财政预算审查监督办法范文

导语：如何才能写好一篇财政预算审查监督办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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主动聚焦中心工作 不断增强监督实效

扶贫攻坚事关决胜全面小康社会，市人大常委会对此高度重视。2016年11月下旬到12月上旬，常委会组织五级人大代表，对全市脱贫攻坚工作开展情况进行集中视察。代表们深入扶贫项目专业合作社了解运行情况，实地查看扶贫点小聚居建设情况，走进贫困户家中开展走访调查。在集中视察的基础上，常委会听取审议了市政府关于扶贫开发工作情况的报告，提出要在巩固成果的前提下，整合资源、精准施策，狠抓产业扶贫，壮大脱贫增收支柱，完善脱贫政策体系，汇聚脱贫强大合力。

凝聚发展共识，回应社会关切。常委会以问题为导向，深入一线开展调研。围绕扶贫攻坚、落实民族政策、促进城市核心区民办幼儿教育发展和全市校园足球发展等一系列民生问题，常委会主动强化监督，惠及民生。围绕加快推进供给侧结构性改革、推动全市文化旅游业发展、完善科技创新体系、建设煤化工科技创新示范基地等一系列问题，常委会主动聚焦中心工作，加快推动地区经济结构转型升级。围绕推进司法公平正义，常委会组织对全市贯彻落实《食品安全法》等一批法律法规实施情况进行执法检查。听取审议市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告和市人民检察院关于提起公益诉讼点工作情况的报告，为地区经济社会发展提供更加有力的法治保障。

完善监督方式 跟踪督办推动问题解决

连续跟踪问效，维护监督刚性。常委会连续听取和审议审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告，指出政府及有关部门要认真落实常委会审议意见，对存在问题加大问责力度，全面整改落实，切实维护人大监督和审计监督的严肃性。

督促整改落实，筑牢生态屏障。常委会结合贯彻落实新《环保法》，通过跟踪督查，推动市政府制定出台《鄂尔多斯市党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《领导干部自然资源资产责任审计试点工作方案》，编制《全市环境保护总体规划》《全市环境承载力规划》，出台“四个一律不批”政策规定。对林业和草原生态保护与建设情况报告的审议意见的整改落实情况进行跟踪督查，促进了审议意见的落实。

督办工作中，常委会紧盯问题落实，要求政府相关部门及时书面报告落实情况，要求承担监督任务的常委会各工作委员会常过问、常督促、常查看，及时了解办理情况。对办理中存在的实际难题，多方协调，帮助解决，促进审议意见更好地落实。通过跟踪督办，常委会基本上实现用“监督―落实―再监督―再落实”的方式解决问题，体现了人大监督刚性，凸显了人大监督权威。

结合全面深化改革 实现监督工作有力更有效

聚焦财政预算监督，管紧政府钱袋子。常委会先后制定了市本级财政预算审查监督暂行办法、审计查出问题整改落实情况监督暂行办法、预算审查前听取人大代表和社会各界建议暂行办法、国有资产管理监督暂行办法。常委会在预算审查前广泛吸收代表和社会各界意见，注重预算监督的超前性，预算审查中完善预算监督制度，增强预算监督的规范性，预算审查后加大预算执行监督力度，强化预算执行监督的约束力。

加强任后监督，推进依法行政。常委会审议通过政府组成部门主要负责人向市人大常委会报告履职情况的实施办法，对履职报告对象的确定、履职报告的主要内容、方式、具体程序、组织实施等作了明确具体的规定。履职报告后，常委会组成人员按照“满意”“基本满意”“不满意”三个档次进行满意度测评，对总体评价为“不满意”的要求限期整改，整改仍为“不满意”的，将其列为下一年度重新报告履职情况的对象，并再次进行满意度测评。党委组织部门要把人大常委会对干部履职监督情况作为干部考核和使用的重要依据之一。办法明确规定，经第二次测评仍为“不满意”的，市人大常委会可以向市委建议调整该部门主要负责人的工作岗位。制定这一办法，有利于加大干部任后监督力度，使“由人大任命、对人大负责、受人大监督”的理念更加牢固，增强了依法履职、恪尽职守、锐意进取、清正廉洁的意识。

强化代表监督，推进公正司法。常委会制定出台人大代表监督司法案件办理办法，对人大代表监督司法案件的启动条件、监督司法案件的范围、受理程序、处理程序等进行了规定。制定该办法，有利于规范代表监督司法程序和代表监督司法行为，有利于司法C关公正司法、严格执法，有利于更好地维护宪法法律权威，进一步推进了法治鄂尔多斯进程。

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⒈针对人大工作特点，把握创新方法。县级人大工作具有很强的独立性，除一年一次人代会，两月一次常委会，半月一次主任会议的“硬任务”外，其他活动由自己掌握，这为县级人大工作提供了灵活多变的创新条件。对此，我们努力适应不断变化的新形势，及时调整工作思路和方法，力求人大工作与时代节奏合拍。一是在法定任务内“求创新”。创新是有条件的，其条件就是以做好基础性工作为前提，“基础实，创新立”，一个基础工作做不好的单位，如果一味强调“创新”就是“本末倒置”，“捡了芝麻丢西瓜”。我市从改革“三会”入手，注重在做深做细上作文章。人代会上除听取各项报告外，同时开展“热点”问题专题审议、组织代表视察重点项目建设等活动；常委例会上听汇报必须有相关调查报告、出台规范性文件必须有情况说明；主任会议直接听取部门汇报，同时并作出相关审议意见。这样，为常委会组成人员和代表审议提供了更丰富、翔实的内容和资料，提高了审议质量。二是在法定任务外“敢创新”。创新在实践过程中有时与“风险”相伴，我们克服“求稳安逸”、“不求有功，但求无过”的思想认识，在工作中大胆探索，大胆实践，以敢于冒风险的精神，开创人大工作新局面。财政预算监督一直是人大监督工作的难点，因传统习惯和监督体制问题很难监督到位，我们及时出台了《关于加强预算监督的决定》和《预算初审办法》，以贯彻落实“一决定一办法”作为创新财政预算监督方式的切入点并逐步规范，保证了财政决策的科学性、民主性。再就是我们于年月创办了人大工作研究会，当时在市县级人大中属第一家。研究会创办后，先后围绕发挥代表作用、当好人大主席、正确实施村委会组织法、述职评议等内容进行了研讨，为人大工作实践发挥了有力的理论指导作用，尤其是正确实施村委会组织法研讨会为处理我市基层民主政治建设中党支部和村委会之间的关系辩明了方向，促进了农村稳定。三是学习外地经验“促创新”。创新虽然需要“第一个吃螃蟹”的精神，但不能仅凭胆大，盲目地“闭门造车”，全国各地的人大创新工作可谓百花争艳，“他山之石”的创新，只要借鉴为已用，也不失为“创新”。在工作过程中，我们注重了创新和借鉴的结合，通过学习和借鉴其他地方的成功经验，有效地促进了创新工作的开展。如辛集市的“执法责任制和错案责任追究制”、邯郸市的“一体两翼”法律监督体制以及其他地方的公民旁听常委例会制度、人大代表述职制度等等，我们有的派专人去取经交流，有的通过现代通讯媒体下载学习，既增长了见识、开阔了眼界，又强化了监督力度，活跃了人大工作。版权所有

⒉结合人大工作实际，找准创新内容。人大工作监督的范围点多面广，用足用好宪法和法律规定的职权，本身既是创新又能为更好的创新打下坚实基础。在创新内容上，我们注重在完善、深化和落实上下功夫。一是完善工作程序。我们坚持在程序建设上狠下功夫，在不断完善程序中加强工作力度，提高工作实效，推进工作创新。如在规范人事任免程序上，注重把好审核、公示、考察、考试、初审、供职、审议、表决、宣誓、公告十个环节；常委例会听取汇报的程序是按照主任会议确定的议题，首先组织常委会成员学习相关法律，然后开展调查研究，在听取汇报和调查报告后，进行重点发言，最后确定审议意见；预算审查监督的程序则按照编制、初审、批准、执行、调整等专题监督办法进行，从而增强了预算的约束力和审查监督的可操作性。二是切实解决刚性监督职能闲置问题。法律赋予县级人大的质询、撤职、罢免、撤销决议决定、特定问题调查等刚性监督职权。目前在许多地方人大常委会的实践中还处于“模糊”和“闲置”状态。我们认为，能够尽可能地行使这些法定职权也不失为创新。对此，我们出台了《重大事项报告制度》、《个案监督办法》、《错案责任追究制度》等规范性文件，并通过、执法检查等渠道挖出了一批“蛀虫”。几年来，撤销罢免了原建设局、粮食局局长等等名被任命人员的行政职务，追究了余人的执法过错责任。三是紧紧抓住事关全局与未来发展的重大事项，服从服务于全市工作大局。为推动我市工业立市进程，加大招商引资和项目建设力度，去年下半年，市政府提出启动城市

工业区建设的议案后常委会经过召集部分人大代表座谈、开展专题调查，听取和审议市政府的专项报告，作出了《关于批准市政府启动城市工业区的决定》。要求市政府依照建设方案，认真组织实施，积极稳妥推进。《决定》的作出，为工业区建设起到很大地推动作用。同时，努力加快我市城市化建设步伐，审查批准了修编后的城市总体规划，全力推进省级文明城创建工作。

⒊打破人大工作常规，突出创新效果。通过不断创新，实现了人大工作的超常规发展。一是强化了创新意识。克服纠正了常委会在一定程度上存在的领导思维“模式化”，工作方式“程式化”，文字写作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大机关开拓进取，锐意创新的局面。二是解决了事关人民根本利益的“热点”问题。通过开展代表建议面复评议，较好地解决了群众反映强烈的一化厂排污、东城区雨季排水不畅等问题。通过组织各级人大代表开展《公路法》、《广播电视条例》执法检查和在代表中开展“我为‘村村通’作贡献”活动，掀起了全市公路和有线电视“村村通”建设，既为广大农民提供了交通便利，又丰富了他们业余文化生活。三是扩大了宣传范围，提升了人大形象。通过发挥人大研究会的作用，取得了丰硕成果，《人大工作要创新，“三个代表”是根本》等系列理论研讨成果被各级报刊采用，提升了我市人大工作的理论水平和知名度，也树立了南宫人大的良好形象。

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在我国社会主义市场经济体制的建立和发展过程中，如何认识财政监督职能的重要作用，如何调整财政监督职能的定位，如何转变财政职能的实现机制，是摆在理论界和实践工作者面前的一个重要课题。

在传统的计划经济体制下，财政监督主要以行政监督为主，通过行政法规的制定和检查，监督行政事业单位和国有企业财政资金的运行和财务活动的进行以及财政政策、会计制度的执行。社会主义市场经济体制的建立，使财政监督具有了新的内容，它既要体现以国家为主体财政分配关系的监督要求，也要反映以价值规律和市场竞争为特点、多种分配形式并存的监督要求。一方面社会主义国家的分配性质，要求对国家行政机关、事业单位和国有企业进行监督，通过国家分配政策、财务制度以及相关法规的颁布，反映社会主义国家为主体的分配关系。同时，多种所有制形式的存在，要求通过私营、外资、合资企业的监督，维护按要素分配形式为补充的分配运行秩序。另一方面，社会主义市场经济体制要求财政监督要反映价值规律和市场经济的要求，按照客观经济规律，转变财政监督方式和监督手段，运用经济、法律方法监督地方、部门行政事业单位和企业的经济活动，使其收支行为、分配方式、资金营运、上交利税符合国家财政政策和市场准则，保证社会主义市场经济国家财政分配的正常运行，维护国民经济运行秩序。

社会主义市场经济的建立，改变了传统计划经济模式下国家财政在收支过程中统收统支、大包大揽，不讲经济效益的指令性分配方式。国家财政分配出现了三个转变，一是中央财政与地方财政在分配方式上变统收统支分配体制为明确事权、划分税种、确定收支的分税制机制。二是在国家、企业、个人的分配关系上，变单一按劳分配方式为以按劳分配为主体，按要素分配为补充的分配体制。三是在国家财政部门与其他政府部门的分配关系上，变预算内、预算外分配双轨制为逐渐向预算内单轨分配转变。财政监督也从计划经济体制下事无巨细、一统到底的直接监督，变为依法监督和间接监督，通过《预算法》、《会计法》、《税收征管条例》等财政法规，监督财政部门内预算编制情况和预决算执行情况，监督税务部门税收征管、汇集、解缴情况、纳税对象的完税情况，以及各财政部门非税性财政收入收缴上解和使用情况。并通过社会监督机构，监督企事业单位资产运行过程和财务会计活动，维护国家所有者权益和企业出资人利益，为建立现代企业制度提供保障。可见，社会主义市场经济的建立，经济运行的复杂性和多样性，对财政监督提出了更高的要求，使财政监督更加必要。

二、财政监督职能的定位

财政监督是对各项财政资金进行全过程的监督，寓监督于整个管理之中。它包括以下几层意思：第一，专门的监督机构要和其他业务机构合理分工，专司监督的部门应该牵头抓总，对整个财政监督工作、检查工作安排部署。第二，各业务部门要按照监督部门的要求进行监督。这要研究专司监督部门和业务部门分工到什么程度，怎样分合适。第三，正确运用检查的权力，对各种资金进行监督检查。事后要有核准报告制度，要由监督部门对报告进行审查、认可，使监督寓于管理之中，通过各项业务制定合适的规章制度。第四，体现财政监督的功能。结合支出管理体制改革，改造传统的支出体系和信息系统。在支出改革过程中，必然要触动传统的模式，旧的方法不行了，新方法要建立。在这个过程中，财政监督部门要发挥作用，要使每个制度建立的时候，就考虑到监督的职能，在新的管理体系和信息系统中资源共享，数据透明，预算确定下来后，必须进入信息系统，执行到什么程度，授权限于哪些人，在关键处行使监督职能。

三、转变财政监督职能的实现机制

在财政管理由直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理转变的过程中，及时转变财政监督职能的实现机制更具有重要的现实意义。

1.改变过去传统的单一的财政监督内容和监督对象，把对执法部门的监督检查与对企业、单位的监督检查放到同等重要位置。必须从传统的以企业财务收支为主要对象的监督模式，转换为充分运用财政部门综合管理财政收支的职责特点，在开展对企业执行财会制度和预算收入解缴情况监管的同时，把工作重点逐步转移到本级预算收入、划分、留解、退付的监督上来。

2.由重收入监督转变到收支并重上来。通过财政收入监督，可以达到增加收入，防止财政收入流失的目的。但财政支出方向是否正确、资金使用效益如何，有无挤占挪用现象等，都关系到财政职能的发挥，关系到社会各项事业的发展。因此，新形势下的财政监督职能的实现机制，必须逐步建立从财政预算支出的申报、拨付到使用过程的跟踪监督机制。

3.由事后监督为主向事前、事中、事后的综合监督为主转变。没有事前、事中监督，根本谈不上监督体系建设。必须有一套办法规定，由专司监督的部门利用其所处的地位和职权来调动所有业务科室，对这套办法进行检查。

4.要从大检查突击性监督向日常全方位监督转变。十几年的大检查形成了一套有效的工作方法，但带有突击性质，并且检查对象多是企业。市场经济体制下财政工作的中心是以管理为主，因此，财政监督要转变监督方式，逐步由突击检查转到日常全方位的监督。财政监督不只是简单的查，要查、督并重，甚至监督应该更重要。重点不再是企业，而应是财政资金，真正形成日常监督与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。

5.由监督检查转变到监督服务。财政监督要彻底改变过去那种只重检查，不重管理，只重收缴，不重整改，监督检查与管理服务相脱节的做法。变单纯的监督检查为监督服务，寓服务于监督之中，把监督检查与建章立制、堵塞漏洞结合起来，达到为加强财政管理服务、为财政中心工作服务的目的。

6.从对外为主向对内为主转变，强化内部监督。财政部门手中的“财权”决定了有必要在内部建立起强有力的自我约束机制，包括自身队伍建设，制度规定的建设，行使内部审计职能，提高工作透明度、规范自身行为。内部监督应该做好内部审计、专项检查和离任审计。

四、坚持财政监督职能，必须加强法制建设

坚持财政监督，健全财政职能，确保市场经济有序运行，就必须加强财政法制建设。依法理财氛围越好，财政监督职能越能得到充分发挥。

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［关键词］财政监督；现状；经验；问题；意见

［中图分类号］F239 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）35-0049-02

随着改革开放的逐步深入,我国财政监督职能日益完善。监督力度不断加强,它对促进我国经济发展、保障各项事业的顺利进行发挥了重要作用。从20世纪末到21世纪初这十几年的时间里,我国财政监督工作正大踏步地前进,获得了可喜的成就,但也存在着亟须改进的方面。目前,我国财政监督工作主要是围绕预算管理而展开的,主要包括：财政支出监督、财政收入监督、金融监督、会计监督、财政内部监督,而我国的财政监督具体手段则包括检查、审核、监控、绩效评价、反馈等。

1 基本经验

近几年来,我国财政监督工作在许多方面都取得了新的进展,尤其是在规范经济工作行为、严肃财经纪律、提高经济运行质量、促进经济管理、促进财政改革等方面正发挥着越来越重要的作用,有力地维护了市场经济秩序。

分析和总结财政监督工作发展历程,我国的财政监督工作有以下基本经验值得继续坚持和发展：

（1）必须坚持贯彻于财政中心工作大局之中,做到切实为大局服务。实践证明,财政监督工作只有紧紧围绕财政中心工作,学会高位思考,增强宏观意识,从全民族全社会的角度分析看待问题,才能保持旺盛的生命力,否则就可能偏离正确的方向。

（2）必须坚持贯穿于财政管理全过程之中,强化事前、事中和事后全过程监督。只有将财政监督贯穿于财政管理全过程,强化事前审核预警、事中跟踪问效、事后监督检查,建立对财政全过程进行监测、预警、分析、保障和规范的财政监督体系,才能实现财政监督工作的全面、协调、可持续发展。

（3）必须坚持与时俱进,不断创新和改进监督检查方式方法。做好财政监督工作需要创新精神,坚持科学的原则、科学的方法。一直以来,我国的财政监督工作一直都在不断调整方式和手段,较好地适应了时代的要求,这也确保了财政监督工作的与时俱进和取得成效。

（4）必须坚持依法监督。在社会主义法制社会的建设进程中,依法财政监督是不可或缺的环节和组成部分,财政监督工作必须要树立责任意识和服务意识,财政监督工作人员必须具有较强的法制观念,依法行政,充分维护好国家和人民的根本利益。

2 问题和困难

近年来,虽然我国财政监督工作取得了一定的进展,但是财政违法违纪现象却时有发生,特别是预算收入征管环节违法违纪现象日益频繁,在2008年度对中央部门预算执行审计情况的审查中发现违规问题40.5亿元,损失浪费问题4.67亿元,分别占财政拨款额的3.5％和0.4％,同时,一些企业大量的偷漏税以及个别单位私设的“小金库”使财政收入遭受巨大的损失,例如2009年济南市审计局在对某单位进行审查时发现了一个金额高达300万元的小金库。本文认为,这些现象的屡见不鲜与目前我国财政监督工作本身的一些缺陷有着紧密的联系,这种“联系”主要分为以下三大方面：

（1）财政监督的范围偏窄,监督的力度不足。长期以来,由于我国财政监督立法方面的缺失和滞后,我国财政监督工作的范围并没有达到一致和明确,财政监督法律上的不足使实际监督工作经常面临着无据可依的困境,特别是对于“该不该管”的问题更是模糊,这种监督范围问题在我国表现为“该管的没有管”,即范围偏窄,“重收轻支”、“重专项检查轻全面监督”、“重外部监督轻内部监督”,财政监督的触角还没有延伸到公共财政活动的各个领域和各个环节,特别是我国各地区的地方性财政监督并没有达到应有的覆盖面,而对国有企业的监督环节也存在疏忽。

（2）财政监督的方式过于单一化。虽然我们已经进入了市场经济的时代,但是我国的财政监督方式仍停留在计划经济时代的水平,即多采用单一的事后监督的方式,而忽略了财政监督的整体性和连贯性。这种事前、事中监督少,事后监督多的方式往往使得很多违法违纪的行为都在既成事实之后才被发现,造成了财政监督工作的滞后性和局限性。虽然我国的财政监督工作进行的如火如荼,但是监督工作的过度滞后使得财政监督的效果并不理想。

（3）财政监督法律体系不健全,配套法律缺失。我国目前财政监督的有关法律法规包括两类：①《预算法》、《会计法》等有关的法律、法规中对财政监督问题的专门规定。从实际情况来看,虽然它们发挥了重要的作用,但这些法律法规的有关规定都不够充分,专门性不强,不能完全适应财政监督的特殊需要。②财政部门制定的部门规章制度,例如《财政部门实施会计监督办法》等规章制度,这些规章制度普遍存在着立法层次低、规定缺乏统一性等问题。所以,从总体上讲,财政监督工作法律依据不充足,强制力较弱。

3 意见和建议

通过对我国目前财政监督工作的分析和总结,同时又比对了世界各国的财政监督工作的发展进程和先进方法,我们发现,国内的财政监督工作还存在着不足和需要改进的地方,主要有以下几大方面：

（1）继续加强财政监督理论研究及法律法规建设。一切实践皆以理论为指导。新时期中的财政监督的理论研究工作需要围绕我国社会经济发展的大局以及完善社会主义市场经济体制的要求,加强理论建设应不断创新财政监督理念,为财政监督机制建设提供思想基础。各级财政监督机构应积极组织国内外理论研讨和学术交流活动,逐步积累和丰富财政监督理论的研究成果。

同时,我们迫切需要制定和完善财政监督的法律法规,提高财政监督法律地位,建立健全财政监督法律体系,推动财政监督向法制化不断迈进。

（2）建立和完善更加科学、公开、透明的财政预算管理体制。要使财政管理和监督与财政改革相适应,就需不断完善财政预算管理体制,建立有效的预算编制准备,细化预算流程,增加预算透明度,引入更为科学的预算编制方法和考核制度,加强对预算编制和执行情况的监督检查,强化事前监督,积极探索构建全过程监管机制。

（3）加强相关监督主体之间的协调,联合解决监督管理问题。我们应该采取必要的措施理顺监督主体间的关系,明确各主体的职责权限,建立各监督主体间统一协调的监督机制和执法责任制,合理划分人大、审计、财政部门在财政资金全过程监督各环节中的监督职责,特别要进一步提高财政监督和审计监督的综合效能,使之形成合力,提高监督的整体效能。

在详细分析了我国财政监督工作的现实进展之后,我们不难发现,“财政监督”在我国经济建设发展过程中扮演着十分重要的角色,虽然起步较晚,道路曲折,但发展完善速度比较快,发展前景十分光明。同时,我们也不应只看到积极面,还应总结经验教训,承前启后,不断创新,争取财政监督事业未来更好更快地发展。

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切实保障困难群众基本生活，为进一步加强城市和农村最低生活保障工作。特提出以下意见：

一、改革最低生活保障管理体制,探索创新。

区民政局委托街道办事处、镇人民政府负责城乡最低生活保障申请对象的审查、审批管理和最低生活保障金的发放工作。区民政局负责最低生活保障的监督、管理和指导工作。本着方便群众、便于审批、加强管理的原则。

二、坚持最低生活保障“应保尽保”.以人为本。

坚持以人为本的原则，各街镇要以保障困难群众的基本生活为目标。实事求是执行低保政策，切实做到应保尽保、不应保坚决不保”

三、确保最低生活保障工作健康有序运行,规范管理。

进一步规范低保对象的申请、审核、审批程序，各街镇要严格贯彻落实《城市居民最低生活保障条例》国务院令第271号）重庆市实施<城市居民最低生活保障条例>办法》市政府令第129号）规定。坚持公开、公平、公正的原则，落实两榜公示和街镇审批制度，加强动态管理，提高低保对象界定的准确率，做到不错保、不漏保，切实做到动态管理下的应保尽保，形成“低保对象有进有出、补助水平有升有降”良性运行机制。要规范资金管理，严格落实低保金银行制度，保证低保金及时足额发放到位，银行手续费由街镇财政承担。规范档案资料管理，严格按规定立卷归档和安全保管。

四、合理调整最低生活保障标准,因地制宜。

即从年起，严格执行市政府规定的城市居民最低生活保障标准。农村最低生活保障标准按城市最低生活保障标准的50%执行。区农村最低生活保障标准从1000元/年提高到1260元/年，以后随着城市低保标准的调整而调整；对享受农村最低生活保障待遇人员中80岁以上的老年人、长期卧床不起的重病人员和一、二级重残人员每年增加120元的分类救助金，确保他基本生活。

其中街镇财政承担、区级应承担的20%通过财政体制结算)经区民政局汇总审定后的最低生活保障金支出计划，城市最低生活保障所需资金实行市、区、街镇分级承担。区财政局将资金直拔各街镇。农村最低生活保障所需资金仍按区、镇财政各50%比例承担。市区财政承担的最低生活保障资金由区财政划拨各街镇。

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第二条本办法所称政府性投资和融资资金，是指以政府性国有资产做抵押或其它特许权做质押，由某一法人受政府的委托代表政府，向银行或非银行金融机构进行融资，或上级政府向下级安排的用于重点工程的专项资金，并按照县委、县政府的决定进行工程项目的投资。具体包括：银行贷款、非银行机构的信托贷款、上级有关部门安排的重点工程拨（转贷）款、本级财政预算安排的重点工程项目拨款等。

第三条融资机构是工程投资项目的法人机构，对工程项目负全面责任。工程指挥部是工程项目的组织、协调和具体的实施者，其主要职责是：负责开工前的征地、拆迁等各项工作的组织和协调，负责对工程项目的实施及工程施工中进度、工程量、质量的监督和管理。

第四条融资机构的融资方式、额度、期限、抵（质）押物、利率必须经县政府批准。融资机构应尽可能的节约和降低融资成本，对融资过程中所涉及到的地质勘察报告、初步设计方案、环评可研、抵押物评估、审批等费用，按照最低价为原则，经县政府批准后，在投资的项目中据实列支，对其它费用按融资额度的千分之一的标准使用，并在投资项目中列支，如遇特殊情况超过控制数必须报县政府批准。

第五条资金调度与核算。

项目资金实行归口管理。上级拨入的资金由财政按项目设立专户进行管理；银行贷款或社会融资由项目法人（融资单位）分项目在贷款银行设立专户。项目资金实行政府统一调度。上级拨入的项目资金纳入到重点建设项目的由县财政根据县政府的抄告拨付；上级主管部门拨入由部门实施的重点工程，由部门向政府提出拨款请示，由政府抄告拨付；银行贷款的项目资金，由项目法人填制相应的审批表后，经部门进行审核，报县政府批准后给予支付。各工程项目按投资总额设立一定额度的零星支付资金，用于一次性单笔、次金额在2万元以内的应急支出，项目法人根据当年县政府的投资额度掌握使用；当年额度在3000万元（含）以内的控制数为10万元，当年额度在3000万元以上的控制数为20万元，零星支付的支出应单独进行明细核算。工程项目归口项目法人实行统一核算，工程指挥部不具备法人资格，不得设立银行专户，不进行会计核算。项目法人要按照“三个一”的要求进行帐务的设置，即一个项目、一个银行专户、一个帐套的模式进行核算，保证每个项目资金的脉络清晰。各项目之间如需拆借资金，必须由县政府统一进行调配。

第六条实行项目总预算和年度额度管理制度。

项目法人要在工程可研和设计完成后，依照相关规定做好项目的概算、预算，并制定分年实施计划，报经县政府批准和财政部门备案。项目法人要根据施工期限和资金筹措情况，制订出当年的投资额度和资金来源计划，报经县政府批准后，项目法人根据年度投资额度制订出分月的投资计划，并报财政部门备案，财政部门要分项目根据县政府批准的年度额度建立台帐，做好年度的额度核算。项目建设过程中，如果需要调整工作量或者追加工程预算时，项目法人应提供相关的依据报县政府批准。

第七条资金的拨（支）付。总的要求是：依照月度计划，根据工程的进度，经过部门的审核，报经县政府批准给予拨（支）付。考虑到工程施工的履约保证，每次只按进度的70%给予拨（支）付。五项费用的审批程序如下：

工程管理费用，主要指材料费、低值易耗品购置费、打印复印费、出差考察费、办公场所租赁费等，由工程指挥部向项目法人提出申请，并填写《县重点工程办公经费核拨审批表》，报县政府批准后，每年按每个工程指挥部5万元的标准拨给。工程前期费用，主要包括项目的立项、办证费用、勘探费、招标费、规划费用、图纸设计费、图审费等，由工程指挥部向项目法人提出申请，并填写《县重点工程前期费用核拨审批表》,经县建设局、财政局核实后报县政府批准。征地补偿费用，根据建设用地规划和县政府批准的征地补偿方案，由工程指挥部会同国土部门对用地进行实地丈量，确定征地补偿费用的总额度，填写《县重点工程征地、拆迁资金核拨审批表》，连同相关资料，经县国土局、建设局和财政局核实后报县政府批准，项目法人或财政部门根据县政府批准的额度拨给县国土局，由县国土局依照合同和被征地户收据及时补偿到户。

拆迁费用，根据县政府批准的规划，工程指挥部会同国土部门或房管部门对拆迁户进行实地丈量，并依照县政府批准的拆迁补偿方案框算拆迁补偿的额度，填写《县重点工程征地、拆迁补偿资金核拨审批表》，连同相关资料，经县国土局或房管局、建设局、财政局核实后报县政府批准。项目法人或财政分次或一次拨付给项目法人，项目法人依照拆迁合同、拆迁进度、拆迁验收证明及收据直接拨付到个人。工程建设费用，施工单位凭监理单位签署的工程进度审核意见向工程指挥部提出用款申请，工程指挥部核实后，填写《县重点工程建设费用核拨审批表》，连同相关资料报项目法人，项目法人连同建设、财政审核签署意见后报县政府批准。

第八条资金支付方式。

财政拨款投资的工程项目，除第七条提供县政府批准的审批表外，由县政府下发抄告到财政部门，根据政府抄告，项目法人提供相关依据后，由财政实行国库集中支付的方式，直接支付到工程施工方，或通过授权支付的方式（指办公、前期费用）拨付到项目法人。项目法人贷款投资的项目，根据政府的审批意见直接给予支付。

第九条工程项目竣工后，工程建设费用已按70%给予了支付，剩余部分待审计部门出具审计意见书或审计决定后，由财政部门批复竣工决算后进行清算。

第十条工程项目按不低于工程决算价的10%预留工程质量保证金，预留的工程质量保证金在国家规定的质量保证期内分期支付给施工单位，质量保证期满后结算。

第十一条资金监督。

篇7

一、总体要求

石漠化综合治理的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻国家关于加快小流域综合治理、减少水土流失、推进岩溶地区石漠化治理的精神，按照省委省政府提出的社会经济发展和生态建设目标要求，紧紧围绕生态环境面临的突出问题，以遏制石漠化、改善生态环境、构建和谐社会、实现可持续发展为目标，通过植被恢复与保护、退耕还林(草)、封山育林、种草养畜、土地整治和水土保持、发展农村沼气、易地扶贫等生物和工程措施，把石漠化治理与农业产业结构调整、地方经济发展有机结合起来，正确处理好生态建设与经济社会发展、当前与长远、开发与保护的关系，逐步实现生态、经济和社会协调共进、良性循环和可持续发展。

二、目标任务

根据《省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，我市13个县、区（市）存在石漠化危害，石漠化面积4078.5km2，占国土总面积的14.1%，到2020年治理石漠化面积2737.87km2，占石漠化面积的67%。按国家规划大纲，到2015年完成石漠化治理面积54%，市规划“十二五”期间治理面积1478平方公里；“十三五”期间治理面积1259平方公里。

三、推进石漠化综合治理的措施

（一）强化组织领导，明确职责，加强协作。

石漠化综合治理涉及农业、水利、国土、林业、环保等多部门、多行业，各有关部门要加强协调配合，按照各自的分工，高标准、高效率、高质量地完成好各自的工作，履行工作职责，相互支持、密切配合，形成推进石漠化综合防治的工作合力。

市领导小组的职责：综合协调全市石漠化综合治理工作；统筹解决石漠化综合治理工作中的重大问题；组织协调市级工作经费和市级配套资金；整合市级农业、水利、林业、土地整治、农业综合开发、扶贫开发等农业生态投资。

市领导小组办公室的职责：指导、督促、检查各县、区（市）石漠化治理工作；协调解决在推进石漠化综合治理工作中遇到的具体问题；组织对石漠化综合防治工程实施情况进行监测评价；及时编报工作动态；总结经验，推广典型；定期向省、市政府报送项目实施情况。汇总各县、区（市）有明确资金来源的面上工程统计。

市领导小组成员单位的职责：

发展改革委：负责指导、汇总、审查报批工程实施方案和年度初步设计，衔接和争取省、国家石漠化治理专项资金，并及时下达投资计划。

财政局：负责落实市级项目建设配套资金和工作经费，并将其纳入年度本级公共财政预算；及时调拨省、国家石漠化专项建设资金；指导县财政部门做好有明确农业综合开发资金项目的整合。

农业委员会：检查、督促、指导石漠化综合治理措施中的草地建设和草食畜牧业发展措施、农村沼气能源建设；指导县做好有明确草地畜牧业建设、沼气建设资金来源的面上项目的整合；向市石漠化治理办公室统计汇总报送有明确草地畜牧业、沼气投资来源的面上工程。

林业局：检查、督促、指导落实石漠化综合治理措施中的封山育林、人工造林措施；指导县做好有明确生态建设的面上项目的整合；配合有关部门对石漠化综合防治进行动态监测；向市石漠化治理办公室统计汇总有明确林业投资来源的面上工程。

水利局：检查、督促、指导石漠化综合治理措施中的小型水利设施建设；指导县做好有明确小型水利水保资金来源（水土保持工程、农村饮水安全工程、“三小”水利工程、灌溉工程、小水电代燃料工程等）的面上项目的整合；配合有关部门对石漠化综合防治进行动态监测。向市石漠化治理办公室统计汇总报送有明确小型水利水保投资来源的面上工程。

国土资源管理局：指导、督促县、区（市）做好有明确土地整治投资来源的面上项目的整合；向市石漠化治理办公室统计汇总报送有明确土地整治投资来源的面上工程；配合有关部门对石漠化治理实施动态监测。

扶贫开发办公室：指导、督促、落实县、区（市）做好有明确扶贫开发投资来源项目的整合；向市石漠化治理办公室统计汇总报送各县、区（市）有明确扶贫开发投资来源（如：生态畜牧业、中药材建设、干鲜果等）的面上工程。

旅游局：结合石漠化综合治理打造乡村旅游。

科技局：适时总结推广运用先进适用技术，对石漠化综合治理技术进行科学指导。

交通局：指导县、区（市）实施石漠化综合治理措施中的农村道路（作业便道、机耕道）建设。

环境保护局：指导县、区（市）做好有明确农村环保设施投资来源的面上项目的整合；配合有关部门从环境保护的角度对石漠化治理实施动态监测。

审计局：监督石漠化综合治理专项资金的使用，及时对石漠化治理工程实施审计监督。

监察局：监督政府各职能部门在石漠化综合治理工程中履行职责职能。

石漠化综合治理工作实行县级政府负总责，纳入市委、市政府对各县、区（市）党委、政府行政领导政绩考核的重要内容，由市委督查室、市政府督查室督办落实。建立行政领导任期目标责任制，签订年度目标责任状。

（二）科学编制设计方案。

根据省批准的实施方案要求，精心组织编制年度初步设计方案。石漠化综合治理是一项综合措施的协调配合，各项治理措施必须在现场实地踏勘的基础上，合理科学地布设。要把生态治理与农民增收相结合，与市政府提出的农业“产业”相结合，发展区域特色产业（如：茶叶、花椒、中药材、竹、干果、鲜果、生态畜牧业发展等）。可采取“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”的机制、培育大户等形式，在生物措施治理中培育产业，在石漠化治理过程中打造地方特色产业。

（三）多渠道筹集治理资金。

1.落实地方配套资金和工作经费

（1）地方配套资金。根据省管理办法，地方按中央资金的10%配套。地方配套投资筹集方式采取分级承担的原则。其中，

扶贫开发重点县：正安县、务川县、道真县、习水县。市级财力按地方配套的60%给予补助，县承担40%。

其他重点县：红花岗区、汇川区、仁怀市、县、桐梓县、绥阳县、湄潭县、凤冈县、余庆县9个县、区（市），市级按地方配套的40%给予补助，县承担60%。

（2）工作经费。市财政按国家投资的0.5%预算市级工作经费，主要用于指导石漠化工程方案设计审查、办公设施、检查等开支。县财政按国家投资的3%预算县级工作经费，用于初步设计编制、方案审查、办公设施等日常开支。

（3）市级配套资金和工作经费每年由市发展改革委根据国家安排的投资计划向市财政局报送预算。

2．整合现有投资渠道资金，打造治理精品。以县为单位，以规划为核心，以项目为载体，结合石漠化综合治理方案，不改变资金投资渠道和管理主体，整合国家、省、市、县现有投资渠道安排的农业基本建设（如：退耕还林、水土流失综合治理、农村沼气池建设、农业综合开发、扶贫开发、小农水等）投资，统筹安排项目建设区域，集中投入，连片治理，各记其功，精心打造精品治理小流域。

3．组织项目区受益群众投工投劳，全面推行受益群众投工承诺制。

（四）建立激励机制，实行奖惩制度。

1．实行目标责任制度。各县、区（市）政府县、区（市）长为第一责任人，每年与市政府签定年度目标责任状。

2.实行奖惩制度。

（1）奖励。每年设置一等奖1个，二等2个，三等奖3个。

每年财政预算安排奖励资金30万元。一等奖5万元，二等奖3万元，三等奖2万元。其余考核达到85分以上但名次落后的为完成任务鼓励奖，分别奖1万元。

市直领导小组成员单位成绩突出、成效明显的发给基本奖，分别奖1万元。

（2）惩罚。石漠化综合治理工程纳入市委、市政府年度目标考核内容，考核对象为各县、区（市）政府和市领导小组成员单位。年终考核工作由市石漠化领导小组办公室具体负责，考核结果报经市领导小组确认后纳入市目标办计入年终综合考核。考核分值5分。

未完成年度目标工作任务，或单个小流域治理未通过市级验收的，取消该县当年度评奖资格，项目第一责任人、项目法人责任人年度考核不得评为优秀等次。

（五）组织实施。

工程实行目标、任务、资金、责任“四到县”责任制。县人民政府是工程实施的责任主体，政府主要负责人为第一责任人。县、区（市）石漠化治理工作领导小组办公室为项目法人，负责综合协调、管理、组织实施石漠化综合治理工程，落实工程监理。各县、区(市)根据实际情况可设定二级法人，二级法人对一级法人负责。

县林业、农业和水利部门是石漠化综合治理工程各相关技术措施的管理单位，负责对相关措施的实施进行技术指导，监督各项建设任务保质保量全面完成。其中，林业部门负责指导、编制（或实施）封山育林和人工造林建设内容；农业部门负责指导编制（或实施）人工种草、棚圈和青贮窖建设、饲草机械购置等涉及草食畜牧业发展的建设内容；水利部门负责指导编制（或实施）坡改梯及配套田间生产道路、小型水利水保设施建设内容。

（六）项目管理。

石漠化综合治理工程属政府投资公益性建设项目，严格按照国家基本建设程序进行管理。

1．项目法人责任制度。县级石漠化综合治理工程领导小组办公室为项目法人，负责组织协调编制年度初步设计，严格按照批准的初步设计组织实施石漠化治理工程，未经批准，不得随意变更建设地点、建设内容和建设规模。

2．招标投标制度。严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《省招标投标条例》之规定组织招标投标活动。

3．合同管理制度。工程设计、监理、施工、材料采购要严格实行合同管理。

4．工程监理制度。选择具有水利、生态、农业资质的监理机构对工程建设实施监理。

5．资金管理制度。工程资金实行专户储存、专账管理，项目法人严格按照工程建设进度拨付工程款项。

资金计划下达路径：市财政--县（市）财政?县（市）石漠化治理办公室（专户）-项目组织实施部门（报账制）。

6.项目公示制度。要求在项目区群众密集地方向群众公示项目建设内容、实施区域、投资及投资来源、项目主管单位等基本信息。

7．年度工程竣工决算制度。根据国家下达的年度投资计划及工程建设任务，实行年度竣工决算制度。

8．竣工验收制度。小流域内单项工程由项目实施单位组织验收，单个小流域由县石漠化综合治理办公室组织竣工验收。年度计划工程在县级验收合格的基础上由市发展改革委会同林业、水利、农业、财政、审计等部门组织竣工验收。

9．档案管理。项目档案实行分级管理的原则。林业、农业、水利等项目实施主管部门保管本部门（单位）实施的建设档案，石漠化治理办公室要集中保存一套完整、规范、齐全的建设项目档案。财务、会计档案按财政部门的有关规定建档。

10.信息报送制度。项目实施单位要定期向项目法人报送工程信息，项目法人要按时向属地统计部门报送固定资产投资统计，定期向市发展改革委、林业局、水利局报送项目实施情况和计划执行情况等信息。

11．项目后评价。年度计划完成后，组织有关专家对石漠化治理情况进行后评价。

（七）建立完善监测体系。

定期监测、掌握石漠化状况和动态变化趋势，及时对防治工作进展及其成效做出客观评价，为防治决策提供依据。以市水利局为主，依托现有水利、林业、环保等部门的监测技术力量，对石漠化综合治理实施动态监测。

篇8

一、瑞安市人大贯彻落实监督法的实践和成效

（1）健全制度，促进监督工作规范化。切实抓好制度建设，规范有序开展监督工作。一是全面梳理有关规范性文件，及时修改常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、常委会组成人员联系代表、常委会审议意见办理办法、议案处理办法、工作规则等制度。二是每年都制定监督计划，明确监督议题、总体要求、进度安排和责任单位，并及时通过新闻媒体向社会公开，确保年度监督工作依法有序进行。

（2）突出重点，提高监督工作实效性。一是围绕发展大局抓监督。及时把脉“十二五”规划纲，认真审议关于沿海产业带建设、政府投资、统筹城乡发展等专项工作报告，并依法就乡镇行政区划调整、市域总体规划等重大事项作出决定。做好计划、财政预算执行和重点项目资金安排情况的监督。二是围绕民生改善抓监督。开展食品安全、镇街卫生院运行、保障房建设、电网建设、民办教育、社会治安、环境资源保护等民生热点的监督，听取和审议完善和规范房地产市场、优先发展公交事业、温瑞塘河综合整治、民间借贷及非法集资类案件处理等专项工作。三是围绕法律实施抓监督。先后就行政许可法、科技进步法、律师法、农业机械化促进法、归侨侨眷权益保护法、矿山安全法等17部法律法规的贯彻落实情况开展执法检查活动，促进了市政府及其职能部门依法行政。四是围绕司法公正抓监督。开展职务犯罪查处与审判、行政审判、未成年人犯罪审判、刑事立功等专项检查，促进司法公正，保障社会正义。

（3）创新方法，增强监督工作针对性。一是在监督环节上，强化跟踪监督。注重监督议题的后续跟踪工作，使人大监督有始、有终、有效。如针对市十四届人大的关于加快实施饮用水安全工程的议案，坚持不懈开展跟踪督办，督促市政府连续5年将饮用水工程建设列为为民办实事的重点项目来抓，解决和改善了253个村的饮水难题。二是在监督方式上，开展专题询问和整改情况满意度测评。在明查暗访、执法检查、听取报告的基础上，召开食品安全工作专题询问会，督促市政府解决食品安全监管机制、风险监测和执法体系建设等方面存在的问题。三是在监督时效上，推行限时督办。明确要求“一府两院”在规定时间内先向常委会相关工委提交落实审议意见的实施方案，并按规定时间向常委会提交整改报告，从而使人大监督的时效大为提高。

二、存在的主要问题与不足

（1）从监督意识上看，认识有待深化。一方面，作为监督主体，部分常委会组成人员和人大干部缺乏主动监督的意识，还存在“党委不点头，不能监督；政府不高兴，不想监督”的顾虑，以及人大监督发挥多大作用，权力用到什么程度才合适的困惑，特别是受制于人情关系而“犹抱琵琶半遮面”，未能理直气壮开展监督。个别组成人员也由于受传统思维和社会舆论的影响，存在“船到码头车到站”的消极心态。另一方面，作为被监督者还缺乏自觉接受监督的观念，认为人大监督是挑刺找茬、是给添麻烦，对人大监督的法定地位和权力认识不清，对人大提出的建议意见没有引起足够的重视。

（2）从监督体制上看，关系有待理顺。县级人大常委会的监督对象是“一府两院”，但实践中，由于党政职能难以分清，许多工作都是党委和政府联合行文部署。作为接受党委领导、监督政府工作的人大常委会就容易陷入“两难”境地。公、检、法等司法机关也要接受党委所属政法委的直接领导，牵涉的监督层次和关系复杂，给人大监督带来一定难度。此外，工商、国土、税务、质监、食药监等垂直管理部门，从行政关系上基本脱离了地方政府，但这些部门的工作仍是地方政府工作的重要内容，人大如何开展对垂管部门的监督，也需要体制上的理顺。

（3）从监督手段上看，刚性有待强化。目前，地方人大监督基本上是听取和审议工作报告或专项工作汇报、审查与批准计划及预算等程序性的监督，也探索实行了满意度测评、专题询问等方式，但监督法规定的质询、特定问题调查、罢免和撤职等刚性的监督方式基本上没用过，对存在和发现的问题基本都用意见和建议的方式督促解决。对一些事关全局的重大问题、敏感问题、焦点问题，缺乏深层次的了解及相关的处置措施。总体而言，实际的监督工作中还是弹性监督多、刚性监督少，程序性监督多、实质性监督少，建议性监督多、强制性监督少，导致被监督者觉得人大只是来虚的、不会来硬的，使监督体现不出应有的权威性。

（4）从监督实效上看，质量有待提高。首先是调查研究不够深入。对例会确定的重点议题或作出的一些决策，深入调研也不够，没有真正掌握大量的第一手资料，以致人大开展工作不能有的放矢。其次是审议质量不够高。审议“一府两院”的工作是人大监督的重要形式，审议质量的高低很大程度上决定了人大监督工作水平的高低。有的审议意见过于原则笼统，缺乏具体的整改要求和量化指标，针对性和操作性不够强。再次是跟踪落实不够有力。人大与“一府两院”的沟通协调需要加强，有的工委没有及时跟踪督查，“重审议、轻办理”的现象仍较普遍。

三、进一步提高人大监督工作水平的几点思考

党的十为人大工作指明了方向，也为我们做好新时期人大监督工作提出了新的更高的要求。通过调研，我们深切体会到提高人大监督水平，关键要按照坚持党的领导、依法办事、民主公开、务求实效的原则，进一步完善监督工作机制，增强监督工作实效，重点要研究解决以下几个问题：

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今天我们召开全县政府廉政工作会议，主要任务是深入贯彻国务院、自治区政府第三次廉政工作会议和市政府廉政工作会议精神，以及县委十三届五次全委（扩大）会议和县纪委十三届五次全会精神，回顾总结过去一年的政府廉政工作，对今年政府系统廉政建设和反腐败工作进行安排部署。刚才，监察局、财政局的主要负责同志作了很好的发言，我完全同意，一会锦文县长还要对国有资产管理、“三公经费”管理和涉农资金整治等问题作详细部署，各乡镇、各部门要认真学习领会，深入贯彻落实。下面我讲两个方面意见。

去年政府廉政工作会议以来，全县政府系统坚持把建设廉洁政府、法治政府作为重要目标，认真贯彻落实中央、自治区、市委和县委关于党风廉政建设各项决策部署，深入践行党的群众路线，坚持科学执政、依法行政、从严治政、廉洁从政，强化转政风、改机制、强监管、严政纪，在推动全县经济社会又好又快发展的同时，政府自身党风廉政建设工作取得了明显成效。

一是以深化改革推进源头治腐。坚持把简政放权作为深化改革、转变政府职能的重要举措。去年以来，组织开展清理政府部门行政职权、建立权力清单工作，全县共保留行政许可项目54项，承接区、市两级下放的行政许可项目123项，县本级暂缓执行的行政许可项目10项，行政事业性收费项目减少到36项。审批和服务类项目即时办结率分别达到47%和95%。推进工商注册制度便利化，登记注册的各类市场主体同比增长了15%以上。

二是以改进政风推动廉政建设。认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”，深入推进党的群众路线教育实践活动整改落实。严肃整治机关工作作风等问题，对违反机关工作作风的26人进行了严肃处理，给予15人党政纪处分，并对相关责任人进行了问责。在全县范围全面开展领导干部违规兼职、干部档案专项审核、吃空饷等专项整治，清理吃空饷人员2人。

三是以强化监督规范资金运行。加强审计监督，严格执行干部任期和离任审计，对财政资金使用进行全过程、全方位跟踪审计，去年共完成审计项目28个，节约支出2091万元。强化财政资金管理，制定出台了《行政事业单位财务管理制度》《党政机关公务用车运行经费管理办法》等，政府“三公”经费预决算全部向社会公开，县本级“三公”经费支出同比压缩20%。进一步规范采购行为，全年共开展政府集中采购32批次，节约资金566.8万元。

四是从严执纪有效遏制腐败。监察机关坚持聚焦主责主业，以“零容忍”态度严肃查处各类违纪违法案件，充分发挥了震慑警示作用。全年共立案26件，结案24件，移送检察机关2件，给予党纪处分10人，政纪处分17人。

一年来，政府系统反腐倡廉建设取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题和不足，突出表现在：一是简政放权还不到位，一些自治区、市下放我县的审批事项仍未集中进厅办理，存在“体外循环”问题，接放管的问题还比较多。二是政府职能转变还不到位，一些部门服务意识不强、作风不实、效率低下。三是有些政府部门党组政治纪律、政治规矩意识淡薄，承担党风廉政建设主体责任不主动、不到位、不落实，对一些反腐倡廉重大决策部署认识不够，执行不力，对腐败问题的警觉性、自觉性不高。四是作风建设仍然面临较大压力，“”问题还没有彻底根治，隐身、变形问题比较突出，稍有松懈，便有可能回潮。这些问题说明政府系统廉政建设任重道远。我们必须高度重视，强化责任担当，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

__年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。改革发展稳定的任务艰巨而繁重，迫切要求我们加强政府廉政建设，更好地发挥政府在推动发展、改善民生、促进和谐方面的作用。今年全县政府廉政建设的总体要求是，按照中央、上级党委和县委关于反腐倡廉的总体部署，以建设法治政府、廉洁政府为目标，以深化改革为动力，以正风肃纪为抓手，以制度约束为重点，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，继续营造风清气正的经济社会发展环境。

今年重点抓好五个方面的工作。

一、继续抓好简政放权、转变政府职能工作。简政放权既是推动发展的关键之举，也是廉政建设的治本之策，目的是以改革促高效、提服务、防腐败，释放改革红利。下一步，我们要继续巩固好行政审批制度改革成果，通过简政放权激发市场活力、推动经济发

展、促进廉洁从政、预防腐败发生。一是放权要到位。今年国家、自治区、市还将取消和下放一批行政审批事项，我们要在接好管好的同时，继续深入开展清理工作，将能取消的行政审批权限全部取消，真正实现权力下放，激活市场活力。放权不仅要看数量，更要看质量，各级各部门要坚决杜绝明放暗不放、放小不放大等行为，把那些含金量高的、真正能激发市场活力的审批事项，直接放入市场、放给企业。监察局、政务服务中心、法制办等有关部门要加强监督检查，发现问题，及时督促整改。特别是对各种“变相审批”、“变相收费”、以审批之名行吃拿卡要之实的行为要进行坚决制止和惩处，进一步落实好规范性文件审查备案制度，确保依法履行行政职责。二是服务要到位。放权的目的是要更好地服务，不能一放了之、放任不管，后续监管和服务必须要跟上去，做到审批减下去、责任加上来。对保留的审批事项，要一律进驻政务服务中心办理，切实做到大厅之外无审批。要不断优化审批流程，限时办结，提高审批效率，着力提升群众窗口办事的满意度。年内政务服务大厅要全部实现网上审批，乡镇综合便民服务中心实现全覆盖，审批和服务项目即时办结率分别提高到50%以上和100%，更好的方便企业和群众办事。监察局要加强对整个流程的监督，确保审批公平公正，保障权力规范运行。三是公开要到位。行政审批事项和流程精简优化之后，关键是把经过界定的权力公布出来，接受社会监督，从而推动政府职能转变，遏制各种“变相审批”。法制办要会同各部门抓紧拟出权力清单，这项工作要在6月底前完成。同时还要做好责任清单和负面清单的制定工作，探索建立“三个清单”制度，并对外公开，让企业和群众知道什么能干，什么不能干，打造公开便捷的服务平台和办事环境。这是今年行政审批制度改革的“重头戏”，时间紧、任务重，各相关部门要迅速行动，积极配合，精心组织，认真做好梳理确认和公布工作，确保“三个清单”制度顺利实施。二、抓好作风建设，坚决防止“”反弹回潮。狠刹“”，既是党的群众路线教育实践活动的核心内容，也是政府廉政工作长期的首要的任务。去年以来，我们在反“”方面采取了一系列有效措施，取得了明显成/，！/效。但这仅仅是个开头，作风建设必须保持时常抓的韧劲和长期抓的耐心。一要大力解决突出问题。要紧盯作风领域出现的新趋势新变化，注重研究深层次问题，以更高标准、更高要求加强作风建设。继续强化问题易发多发领域的肃纪，严守“约法三章”，加强对“三公”经费管理、降低行政成本等方面的监督检查，加大执纪监督、公开曝光力度，推进作风建设常态化、长效化。要在效能建设上加大力度，继续纠正公务人员乱作为问题，大力整治慢作为、不作为现象。当前，在我县一些部门和单位不同程度存在久拖不办、推诿扯皮，工作效率低下的问题，这都是不作为、慢作为的典型，是懒政怠政的表现，今年必须重点进行治理。身在岗位不作为，庸政懒政怠政也是一种腐败，不符合依法履职和反腐倡廉的要求。各级各部门和领导干部要充分认识权力就是责任，责任就该担当，要勤勉敬业，始终把干事创业作为最大的责任，做到守土有责、守土尽责，为官一任、造福一方。二要更加注重标本兼治。要持续抓好党的群众路线教育实践活动整改任务的落实，对已经整改但容易反弹的问题定期自查和复查，不折不扣地兑现整改承诺。要注重抓好制度的健全和完善，特别是要建立作风建设长效机制，形成用制度管人、用制度管事的局面，从而不断创新行政理念，改进行政方式。

三、规范资金使用，确保公共资金安全运行。加强廉政建设必须管权管钱双管齐下，必须把强化财经纪律放在重要位置。国务院和自治区、市廉政工作会议都明确提出“四个一律”的要求，即今后政府收支一律纳入预算并公开，所有公共资金一律接受审计监督，长期趴窝的沉淀资金一律调整收回，对国有资产和企业一律从严监管。这是对政府公共资金监管提出的新要求，指向更加明确、措施更加严格。今年1月1日，新预算法正式开始施行，新预算法对整个预算制度和财经秩序都是一次再造和重建。我们要认真落实上级部署要求，以执行新预算法为契机，全面依法加强财经纪律，管好用好每一笔资金，更好地支持经济社会发展和保障民生支出。一要加强预算管理和公开。要进一步完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算统筹力度，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。要切实加强财政预算公开，将公共资金“晒”在阳光下，接受社会监督，切实提高政府公信力。二要加强审计监督。审计部门要发挥好职能作用，加强审计监督，特别要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况逐步实行审计全覆盖。要扩大审计监督覆盖领域，切实加强专项资金特别是民生资金和涉农资金的监管，严格资金使用程序，保证钱不被滥用，花得更有效率。凡是涉及管理分配使用公共资金、国有资产、国有资源的部门单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计。

四、强化监督检查，加大行政问责力度。要结合落实中央和自治区巡视整改要求，围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，抓好监督检查，促进重大决策落实。要坚持把工作做在前面，把功夫下在平时，切实抓早抓小、抓预防抓惩诫。一要强化对重点工作的监督检查。今年要紧紧围绕上级和县委、政府的决策部署，开展重点工作督查落实专项行动。各级各部门要对自身承担的工作任务认真进行落实，切实履职担责，采取有力措施，不折不扣地完成工作任务。要严格按照时间节点推进，对__年的重点项目和重点工作，尤其是列入民生工程项目、“十个全覆盖”项目、产业发展项目和全市精神文明建设现场会的观摩项目，要按照目标任务要求，倒排工期，在规范程序、保证质量的前提下，快速推进。监察部门和政府督查室要加大督查力度和跟踪问效，不能工作布置下去就万事大吉，还要看工作效果怎么样，是不是达到预期目的。对督查中发现的问题要拉清单、建台账，限期整改、对账销号，打通政策落实“最后一公里”，对落实不力的要严肃问责。二要强化对群众反映突出问题的监督检查。重点围绕征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、医疗卫生、教育收费等方面，加大问责力度，切实解决部门和行业不正之风、损害群众切身利益、工作方式简单粗暴等突出问题，及时处理和通报一批典型案件，起到警示教育作用。三要加强和改进监督检查工作。监察部门要切实发挥作用，履行好工作职责，敢于坚持原则，严格执法执纪。要采取明察暗访相结合，提高监督检查针对性和实效性。各乡镇各部门都要自觉接受监督，逐步在政府系统形成以职能部门监督为主体，舆论监督、社会监督等为主导的监督网络。四要加强对农村基层党风廉政建设的监督检查。农村基层党风廉政建设直接影响着党和政府在人民群众心中的形象，各乡镇必须要引起高度重视，切实防止和解决发生在群众身边的腐败问题。要组织开展村组(

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【关键词】破解；难题；建立；农民工工资支付；长效机制

人力资源部门劳动监察机构，本着合法、公正、公开、高效、便民原则，通过对用人单位宣传、监督、教育等手段，维护和谐劳动关系[1]。但是仅仅是人力资源部门实行劳动监察，还不能从根本上解决农民工工资问题，还必须联合建设部门、监察部门、发改委等政府职能部门，共同建立长效机制，才能从根本上破解农民工工资难题[2—3]。

随着武昌区经济持续快速发展，特别是建立国家中心城区步伐的推进，武昌古城、滨江商务区、中央文化区等一批重大项目都先后纳入市级层面进行规划和部署，这意味着建设工程将全面铺开。建设的快速发展，社会经济成分多样化、多元化，劳动关系也表现出多样化和复杂化。特别是建筑领域“粗放型的农民工用工形式”，带来一个日益突出的社会问题，那就是农民工讨薪事件频发。近两年来，武昌区讨薪事件呈高发态势，且讨薪手段日益极端。如有的聚众堵大桥、堵政府、堵马路；有的爬塔吊、爬楼顶、开煤汽瓶以生命相威协，有的劳资双方聚众持械准备拼命、软禁劳动监察队员的等等，社会的和谐稳定遭遇严峻挑战。

企业支付农民工工资现状分析

基本情况：（1）武昌区农民工的分布（农民工主要集中在建筑领域）：截止2012年底，根据我们做的专项调查，武昌区域内551家企业（其中建筑企业273家、加工企业11家、住宿和餐饮企业111家、其他用人单位156家）；涉及企业登记在册工人40823人（建筑企业22071人、加工企业10087人、住宿和餐饮企业3191人、其他用人单位5474人）；其中农民工23520人（建筑企业17395人、加工企业356人、住宿和餐饮企业1680人、其他用人单位4089人）。调查证明，农民工占企业工人总人数的58%，而建筑领域农民工占农民工总人数的74%。由此可见，农民工主要集中在建筑领域。（2）武昌区在建工程项目（集中在滨江区及水果湖片区）：2012年底有273个，流动农民工10万人次以上。如大连万达公司仅楚河汉街、中央文化区在三平方多公里的范围内就投资550个亿，流动农民工在2万以上。2013年辖区范围内在建工程项目到目前为止有112个，面积884.41万平方米，造价193.74亿元，流动农民工10余万人次。这些项目主要集中在滨江及水果湖片区。（3）武昌区建筑领域农民工用工情况（不签订劳动合同）：按照《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等相关规定[4—5]，建筑工程施工总承包或专业承包企业将工程作业依法分包给有建筑劳务资质的劳务分包企业，俗称“劳务分包公司”。目前我区建筑总承包方主要采取项目负责制，由项目经理全权负责项目的日常管理，而建筑劳务（农民工）则由项目部分包给劳务企业招录和管理，项目部与农民工并没有直接的劳动关系，更没有签订劳动合同，一般劳务分包公司与农民工之间订有一个简单的用工协议，均无规范的协议文本，用工不规范。在对273家在建工程企业调查中，即便是签订简单用工协议的农民工人数，也只占总人数的36%。所以，用工和合同的规范，将是对用人单位劳动监察中的重点。（4）武昌区建筑领域农民工工资支付情况（欠薪问题普遍）：①支付方式：总承包方支付给总工程款的30%给劳务分包公司，劳务分包公司每月向具体施工的代班班长（俗称“包工头”）支付一定的工资额（一般占每月工资总额的20%）；再由包工头每月向每个农民工发放数百到一千五不等的“生活费”。到按照约定要求的时间节点（如节假日、开学前，工程结束前），再结算剩余工资。中途，若农民工确有需要，也可按一定数额向分包公司借支，除此之外，再无社会保险、工伤保险等保障。现阶段工程方和农民工方都已基本接受这样的工资发放模式。②欠薪情况：我们调查的273家建筑企业，2012年底拖欠工资的有8家，涉及农民工655人，涉及拖欠工资金额1122.16万元。2012年春节前后全区发生讨薪突发事件33起，全部为农民工集体讨薪事件。

劳动监察大队职责及难点：①劳动监察职责：劳动保障监察是《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》以及有关法律法规赋予人力资源社会保障行政部门的一项重要职责，明确规定“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止、并责令改正”。区劳动监察大队，一直恪尽职守，本着合法公正、公开高效便民原则，通过对用人单位宣传、监督、教育手段，维护和谐劳动关系。②一般劳动纠纷类型：劳动监察所处理的案件，一般是用人单位缺乏管理制度、不签订劳动合同、非法使用童工、不遵守妇女和未成年人劳动保护、非法加班、违反最低工资标准、不给劳动者缴纳保险等劳动纠纷。③农民工工资拖欠引起的纠纷是当前主要劳动纠纷和劳动监察的难点。2012年，全区全年劳动监察案件592件，工资拖欠案件421件，占71.1%；社会保险案件112件，占19%；涉及押金案件35件，占5.9%；其他案件24件，占4%。2012年突发事件33起，全部为在建工程农民工欠薪引发的讨薪事件。由此可见，农民工工资拖欠引起的劳动纠纷已成为目前主要劳动纠纷，也是劳动监察的难点。④劳动监察大队以前处理农民工工资问题的基本方法。对于农民工工资拖欠，以前的做法，主要按照省、市统一部署和要求，一是每年在年终统一进行农民工工资专项检查行动，全面排查拖欠农民工工资情况，责令改正；二是利用对用人单位的年检，加强宣传教育和清理；三是加强巡查，及时发现和处理拖欠农民工工资现象；四是及时处理突发事件，成立全区的联席会议，联合建设部门、公安部门等其他行政部门在春节前后处理农民工突发事件。这些年，区人力资源部门投入了大量的人力、物力来平息农民工讨薪突发事件。如：2013年1月22日-2月7日仅仅18天的时间里，武昌区劳动监察大队就处理突发农民工讨薪事件33起，涉及讨薪人数4269人，清欠金额高达9627.7万元，讨薪金额之巨大，前所未有。但是依然无法从根本上杜绝农民工工资拖欠问题。为此，我们积极地进行调研，走访了建设部门、建筑企业、社区以及工地的农民工，探讨其根源，努力寻找破解农民工工资支付难题的方案。

农民工工资拖欠的原因分析：造成建筑领域农民工工资拖欠的根本原因，在于建设领域工程项目审批和管理体制不合理、劳务分包的存在及用工不规范。这是我们对建筑领域实行劳动监察的难点。①工程管理体制度不合理：建筑领域中，工程项目运作，从上到下由“建设方总承包分包公司工种班组长（包工头）农民工”组成了一个复杂的工程运作链，也组成了同样顺序的一个资金流动链。在这样一个体制下，建筑方不直接与农民工发生用工关系，没有签订劳动合同，农民工只与班组长（包工头）订立简单的工资协议，由包工头代表本工种的所有农民工在分包公司那里代领、工资。一旦总承包方与分包公司之间资金链接不畅，分包公司无力保证农民工工资及时到位，造成欠薪。建筑工程进度与合同约定付款存在时间差。通常甲方（开发商）只能按照合同约定预付一定的工程款（包括部分材料费、人工费），而这个款项必然滞后于工程进度。特别是赶工期、进度快的工地，人工费和材料费由分包公司垫付，分包公司普遍存在资金缺口，这就必然造成欠薪。②建筑领域用工不规范：建筑领域工程用工的特点，是没有自己固定的工人，一般根据工程的需要，委托劳务分包公司临时招录农民工，人员流动性、临时性大，造成无法签订劳动合同，也无法严格按月结清农民工工资的现实。因为，若按月结清工资，工程方可能会面临上个月还有农民工滞留，而下个月又无人做工的困境。所以才产生上面所讲的农民工工资的支付方式，也普遍被建设领域接受。③劳务分包企业自身存资金漏洞：基于建筑工程的自身特点，其质量检测及验收的周期比较长，为保证工程质量及后续维护工作，也需要有一定的资金作抵押。因此劳务分包企业将承受来自各方的压力，一般需要垫支主材（模板及相关费用）以及人工费。为了弥补工程建设中的资金漏洞，一些劳务公司往往选择短期性拖欠农民工工资以弥补。④农民工自身特点影响“按月发放工资制度”的建立：农民工素质普遍不高，自控力不强，缺少监督。面对大城市的生活方式，便容易乱消费。有的人甚至参与“黄，赌，毒”，影响社会的稳定。所以，包工头与农民工一般协议年终结算工资。

破解农民工工资拖欠难题的建议

统一思想认识，明确目标任务：①统一认识：农民工是我国工业化、城镇化和现代化进程中产生的特殊社会群体和新型产业大军，是推动经济社会发展的重要力量，区属各相关部门要从落实科学发展观出发，从全区经济社会发展大局出发，充分认识做好农民工工作的重要意义，把农民工工作作为一项重大战略任务，摆上重要位置，加强领导，加大力度，切实抓紧抓实抓好。②总体目标：在全区范围内对建筑工地开展全面治理拖欠农民工工资问题工作，着力解决工资行为不规范、工资支付监控手段不完备、工资拖欠应急保障能力不足，企业失信惩戒机制不健全等突出问题，使农民工工资拖欠案件易发多发势头得到根本遏制，努力实现“十二五”期末农民工工资基本无拖欠。③统筹协调：按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，成立由区政府牵头、区人力资源局组织协调、各职能部门全面履责的关于预防和解决建筑工地拖欠农民工工资问题领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在武昌区人力资源局劳动保障监察大队。形成由区政府办统一领导、各部门密切配合的协调机制，确保预防和解决拖欠农民工工资问题的各项措施落实到位[6]。区政府应建立建筑工地农民工工资工作的目标责任制，各成员单位应签订目标责任书，将保障武昌区建筑工地农民工工资支付工作作为政府绩效考核的重要内容[7]。

完善配套制度，促进劳资和谐：①推行农民工实名制管理制度：建筑行业主管部门应严格规范建筑施工企业用工管理，试行简易劳动合同范本，坚持先签合同后进场，依法办理劳动用工备案手续；建立职工名册、考勤记录、工资发放等管理台账；建立进出场登记制度，在街道辖区逐步推行农民工实名制信息化管理，各工程项目部应设劳资专管员负责项目工程的劳动用工监管，并向行业主管部门和区人力资源局报备。②推行按月支付工资制度：武昌辖区建设施工企业为农民工申办个人工资账户和银行卡，在有条件的企业试行具备工资支付和施工考勤等多功能的农民工实名制“一卡通”，逐步实现与行业主管部门的施工企业管理系统和人力资源社会保障部门的劳动用工监控信息系统的互联。③实行建筑工地信息公开制度：武昌辖区工程总承包企业应在所有项目段的施工现场醒目位置设信息告示牌和权益维护牌，明示工程项目的建设单位、总承包企业、分包企业，所在工程项目部、属地行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期、劳动争议调解仲裁、劳动保障维权电话等基本信息等，实现在所有施工场地的全覆盖。④建立信息反馈制度：建设项目主管部门依托项目管理信息系统、施工企业管理系统和银行信息系统，对项目和施工企业农民工工资支付情况实行全面监控，就存在欠薪隐患的问题，及时形成月度报告，并上交政府有关部门；工会组织要依托企业法律监督员，定期了解企业工资支付相关情况，形成季度报告，并上交政府有关部门；人力资源部门要依托基层劳动保障平台定期采集企业工资支付相关信息，形成年度欠薪情况报告，增强企业工资支付监控针对性和有效性。

强化联动协调，提升执法效能：①加强工资账户监管：建筑行业主管部门要监控农民工工资预储账户资金流向，及时清理督办工程计量支付，确保农民工工资预储账户资金到位。按照“谁承包、谁负责”的原则，工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付承担连带清偿责任，对建设单位未按合同约定支付或结清工程款，造成工程总承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫付，对违法发包、转包、分包等造成拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包承担全部清偿责任。②强化监察执法能力：健全劳动保障监察“两网化”管理体系，加快劳动保障监察案件管理信息化建设，采取领导督办、专人包案、案件会办等形式加大督查督办力度，提高执法效能。加大劳动保障法律法规宣传，加强企业用工指导，编发小企业劳动用工操作指南。③建立联动应急机制：建立多部门联合办案制度，在“两会”、“两节”等易发生群体性讨薪事件的节点，区政府办应统一调度，集中（公安、工商、建管、人资等）部门办公，减少投诉环节，提高办事效率。建立定期通报工作制度，及时查处违法案件、完善拒不支付劳动报酬罪刑事案件移送制度，建立健全劳动监察行政执法与刑事司法的衔接机制，依法严厉打击恶意欠薪犯罪行为[8]。

健全服务体系，明确监管职责：①健全调解服务体系：充分发挥基层调解组织作用，加强街道一级调解组织、企业内部建设，将拖欠工资争议化解在基层、加大仲裁案件分类处理力度，采用集体劳动争议和涉及农民工劳动争议优先处理，小额、简单案件快速处理等方式，快速解决劳动报酬争议，推广流动仲裁、向争议多发地区派驻派出庭、现场立案、上门取证、短信送达等方式，为农民工仲裁维权提供便捷服务，建立健全重大集体劳动争议调解协调机制。加强仲裁机构与司法机关的劳动争议裁审衔接工作，提升争议处理的权威性和公信力。②加大预警督办力度：加强欠薪预测和预警的信息收集；建立重大欠薪事件逐级报告制度，实现信息共享和应急联动；规范应急管理和突发性事件处置工作，实行值班备勤和要情报告制度；健全应急工作机制，完善应急预案，坚持因情施策、分类处理。对重大案件实行挂牌督办制度，加强舆情分析和舆论引导，建立相关信息公开制度，确保信息渠道畅通。探索建立欠薪应急周转金，增强政府应急保障和维稳能力。③建立诚信监督机制：建立重大劳动保障违法行为的社会公布制度，对劳动保障违法行为信息进行定期定点公开。完善市场信用体系，把劳动用工管理情况，及时发放农民工工资情况纳入企业信用评价机制，定期向社会公布。在全区开展守法诚信示范企业评选活动，对管理规范的企业实行奖励、通报，在招投标和项目审批中给予一定的政策支持；对存在严重拖欠工资行为的企业实施“黑名单”制度，在市场推入，招投标资格、新开工项目施工许可等方面予以限制，加大市场清除力度。积极发挥新闻媒体作用，坚持正确宣传和舆论引导，丰富宣传报道形式，把握工作开展的主要节点，通过新闻播报、专题报道、人物访谈、维权案例跟踪等形式进行密集宣传，推广典型经验、营造良好氛围。发挥新闻舆论的监督作用，曝光违法案例，依法公布违法企业名单，加强社会监督。④明确职责严格追究：区人力资源局：区劳动保障监察大队履行依法行政职能，负责全区农民工工资监察工作，对违法事实清楚、证据确凿拖欠案例及时下达《限期改正指令书》并按程序查处，对拒不支付的向公安机关移送。区局：做好企业拖欠农民工工资问题接待工作，并协调有关部门及时处理和答复。区监察局：监督联席会成员单位及相关部门履行预防和解决企业拖欠工资问题职责。区发改委：认真审查各类政府投资建设工程项目的资金筹措情况，对资金准备不足的，不予办理立项审批手续。区司法局：积极引导法律服务机构和人员为依法预防和解决企业拖欠工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助。区财政局：通过财政资金建立政府欠薪应急周转资金，建立应急周转资金使用管理制度，将妥善解决建筑工地拖欠农民工工资问题专项工作经费纳入年度财政预算。区建设局、区建管站：负责建筑工程和市政工程的清欠工作；加强对建筑市场的监管，防止违法分包行为的发生，发放建设项目许可证的同时，必须明确支付农民工工资的责任主体并签订责任书；及时向领导小组通报建设项目施工许可证发放情况；督促建设单位按规定缴纳工资支付保证金；负责落实劳动合同的签订，对恶意拖欠职工工资的建筑企业按照《武汉市建筑市场不良行为记录与公布办法（试行）》的规定予以公示[9]，并记入诚信档案；妥善解决因拖欠工程款而导致的农民工讨薪群体性、突发性事件，做到行业主管总负责，清欠专班包处理，对存在重大隐患实行上报制度。区水务局、区园林局：配合人力资源部门查处水务、园林建设工程项目拖欠工资案件。区公安分局：规定110报警电话直接受理因拖欠工资问题引发的争议，接警第一时间到现场控制事态发展，责任民警、派出所所长和公安局领导的电话，向开发商、建筑企业和农民工公布，以方便农民工维权。及时依法查处企业业主欠薪逃匿涉嫌违法犯罪的行为，加大对欠薪逃匿行为的防范、打击力度。区工商分局：加强企业的监管，协助人力资源部门做好欠薪企业注册登记信息的查询、调档等工作；将企业工资支付情况纳入企业信用信息管理系统，并及时向社会公示。区总工会：指导、帮助企业建立和完善工会组织，推动企业建立工资集体协商制度；及时掌握企业工资发放情况，发现拖欠工资问题及时要求企业纠正。各街道办事处：负责本辖区建筑工地综合治理和维稳的协调工作。各部门要按照职责分工，认真履责，对履职不力造成严重后果的，区治庸办将追究相关人员责任。

参考文献

[1]合同法.

[2]劳动合同法.

[3]劳动监察条例.

[4]建筑法.

[5]建筑工程施工许可管理办法.

[6]省人民政府办公厅关于切实预防和解决企业拖欠农民工工资问题的通知（鄂政办电[2011]153号）.

[7]人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、住房城乡建设部关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知（2011年1月28日发文）.