策部署，各项应急管理工作取得了明显成效，现将我局突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：

一、基本情况

我局应对突发事件主要涉及到因突发严重自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件或其他事件造成全市粮食、食用油、肉类、蔬菜、食盐、食糖、饮用水和卫生清洁用品等生活必需品供求关系发生突变，要采取行政手段保障物资供应。通过努力，我局监管、防止突发公共事件收到了良好的效果，主要商贸流通企业没有发生突发公共事件及安全事故，圆满完成了市政府下达的年度安全生产与应急管理工作目标。

二、应对工作及分析评估

(一)建立健全组织机构

我局高度重视突发公共事件应对工作，成立了“商务局突发公共事件应对工作领导小组”。我局局长杨水源任组长，分管领导吴枝建任副组长，相关科室为成员的工作领导小组，结合商务工作实际，突出工作重点，狠抓市场供应、家畜屠宰、酒类流通突发事件等应急管理，同时加大对各商贸流通、餐饮、再生资源、生猪屠宰、民爆、外资外贸企业突发公共事件应对工作指导力度，各企业分别成立了相应的组织机构，形成了分级负责、条块结合和属地管理为主的商务系统突发公共事件应对工作指挥体系。

（二）完善应急管理预案体系

我局把强化应急预案体系建设作为抓好应急工作的基础，认真研究各类商务领域突发公共事件的发生和发展规律，加强调研，广泛征求意见，及时编制了商务局《突发社会安全事件应急预案》、《安全生产事故灾难应急预案》、《物资储备应急预案》、《自然灾害救助应急预案》、《生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《民用爆炸物品事故灾难应急预案》和《商务局应急管理制度》。这些应急预案从预警报告、应急启动、保障措施等方面做了详尽的规定，责任到人，程序清晰，为开展应急管理工作奠定了基础。

（三）加强市场信息监测

我局先后确定由予乐市场、荷花池市场、家美福超市、嘉诚购物、城市购物、郡守府等30余户重点企业为商务信息直报点，重点监测面粉、大米、食用油、肉类、蔬菜等重要生活必需品的库存数量、销售形势和价格走势等，定期上报市场商品供求监测统计数据，及时将重要商品销售流通分析材料上报政府及有关部门，为政府决策提供可靠的依据，这些措施为确保市场供应异常波动情况下保障市场供应创造了条件。

（四）切实做好应急物资保障

为切实保障突发事件应急物资供应，结合商务工作特点，依据相关应急预案，进一步完善相关配套措施，加强市场监测。编制了《都江堰市物资储备应急预案》和《都江堰市生活必需品市场供应突发事件应急预案》，确定由都江堰市家美福超市、嘉诚购物中心、城市购物超市作为市级代储企业，由老邻居236家、红旗连锁15家、互惠超市11家、春熙商业6家、家美福超市4家，共计272家直营、加盟店作为乡镇级物资储备点。我市拟储备的救灾应急物资包括：速食食品（方便面、饼干、面包）、饮用水(纯净水、矿泉水)、日用品（卫生纸、毛巾、纸杯）、救灾用燃油（93汽油、0柴油）、其它物资（发电机、彩条布、应急照明灯、安全帽、电池、雨衣）等价值300余万元的救灾（应急）物资储备。

积极协调生猪养殖规模企业、重点生猪屠宰企业建立市级猪肉应急储备基地，目前，已确定辉润屠宰、祥瑞肉类加工、新鑫生猪屠宰、兴旺家畜屠宰、真诚屠宰、忠祥屠宰、卉景公司7家规模屠宰加工企业为猪肉供应应急储备企业。

（五）强化肉食品安全监管

一是在定点屠宰场（点）全面建立和推行屠宰畜源及出场肉品台帐管理制度、检验人员持证上岗制度、肉品检验制度、举报投诉制度、统计监测制度、 档案管理制度，实现肉品质量安全责任可追溯。

二是严格肉品市场准入和购销货台帐制度，实行肉品安全协议准入制度、不合格肉品退市制度，坚决防止非定点屠宰场（点）出场的肉品、不合格肉品流入市场。

三是健全举报投诉制度、屠宰信息统计制度，及时准确把家畜屠宰动态情况，上报政府及上级主管部门，为上级决策提供依据。

四是加大市场监管力度，净化肉品市场。协同工商、动检、公安等部门，在全市开展了严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为的专项检查行动，通过多措并举，强化监管，保障了我市肉食品的安全。

（六）规范酒类流通市场

为保证人民群众喝上“放心酒”，我局认真执行国家、省、成都市酒类商品管理法规，加强酒类商品市场的监督管理。

一是认真执行《酒类流通随附单》制度。对全市酒类生产企业和酒类批发企业执行流通随附单的情况进行了抽查和检查。检查结果显示，我市酒类生产企业和批发企业都能够按规定向下游企业、经营户开具规范的《酒类流通随附单》，未发现严重违法、违规经营现象。

二是认真执行不向未成年人售酒规定。要求我市各商场、超市、专卖店、酒店等经营场所摆放“不向未成年人销售酒类商品”明示牌，并严格执行不向未成年人销售酒类商品的有关规定。

三是加强酒类流通监管，确保酒类市场安全。我局不断加大监督力度，通过日常检查与专项检查，有效遏制了假冒伪劣酒类商品流入市场，保证消费者喝上“放心酒”，全年查处假冒伪劣酒类商品案件数量呈明显下降趋势。

（七）加强成品油市场监管

我局加大对成品油经营企业的监管，经常性的开展安全检查，重点检查责任落实、制度执行、预防措施、应急设施等情况。督促成品油经营企业严格落实安全生产责任制，及时排除隐患，保证了成品油安全生产经营。

（八）认真开展商贸企业日常安全生产隐患排查

我局多次组织人员对全市的商场、市场、超市、饭店、民爆、生猪屠宰等企业开展安全隐患集中检查治理。主要排查各企业的安全生产经营法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；安全生产经营责任制建立和落实情况；大型商场、市场、超市、饭店等人员聚集场所的配电室设备配备、门窗、安全出口和疏散通道、灭火器和安全标示等；事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员的教育培训情况；应急预案制定和大型促销活动事先申报制度情况。

通过开展隐患排查治理专项行动，全面排查治理各单位事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出的问题，进一步落实企业应对突发公共事件的主体责任，有效防范和遏制各商贸企业安全生产重特大事故的发生。

（九）加大宣传，提高公众应对突发公共事件综合素质

一是加强机关工作人员应急知识的宣传工作。通过文件、会议、专题学习等形式，教育干部职工牢固树立“预防为主”的思想，学习掌握应急工作的程序、方式、方法等基本要求，提高处理突发公共事件的能力，不断增强广大干部职工的应急意识。

二是大力开展应急管理宣教工作。结合“安全责任落实年”，多层次、多角度进行应急管理宣传教育工作，深入企业、群众宣传应急预案和应急知识，印发防范病害猪肉、假劣酒类商品的宣传资料，现场回答讲解群众关心的问题，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，对增强广大民众预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，提高公众应急综合素质发挥了积极作用。

三、存在的主要问题

（一）我市重要商品物资应急储备体系比较脆弱

目前，已经确定的重要商品物资储备企业仅仅是企业从履行社会责任方面来承诺，是一种市场化的商业储备，还缺乏必要的政策支持手段和调控手段，一些企业储备商品不足量或不到位的现象依然存在，一旦出现突发事件，应急商品的供应仍然存在较大的问题。

（二）应急管理工作缺乏必要的经费

保障重要商品物资储备是商务部门的一项重要职责，目前，国家、省、成都市已经建立了政府支持的重要商品、食品、生猪等应急储备体系，对应急储备企业给予一定的补贴支持，极大的调动了企业的积极性，也使政府对应急储备企业的监管落到了实处。由于我市财政困难，尚没有将储备经费列入财政预算，市级应急商品储备工作难以真正落到实处。

四、工作建议

（一）进一步完善突发公共事件应急预案体系建设

结合应急管理和商务工作实际，按照“纵向到底，横向到边”的要求，进一步完善商务各专项应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。特别是加大对民爆企业、成品油供应等高危行业出台应急管理工作制度。

（二）充实应急管理机构

督促各企业按照专项应急预案的要求，进一步完善应急管理工作机构，进一步细化应急工作机构的职能，明确相互间的工作关系，把重点放在充实、加强和提高上，努力实现应急管理职责、机构的科学化、制度化和法制化。

（三）加强危险隐患排查监管

积极开展重大危险源排查工作，全面掌握风险隐患的种类、数量和状况，对民爆、成品油等重大行业和领域采取更有力防控措施，形成实时监测和动态监管机制。

（四）加强应急商品物资的储备和管理

主动向上级汇报，积极争取重要商品物资储备费用，推动应急管理工作更加规范，确保应急储备商品真正储的下，拿的出，用的上。

五、典型案例分析

（一）应对市场供应异常波动

12月，由于肉类、食用粮油和液化气等居民生活日用品价格涨幅较高，引起了社会各方面的广泛关注，对低收入群众和社会困难群体的正常生活造成了一定影响。特别元旦、 春节来临之际，日用消费品进入销售旺季和价格敏感期，为确保商品供应，稳定市场价格，保障群众生活，我局及时协调相关企业组织货源，丰富市场，保障供应。同时，加强对市场价格的监管和商品质量监督检查，为防范市场供应异常波动，维护市场正常秩序做出了积极努力。

（二）确保“8·13”、“8·18”虹口、龙池泥石流次生灾害”物资供应工作

8月13日和8月18日，我市普降暴雨，导致虹口乡、龙池镇发生严重泥石流次生灾害，两乡镇道路、群众饮水设施多处损毁，受困群众达5000余人。按照市委、市政府主要领导要求，我局及时启动物资应急预案，共计投放价值251万元的抢险救灾应急物资，确保了受灾乡镇抢险、抢修受损道路、公共饮水设施工作顺利开展，有效保障受灾群众基本生活。

（三）加强对商贸企业的服务管理

10月期间，外地部分商场经营秩序有所异常的情况，为切实加强对我市商贸企业的服务管理，更好的服务于广大消费者，维护社会稳定，商务局于10月22日召开了专项工作会议。国美电器、精品家电城、苏宁电器、好又多、嘉诚电子、城市购物等商贸企业参加了此次会议。