建设工程安全应急预案范文

导语：如何才能写好一篇建设工程安全应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为提高建筑工程重大质量安全事故应急的快速反应能力，确保科学、及时、有效地应对实施抢险、救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，根据有关法律法规，结合我县实际，拟定本预案，以供大家参考。

关键词：

建设工程重大安全事故应急

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针，建立统一、高效、科学、规范的建设工程安全生产重大事故应急指挥、保障和防控体系，做好全县建设工程重大质量安全事故应急处置和救援工作，及时、有序、高效、妥善地处理事故和险情，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护社会稳定。依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，和《 菏泽市建筑工程施工生产安全事故应急救援预案》，并结合我县实际，拟定了《东明县建设工程重大安全生产事故应急预案》(以下简称预案)，以供大家参考。

一、适用范围

本预案所称的重大质量安全事故，指在东明县域内建筑工程和市政工程施工现场可能发生的造成一次死亡3人以上、一次死亡重伤合计10人及以上的事故，或者一次造成直接经济损失100万元及以上的事故。

事故类别包括：

(一) 房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中发生重大质量安全事故。

(二)已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，发生重大火灾。

（三）适用于因暴雨、地震等重大自然灾害导致的房屋建筑和市政基础设施建设工地造成或可能造成人员伤亡及重大经济损失的事故。

(四)塔式起重机等大型机械设备倒塌；

(五)整体模板支撑体系坍塌；

(六)多、高层建筑外脚手架倒塌；

(七)其它重特大安全事故。

二、工作原则

（1）统一领导，分级负责。在县建委、县城管局和县安委会的统一领导下，明确相关部门的职责及应急工作程序，负责建设和市政工程质量安全事故的应急管理和应急处置工作，组织制定并实施本行政区域内质量安全事故应急救援预案，有效处置突发事件。

（2）以人为本，明确职责。以保护人民群众生命财产安全为首要目标，实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。建立健全质量安全事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高质量安全事故预防和处理能力，尽可能避免或减少质量安全事故的发生。

（3）统筹协调，快速反应。统筹协调各部门应急工作任务，建立健全快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。做到发现、报告、处理、控制等环节紧密衔接，一旦出现情况，快速反应，及时准确处置。

三、应急处理

(一)特大事故应急处理工作在县政府统一领导下，由县建设局负责，相关部门分工合作，密切配合，迅速、高效、有序的开展。

(二)成立东明县建设工程重大事故应急处理指挥部(以下简称县指挥部)。总指挥由县建设局局长担任；副总指挥由县建设局分管安全的副局长担任；成员由县建设局相关科室、单位负责人组成。县安全事故应急处理工作指挥部设在县建设局，指挥部办公室设在县建设局工程综合治理站，负责落实值班和应急处理具体工作。

四、应急处理指挥部职责

(一)组织有关部门按照应急预案迅速开展抢救工作，防止事故的进一步扩大，力争把事故损失降到最低程度；

(二)根据事故发生状态，统一布置应急预案的实施工作，并对应急处理工作中发生的争议采取紧急处理措施；

(三)根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善；

(四)紧急调用各类物资、人员、设备和占用场地。事故抢救处理工作结束后应及时归还或给予补偿；

(五)当事故有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作；

(六)配合上级有关部门进行事故调查处理工作；

(七)做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；

(八)适时将事故的原因、责任及处理意见向社会公布。

五、重特大事故报告和现场保护

(一)重特大事故发生后，事故单位必须以最快捷的方法，立即将所发生的重特大事故情况及时、如实地的报县指挥部办公室，并在24小时内写出书面报告，报送县政府。事故报告应包括以下内容：

1、发生事故的单位名称、企业规模；

2、事故发生的时间、地点；

3、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失和初步估计；

4、事故原因、性质的初步判定；

5、事故抢救处理的情况和采取的措施；

6、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关部门事宜。

7、事故的报告单位、签发人和时间。

(二)指挥部接到重特大事故报告后，立即报告县政府并通知相关单位，同时派人迅速赶赴现场，进行事故现场的保护和证据收集工作。必要时可将事故情况通报给县公安局或驻军及武警部队，请求给予支援。

(三)重特大事故发生后，事故发生地的有关部门单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、具体记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

(四)县建筑工程重大事故应急处理指挥部电话：- - - - - -。

报警电话：110或119。

医疗救护报警电话：120。

六、应急处理方案

(一)接报事故后5分钟内必须完成以下工作：

(1)立即报告县建设局主要领导，并迅速上报县政府。

(2)指挥部根据事故或险情情况，立即组织或指令事故发生地建设开发单位组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备。组织抢救力量，迅速赶赴现场。

(3)立即组织或通知就近建设行政主管部门，组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备。组织抢救力量，做好支援预备。

(二)应急处理措施：

(1)抢救方案根据现场实际发生事故情况，最大可能迅速调集需要的机械设备及人员、车辆迅速投入开展抢救及突击抢救行动，调查现场情况，如有人员失踪，立即判明方位，紧急安排技术专家根据工程特点、事故类别，制定抢救方案，同时安排受灾群众的生活问题，必要时请求武警、消防部门协助抢险，请公安部门配合，疏散人群，维持现场秩序。

(2)伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好急救预备，确保伤员得到及时医治。

(3)事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。

(4)自我保护

在救助行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。

七、其它事项

(一)县建设局针对有可能发生的重特大事故，组织实施紧急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中根据不同情况随机进行处理。

(二)各建筑开发单位要根据条件和环境的变化及时修改和完善预案的内容，并组织人员认真学习，把握预案的内容和相关措施。定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急处理工作。

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关键词：土木工程；结构设计；安全性；经济性

前言

工程结构是由钢、木、砖石、混凝土及钢筋混凝土等建造的各种建筑物和构筑物。工程结构在相当长的使用期内，需要安全可靠地承受设备、人群、车辆等使用荷载，经受风、雪、冰、雨、日照或波浪、水流、土压力、地震等环境的作用。它们安全可靠与否，不但影响工农业生产，而且还常常关系到人身安危。特别是一些重要的纪念性建筑物，作为一个时代的文化特征，将留传后世，对安全可靠、适用、美观、耐久等方面，有更高的要求。随着我国经济的快速和稳步发展，土木建筑工程也迎来了新的发展时期，土木工程建设成为了国家发展经济的一个重要项目和主要手段。在土木工程项目建设中，建筑土木工程结构设计工作的安全性和经济性更是重中之重。近几年来土木工程事故的频发为我们敲响了警钟。这些事故不仅对国家的经济造成巨大的损失而且直接危害到了广大人民群众的生命财产安全。经过总结我们发现，在这些事故中由于工程结构设计工作的失误造成的事故比例正在逐步增加。因此建筑土木工程结构设计工作的安全性非常重要。只有合理的，无瑕疵的，对土木工程项目进行设计，才能保证项目实施的安全。在保证安全的基础上如何同时又保证项目的经济性，不对国家财政造成巨大的浪费，本了如下探讨。

一、如何提高土木工程从业人员的自身素质

虽然近年来我国的土木工程研究和实践都取得了不少的进步，而且一般的设计单位都拥有一批有着十几年从事结构设计工作经验的工程师和设计人员，他们对工程设计可以讲有一定的掌握；但由于一般土木工程讲设计，往往只是着眼于施工图本身，很少会考虑和兼顾到施工中的实际问题，其实对于一个具体的工程项目而言，施工图仅仅是其中的一个环节。工程的实际施工与之相比显得更为重要，特别是建设单位为了达成对建筑的使用功能和质量水准的合理预期，常常会要求设计人员的设计意图要得到准确、无误的实现，这对施工管理者而言，提出了一个新的难题，很多施工管理人员的知识水平普遍不高，对工程结构和设计方面知识的相对匮乏，很容易对施工图产生不理解甚至但是误解，这就直接导致了设计和施工的不平衡，而工程设计与施工技术的密切配合就显得尤为的非常关键。

因此，土木结构工程师必须通过自学或继续教育培训等途径，对相关的土木工程技术进行深入学习，不断的提高自己的认识水平，增强自己的业务能力，设计出更多在实际施工中有操作性的优质工程。

二、阐述建筑土木工程结构设计中安全性与经济性的协调

在建筑土木工程结构设计的工作中首要的目标就是确保项目的安全，这种安全是建立在保证项目主体可以满足市场需求上的。

在现今市场经济的大环境下，保证建筑安全的同时，建筑的经济性也在土木工程中占有重要的地位。这就对我们的设计工作提出了新的要求，即对土木工程项目的安全性和经济性进行综合评估，最终达到安全和经济平衡的设计实施目标。从实际工作的经验总结中我们不难看出，没有经济限制的设计会造成设计结果和投资限制的巨大差距。举个简单的例子：混凝土结构在建筑土木工程结构设计中是最具有安全性的，因此我们按照安全规范进行设计和使用。但是，反应到实际的工作中会发现为了保证安全性就要增加投入的成本，即安全性和经济性实际是互相矛盾的两个主体。那么如何进行结构设计呢？现行的混凝土结构设计规范中，主要是通过提高材料的质量来确保安全性，并不是通过提高材料的数量来确保安全性的。

三、阐述建筑土木工程结构设计安全性与经济性协调的措施

3.1 安全性方面

在提高安全性的保障方面我们可以通过如下手段：首先，从管理上确保设计的安全。在进行设计的过程中，我们可以通过选择资质老，等级高，管理水平先进的设计单位，来对项目的总体安全性进行保障。这样的单位往往参与设计的人员的素质普遍较高，设备也比较先进，人员设计经验丰富，设计的质量也可以保持在较高的水平。其次，加强人员的理论基础知识的学习也是十分重要的。因为，设计人员对设计理论和方法掌握的熟练程度直接影响了项目设计的质量。我们除了熟练掌握设计的基本方法外，还应注意对理论和形式的不断革新，使自己永远保持在专业知识的前沿地带。另外，在设计过程中减少失误的产生，也是非常重要的。减少失误包括设计计算过程中避免疏忽，不产生漏项，缺项；设计图纸尽量详细避免质量问题等方面。通过对现今事故的总结分析我们发现，其实很多事故的产生都是因为设计者在设计过程中的人为失误而产生的。所以为保证工程质量的安全，作为设计者，我们要认真对待自己的工作，对每一个数据都要细致核对，不造成人为疏忽。在设计图纸的绘制和选择上也要尽量详细，以避免由于施工人员素质和业务水平参差不齐，导致对图纸的曲解情况的发生。只有图纸详细了，才能让施工人员严格按照图纸要求进行施工，避免安全事故的发生。最后，还需注意的就是对建筑土木工程结构设计过程的监管以及对施工的及时跟踪。

一项工程设计工作完成后作为设计的一方，我们不能放手不管，而是要及时的与负责施工的单位保持联系，对于施工人员提出的疑问及时说明，施工人员提出的建议要加以重视，如有问题应及时核对，发现错误及时更改和修正。

3.2 经济性方面

对于建筑土木工程结构设计的经济性方面我们可以进行如下分析：首先，在项目的初始阶段，我们可以通过招投标的方式，对多个设计方案进行比较和分析，从中选择最为安全且经济性兼顾的方案。通过对于招投标的严格控制和选择可以促使设计单位拿出最经济实用的设计方案，为国家节省相应开支。其次，在设计进行的过程中，我们应该对项目设计人员提出一定合理的要求，鼓励他们开放思路，灵活方法，不要将自己限制在已有的规条中。比如：采用标准图的问题。一般在设计过程中我们常常采用标准图，因为这可以大大的降低我们的设计工作量，有利于加快进度。

四、结束语

总之，建筑土木工程结构的安全性与经济性一直是设计者与使用者非常关注的问题，关系到安全与经济的协调、基础设施的投资，并与国家现行政策、法规以及未来的经济发展息息相关，是一个复杂的系统工程问题。建筑土木工程结构设计的安全事关重大，它直接影响了工程的质量和使用寿命。因此更要对结构设计工作加以重视，以保证工程的施工质量。而建筑土木工程结构设计的核心则是永远围绕安全性和经济性两方面进行设计工作。在这两个方面中，建筑土木工程结构设计应更倾向于保证安全性，所有的设计都是在确保安全的基础上进行的。在保证安全的基础上我们要合理的进行工程成本的控制，加强结构设计的经济性，以谋求更加符合经济效益的长远发展。

参考文献

[1]朱来庆吴丽娜，浅谈建筑土木工程结构设计中存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息， 2012，（05）

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【关键词】电力建设 工程 安全管理 问题 措施

中图分类号： F407.61 文献标识码：A

当前，我国电力建设工程施工中重大和特大人身伤亡事故时有发生，如何做到严格工程施工的安全管理，强化执行各项安全管措施，提高现场的安全施工管理水平，防止和减少安全事故的发生，确保工程安全已成为当前电力建设工程施工单位开展工作的首要问题。而电力建设工程安全施工的特点决定了工程安全管理的难度，如何采取有效措施克服当前电力建设工程安全管理中存在的问题，是进一步加强电力建设工程安全管理的重要保障。

一、电力建设工程安全施工的特点

电力建设工程的安全施工除具有工程的流水作业，使得施工班组工作环境、工作场所、工作内容、施工技术是动态和不断变化以及建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变等一般建设工程安全施工特点外，还具有其自身如下几个方面的安全施工特点：

1、施工中的安全问题具有易发性的特点

电力建设工程一般具有规模大、技术要求高、施工工期短、设备沉重且高大、结构与安装技术复杂、施工作业区集中而施工场地狭小以及施工人员密集的特点，而且相较一般的工程施工，电力建设工程施工中高处作业、交叉作业、密闭空间作业、起重吊装作业、机械运输作业等高危作业较多，如果在工程施工中相关工程施工人员不能加以防范，极易造成高空坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害以及触电等一系列人身伤害事故。

2、施工中的安全问题具有阶段性的特点

按照施工阶段或程序来说，整个电力工程的建设一般分为施工准备阶段、施工及施工高峰阶段、工程移交生产阶段。总体上电力建设工程施工中的安全问题也是伴随着工程的进展，按照从无到有、到多、到少的抛物线规律而发展。而且每个施工阶段又可划分为若干个紧密相连的施工单元，在各个施工单元都存在一定阶段性的施工安全问题。

3、施工中的安全问题具有重复性的特点

由于工程施工程序、施工阶段，以及施工方法和施工环境上所面临的各种主观条件和客观条件都比较类似。以至于在同样的电力建设工程施工项目中，别的施工现场或曾经经历过的施工中存在的安全问题，类似的其他施工现场仍然可能重复出现。

二、当前电力建设工程安全管理中存在的问题

（一）工程建设管理单位存在的问题

一方面，工程建设管理单位在平衡工程的施工安全、质量和进度时，缺少对各施工单位的严格考核，对施工单位不能进行严格的要求和管理，对多次发现的工程施工问题，很多工程建设管理单位都未能严格要求相关施工单位进行停工整顿，这就为工程的施工留下了很大的安全隐患；另一方面，工程建设管理单位往往不能及时将相关施工单位不配合工程建管以及不执行相关工作规定的问题制止住，而且对施工单位没有严格执行规定的施工方案审批以及日检修计划的严格管理等，这些也在一定程度上容易导致工程施工的安全问题。

(二) 施工单位存在的问题

首先，施工单位为了追赶施工进度，往往忽视施工现场的安全保护，相关的安全投入不足，以至于施工现场所需的安全器具不能满足工程安全施工的要求，导致现场安全隐患不能得到有效防护，从而不能有效实现施工现场的安全可控。

其次，施工单位在对施工人员的安全教育和安全操作技能的培训上投入不够，施工现场负责人安全意识不强，劳动组织不合理。在施工现场的安全控制方面，对现场工作缺乏检查或指导，没有安全操作规程或相关安全操作规程不健全，习惯性违章屡屡发生，没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力等。

最后，施工单位现场查勘和针对危险源的分析和排查工作不够仔细，以至于制定的防范措施就没有针对性，极易发生由于安全措施不到位，造成相关安全装置失效，从而引发安全事故。

三、加强电力建设工程安全管理中的有效措施

（一）健全安全管理体系把制度落到实处

电力建设工程施工作为一个多工种作业的群体，健全完善施工安全管理体系是搞好施工安全的基础和保证。电力建设工程的安全管理应运用安全系统原理，建立健全全方位、全过程、全员、全面的安全管理体系，同时还应运用安全人本原理，坚持“以人为本”，健全安全辨识、安全监督制约、安全教育激励机制。并坚持施工现场“反违章”活动，加大对物的不安全状态、人的不安全行为纠正力度，规范施工现场作业秩序，严格做到安全管理制度化，安全设施标准化，作业行为规范化，加强安全监督检查，重点检查危险作业以及危险部位安全防护设施。另外，还应确保施工现场应急救援机制健全以及应急救援措施落实到位。

（二）加强安全培训，提高安全意识

安全教育是解决人的不安全行为、减少人为失误、提高人的安全生产责任感和自觉性、增强安全生产法制观、普及和提高安全技术知识和安全操作技能的重要途径。基于此，电力建设工程相关单位应加强企业安全文化建设，通过开展安全技术教育培训、安全宣传等安全文化活动，加强职业安全教育培训和管理知识、岗位技能的继续教育，全面提升作业人员安全意识和安全生产事故预防能力，规范人员安全作业行为。进而通过一系列培训提高员工的整体素质，提高其安全意识和专业技术水平，确保电力建设工程的安全生产。

（三）做好应急预案工作

首先，确保应急预案的编写内容和格式力求规范，保证应急预案编写的科学性、针对性、有效性、可操作性；其次，要建立完善的应急救援体系，并成立应急救援领导小组，配备必要的应急救援器材、设施，组织有关部门进行经常性维护、保养；最后对制定的应急预案要有演练计划，定期组织演练，验证应急预案及响应的有效性，以便事故发生时按应急预案迅速启动应急救援机制，做到快速、有序、有效开展应急救援，尽可能将事故的影响降低到最小。

（四）完善相应的安全技术对策

一是要确保工程项目的所有施工活动必须要有相关书面的作业指导书，对于危险性较大的作业项目必须编制专项安全施工方案，而且相关的安全施工方案中必须针对物的不安全状态以及人的不安全行为和安全管理要有针对性的安全措施；二是要运用电力建设危险点分析、安全性评价、危险源辨识评价以及事故案例原因分析等技术，掌握电力建设工程施工现场的主要危险源和危险点，然后有针对性的制定操作性强、科学先进的施工组织设计方案及相关的安全技术措施计划；三是对于施工中所需要的机械设施的管理，在设备安装、拆卸、维护、使用、保养等各个坏节都要贯彻“安全第一、预防为主”的方针，从安全保护装置以及保险装置等角度考虑安全工艺先进、安全装置齐全、动作可靠、性能稳定，采取一切有效措施，消除一切可能使机械受到损坏，人身安全受到威胁的因素和现象；四是确保安全设施、防护设施布置合理、防护齐全、符合标准、维护及时、安全可靠等。

结语：由于电力建设工程施工现场是个动态的多工种、多专业的立体作业，电力建设工程安全施工的特点导致了工程施工中安全隐患的大量存在，因此，为了保证工程安全，必须严格加强电力建设工程的安全管理，以确保工程的安全。

参考文献：

[1]曹水源. 基层供电企业工程安全管理的思考[J].城市建设,2010，（5）.

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第一条为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障社会主义建设顺利进行，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等（以下简称防震减灾）活动，适用本法。

第三条防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。

第四条防震减灾工作，应当纳入国民经济和社会发展计划。

第五条国家鼓励和支持防震减灾的科学技术研究，推广先进的科学研究成果，提高防震减灾工作水平。

第六条各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，组织有关部门采取措施，做好防震减灾工作。

第七条在国务院的领导下，国务院地震行政主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责、密切配合，共同做好防震减灾工作。

县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。

第八条任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。

中国人民，中国人民武装警察部队和民兵应当执行国家赋予的防震减灾任务。

第二章地震监测预报

第九条国家加强地震监测预报工作，鼓励、扶持地震监测预报的科学技术研究，逐步提高地震监测预报水平。

第十条国务院地震行政主管部门负责制定全国地震监测预报方案，并组织实施。

省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门，根据全国地震监测预报方案，负责制定本行政区域内的地震监测预报方案，并组织实施。

第十一条国务院地震行政主管部门根据地震活动趋势，提出确定地震重点监视防御区的意见，报国务院批准。

地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强地震监测工作，制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，提高地震监测预报能力。

第十二条国务院地震行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测。

第十三条国家对地震监测台网的建设，实行统一规划，分级、分类管理。

全国地震监测台网，由国家地震监测基本台网、省级地震监测台网和市、县地震监测台网组成，其建设所需投资，按照事权和财权相统一的原则，由中央和地方财政承担。

为本单位服务的地震监测台网，由有关单位投资建设和管理，并接受所在地的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的指导。

第十四条国家依法保护地震监测设施和地震观测环境，任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境。地震观测环境应当按照地震监测设施周围不能有影响其工作效能的干扰源的要求划定保护范围。

本法所称地震监测设施，是指地震监测台网的监测设施、设备、仪器和其他依照国务院地震行政主管部门的规定设立的地震监测实施、设备、仪器。

第十五条新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害；确实无法避免造成危害的，建设单位应当事先征得国务院地震行政主管部门或者其授权的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的同意，并按照国务院的规定采取相应的措施后，方可建设。

第十六条国家对地震预报实行统一制度。

地震短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序。

任何单位或者从事地震工作的专业人员关于短期地震预测或者临震预测的意见，应当报国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构按照前款规定处理，不得擅自向社会扩散。

第三章地震灾害预防

第十七条新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。

本条第三款规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。

本法所称重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。

本法所称可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄露和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。

核电站和核设施建设工程，受地震破坏后可能引发放射性污染的严重次生灾害，必须认真进行地震安全性评价，并依法进行严格的抗震设防。

第十八条国务院地震行政主管部门负责制定地震烈度区划图或者地震动参数区划图，并负责对地震安全性评价结果的审定工作。

国务院建设行政主管部门负责制定各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范。但是，本条第三款另有规定的除外。

国务院铁路、交通、民用航空、水利和其他有关专业主管部门负责分别制定铁路、公路、港口、码头、机场、水工程和其他专业建设工程的抗震设计规范。

第十九条建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。

第二十条已经建成的下列建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）属于重大建设工程的建筑物、构筑物；

（二）可能发生严重次生灾害的建筑物、构筑物；

（三）有重大文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物；

（四）地震重点监视防御区的建筑物、构筑物。

第二十一条对地震可能引起的火灾、水灾、山体滑坡、放射性污染、疫情等次生灾害源，有关地方人民政府应当采取相应的有效防范措施。

第二十二条根据震情和震害预测结果，国务院地震行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同同级有关部门编制防震减灾规划，报本级人民政府批准后实施。

修改防震减灾规划，应当报经原批准机关批准。

第二十三条各级人民政府应当组织有关部门开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自救、互救的能力；加强对有关专业人员的培训，提高抢险救灾能力。

第二十四条地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当根据实际需要与可能，在本级财政预算和物资储备中安排适当的抗震救灾资金和物资。

第二十五条国家鼓励单位和个人参加地震灾害保险。

第四章地震应急

第二十六条国务院地震行政主管部门会同国务院有关部门制定国家破坏性地震应急预案，报国务院批准。

国务院有关部门应当根据国家破坏性地震应急预案，制定本部门的破坏性地震应急预案，并报国务院地震行政主管部门备案。

可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关部门参照国家破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准；省、自治区和人口在一百万以上的城市的破坏性地震应急预案，还应当报国务院地震行政主管部门备案。

本法所称破坏性地震，是指造成人员伤亡和财产损失的地震灾害。

第二十七条国家鼓励、扶持地震应急、救助技术和装备的研究开发工作。

可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府应当责成有关部门进行必要的地震应急，救助装备的储备和使用训练工作。

第二十八条破坏性地震应急预案主要包括下列内容：

（一）应急机构的组成和职责；

（二）应急通信保障；

（三）抢险救援人员的组织和资金、物资的准备；

（四）应急、救助装备的准备；

（五）灾害评估准备；

（六）应急行动方案。

第二十九条破坏性地震临震预报后，有关的省、自治区、直辖市人民政府可以宣布所预报的区域进入临震应急期；有关的地方人民政府应当按照破坏性地震应急预案，组织有关部门动员社会力量，做好抢险救灾的准备工作。

第三十条造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。国务院抗震救灾指挥机构的办事机构，设在国务院地震行政主管部门。

破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。

本法所称严重破坏性地震，是指造成严重的人员伤亡和财产损失，使灾区丧失或者部分丧失自我恢复能力，需要国家采取相应行动的地震灾害。

第三十一条地震灾区的各级地方人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府；地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府按照国务院有关规定向社会公告震情和灾情。

国务院地震行政主管部门或者地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门，应当及时会同有关部门对地震灾害损失进行调查、评估；灾情调查结果，应当及时报告本级人民政府。

第三十二条严重破坏性地震发生后，为了抢险救灾并维护社会秩序，国务院或者地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府，可以在地震灾区实行下列紧急应急措施：

（一）交通管制；

（二）对食品等基本生活必需品和药品统一发放和分配；

（三）临时征用房屋、运输工具和通信设备等；

（四）需要采取的其他紧急应急措施。

第五章震后救灾与重建

第三十三条破坏性地震发生后，地震灾区的各级地方人民政府应当组织各方面力量，抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和的互救；非地震灾区的各级地方人民政府应当根据震情和灾情，组织和动员社会力量，对地震灾区提供救助。

严重破坏性地震发生后，国务院应当对地震灾区提供救助，责成经济综合主管部门综合协调救灾工作并会同国务院其他有关部门，统筹安排救灾资金和物资。

第三十四条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织卫生、医药和其他有关部门和单位，做好伤员医疗救护和卫生防疫等工作。

第三十五条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织民政和其他有关部门和单位，迅速设置避难场所和救济物资供应点，提供救济物品，妥善安排灾民生活，做好灾民的转移和安置工作。

第三十六条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织交通、邮电、建设和其他有关部门和单位采取措施，尽快恢复被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程，并对次生灾害源采取紧急防护措施。

第三十七条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织公安机关和其他有关部门加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种犯罪活动，维持社会秩序。

第三十八条因救灾需要，临时征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

第三十九条在震后救灾中，任何单位和个人都必须遵纪守法、遵守社会公德，服从指挥，自觉维护社会秩序。

第四十条任何单位和个人不得截留、挪用地震救灾资金和物资。

各级人民政府审计机关应当加强对地震救灾资金使用情况的审计监督。

第四十一条地震灾区的县级以上地方人民政府应当根据震害情况和抗震设防要求，统筹规划、安排地震灾区的重建工作。

第四十二条国家依法保护典型地震遗址、遗迹。

典型地震遗址、遗迹的保护，应当列入地震灾区的重建规划。

第六章法律责任

第四十三条违反本法规定，有下列行为之一的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；

（二）破坏典型地震遗址、遗迹的。

第四十四条违反本法第十七条第三款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；

第四十五条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门按照职责权限责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款：

（一）不按照抗震设计规范进行抗震设计的；

（二）不按照抗震设计进行施工的。

第四十六条截留、挪用地震救灾资金和物资，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第四十七条国家工作人员在防震减灾工作中，，，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

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第二条在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等（以下简称防震减灾）活动，适用本条例。

第三条各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，把防震减灾工作纳入当地国民经济和社会发展计划，防震减灾工作所需要的经费列入同级财政预算。

第四条县以上地震工作主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他有关部门，在同级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。

第五条任何单位、组织和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，并有制止和举报阻碍、破坏防震减灾工作行为的权利。

第六条县以上地震工作主管部门应当加强地震监测预报工作，负责制定本行政区域内地震监测预报方案，并组织实施。

省地震工作主管部门根据地震活动趋势，提出确定本省地震重点监视防御区的意见，报省人民政府批准。

地震重点监视防御区和重点防御城市的县以上地震工作主管部门，应当建立和完善短期与临震预报方案、震情跟踪制度、地震前兆信息传递网络，对可能发生地震的地点、时间和震级加强预测，提高地震监测能力和预报水平。

第七条各级人民政府及其地震工作主管部门应当根据地震监测预报需要和规划要求，加强地震监测台网的建设和预测预报的科学技术研究。

各地方地震监测台网的建设资金，按照事权和财权相统一的原则，由同级财政承担。

各级人民政府投资建设的地震监测台网，由同级人民政府地震工作主管部门负责管理。

第八条对可能产生诱发地震的大中型水电站、水库以及其他重大工程，应当根据防震减灾要求设立地震监测台网。地震监测台网由工程建设单位投资建设并管理，省地震工作主管部门负责审定其台址勘选、设计和参与技术验收，并进行业务指导。

第九条各级人民政府应当依法保护本行政区域内地震监测设施、地震观测环境和有重大科学价值的地震遗址、遗迹。

第十条地震预报实行统一制度，省地震工作主管部门提出本行政区域内破坏性地震的长期、中期、短期、临震预测报告，由省人民政府批准后。

在震情跟踪中，发现临震异常，情况紧急的，当地县级以上人民政府可批准和48小时之内的临震警报，同时向上级政府和地震工作主管部门报告。

任何单位和个人不得违反规定擅自向社会或者泄漏地震预测意见。

与地震预报有关的地震宣传报道按照国家有关规定执行。

第十一条地震灾害预防，坚持工程性预防措施和非工程性预防措施相结合的原则。

第十二条本省新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。

建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计，并按照抗震设计进行施工和验收。

各级人民政府，特别是地震重点监视防御区的县以上人民政府及有关工作部门，应当加强对农村民房建设抗震设防的规划和指导，逐步提高其抗震能力。

第十三条重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。其它的建设工程，应当按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。

地震安全性评价工作，必须由具备相应资质的单位承担。

第十四条省地震工作主管部门负责全省地震安全性评价工作的管理和监督，审定全省地震安全性评价结果，确定抗震设防要求。

地、州、市、县地震工作主管部门负责本行政区域内地震安全性评价工作和抗震设防要求实施的管理和监督。

第十五条对必须进行专门的地震安全性评价的建设工程，其可行性研究报告或者设计应当包括根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求，并纳入基本建设管理程序。

不符合前款规定的建设工程，有关部门不予批准立项施工。

第十六条省建设行政主管部门按照各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范，负责管理建设工程的抗震设计与施工。

铁路、公路、民用航空、水利、电力等有关专业主管部门按照各专业抗震设计规范，负责管理本系统、本部门建设工程的抗震设计与施工。

第十七条对已经建成的大型公共活动场所、重大建设工程以及可能发生严重次生灾害的，有重大文物价值和纪念意义的，地震重点监视防御区的建设物、构筑物，未采取抗震设防措施的，建设单位应当按照国家和省有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施，由其主管部门负责管理和监督。

第十八条根据震情和震害预测结果，县以上地震工作主管部门应当会同有关部门编制防震减灾规划，报同级人民政府批准后实施。县以上地震工作主管部门和有关部门应当做好防震减灾宣传、教育、科研、培训、演习、地震安全性评价及抗震设防要求管理、震害预测等工作，提高综合防御地震灾害的能力。

第十九条县以上地震工作主管部门应当会同有关部门，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，经本级人民政府批准后报上一级人民政府及省地震工作主管部门备案。昆明市的破坏性地震应急预案，还应当报国务院地震工作主管部门备案。

省级有关部门应当根据本省地震应急预案，制定本部门或者本系统的地震应急预案，报省地震工作主管部门备案。

地震重点监视防御区的大中型企业、通信、供水、供电、供气等工程和学校、医院、大型商场、公共娱乐场所、车站等人员集中的单位和场所，应当制定地震应急预案，报所在地的县地震工作主管部门备案。

第二十条国家鼓励、扶持地震应急、救助技术和装备的研究开发工作。

地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当责成有关部门进行必要的地震应急、救助装备的储备和使用训练工作。

第二十一条省人民政府破坏性地震临震预报后，即可宣布预报区进入临震应急期。临震应急期一般为10日，必要时可以延长10日。

预报区临震应急反应措施包括：

（一）地震部门加强震情监视，随时报告震情变化。

（二）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散。

（三）要求有关部门对通信、供水、供电、供气等工程和次生灾害源采取紧急防护措施。

（四）督促检查抢险救灾准备工作。

（五）平息地震谣传和误传，保持社会稳定。

第二十二条本省行政区域内发生5．0～5．9级可能造成一定人员伤亡和经济损失的一般破坏性地震，震区县人民政府按照本地区地震应急预案组织抗震救灾工作。省人民政府根据灾情和震情，组织有关部门支援灾区抗震救灾工作。

发生6．0～6．9级可能造成较多人员死亡和较大经济损失的严重破坏性地震，震区县以上人民政府应当立即成立抗震救灾指挥机构，及时报告省人民政府及有关部门。省人民政府应当立即成立抗震救灾指挥机构，部署抗救灾工作。

发生7．0级以上可能造成大量人员死亡和较大经济损失的特大破坏性地震，省人民政府和震区县以上人民政府应当立即成立抗震救灾指挥机构，实施紧急应急措施。

第二十三条破坏性地震发生后，震区各级人民政府应当迅速组织各方力量，开展抢救、自救和互救，防止次生灾害的发生和蔓延；及时将震情和灾情报告上一级人民政府。由省人民政府按照国务院有关规定适时向社会公告震情灾情。

（一）地震部门负责震情和灾情的速报、地震趋势判定、地震恢复重建中的烈度复核；会同建设、民政、卫生等部门对地震灾害损失进行评估，并将灾害评估结果及时报告同级人民政府和上级地震工作主管部门；

（二）民政部门负责灾民的紧急转移安置、生活救济、接收捐赠、灾情核查统计和组织灾区民房恢复重建等工作；

（三）建设部门负责灾区重建的规划、设计、施工管理工作，鉴定、统计工程损坏情况，指导城乡房屋抢险排险，组织市政设施的恢复重建工作；

（四）卫生部门负责救治伤员，做好灾区医疗和防疫等工作；

（五）电力部门负责电站、供电线路的抢险和恢复供电工作；

（六）水利部门负责水利工程的抢险排险，解决饮水困难；

（七）公安部门负责维护灾区社会治安和交通秩序，负责灾区党政机关、新闻单位、金融机构、抗震救灾物资等的安全和火灾扑救及预防；

（八）电信部门负责通讯设施的抢修，保障通讯畅通；

（九）交通、铁路部门负责被毁公路、铁路的抢修，保障灾区交通及抗震救灾人员、物资的运输；

（十）其他有关部门按照各自职责协同做好抗震救灾工作。

第二十四条抗震救灾所需资金和物资，通过国家调拨、自筹、生产自救、国内外捐赠、保险理赔和信贷等方式筹集。

各级人民政府审计机关应当加强对地震救灾资金使用情况的审计监督。

第二十五条一般破坏性地震的恢复重建方案，由震区县以上人民政府组织制定和实施；严重破坏性和特大破坏性地震的恢复重建方案，由省人民政府组织制定，震区各级人民政府实施。

重建方案应当采用省地震工作主管部门复核确定的抗震设防要求设防。

第二十六条违反本条例，有下列行为之一的，由县以上地震工作主管部门责令其停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处5000元以上50000元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对地震监测设施或者地震监测环境造成危害的；

（二）破坏列为保护的地震遗址、遗迹的。

第二十七条违反本条例，有下列行为之一的，由县以上地震工作主管部门，建设行政主管部门或者其他专业主管部门按照职责权限责令改正，处10000元以上100000元以下的罚款；对直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的；

（二）不按照抗震设计规范进行抗震设计，或者不按照抗震设计进行施工的。

第二十八条违反本条例，有下列行为之一的，对直接责任人员和主管人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）批准未进行地震安全性评价的重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程立项施工的；

（二）擅自向社会或者泄露地震预测意见，造成严重后果的；

（三）虚报、瞒报灾情造成严重后果的；

（四）国家工作人员在防震减灾工作中，不服从命令、、、的；

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20*年已到，为了过好一个平安、祥和的春节，确保本市建设工程春节期间安全生产工作的落实，各有关单位必须严格按照规定，做好以下安全工作。

1、加班备案。一般工地在节日期间尽量不要安排加班，确实需要加班的工地必须在1月15日前将工地加班名单报所在安监站备案。

2、值班管理。所有工地（包括停工工地）必须安排具备一定指挥和处置突发应急能力的项目管理人员值班（1月15日前将工地值班名单上报受监站）；加班工地必须由项目主要负责人值班，负责处理工地日常管理工作，做好项目安全、治安管理工作。

3、教育交底。在节前、节日及节后，要对加班工地所有人员、复工工地所有人员进行一次有针对性的安全教育和安全技术交底。

4、安全检查。节前节后及节日期间要由项目经理牵头组织相关人员对本工地进行一次全面安全检查，重点是深基坑施工、模板工程、轨道交通、施工机械、临时用电、起重吊装、各类脚手架、生活区、围墙、防火（特别是在烟花、爆竹集中燃放时段，要由值班人员加强对现场巡查，做好生活区用电安全）等方面工作的落实，发现问题，及时整改，消除事故隐患。

5、应急处理。总包单位应健全、完善项目部对各类突发性事件（包括雨雪灾害性天气）的应急救援预案，做到人员落实、物资落实、措施落实；就本项目的应急预案内容，对节日期间值班留守人员逐一进行交底。

6、登记上岗。建立节后新进工地施工人员登记制度；严格按照相关要求办理用工手续。

7、信息畅通。各工地应当保持与受监安监站、企业、上级主管部门的信息畅通，发生情况及时按照应急预案处理并报告相关部门。

8、监理督查。各监理单位应当严格按照上述要求及有关规定督促施工单位做好节前节后及节日期间的安全生产工作。

9、强化监管。各安监站要加强节前节后的安全检查，落实相关监管措施，确保一方平安（请在1月16日前汇总本区域加班工地情况和监督站值班名单，报总站管理一科备案）

总站将在各安监站抽巡查的基础上，春节前后组织对重点区域、重点工地进行安全专项检查，检查建设参与各方的安全管理行为是否到位，对违规单位将实施处罚，以进一步落实安全生产责任制，确保节日期间及前后的安全，促进20*年本市建设工程的安全生产工作。

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二、不断完善应急预案体系。按照强化管理、便于操作、覆盖全面的要求，进一步完善区级专项预案、部门预案，重点加强自然灾害救助类预案编制工作，扩大预案的覆盖面，加快编制应急预案操作手册，增强应急预案的实用性和可操作性。完成《*区雨雪冰冻灾害应急预案》、《*区气象灾害应急预案》等区级专项预案编制工作。同时，要抓好区级专项预案的修订完善工作，并重视做好重大活动、重点建设工程等应急预案制订工作。进一步推动应急预案进社区、进乡村、进学校、进企业工作，确保行政村、企业、学校应急预案覆盖率达到100%。制订《*区应急预案管理办法》，加强预案编制、、实施等方面的制度化管理，确保一旦发生突发事件时，能迅速启动预案，做到依法、有序、快速应对。

三、加快推进预警防控体系建设。按照全面开展不稳定因素大排查、大调处活动的要求，集中时间、集中精力开展新一轮公共安全风险隐患大排查、大调处，立足抓早、抓小、抓苗头，确保安全隐患早发现、早控制、早处置。进一步完善排查制度，对危险源、危险区域、安全隐患等进行调查摸底、分析评估、统计汇总，并登记建档，建立风险隐患数据库，加强动态监控，落实防范措施。进一步建立和完善全区防汛防旱、社会治安、森林消防、安全生产、公共卫生、地质灾害等重点领域监测预警系统，逐步建成覆盖全区的各类突发公共事件监测网络，加快构建突发公共事件综合预警体系，提高对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。

四、加强应急救援队伍建设。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，构建骨干、专业、志愿者队伍相结合的应急救援体系，努力提高应急救援能力。一是加强公安、民兵预备役等应急骨干队伍建设，发挥应急抢险的突击力量作用。二是要加强各类应急抢险专业救援队伍建设，区各专项应急指挥机构要建立专业或半专业应急队伍，特别是抗洪抢险、森林消防、矿山救护、医疗救护、水电气及道路抢修等队伍建设。三是要充分发挥机关工委、工会、共青团、妇联等组织在动员群众、宣传教育等方面的作用，鼓励和引导有技术专长的公民参加应急救援志愿者队伍。四是要加快应急专家库建设，一方面充分挖掘本区专业技术人才资源，储备一批应急处置专家；另一方面加强与市有关职能部门沟通联系，争取市专家库市、区共享。同时开展专家会商、研判、培训和演练活动，发挥专家技术咨询与辅助决策作用，确保科学处置突发事件。

五、有序开展应急演练。各乡镇（街道）、各重点应急责任部门以及重点企业要结合实际，采取实战、模拟推演等形式，有针对性地组织开展应急演练，重点抓好防汛抢险、学校安全、疫病防控、处置等应急预案演练。同时，要建立应急演练备案制，提高演练的计划性、针对性和实效性。5月份，结合“防灾减灾日”系列活动，在全区范围组织开展以防汛抢险、应急转移等为主要内容的应急演练。

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为有效保护和合理开发矿产资源，防止矿山事故的发生，保障矿山安全生产和采矿从业人员的人身安全，促进我市采矿业的健康有序发展，根据《矿山安全法》、《矿产资源法》有关规定，现就加强矿山安全管理工作通知如下：

一、建立矿山安全生产巡查检查制度。各乡镇政府、市有关部门要加大对矿山安全生产巡查检查力度，对无证开采、乱采乱挖、非法开挖和切坡建房等违法行为，要及时制止，依法严厉打击、从重处罚；对超越批准矿区范围开采的，要责令退回原批准矿区范围；对采矿人未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、存在安全生产隐患的，要责令其停止生产、限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。拒不停止开采，情节严重，造成矿产资源破坏或安全事故的，依法追究直接责任人刑事责任。

二、建立健全矿山安全生产责任机制。各乡镇政府要以对人民生命财产高度负责的精神，切实做好本辖区内矿山安全生产监督检查工作，落实好各项矿山安全责任机制。对工作责任心不强、巡查不到位、查处不及时造成严重后果的，将严肃追究有关人员的责任。

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一、对各级各类应急预案进行全面修订

（一）专项应急预案的修订。专项应急预案主要是市政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而修订的涉及数个部门职责的应急预案。专项应急预案的修订要突出抓好应急预案自身结构和内容的修订，重点解决框架结构不完善、内容涵盖不全面、各职能部门职责不规范、联动机制不健全等问题，尤其是要理顺应急处置指挥体系和应急管理工作体系的关系，使全市上下的应急指挥机构和工作机构相互衔接、相对统一。专项应急预案修订后，报市政府批准后实施。

自然灾害救助应急预案，由市农牧业局负责制定或修订；防汛抗旱应急预案，由市林水局负责制定或修订；处置森林草原火灾应急预案，由市防火办负责制定或修订；通信保障应急预案，由市政府信息化办公室负责制定或修订；城市设施安全应急预案，由市建设局负责制定和修订；突发公共事件医疗卫生救援应急预案，由市卫生局负责制定和修订；食品安全事故应急预案，由市卫生局负责制定或修订；大规模应急预案，由市公安局负责制定或修订；特发公共事件新闻应急预案，由市新闻中心负责制定或修订。

（二）部门应急预案的修订。部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案、部门职责和盟直业务主管部门应急预案，为应对突发公共事件制定的预案。部门应急预案必须通过相互间的有效衔接，使其成为灾害预防处置的整体。市直部门要认真研究，在完善自身预案应对机制的同时，及时与其他部门协调沟通，从而实现点线处置与辐射联动的有机结合。部门预案修订完善后，报政府应急办备案。

市农牧业局制定或修订草原火灾、农牧业自然灾害和重大动植物疫情、重大生物灾害应急预案；市防火办设立森林草原火灾应急预案；市林业水务局制定或修订城乡旱涝灾害应急预案；市环保局制定或修订环境和生态安全应急预案；市安监局制定或修订工矿企业、公共场所及机关企事业单位重大安全事故应急预案；市建设局制定或修订建设工程、供水、供热、供气等城市设施安全应急预案；市政府信息办公室制定或修订通信安全和信息网络安全应急预案；新闻中心制定或修订通讯报道安全应急预案；市交通局制定或修订公路运输安全应急预案；锡林浩特机场公司制定或修订航空运输安全应急预案；市财政局制定或修订金融安全应急预案；市供电局制定或修订电力设施安全应急预案；市商务局制定或修订粮食供应安全应急预案；市卫生局制定或修订重大传染病疫情、群体性不明原因疫病、重大食物中毒和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件应急预案；市公安局制定或修订重大刑事案件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、规范较大的群众性事件、爆炸物品、危险化学品和城市火灾等突发社会安全事件应急预案；市科技局制定或修订地震灾害应急预案。

（三）企事业单位应急预案的修订。企事业单位应急预案是整个应急预案体系的基础，修订重点是要切近实际，增强可操作性，切实把该类预案编制修订成条例清晰、内容明了、便于记忆、易于执行的应急预案。

市发改局负责督导全市重点项目应急预案的编制修订工作；市经济局负责督导民营企业和中小企业的编制修订工作；市商务局负责督导商贸行业企业的预案编制修订工作；市建设局负责督导建筑行业的预案编制修订工作；市安监局负责督导所监管企业的预案编制修订工作；市教育局负责督导全市中小学、幼儿园的预案编制、审议和修订工作；市卫生局负责督导全市医疗卫生机构的预案编制修订工作；其他政府部门分别负责督导本系统下属单位应急预案编制修订工作。企事业单位应急预案编制工作完成后要报主管部门备案，主管部门将预案目录及文号报市政府应急办。

（四）地方农村牧区应急预案的修订。农村牧区应急预案是（场）、（分场）和广大农牧民应对突发公共事件的行动指南，需要农牧民充分熟悉和掌握。各（场）要积极开展农村牧区应急预案修订工作，（分场）的应急预案要立足于实际措施的运用。（分场）、社区应急预案的编制和修订工作，由各（场），各街道办事处组织部署和督促检查。（分场）、社区的应急预案编制完成后要报所属的（场）和街道办事处备案，主管部门将预案目录及文号报市政府应急办。

（五）重大活动单项应急预案的修订。鉴于大型活动应急预案属于“一对一”预案，且具有时间性，因此，要通过此次预案修订工作规范预案编制程序，强化相关措施，使该类预案的编制能够随时满足举办大型活动的需要。举办较大规模的集会、庆典、会展、文化体育等活动，要按照“谁承办，谁负责”的原则制定相关应急预案并报市政府应急办和政府法制办备案。以市委、政府名义举办的活动由牵头或承办单位负责制定相关应急预案后报市政府应急办和政府法制办备案。

二、有关要求

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我区是国务院确定的地震重点监视防御区。历史上曾经发生的4次中强级以上地震，都是发生在本行政区域内。同时，我辖区内4条主要地震构造断裂带纵横交错，具有发生中强级以上地震的地质构造背景。为了应对复杂而严峻的地震形势，全面提升我区抵御地震灾害的能力，现根据《中华人民共和国防震减灾法》和《省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》（政〔〕11号）精神，结合我区实际，就全面加强防震减灾工作提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

一、全面开展防震减灾知识宣传教育

要健全防震减灾宣传教育网络，大力培育防震减灾科普队伍，充分发挥文化艺术、科普基地和防震减灾科普示范学校等宣传教育作用，深入开展形式多样的宣传教育活动，牢固树立全面预防观，不断提升全区社会公众的防震减灾综合素质。

（一）建立防震减灾宣传长效机制。各乡镇和区有关部门要充分利用专栏、网站等各种宣传形式，在每年“防灾减灾日”等重要时段定期开展防震减灾集中强化宣传；要组织开展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进乡村”活动，进一步加强对机关、企事业单位、中小学以及农村民众的防震减灾知识宣传教育，提高地震科普知识宣传普及的力度，做到防震减灾知识家喻户晓、人人皆知。区委党校和区教师进修学校要开设地震灾害应急处置讲座，以提高领导干部和校长危机管理水平和应急处置能力。

（二）要将防震减灾教育纳入中小学安全教育内容。每年9月1日开学后，各中小学要认真开展“区教育系统防震减灾宣传周”活动，做到每个班级有一幅防震减灾知识挂图、两套防震减灾科普宣传书籍和音像资料，每所学校开展一次应急避险演练，举办一次防震减灾知识竞赛活动。全区中小学地震安全教育使用教育部统一的有关教材，课时要有保证，演练要有落实，增强广大学生防震安全意识和自救互救能力。同时，各中小学要积极创建各级防震减灾科普示范学校，全面推进中小学校防震减灾科普教育工作的深入开展，注意培养中小学生向社会开展防震减灾科普知识“二次宣传”的能力。

（三）认真学习贯彻《防震减灾法》。各乡镇、各单位要做好《防震减灾法》的宣传和实施，按照职责分工，各负其责，密切配合，做好本乡镇、本部门的防震减灾工作。同时，区有关部门要加大行政执法力度，不断提高全民防震减灾法制观念。

二、全面提升地震监测和预报能力

要牢固树立“震情第一”观念，加强全区震情跟踪分析，努力捕捉地震前兆信息，协助上级地震部门提高对破坏性地震的预测预报水平；要不断增加财政投入，依托6·18等平台，积极推进地震预警、烈度速报等先进技术的引进，提高监测预报的整体水平，为经济建设和社会稳定做好服务。

（一）提高地震监测预测能力。要密切关注地震重点危险区的震情动态，充分发挥地震监测信息网络资源优势和综合效益。区地震办要确保十一中数字化地下流体前兆综合观测站、南日岛数字遥测地震台和湄洲湾数字遥测强震动观测台的正常运转，充分发挥其地震监测作用，准确连续地为上级地震部门提供地震前兆监测观测资料（地震活跃期要注意做好加密监测工作）。同时，要大力加强地震群测群防工作。区后海管理处水生动物观测站、鸿达牧业有限公司动物观测站、南日岛福金养殖场水生动物观测站等3个地震前兆异常宏观观测站要加强宏观异常观测，发现异常情况要立即报告区地震办。区地震办要指导乡镇因地制宜地开展地下水、气体、动物、气象气候等地震宏观异常观察。各乡镇和区有关部门要高度重视地震宏观观测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员(联络员)队伍建设，因人员调动或工作岗位调整的单位，应及时补充并书面报告区地震办。区地震办要进一步加大“三网一员”的培训力度，完善“横向到边，纵向到底”的防震减灾工作网络体系。

（二）健全地震灾害信息报送机制。通信部门要尽快为区地震办建设“区地震信息公益平台”，畅通信息报送及渠道，及时将震情、灾情信息通过正常渠道向社会公开，确保人心安定。区地震办对群众报告的宏观异常，要在第一时间内深入实地调查核实，并及时报告上级地震部门，预防地震谣传发生，保持社会稳定。

（三）加强地震监测基础设施建设。东庄镇和埭头镇要积极配合上级地震部门保质保量地完成2个地震烈度速报台建设任务。水库重大建设工程要建立专用地震监测台网和强震动观测台网，确保地震观测系统正常运行。要依法加强对地震监测设施和观测环境的保护，全力保障全区地震监测台网和前兆观测台网的正常运转。

（四）加快地震信息网络和数据库建设。区地震办要按照省地震局《关于推广应用防震减灾信息化管理系统的通知》（震〔〕58号）要求，6月底前完成我区防震减灾信息化管理系统建设，实现与省、市地震局防震减灾信息化管理系统、地震监测网和地震灾情速报网信息的实时传输，确保地震速报和地震灾情信息报送的及时、畅通，为抗震救灾和社会稳定提供第一手资料。并于2010年底基本完成我区地震应急数据库建设任务。

三、全面提升共同抵御地震灾害的能力

防震减灾是一项综合性的社会管理工作，涉及方方面面，要广泛动员社会各方面重视和支持防震减灾工作、积极参与防震减灾工作，使防震减灾逐步成为全社会的自觉行动。

（一）认真修订地震应急预案。各乡镇政府、区人民政府抗震救灾指挥部成员单位要制定本单位的地震应急预案。交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位，都要制定地震应急预案。同时要根据实际情况，适时做好预案的修订和完善。上述个别尚未制订地震应急预案的单位，务必于6月10日前完成制订并报送区地震办备案。

（二）加强地震应急演练。各乡镇和区有关部门要根据地震应急预案，适时组织开展相应规模的地震应急演练，不断增强应急预案的可操作性，提高部门协同配合、有序应对突发性地震灾害的能力。交通、铁路、水利、电力、通信等基础实施和大型企业以及流动人员相对集中的学校、医院、影院、商场等单位，区有关部门应加强指导，每年适时开展一次以上的地震应急演练，提高民众防震避险和自救互救能力。

（三）加快地震应急志愿者队伍建设。5月底前，区地震办和团区委、区红十字会等要成立“区地震救援志愿服务大队”；6月底前，团区委和各乡镇团委要按照《关于印发省地震救援志愿者行动实施意见的通知》（震〔〕71号）要求，负责本行政区内各机关、学校、团体、企业、事业单位以及社区、村（居）等地震救援志愿服务队的组建，建立震时迅速调集和组织动员地震志愿者队伍的机制。区有关部门要利用医疗急救、卫生防疫、心理干预、建筑工程、电力通信等专业领域人才资源，逐步开展兼职志愿者准入登记制，实施动态管理，加强相关技能培训，培养一批具有不同专业救援技能、能够在专业技术人员指导下高效率开展救援行动的兼职志愿者。

（四）加快推进农村民居地震安全工程。各乡镇和区有关部门要加强对农村建房抗震设防的政策引导和技术指导。开展农村民居地震安全示范点建设，推广应用村镇建设抗震设计规范，加强村镇建设管理，建立健全村镇建设抗震技术服务体系，引导和鼓励农民在新建住宅特别是石结构房时采取抗震措施，对达不到抗震要求的住宅要采取必要的加固措施，不断提高农村防震保安能力。

四、全面加强防震减灾工作的组织领导

防震减灾工作事关人民生命财产安全，事关经济建设和社会发展大局。要高度重视防震减灾工作，形成单位主要领导亲自抓、分管领导具体抓的防震减灾工作格局。要认真落实《省“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》提出的任务，加强防震减灾队伍建设，加强防震减灾工作的检查指导，完善地震应急指挥的组织体系和技术系统，确保在突发破坏性地震时，震情灾情信息能够及时准确上报，应急救援队伍能够迅速派出，交通和通讯能够尽快保持畅通，灾民能够尽快得到妥善安置，社会能够尽快恢复稳定。

（一）提高地震灾害紧急救援能力。要汲取汶川特大地震应急救援的经验教训，区消防大队要切实加强救援力量的建设，十月底前完成组建“市区地震灾害紧急救援队”，配备基本的搜救装备。区地震灾害紧急救援能力建设的具体意见待上级文件下发后参照执行。

（二）提高公共建筑物抗震设防能力。区有关部门要认真做好已建的重大工程、生命线工程、关键工业设施、学校、医院、文化体育场馆等建（构）筑物的抗震性能普查和鉴定工作，尤其是年以前建设的多层砖房、预制板房等建筑物要进行抗震性能普查或抽样调查，达不到抗震设防标准的，要加快实施加固或改造。新建交通、能源、水利等重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须按照国家和我省的有关规定进行地震安全性评价，并严格按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行工程的抗震设计、施工。学校、医院等人员密集场所的建设工程，要严格按照中国地震局《关于学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防要求确定原则的通知》（中震防发〔〕49号）要求或按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。同时，区发改局要把好抗震设防审批关口，按照《关于将工程建设项目抗震设防要求管理和地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序的通知》（计基〔〕468号）要求，在进行工程建设项目审批时，对没有附带地震部门出具《工程建设项目抗震设防要求审批意见书》的工程建设项目，一律不予审批，坚决杜绝不符合抗震设防标准要求的工程建设项目落地。

（三）加强地震应急保障体系建设。区建设、规划、文体、教育、水务、供电等有关部门要在现有广场（公园）、体育馆、学校等设施的基础上，因地制宜地开展城市地震应急避难场所和临时疏散场地的规划，统筹安排地震应急避难所必需的交通、供水、供电、排污等设施建设，并建立应急管理机制。同时，区民政、经贸等有关主管部门要建立应急救灾物资储备机制，特别是地震应急救援的帐篷、衣被、药品、设备等专用物资储备。食品、医疗等物资应建立平战结合的流动共享机制，有效利用各种应急物资资源。区地震办要在10月前配备卫星电话、手持GPS定位仪、无线笔记本电脑、应急灯、应急包等基本必备的地震应急工作设备，确保破坏性地震发生后保持与外界的联系，尽快地向全社会震情信息和震灾、救灾信息，指挥全区应急救助工作。