生物医用材料发展现状范文

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关键词：生物医学材料；生物相容性；应用现状；发展前景

引言

生物医学材料是一种毒副作用较小，生物相容性比较好的具有特殊性能和特殊功能的一种医用材料，它对人的生命，组织器官是无害的。它的发展是以提升人类卫生健康水品，疾病治疗，医疗保健为目的一种生物材料。生物医学材料主要以生物高分子材料，生物陶瓷材料，生物医学复合材料及生物金属材料和生物医学衍生材料为主。现如今生物医学而材料已经广泛应用于医学领域和科研领域。

一、生物医学材料的分类

1、医用高分子材料

所谓生物医学材料领域中发展最好的领域，医用高分子材料自改革开放以来就发展非常迅速，现如今医用高分子材料已经研究出了许多性能量好，应用广泛的制成品。医用高分子材料有很大的便利之处是原材料比较容易获取，加工制成品比较简单，而且研究发现人体大部分组织器官的软组织部位，比如血管，呼吸道等都是由高分子材料构成，这一特点使得医用高分子材料的应用越来越受到人们的重视。

2、生物陶瓷材料

生物陶瓷材料也可以因为其化学组成而被叫做生物无机非金属材料，它也是具有大部分生物医学材料共有的生物特性，它是一种具有很好的生物相容性，与医用高分子材料相比生物陶瓷材料化学性质极其稳定。从性能上来讲，生物陶瓷材料与生物体具有高度亲和性，毒副作用非常小，也很少与生物体产生免疫排斥反应。由于生物陶瓷材料的这些良好特性，近年来也逐渐被研究开发，现已经普遍受到关注。生物陶瓷材料可以分为惰性生物陶瓷和生物活性生物陶瓷。每类生物陶瓷材料都逐渐被广泛利用。

3、医用金属材料

生物金属材料顾名思义具有很强的机械强度，因为这种材料的组成主要是金属或者合金，它的化学组成决定了此种材料具有很好的抗疲劳特性。钛合金和钴合金就是被广泛使用在临床上为人所熟知的医用类金属材料，另外还有不锈钢。它们三者常作为植入材料，主要运用于骨和牙等硬组织的替换。比较常用在临床上的是贵重金属例如金，银和铂，当然一些常见材料比如铁、镁及铜等都有应用于临床试验上，只是这些金属的生物特性不是很好，因此尚未受到专家认可。

4、生物医学复合材料

生物医学复合材料是由两种或两种以上不同材料混合而成，比如现运用于临床的一些生物传感器就是由高分子材料结合生物高分子形成的。另外，人工骨头也可以有碳和钛复合而成。

5、生物医学衍生材料

生物医学衍生材料是将生物组织进行特殊处理形成的，虽然它已经不具有生物活性，但是由于它有着天然生物相同的构型因而在人体修复和替换的过程中成功率比较高。

二、生物医学材料的应用现状

生物医学材料作为一项发展迅速的高新技术产业，它的发展已经受到全世界的普遍关注。现如今随着分子材料和人造器官的广泛使用，生物医学材料交叉着诸多学科成为创新材料的重要组成部分。生物医学材料的运用虽然在亚洲地区发展较快，但目前还主要在经济发达国家具有竞争优势。发达国家现已逐步形成生物材料工业体系，创新材料制成产品比较多，每年的销售额也非常巨大，甚至可以达到药物市场的销售额。目前，主要的生物材料产品中具有代表性的有：人工器官、人工关节、人工股骨头都是运用生物医学材料来替代的。

三、生物医学材料的发展前景

生物医学材料作为新技术革命中高新技术产业，将成为国民经济发展的一个重要驱动力。就我国而言，人口众多、人口老龄化、交通拥挤及卫生医疗状况需要改善的国情来讲，人们在生活水平不断提高的同时对医疗保健的要求越来越高，同时对行业创新的提升具有迫切需求。生物医学材料工业体系解决了众多疾病难题，促进了医疗水平和提高了疾病治疗成功率。现如今，国家已经充分认识生物医学材料的V大发展前景，并投入大量资金用于技术研究、仿制到创新。在全区，如今生物医学材料的发展已经能够与汽车行业在经济发展中的地位相比，销售市场和销售额大幅度扩增。

四、结语

综上所述，生物医学材料具有如此强大的经济竞争实力，具有极大的发展前景。我国这场新技术革命中不仅面临国内设施条件的制约，而且被发达国家的材料工业体系所发展的巨大市场所冲击着。我国争取在新技术革命中能够占一席之地，必须加大对生物材料的研究和运用，从仿制到创新，加强知识产权的保护的同时也要积极向发达国家学习，迅速转化成产业成果，重点突破，追踪生物材料的前沿，形成竞争优势。在国家的重点关注和支持的情况下，生物医学材料这种高新技术产业即将在中国迅猛发展。

[参考文献]

[1]何天白，胡汉杰.功能高分子与新技术[M].北京：化学工业出版社，2001.95～98.

[2]冯凌云，陈晓明.生物陶瓷材料的生物学性能评价[J].武汉工业大学学报，1998，（18）.

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一、我国医药行业发展现状

（一）医药行业的特点

1、高技术医药制造业是一个多学科先进技术和手段高度融合的高科技产业群体。20世纪70年代以来，新技术、新材料的应用扩大了疑难病症的研究领域，为寻找医治危及人类疾病的药物和手段发挥了重要作用，使医药产业发生了革命性变化。

2、高投入医药产品的早期研究和生产过程gmp（药品生产质量管理规范）改造，以及最终产品上市的市场开发，都需要资本的高投入。尤其是新药研究开发（r&d）过程，耗资大、耗时长、难度不断加大。目前世界上每种药物从开发到上市平均需要花费15年的时间，耗费8－10亿美元左右。美国制药界在过去的20年间，每隔5年研究开发费用就增加1倍。XX年，世界制药业的“三巨头”——美国辉瑞公司、葛兰素史克公司和诺华制药公司的研究开发费用分别达71亿美元、46亿美元和35.5亿美元，研究开发费用占全年销售额的比例均在15～16%之间。

3、高风险从实验室研究到新药上市是一个漫长的历程，要经过合成提取、生物筛选、药理、毒理等临床前试验、制剂处方及稳定性试验、生物利用度测试和放大试验等一系列过程，还需要经历人体临床试验、注册上市和售后监督等诸多复杂环节，且各环节都有很大风险。一个大型制药公司每年会合成上万种化合物，其中只有十几、二十种化合物通过实验室测试，而最终也可能只有一种候选开发品能够通过无数次严格的检测和试验而成为真正的可用于临床的新药。目前，新药研究开发的成功率还比较低，美国为1/5000，日本为1/4000。即使新药研发成功、注册上市后，在临床应用过程中，一旦被检测到有不良反应，或发现其他国家同类产品不良反应的报告，也可能随时被中止应用。

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一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。以科学发展观为指导，以结构调整和产业升级为目的，全面落实“环湾保护、拥湾发展”战略，有计划、有目的、有针对性地开展招商活动，定向引进一批带动作用大、科技含量高、市场前景与经济效益好的产业链龙头企业和产业关键技术项目，加快培育新的骨干企业、关键配套企业，推动产业链加快发展、主导产业集聚强大、新兴产业培育壮大；以重点企业、重点项目为抓手，以体制机制创新为动力，大力发展先进制造业和新兴产业、改造提升优势传统产业，调整优化产业布局，走新型工业化发展道路，推动全区工业经济做大做强，不断提升区的战略地位。

（二）基本原则。将实施定向招商促进全区工业调整振兴工作与“环湾保护、拥湾发展”战略有机结合，坚持引进优质项目、国内领先和节能环保的原则；坚持产业布局规划，产业链加快发展、产业集聚集群发展的原则；坚持定向招商促进产业振兴与高端产业集聚区、蓝色经济示范区建设三位一体、目标一致的原则；坚持整合招商资源、提高总体招商效能的原则；坚持定向招商与转变经济增长方式相结合、经济发展数量与质量共同提升的原则。

二、重点工作目标

2009-2012年，引进外资和内资年均分别增长25%以上，通过定向招商，争取引进一批重大工业项目、产业链龙头项目及其核心配套项目。年度招商项目中，各街道、园区符合全区十大产业（包括汽车制造、电子信息、精密机械、高速列车、航空运输设备制造、海洋船舶工程、新材料、新能源、生物医药、节能环保等产业）定位的新引进或新上内外资项目占各产业招商项目数量和投资额比重均不低于60%，加快新增长点向优势产业链、主导产业和新兴产业集中。

到2012年，按期保质完成《市重点产业调整振兴项目表》所涉及的我区重点项目工作目标，为新一轮产业优化升级奠定坚实基础。

通过定向招商，加快发展汽车制造、电子信息、精密机械产业，突出发展高速列车、航空运输设备制造、海洋船舶工程产业，优先发展新材料、新能源、生物医药、节能环保产业;通过产业调整振兴，纺织服装、石化、食品三个传统产业基本完成现代化改造，重点企业的技术、工业、装备达到国内外当代先进水平。到2012年，重点工业产业产值争取达到2000亿元以上，规模以上工业企业达到1100个以上，工业发展质量、数量实现新的跨越。

三、定向招商的重点产业发展重点

1.新材料

发展重点：应用于高速列车、航空运输设备制造、海洋船舶工程、汽车制造、电子信息、精密机械等领域的新材料；生物医药新材料；植物天然提取物新材料；纺织新材料；建筑新材料；化工新材料；清洁能源新材料；金属新材料；其他轻工类产品中应用新材料等。

2.新能源

发展重点：风力发电整机及其关键器件制造；光伏发电关键器件制造；生物质能、海水能等新能源开发利用技术及装备制造等。

3.生物医药

发展重点：海洋生物活性物质、海洋药物、基因药物、生物医学工程产品、新型疫苗、诊断试剂、生物医用材料、医用高分子材料和生物农药、生物肥料等技术研发机构、生产企业及规模化生产所需的风险投资等。

4.节能环保

发展重点：智能控制节电技术；能量系统优化技术；高耗水行业的节水工艺技术和装备；海水淡化装置制造；水域污染防治技术与产品；废水处理、烟气排放在线监测成套设备等智能型环保设备；高速铁路(公路)降噪材料和设备等。

5.高速列车

发展重点：动车组、城轨地铁、高档客车及关键零部件技术开发制造；轨道交通屏蔽门制造；轨道交通用高性能金属材料制造；通信信号设备研发、设计和制造；车站设备电子监控设施与集成的设计与制造；客车改造与维修等。

6.航空运输设备制造

发展重点：飞机及零部件开发制造与维修；航空发动机及零部件、航空辅助动力系统开发制造与维修；机载设备系统开发制造；直升机总体、旋翼系统、传动系统开发制造；航空用新型材料开发及生产；航空用燃气轮机制造；航空技术应用及系统软硬件产品、终端产品开发生产；航空器地面模拟训练系统开发制造；航空器地面维修、维护、检测设备开发制造；航空特种车辆、货场设备、仓储设备、货物集装器、高性能机场安检设备、高性能机场消防设备开发与制造等。

7.海洋船舶工程

发展重点：集装箱及配套设备设计与制造；轻型燃气轮机制造；船舶低、中、高速柴油机及曲轴的设计与制造；船舶柴油机零部件的设计与制造；船舶舱室机械、甲板机械的设计与制造；船舶、远洋捕捞渔船、游艇的设计与制造；大型远洋渔船及海上钻井船、钻采平台、海上浮式生产储油轮等海洋工程装备设计制造；船舶控制与自动化、通讯导航、仪器仪表等船用设备制造等。

8.汽车制造

发展重点：特种汽车开发制造；汽车发动机系统设计开发制造；汽车总成及零部件关键技术开发制造；汽车轻量化及环保型新材料制造；汽车电子、电器产品；高档汽车轮胎;电动汽车和新能源汽车开发、制造等。

9.电子信息

发展重点：数字移动通讯产品及配件、软件技术开发制造；光电产品；新型平板显示器件；集成电路；网络与通信所需产品；信息服务和文化科技创意产品；电子专用设备仪器和新型电子元器件；数字音频、视频产品；金融、医疗用电子产品等。

10.精密机械

发展重点：高压和超高压电力变压器、电网节能、电线电缆等输变电设备制造；智能化低压电器，配电自动化系统，高压配电系统；给水设备、石油工程装备、园林机械、大马力和低排量的农业机械及配件、先进医疗器械、精密模具等专用设备；数控机床、压缩机、空调等通用机械；机电仪一体化产品；节能型机电产品；仪器仪表设备等。

四、主要措施

（一）加强组织领导。成立区实施定向招商促进工业调整振兴工作领导小组（详见附件1），组织领导全区实施定向招商促进工业调整振兴工作，研究确定定向招商和工业调整振兴的重大事项及配套政策，统筹安排确定各招商推进组、各街道（工业园区）引进的重点项目落地区域和相关政策。领导小组下设八个定向招商推进小组和领导小组办公室。由区发改局、区科技局、区外经贸局、区招商局、区贸促会、区台办、区侨办、区空港产业办作为八个定向招商推进组的牵头协调单位，分别负责领导各组的组织协调和组内成员单位责任分解，编制和落实各组定向招商计划，分工产业的定向招商推进工作，针对定向招商中遇到的问题提出政策建议，完成领导小组确定的重大事项和工作部署。领导小组办公室设在区发改局，主要负责领导小组确定事项的部署安排及全区工业调整振兴和定向招商协调推进工作，负责全区工业调整振兴和定向招商的责任分工、配套政策制定、督查考核及日常调度等工作。区外经贸局、区招商局根据工作需要，定期将各街道、工业园区工业招商项目情况报领导小组办公室。

各有关街道、工业园区也要加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，责任部门专人抓。充分发挥招商主体作用，按照全区重点产业发展方向、重点招商对象和区域分工，主动配合推进小组牵头单位的工作，全力做好工业调整振兴和定向招商工作。

（二）加强体制机制建设。制定《工业定向招商工作考核办法》，将实施定向招商促进工业调整振兴工作目标任务纳入全区年度绩效考核指标体系。区政府与各街道、工业园区签订2010－2012年定向招商和产业振兴目标责任书，逐年度考核。制定《区工业定向招商项目管理办法》，实行重点招商项目评估制度，建立工业定向招商项目库，合理确定招商单位和承接单位的利益分配关系。实行区领导联系重点项目制度，及时处理项目推进中遇到的困难和问题，为项目引进和落地创造良好条件。建立项目调度制度，定期调度通报项目洽谈、签约、落地和审批、建设情况，确保项目履约率和出资率。建立重大招商项目协调机制、挂牌督办制度和考核奖惩制度，对定向招商成绩突出的单位给予表彰，对工作不力造成项目流失和未完成定向招商责任分工的单位，追究相关单位和人员的责任。相关部门要研究制定支持定向招商促进工业调整振兴的保障措施，对定向招商工作开展给予必要的经费支持，全面推动定向招商和工业调整振兴工作。

(三)加快招商方式转变。强化产业链招商。着力打造高速列车、汽车制造、机械、电子信息、新材料等优势产业链条，大力开展产业链招商，形成上下游衔接、大小配套、结构合理的产业集群。全力引进高新技术项目，促进产业链向高端发展，着力解决自主高端技术较少、规模效应较低，对国外先进技术依赖程度较高的问题，重点引进核心关键技术和配套企业，积极打造整机国内领先、产业链配套完善的研发和制造基地；引进上下游关联项目，补齐产业链薄弱环节，通过定向招商，尽快解决产业链瓶颈问题；引进主机配套项目，增强产业链规模与实力，认真研究主机配套问题，积极争取更多的配套企业聚集，拉长产业链条；发挥产业链龙头企业的作用，鼓励龙头企业“以商招商”，增强产业优势，促使产业链向产业基地发展。细分定向招商对象，实施招商选资。按照我区产业优势和产业缺失情况，根据重点产业发展推进方向和发展需求，提出亟需解决的关键技术瓶颈和所需引入的配套或互补性产业环节，锁定目标企业、机构，确定定向招商目标图，有计划、有组织、有针对性地进行定向招商；适应国际经济格局变化，突出重点招商区域，把握欧美跨国公司海外战略布局动向，重点挖掘驻华领事馆、驻华商务机构、中介咨询机构的项目信息，积极发掘已落户欧美大项目的配套项目信息，继续跟踪促进日韩因金融危机放缓投资的项目信息，积极扶持生产效率高、竞争力强的配套企业增产能、扩规模；以国家产业振兴计划为契机，盯紧国内重点招商企业，结合我区产业发展现状，认真研究，主动对接，积极促进优质项目的资产、资源、技术等向我区转移。

（四）加强定向招商队伍建设。提高定向招商人员素质，打造复合型招商队伍。坚持“请进来”讲，结合实施定向招商促进工业调整振兴的要求，定期邀请有关行业领军人物、经济、金融、管理专家学者进行产业发展趋势、招商、外经贸等专业知识讲座。坚持“走出去”学，到先进地区学习招商引资、产业结构调整升级经验，到企业了解产业发展现状、趋势，通过学习考察，开阔思路、推动工作创新。整合全区招商队伍，合理调配人员，打造专业化招商队伍，形成招商合力。根据重大项目的投资国别、投资规模和产业分类等，实行专业化推进，明确责任，全面协调项目前期谈判、推进、开工投产乃至后期跟踪服务工作，及时协调解决项目推进过程中的遇到的困难和问题，保持招商引资政策的统一性和稳定性，提高招商引资的成功率。

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关键词：“十三五”烟台市战略性新兴产业

中图分类号：F276.44文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）02-0050-02

战略性新兴产业具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特点，是构建现代产业新体系、获取未来竞争新优势的关键领域。未来5-10年是全球新轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体进发的关键时期创新驱动的新兴产业将逐渐成为推动全球经济复苏和增长的主要动力。就我国而言，加快发展战略性新兴产业是实施创新驱动发展战略的先导力量，既能创造新供给、提供新服务，又能培育新消费、满足新需求，是实施供给侧结构性改革的重要举措，也是“补短板”的重要内容。

一、烟台市战略性新兴产业发展现状

“十32”期间，烟台市出台了《关于实施“8515工程”培强做大企业发展新兴产业的意见》，单独公布了100家新兴产业企业名单。并提出了战略性新兴产业享受的重点支持政策。经过几年发展，烟台市新兴产业在培育壮大骨干企业、提升重点领域技术优势、加快推进重点项目、延伸产业链条，促进集聚集约发展等方面取得了良好效果。

（1）产业规模持续增长。2015年，全市规模以上工业战略性新兴产业实现主营业务收入3461.60亿元，增长11.5%，占全市规模以上工业的22%。2016年上半年，以新能源与节能环保、新材料、生物、高端装备制造和新一代信息技术为代表的战略性新兴产业规模以上企业个数达到474个，实现收入2085.7亿元，同比增长15.1%，占全市规模以上工业的24%。山东省政府已授予烟台市“山东省高端装备产业（船舶及海洋工程装备）制造基地”，开发区、招远市、龙口市、蓬莱市四个“山东省高端装备产业制造园区”，批准成立了莱山、海阳两个“省级核电装备制造园区”，蓬莱市、开发区两个“山东省船舶工业集聚区”。

（2）骨干企业态势较好。经过多年发展，培育成长了一批在行业内具有领军地位的新兴产业龙头企业。烟台中集来福士海洋工程有限公司是国内唯一、全球六大具备批量建造半潜式平台能力的企业。杰瑞集团是我国最大的油田增产作业设备生产企业，是我国油气装备领域市值最大的民营上市公司，产品广泛用于海上油气资源开发。东方蓝天钛金科技公司通过了中国商飞潜在供应商综合能力评估、民航局组织的适航认证，其商用飞机钛金紧固件为国产大飞机C919配套。

（3）转型发展初显成效。中集来福士针对油气田建设速度放缓的不利局面，设计出经济型半潜式平台BT5000，获得多笔订单：杰瑞集团加快由设备供应商向油气工程总承包商转型，2015年与巴基斯坦国家石油公司合作项目，列入与巴基斯坦签署的460亿美元合作大单；冰轮集团投资1.8亿美元并购马来西亚顿汉布什控股公司98.18%股权、台海集团投资9800万美元收购法国玛努尔工业集团石化等。显著提升了企业的科技研发水平和国际化发展水平。

二、烟台市战略性新兴产业发展中的困难及问题

（1）创新能力仍待提高。烟台市不少新兴产业企业虽具备国际一流的装备，但关键技术自给率低，科技研发投入不足，吸纳转化科技成果能力较弱。多数企业还处于技术引进与应用层次，原始创新和集成创新依然缺乏，真正掌握核心技术、市场前景广阔的尖端产品并不多。

（2）高哟稳瞬盘乇鹗橇炀型人才比较缺乏，既懂技术又能操作的高技术人才也稀缺。人才质量有待进一步提高。战略性新兴产业的核心技术研发、技术攻关主要依靠人才。作为东部发达地区的一个普通地级市，烟台市高科技企业的覆盖率较低，高层次人才匮乏，对全国各地的人力资本吸引力较低。另外，吸引外来人才的政策制度还有待于进一步完善。

（3）区域竞争压力加大。当前，从省级、地级直到县级，都在进行新兴产业的招商引资，但不少地区产业规划同质化严重，由于缺乏总体协调，容易造成重复建设，资源浪费。以山东半岛为例，随着经济全球化、区域一体化、政策趋同化的影响加剧。烟台作为沿海开放地区承接高端产业转移的优势不再，同等城市之间的竞争异常激烈。如青岛市近年来引进了3个新能源汽车生产基地。新松机器人产业基地也落户青岛，区域竞争压力逐步显现。

（4）外部环境趋紧，投资动力不足。战略性新兴产业从投资到见效的时间跨度大，在技术研发、产业化等方面存在各种各样的不确定性。需要进行反复的创新尝试。需要长期的资金投入。因此，资金是发展战略性新兴产业需要优先考虑的一个问题。但是受国际国内经济大环境影响，社会投资意愿不强，造成新兴产业企业融资困难，项目建设进度放缓。投资对拉动战略性新兴产业发展的效果不够明显。

三、烟台市战略性新兴产业的发展重点及保障措施

（一）“十三五”期间的发展重点

根据国家发改委出台的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》和《战略性新兴产业重点产品与服务指导目录》，立足烟台市现有战略性新兴产业的发展基础，考虑以下八个方面作为烟台市重点发展的战略性新兴产业：

（1）机器人及智能制造装备。抢抓国家大力推进智能制造发展的战略机遇，重点发展机器人、高档数控机床、增材制造装备，前瞻布局智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备等智能制造关键技术装备，建设机器人产业园、增材制造和机器人研究院，培育智能制造系统集成商。推动机器人及智能制造装备在相关行业的创新应用，将机器人及智能制造装备产业打造成为烟台制造业新的经济增长点。依托513所的航天产品、军用产品研制资质和能力，加快发展微纳卫星和军用无人机，深化军民融合发展。

（2）新一代信息技术产业。顺应新一代信息技术与制造业深度融合的发展趋势。抢抓“互联网+制造业”发展机遇，重点发展智能手机、智能液晶电视、平板电脑、触摸屏、线路板、电子自动化产品、新型工业软件、工业大数据、工业设计等，加快培育信息消费新业态，鼓励智能传感器及系统核心技术、智能移动终端和数字家庭智能终端等信息产品研发和产业化；推动发展云计算、物联网、服务外包、信息服务、3D影像、网络游戏、电子商务等信息消费新业态。

（3）轨道交通装备。充分发挥轨道交通车辆车体型材产量全国第一的优势。依托烟台城市轨道交通线网建设项目，抢抓国家大力发展铁路和城市轨道交通建设机遇，重点围绕整车、关键部件、关键系统三个领域，以轻量化、高端化、系统化为发展方向，积极与科研院所和大企业合作，重点培育和发展新型车体材料及关键结构件、牵引供电与通信信号装备、机车车辆及养路装备，力争将烟台打造成国内领先的轨道交通装备城。

（4）生物医药与高性能医疗器械。依托山东国际生物科技园、绿叶国际医药科技产业园、开发区生物医药产业园以及长效和靶向制剂国家重点实验室、抗体一药物偶联（ADC）技术平台等园区和平台，把烟台打造成全国乃至全世界的医药中心，以规模化、集群化、国际化为发展方向，重点发展生物药、化学药、体外诊断产品、植入接人产品和医用材料等。将生物医药与高性能医疗器械产业打造成为烟台制造业新的优势产业。

（5）新材料产业。以聚氨酯、特种化纤、电子新材料、金属新材料等领域为重点，依托全球最大的MDI生产商、国内唯一的特种胺和ADI生产商、国内最大的芳纶生产基地、国家新型工业化产业（铝精深加工）示范基地，建立产学研用紧密结合的协同机制，加强与高等院校、科研机构对接，搭建新材料创新平台，突破先进熔炼、增材制造、精密成型、晶体生长、气相沉积、高效合成等先进工艺技术，重点发展新型化工材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、稀土功能材料和贵金属新材料，前瞻布局石墨烯微片及薄膜、低成本3D打印材料、新型低温超导和低成本高温超导材料、智能仿生材料等前沿新材料。

（6）新能源与节能环保。以风能、核能、太阳能和生物质能等领域为重点，依托海阳核电、龙源电力、顿汉布什、润达垃圾处理等骨干企业，重点实施一批节能项目，培育省内领先的新能源与节能环保产业基地。应用物联网、大数据和云计算等信息技术。打造绿色供应链管理体系。加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。

（7）海洋工程装备及船舶制造。依托中集来福士、杰瑞股份、巨涛重工等龙头企业，加快工程设计、模块设计制造、配套设备供应、技术咨询服务等专业分包及大型海洋工程装备总装集成能力建设。重点突破海洋工程总装建造模式、海洋工程产品海上试航调试、主流海洋石油钻井平整设计链流程等关键技术，发展自升式和半潜式钻井平台、浮式生产储油装置、深水海洋工程装备系泊系统及成套设备等主力海工装备。加快海洋钻井平台核心设备制造、石油装备远程控制、深海平台油田及水下钻采设备制造等技术研发，发展海上钻井平台岩屑回注成套设备、大型连续油管作业撬、海洋修井设备等特色优势产品。

（8）高技术服务业。以信息技术、数字内容、检验检测、知识产权服务等领域为重点，推进烟台服务外包示范园、山东省海洋产权交易中心、华东电子口岸物流信息化外包服务基地等重点项目。大力发展网络信息服务和三网融合业务，推进网络技术和业务创新，培育发展新兴信息服务业。推动电子信息产品制造企业由单纯提品向提供综合解决方案和信息服务转变。完善电子信息产品售后服务。拓展软件和服务外包、创意设计等领域，着力培育物联网、云计算和三网融合产业，大力发展电子商务。

（二）推进战略性新兴产业发展的保障措施

大力发展战略性新兴产业。是实现产业结构调整的必经之路。为了更好地促进烟台市战略性新兴产业的发展，减少未来发展中遇到的阻力。应考虑从以下方面加大保障措施：

（1）强化工作推进机制，提供坚实制度保障。一是加强组织领导。鉴于新兴产业的发展点多面广，建议市里成立由发改、经信、科技、统计等部门组成的联席会议机制，形成工作合力，定期分析当前形势及存在的问题。研究对策措施，明确具体任务分工，有划、有步骤、有针对性地推动行业发展。二是加大激励引导。虽然目前烟台市设立了5000万元的战略性新兴产业专项资金。但对比先进地区差距很大。全面落实支持战略性新兴产业发展的政策措施，重点支持新兴产业园区建设、战略性新兴产业企业实施的技术改造项目、关键共性技术研发、科技成果转化、创新能力建设、产业化示范工程等；积极争取国家、省新兴产业专项资金支持；优先落实增值税转型、所得税减免、进口设备免税、研发费用加计扣除等现有税收优惠政策；落实省、市有关土地优惠政策，对战略性新兴产业重点项目优先安排用地指标。三是完善指标评价体系。目前市里对新兴产业的指标统计也处于探索阶段。对各县市区相关工作的评价考核也无法开展。下一步要围绕已确定的主要目标和重点工程。建立实施评估制度。加强实施情况跟踪分析，确保相关政策措施顺利实施。

（2）强化金融保障作用，提供强力发展支撑。通过提高对企业授信额度、贷款贴息、研发和产业化补助、知识产权质押贷款、股权质押贷款、资本金注入等多种方式，引导社会资金投向新兴产业领域：大力发展创业投资，推动设立市、县引导基金，引导创业投资企业加大对新兴产业创业企业初创期及早中期投入；鼓励开展直接融资，支持企业发行短期融资券、中期票据和企业债券，探索推进中小企业集合票据、集合债券发行机制；创新科技金融合作，推动商业银行开设科技支行、科技小额贷款公司，鼓励各保险公司开设开展科技保险业务：鼓励成立科技担保公司。

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二十世纪后期，随着一系列重大科学发现和技术突破，以信息技术产业、生物技术产业为重点的高技术产业迅速成长。高技术产业已经成为当前世界经济发展的动力，成为世界大国争夺的战略制高点。高技术产业的发展水平，不但决定着国际竞争力的高低，而且决定着一个国家在世界经济中的分工地位，从而决定了在国际贫富两极分化中的国家前途。高技术产业已经成为影响世界经济、政治格局变化的重要因素，是发达国家推行经济全球化的重要基础。借助高技术产业的发展优势，发达国家进一步巩固了控制世界经济秩序的地位。同时，高技术产业使发展中国家实现工业化的途径和内容发生了根本性变化，发展中国家必须把发展高技术产业作为推进工业化的重要内容，走信息化带动工业化的道路。

我国已胜利完成现代化建设的前两步战略目标，开始实施第三步战略部署。**及以后一段时期，是我国经济社会发展的重要阶段，是进行经济结构战略性调整的关键时期，加快发展高技术产业是经济结构战略性调整的重要任务之一。因此，要从高技术产业发展的规律和特点出发，寻求与之相适应的发展模式、市场环境和竞争策略，制定适合我国国情、顺应国际趋势的高技术产业发展战略与规划，这是推动经济结构调整的战略举措和落实科教兴国战略的重要部署。

本规划从长远发展的角度，确定**期间我国高技术产业发展的指导思想与方针，阐明国家战略意图，制定切实可行的发展目标和任务，探索符合国情的发展模式，推动体制创新，明确政府与市场的作用范围，进一步完善政策体系，为高技术产业的快速发展奠定基础。

一、发展现状与面临的形势

（一）发展现状与存在的问题

我国高技术产业正在从初创走向全面发展。

总量快速增长，成为国民经济中增长最为迅速的产业部门。我国高技术产业的工业产值已从1993年的4460亿元增长到**年的15618亿元，年均增长22.7%，高于同期全部工业产值增长约11个百分点。其中，以计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业的发展最为迅速，增长速度分别达到48%和29.2%，大大高于全部工业产值年均增长水平。

结构变动活跃，新产业不断涌现。我国高技术产业门类逐步增多，基本形成计算机及办公设备、通信设备、光机电一体化设备、电子元器件及配件、航空航天器、生物医药、计算机软件、新材料等高技术制造业全面发展的局面。同时，通信服务、计算机和数据处理服务等高技术服务业也在蓬勃兴起。在高技术产业的内部结构中，计算机及办公设备、电子及通信设备所占的比重逐年加大，**年比1993年，分别提高了8个百分点和11.5个百分点。

对经济发展的带动作用日趋明显。高技术产品进出口贸易呈快速增长态势，在对外贸易中的份额逐年提高。我国高技术产品的进出口额已由1993年的205.9亿美元增加到**年的895.5亿美元，年均增长23.4%，其中，**年高技术产品出口占工业制成品的比重为14.9%，7年提高了近8个百分点。高技术对传统产业的渗透带动作用正在增强。农业方面，信息技术、现代生物技术的广泛应用，加速了动植物优良品种的培育，提高了对重大自然灾害的防治能力；在金融、商贸等服务业和机械、冶金、化工、轻工、纺织等制造业的企业中，信息技术的软、硬件投资开始占有较大比重，使这些领域的技术水平和竞争能力随着信息化程度的加深而不断提高。同时，高技术在对传统产业的融合和渗透过程中又派生出许多新兴产业，为传统产业在更高技术层次上的发展开辟了广阔道路。

在地区布局上形成了各具特色的区域增长优势。已初步形成长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等各具特色的高技术产业增长带。北京、上海、深圳、西安等地的高技术产业呈快速发展态势，增长速度明显高于其它地区，形成高技术产业增长极，并对当地及周边地区的经济发展和结构调整产生积极影响。

我国高技术产业尚处于全面发展的初期，发展中存在着一些问题。主要表现在：产业规模较小，**年高技术产业增加值占国内生产总值的比重仅为约4%左右；附加值不高，目前高技术产业的增加值率仅为约25%左右,远远低于发达国家的水平；竞争力不强，高技术产品出口在世界高技术产品出口总量中所占的份额，不仅与发达国家而且与新兴工业化国家、地区相比也有较大差距。产生这些问题的主要原因在于：企业的技术创新能力不强，研究开发与生产脱节的矛盾没有得到根本解决，多数企业尚未成为技术创新主体，致使高技术产业发展的主体弱小，竞争力不强；产业化关键环节的投入少，科技成果产业化程度低；一些产业发展所需的核心技术、关键零部件和工艺装备严重依赖进口，缺乏必要的技术开发和配套能力支持，影响了这些产业发展的主动性；有利于高技术产业发展的机制和环境尚未形成，政府部门的服务效率不高，市场竞争机制没有得到充分发挥；高技术产品的生产以组装工序为主，使产业分工和利益分配处于不利地位，高技术产业应有的产业链条长、带动作用大的效果不能充分发挥；各地各类园区雷同的产业结构，导致产业发展资源（人才、技术、投资等）的分散度趋大，出现一定意义上的高水平重复建设问题，造成资源浪费。

（二）**面临的基本形势

1、全球高技术产业继续呈高速增长态势，成为国际竞争的焦点

新的技术突破与融合，使高技术产业的发展呈现三大趋势。一是计算机技术、通信技术和网络技术的结合，使信息技术产业在新世纪初的十年或更长的时期内继续保持主导地位。同时，信息技术等高技术与传统技术交叉、融合，催生出新的产业门类，加速农业、制造业和服务业的高技术化进程。二是生物技术日趋成熟，将在解决人类面临的食物、健康和生存环境等问题方面发挥重要作用，显现出巨大的经济效益和社会效益，其相关产业具有广阔的发展前景。三是纳米技术在未来的10到20年中将取得重大突破，引发新的技术革命乃至产业革命，可望成为二十一世纪新的主导技术之一。纳米技术将大大提高人类对微观物质世界的控制力，将会对农业、制造业、环境、能源、医疗保健以及国家安全产生深远的影响。这些趋势将进一步使高技术产业在全球范围内成为国际竞争的焦点。

2、经济全球化趋势带来新的机遇和挑战

随着经济全球化的发展，发达国家的高技术跨国企业，为寻求更低廉的成本和更广泛的市场，加快了在世界范围内组织生产的步伐。这为我充分利用国际资本，引入跨国公司，积极参与国际分工体系，迅速扩大高技术产业规模，提高整体水平带来了机会。尤其是在加入世界贸易组织之后，客观上要求我们加快改革开放步伐，完善社会主义市场经济体制，为生产力发展创造良好的外部环境。在充分面向市场的条件下，“加强创新，发展高科技，实行产业化”将越来越成为企业求生存求发展的内在需求。我国经济发展的国际化程度将进一步提高，更加有利于我国通过参与国际分工加速高技术产业的发展。另一方面，随着对外开放的扩大，跨国公司将利用其雄厚的资本和技术优势对我国市场进行更大程度的渗透和控制，对人才和其它技术资源进行更为激烈的争夺，使我国高技术产业赖以生存发展的技术基础更加脆弱，市场空间更加狭小。我国在今后一段时间内，必须在扩大开放、加速引进的同时，强化引进技术基础上的集成创新，提高自主创新能力，掌握发展的主动权。

3、经济结构战略性调整对高技术产业发展提出了新的要求

**期间，解决供给结构不适应需求变化这一矛盾，必须从结构调整入手，通过技术创新和高技术产业化，提高产业竞争力，形成新的经济增长点，开拓投资空间，扩大出口份额，拉动消费增长，解决有效需求不足的问题。在推进工业化的过程中，经济增长与人口、资源、环境的矛盾会更加突出，已不能单纯依靠消耗自然资源和发挥廉价劳动力的比较优势来积累资本、换取技术、发展经济。加快科技进步、转变经济增长方式，发展高科技、以信息化带动工业化，已经成为结构调整的战略性任务。因此，结构调整对高技术产业的发展提出了更高的要求：**期间，高技术产业发展要在保持速度的同时更加注重提高质量；在扩大规模的同时更加注重效益；在发展新兴产业的同时，进一步加强高技术对现有产业的提升改造。

4、高技术产业的发展特点，要求加快现有支撑体系的变革

高技术产业的高成长、高渗透、高效益、高智力、高竞争、高风险等特征决定了其特有的发展规律：从技术到产品的周期短，产品更新换代速度快；以人才、技术为本，以创新性、独占性取胜；生产组织灵活，资源配置多元化。我国的高技术产业要取得大的发展，就必须适应其发展规律，对现有的支撑体系进行调整。在管理体制上，需要继续促进科技、经济的有机结合，打破条块分割、军民分割和地区间、行业间的封锁，为统一市场、公平竞争、合理配置资源创造条件；在投融资体制上，需要形成高投入、高风险、高效益、高回报有机结合的良性循环机制，拓宽资金渠道，保证战略性投资；在政策环境上，要积极推动产业集群的逐步形成，在局部区域形成高技术的特色产业和产业优势，需要注重培养吸引人才，激励创业、创新，规范竞争秩序、完善市场环境。

二、指导方针与发展目标

（一）指导方针与基本原则

根据“总体跟进，重点突破”的总体发展战略，要抓住世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点地发展高技术产业，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高技术产业的群体优势。**期间高技术产业发展的指导方针是：以整体上提高国民经济的增长质量和素质为目标，立足国情，把高技术提升现有产业放在首位，强化产业竞争力；着眼长远，大力发展新兴产业，培育新的经济增长点，力求在局部实现突破和跨越式发展；加强技术创新和体制创新，培育创新主体，营造良好市场环境。

**期间，发展高技术产业应遵循以下基本原则：

1、坚持以结构调整为主线确定主要任务的原则

高技术产业要成为产业结构优化升级的重要推动因素。要加快高技术产业自身的发展，适应需求，占领市场，扩大规模，提高在经济总量中的比重，从整体上提高国民经济的增长质量和素质；要充分发挥高技术产业的渗透、扩散作用，提升传统产业的技术水平和市场开拓、竞争能力，为产业结构升级起到重要作用。

2、坚持采取不同发展模式的原则

在高技术产业发展模式的选择上，要根据国家发展目标、产业特点及市场结构的不同，在不同领域选择不同的发展主体和产业组织形式。在总体上采取以国际化、市场化方式为主的发展模式，利用经济全球化所提供的机遇和市场机制的促进作用来发展高技术产业。

在关系到国家经济命脉和安全的核心技术领域，要以自主创新产业化为主发展；在国际上尚未产业化、而我国已有一定技术基础的领域，应以形成自主发展能力为目标，自主开发与国际合作相结合；这些领域要在政府的组织协调下，通过市场化的运作方式，集中必要的资源，力求突破。

在技术和市场已高度国际化的高技术产业领域，要以扩大产业规模为目标，加强与跨国公司的合作，利用国内外市场融合这一条件，积极参与国际分工，走国际化的发展道路。要引导跨国公司不断提高投资项目的技术含量和档次，改善我国在国际分工体系中的地位。

在我国有相对优势的高技术产业领域，要积极实施“走出去”战略，鼓励企业向海外投资，开发国际资源，占领国际市场，促进我国跨国企业的成长。

在技术创新活跃、投资规模较小的高技术产业领域，要充分发挥技术创新型中小企业机制灵活、专业化程度高、技术创新动力强的特点，为我国的高技术产业培育新的发展基础。

3、坚持市场机制与政府组织协调相结合的原则

通过体制改革促进企业成为创新主体，增强市场竞争机制对高技术产业发展要素的配置作用。同时，在一些战略性、公益性领域，要注意发挥政府在组织协调方面的作用。

4、坚持自主创新与引进技术相结合的原则

**期间，要加大对战略性高技术产业领域的投入，保持重要领域中的持续创新能力，确保国家政治、经济、军事的发展需要。同时，要继续采取各种形式加强国际技术合作与技术引进。在技术引进的过程中，加强集成创新，博采众长，形成有中国特色的高技术产业体系。

5、坚持军民结合的原则

要加强对军民两用技术发展的统筹规划，充分利用军民两种资源、两支力量，军民结合，寓军于民，形成高技术产业发展中军民两线相互促进、协调发展的格局。要把与国防建设相关的高技术产业化放在重要地位，促进民用高技术为国防建设服务。

（二）发展目标

**高技术产业发展的目标是：

——**期间我国高技术产业要力求在总量规模方面上一个新台阶，在国民经济中的地位显著提高，关联和带动作用明显增强。到**年，力争高技术产业增加值占GDP的比重，由目前的约4%左右提高到6%左右；高技术产业工业产值占工业总产值的比重，由目前的约9%左右提高到16%左右；高技术产品出口额占工业制成品出口额的比重由目前的约15%左右提高到25%左右。

——**期间，在软件、通讯设备、数字电子产品、生物医药、生物芯片等新兴产业领域，要力争建立起具有国际水平、拥有自主发展能力的产业群体，实现跨越式发展；在机械、纺织、石化、冶金、能源等传统产业领域，加大用高技术进行改造的力度，提高产业的国际竞争力，使我国成为重要的机电产品供应基地之一；初步形成以网络信息服务为代表的高技术服务业。

——**期间，要形成若干具有较强研究开发能力和竞争力、在国际上有一定影响的大型高技术企业；涌现出一大批具有生机和活力的创新型中小企业。

——**期间，要形成若干专业化分工、各具特色、具有一定产业集聚度的高技术产业基地，部分地区的高技术产业实现高速发展，自主开发能力显著增强，达到中等发达国家的高技术产业发展水平。

三、主要任务与重大工程、重点专项

（一）主要任务

1、保持高技术产业快速发展，力争重点领域实现跨越

**期间，要努力提高现有高技术产业的竞争力，大力发展新兴产业，在重点领域实现跨越式发展，形成新的经济增长点。通过建设十二大高技术工程，加速发展20个战略性重点领域，支持各行业发展高技术产品，带动高技术制造业整体水平的提高；大力发展电子商务、远程教育、远程医疗，促进金融、贸易、交通运输管理等重点领域和一批骨干企业的信息化建设，推动高技术服务业的发展。力争在**期间，初步形成我国高技术产业的群体优势和局部强势。

2、推动传统产业优化升级，全面提高产业竞争力

**期间，要进一步推进传统产业的高技术化，实现产业结构的优化升级，提高传统产业的整体素质和国际竞争力。农业方面，围绕发展优质高效农业、实现可持续发展，应用信息技术、生物技术，促进农业基础设施和基础条件的改善及动植物品种的改良。基础工业方面，能源工业要围绕解决能源短缺和环境污染问题，以能源多元化发展为核心加快相关技术的产业化；交通运输业要以高速化、信息化技术为核心推动综合高速运输体系的发展；原材料工业要加快节能降耗技术和先进工艺技术的产业化。装备工业方面，以信息技术和先进制造技术的推广应用为重点，提高装备工业的整体设计、制造水平，在新的起点上继续抓好重大装备的自主化，逐步形成具有一定国际竞争力的装备制造业。在轻工纺织等一般加工业方面，要围绕产品结构调整，加快新产品、新工艺和清洁生产技术的产业化；在服务业方面，以推广应用网络技术为核心加快服务业的现代化。

3、促进大中小型高技术企业的协同发展，形成现代生产组织体系

**期间，要加强政策导向，促进科技要素向企业的转移，推动形成一批具有国际竞争力的骨干高技术企业，初步建成以大企业为龙头、中小企业为基础，大中小高技术企业相互依存、协调发展的格局。要注重通过重组、并购等方式，加快形成一批市场竞争力强、有技术创新能力的大型高技术企业；要鼓励大中型企业、技术创新型中小企业以及转制后的开发研究型企业强强联合、优势互补；要营造有利于创业的良好环境，培育一大批机制灵活、专业分工明确、具有较强市场适应能力的创新型中小企业。同时，要以体制创新为先导，以网络技术为支撑，大力培育研究开发和营销服务在内、加工生产在外的新型高技术企业，逐步形成现代生产组织体系。

4、深化体制改革，转变政府职能，形成市场与政府互补的机制

**期间，要加快政府职能转变，强化市场环境建设，重视并发挥市场机制在高技术产业发展中的导向和优胜劣汰作用。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，政府要逐步退出。政府要运用法律、法规手段，建立良好的市场秩序，为不同所有制、不同规模的企业提供公平的竞争环境；要完善风险投资机制，建立创业板股票市场，鼓励发展多种所有制的创新型中小企业；要适时产业导向信息及相关政策，加强对高技术产业发展的宏观指导；要通过资助研究开发和示范工程建设，推进高技术产业化进程；要采取有力措施，支持关系到国家长期利益的战略性高技术产业领域的发展。

5、培育各具特色的高技术产业增长极

**期间，要以产业集群的发展思路加快我国高技术产业的发展，在已形成产业特色并具备发展基础的技术、人才密集区，建设高技术领域的产业基地，集中配置资源，推动产业集群的逐步形成，在局部区域形成高技术的特色产业和产业优势，要加强宏观调控，强化政策干预力度，制止产业发展资源的进一步分散化趋势，以非均衡的市场化手段为主推动产业基地的形成与发展。要加快上海、北京、深圳、武汉等优势地区及西安、重庆、成都、绵阳、杨凌等西部地区的微电子、光电子、软件、计算机与通信产品、生物、现代中药、航空航天、现代农业、新材料、先进环保等高技术产业基地的建设，形成特色产业基地的强大产业优势，并推动西部开发战略的实施。要加快长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等高技术产业密集区的发展，面向国际市场，形成以出口创汇为主的高技术产品生产基地。

（二）重大工程和重点专项

**期间国家要重点组织实施十二大高技术建设工程，推动发展20个战略性重点领域（重点专项）。集中部分国家经济资源和科技资源，重点突破，培育新的经济增长点，带动高技术产业的整体发展，增强综合国力。

1、十二大高技术工程

根据我国国情和经济发展的需要，以及国家财力、物力和科技实力等因素，**期间国家要重点建设十二大高技术工程，以带动经济、科技的全面发展，为我国第三步战略目标的实现、经济长期稳定增长创造条件，增强综合国力，打破技术垄断，提高国际地位，增强民族自信心和凝聚力。

新一代高速宽带信息网络

高速宽带网络建设主要包括光纤骨干网和接入网。在骨干网上将传输速率由目前每波2.5Gb提升到每波10Gb以上，采用密集波分复用（DWDM）等技术，使骨干网传输容量达到每秒数千亿到上万亿比特；在接入网上充分利用数字用户环路（DSL）、光纤、同轴电缆、无线接入等技术，将数字用户接入网的传输速率由目前的千位级提高到数十兆位级。开展宽带综合业务的研究和试验及服务，逐步实现电信网、广播电视网和计算机网的融通以及业务的融和。使新一代高速宽带网络成为支撑未来经济和社会发展最重要的信息基础设施。

深亚微米（0.25微米技术以上）集成电路

建设若干个达到目前国际先进水平的025微米技术以上的深亚微米集成电路芯片生产企业，建成一批集成电路封装厂；形成一批高水平的集成电路设计企业，重点开发通信、网络产品、数字视听产品和IC卡类等领域中的集成电路；迅速扩大集成电路的产业规模，带动相关产业的发展，把我国建设成为国际集成电路的主要生产基地之一。

数字高清晰度电视（HDTV）系统

加快制定数字电视发展规划。突破核心技术，制定数字高清晰度电视标准。在北京、上海和深圳建成数字高清晰度电视试验系统。建立高清晰度电视节目制作基地；逐步形成数字电视机和高清晰度显示器件、专用集成电路等关键元器件的规模生产能力。在系统测试、标准制定和产业化的基础上，制定我国现有模拟电视系统向数字电视系统过渡的时间表。推进广播电视数字化的进程，带动我国消费类电子产品制造业的发展，逐步形成上千亿产值的数字电视产业和市场。

第三代数字移动通信系统

加强对第三代移动通信制式的研究，加快确定我国第三代移动通信的标准；积极开展国际合作，实施第三代数字移动通信系统工程。通过自主开发和引进国外先进技术相结合，掌握第三代移动通信关键技术，推进产业化，尽快形成第三代系统设备、手机的规模生产能力。积极开展第三代移动通信运营试验，逐步建设商用试验。力争在**末期建立面向国际主流技术的第三代移动通信网络和产业体系。

广播电视直播卫星系统

广播电视直播卫星系统工程的目标是要争取在较短的时间内发射卫星，投入使用，保住轨道位置。选用“东方红三号”卫星平台研制发射我国首颗电视直播卫星，力争在2～3年内发射上天。在目前用通信卫星进行直播试验的基础上，全面开通广播电视直播业务；适时开展卫星信息传输服务业务。促进航天工业、广播电视媒体制作业、卫星接收设备制造业、软件等产业的快速成长，创造出千亿元的内需市场，形成国民经济新的增长点。

高速铁路工程

为适应经济发展的需要，**期间，我国应开始着手进行时速在300公里及以上的高速铁路建设，逐步形成与高速公路和航空运输共同构建的高速客运网络。采取国际合作方式，建成上海浦东高速磁悬浮列车试验线，积累经验，逐步掌握设计、制造、建设技术。同时，针对我国既有铁路提速改造的需要，积极发展高速轮轨技术。进行京沪高速铁路采用高速磁悬浮技术与高速轮轨技术选比的可行性研究，适时开工建设京沪高速铁路。

新型涡扇喷气支线飞机

支线飞机在我国具有较大的潜在市场需求，要抓住时机，立足国内市场，以我为主，启动新支线飞机项目。要完全按照国际标准，研制30～70座级涡扇喷气客机，全面满足CAAC/FAA的适航要求。

生物技术产业工程

重点发展医药生物领域和农业生物领域。要加速目前已获得生产批准或进入临床试验的基因工程药物及疫苗的产业化，鼓励引进先进的重要基因工程药物及疫苗产品，扩大产业规模；加速推进生物芯片和生物反应器的开发与产业化；加快发展农业生物技术，形成产业规模；积极发展以微生物发酵和酶催化为核心技术的生物化工，以及生物农（兽）药、生物肥料、生物饲料、生物降解材料和海洋生物技术产业等。

现代农业高技术示范工程

重点建设以现代技术支撑的种业工程、现代种植、养殖设施农业示范工程、农产品深加工产业化工程，推动农村经济的快速发展；建设高效节水农业示范工程、生态农业示范工程、精准农业示范工程、高效畜牧业示范工程、干旱半干旱区雨养农业示范工程等；大力发展耐旱、耐寒、耐盐碱、抗病虫害的抗逆林木良种和适宜退耕还林（草）以及防沙治沙用的林草良种，为西部生态环境建设、天然林保护工程和防沙治沙工程提供优质种苗等；建设荒漠化治理示范工程；要特别重视西部的特色农业、特色林业、旱作农业和生态农业的产业化示范；同时，加快农业信息化进程，推动传统农业生产方式的根本性转变。

煤液化制油工程

发展煤炭液化是保证我国能源安全的战略性举措，是**乃至更长一段时期的一项重要战略任务。**要通过自主开发与国际合作相结合的方式，建设百万吨级/年以上煤炭液化制油示范工程；形成适合于我国煤炭资源特点和国情的煤炭液化技术，为商业化装置提供成套技术工艺和装备；为我国的能源安全和丰富的煤炭资源找到一条新的出路。

高技术高附加值船舶设计制造工程

**期间要重点发展船舶工业的计算机辅助设计、辅助制造能力，提高船舶制造工业的自动化水平；提高船舶导航设备和大型发动机的制造能力；形成高技术、高附加值船舶的设计制造能力。重点是第五代超巴拿马型集装箱船、30万吨级超大型油轮（VLCC）、大中型液化天然气船（LNG）、液化石油气船（LPG），大型半潜式运输船、大型滚装船、新型化学品船、高速客船等。使我国在市场份额和技术含量上真正成为世界造船强国。

洁净煤技术应用示范工程

煤炭在今后相当长的时期内都将是我国能源的主体。**期间，要重点建设大型循环流化床应用工程、水煤浆加压气化技术应用工程、整体煤气化燃气—蒸汽联合循环发电示范工程、增压流化床—蒸汽联合循环发电示范工程、水煤浆应用示范工程、煤地下气化示范工程、煤层气开发利用示范工程等，要加速大型超临界发电机组的产业化，达到大型化、自主化和商业化运行的目标。

2、二十个重点专项

要以形成新的经济增长点为核心，以抢占市场和扩大长期内需为目标，对市场容量大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显、具有战略性的高技术产业领域，实现重点突破，力求跨越式发展，在局部领域赶上发达国家水平。

软件产业

重点突破系统软件，推动软件开发平台、数据库管理系统、中文处理平台和网络管理系统等支撑软件的发展；加快发展网络软件，嵌入式软件、构件、信息系统安全软件等，加强软件固化和硬件功能软件化；大力发展对国民经济和社会发展有重大带动作用的各类应用软件和集成系统；初步与国际软件产业相结合，软件出口初具规模。建设若干个国家级软件产业园区，使我国软件产业步入规模化发展阶段。

电子商务

加快发展电子商务，推动适应电子商务的税收、电子支付、电子签名、网上知识产权保护等法律法规的制定并不断完善，建立金融监管系统、认证和信用体系、支付和结算体系的统一标准及规范；实现各银行各类信用卡的兼容通兑；发展企业和消费信用数据库；逐步建立起覆盖全国的现代化物流配送系统。实现金融、外贸、税收、海关、交通和重要工业领域以及有条件地区电子商务的应用；实现政府采购网络化。推动企业电子商务，提高企业生产和经营管理的信息化水平，降低能耗和物耗，大幅度提高劳动生产率和效益。

信息安全系统及产品

重点发展信息保密产品、安全认证授权产品、安全平台/系统、网络安全检测监控设备等。初步建立完整的适应国家信息化发展的信息安全系统。实现信息安全产品产业化、规模化生产。

数字化电子产品

大力发展数字移动通讯产品、数字电视及相关产品、多功能数字用户终端（数字机顶盒）、数字相机、高密度数字光盘产品、数字音视频广播系统设备、数字化办公设备、数字化医学影像设备、数字网络产品，以及计算机、通信和消费类家电相互融合的家用数字化产品和家用信息网络平台，形成规模化生产能力。使我国重要的消费类和投资类电子产品实现数字化。

新型显示器件

重点要形成高清晰度彩管、TFT液晶显示器、彩色等离子体显示器件、彩色投影管和微晶投影的规模化生产能力，提高显示器件用原材料的本地化率；加快开发有机膜场致发光等新型产品。

新型元器件

加快化合物等半导体器件、绿色电池、传感器、压电陶瓷和声表面器件、电力电子器件、片式电子元器件等新型元器件的开发和产业化，尽快形成规模化生产能力，满足市场需求。

创制药物

加快发展新型化学合成药物、手性药物、放射性药物及糖类药物，大力发展控释和缓释技术、微囊技术、靶向制剂、透皮吸收制剂等其它新型制剂，初步建立比较完善的创新药物开发、生产体系，大幅度提高我国在参加WTO后医药工业的竞争力。

现代中药

要运用现代生物技术解决濒危、稀缺药用动植物及其优质种源的繁育问题和大宗药材的基地化绿色种植生产问题，运用现代工艺技术进行传统饮片的改良；加强重要中药品种的二次开发及其产业化，鼓励应用先进的提取、分离、制剂和生产控制技术及先进装备，推进中药材提取物中间体的商品化，逐步建立现代中药工业体系；推动中药的国际化，使中药逐步进入国际医药主流市场。

微电子、光电子材料

要自主发展和引进相结合，迅速扩大产业规模，重点发展多晶硅、单晶硅、化合物半导体砷化镓单晶，移动通讯、光通信用砷化镓（GaAs）、磷化铟（InP）基半导体微结构材料，激光晶体、非线性晶体、光析变晶体、有优势的氧化物晶体，显示技术用材料、大规模集成电路的重要基础材料、工程级反光材料、功能微珠粉体材料等。

新型功能材料

要继续优先发展稀土功能材料，力争取得自主知识产权并逐步产业化，主要稀土功能材料的产量、出口量要达到世界第一，将资源优势转化为经济优势。加快发展生物医用材料和制品、高性能涂料、新型催化材料等，形成产业规模，并批量出口。积极推动纳米材料及纳米技术的产业化。

网络化制造工程

要从中国制造业的现状出发，初步建立起网络化制造的基本网络环境和信息环境，有重点地选择企业和行业进行网络化制造示范，利用互联网技术推动我国制造业信息化。

工业自动化

重点发展现场总线智能化仪表和过程控制系统及装置、软件、现场总线智能低压电器、企业自动化立体仓库系统和工业机器人。用工业自动化技术改造传统产业，在重点行业建设先进自动化控制技术示范工程并推广应用，大力发展智能化仪器仪表和先进传感器，扩大工业自动化产品市场，形成新兴自动化产业。

数控系统及其装备

重点发展新一代开放式和智能化的数控系统，推动其在加工设备中的广泛应用；积极发展伺服驱动装置和高速、高效数控机床，形成规模生产能力，增强国际竞争能力。

智能交通系统

要发展中国特色的智能交通系统，制定智能交通系统标准和发展规划；选择中等以上城市和交通干线进行智能交通系统应用示范工程建设；推动智能交通系统产品的开发和产业化。

先进环保产业

要发展先进的污水处理成套技术与设备，高效低投资烟气脱硫脱硝、高效除尘以及微粒控制技术及装备，汽车尾气低排放和零排放的催化净化技术，城市生活垃圾处理技术和成套设备，危险废物处置技术及成套装备，环境监测仪器。

先进电池

要以提高产业整体技术水平，扩大产业规模，带动相关产业发展为主要目标，重点发展锂离子电池、锂聚合物电池、镍氢电池的原材料及配套件，实现大规模生产；以电动车用电源为主要对象，加快发展质子交换膜燃料电池（PEMFC）；在降低太阳能电池的生产成本的基础上，大规模推广应用，形成规模化生产能力；在强化前期攻关研究的基础上，适时建设熔融碳酸盐燃料电池（MCFC）和固体氧化物燃料电池（SOFC）试验电站。

清洁燃料汽车

重点发展电动汽车，以及以天然气、液化石油气为主要燃料的混合动力汽车及配套系统，鼓励发展汽油醇燃料汽车；选择若干城市实施清洁燃料汽车示范工程。

小卫星

重点发展已形成市场需求的环境与灾害监测预报小卫星、通信小卫星、遥感小卫星、全球定位小卫星、科学与新技术实验卫星、海洋监测小卫星等，实现设计、研制、生产的批量化，形成年产10颗左右小卫星的能力。

卫星应用

要充分利用国内外卫星资源，推动卫星应用的发展，同时以卫星应用促进形成新的产业群。卫星通信方面，重点发展卫星直播广播电视、卫星宽带数据信息传输、卫星数字广播和边远省区的卫星通信等业务。卫星遥感应用方面，统一规划地面应用系统，实现资源有效利用，为各行业提供满足要求的卫星遥感数据。卫星导航定位方面，根据需求，不断拓展应用领域，推动卫星导航定位（GPS）产业的形成。

膜技术应用产业

重点发展膜材料、制膜工艺及关键设备、膜组件生产技术及关键设备等；建设海水淡化、苦咸水淡化等膜技术应用示范工程；建设膜技术及生物技术污水处理应用示范工程；与其它分离技术相结合，发展新型集成分离技术及应用工程。

四、主要政策措施

（一）建立有利于高技术产业发展的市场环境

加强市场环境的建设，一要建立知识产权评估和交易体系，包括规范知识产权评估机构的认证制度，促进知识产权评估机构健康发育；建立知识产权交易市场，完善知识产权的转让、抵押、处置制度；形成业内自律和业外监管有机结合的运行机制。二要发展创新型中小企业服务体系，推动高新技术企业创业服务中心的建设，建立技术服务、咨询服务、信息服务网络。三要完善有利于创新的技术标准体系，通过国际标准和先进技术标准的推广、国际计量和技术法规的执行以及严格的监管制度，形成公平合理有效的企业技术进步推进机制。市场环境建设要结合体制改革，加强行业中介组织建设，对其中的非盈利性机构给予政策扶持。

（二）推动高技术产业优惠政策由区域政策向产业政策转变

调整以往按区域确定高技术产业税收优惠范围的做法，要根据不同时期产业发展的需要，选择重点领域或产品，制定与国际惯例接轨的阶段性优惠政策。针对不同产业的特点，制定明确的产业技术政策，规定鼓励、允许和限制使用的技术，并辅以相应的保障措施。

（三）完善各类政策工具，提高政府服务质量

——改进国家推动高技术产业发展的计划。一是要针对关键产业领域确定专项计划，以提高产业竞争力为目标，对关键产业的发展进行系统部署，务求实现重点突破。二是计划的功能要向组织协调和优化配置资源方向转变。三是计划的实施要依托有创新能力的企业和产、学、研合作的企业联盟。

——进一步完善税收政策。在增值税方面，对研发投入大、生产消耗小的生产企业，允许其率先由生产型增值税转变为消费型增值税。在所得税方面，要强化其对社会资金投向的引导、激励作用，对企业的研究开发投入以及社会的创业风险投入给予适当的税收减免。

——建立有利于高技术产业发展的法制环境。推动促进高技术产业发展的法律、法规制定，强化依法行政，规范市场秩序，完善竞争规则。重点是完善知识产权保护制度，强化知识产权保护意识，提高知识产权管理水平。在制定与国际接轨的知识产权保护规则时，要指导国内企业运用知识产权作为参与国际竞争的工具；积极参与国际性产业、贸易规则的制订，为国内企业参与国际竞争创造条件。

——运用采购政策，支持高技术产业发展。通过推动相关立法以及颁布政府采购技术标准和产品目录，规定国际采购中本地产品的比例，制定在基础设施和工程建设中优先购买国内高技术产品的鼓励政策，为国内高技术产业的成长提供市场空间。

(四)完善高技术产业投融资体制

——调整政府投资结构，提高资金使用效益。要加大对高技术产业发展的资金支持。国家投入要侧重支持战略性的高技术产业化项目、高技术企业创业期的引导资金、以及利用高技术促进传统产业技术升级和产品更新换代的补助资金等，并要完善相应的决策程序和监督评价体系。

——发展创业投资，培育创业投资机制。推动创业投资基金相关法律法规尽快出台，促进创业投资机构建立规范的风险约束机制与产权激励机制。拓宽创业资本来源渠道，培育多元创业投资主体。规范发展创业板股票市场，建立多层次资本市场体系，为创业投资提供多种退出渠道。加快发展创业投资中介服务机构，促进创业投资的行业自律。制定相应税收优惠政策，鼓励创业资本投资于国家鼓励发展的高技术创业企业。

——加强引导，广泛吸引社会投资。《优先发展的高技术产业化重点领域指南》，引导社会资金流向。利用税收优惠、补贴等多种方式鼓励企业增加研究开发投入。放宽市场准入领域，改善融投资服务环境。

——建立和完善高技术产品出口融资体系。对企业的高技术产品出口和高技术境外投资项目，在流动资金贷款和出口信贷方面给予政策性金融支持。建立担保基金，为企业出口高技术产品提供出口信贷担保服务。建立风险规避机制，为到境外从事高技术产业投资的企业提供保险服务。