水利工程安全生产预案范文

导语：如何才能写好一篇水利工程安全生产预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 在建水利工程 安全教育 思考

中图分类号：TV51-4 文献标识码：A

随着社会经济快速发展，社会各界已日益高度重视安全生产工作。水利工程作为国家重要的基础设施，其建设过程中安全生产管理凸显重要性、紧迫性。笔者结合多年安全生产管理实践经验，就在建水利工程安全生产教育工作发表一些粗浅的看法。

1在建水利工程安全生产工作的特点

1.1体制相对独立，缺少内部监督

施工项目部和企业总部分离，使得项目部承担着现场安生生产管理职责。由于管理体制相对独立，有可能使企业的安全政策规定和措施难以得到充分贯彻。同时，由于部分分包项目施工班组存在独立性，导致工程项目部的安全指令难以充分落实到施工现场。

1.2施工人员流动性大，素质参差不齐

建筑业属于劳动密集型产业，施工单位作业人员素质相对较低，再加上分包作业多、施工队伍流动性大的特点，导致施工作业人员难以完全熟悉和适应新的工作环境，提高了安全事故发生的概率。

1.3建设周期长，安全环境不断变化

水利工程建设施工是流水作业，从原始的平整开阔场地到逐步建造为全方位的建筑设施，有成千上万道工序，每一道工序都致使施工现场环境发生变化，施工现场不同的安全问题也随之而来。

1.4施工作业过程复杂，安全管理难度大

水利工程建设是多工种协同施工，各分包单位和施工班组同时或连续作业易造成施工环节之间衔接沟通困难。因此，每一个特定环境下，施工人员要随时面对各个方向、多个方面的安全问题，安全生产管理过程复杂、综合性较强。

2在建水利工程安全生产教育工作存在的不足

2.1督查不到位，教育结果单方面反馈不够合理

安全生产监督和检查是上级主管部门对在建水利工程项目推行安全生产全员管理的重要手段，对施工企业开展安全生产教育督查是其一项重要内容。目前，在建水利工程现场安全生产管理通常是以培训学习和安全技术交底为教育手段，以书面考试作为考核手段，实施过程中形成的书面材料即作为开展安全生产教育工作的台帐资料，在安全生产监督和检查过程中反馈给上级部门。但在形成反馈材料过程中，大部分工作都由施工企业自行完成，而这种自行操办、自己考核自己的做法易使企业产生侥幸心理。他们为节省时间和减少麻烦，通常会采取伪造签名、开卷考试、作假台帐等方式蒙混过关。由于上级主管部门督查不到位，往往导致日常安全教育流于形式，甚至被个别施工企业完全取消。

2.2施工人员教育不到位，项目部管理层缺乏安全教育

在建水利工程施工过程中，以项目经理为首的施工现场管理人员承担安全生产工作大部分责任，他们每一个决策和指令都直接影响到施工现场的安全状况。尽管有执业资质考核和安全生产培训等工作基础，但作业环境的多变性和安全事故发生的突然性决定了工程项目安全生产工作的独特性，所以项目部管理人员应作为安全教育的对象接受有针对性的系统教育。日常施工中，由于忽视了对项目部管理人员的安全教育，导致项目部管理者安全意识淡薄、安全知识缺乏、应对突发事件的技术能力严重不足，有的甚至在临场指挥时决策错误，造成严重后果。因此，加强项目部管理层安全教育刻不容缓。

2.3日常工作中关注重大危险源，忽视一般危险源

在建水利工程施工中，安全生产教育的方向大都是针对“重大危险源”，教育的重点内容也都是针对“危险环境”下的施工行为，而对职工身处时间更多的“普通环境”往往都一带而过，其结果通常会使人在集中注意力对待“危险环境”后，无意识地忽略其它工作环境，导致工人在“非危险环境”下安全意识不足、事故发生率提高。从诸多事故案例可以看出，往往越是安全的地方越容易发生事故，究其原因正是因为安全系数大导致职工思想麻痹、安全意识减弱。

3加强在建水利工程安全生产教育工作的对策措施

3.1加强组织领导，充分发挥安全生产领导小组职责

在建水利工程项目安全生产领导小组一般由项目法人、设计、监理、施工等单位负责人和分管责任人组成，具体负责工程建设过程中安全生产措施的落实，组织开展安全生产巡查、检查和督查。因此在安全教育过程中，安全生产领导小组应充分发挥自身主观能动性，加大项目法人的投入力度，切实加强对安全生产教育工作的督查。要求施工单位在每次开展安全交底、学习培训等工作前告知安全生产领导小组，由项目法人直接或委托设计、监理单位参与其中。在教育过程中形成的所有台帐资料须经项目法人或监理单位代表签字确认后才能正式归档。同时由项目法人和监理单位负责安全教育考核，参与出题、监考、阅评试卷等具体工作。在教育中项目部管理人员应作为重点考核对象参与其中。

3.2重点突破重点抓，加强对决策层和管理层安全教育

管理层主要是指各施工项目部及其下属基层部门的负责人和管理人员，他们对安全生产工作的态度、精力投入程度以及安全生产管理能力将对建设项目的生产、生活安全和公共安全起到决定性的作用。因此，对决策层和管理层的安全生产教育工作要重点突破、先行一步。对决策层安全教育工作重点要放在树立安全责任感和培养工作能力上。要加强他们安全方针政策、法规、标准教育，帮助其树立正确的安全生产工作指导思想、事业心和责任感，同时加强对安全生产事故案例、事故预案的学习分析，帮助其提升安全生产管理能力和水平，增强其安全生产实战能力。

3.3大力开展经常性教育，全面提高职工安全意识

所谓安全意识，就是职工在生产活动中对各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的戒备和警觉的心理状态。一般来说，在危险系数较低的施工环境下，工人安全意识会比在危险环境下要低，这就是很多安全事故发生在“意想不到的情况下”的原因。因此，在安全生产管理过程中应针对“普通环境”大力开展经常性教育。要采取“反复抓、抓反复”的方法，不断向职工灌输“安全第一”的工作理念。要经常召开事故分析会，通过图片、影像等多媒体手段对“非危险环境”下发生的安全事故案例进行分析，提醒工作们随时保持警觉。要采取“树典型、抓反面”的方法记录施工过程中正面和反面安全行为，以安全生产“身边事”教育“身边人”，引导职工树立“以重视安全为荣，以忽视安全为耻”的良好工作风尚。

3.4进一步加强班组协作，推行区域化安全教育

由于交叉作业多、分包作业多，以施工班组为单位分别开展的安全交底常常无法达到教育效果。如果以施工区域为单位，将该区域中施工人员集中起来开展安全教育往往可以达到事半功倍的效果。工程施工前，由监理部召集所有参与该区域施工的班组和人员（包括土建、机电安装、水利机械和金属结构制作单位的瓦工、电工、吊装人员等）集中进行安全技术交底。各班组施工人员从自身角度出发，分别阐述施工过程中周边环境可能会造成的伤害。在此基础上，各施工班组进一步分析彼此之间的安全影响，从而使工人们能够更加清楚地认识到所处的施工环境和安全隐患，自觉地规避交叉作业带来的安全风险。

3.5大力开展实战演练，提升危机应对能力

安全知识和操作技能是安全生产教育的重要内容，其中事故产生过程和发生后应急处理办法具有较强的针对性、实用性，因此在教育过程中要充分学习演练这些知识和技能。可以邀请经验丰富的施工管理人员传授技术、经验和方法，还可以进行模拟演习，由项目法人以事故预案为蓝本组织施工企业模拟应对突发事故的演练。演练过程中着力考验工人自救和项目部负责人指挥调度的能力，通过模拟演习达到“举一反三、以点带面”的作用。

3.6提升安全教育工作者素质，确保教育质量

搞好安全教育，安全教育工作者素质是关键。为此，安全教育工作者一要树立勤勉敬业的作风。“安全生产，责任重于泰山；安全生产，预防为主”道出了安全生产工作重要性、超前性的特点。安全教育工作者要时刻树立忧患意识，始终把问题考虑在事前，始终把工作做在事前，始终以勤勉敬业的工作作风踏踏实实抓好每一项安全细节工作。二要树立终身学习的理念。要始终把学习作为储备安全管理知识、抓好安全工作的重要手段，特别是作为一种良好习惯融入日常工作和生活之中。要通过学习提高安全工作的系统性、预见性和创造性，使学习成为科学决策、运筹工作的有力武器。三要树立开拓创新精神。有创新才有发展。安全生产是一项不断摸索的工作，当前安全工作许多问题要得到有效破解，许多任务要真正落到实处，迫切要求安全教育工作者在实践中不断开拓创新。要以创新精神谋划安全管理体制、机制，要以创新思路谋划安全管理方式、手段，要以创新眼光谋划安全改革模式、方法。

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第一条为了加强水利工程建设安全生产监督管理，明确安全生产责任，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合水利工程的特点，制定本规定。

第二条本规定适用于水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产的监督管理。

前款所称水利工程，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。

第三条水利工程建设安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。

第四条发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。

第五条项目法人（或者建设单位，下同）、勘察（测）单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证水利工程建设安全生产，依法承担水利工程建设安全生产责任。

第二章项目法人的安全责任

第六条项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。

第七条项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。

第八条项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。

保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制，应当包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）编制依据；

（三）安全生产管理机构及相关负责人；

（四）安全生产的有关规章制度制定情况；

（五）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等；

（六）生产安全事故的应急救援预案；

（七）工程度汛方案、措施；

（八）其他有关事项。

第十条项目法人在水利工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。

第十一条项目法人应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位。

项目法人应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构备案：

（一）施工单位资质等级证明；

（二）拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明；

（三）施工组织方案；

（四）堆放、清除废弃物的措施；

（五）生产安全事故的应急救援预案。

第三章勘察（测）、设计、建设监理及其他有关单位的安全责任

第十二条勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。

勘察（测）单位在勘察（测）作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

勘察（测）单位和有关勘察（测）人员应当对其勘察（测）成果负责。

第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。

设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。

第十四条建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。

建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

建设监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。

第十五条为水利工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求提供机械设备和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。

第四章施工单位的安全责任

第十六条施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

第十七条施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。

第十八条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对水利工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第十九条施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十条施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

第二十一条施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准；涉及防汛调度或者影响其它工程、设施度汛安全的，由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准。

第二十二条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十三条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；

（二）土方和石方开挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）围堰工程；

（八）其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

第二十四条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

第二十五条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

第五章监督管理

第二十六条水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。

第二十七条水利部负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关水利工程建设安全生产的规章、规范性文件和技术标准；

（二）监督、指导全国水利工程建设安全生产工作，组织开展对全国水利工程建设安全生产情况的监督检查；

（三）组织、指导全国水利工程建设安全生产监督机构的建设、考核和安全生产监督人员的考核工作以及水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

第二十八条流域管理机构负责所管辖的水利工程建设项目的安全生产监督工作。

第二十九条省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；

（二）监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；

（三）组织、指导本行政区域内水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

市、县级人民政府水行政主管部门水利工程建设安全生产的监督管理职责，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。

第三十条水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，应当严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查。

安全生产监督机构应当配备一定数量的专职安全生产监督人员。安全生产监督机构以及安全生产监督人员应当经水利部考核合格。

第三十一条水行政主管部门或者其委托的安全生产监督机构应当自收到本规定第九条和第十一条规定的有关备案资料后20日内，将有关备案资料抄送同级安全生产监督管理部门。流域管理机构抄送项目所在地省级安全生产监督管理部门，并报水利部备案。

第三十二条水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构依法履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第三十三条各级水行政主管部门和流域管理机构应当建立举报制度，及时受理对水利工程建设生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉；对超出管理权限的，应当及时转送有管理权限的部门。举报制度应当包括以下内容：

（一）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对水利工程建设安全生产的举报；

（二）对举报事项进行调查核实，并形成书面材料；

（三）督促落实整顿措施，依法作出处理。

第六章生产安全事故的应急救援和调查处理

第三十四条各级地方人民政府水行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。流域管理机构应当编制所管辖的水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报水利部备案。

第三十五条项目法人应当组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。

第三十六条施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第三十七条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

发生生产安全事故，项目法人及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。

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近日，省安委会和水利部都相继下发了关于开展安全生产大检查的通知，8月30日下午，国务院安委办召开了全国安全生产大检查动员部署视频会议，会后，省安委会接着召开专门会议，就开展安全生产大检查确保国庆期间安全稳定工作进行专门部署。为了认真贯彻落实上述会议和文件精神，现就国庆前我省水利安全生产大检查工作提出如下要求：

一、检查目的

通过开展水利安全生产大检查，进一步贯彻落实全省安全生产会议精神和国务院、省政府关于开展安全生产“三项行动”和“三项建设”的要求，推进水利“安全生产年”各项工作的深入开展，进一步促进各级水行政主管部门安全生产监管责任和水利企事业单位安全生产主体责任的落实，推动水利生产安全隐患排查治理，严厉打击非法违法、违规违章行为，狠抓重点领域安全整治和安全监管，落实各项水利安全生产措施，提高水利安全生产管理水平，坚决杜绝重特大安全事故，进一步减少较大和一般安全事故，确保水利安全生产形势持续稳定好转。

二、检查范围

此次安全生产大检查的范围是各类水利生产经营单位、场所和设施。重点是水利工程建设和运行、农村水电、水文测验、水利工程勘测设计、水工机电设备、水利科研实验、水利旅游、后勤服务和综合经营等领域以及隐患突出、安全事故多发的地区、单位。

三、检查主要内容

（一）各级水行政主管部门和各水利生产经营单位贯彻落实省政府和省厅关于加强安全生产工作一系列文件精神，和水利部及省厅关于“安全生产年”各项部署，健全完善安全生产责任制，落实安全生产监管责任，扎实推进水利安全生产“三项行动”、切实加强水利安全生产“三项建设”等重点工作情况。

（二）各类水利生产经营单位安全管理情况。安全生产法律法规、规章制度和技术标准贯彻落实情况；安全管理机构设置和人员配备情况；安全生产责任制建立和落实情况；事故隐患排查治理和重大安全隐患挂牌督办情况；应急管理工作落实和应急预案制定情况；职工（包括农民工）安全教育培训和特种作业、重要岗位操作人员持证上岗以及劳动保护用品配备使用情况；事故报告、处理和对有关责任人的责任追究情况等。

（三）重点领域安全生产工作开展情况

1、水利工程建设。重点是加强施工现场安全管理，落实防坠落、防垮冒倒塌措施情况。工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任落实和安全保障措施；施工单位安全生产许可证和施工管理人员安全生产培训考核；在建工程应急管理和事故应急预案；高边坡、地下洞室、基坑、起重设备、施工机械、模板、脚手架和油库、炸药库、仓库等危险源的安全防范措施；小水电站建设、农村水利基本建设、大型灌区节水改造等施工安全。

2、水利工程运行。以病险水库，边远地区中、小型水库安全运行为重点。各类水利工程尤其是水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度；泄洪建筑物安全运行；水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施；水库大坝安全管理应急预案制定、事故转移避险和救援演练；病险水库除险加固安全措施、施工安排、建设管理、巡视检查和调度运用方案；小型水库安全管理机构、看护人员和日常巡查；闸门启闭设备等水利工程设备使用和维护情况。

3、农村水电站及配套电网建设和运行。小水电工程项目立项审批手续和违规水电站清理整改；水库电站和在建工程安全度汛措施；已建电站安全管理分类和“两票三制”执行情况；小水电运营企业安全运行；农村水电设备检修、试验和供电区安全供电情况。

4、水文测验。以水上、高空水文野外作业为重点。水文测船定期检查、维修和消防救生设备、堵漏器材配备；流量测验缆道设施（塔架）安全；涉水作业安全防护和救生器具穿戴；水文测验危险紧急情况和事故应急救援预案；水文作业人员的安全教育和安全技术培训。

5、水利工程勘测设计。以野外勘测、测量作业为重点。水利勘测设计执行《水利部工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）和有关安全生产规程规范情况；野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计配合安全防护和应急避险预案；山地灾害、水灾、火灾和有毒气体的监测与防治。

6、水利科研与检验。水利试验厅（室）和仪器设备安全管理措施；大型实验设备使用安全规章制度和安全操作规程；有毒化学危险品的安全管理和防护。

7、人员密集场所：以防范火灾、爆炸事故和防止踩踏事故为重点。宾馆、招待所、培训中心、职工医院、幼儿园、办公场所、职工食堂、集体宿舍等人员密集场所安全措施、消防器材配备、防雷防雨措施和安全疏散及消防通道设置和事故应急救援预案制定、演练情况。水利旅游有关审批手续和旅游安全保障制度；水利旅游安全防护设施、安全警示牌设置；旅游预测预报、游人疏导和安全事故应急救援预案；水上旅游设施、船舶和操作人员安全保证。

（四）按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真进行事故查处，严格事故责任追究，举一反三，吸取教训，落实整改措施情况。

（五）落实国庆60周年庆祝活动期间安全保障措施，加强水利安全监管工作情况；加强对安全生产领域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要设施的安全监管情况；强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制，制定完善应急预案，落实应急装备物资的情况。

四、检查时间及方式

9月份，各市、州水利（水务）局，厅直属各单位，厅机关各部门组织本单位及本辖区内水利行业的所有生产经营单位开展全面自查并加强检查，同时对下级和归口管理单位开展检查情况进行抽查。9月中下旬，我厅组织对重点地区、重点单位开展安全生产督查（另行通知）。

各地区、各单位、各部门此次大检查要采取单位自查与上级主管部门督查相结合、全面检查与突出重点相结合、督促检查与推动整改相结合，通过形式多样的检查活动，强化督查督办，督促和推动生产经营单位落实整改责任，加大整改力度，确保隐患和问题及时整改到位。

五、有关要求

（一）加强领导，落实责任。今年是国庆60周年，全省水利系统各级各部门领导一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识抓好安全生产大检查的重要性和紧迫性，把大检查作为当前安全生产的重要任务，切实加强领导，精心组织，狠抓落实。要结合实际，制定周密的检查方案，把检查工作落实到每一个单位，不留空白，不留死角。主要负责人一定要亲自参加、深入一线，把安全生产工作抓实、抓细、抓好，坚决防止检查、督查工作走过场和形式主义。特别是各市、州水利（水务）局、厅安全生产各归口管理单位的主要负责人要进一步提高思想认识，切实履行安全生产监管责任。一是要对本地区、被归口管理单位如何做好国庆期间的安全生产工作提出明确要求；二是要对本地区、被归口管理单位安全隐患排查整改工作进行指导；三是要认真开展督查工作。

（二）突出重点，务求实效。各地区、各单位、各部门要加强对重点地区、重点工程、重点单位和薄弱环节的督促、检查和指导，要以此次大检查为契机，进一步督促和指导各单位认真开展安全隐患的自查整改，强化安全监管。要结合病险水库除险加固检查、违规小水电站清理整改等专项检查工作，做好安全隐患排查和治理工作，加大事故多发领域安全生产整治力度，增强针对性和实效性，增强事故防范能力，深化安全整治，全面强化安全生产基础。确保不发生重特大安全事故，确保人民群众过一个平安、欢乐、祥和的国庆节。

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根据市安办关于转发《关于开展在建设重点建设项目安全生产专项督查的紧急通知》的通知（泸市安办〔*〕48号）文件精神，我局及时组织有关技术人员对我市的在建设水利建设项目安全生产进行了专项督查工作，现将开展此次专项督查工作情况总结如下：

一、提高认识，加强领导

安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，我局及时以泸市水函〔*〕270号文将此次水利建设项目安全生产专项督查的紧急通知转发了各县区水利局，要求充分认识本次督查的重要性、紧迫性，要求各县区水利局主要领导亲自安排部署，分管领导具体抓落实，并制定具体的督查实施方案，明确重点范围，细化督查内容，提出具体的工作方法和要求，确保此次专项督查活动抓紧、抓细、抓实、抓好，促使隐患排查不留死角，整改不留隐患，有效遏制在建水利工程安全事故的发生。

二、突出重点，狠抓落实

在认真抓好百日安全隐患排查治理活动的基础上，进一步加大水利建设项目安全生产专项督查，重点抓好了病险水库除险加固、地方小水电、龙爪河引水工程等在建工程的督查。

1、病险水库除险加固工程。我局及时组织有关技术人员到各县区对在建的病险水库工程进行了安全生产专项督查，从检查情况看，在建工程都加强对工程建设项目的监督管理，建立了安全生产管理机构，施工单位进场前均签定了《水利工程项目安全生产责任书》，落实安全生产“三同时”制度，配备专职安全生产管理人员，层层签定安全生产责任书，责任落实到人头，制定了事故应急救援方案、施工方案和安全方案，施工单位对从业人员进行了相关安全知识培训，在施工现场悬挂安全警示标语，通过督查，在建的病险水库均落实了安全生产责任和措施。

2、在建地方水电工程。认真组织技术人员对全市的在建水电工程进行了全方位检查，对查出的隐患立即填发了整改通知书，分别给予限期整改和停工整改，整改未经验收合格前停止施工，验收合格批准后方可继续施工。目前已排查出各类安全隐患25处（其中重大隐患3处），现已落实整改措施。

3、龙爪河引水工程。该工程是一处中型水利工程，是我市古蔺县重点工程项目之一。该工程成立了以法人代表为组长的安全生产领导组，建立和落实安全生产责任制，无论是大坝开山取石及浆砌、渠道隧洞施工、还是配套水电站建设工程均与施工单位签定了安全生产责任书，每月开展定期和不定期的隐患排查，施工现场塔吊建筑起重机械的安装、拆卸、检测、使用和维修保养情况进行备案登记，制定和落实了施工方案、安全方案和应急救援预案。通过排查，没有发现重大安全隐患，对在建工程中存在的小问题予以及时整改。

三、存在问题和下步工作打算

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1.1明确安全生产目标，严格考核奖惩

为了搞好安全生产工作，陆浑水库管理局每年对安全生产进行目标化管理，做到与水库管理工作同计划、同部署、同检查、同总结、同考核，管理局同科室、科室同班组、班组同职工层层签订目标责任书，实现了职责到岗，责任到人。年终按照目标管理办法进行认真全面地考核并根据考核结果兑现奖惩。

1.2加强领导，建立健全安全生产组织机构和人员设置

领导的重视和支持是做好水利安全生产工作的关键。局党委一直高度重视这项工作，始终把水利安全工作放在重要位置，把水利工程安全作为水利项目建设、水利设施运行管理的前提，全程监管。按照职责分工，陆浑水库管理局成立了水利安全生产领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，4个二级管理单位负责人和工程科负责人任成员，具体工作有工程科负责组织协调，并按规定配备了专职安全生产管理人员。

1.3强化措施，加强监管，确保安全生产工作落到实处

加强监督管理是做好水利安全生产工作的重要保障。陆浑水库管理局安全生产领导小组经常有组长、副组长带队，对各单位贯彻落实上级有关安全生产部署及相关要求、安全生产工作开展、安全生产规章制度落实、施工现场安全隐患和治理、安全生产事故预案的制定及演练等情况，进行督导检查。一是部署专项安全生产工作。组织开展了春季在建工程安全检查、汛前水利安全生产检查、汛前在建水利工程安全生产大检查、防汛大检查等专项检查；结合每年安全生产月活动，工程建设领域预防施工坍塌滑坡、高空作业放坠落、施工现场用电安全等专项整治活动，依据制定的活动方案，积极开展监督检查工作。二是突出重点开展安全生产工作。突出以在建水利工程建设，施工现场管理，河道、水闸和水库等重要水利设施安全管理为重点，深入开展安全生产隐患排查整治工作，坚持定期与不定期，全面和专项检查相结合，狠抓整改落实，确保不留隐患。三是提前安排部署重要时段和重大活动水利安全生产工作。针对汛期、节假日和重大活动，陆浑水库管理局都提前下发有关做好安全生产工作的通知，要求各单位认真开展安全自查，局对二级单位进行抽查，确保安全生产。

1.4切实加大安全生产投入，保障安全生产经费

陆浑水库管理局为全额预算管理事业单位，陆浑水库管理局一向注重安全生产投入，将安全生产工作经费纳入局财务预算，加强资金监管，确保安全生产资金足额满足，并在年初编制年度安全生产经费使用计划，建立了安全生产费用使用台账。资金使用包括大坝工程维修养护、启闭机维修养护、管理辖区内安全警示标识牌等、添置更新了消防器材，特殊作业人员配备了绝缘鞋、安全帽等劳保用品，有利的保障了国家财产和人员生命安全。

1.5进一步完善安全生产监督管理规章制度

建立健全各项安全生产规章制度并严格执行，是搞好安全生产工作的有效保障，近年来，陆浑水库管理局根据自身情况，初步建立了安全生产责任管理体系，包括《陆浑水库管理局安全生产责任制》《陆浑水库管理局安全例会制度》《陆浑水库管理局安全检查制度》《陆浑水库管理局隐患排查制度》《陆浑水库管理局安全教育培训制度》。为应对安全生产中的突发事件，陆浑水库管理局还制定了《陆浑水库管理局安全事件应急预案》《陆浑水库防洪抢险应急预案》《陆浑水库大坝安全管理应急预案》《陆浑水库管理局水行政执法应急预案》《陆浑水库管理局消防安全应急预案》。建立健全安全生产档案，局安全生产领导小组办公室设有安全生产档案专柜，专职安全生产管理人员对安全生产有关文件、记录经常进行有效管理，确保安全生产档案资料规范化。

1.6扎实做好全员安全教育培训，积极开展安全宣传教育

陆浑水库管理局每年都印发安全教育培训计划，制定安全生产教育培训征求意见，对安全培训效果进行评估和改进，落实科室对征求意见的合理建议，完成特种作业人员培训、持证台账工作。管理局非常重视职工的安全培训，尤其是对新参加工作人员的安全培训。通过单位统一进行安全生产教育、科室按照科室特点重点进行安全生产教育、根据岗位的安全操作规程和岗位责任全面进行安全生产教育等三级安全教育培训，采用以老带新、现场实际操作等手段，尽快熟悉和掌握岗位技能，严格遵守操作规程，将安全风险降到零。积极做好安全生产月活动，制定活动方案，开展多种形式宣传，努力提高职工安全生产素质和技术水平，实时开展安全生产活动月总结。

1.7加强应急管理和事故处理，强化日常作业安全

陆浑水库管理局于2012年成立了应急处理安全事故领导小组及协调小组、应急救援小组、善后处理小组等应急管理机构，为妥善、及时地处置可能发生的安全突发性事故提供了保障。结合本单位实际，陆浑水库管理局又制定了《陆浑水库管理局安全事件应急预案》；同时，修订了《陆浑水库防洪抢险应急预案》《陆浑水库大坝安全管理应急预案》，并进行了备案。为积极应对可能发生的安全事故，高效、有序地组织事故抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的生产工作秩序，加强陆浑水库管理局重大安全事故应急救援工作，陆浑水库管理局制定了《陆浑水库管理局安全事件应急预案》，明确了事故处理的原则：按照“四不放过”的原则进行事故调查处理和责任追究。同时，对事故的处理程序、报告制度、调查处理、善后处置、总结报告的编写等进行了详细规定。日常工作中，明确要求工作人员严格按规程进行运行管理，作业场所规范整洁，安全标志齐全醒目，安全操作规程齐全并明示，特种作业人员必须经过相关培训并且考试合格后，持证上岗。定期对作业场所职业危害进行检测，并相应配备与职业健康保护相适应的设施、工具，确保现场工作人员身体健康安全。

2结语

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近期安全生产形势严峻，特别重大事故多发，尤其是“”高速长途卧铺客车特别重大燃烧事故和“”甬温线特别重大铁路交通事故，造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响极大。上半年，全省水利行业也发生3起事故，死亡3人，水利安全生产形势不容乐观。根据浙江省人民政府办公厅《关于进一步加强当前安全生产工作切实防范重特大事故的通知》（政办明电〔〕号）、省水利厅《关于立即开展全省水利安全大检查的通知》（建〔〕35号）文件精神，决定组织开展全市水利安全生产大检查。现将检查有关事项通知如下：

一、总体要求

通过全面、深入的检查，促进水利“安全生产年”各项工作部署的落实，强化水利企事业单位安全生产主体责任和各乡镇（街道）安全生产监管责任的落实，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为，推动水利企事业单位进一步健全并落实安全管理各项规章制度，严格执行安全生产技术规程和标准，彻底排查治理事故隐患，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制各类水利安全生产事故的发生，确保我市水利安全形势持续稳定。

二、检查范围

本次检查的范围为全市所有水利生产经营单位、场所和设施，包括所有在建水利工程、投入运行的水利工程、病险水库、农村水电站、农村饮水工程、水文站、河道采砂、机关办公等场所。以安全度汛、病险水库、在建工程、农村水电站、河道采砂、水文测验为重点，对水利工程建设的隧洞施工、围堰、高边坡、起重机、模板、脚手架、施工围堰、临时设施和水库大坝、水电站、闸门、启闭设备、安全设施等进行全面的安全隐患排查。

三、检查内容

（一）在建水利工程项目

1、项目法人及勘察、设计、施工、监理单位等参建各方主体责任和安全生产责任制落实情况。

2、安全生产法规制度、技术标准、规程执行情况，特别是建设安全监督工作情况。

3、隐患排查整改和重大危险源监控情况。

4、度汛方案制定和落实情况。

5、应急救援预案制订、应急救援物资配备、应急演练等情况。

6、安全基础工作及教育培训情况。特别是施工企业“三类管理人员”安全生产考核和特种作业人员、生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况。

（二）水利企事业单位

1、安全生产法律法规和安全生产责任制落实、执行情况。

2、水利工程运行安全管理情况，包括运行操作规程、调度运用方案执行、特种作业人员持证上岗、观测维护等情况。

3、隐患排查整改和重大危险源监控情况。

4、各类应急预案制订落实情况。

5、非水管事业单位针对自身特点开展安全生产工作情况。

四、时间安排

本次安全生产大检查从8月中旬开始，至8月25日结束，采取企事业单位自查、各乡镇（街道）督查、社会监督相结合的方式进行，以企事业单位自查为主。检查活动分两个层次进行。

（一）自查整改

各水利生产经营单位对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况进行全面彻底的自查，自查面必须达到100%。各单位要制定检查实施方案，明确检查目标，落实工作责任，积极组织开展自查自纠和整改工作，全面治理安全隐患。

（二）督促检查

各乡镇（街道）要组成督查组，对所管辖的重点建设项目和单位自查整改工作进行监督检查。开展督查时，要听取被督查单位工作汇报，查阅相关文件、记录和资料，深入施工和生产作业现场检查安全隐患排查和治理情况，核查被督查单位自查整改情况。督查结束时要向被督查单位反馈督查意见，指出存在问题，提出整改建议；督查完成后要对督查工作进行总结。

五、工作要求

1、加强领导，落实责任。各乡镇（街道）要充分认识开展此次水利安全生产大检查的重要性和紧迫性，将水利安全生产大检查作为深化“安全生产年”的重要任务和减少隐患、防范事故的重要举措，切实加强领导，结合本地、本单位实际，制定周密的检查工作方案，确保检查工作落到实处。各水利企事业单位主要领导要切实负起安全生产主体责任，认真组织开展自查，狠抓隐患整改工作。

2、周密部署，务求实效。各单位要在建党周年前安全大检查和“打非治违”专项行动基础上，将本次大检查同水利工程建设领域突出问题专项治理等工作紧密结合，统筹安排，周密部署。要加强对重点工程、重点单位和薄弱环节的督促、检查和指导。要督促和指导各单位认真开展自查整改，做好安全隐患排查和治理工作，加大事故多发领域安全生产整治力度，增强事故防范能力，全面强化安全生产基础。推动安全生产监督管理工作、安全隐患排查治理工作和专项整治工作的深入开展，既要切实消除当前严重威胁安全生产的突出隐患，又要落实治本之策，加强制度建设，建立水利安全生产的长效机制。

3、广泛宣传，群防群治。要充分利用各种宣传媒体广泛宣传水利安全生产大检查活动的重要性、开展情况和取得的成效，调动广大干部职工的积极性，加大舆论监督和群众监督力度，组织职工特别是专业技术人员全面、细致地查找各种事故隐患，对群众举报的安全隐患要认真进行核查，督促落实整改，促进安全生产工作。

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[关键词]水利工程 管理 创新

中图分类号：U284.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0381-01

引文：

水利事业在改革开放三十多年以来多方面取得了快速发展，尤其是在经济发展上面，并且广泛的建设各种类型和规模的水利工程，分配和调节水资源的重要功能是水利工程正在发挥着功能，使得生产和生活过程中对水资源的迫切需求得到了满足。形成水利工程质量、构建水利工程功能的重要阶段就是施工，我们在水利工程施工过程中应该加强管理，并且通过对水利工程施工重要性的认知，高度重视水利工程施工的各方面工作，以水利工程施工实际的各环节划分为基础，使水利工程施工施工质量管理水平的措施不断提高，以便能够确保水利工程施工水平的提升，为社会和大众、生产和生活建设更高品质的水利工程。

1.产生水利工程施工管理问题的原因

1.1管理的体制问题

当前水利工程施工中制度不健全，质量责任不落实，这会对水利工程施工的顺利开展造成负面影响，而且容易造成水利工程施工质量问题，影响水利工程的建设和功能。

1.2管理的安全问题

一些水利工程施工企业将建设进度放在首位，忽略了安全管理，在没有水利工程施工安全生产规范、安全管理经费、安全设施等情况下，导致水利工程施工安全问题频发。

1.3管理的质量问题

一些水利工程施工企业的内部管理制度不完善，工程监理单位监理不当，这为水利工程施工质量埋下了深层次的隐患，导致水利工程出现施工质量问题和工程质量问题。

2.水利工程施工管理创新对策

2.1建立目标管理制度

水利工程施工企业应该根据施工的实际情况，规范地制定相应的施工建设目标，并且明确具体的责任人，定期对施工目标进行考核，以作为责任人升职的依据，贯彻落实竞争上岗政策和目标管理制度。

2.2落实施工质量的责任制

水利工程施工过程中应该将施工质量的责任明确到个人或部门，有利于加强水利工程的施工质量管理，增强监理单位对水利工程施工的监督力度，有利于保证施工的质量和进度，提升施工企业的经济效益。要想健全质量责任制，必须从以下几点做起：1）健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制；2）规范、健全审核批准程序；3）按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。只有做到以上三点，才能从根本上建立健全质量责任制。

2.3完善安全生产制度

水利工程施工企业应该建立完善的施工安全生产制度和教育培训制度，以保证水利工程施工的安全性。要建立关于施工安全生产制度的宣传栏、公告栏和广告牌，便于施工人员熟悉并掌握其制度，以不断的学习提高施工人员的安全素养。对施工单位的专业资质进行审核，对于不具备相关资质的企业，要取消其投标资格。不仅如此，在施工管理中，还应该加强对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识以及安全管理能力的考核，对于一些高危岗位，如高空作业、特种设备操作等，应该加强对作业人员的岗前培训，确保其持证上岗，同时制定合理有效的应急救援预案，切实保证施工安全。

2.4加强施工成本的控制

水利工程施工管理环节成本费用的预算要综合考虑其特点和需要。要定期对施工成本进行检查，发现不规范的行为要及时的纠正与改进，以防止不必要的损失。加强施工合同的管理，要坚持严谨、公平，整体规划可靠的原则；要严格的按照程序签订施工合同；要坚持以法律为依据，以合同为核心来进行施工管理；要及时完善合同的清算工作。企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。

2.5认真抓好施工质量管理，落实目标管理在施工中必须认真抓好施工质量管理，落实目标管理。为此要做好以下几点：1）编制施工组织计划，制定施工技术方案；2）实行工程监理制；3）建立建全质量保证体系；4）成立专门的安全检查小组。另外，要建立对工程负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度并制定应急救援预案。在施工质量管理中，首先，应该结合工程的实际情况，编制相应的施工组织计划，制定良好的施工技术方案；其次，要建立相应的质量保障体系，针对施工中存在的各种问题，采取合理有效的质量管理措施；然后，应该引导作业人员和管理人员树立相应的质量意识和责任意识，充分重视对于施工质量的管理，保障施工质量。

2.6强化建设者和管理者的素质

水利工程施工过程中应该通过教育培训等手段提升施工人员和管理人员的素质，水利工程施工中，对项目施工管理人员的要求较高，他们不仅要具备较强的水利工程理论知识基础和专业技术知识，还要拥有一定的法律知识和渊博的文化知识。因此，施工企业要为项目施工管理人员创造一个良好的学习平台，强化项目施工管理人员的教育培养，提高其综合管理能力。项目施工管理人员要明确自身的位置，树立良好的管理意识，协调好各方的关系，并通过学习加强自身的管理能力、技术操作能力和文化素养等综合管理能力，以保证项目施工的顺利进行。

2.7要高度重视生产安全

相关的监督管理部门和人员应当及时的检查和督促相关施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，要求施工企业制定具体的安全生产规程，明确安全保障体系建设。要建立建筑违规追偿追诉制度，并建立不良行为记录，以此监督和制约施工企业依法依规、保质保量的完成施工任务。要努力建立健全对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度，制定应急救援预案。

2.8强化人员管理

在水利工程施工管理中，对于人员的管理，可以从几个方面入手，一是要加强对于施工人员和管理人员的教育培训，提升其责任意识和敬业意识；二是加强与员工的沟通和交流，及时帮助员工解决工作和生活中遇到的问题，提升员工对于工作的积极性；三是优化人员配置，结合水利工程施工的具体情况，确保人力资源的合理应用。

3.结语

在当前形势下，水利工程建设的施工竞争日趋激烈。施工企业要想在激烈的竞争中占有一席之地，就必须要不断改良施工工艺、不断提高施工质量、不断加强企业的管理创新，并努力提高整个企业的创新意识和创新能力，以此来提高整体的管理水平，为提高工程建设的质量提供强大的动力。施工单位更是要对相关工作的开展给予配合和积极的响应，监督方面的工作主要是由政府的水利工程安监部门进行有效执行，从而促使施工现场可以形成齐抓共管的和谐局面。

参考文献：

[1] 王华赛，王卫华.浅析水利工程施工的质量管理.山西建筑，2011，（1）：47-49.

[2] 王政.水利施工企业进行成本管理的方法.科技风，2009，（13）：63-65.

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为深化安全生产大排查大整治专项行动，防止和减少各类事故的发生，确保“十一”国庆期间安全生产形势的持续好转，经研究决定，开展“十一”国庆期间全镇性安全生产大检查，下面就有关事项通知如下：

一、大检查组织领导与实施

由各行政村（社区）和有关部门为责任单位，具体组织力量实施检查。大检查工作主要领导要亲自部署，各条线分管领导要带班进行检查督察。

二、大检查主要内容

按照2013年度镇政府与各村（社区）、有关部门签订的安全目标管理责任书及各具有安全生产管理职责单位各自的职责范围为内容进行检查。各分管领导要按照“管行业必须管安全”的职责在9月24日至30日带班进行检查督查。

（一）建筑施工场所安全

责任单位：城建办、各村（社区）

1.建筑施工单位的资质条件。

2.施工现场的安全防护措施设置情况。

3.各类特种机械设备的维护保养情况，施工用电安全及持证上岗情况。

4.脚手架、支模架、三宝四口等部位的安全隐患检查情况。

5.施工现场安全监督员履行职责情况。

6.打桩施工是否影响周围建筑物的安全状况。

7.临时工棚的选址、搭建及防火措施情况。

（二）旅游、教育、文化安全

责任单位：含山旅游公司、镇卫生院、城建办、学校、文化站、派出所、各村（社区）

1.安全管理制度的制定情况以及安全责任制的落实情况。

2.旅游景点、游乐设施的隐患排除情况和消防设备的配备情况。重点是防范电器及用电、用火不当引发的火灾。

3.各级负责人的节日值班安排。

4.餐饮业、宾馆的食品卫生安全、消防安全状况及紧急疏散预案的制定情况。

5.对学生进行安全知识教育情况。

6.对学校的事故隐患（尤其应注意疏散通道、楼梯、消防设施及防雷设备）的排查情况。

7.学校食堂（包括外购食品）的食品卫生安全。

8.教学用实验室安全。

9.各学校应急预案的制定情况。

10.医院、网吧、文化娱乐场所安全管理制度的制定情况以及安全生产目标责任书签订落实情况和应急预案制定情况。

11.医院、网吧、文化娱乐场所的用电安全、疏散通道（包括门户开启方向）及消防设施的完好情况，浴室（场）的通风情况，医院氧气使用管理情况。

12.文化活动应急救援预案制定，救援措施落实，并报有关部门备案情况。

（三）商贸安全

责任单位：经济建设服务中心、派出所、各村（社区）

1.公共场所安全疏散通道畅通状况，消防设施完好状况，安全管理人员到位情况和紧急疏散预案制定情况。

2.各农贸市场的食品卫生安全情况。

（四）交通安全

责任单位：派出所、交警中队、各村（社区）

1.对校车、企业单位自备车进行日常维护、检查的情况。

2.较大、重特大事故的应急救援预案的制定情况。

3.对超载、超速、超员、疲劳驾车等违章行为的教育、检查和纠正情况。

4.道路交通的标线、标志、警示牌及防护设施设置状况。

5.农用船只载人情况。

（五）工业企业安全

责任单位：公共安全监管中心、经济建设服务中心、各村（社区）

1.企业安全管理网络及责任制的落实情况，安全管理制度、操作规程和对职工的安全三级教育情况。

2.企业的安全生产管理制度的制定情况。

3.可操作性的事故应急救援预案的制定和演练情况。

4.企业职工的劳动安全防护措施。

5.各类消防设施、设备、用品的完好情况，化工企业的防雷设施情况。

6.特种设备、压力容器（管道）的安全状况。

7.企业“三合一”情况（即车间、仓库、宿舍在同一建筑物内）。

（六）农林水利安全

责任单位：农办、农业服务中心、各村（社区）

1.农业养殖场、在建水利工程安全管理制度的制定情况以及安全生产目标责任书签订落实情况和应急预案制定情况。

2.农业养殖场在建水利工程的电器及用火安全，特种设备安全检测，特种作业人员持证情况。

3.水利施工单位安全生产许可证和施工管理人员安全生产培训考核情况。

4.在建水利工程基坑、模板等危险源的安全防范措施落实情况。

5.河道清淤工程、农田水利基本建设、小型农村水利基础设施建设施工安全措施落实情况。

（七）宗教事务场所安全

责任单位：民族宗教事务办、各村（社区）

1.寺观、教堂安全管理制度的制定情况，责任人落实情况和应急预案制定情况；

2.寺观、教堂电器线路安全、防火设施设备配备落实情况。

三、加强“十一”国庆节期间值班和信息沟通工作

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一、基本情况

4月23日至26日，县水利局组织建管站、农水站、水政股和水政监察大队的工作人员分别对县内的水利工程和采砂场进行了一次安全生产大检查，从检查的情况来看，各水利工程和采砂场能落实了安全生产责任主体，能认真抓好安全生产工作,总体情况较好。

1、县内小型水库进一步完善了安全管理行政首长负责制，明确了乡（镇）人民政府主要负责人为小型水库安全管理第一责任人，落实了工程技术负责人、工程安全管理员，并能认真履职。

2、县内所有水电站落实了安全监管和安全生产双主体责任制，与水电站所在地乡（镇）政府签订了安全生产责任状，实现了农村水电安全监管100%全覆盖。

3、对水库安全管理行政负责制、水电站双主体责任制落实情况在县政府网站进行了公示。

4、2012年度小农水重点县项目已全面完工，两个千吨万人农村饮水安全项目正在紧张的施工，工人配戴了安全帽上岗作业，工地设置了安全生产警示牌。

5、全县正在实施除险加固工程的重点小（2）型水库8座、一般小（2）型水库4座，涉水工程县二中桥翻板坝正在实施翻板闸和冲砂闸的安装。各工地都制定了工程度汛方案，设置了安全生产警示牌，落实了安全员。

6、水政股和水政监察大队坚持每周一巡查制度，切实加强河道管理和采砂作业的监管工作，对停止作业影响河道行洪的三艘采砂船责令拖移，依法取缔了2处无证采砂的非法采砂场。

二、存在的问题

水利工程点多、面广、量大，大规模水利建设对安全生产提出了更高要求。在检查中发现有部分水利工程工地也存在一些安全隐患，主要表现在：

1、有的水库除险加固工地为赶工程进度，临时招收了部分民工，存在个别民工不配戴安全帽进入施工现场的现象；

2、有的工地挖掘机操作员、电工无证上岗。

3、进入施工现场的施工人员安全教育没有完全到位，由于有的工地工人是临时招收的民工，存在为赶进度而忽视了安全生产教育的问题。

4、由于农村土坯房改造材料需求量增大，造成在小溪流乱采滥挖砂石的现象时有发生。

三、整改措施

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年节小长假即将来临，为切实做好节期间的安全生产工作，现将有关事宜通知如下：

一、高度重视，加强领导，确保节期间的工程安全

各县（市）水利局、发展改革经济和统计局、各施工单位要高度重视节期间的工程安全实施和安全运行工作，切实加强组织领导，狠抓责任落实，强化安全生产综合监管。各有关部门和单位要认真研究制定节期间在建水利工程安全施工措施和水利工程安全运行方案，加大隐患排查整改力度和联合执法力度，严厉打击工程非法违法行为，有效防范和应对各类事故的发生，杜绝人员伤亡和财产损失。

二、强化监管措施，全力抓好重点工程安全防范工作

㈠强化安全防范措施的落实。针对节期间在建水利工程的实施和水利工程正常运行情况，各相关部门要加大对在建水利工程不良地质地段、重点部位、施工现场重点设施设备、输电线路、输水管线的检查力度；加强水利工程关键部位和重点地段的安全隐患排查工作，抓好水库、供水和调水等重点水源工程的安全隐患排查工作，消除隐患，确保节日期间正常运行。

㈡开展节前安全宣传教育。节临近，为确保在建工程的安全实施和已建水利工程的安全运行，各建设单位、监理单位、施工单位和水利工程运行管理单位要充分利用工程例会、宣传栏、标语等宣传机会和工具，因地制宜开展各种宣传活动，倡导“文明施工，平安过节”宣传教育，提醒广大工程负责人在节日期间要引导工程管理人员和实施人员“依法管理、文明施工”减少各类事故的发生，确保节期间工程安全。

三、落实值班制度和事故报告制度