公积金缴纳情况范文

导语：如何才能写好一篇公积金缴纳情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：住房公积金；财务运作模式；创新研究

在目前的住房公积金管理单位中，一些管理人员没有充分的意识到自己工作的重要性，经常出现影响财务运作正常进行的问题。想要从根本上解决这些问题，就必须从住房公积金财务运作模式入手，对这种运作模式进行适当的创新，以提升住房公积金的运营效率。为了实现这一目标，应尽早确定创新措施，提高住房公积金财务运作效率，实现财务运作模式的创新。

一、对公积金收缴模式进行创新

（一）公积金缴纳制度的创新

在住房公积金进行财务运作模式创新时，公积金管理单位必须充分重视公积金的收缴工作，确保圆满的完成收缴任务。与此同时，还要分析市场经济的实际情况，按照公积金覆盖范围较广的优势收缴，保证收缴的合理性，所有企事业单位的工作人员都要按照规定进行缴纳。公积金管理单位应借鉴国外相关制度，建立完善的缴纳体系，实现公积金的自动缴纳。在目前的缴纳制度中，存在一些不合理的现象，公积金管理部门应进行相应的改革与创新。虽然已经进行了一些调整，但仍然存在一系列问题，为了解决这些问题，公积金管理单位应适当的改变收缴制度，确保可以更好地对财务运作模式进行创新。

（二）定期缴纳义务的创新

在住房公积金进行财务运作模式创新时，我们应对公积金定期缴纳义务的创新引起足够的重视，增加有关法规与制度的宣传力度，确保创新效率能够显著提高。与此同时，公积金管理单位还要强化个单位的公积金缴纳义务，保证住房公积金财务运行模式创新能够顺利进行，只有所有单位都明确自己的公积金定期缴纳义务，才能够保证公积金缴纳的法律效力，强化公积金的承担性，提高资助工作的完成质量。

（三）完善相关的法律与政策

在住房公积金进行财务运作模式创新时，公积金管理单位必须重视完善与公积金收缴相关的法律与政策，提高公积金管理效率，防止违法违规的现象产生，并对缴纳单位进行实时监督，对拒缴单位与个人进行相应的惩罚。与此同时，如果在收缴中出现催缴现象，就需要使用法律手段来实施惩罚。

二、对公积金使用模式进行创新

只有对公积金使用模式进行创新，才能够提高公积金的使用效率，为了实现这一目的，我们应从以下几个方面做起：

（一）国债与债券种类的创新

在住房公积金进行财务运作模式创新时，公积金管理单位可以增加国债与债券种类，确保公积金的升值空间能够有效扩大，并且科学合理的利用现有的资金投资系统，通过公积金的升值来降低其自身的使用风险。与此同时，公积金管理单位还要根据经济发展现状改善资产结构，提升公积金使用效率，提高国债的持有量，促进公积金在高风险的市场环境下可以有效增值，有利于自身的进一步发展。

（二）个人贷款业务的创新

在公积金管理中制定个人贷款业务，不但有利于住房公积金财务运作模式的创新，而且能够促进公积金进行保值与增值，提高公积金的收益性。在这个过程中，公积金管理单位应制定个人贷款项目，并且规定购房范围，这个范围中包括经济房、职工房以及商品房等房产。在做好这些工作后，就能够有效的缩短贷款办理周期，提高贷款效率，保证公积金贷款服务的便捷性。与此同时，管理单位还需要对个人贷款的利率模式进行完善，降低与房产的利润差，以产生贷款业务的经济效益。

（三）监督体系的完善与创新

完善的监督体系是住房公积金财务模式创新的重要保障，因此，我必须完善并创新监督体系，优化公积金的调配，提高公积金的经济效益。这样的监督体系需要包括国债风险评估，以提公积金利用率，同时严肃处理违法违规行为，提高监督效率。

三、实现公积金收缴工作与使用模式的互动

（一）提高公积金的流动性

在市场经济状况不佳的情况下，公积金管理单位可以根据实际情况适当的下调公积金的缴纳金额，以降低成本支出，提高经济效益。与此同时，为了对公积金的损失进行补偿，公积金管理单位通过提高公积金的流动性来提高财务运作效率，为以后的发展打下坚实的基础。

（二）强化公积金管理过程

为了提高住房公积金财务运作模式创新效率，公积金管理单位必须注重管理过程，对其进行强化，通过制定科学有效的管理方式来提高公积金管理效率。与此同时，要可以的调配公积金收缴工作，在对投资额与留比额进行对比的基础上，健全法律制度，保证能够更好地提升经济效益。在制定公积金收缴机制与使用机制时，公积金管理单位必须对自身工作引起足够的重视，保证住房公积金财务运作模式创新工作的有效性。

四、结束语

总而言之，在住房公积金财务运作模式创新过程中，住房公积金管理单位在制定公积金的使用模式时，必须注重资金流动性的提升，有效的提高公积金管理效率。与此同时，还要重视个人贷款业务的创新，以获取更多的经济效益，在提高服务质量的同时促进有任务的创新，保证提升公积金使用效率。

参考文献：

[1]梁玉双.改进住房公积金财务运作模式的几点建议[J].中国经贸，2015（20）.

[2]崔红娟.住房公积金财务运作模式创新研究[J].房地产导刊，2013（9）.

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摘 要 住房公积金制度是我国住房保障体系的重要组成部分，自建立以来为改善城镇职工住房条件发挥了重要作用。但随着经济体制的改革和房地产业的快速发展，住房公积金制度在执行过程中也面临着资金效率和风险管理等挑战，存在着公平缺失和制度违背的现象，因此应该从公积金使用上进行相应的调整。本文分析了目前住房公积金制度执行过程中所遇到的问题，并提出了一些解决调整措施。

关键词 住房公积金制度 公平缺失 调整措施

一、现行住房公积金制度管理状况分析

1、住房公积金制度区域性覆盖不平衡

目前我国住房公积金制度在发展和执行过程中呈现出明显的地区性不平衡现象，主要表现在资金整体运用和融资效率状况存在比较明显的差异。在东部沿海经济发达的地区，住房公积金个人购房贷款发放率一直较高，如北京、天津等地的资金运用率平均达到85%以上。而在经济发展相对落后的中西部地区，住房公积金的资金运用率只有50%左右，究其根本，就是因为各地区社会经济发展水平不平衡，导致住房公积金制度的发展水平不同。

2、住房公积金制度覆盖人群范围小

由于原先国家住房分配主要解决的是城镇在职职工住房问题，因此该制度主要覆盖对象为城镇企事业单位内成员及其家属，这就导致住房公积金制度实际执行中没有实现全面覆盖，从而导致很大一部分人被排除在了公积金制度之外。这部分人主要包括：没有参加公积金制度的集体企业和个体企业的职工；相对困难企业的职工；没有单位的城市居民（包括个体从业者）；在城市工作的农民工。而我国目前的弱势社会群体正是由后三部分人构成，目前的住房公积金制度无法帮助这类人解决最现实的住房问题。以天津为例，从公积金资金借款人职业分析来看，“三资”企业职工占39.8%，中高级管理人员占36.5%，科研人员和专业技术人员占9.3%，其他人员占14.4%，其中，高收入者占25%，中等偏上收入者占62%，低收入者占13%。

3、住房公积金制度在执行过程中存在利益的不公平性

（1）公积金缴纳职工和未缴纳职工实际收入存在不平衡

《住房公积金管理条例》中对公积金的缴纳有明文规定，但很多企业特别是非公有制企业对公积金的缴纳存在排斥的态度，导致很多职工没有享受到住房公积金政策的惠好。这样，未缴纳公积金的职工在实际的经济利益上和已缴纳公积金的职工存在很大的差别，从而造成利益的不公平性。

（2）公积金实际缴存比例存在不平衡

由于近年来不同行业和不同企业的收入差距拉大，各地执行的住房公积金占职工工资收入的比例由5%到20%不等，差距比较大。缴存基数高的单位，其缴存比例也普遍偏高，最高达到30%，而缴存基数低的单位其缴存比例仅为5%，相差达到6倍。以天津市为例，住房公积金管理中心规定，缴存比例最高为单位和职工各15%，缴存比例最低为单位和职工各5%，相差也达到了3倍之多。

（3）公积金实际缴存基数存在不平衡

由于《住房公积金管理条例》未规定缴存基数的上限，要求缴存基数原则上不超过所在城市平均工资的2-3倍，但无强制性。这就造成了由于不同行业和不同单位之间的工资收入差距悬殊，造成缴存基数差距大。

4、住房公积金资金使用上存在的不平衡

现行的住房公积金主要可用于支付购买商品房房款，通过商业银行进行个人住房公积金贷款和支付还贷。由于房价高，职工收入水平和住房需求状况之间存在差距，公积金存款人和实际使用人不能很好的匹配，造成相当一部分人没有能力买房，不能充分享受这个制度的益处，而部分高收入人则通过这个制度反复低成本买房，推高房价从而加剧社会的不公平和贫富差距。

二、现行住房公积金制度调整措施分析

1、扩大住房公积金制度的覆盖范围

首先应该改变目前我国的用工制度，所有企业用工必须经过劳动部门的批准和登记，强制性实行职工住房公积金缴纳制度；二是住房公积金管理部门要对登记过的工作人员进行跟踪，对下岗再就业人员和外来务工人员均建立起住房公积金制度；三是对无业人员和自由职业者拓展住房公积金融资渠道，探索这类人员参加公积金缴纳制度的可能性。总之要尽最大努力扩大住房公积金制度的覆盖范围。

2、建立梯度住房公积金制度

由于市场经济的改革和发展，不同地区不同单位和行业收入存在差别是不可避免的。对于公积金缴存基数和缴存比例上的差异，应该从政策上加以引导和改变。缴存政策方面可以参考个税累进递增的缴交机制，在公积金制度中反向操作，建立住房公积金政策与房价、职工工资年收入水平的联动机制，采取梯度递减的缴交基数和缴存比例，合理确定每个梯度的缴存比例和缴存基数，充分发挥住房公积金的保障机制。

3、建立更加合理的住房公积金资金使用制度

在住房公积金贷款的使用上，必须要求限量使用，每笔贷款上限不应定得太高，以保持住房公积金贷款在使用上的公平性。合同储蓄模式体现多存多贷的原则，适于在中低收入居民中开展。此外，要扩大住房公积金使用对象，个人账户的住房公积金不仅可以用于购房、还购房贷款，而且可以用于支付房租，特别可以用于廉租房和经济适用房等加强对特别困难和低收入人群补助。

4、完善住房公积金制度监管体系

要充分发挥住房公积金管理委员会的作用，利用全国住房公积金信息网监控住房公积金的归集和使用情况，并利用大众媒体提高住房公积金信息的透明度，让全社会共同监督其使用情况。推进住房公积金从现行的“行政化”管理向政策性住房金融的转变。建立以同级监管为主、上级监督为辅的监管机制，建立除个人住房公积金贷款以外的其他支出项目财政专户和资金共管制度。

三、总结

目前我国的住房公积金制度还不太完善，存在很多公平缺失的地方。住房公积金制度制定者和管理人员应该结合目前公积金制度中存在的问题和具体的实际情况，制定出更加合理的公积金管理制度，首先应该扩大覆盖范围，让更多人能够享受到公积金制度带来的惠好；其次应该努力消除公积金制度中存在的不公平性和制度缺失的地方，只要这样才能让我国的住房公积金制度的优越性发挥的更好。

参考文献：

[1]徐笑虹.我国住房公积金监管问题研究.时代金融.2010（6）.

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论文关键词：住房公积金 非公有制企业 原因 相应对策

一、我国推行住房公积金制度取得的成就

住房公积金制度于1991年率先在上海建立，1994年7月国发43号出了全面推行住房公积金制度的决定，1999年进一步颁布了《住房公积金管理条例》（国务院令第350号），并于2002年对该条例做了进一步的修改。该条例规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”

通过职工个人和单位每月为其缴存住房公积金，不但广泛地推行了个人住房储蓄，还可成为一笔可观的住房社会保障资金，既提高了职工的购房能力，又增加了住房资金的的积累，特别有利于提供廉租住房建设补充资金；同时，住房公积金贷款利息低于商业银行，也带有住房社会保障的性质，有利于提高职工的购房能力，住房公积金在我国取得了持续而广泛的发展，尤其是近五年，资金流量明显加快，年平均缴存额增长额都在3000亿元以上。住房和城乡建设部的数据显示：截至2007年末，全国住房公积金缴存总额达16000亿元，缴存余额9600亿元，通过提取和发放个人住房贷款，累计帮助4700万职工家庭改善了住房条件。截至2008年末，全国住房公积金缴存总额突破20000亿元大关，缴存余额达到12116.24亿元，累计为961.17万户职工家庭发放个人住房贷款10601.83亿元。

二、非公有制企业成为住房公积金缴纳的薄弱环节

显然，缴纳住房公积金应该是保障每一个职工住房条件的重要手段，然而，由于目前住房公积金缴纳过程中存在的一些漏洞，非公有制企业绝大多数没有为职工缴纳住房公积金，使实行多年的住房公积金制度在非公有制企业面前遭遇困境。乌日图委员说：我们国家的住房公积金是借鉴新加坡的公积金制度，于1991年率先在上海建立的，近年来出现了一个重要问题：由于住房公积金的覆盖范围小，引发社会困难人群对我们这个制度的取向产生了怀疑。截止到2012年9月末，全国住房公积金的缴存人数是9100多万，我们国家的政府机关事业单位的人群就是6000多万，再加上集体所有制单位职工，这说明现在参加人中绝大部分是机关事业单位和国有企业的职工，而大量的中小企业低收入人群所在单位没有为他们建立这项制度，我们的条例本身也不像社会保险的五项保险一样，不具有强制性。实际上，非公有制企业住房公积金的缴纳一直是全国住房公积金制度的薄弱环节，各地市缴纳住房公积金的非公有制企业寥寥无几。

国家工商行政管理总局的统计数据显示，目前，非公有制企业数量占全国实有企业总数的78％，另外还有3400多万户个体工商户，这两项加起来中小企业总数达到全国企业总数的99%，每年新吸纳就业人数占全国新就业人数的90％左右。而截至2007年6月底，全国实有企业876.1万户，非公有制企业则首次达到520.5万户，占企业总户数的59.4％。个体工商户2621.4万户。不难看出，非公有制企业发展迅速。例如山西，截止2010年底，山西省私营企业突破15.87万户，从业人员118.77万人，注册资本(金)4533.16亿元，个体经营企业总量首次突破100万户，加上3.17万户农民专业合作社组织、3665户外资企业，民营经济市场主体总数达到103.66万户，占到全省市场经济主体的94.33%。而2006年数据显示：山西省共有非公有制企业8.76万户，投资者20.49万人，雇工84.52万人。非公有制经济已占到山西省经济总量的52%。非公有制企业对我国经济的发展起到了巨大的推动作用。当然，非公有制企业职工对祖国的繁荣富强同样作出了巨大的贡献。面对目前高房价和住房的商品化，大量在中小企业工作的劳动者更迫切地需要得到这项制度的扶持。可是，在公积金制度中，这些职工并没有和公有制单位的职工一样享受到这个制度带来的好处，相反，我们的这个制度为我国的贫富差距起了推波助澜的作用。因此，很多人戏称这项制度是劫贫济富，是为这些中高收入的人锦上添花。

三、原因探讨

非公有制企业住房公积金的缴纳之所以成为全国住房公积金制度的薄弱环节，笔者认为主要有以下几个方面的原因。

1.住房公积金对非公企业的吸引力不够。虽然《条例》规定为职工缴存住房公积金费用可在税前列支，但毕竟要增加企业的生产成本或营业成本，减少企业的经营利润。这对企业所有人来说，也意味着，如果执行这个制度，势必会增加企业的负担，降低收入。尤其是大型的企业，这笔支出的绝对金额会很大。除非，这个制度不会减少收入，否则，很难从主观上积极的予以缴纳。同时，按《条例》规定，所有单位的职工每月也要按相同工资基数、缴交比例缴存住房公积金。而在非公有制企业中，特别是城镇私营企业中，大多数职工的工资水平较低，每月在职工工资中扣除应缴的住房公积金后，实发工资相对较少。另外，住房公积金利息低，根据《条例》规定，上年结转的按三个月定期利率结算，结合物价上涨指数，这个金额就成了负增长。因此说，住房公积金制度本身对这些企业和职工吸引力不够。

2.认识不足。非公有制企业经营者对住房公积金制度认识不够，没有将住房公积金和社会养老保险同等对待，往往将住房公积金的缴存看作是增加企业负担。有的经营者甚至认为，给职工缴纳住房公积金，还不如将缴纳的住房公积金直接发给职工个人。表明这些人对住房公积金的性质和作用缺乏了解。另外，住房公积金管理中心对非公有制企业建立住房公积金制度认识不足，认为非公有制企业规模小，人数不多，其实行住房公积金制度与否不影响整个制度的贯彻实施。

3.宣传力度不够。从法律的角度讲，这个制度涉及了所有的职工，不论是国有、集体还是非公有制企业的职工。但是，在非公有制经济蓬勃发展后，住房公积金制度已在城镇大部分职工中确立，其宣传力度有所减弱，与非公有制企业的迅猛发展形成差距，因此，非公有制企业的多数职工不了解这个政策。

4.现实就业状况不容乐观。2004年4月26日，我国发表《中国的就业状况和政策》白皮书。这是我国第一部专题阐述就业现状和就业政策的白皮书。该书提到我国的就业基本状况是：中国劳动年龄人口众多，国民教育水平较低，就业矛盾十分突出。主要表现在：劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。

根据2010年11月1日零时普查结果，中国内地总人口133972万人，全国劳动力资源人口为92148万人，比10年前增加了近1亿人，就业劳动力为78500万人，劳动力资源利用率为85%，人口就业率为58.6%（其中一部分在农业和农村表现为隐性失业劳动力），在城镇就业的劳动力比率为41%，在村镇就业的劳动力比率为59%。

我国的就业状况不容乐观，在这种情况下，能找到一份满意的工作不容易，“饭碗”在前，公积金在后。

5.规模小的企业不易归集。规模小的企业以及个体工商户等，由于没有专人负责，操作起来有一定难度，国家大力提倡农民工也应缴纳公积金，但是，怎样落到实处需要有一套切实可行的办法。因此，许多人说住房公积金制度对于农民工来说就像“画饼充饥”毫无实际意义。

6.执法力度不够。《住房公积金管理条例》赋予了管理机构有行政执法权，但是这个权利形同虚设。《住房公积金管理条例》规定对拒不缴纳公积金的单位可以予以罚款，但是对于大型企业罚款数额与不交住房公积金的数额相比，那简直是小菜一碟，即便罚款也心甘情愿，毕竟省下的是罚款额的几倍乃至更多。况且，虽然《住房公积金管理条例》有明确的惩罚规定，但是这些规定具体实施起来很难办。按规定，处罚由住房公积金管理中心实施，但管理中心却没有相应的检查权，没有检查权，就无法向法院提供相关的具体证据，所以就无法对拒缴企业实施处罚。按照有关规定，审计、税务等部门都有权检查企业账目，但目前国家没有明确规定由这几个部门共同参与公积金管理，各部门的管理合力难以形成。因此，公积金中心的处罚力度是纸上谈兵。 转贴于

7.提取和贷款门槛高。《条例》第五条规定住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。对于中小企业的职工，面对目前的高房价，一般无能力购建住房，而对于高收入阶层来说，个人账户中住房公积金额对于房价而言，是微不足道的。住房公积金贷款门槛较高，手续繁琐，即便交了住房公积金，也未必符合其他的贷款条件。因此，这些职工对推行住房公积金制度缺乏积极性。

四、相应对策

造成非公有制企业不缴纳住房公积金的原因很多，在此不一一列举，针对这些原因，笔者认为需要从法律层面上对这一薄弱环节进行完善。

1.税收抵扣。中央党校战略研究所副所长周天勇提到：从世界银行近几年对中国的调查看，中国创业和小企业发展的环境在世界上属于较差的国家。改进的主要工作是要对行政体制进行改革，对小企业要减税减费，对金融体制进行改革并大力发展对小企业贷款的城乡社区小银行，对小企业和小经济案件给以司法关怀和便利，净化和营造小企业发展的社会环境。但是，从近几年的情况看，似乎进展不大，或者没有进展。

从上面可以看出，中小企业发展的社会环境较差，税负较高，笔者建议，在不减少企业利润的情况下，只能将单位补贴部分的公积金通过折抵税款来缴纳，这样的做法对于企业来说，这笔支出不是用来缴纳税款，而是用来缴纳公积金，企业总的支出没有改变，相当于国家给企业减免了部分税款，企业的积极性会增强，因为，给职工缴纳住房公积金有利于吸引人才，调动职工工作积极性。

那么，这部分税收优惠地方政府能否负担的起？以山西省为例，2010年，非公从业人数按120万人算，月工资人均1200元，一年单位为职工缴纳的公积金为1200*1200000*10%*12=17.28亿元，山西省2010年的财政收入为1800多亿，这部分优惠占不到1%。

2.加大宣传力度。目前住房公积金制度还没有做到家喻户晓、人人皆知，这与宣传力度不够有直接的关系。应坚持把住房公积金的宣传放在重要位置，采取召开会议、印发文件资料、刷标语、办简报、开专栏、组织宣传车上街宣传以及利用广播、电视专题报道等方式，增强广大职工的法律意识，提高缴纳住房公积金的积极性。

3.加强培训。有的单位工作人员对这个业务不熟，对住房公积金政策不够了解，甚至有的单位没有设专人负责住房公积金工作。这个制度是较新的制度，有关院校还没有设立相应的专业。但是，它涉及职工的利益，所以生命力非常旺盛。公积金管理机构应当定期举办培训班，以利于这项工作的开展，也便于及时掌握公积金动态。

4.加大执法力度。目前，住房公积金的执法状况从全国各地来看都不容乐观。为了维护广大职工的合法权益，应加大行政执法力度：一是与工商部门年检配合，凡是没有建立住房公积金制度的，不得年检；二是与房地部门配合，可以将审核公积金作为建房、售房的前置手续，没有正常缴纳的不得建房、售房。作为政府部门，相同的目标就是促进社会和谐、经济增长，所以，为了这个共同的目标，各部门互相联系，加强合作是非常必要的。

5.借助社会中介机构促进归集。中介机构是随着我国经济发展而兴起的第三产业，是社会服务的中坚力量，如律师事务所、会计师事务所、人才交流中心、婚介所等。这些机构在高速发展的今天给广大人民带来了便利。因此，在住房公积金归集的问题上，可以借助于中介机构来促进这项事业的发展。

为了规范行业标准，符合法律规定，可以通过住房公积金中心备案、工商局注册进行中介机构的审批。这些中介机构有一定规模的注册资金和法律规定的其他情形，以防止风险的发生对个人造成的损害。有了这样的机构，个人、没有专人负责的非公有制企业等都可以委托其缴纳公积金。让住房公积金的归集行业化后，同时可以解决一部分人的就业。

6.降低门槛，简化手续。公积金中心要转变观念，摒弃“官本位”思想，强化服务意识，一切以缴存人的利益出发，降低提取和贷款门槛，简化手续。如提高贷款额度，公积金可以提取现金等，拓宽多种服务渠道，想老百姓所想，减少人为障碍。

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关键词：住房公积金；财务运作；改进

一、住房公积金财务运作概述

所谓住房公积金，意指企事业单位、社会团体等单位及职工所缴存的住房储备基金。作为一种政策性的保障住房体制，住房公积金具有强制性、长期性、互和保障性等特点。住房公积金制度实施近20年来，缴存额持续稳定增长，为解决中低收入职工的住房保障问题，推进房地产市场的发展提供了坚实的基础。

在住房公积金的财务运作上，主要考察其取得及支出的途径。从资金的来源来看，我国住房公积金主要由两部分组成，一是职工自行缴存，二是单位代为缴存。从资金的用途来看，主要用于发放个人住房贷款、购买国债等，另有一部分资金委托银行存在专门账户里，并且这部分存款必须能够满足职工支取和发放贷款的需要。换言之，目前住房公积金的财务运作主要集中在公积金贷款、公积金存款和购买国债这三个方面。这种运作模式有助于公积金的稳步发展，并且兼顾到三方面的平衡，能够使公积金尽可能地发挥出应有的作用。一方面，保障职工对于住房的需求，提高了职工购房的支付能力，切实有效地改善了居民住房状况。另一方面，有力支持了廉租房制度的发展，相关法规规定，住房公积金由于增值取得的收益在提取相应的储备金和费用之后，都要用于支持廉租房建设。然而，随着企业职业住房制度的改革，越来越多的职工需要支取公积金以购买住房，与此同时，日益呈现的人口老龄化也增加了住房公积金的支出。可以预料的是，如果贷款和提取公积金的增长速度快于回笼的速度，这个财务运作机制就会出现一定的现金缺口，导致“入不敷出”，不能满足当前的需求。

二、现行住房公积财务运作的弊端

从我国现行住房公积金的财务运作模式来看，固然有助于确保住房公积金稳定发展，但也有其局限性，主要体现在收益不高、增值渠道缺乏，这制约了它的进一步积累和壮大。现行运作模式的弊端主要表现在以下几个方面。

1、封闭管理阻碍发展

一方面，住房公积金具有地域性的特点，在不同区域间发展差异很大。在东部沿海地区，房地产市场发展很快，贷款购房的需求调整增长，因此贷款的发放供不应求，因而住房公积金难免会“心有余而力不足”。而在中西部地区，购房需求相对较少，公积金贷款开放较晚，因而贷款业务普遍发展较为缓慢，规模偏小，出现了大量资金沉积的现象，这也不利于公积金的壮大。另一方面，公积金的收益不高、增值渠道匮乏，这制约了它自身的发展。随着住房制度改革的逐步推进，住房公积金所面临的压力也越来越大，在经济发达地区，仅靠积累和回收贷款是难以满足日益增长的贷款需求的。由于封闭管理，各地域管理部门间的资金无法互相调用，这更加剧了不同地区间的差距。

2、资金收缴困难

第一、住房公积金覆盖的比例比较低，缺乏足够的融资渠道，导致有很大一部分单位职工没能参与住房公积金，因而限制了其作用的发挥。第二、缴存方式不够灵活，我国各个城市的住房公积金都采用同一个缴纳比率，这没有考虑到参与者收入水平的差异，影响了公积金规模的扩大。应该合理确定缴存率，以促进住房公积金的积累和归集。第三、缴存基数核定不清。根据相关规定，缴存基数由住房公积金的管理部门进行核定，一般而言缴存基数就是单位职工前一年度的月平均工资。不过在实际运行中，企业（特别是私营企业）的工资情况往往难以获取，因此缴存基数的核定比较困难。第四、立法没跟上，法规不完善。住房公积金的立法工作还有待于进一步加强，而且在执法过程中也存在一些问题，如果拖欠缴存，管理部门没有相应的措施予以制裁。

3、利用效率不高，难以保值增值

第一，大量资金沉淀，利用效率偏低。从2008年的数据可以看出，住房公积金的利用效率有所提高，但大部分的资金仍然没有得到合理的使用，沉积在银行里，获利甚微。第二，增值渠道缺乏，难以保值增值。目前住房公积金的使用途径有限，除了用于个人房贷的发放，只能购买国债（而且购买数额偏少）。第三，由于没有足够的重视，有相当一部分单位会有挪用或者占用行为，这更影响了住房公积金作用的发挥。第四，住房公积金的投资，不论是用于购买国债，还是用于发放住房贷款，都存在特定的风险。一方面，委托理财、全权委托、非实名制以及炒股式地购买国债都会伴随着一定的风险，因为这都是追求利益的最大化，而风险和收益是相伴产生的。另一方面，发放贷款会有法律及信用上的风险，而这些都是目前的环境无法避免的。

三、如何改进住房公积金财务运作

从财务运作上来说，住房公积金的管理目标是规范资金的收缴和利用，确保资金保值增值。不过，目前的财务运作模式并不能有效地实现上述目标，为此应该致力财务运作的改进。首先创新收缴方式，将收缴模式动态化，以有效地归集资金。其次扩大公积金的利用渠道，拓宽其投资范围，融合收缴与使用环节，确保达到保值增值的目标。

1、缴存模式动态化

首先，要扩大公积金的覆盖范围，确定合理的缴纳比率。分析住房公积金的缴存现状可以得知，当前的公积金制度虽然应用了互助理论，但却是不完整的，也缺乏系统性。因此，有必要适当调整关于公积金参与者的相关规定。鉴于我国经济体制复杂而多元的现状，应该拓展公积金的覆盖范围，将各种形式单位的正式及临时职工全部纳入公积金的缴存范围。另外还可以将自谋职业者纳入其中，鼓励他们以营业收入为基数缴存公积金，以帮助其解决购房的资金问题。与此同时，适当调整并拓宽缴存期间。当前我国住房公积金的缴存期间为职工参加工作直至退休，如果退休员工仍然有收入来源，则可在自愿的前提下，鼓励其继续缴存公积金。强制储蓄理论指出，储蓄是有可能带来损失的，但各储蓄者的损失是有差异的。据此，在实行强制储蓄时，应该充分考虑到储蓄参与者各方面的情况。将这一理论运用到住房公积金问题上，则可以参照职工的收入及其增长、单位工资水平以及社会大众的评价等方面的因素，制定动态的缴纳比率，并对其进行动态的管理。在实际操作中，可以以目前的缴纳比率作为基准，根据职工工资增长的幅度，单位和职工缴纳比率也随之按一定幅度增长。与此同时，不同地域的管理部门可以根据其经济发展水平制定相应的缴纳比率。除此之外，如果高收入群体愿意多缴存，可以适当提高其缴纳比率。如此既能更真实地反映国民收入水平，又能对经济发展进行宏观调控。

其次，应该规范单位和职工的缴存行为，督促其按时按量进行缴存。从根本上来说，我国住房公积金制度是为了使广大职工更好地应对房改，使单位减轻住房负担。为此，相关管理部门应该积极宣传有关的法律法规，促使单位将住房公积金制度纳入改革中，使职工认识到公积金的缴存既是权利，又是义务。

最后，应该加强立法工作，加强执法，有力保证公积金的缴存。为了保证住房公积金制度的健康快速发展，必须强化立法及执法工作，实行刚性的约束举措。与此同时，应该积极监督并查处拒缴、迟缴的单位，给予相应的惩罚，必要时可通过诉诸法律，由司法机关强制执行。

2、拓宽资金使用渠道，促进保值增值

首先，应该适当增加国债投资比例以及投资的债券种类。可以合理利用基金等投资渠道，引导住房公积金安全进入资本市场，利用风险较小的投资渠道。就目前而言，应该致力于提升资金使用的水平和效率，增加国债比例，减少资金沉淀，保证公积金的合理增值。与此同时，可以购买中国石化、中国建设等信用等级较高的企业债券，这些债券既安全又有较高的收益。

其次，应该大力发展个人房贷，因为这既是住房公积金的目标，又是公积金保值增值的途径。一方面，应该扩大贷款的范围，增加贷款的种类，比如商品房、经济适用房、二手房等各种贷款，有效地提高贷款效率，切实为职工贷款提供方便。另一方面，应该处理好个人房贷的利率问题，加大公积金贷款相对于商业贷款的竞争优势。

最后，应该加强对住房公积金的监督。一方面要使公积金的管理更加透明，定期公积金的相关事项（比如缴存额度、投资收益、分配情况、保值增值）。另一方面应该规范对国债的购买评估，包括国债种类、利率、期限、销售等诸多方面，以有效地控制国债的购买风险。除此之外还应该加强外部审计，定期聘请外部的会计师事务所全面地进行审计，以查处挪用、挤占资金等不法行为。

3、整合缴存与使用环节，促进高效运作

从理论上看，住房公积金的缴存与使用这两个环节是互动的，只有有效地整合这两个方面才能促进公积金制度的健康发展。为此，政府的相关部门可以考虑公积金缴纳比率对使用范围和投资约束的互动性要求，将缴存和使用两者整合起来。在实际的操作过程中，应该考虑到我国经济发展及职工收入增长水平，提高公积金缴纳比率并扩大覆盖范围，这样既有利于缴存额的增长，也能抑制资金沉淀，促进保值增值。应该通过调研及模型测算来确定使用投资比例，权衡留存与投资的比例，使沉淀的保值增值转变为使用中的保值增值，以此来加强住房公积金管理。

要确保住房公积金制度的有序发展，必须找出现行财务运作模式的弊端，并据以创新和改进，以此来不断提升公积金的利用水平，降低资金沉淀，在保证资金安全流动的同时，追求资金的最大利益。

参考文献：

[1]周江. 进一步完善我国住房公积金制度[J]. 中国金融, 2008, (6)

[2]阎祖美. 住房公积金制度缺陷探析[J]. 经济师, 2008, (9)

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关键词：住房公积金 制度 缺陷对策

一、引言

住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。自我国实行住房公积金制度以来，经过多年的运行实践，已初步形成“住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户储存、财政监督”的管理框架。实践证明，住房公积金制度的实施有效地解决了广大职工的住房问题。然而目前住房公积金制度运行中还存在一些亟待规范和解决的问题，应采取措施完善制度、加强管理。

二、住房公积金制度存在的缺陷

（一）公积金发展不平衡

1、公积金覆盖面少，受惠人数不多。按照《住房公积金管理条例》，国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其它城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体都应建立住房公积金制度。目前个人公积金的设置、存储都依赖于单位组织。一般情况下，必须具有单位正式在职职工的身份，才有住房公积金个人账户。单位组织是分配住房公积金的场所，城镇个体职业者、自由职业者等非单位从业人员被排除在外，众多在城镇企业务工的农民工被排除在外。

2、缴存比例不规范，导致分配不公。不同缴存单位存在着缴存比例、计缴工资基数差距大，缴存额悬殊大等情况：在缴存比例上，垄断行业、垂直部门普遍高于地方机关、企事业单位，个人、单位最高为30%，最低为10%；在计缴工资基数上，垄断行业、垂直部门因效益好、经费多有意将一些补贴、津贴等应税福利打入计缴工资基数，而地方机关、企事业单位则普遍以其基本工资作为计缴基数，企业缴存则更少，低收入群体很难享受这一住房保障制度带来的好处。

（二）公积金的内控制度、风险防范机制不够健全

1、内控制度不健全。住房公积金管理中心未能真正作为“不以营利为目的的独立的事业单位”运行。个别地方资金管理分散，有过分追求自身利益的现象；公积金管理中心缺乏严格的内控制度，通过内部调账、补签合同、修改合同等方式违规使用资金的情况比比皆是。

2、公积金的运行隐含较大风险。据调查，我国有些城市的违规使用如截留、挪用、违规放贷等比率达60%-80%，从而使公积金制度的运行隐含着巨大的风险。建设部住房公积金监督管理司曾指出，在全国住房公积金归集情况统计检查发现，各种违规项目和贷款高达7O多亿元。

三、完善住房公积金制度的对策

（一）促进住房公积金发展的广泛性

1、扩大住房公积金制度覆盖范围。公积金制度应有针对性地采取措施，突出重点，全面推进归集及扩大应用面工作，并体现公平、互助原则，坚决清理、纠正不符合国家规定的缴存政策，制止垄断部门高收入群体的公积金福利化倾向。逐步取消现行缴存政策中对户籍、身份的限制，无论是城镇何种形式的就业群体，均应纳入缴交范围。严格执法和监督，采取多种措施，努力提高住房公积金的归集率，督促有关单位按时足额缴存住房公积金，维护职工合法权益。凡用人单位招聘职工，单位和职工个人都须承担缴存住房公积金的义务。对不办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续、不缴或少缴住房公积金的单位，住房公积金管理机构要根据有关规定进行处罚，并可申请人民法院强制执行。

2、建立住房公积金灵活缴存比例的调控机制。对于缴存比例过高的单位，应限制缴存额度，限制单位自行提高住房公积金标准；对于一般单位，可以学习运用新加坡灵活的缴存比例调控机制，单位和个人缴存比例各自浮动，包括单位和个人缴交比例整体浮动、单位和个人缴交比例各自浮动以及个人缴交比例随年龄阶段不同浮动。

3、取消缴纳住房公积金免交企业所得税和个人所得税的规定。企业为职工缴纳住房公积金，应在税后列支，职工个人缴纳的公积金和单位为职工缴纳的公积金实为职工个人所得，应缴纳个人所得税，堵住利用公积金避税的漏洞，有利于公平分配和公平税负，缩小贫富差距。

（二）强化管理中心监督机制，建立有效的风险防范体系

住房公积金中心要加强内部管理，建立和完善各项内控制度，进一步加强管理监管和内部审计，提高工作效能，防范资金放贷风险，确保住房公积金的安全和增值；对已被挤占挪用的公积金，要采取有力措施，认真清理予以追回，并追查有关人员责任。财政、审计等职能部门要加强经常性审计监督，住房基金中，要主动接受和配合财政、审计部门的审计监督，共筑资金安全的防火墙。

一是建立严密的内审管理制度和内控制度。对管理中心的职责履行、权力运用、行为规范等方面进行动态持续监督，对信贷、会计、财务等重要岗位人员合理分工、轮换检查，明确奖惩制度，防止乱用职权。

二是建立恰当的责任分离制度、完善的岗位责任制度和规范的岗位管理措施。住房公积金管理中心要全面推行内部工作目标管理，按照不同的岗位，明确工作任务，制定出完善的岗位责任制度、严格的操作程序和合理的考核标准。

（三）提高服务质量，扩大公积金用途和提高公积金利用率

现阶段为确保储户利益，减少资金沉淀，提高公积金使用效率，应放宽或取消公积金使用和提取限制。加大对中低收入职工住房消费的支持力度，增强服务意识，积极稳妥的扩大公积金个人贷款业务，降低贷款门槛，丰富贷款品种，简化贷款程序，提高办事效率和服务质量。最大限度的发挥公积金的保障和互助功能。新加坡的公积金是一项综合性的社会保障制度，提供多样化的社会保障。相比而言，我国的公积金制度显得单一、作用有限，应积极拓宽公积金的使用范围，使公积金的功能进一步完善和多元化，不仅用于购房贷款，还可用于还贷、医疗、养老、补充失业金等方面。

参考文献：

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2、若离职了要想提取公积金得话，务必考虑其标准。例如在购买、修建、拆建、维修具备使用权的自己住住房时；在退休、离休或抵达退休、法定退休年龄时；彻底缺失劳动者工作能力，而且与所属单位停止劳务关系时；户口迁移当地或是出国居住时；非本地户口职工调职本地时；职工还款购房贷款等额本息贷款时，合乎以上标准的，才能够提取住房公积金存储账户余额抵冲。

3、若产生别的状况，如职工身亡或被宣告死亡时，职工的继承者或受遗赠人能够提取身亡职工的住房公积金帐户中的存储账户余额，职工的住房公积金帐户另外作注销解决。或是已持续下岗2年以上，且家中平均月收入小于当初的当地职工最低工资标准的，进而导致日常生活严重困难，能够提取住房公积金用以住房消費。

4、假如早已找到新工作中，就可以凭公积金银行存折和自己的身份证件及其停止劳务关系的证实(正本)到公积金管理处申请办理提取申请办理办理手续。假如公积金管理处不同意提取，便会转至新企业，但是需出具新企业的证实，不一样省区没有关系，公积金管理处会承担申请办理的。

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关键词：住房公积金 困境 改革措施

住房公积金是一项惠民的制度，凡是在单位工作，单位和个人都需要缴纳一定比例的公积金，为员工以后的买房提供了保障。我国的住房公积金制度是在上世纪九十年代开始建立的，并且是沿用了新加坡的住房公积金模式，同时结合我国的具体国情建立的一项社会住房保障制度。经过长时间的发展，我国的住房公积金制度已经日趋成熟。在公积金制度实行的二十多年时间里，确实起到了明显的作用，给处于高房价情况下想要买房的人民群众提供了较好的福利。但是也有很多较为突出的不足之处，需要在接下来的工作中对公积金制度进行不断的改革。

一、我国住房公积金制度现存的问题

（一）没有明确的管理主体

目前，我国住房公积金的管理主体是社会的非盈利性质的事业单位，这些事业单位主要是受控于政府。可以办理金融业务，但是又不属于金融机构，因此，在实际的工作中出现了很多不便，比如，利用住房公积金的贷款业务就出现许多麻烦，其中包括，巨额资金的安全问题、资金监管问题以及通货膨胀所带来的贬值问题等等。这些迫切需要解决的问题却没有一个明确的主体单位进行管理。因此，为了更好的解决上述问题，要对住房公积金管理主体进行确立，规范管理单位的身份属性，使相应的问题有对应的单位进行监管和解决。

（二）公积金没有健全的监督机制

公积金是一笔较为庞大的资金，这笔资金通常是由公积金管理中心来监管。按理说，资金的管理应该交由金融机构来管理，但是公积金却不接受金融机构的监督，而是直接受银行的审计监督。就导致了公积金在使用的过程中会出现许多漏洞。公积金的组成是由单位和个人缴纳一定比例的金额共同构成住房公积金，但是目前，对于个人来说，只有缴费，没有资金的监督权力。这就比较容易导致某些人员利用管理漏洞来获取私利。所以，公积金的监督管理机制不健全是当前的又一问题。

（三）公积金缴纳的主体范围不合理

目前，我国享有住房公积金的群体主要是机关单位和企事业单位中的在职职工，而广大的农民工群体却享受不了这样的福利。要知道，中国的城市化进程之所以这么迅速，很大程度上都的归功于农民工，而这群为城市做出巨大贡献的群体却得不到这方面的保障，住房成为他们亟需解决的问题。当然，有些城市为了促进城乡的统一发展，也为部分的农民工缴纳了一定比例的公积金，但是还远远达不到要求。

二、基于目前我国住房公积金制度的困境提出的改革措施

住房公积金制度的改革当然不是一朝一夕就能完成的，就像当初我们国家在建立住房公积金制度的时候也经过了长时间的磨合才得以建立。但是，针对当前住房公积金制度存在的巨大漏洞要根据我国的实际情况进行合理有效的改革，完善住房公积金的管理制度，扩大住房公积金的受益人群，最大程度的利用住房公积金服务于广大人民群众，进而更好地促进社会的和谐发展。

（一）改变住房公积金管理中心的性质

住房公积金是一笔数额较大的资金，应该有一个中立的、客观的机构进行监管。总的来说，如果要想有效的提高住房公积金的使用效率，就必须要对现在的住房公积金管理中心的性质进行彻底地改变，进而使相应的监督体系也得到完善。当然，现在社会中还有一种较为有意义的提议，就是把住房公积金管理中心转变成为国家政策性的金融机构，这样的转变，在一定程度上不仅规范了公积金本身的管理，而且更能保障住房公积金缴纳主体的利益，让住房公积金发挥其更大的社会功用。

（二）加强监督力度

几年来，利用公积金作为抵押进行诈骗的案件屡见不鲜，且涉及的金融巨大，造成了巨大的不良影响。例如：2013年3月至4月期间，广东多次出现有人用虚假购房合同、虚假房产证等一套完整模式非法提取套现公积金。经过警方的摸底排查，抓获6名犯罪嫌疑人，现场缴获公章36枚、空白房产证9本以及伪造材料等一批作案工具。据查，该团伙作案达十余宗，涉案金额约百万元人民币。因此，加强对住房公积的监督力度是当前迫切需要解决的问题。其实，在我国的住房公积金相关的法律法规中是有相关规定的，财政、银行及缴费的单位和职工都可以对住房公积金进行全面的监督，但是因为住房公积金管理人员的数量有严格的限制，其中免不了极个别人抵挡不住金钱的诱惑，无视法律，进而谋求私利。所以，加强对住房公积金的监督，不仅要让相关单位行使自己的本职权利，还应该使住房公积金透明化，定期对住房公积金的金额开支进行公布，做到透明化，让人民群众参与到监督中来，可以更好的防止公积金案件的发生。

（三）完善法律法规

在住房公积金的管理中，由于相应的监管机制不健全，人们对住房公积金的概念还不明确，对于公积金出现的违规情况不知道怎么解决。所以，在实际工作中，要对住房公积金的法律法规进行完善，使其有法可依、有法必依，从而明确住房公积金的监管渠道和监管方式。虽然我国在2013年对住房公积金的相关法律法规进行全面的修订，但是仍旧存在着许多不足之处。所以，针对当前的公积金管理情况，进一步的完善监管制度和法律法规，同时要保障法律法规的权威性和可行性，进而最大程度使住房公积金缴纳主体的权益得到充分保障。

三、结束语

总而言之，我国现在的住房公积金制度还存在着许多问题，要想我国的住房公积金制度走出目前的困境，就应该用发展的眼光和从全局着手，具体问题具体分析，实事求是地进行住房公积金制度的改革。在当前房价居高不下的前提下，使更多的群体能够享受到住房公积金所带来的效益。同时，要不失时机地促成住房公积金的受惠面积，使公积金更好地为广大人民群众谋福利。

参考文献：

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[3]丁峰.浅析我国住房公积金制度的困境与改革措施[J].现代经济信息，2014，15：153

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摘要：随着我国城市化进程的加快，大量的人口进入城市，而对于新进入城市的人口来说，面临最重要的问题就是购置房屋。本文通过对住房公积金个人贷款的详细分析，然后和商业银行贷款进行比较，找出了前者相对于对后者的基本优势，希望可以为广大的购房者提供有益的参考。

关键词 ：住房公积金；贷款购房；商业贷款；优势

住房公积金贷款，是指由各地住房公积金管理中心，运用职工以其所在单位所缴纳的住房公积金，委托商业银行向缴存住房公积金的在职职工发放的房屋按揭抵押贷款。住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。

一、基本类别介绍

从现阶段来看，我国的住房公积金贷款主要存在以下几类：新房贷款、二手房贷款、自建住房贷款，住房装修贷款、商业性住房贷款转公积金贷款等。当然可能会有地区差异，还需要到当地住房公积金管理单位咨询清楚。

二、住房公积金个人贷款的申请条件

根据现行的住房公积金管理办法，申请住房公积金购房贷款的条件主要包含下面三个：贷款对象、贷款用途、住房贷款的基本条件

1.对住房公积金贷款对象的基本条件要求

第一，从住房公积金制度的参与与否确定资格，按照现在的住房公积金管理办法，申请住房公积金贷款的对象，只能是参加住房公积金制度的成员。从当前的实际情况来看，尽管国家有相关规定，要求用人单位在职工达到一定条件时，给予其参与住房公积金的资格，但是在具体执行过程中，一些企业为了降低用人成本，并没有给职工缴纳住房公积金。这种情况，在二三线城市的企业中，尤为多见。企业有时甚至故意不给职工缴纳，影响了购房者的申请使用，也在很大程度上增加了购房者的负担。

第二，对于参加住房公积金制度的购房贷款者，其在申请住房公积金个人购房贷款时，还需要满足以下基本条件，就是任何申请者必须连续缴存住房公积金的时间多余6个月。这就意味着没有达到缴存时间的购房者不能够申请。对于这一要求，其主要目的还是住房公积金管理单位，为了降低贷款风险，增加对购房者正常缴纳公积金的时间约束，稳定的的公积金缴纳，才能保证购房者的还款能力。

第三，对于已婚的住房公积金贷款申请者，如果夫妻双方当中其中一方申请了住房公积金贷款，那么在在其未还清贷款本息之前，夫妻双方均都不可以再继续申请住房公积金贷款。这一条的约束，主要是考虑了住房公积金的设立目标，是为了保障性住房的金融支持，而对于保障性住房之外的需要，暂不在其考虑范围之内，也是一种社会公平的体现。

第四，对于住房公积金贷款申请人的基本经济条件约要求，一是贷款申请人必须具备较稳定的经济收入来源和以及偿还相应额度贷款的基本能力，二是申请者不能有较大数额，尚未还清的，可能影响住房公积金贷款偿还能力的其他性质债务。其实这两点的规定，也是从贷款者的个人还款能力考虑，只有在个人收入稳定，且在还款期间内没有其他性质数额较大的债务情况下，其贷款的风险就相对较小。

2.住房公积金贷款的用途必须是专款专用

目前在一些城市出现了，住房公积金贷款挪作他用的情况，这一点其实是违反住房公积金管理办法规定的，因为住房公积金的管理办法规定其贷款必须是用于购买具有所有权的自住住房，并且所购买的住房要求满足所在地区公积金管理中心的具体规定标准。而对于职工购买的使用权住房，则不能申请住房公积金贷款。

3.住房公积金个人贷款贷款额度

从当前住房公积金贷款的实际运行情况来看，很多地区对单笔住房公积金贷款的最高额度都做了一定的限制。相关地区的额度没有统一口径约束，例如广州地区的市住房公积金贷款个人最高额度为50 万元，而成都地区则为40万元。还有就是对住房公积金贷款额度占房屋总价款的比例做了约束，一般不超过房款总额的70%。

三、住房公积金个人贷款较商业银行贷款优势分析众所周知，住房公积金贷款在新房的购买过程中使用很多，然而住房公积金贷款在二手房购买方面仍然具有一定的优势。根据现阶段的标准，住房公积金贷款年利率五年以上仅为4.5%，这个贷款利率要比现行的商业银行贷款利率6.55%低了2 个多百分点，因此，在很多购房者印象中，总以为使用公积金贷款会比使用商业贷款优惠很多。其实住房公积金贷款的优势存在很多方面，而不只是利率方面的优惠，比如使用住房公积金贷款，相较于单纯商业银行贷款，可以提高贷款的额度，增加还款年限，多种方式灵活还款等优势。

1.住房公积金个人贷款贷款利率优势

普遍来看，使用住房公积金贷款的购房者，相较于商业银行贷款，可以享受到比较低的贷款利率，在和商业贷款同样的担保方式下，在贷款过程中的费用花费也较低。对于有资格申请住房公积金贷款的人来说，在相同的条件下，还是尽可能使用住房公积金贷款。

2.住房公积金个人贷款期限优势

根据住房公积金管理中心的相关管理规定，在确定贷款期限时，要综合考虑申请者的贷款总数额、还款能力、借款人达到退休年龄的工作年限和借款人意愿。一般来说，最长不超过30年。而对于临近退休年龄的申请者，如果其具备较好的贷款偿还能力，可以酌亲适当放宽贷款年限1~3年。而商业银行对个人住房按揭贷款的期限最长不超过30 年，一般规定贷款最终到期日的借款人年龄小于65 周岁。

3.住房公积金个人贷款首付比例优势

通过比较发现，商业贷款额度占房价总额的比重要低于住房公积金贷款，一般情况下，商业银行贷款的额度为住房价值的70％～80%，而使用住房公积金贷款最高可以到90%。这就意味着，住房公积金贷款的收付比例要低于商业银行贷款，这对于有着住房刚性需求，而资金又不宽裕的青年群体购房者而言，有着比较大的吸引力。

4.住房公积金个人贷款还款方式优势

公积金贷款的还款方式十分灵活，在自由还款方式下，借款人只要每月的还款额不低于“最低还款额”，就可以随意确定月还款数额；商业贷款提前还款，如果是非一次性提前还款，其数额必须为1 万或5 万的倍数。商业贷款对于提前还款次数有明确规定，而公积金贷款则是每月都有三次提前还款机会，贷款人甚至可按月随时调整自己的提前还款额。借款人可提前归还部分或全部公积金所贷本金和利息，目前不需要支付违约金。商业贷款提前还款，所冲金额包括部分本金及部分利息；而公积金贷款提前还款，其金额全部冲抵贷款本金。

5.住房公积金个人贷款的担保方式优势

商业银行贷款，通常是在房产证抵押登记前，采用开发商阶段性连带责任保证的担保方式，在房产证抵押登记后采用抵押的担保方式；公积金贷款担保方式主要是地方政府住房贷款担保中心所提供的连带责任担保，其还款风险相对更小一些。

参考文献：

[1]李小莹.公积金个人住房贷款结构分析[J].财经界(学术版)，2011(05).

[2]庞琳琳.浅谈个人住房公积金贷款存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息，2010(36).

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关键词：劳资关系 高校 住房公积金

中图分类号：G645 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）02-107-01

在劳动者与单位建立劳动关系之初，“五险一金”常常是除了工资以外的最被普遍提及的问题。劳动报酬和社会保险制度（通常包括养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险和工伤保险）已经被写进了劳动合同法，并成为劳动合同文本的必备条款，一般单位在执行合同的过程中不会公然提出不为劳动者参加社会保险。公积金作为一种福利待遇，有着与社会保险不一样的性质，在实践中常常成为困扰劳资双方的不可回避的重要问题。

高校应否为编制外聘用人员办理住房公积金待遇是本文探讨的主要问题。

一、住房公积金政策是高校劳资管理人员不可跨越的一道坎

目前，国家对高校仍实行编制管理，一般高校通常按照编制数来核拨人员经费。但高校按此核定的编制数常常难以满足自身不断发展的用人需要。高校作为一类特殊的法人单位，会雇佣不少编制外聘用人员以补充不足，形成高校内部人员结构的多样化。但高校与一般的企业不同，经济不自主，办学经费也往往不是那么充沛。在承担法律规定的编外人员工资和社会保险费后，对于住房公积金是有心无力或者认为不应该缴纳。和谐社会，是否应该一味地加强资方的责任而不顾及对方的实力呢？对于一些单位来说，工资和社保已是不小的开销，再加上公积金这根最后的稻草，有可能会压垮本来就运营不良的机制。

笔者在工作中常常遇到此类问题：劳动者在建立劳动关系之初或者劳动关系存续期间，也许会向有关人员咨询或者提到住房公积金的待遇问题，一旦被资方拒绝也会接受或者默认这个现实，尤其是作为机关、事业单位的编外聘用人员，很少人会抱着同工同酬的心理目标。但是一旦劳动关系终结，特别是这种关系的终结有一些不愉快走上劳动仲裁或者法院打官司的道路的时候，劳动者常常会向住房公积金管理中心提出，由资方来为其补缴劳动关系存续期间的住房公积金。目前全国各地的公积金政策执行力度不一致，各种性质的单位在遇到这一问题时采取的方法也不一样。但是高校作为一类特殊的单位，一旦遇到此类问题，容易被“道德”绑架，面子上输不起，尽管不是心甘情愿，还是乖乖听从命令。在遭遇了几次相同的现实问题之后，笔者仔细研究了与住房公积金政策相关的法律条文，认为这个问题值得深入探讨和商榷。

二、住房公积金政策应该更明确、更透明

关于住房公积金，目前执行的是中华人民共和国国务院2002年3月24日的第350号令――《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》，规定本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。该条例称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。规定“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟），应当设立住房公积金管理委员会”，住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。这样一来，就使得我国各地的公积金政策在运作上大有差异。虽然住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。但是住房公积金提取程序复杂、障碍重重，或者干脆被沉睡的也不在少数。尤其一些俗称的农民工或者进城务工人员，由于户口限制等，根本没有机会使用属于自己的住房公积金。这也是一些劳动者和用人单位不愿意缴纳住房公积金的主要原因。

但是为什么住房公积金官司，资方是逢打必输，逢输必被罚呢？而劳动者即使打完官司，名誉上有了住房公积金，可以用到的机会却没有。作为一员劳资关系的处理者，本文认为住房公积金的政策不明确、不透明是根本原因。不透明，是指住房公积金的使用；不明确，则是单纯从法律条文上来讲：

其一，国务院机关事务管理局关于印发《中央国家机关住房公积金制度实施办法》（国务院机关事务管理局国管房改字【1996】第179号文件1996年1月1日起实行）中有明确规定：“离退休职工、临时工、外商投资企业中的外籍职工不建立住房公积金。”国务院机关事务管理局强制要求事业单位也均须执行本办法。这里临时工主要是指非在编人员。国务院机关事务管理局的规定具有指引性作用，各级地方机关和事业单位从住房制度改革以来，一直都参照《中央国家机关住房公积金制度实施办法》，对临时工不予办理住房公积金。普通高校一般属于事业单位，参照《中央国家机关住房公积金制度实施办法》，不给编制外聘用人员办理住房公积金是没有什么问题的。在大多数地方大多数单位也形成了惯例。

其二，2005年的《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管【2005】5号）第一条规定“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金……”；2006年的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》第24条规定，“有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。”这两条规定，都有一个前提“有条件的地方”，这个条件是指什么条件？“可”是一种具有选择性的用语而不是强制性用语。可见，用人单位对与本单位建立劳动关系的农民工的住房公积金缴纳不是强制性义务，具有选择性。从这项规定可以确认，单位并不是必须为全体员工缴纳住房公积金。根据后法优于先法原则，缴存住房公积金的行政法规相互冲突时，应优先适用《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，该法规并没有要求单位必须为全体员工办理住房公积金。

综上，高校不为编制外聘用人员缴纳住房公积金，在法律上没有什么问题。如果住房公积金政策像社会保险制度一样有明确的法律条文，并且明确于各类规范的劳动合同的规范文本中，视为必备条款，则劳动关系的资方必然在此问题上无可商榷，不可微词。高校作为普通的用人单位，不必被放上道德的制高点。如果在确有经济实力的情况下，愿意为本单位编制外聘用人员缴纳住房公积金，这种行动应该得到鼓励和表扬；即使没有缴纳住房公积金，也不应该被谴责。高校在什么时候为编制外聘用人员缴纳住房公积金？当然要等条件的成熟。“条件”的成熟，当然要看高校所在当地的经济发展状况、当地住房公积金管理中心的执行能力，以及高校本身的经济运行状况。

[基金项目：广东药学院教育研究项目（52157445号）]

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篇10

关键词：房地产；住房公积金；应对方案

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）22004001

1引言

住房公积金制度的制定、实施，是为了促进住房分配机制转变，逐步将实物福利住房分配转变为住房资金分配，以利于住房资金的周转、积累，最终形成个人、单位、国家共同解决住房筹资的合理机制。就目前而言，我国的住房公积金制度已经日趋规范化，同时也获得了较好的社会效益、经济效益，其基本保障了公积金的增值性、保值性、安全性。然而，从近年来的审计结果来看，住房公积金归集规模呈现出急剧膨胀趋势，与此同时也产生了诸多不容忽视的问题。

2当前住房公积金存在的问题分析

2.1住房公积金的监督管理乏力

在住房公积金管理方面，由住房公积金管委会决策，管理中心进行操作，银行负责储存，财政日常监督。然而实际上，住房公积金管委会并未认真履行其职责，履职多流于形式，一些地方的住房公积金管委会甚至都未能保证每年一次管委会会议的正常召开。管委会的所有职责几乎全部由公积金管理中心代劳，从资金的归集、提取到发放贷款，再到购买国债、利益分配都由公积金管理中心一手操办，这无疑会给公积金管理埋下隐患，加大管理风险。在住房公积金相关条例中，明确规定住房公积金的管理、运作必须接受社会公众、审计部门、财政部门的监督，然而这些监督几乎都为事后监督，在监督方式上也仅限于现场检查，未能对公积金运作全过程进行实时的监控，其监督作用十分有限，难以从根本上消除公积金管理隐患与风险，保障公积金安全。

2.2住房公积金欠缴、停缴、不缴现象普遍

住房公积金作为一项具有社会性、强制性、工资性的住房基金政策，所有单位（包括国有企业、国家机关、外资企业、私营企业、事业单位、社会团体、民办单位、集体企业及其他企业）都应当为员工缴纳住房公积金，这是企业应当履行的义务。然而实际上缴存住房公积金的单位基本上以国有企业、事业单位为主，少有非公有制单位（如私营企业、民营企业、三资企业等）为员工缴存公积金。虽然在住房公积金相关条例中明确规定，对于未按规定缴纳公积金的企业，公积金管理中心可予以经济处罚，然而申请强制执行，不但效率低、周期长，还会花费高额成本，所以这些都难以保证经济处罚的落实。

2.3住房公积金的缴纳比例、基数差异较大

住房公积金管理条例中，规定了公积金缴存比例最低不得低于5%，但是并未对最高缴存比例进行规定。在20世纪末期，刚建立住房公积金制度时，社会各企业、各阶层收入差距相对较小，在公积金缴存金额方面，没有太大差异。但是随着经济的发展，各行各业、社会各阶层人民的收入差距被逐渐拉大，出现了明显的两极分化，但是公积金制度并未及时作出调整，在同一地区，不同企业所执行的缴存比例、缴存基数差异较大，一些缴存基数高的企业，缴存比例也较高，公积金月缴存额差距在三四十倍的也很多见，这种现象会使不同单位职员的收入差距进一步拉大。

2.4公积金政策未能惠及低收入人群

住房公积金的基本出发点是解决居民建房、买房的资金问题，实现普通员工尤其是中低收入人群“买得起房”的愿望。根据公积金政策规定，职工在使用公积金时，不仅可使用公积金账户资金购买住房，还可以在贷款方面享受优惠利率。但是从实际情况来看，大多数的贷款者都是高收入人群，其贷款目的不是为了解决住房问题而是改善住房条件。对于有真正住房困难问题的人群，在房价的飞速增长下，其难以承担购房款、还款的经济压力而买不起房，在公积金贷款方面，由于其担保条件严格，对资金的安全性要求较高，所以一些公积金缴存基数较低的人群无法利用公积金获取贷款，更谈不上享受优惠政策了。总体来看，住房公积金的保障、扶贫功能正在逐渐弱化，其难以实现低收入人群的购房愿望。

3关于做好住房公积金管理的应对之策

3.1完善管理体制，强化外部监督、管理

第一，对住房公积金管理相关政策、制度加以调整、完善，使公积金管委会的监督、决策作用得以全面发挥。目前，公积金管委会属于临时的、松散的组织，其决策能力弱，不具有实际掌控权，所作决策难以在公积金管理中心被切实执行。基于此，有必要把公积金管理委员会建为常设机构，负责行业的行政管理与监督，公积金管理中心负责公积金运作，并服从管委会管理、监督，以解决管委会监管困难的问题。第二，完善外部监督、管理体制，将财经监督落到实处。财政部门在公积金管理工作中，其工作基本上仅限于审核管理中心管理费用预决算，并未对公积金提取、归集、使用等情况实施监督。银行考核机制都以吸收、储存为中心，对公积金管理中心这一大客户，银行职员都是唯恐怠慢，对于监管职责，基本上都是睁一只眼闭一只眼，对于这种情况，相关部门应当引起高度重视，完善相关制度，切实整顿。

3.2扩大公积金覆盖面

首先，要对住房公积金管理条例进行细化和改进，增强

其可操作性，可在条例中增加劳动合同相关法律依据。其次，要增强公积金管理机构的行政执法权。在公积金归集方面，可借鉴其他社会保障、社会福利的归集手段，利用有效手段来落实行政执法职责。再次，公积金管理机构应加强与劳动部门、财政部门、工商部门间的联系，实现资源共享，以便公积金管理机构及时掌握哪些单位没有缴纳公积金。最后，做好公积金政策的宣传工作，增强人民的权利意识、法律意识，促进公积金制度的落实，从而扩大住房公积金政策的覆盖面。

3.3健全公积金相关政策法规、规章制度

对于公积金缴存基数的确定，要科学核定，制定公积金年缴存额上限，限定缴存金额，从而提高分配的公平性，缩小公积金缴存金额差距，矫正畸形、无序的分配制度。借鉴社保基金的征收办法，实现管理使用、征缴工作的分离开展，强化部门间的沟通、联系，对地方配套办法、制度加以完善，健全公积金缴纳办法，以免出现监管漏洞、税源流失。此外，公积金制度还应当适当向低收入人群倾斜。对于低收入人群、困难企业，可制定合理的倾斜政策，比如缴存最低额度。低收入人群购买经济适用房，可享受公积金贷款贴息优惠。对于从未使用、提取过住房公积金的人群，可在退休时给予一定的利息补助。

4结束语

住房公积金政策在我国实施十多年以来，虽然仍存在着不少问题，但其也切实为部分城镇居民解决了住房资金问题，总体来说应当是功大于过的。住房公积金管理相关问题的凸显，说明了相关政策的滞后性、不完善性，因此，我们必须强化监管体系、扩大政策覆盖面、健全相关政策法规，从而真正解决城市居民的住房问题。

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